城投公司內(nèi)部制度精選(九篇)

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第1篇：城投公司內(nèi)部制度范文

關(guān)鍵詞：集團財務(wù)；管控；核算標(biāo)準(zhǔn)化

一、財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)化的含義

財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的含義是對集團企業(yè)中反復(fù)出現(xiàn)的工作程序、業(yè)務(wù)職責(zé)以及管理制度等與集團財務(wù)管理有關(guān)的活動實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管控。而這個標(biāo)準(zhǔn)就是指集團自身制定的用來組織財務(wù)活動或者處理財務(wù)關(guān)系有關(guān)事項的準(zhǔn)則。

二、推動集團財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)化的意義

企業(yè)集團的順利發(fā)展需要以嚴(yán)格的集中財務(wù)管控作為保障，而財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為了實現(xiàn)集中財務(wù)管控的重要基礎(chǔ)。因此推動集團財務(wù)管控中的核算標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)對于整個企業(yè)集團的發(fā)展都具有極大的積極作用。企業(yè)的擴張，必然帶來企業(yè)層次的增加，同時由于企業(yè)文化的差異，所屬分子公司在內(nèi)部管理中不可避免地帶有強烈的原有色彩和慣性。如果公司財務(wù)管理職能分散，下屬單位往往各自為政，追求各自的財務(wù)目標(biāo)，導(dǎo)致決策的次優(yōu)化，資源在下屬單位之間調(diào)動困難，不能優(yōu)化配置，造成資源配置上的重復(fù)浪費，總部監(jiān)控不力將導(dǎo)致下屬單位出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象，從而嚴(yán)重損害集團公司的利益。

作為集團集中財務(wù)管控的重要基礎(chǔ)，財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)化屬于新經(jīng)濟時期集團財務(wù)管控方式的一種，它具有一定的時代性和先進性。標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)核算管控能夠使各集團成員資金狀況透明化，促進集團各子公司內(nèi)部形成高度的信息對稱，加強總公司對下屬子公司的會計信息的了解與監(jiān)管。更重要的是，財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)化還有助于提高集團整體資源的利用率。集團總部決策層對于財務(wù)的集中標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠有效保障集團資源配置的合理性，在將集團內(nèi)部資本市場的功能發(fā)揮到最大的同時，更能夠有助于發(fā)揮內(nèi)源融資的優(yōu)勢，全面提高企業(yè)的高效性和內(nèi)部投資效率。因此，不論是對于新型集團企業(yè)或是傳統(tǒng)企業(yè)集團而言，促進企業(yè)內(nèi)部財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)都有利于集團的長足發(fā)展。

三、加強財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)化的措施

（一）統(tǒng)一財務(wù)管理制度

無規(guī)矩不成方圓，為實現(xiàn)集團進行集中的財務(wù)管控，規(guī)范集團下屬分公司經(jīng)營行為，集團總部應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)統(tǒng)一的財務(wù)管理制度。完整的財務(wù)管理制度應(yīng)該是以相應(yīng)的法律規(guī)則為基礎(chǔ)，如《會計法》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等規(guī)章制度應(yīng)該成為各集團建立統(tǒng)一財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)。并且在此基礎(chǔ)之上形成完善、持續(xù)的財務(wù)風(fēng)險管理體系，以達成集團下屬分公司形成權(quán)責(zé)分明、相互制約的良好氛圍。同時，集團總部在構(gòu)建統(tǒng)一的財務(wù)管理制度時，還應(yīng)該考慮到實際應(yīng)用效果以及集團分公司實際運營狀況，以形成合理的財務(wù)管理基本制度。對下屬分公司形成統(tǒng)一的會計機構(gòu)和會計人員管理、會計核算與會計監(jiān)督基礎(chǔ)工作管理、資金管理、子公司財務(wù)管理等具體財務(wù)管理具體制度。并且財務(wù)管理制度體系適用于整個集團公司，要根據(jù)統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的要求，明確財務(wù)管理體系中各層級、各崗位的職責(zé)和權(quán)限，進行恰當(dāng)?shù)呢攧?wù)審批權(quán)限安排，特別是完善對子公司的財務(wù)審批制度：全資子公司完全參照集團公司財務(wù)制度執(zhí)行；控股子公司制定出與集團公司財務(wù)制度相一致的內(nèi)部財務(wù)制度；參股公司要求制定出在重大財務(wù)政策上與集團公司財務(wù)制度相一致的內(nèi)部財務(wù)制度。

（二）統(tǒng)一的會計政策、核算科目及方法

整體制度的實現(xiàn)需要以具體政策方法作為基礎(chǔ)條件，因此集團公司需要從實際出發(fā)，制定出統(tǒng)一的財務(wù)業(yè)務(wù)實施政策。首先從集團內(nèi)部管理出發(fā)，集團應(yīng)當(dāng)對內(nèi)制定統(tǒng)一的會計政策及估計，組織編制財務(wù)核算手冊，以實現(xiàn)合并范圍內(nèi)統(tǒng)一的核算口徑及方法、統(tǒng)一的財務(wù)處理工作程序，以求將管理細節(jié)落實到位。并逐步實現(xiàn)會計核算與業(yè)務(wù)部門對接的標(biāo)準(zhǔn)化，強化財務(wù)對業(yè)務(wù)的監(jiān)控職能。只有基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確、可比，才能更好的規(guī)避和防范財務(wù)風(fēng)險，全面、及時、準(zhǔn)確提供財務(wù)信息，為決策及時提供準(zhǔn)確的企業(yè)經(jīng)營狀況信息。

（三）統(tǒng)一財務(wù)信息系統(tǒng)

作為結(jié)構(gòu)分明的集團而言，財務(wù)管控也需要有構(gòu)造分明的財務(wù)關(guān)系信息系統(tǒng)。財務(wù)管控作為企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營的映射結(jié)果而言本身就是一個性質(zhì)較為明確的信息中心，而企業(yè)所有的經(jīng)濟事項最終也都會歸回財務(wù)管控之上，所以實現(xiàn)集團的財務(wù)管控需要集團所有相關(guān)部門協(xié)同合作。由集團公司組織配置統(tǒng)一的財務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一操作：通過統(tǒng)一設(shè)定明細的會計科目、報表體系等，提高工作效率，降低整體財務(wù)運行成本；通過對財務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，可以采用權(quán)限分配、定期數(shù)據(jù)備份、統(tǒng)一系統(tǒng)維護等措施保障財務(wù)數(shù)據(jù)安全；通過信息化系統(tǒng)的搭建，實現(xiàn)對下級賬簿的實時監(jiān)控與遠程審計，差錯及時自動預(yù)警，規(guī)范賬簿數(shù)據(jù)；實現(xiàn)內(nèi)部公司間的賬簿協(xié)同，方便內(nèi)部往來對賬，便于集團公司層面合并報表制作，提高工作效率。

四、結(jié)語

綜上所述，集團財務(wù)管控中的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化問題不僅需要集團總部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，更需要集團內(nèi)部成員的共同努力。集團財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)化的推進，不僅是我國企業(yè)集團在財務(wù)管控方面的發(fā)展，更是整個中國企業(yè)集團發(fā)展的重要方式。

參考文獻：

[1]楊惠杰.企業(yè)集團財務(wù)管控的問題與對策研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，04：151+178.

第2篇：城投公司內(nèi)部制度范文

企業(yè)會計政策選擇貫穿了會計確認、計量、記錄、報告等整個會計工作過程，對會計信息質(zhì)量起決定性作用。2006年頒布的新《會計準(zhǔn)則》擴大了企業(yè)會計政策選擇的范圍，會計政策選擇也成為會計理論界和實務(wù)界關(guān)注的焦點。目前國內(nèi)對上市公司會計政策選擇研究主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，而對民族地區(qū)上市公司會計政策選擇研究相對欠缺。本文以西藏10家上市公司為研究對象，運用描述性統(tǒng)計分析方法，對西藏上市公司會計政策選擇的現(xiàn)狀與存在的問題進行分析，并提出了改進措施，以期對改善西藏上市公司會計政策選擇行為提供借鑒。

一、西藏上市公司會計政策選擇的現(xiàn)狀

本文以巨潮資訊網(wǎng)站公布的西藏10家上市公司2008―2012年年報為研究對象，分別從存貨計價方法、固定資產(chǎn)折舊方法、無形資產(chǎn)攤銷方法、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等方面研究西藏上市公司會計政策選擇的現(xiàn)狀與特點。

（一）存貨計價方法會計政策選擇

現(xiàn)行會計準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)可采用個別計價法、先進先出法、加權(quán)平均法確定存貨發(fā)出的成本。西藏上市公司2008―2012年年報顯示西藏上市公司存貨計價方法主要采用加權(quán)平均法。西藏礦業(yè)2008―2012年采用先進先出法、西藏藥業(yè)2008―2012年采用加權(quán)平均法結(jié)合計劃成本法、梅花集團2008―2009年采用移動加權(quán)平均法，而后在2010―2012年改為加權(quán)平均法核算存貨發(fā)出成本；筆者認為西藏上市公司普遍采用加權(quán)平均法核算存貨發(fā)出成本的原因如下：（1）加權(quán)平均法計算簡便，只需在月末一次計算加權(quán)平均單價，簡化了日常核算工作。（2）移動加權(quán)平均法計算的商品成本比較均衡、準(zhǔn)確，但計算工作量大，一般適用于經(jīng)營品種不多、或者前后購進商品的單價相差幅度較大的商品流通類企業(yè)。這也是梅花集團在2010―2012年將移動加權(quán)平均改為加權(quán)平均的重要原因之一。

（二）固定資產(chǎn)折舊會計政策選擇

現(xiàn)行會計準(zhǔn)則規(guī)定固定資產(chǎn)的折舊方法主要有年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法。不同的折舊方法會導(dǎo)致當(dāng)期計提不同的折舊費用，最終影響到資產(chǎn)負債表日固定資產(chǎn)的賬面價值和當(dāng)期損益。西藏10家上市公司2008―2012年年報顯示近五年采用的固定資產(chǎn)折舊方法均為年限平均法，尚未采取工作量法、雙倍余額遞減法、年數(shù)總和法，折舊方法單一。究其原因，除了年限平均法核算簡單之外，不容忽視的是加速折舊法的計算相對繁瑣，手續(xù)復(fù)雜，成本較高。這在一定程度上說明了西藏上市公司在固定資產(chǎn)折舊方法選擇上存在會計政策選擇權(quán)使用不足的傾向。

（三）無形資產(chǎn)攤銷方法的會計政策選擇

現(xiàn)行會計準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)應(yīng)于取得無形資產(chǎn)時確認其使用壽命并進行攤銷。對于使用壽命有限的無形資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)在其預(yù)計的使用壽命內(nèi)采用系統(tǒng)合理的方法進行攤銷。對于使用壽命不確定的無形資產(chǎn)不應(yīng)攤銷，但至少于每一會計期末進行減值測試。西藏10家上市公司2008―2012年年報統(tǒng)計表明西藏上市公司無形資產(chǎn)攤銷方法按照預(yù)計使用年限的居多，且合計數(shù)大于樣本數(shù)的。原因是個別西藏上市公司對無形資產(chǎn)的攤銷使用了兩種方法。如西藏發(fā)展和西藏礦業(yè)對土地使用權(quán)按其出讓年限平均攤銷（固定攤銷年限），對專利技術(shù)、非專利技術(shù)和其他無形資產(chǎn)按預(yù)計使用年限、合同規(guī)定的受益年限和法律規(guī)定的有效年限三者中最短者分期平均攤銷。研究發(fā)現(xiàn)目前西藏上市公司對無形資產(chǎn)的攤銷方法仍處于舊準(zhǔn)則的模式。

（四）資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的會計政策選擇

1.壞賬準(zhǔn)備會計政策選擇

現(xiàn)行會計準(zhǔn)則將應(yīng)收賬款劃入金融資產(chǎn)的范疇，并對應(yīng)收賬款減值測試作了如下規(guī)定：對于單項金額重大的應(yīng)收款項，應(yīng)當(dāng)進行單獨測試，有客觀證據(jù)表明其發(fā)生了減值的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值低于其賬面價值的差額，確認減值損失，計提壞賬準(zhǔn)備。對于單項金額非重大的應(yīng)收款項以及經(jīng)單獨測試后未減值的單項金額重大的應(yīng)收款項，可以按類似信用風(fēng)險特征劃分為若干個金融資產(chǎn)組合，再按這些應(yīng)收款項組合在資產(chǎn)負債表日余額的一定百分比計算確定減值損失，計提壞賬準(zhǔn)備。西藏10家上市公司2008―2012年年報統(tǒng)計表明近五年西藏上市公司均采用賬齡分析法結(jié)合個別認定法計提壞賬準(zhǔn)備。西藏城投、西藏珠峰2008―2009年分別采用賬齡分析法和余額百分比法，而2010―2012年這兩個公司在年度財務(wù)報告中又將壞賬準(zhǔn)備的計提方法改為了賬齡分析法結(jié)合個別認定法。西藏藥業(yè)2008年、2009年對其他應(yīng)收款中的單項金額重大的應(yīng)收款單獨進行減值測試，但沒有給出具體的未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值的計算方法。西藏礦業(yè)2008年對單項金額重大的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款只簡單列示了計提的壞賬準(zhǔn)備，沒有給出具體的計算方法及計提比例的說明。

2.存貨跌價準(zhǔn)備會計政策選擇

現(xiàn)行會計準(zhǔn)則規(guī)定存貨在資產(chǎn)負債表日應(yīng)按照成本與可變現(xiàn)凈值孰低計量。存貨成本高于可變現(xiàn)凈值的，應(yīng)當(dāng)計提存貨跌價準(zhǔn)備，計入當(dāng)期損益。2008―2012年年報顯示西藏上市公司都是按照單個存貨項目計提存貨跌價準(zhǔn)備的，但各個公司之間對存貨跌價準(zhǔn)備的計提存在較大的差異。如西藏發(fā)展、西藏城投、西藏旅游這三家上市公司在研究年度均沒有計提存貨跌價準(zhǔn)備；西藏天路2008年計提存貨跌價準(zhǔn)備后，2009―2012年一直都在轉(zhuǎn)銷存貨跌價準(zhǔn)備；西藏礦業(yè)2008―2012年對庫存商品則是一年計提下一年轉(zhuǎn)銷，周而復(fù)始；西藏天路在2008年計提存貨跌價準(zhǔn)備之后，2009―2012年都恰好不停地轉(zhuǎn)銷存貨跌價準(zhǔn)備；這些做法是否存在上市公司進行不當(dāng)盈余管理。

3.固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備

長期資產(chǎn)是企業(yè)盈利能力較強的資產(chǎn)，也是報表使用者非常關(guān)心的會計信息。當(dāng)今社會，資產(chǎn)的價值不再是一成不變的，當(dāng)資產(chǎn)的價值發(fā)生變化時，為了公允地反映資產(chǎn)的真實狀況，企業(yè)應(yīng)確認資產(chǎn)減值損失，計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。西藏上市公司2008―2012年固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、在建工程減值準(zhǔn)備、無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計提方法統(tǒng)計情況（見表1、表2、表3）。

從上頁表1、上頁表2、表3可知，西藏上市公司2008―2012年固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、在建工程減值準(zhǔn)備和無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計提的比例很低。如西藏旅游、奇正藏藥、西藏天路、海思科2008―2012年對固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)均未計提減值準(zhǔn)備，其他公司也只是偶有某年計提了某一項減值準(zhǔn)備。究其原因可能是公司的固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)的確未發(fā)生減值，也可能是現(xiàn)行會計準(zhǔn)則規(guī)定的減值損失一經(jīng)確認不得轉(zhuǎn)回這一政策限制了上市公司利用長期資產(chǎn)減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)回進行盈余管理的空間。同時，西藏上市公司尚未給出該類資產(chǎn)可收回金額的具體計算方法，信息披露不夠充分。

二、西藏上市公司會計政策選擇存在的問題

（一）會計政策選擇的形式過于單一，存在會計政策選擇權(quán)利用不足的傾向

西藏10家上市公司2008―2012年會計政策選擇的統(tǒng)計結(jié)果表明：近五年西藏上市公司固定資產(chǎn)的折舊方法均采用簡便易行的年限平均法。不同行業(yè)、不同類型的上市公司對固定資產(chǎn)的折舊適用不同的方法，有些時候上市公司采用加速折舊法不但能使成本加快得到補償，還能推動公司技術(shù)進步；近五年西藏上市公司存貨發(fā)出的計價方法除個別公司外普遍采用加權(quán)平均法。雖然加權(quán)平均法操作簡單，但無法反映公司平時發(fā)出存貨成本和結(jié)存存貨成本，不利于存貨的日常管理。僅就這兩項會計政策選擇來看，西藏上市公司會計政策選擇的形式過于單一，未能合理使用會計政策選擇權(quán)，會計政策選擇效果較差。

（二）會計政策選擇信息披露不充分，不透明

會計政策選擇信息披露不充分，不透明是西藏上市公司會計政策選擇又一突出問題。一是西藏上市公司大多對單項金額重大的應(yīng)收款項未直接給出計提金額，對其未來現(xiàn)金流量和折現(xiàn)率披露不充分。二是沒有披露存貨公允價值和可變現(xiàn)凈值的參照標(biāo)準(zhǔn)，有的公司甚至直接用市價代替可變現(xiàn)凈值。三是計提固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備時，只是簡單說明計提原因，沒有披露可收回金額的計算方法。

（三）會計政策選擇存在機會主義傾向

現(xiàn)行會計準(zhǔn)則規(guī)定企業(yè)對長期資產(chǎn)一旦計提減值損失，以后期間不得轉(zhuǎn)回，這無疑限制了上市公司利用長期資產(chǎn)減值進行盈余管理的空間。研究發(fā)現(xiàn)西藏上市公司近五年對固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)幾乎沒有計提減值準(zhǔn)備，想必這也是西藏上市公司出現(xiàn)上述做法的重要原因。西藏天路、西藏礦業(yè)對存貨跌價準(zhǔn)備計提的做法（一次性計提而后不斷轉(zhuǎn)銷和一年計提一年轉(zhuǎn)銷）也存在盈余管理的嫌疑，可見西藏上市公司會計政策選擇存在機會主義傾向。這種會計政策選擇只是實現(xiàn)了管理當(dāng)局等個別利益相關(guān)者的利益最大化，卻損害了其他利益相關(guān)者的利益，不利于公司的長遠發(fā)展，也無法實現(xiàn)資本市場對資源進行優(yōu)化配置的功能。

（四）公司財會人員職業(yè)判斷能力較弱，會計政策選擇欠合理

會計政策選擇是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)服務(wù)于公司發(fā)展的總目標(biāo)。而會計政策選擇是否合理恰當(dāng)很大程度上取決于公司財會人員的綜合素質(zhì)?？v觀西藏上市公司近五年會計政策選擇來看，對固定資產(chǎn)折舊和存貨發(fā)出計價方法一直選用操作簡單的直線法和加權(quán)平均法、對無形資產(chǎn)的攤銷還停留在舊準(zhǔn)則的模式、對壞賬準(zhǔn)備和長期資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備的未來現(xiàn)金流量和折現(xiàn)率披露不清等問題反映出公司財會人員職業(yè)判斷能力較弱，會計政策選擇沒有到達整體優(yōu)化的目的。

三、優(yōu)化西藏上市公司會計政策選擇的建議

（一）完善公司內(nèi)部監(jiān)督機制

完善的公司內(nèi)部監(jiān)督機制是提高會計政策選擇公允性的內(nèi)部保障。首先，完善公司治理結(jié)構(gòu)。股權(quán)的分散與集中直接決定公司的治理效率。2004―2009年期間西藏上市公司國有股比重逐步下降，實現(xiàn)了股權(quán)多元化。其次，增加機構(gòu)投資者，建立一個均衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互制約，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，形成一個高效的激勵與約束并存的良性系統(tǒng)，從而在內(nèi)部約束會計信息質(zhì)量。

（二）完善公司外部監(jiān)督機制

完善的公司外部監(jiān)督機制是規(guī)范企業(yè)會計政策選擇行為的外部保障。注冊會計師的審計監(jiān)督是公司外部監(jiān)督機制的核心。目前企業(yè)聘用會計師事務(wù)所是由企業(yè)管理層決定的，這從根本上破壞了審計的平衡關(guān)系。所以，要想改變現(xiàn)狀，必須從根源上著手，讓委托人即所有者聘請注冊會計師并支付其報酬，使注冊會計師真正獨立于企業(yè)管理者，與管理者擁有平等的地位，這樣注冊會計師才能獨立、客觀、公正地開展審計、監(jiān)督工作，做好企業(yè)所有者的“看門人”。

（三）提高公司財會人員的綜合素質(zhì)

財會人員的綜合素質(zhì)是提高企業(yè)會計政策選擇公允性的人才保障。西藏上市公司所面臨的特殊的社會經(jīng)濟文化環(huán)境要求企業(yè)財會人員應(yīng)具備更高的職業(yè)判斷能力。社會經(jīng)濟文化環(huán)境一方面影響著會計模式的總特征，制約著會計政策的選擇，另一方面又潛移默化影響財會人員的會計政策選擇。因此，財會人員應(yīng)在全面分析自身所處的社會經(jīng)濟文化環(huán)境、本行業(yè)的發(fā)展前景與競爭地位，在貫徹經(jīng)營理念和戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)的會計政策，實現(xiàn)公司總目標(biāo)。

第3篇：城投公司內(nèi)部制度范文

T公司是某地級市的白酒經(jīng)銷商，經(jīng)營五糧液、茅臺、水井坊、酒鬼等幾大知名品牌白酒，并貼牌生產(chǎn)了自有產(chǎn)品D品牌白酒，完成了在全省范圍內(nèi)的招商。

由于經(jīng)營得當(dāng)，短短幾年時間，T公司資產(chǎn)已達數(shù)千萬元。在眾多經(jīng)銷商叫苦不迭而匆匆轉(zhuǎn)行之際，T公司卻逐漸成為一家專業(yè)白酒銷售公司。

但T公司的發(fā)展之路也是一步三折，有一段時期效益沒有隨著規(guī)模擴大同比上升，反而在2002年后的一年多時間內(nèi)，虧損200多萬元。所幸的是，T公司及時調(diào)整策略，終于扭轉(zhuǎn)乾坤，在一年多時間內(nèi)又轉(zhuǎn)虧為盈。回望這段經(jīng)歷，總經(jīng)理陳飛認為，這都得益于一年前公司的一次管理整頓和營銷策略的轉(zhuǎn)變……

發(fā)展遭遇瓶頸

兩年前，T公司在經(jīng)營上面臨如下難題：

1．為了體現(xiàn)專營精神，公司把經(jīng)營的品牌和貼牌產(chǎn)品D分成幾個獨立的經(jīng)營部門，為每個部門配備了獨立的財務(wù)、物流系統(tǒng)。而D品牌經(jīng)營部為了拓展外市業(yè)務(wù)，還專門成立了10個辦事處。

但是，按產(chǎn)品線的操作方式，直接提高了管理成本，而銷售業(yè)績卻沒有明顯提高，局部市場人浮于事，營銷團隊的執(zhí)行力下降；

2．公司的一大塊銷售收入來自二批商，但是這些分銷商要政策的胃口越來越大，而毆不少人是追逐小利的墻頭草。由于T公司所在地離省城比較近，他們就經(jīng)常到省城批發(fā)市場進貨，打亂了本市的價格體系，導(dǎo)致公司利潤下降；

3．D貼牌產(chǎn)品采用“高利潤、高投入”的市場策略，在市場拓展初期，還投―卜巨資買斷終端。但是，投入和產(chǎn)：出不成正比，投入一且減少，消費者就不買賬，分銷商也嚷嚷著支持不足而消極怠工，形成丁“有投人才有銷售”的現(xiàn)象；

4．外部環(huán)境惡化：終端費用愈要愈高，換來的銷售業(yè)績卻讓人哭笑不得。一些新品牌買斷了當(dāng)?shù)囟家知名酒店的促銷權(quán)之后，T公司馬上就陷入了被動。即使對酒店服務(wù)員實行暗促暗扣，效果依然很不明顯，銷量直線下降。

面對如此局面，T公司認為，要改善現(xiàn)狀就必須進行兩個方面的工作：一是凋整公司的管理結(jié)構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，對市場重新布局；二是調(diào)整渠道策略，建立戰(zhàn)略性合作伙伴的聯(lián)營終端和自營終端，在激烈的終端競爭中突出重圍。

管理：從“分產(chǎn)品”到“分渠道”

T公司按產(chǎn)品線經(jīng)營的操作方式，為公司帶來了以‘F主要難題：

1．公司有多套銷售和后勤班子，機構(gòu)臃腫，費用投入過大，有時不同部門的業(yè)務(wù)員為搶奪同一終端而相互廝殺、拆臺。

2．公司辦事處主任等中層管理者多是普通業(yè)務(wù)員提拔亡來的，沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)和管理方法陳舊低效。而且他們都足以個人為核心，很難形成閉隊合力。

陳飛認為：公司走貼牌生產(chǎn)的思路本身外沒有錯，只是在公司高速拓展時期，內(nèi)部管理沒能跟上。因此，企業(yè)必須進行部門整合、升級。

于是，陳飛對公司內(nèi)部進行了如下調(diào)整：

1．對公司結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，從原來的“分產(chǎn)品銷售”管理結(jié)構(gòu)改為“分渠道銷售”。

調(diào)整后的管理結(jié)構(gòu)為：總經(jīng)理直接管理財務(wù)部、物流管理部、市場部等3個部門。

其中，市場部承擔(dān)所有的銷售和市場職能，下屬重點客戶部(負責(zé)月銷量在5萬元以上的A類酒店終端客戶)，商超部(負責(zé)商場、超市和名酒專賣店的合作)，直銷部(負責(zé)團購)，外埠部(負責(zé)外埠二批商和辦事處的管理)。

另外，市場部每個產(chǎn)品線增加一名品牌主管，協(xié)助各渠道進行單獨品牌的銷售指導(dǎo)和市場推廣工作。

按渠道設(shè)置銷售部門，使每個銷售部門可以針對客戶對象提供更專業(yè)的服務(wù)，有利于運用幾大知名品牌的綜合優(yōu)勢，增加了對渠道(尤其是針對終端)的討價還價能力。

2．取締了4個毒瘤式的辦事處，其余6個銷售氛圍較好的辦事處，開始經(jīng)營丁公司所有產(chǎn)品。每個品牌單獨制定銷售目標(biāo)，按銷售額分配辦事處費用，最終以市場養(yǎng)市場。

3．加強對中層管理人員、辦事處負責(zé)人的內(nèi)部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

通過以上調(diào)整，使每種渠道形成了有效的閉隊，而且每個渠道都能夠單獨承擔(dān)一定的銷售指標(biāo)，更容易實施渠道的階段性規(guī)劃和目標(biāo)管理，減小了T公司對某個渠道的依賴。

同時，市場部也具有統(tǒng)一策劃各品牌的市場活動的能力，并有意識地樹立起了T公司品牌。

多品牌組什狙擊單品牌買斷終端

重點客戶部專門負責(zé)與市區(qū)內(nèi)的主要餐飲終端建立一種新的合作伙伴關(guān)系：酒店白酒全部由T公司供應(yīng)，酒店不再對外采購白酒，酒店和T公司共同經(jīng)營和管理酒店的白酒業(yè)務(wù)。除了正常的銷售利潤之外，酒店還能享受銷售額的一定比例(通常是15％)的終端管理費。

剛開始，很多餐飲終端不能接受這樣的合作方式，因為以前供應(yīng)商交納的費用(進場費等)都是一次性支付的，且不與銷售額掛鉤。

于是，T公司對這些終端老總進行了“說服教育”，撥打出了一通計算得很精的算盤：

1．以往酒廟對每個品牌供應(yīng)商都收取了高額的進場、管理等費用，但羊毛山在羊身上，這些費用勢必被分攤到灑水供應(yīng)價里，酒店的零售價則被順勢抬高。進場費、終端促銷員工資、開瓶費等，再加上酒店的加價率(5％以上)，最終導(dǎo)致同個單品在超市和酒店的差價達到30％以上，消費者能明顯感覺到酒店的酒水很貴。

有的酒店還把專場促銷權(quán)、全場銷售權(quán)賣給某個白酒品牌，導(dǎo)致消費者想喝其他品牌的酒也喝不到的現(xiàn)象。

酒水價格貴，有的還品牌壟斷經(jīng)營，消費者自帶酒水的現(xiàn)象則日益嚴(yán)重。你酒店“謝絕自帶酒水”，顧客則會以“消費者權(quán)益法”來維權(quán)，一旦矛盾激化，不但直接影響到酒店生意，還會引起投訴。

在當(dāng)?shù)兀詭Ь扑南M者達60％以上，酒店的酒水利潤只能來自40％的顧客。導(dǎo)致多年來酒店的酒水銷售能力停步不前。

2．T公司統(tǒng)一供貨之后，減少了銷售環(huán)節(jié)費用的浪費，降低合作餐飲終端的產(chǎn)品零售價，提升酒店酒水的銷量，增加酒店白酒的純利。合作酒店則可以將主要心思用在酒店經(jīng)營上，這充分體現(xiàn)了專業(yè)分工合作的現(xiàn)代經(jīng)營理念。

比如，在合作前某酒店的白酒銷售額為60萬元／年，基礎(chǔ)毛利率為20％，共有3家白酒供應(yīng)商，每家每年繳納的基本費用為2．4萬元，那么該酒店每年白酒的毛收益為：60萬×20％＋2．4萬×3＝19．2萬元。

由T統(tǒng)一供貨之后，酒店的收入包括20％的毛利率，以及T公司支付的酒店管理費(15％)。如果該酒店白酒的年銷售額維持在60萬元，酒店白酒的毛利則為60萬元×(20％＋15％)＝21萬元，比19．2萬元增收了近2萬元。

更吸引人的是，由T統(tǒng)一供貨之后，總費用投入將減少27％左右(詳見表)，

減去支付酒店15％的管理費，其余部分將全部用于降低酒店的零售價格(單價比以往下降12％以上)，基本與超市價格相差不大。

產(chǎn)品零售價降低之后，酒店通過對消費者的廣告告知和宣傳，可以明顯減少自帶酒水現(xiàn)象，酒店的白酒銷售利潤收入和分成則會進一步增加。

3．T公司絕對保證產(chǎn)品質(zhì)量，承擔(dān)產(chǎn)品的全部風(fēng)險，不會出現(xiàn)“出了質(zhì)量問題找不到廠家”的現(xiàn)象。

酒店則將享受到更好的售后服務(wù)。比如，酒店可以根據(jù)客戶的不同需求，要求T公司調(diào)整供應(yīng)產(chǎn)品。如果需要非T公司經(jīng)營的白酒品牌，T公司可以到這些產(chǎn)品的總處進貨，然后平進平出，只賺取合理的送貨費用，保證酒店得到合理的供貨價。

如此操作，豐富了白酒品類，進一步減少了消費者自帶酒水的現(xiàn)象。

與酒店建立經(jīng)營聯(lián)盟，對T公司來說更是一個相當(dāng)劃算的買賣。因為，終端管理費是在銷售額的基礎(chǔ)上確立的，公司整體銷售額有了保障；由于所有的品牌共同分擔(dān)了終端費用(上游品牌廠家均提供5％～8％的終端費用)，大大降低了T公司的經(jīng)營風(fēng)險；整體銷售額有了明顯增加，尤其是帶動了高利潤的自有產(chǎn)品D品牌的銷量，直接屏蔽了競爭對手的進入，有效地鞏固了在主要終端的銷售領(lǐng)地，利于形成強勢渠道氛圍。

通過以上操作，陳飛的團隊逐逐漸取得了各大終端的信任。通過長期溝通與談判，由最初的幾家發(fā)展了幾十家聯(lián)盟終端，在當(dāng)?shù)匕l(fā)展成了一個最系統(tǒng)、實力最強的餐飲渠道。

商超死角巧設(shè)自營終端

大型商超、連鎖、名酒專賣等零售終端收取的各種費用名目繁多，壓得供應(yīng)商直喘粗氣。而每到旺季、節(jié)假日來臨，終端還會趁機抬高要價，比如收取高價位的節(jié)慶堆頭費和節(jié)慶贊助費等等。供應(yīng)商們則爭搶得頭破血流。

T公司商超部則將目光瞄向了被超市忽視的“死角”。例如在酒水貨架擁擠的旁邊可能存在的一些柱子、轉(zhuǎn)角，通常被認為是空閑地段，T公司則通過對柱子等空閑領(lǐng)域的重新包裝，使之成為展示的“活點”，形成一個高檔的白酒銷售專區(qū)。

T公司在專柜的包裝方面體現(xiàn)兩個文化：中國名酒文化和T公司自身的經(jīng)營文化。比如，普通超市的酒柜為了防止破損，一般采用可以上鎖的玻璃柜，T公司則采用敞開式的酒柜，消費者不僅可以觸摸，還可以在每個知名白酒后面看到該品牌的發(fā)展簡歷和口感、香型等特色推介，以及品牌在形成過程中的故事。在酒柜上方，則有 T公司的經(jīng)營理念“播種美酒文化”的口號語，以及公司介紹，把中國傳統(tǒng)的白酒文化融入到T公司的經(jīng)營文化里。

T公司在與終端談判時，強調(diào)對超市環(huán)境的美化作用，創(chuàng)造了超市新的陳列區(qū)域，以及對超市空間的充分利用，通常都能以很低的費用拿下來(年管理費用一般在5000元以下)。

如此操作方式，在二、三線城市零售終端尤其實用。

而當(dāng)這些白酒專柜被T公司發(fā)揮出效果之后，上游廠家也認可了這種獨特的終端操作方式，承擔(dān)了大部分的專柜建設(shè)、管理費用，大大減少了T公司的前期投資。

通過努力，在本市的幾乎所有的大型超市里，都可以見到帶有濃厚的T公司特色的“現(xiàn)代中國名酒城”。之后，T公司又在市區(qū)發(fā)展了數(shù)家自營專賣店和加盟店，形成了一個“T名酒城”的良好氛圍。

T公司一方面加強對名酒城店長和員工的培訓(xùn)，另一方面也加強了特色經(jīng)營。比如，在零售的基礎(chǔ)上增加了婚喜宴用酒等的特色服務(wù)，凡是到 T名酒專柜、名酒城購買婚喜宴用酒， T公司均提供超低價格、免費送貨服務(wù)，而且還免費提供一輛婚用轎車。

名酒專柜、名酒城的建立，除了大大提高了銷售額以外，T公司的美譽度也得到了迅速提升，在本市幾乎成了所有知名白酒的代名詞。

市區(qū)堅決直供

二批商難以管理，是眾所周知的事情。為此，T公司專門成立的直銷部，除了主要負責(zé)團購業(yè)務(wù)之外 (有專職的團購直銷人員)，還負責(zé) B、C類零售終端，通過自己的業(yè)務(wù)員“做客戶(二批商)的客戶”，直接甩掉T與終端之間的二批環(huán)節(jié)。

在操作中，T公司把供給B、C類零售終端的供應(yīng)價格統(tǒng)一起來，不再單獨設(shè)立二批商的供應(yīng)價格；取消原來的分區(qū)經(jīng)銷制，直銷部業(yè)務(wù)員劃片區(qū)管理零售商，根據(jù)零售商的月銷售額進行返利。對喜歡降價銷售的零售商，T公司堅決斷貨。

為了鼓勵直銷部人員把工作做細，陳飛將工資制度由單純的“底薪＋提成”改為“底薪＋績效考核獎金＋提成”，降低了底薪，但增加了獎金額度，加強了對覆蓋率、團購成交率等方面的綜合考核。通過加強對業(yè)務(wù)員的激勵和管理，提高了T公司在B、C類終端的表現(xiàn)。

這一次政策在實施初期，遭到了幾個比較大的二批商的頑強抵抗。T公司不為所動，要求業(yè)務(wù)員把工作做細，直接深入到B、C類酒店和零售商店，說服他們從公司現(xiàn)款拿貨。

由于T公司承諾的“1個月內(nèi)滯銷產(chǎn)品退換貨，完全質(zhì)量保障，24小時送貨，月底準(zhǔn)時兌現(xiàn)返利”的政策得以完全實施，穩(wěn)定了市區(qū)內(nèi)的幾百家白酒零售終端，T公司親自掌握了龐大的零售網(wǎng)絡(luò)。

這時，還掌握著一些終端資源的二批商開始主動找T公司拿貨。T公司對這些“散兵游勇”也不拒絕，但按照對終端的供貨價執(zhí)行。

第4篇：城投公司內(nèi)部制度范文

關(guān)鍵詞：地方政府；融資平臺；風(fēng)險；分析

地方政府債務(wù)問題近年來是社會關(guān)注的焦點之一。作為向銀行進行融資的載體，地方政府融資平臺公司為地方重點項目及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了積極貢獻。但在 2008年金融危機爆發(fā)后，國家實行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，融資平臺公司成為地方政府彌補項目投資配套資金缺口的主渠道，地方政府融資平臺公司的數(shù)量、融資規(guī)模開始爆發(fā)性增長。據(jù)審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元，而據(jù)央行公布的《2010中國區(qū)域金融運行報告》推算到2011年底應(yīng)在14萬億左右，有的地方已經(jīng)遠遠超過了本級財政收入。地方政府融資平臺在管理和運作等方面存在的問題及地方政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，給經(jīng)濟社會科學(xué)健康發(fā)展帶來了潛在的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險，引起監(jiān)管部門的高度重視。2010年6月《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》后，財政部等四部門隨后聯(lián)合下文，要求對地方政府融資平臺公司債務(wù)“逐包打開、逐筆核對、重新評估”。

一、地方政府融資平臺公司的含義

地方政府融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，包括城市建設(shè)投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等。地方政府融資平臺公司一般隸屬于地方政府或財政部門，政府及其職能部門、機構(gòu)通過財政撥款或者注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，公司管理層和治理層基本由政府部門直接委派。審計中還發(fā)現(xiàn)，有的管理人員同時還在政府任職。主要是政府融資的工具，僅承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)而不承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，自身并無穩(wěn)定的收入來源，依靠財政資金和借新還舊方式來償還債務(wù)。由此可見，一旦地方政府出現(xiàn)難以清償債務(wù)的情況，中央財政不可避免成為作為“最后支付人”進行兜底，地方財政風(fēng)險必然會轉(zhuǎn)移為中央財政風(fēng)險和金融風(fēng)險，造成次貸危機或者惡性通貨膨脹。

二、地方政府融資平臺公司的風(fēng)險

2012年底，財政部等四部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》的文件，再次強調(diào)對地方政府融資行為進行規(guī)范。可見，隨著2013年地方債務(wù)集中償付期的到來，以及陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的地方政府利用影子銀行（即城投債、信托理財產(chǎn)品等）繼續(xù)擴張融資規(guī)模，地方債務(wù)危機一旦爆發(fā)將引發(fā)多米諾效應(yīng)。近年來，筆者參加了一些財政決算審計和地方政府性債務(wù)審計，感覺到目前的財政決算審計和地方政府性債務(wù)審計，多數(shù)只是程序?qū)用娴膶徲?，不觸及還款能力、持續(xù)經(jīng)營能力的實質(zhì)性審計。但是，從降低債務(wù)融資風(fēng)險，規(guī)范融資行為的角度，有必要對地方政府融資平臺公司的風(fēng)險進行分析研究，從而找到健康發(fā)展之道。

根據(jù)審計中發(fā)現(xiàn)的債務(wù)規(guī)模、管理等方面的問題分析，目前地方政府融資平臺公司的風(fēng)險主要有償債風(fēng)險、融資運行風(fēng)險和資金項目管理風(fēng)險。

1.償債風(fēng)險

根據(jù)最新文件規(guī)定，地方政府融資平臺僅在收費公路項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的重大項目、土地儲備類和保障性住房建設(shè)項目、符合中央政策的農(nóng)田水利項目以及工程進度達到60%以上且現(xiàn)金流全覆蓋的在建項目等五個方面可以繼續(xù)開展融資。同時，銀行對地方融資平臺實行動態(tài)“名單制”管理，退出名單的融資平臺不得再承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)。各銀行將平臺貸款的審批權(quán)收歸總行，大多數(shù)銀行暫停了新項目貸款審批工作。2012年銀監(jiān)會對平臺貸款“降舊控新”，各銀行對平臺按照“支持類”、“維持類”，“壓縮類”實行信貸分類管理，原則上不得新增融資平臺貸款，其中不得以任何形式新發(fā)放貸款給“壓縮類”的平臺。就目前來看，緊縮的平臺信貸政策仍在延續(xù)。因此“借新還舊”的套路實施難度很大，導(dǎo)致融資平臺公司最直接的風(fēng)險就是到期償債風(fēng)險。

（1）債務(wù)規(guī)模較大，政府債務(wù)率高

國際上政府性債務(wù)率可控標(biāo)準(zhǔn)是80%-120%，據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國地方政府債務(wù)率已高達94%。但某些縣市政府過度舉債已接近極限，債務(wù)率已經(jīng)超過400%。未來三年內(nèi)將有35%的貸款集中到期，地方政府融資平臺將迎來償債高峰。雖然可以展期，但并不能從根本解決問題，而且利息支出增多。政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險控制機制建立不到位，部分縣市區(qū)尚未建立償債準(zhǔn)備金制度。

（2）債務(wù)償還渠道相對單一，債務(wù)逾期風(fēng)險較大

融資平臺債務(wù)融入資金主要用于政府無收入來源的公益基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，而用于償還債務(wù)的來源主要是土地出讓金收入。據(jù)國外研究機構(gòu)統(tǒng)計，土地拍賣收入一般占二線城市財政收入的35%以上。未來房地產(chǎn)調(diào)控還將持續(xù)不松懈，勢必會制約擴大投資需求刺激經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)路徑，從而對未來地方政府的收入來源形成較大制約，逾期債務(wù)風(fēng)險增加。

（3）債務(wù)融資渠道單一，面臨較大金融環(huán)境影響風(fēng)險

地方融資平臺90%債務(wù)資金來源于銀行貸款，融資渠道相對單一，抵押物資產(chǎn)多為土地等資產(chǎn)，違規(guī)擔(dān)保和抵押貸款較多。有近50%的平臺貸款直接或間接依賴于土地出讓收入及相關(guān)抵質(zhì)押變現(xiàn)，但在當(dāng)前嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控政策下，土地成交量價齊跌、貸款抵押物面臨貶值等問題尤為突出。

2.融資運行風(fēng)險

2010年度，全國地方政府性債務(wù)審計發(fā)現(xiàn)共有違規(guī)資金超5308億元。其中政府違規(guī)擔(dān)保464億元；融資平臺公司違規(guī)抵押或質(zhì)押取得債務(wù)資金731.53億元；1319.80億元債務(wù)資金未及時安排使用；融資平臺公司虛假出資、注冊資本未到位等2441.5億元。

（1）缺乏良好的法人治理結(jié)構(gòu)

融資平臺公司責(zé)任主體不明確，因此在融資運行中行政化色彩嚴(yán)重。政府直接或間接管理融資平臺公司人、財、物，政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金進行決策和計劃籌集、管理、使用，日常經(jīng)營不可避免的帶有濃厚的政府行政色彩，公司只是擔(dān)當(dāng)出納角色，沒有形成真正意義上符合風(fēng)險收益一體化要求的投融資主體。審計中發(fā)現(xiàn)在管理中很多公司存在資產(chǎn)狀況不實、虧損全資子公司未納入合并報表、多計收益、少提折舊、費用等問題。

（2）出資風(fēng)險

這些公司實收資本主要是財政直接撥款、劃轉(zhuǎn)股權(quán)債權(quán)、劃撥土地等資產(chǎn)形式組成。成立初期普遍存在設(shè)立手續(xù)不完善、出資不實的情況，甚至有融資平臺公司存在公司設(shè)立時以搭橋貸款作為資本金，債務(wù)融資后再以各種名義抽回的情況。審計中發(fā)現(xiàn)，非貨幣資產(chǎn)出資存在的問題較多。特別是土地違規(guī)操作的擔(dān)保風(fēng)險很大。

（3）土地違規(guī)操作風(fēng)險

為加大債務(wù)融資力度，地方政府多數(shù)會利用土地資產(chǎn)的特殊性，在設(shè)立和運行中違規(guī)操作。例如在設(shè)立階段，作為注入資本金的土地手續(xù)不完善、土地入賬評估價值大幅度偏離基準(zhǔn)地價等等。在融資運行階段，也存在違規(guī)以協(xié)議方式變更國有土地使用權(quán)，用于抵押擔(dān)保。部分地方政府在融資平臺未繳納土地出讓金，未辦理招拍掛等相關(guān)土地審批手續(xù)的情況下，自行下發(fā)劃撥土地的文件，同意以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)并改變土地用途和性質(zhì)。融資平臺公司利用違規(guī)取得的土地使用證，進行抵押，有的公司賬務(wù)資料上甚至都沒有反映土地價值。還有超越審批權(quán)限違規(guī)轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)用地和林業(yè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象。國家規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省級人民政府，但審計中發(fā)現(xiàn)，有的市、縣級人民政府越權(quán)批準(zhǔn)改變土地權(quán)屬和用途，給融資平臺公司將其用于債務(wù)融資。這種現(xiàn)象屬無效擔(dān)保和無效抵押物，形成了擔(dān)保風(fēng)險。

3.資金項目管理風(fēng)險

融資平臺公司沒有實行完善的法人治理結(jié)構(gòu)，容易形成政企不分，受行政干預(yù)影響較大，內(nèi)部管理普遍存在重融資輕管理，由此引發(fā)的資金監(jiān)管工作不規(guī)范，責(zé)任主體不明晰、缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度的問題。

（1）資金管理方面

由于政府同時投資建設(shè)的工程項目較多，需要對債務(wù)融資資金統(tǒng)一調(diào)度。因此，實際操作中為改變資金用途，存在通過多個沒有真實業(yè)務(wù)的項目單位周轉(zhuǎn)挪用資金現(xiàn)象。資金從撥付到轉(zhuǎn)回時間幾天到十幾天不等，并且資金周轉(zhuǎn)撥出沒有嚴(yán)格審批手續(xù)及內(nèi)控辦法，資金管理存在一定風(fēng)險。

（2）項目管理方面

當(dāng)前地方融資平臺主要職責(zé)是為項目建設(shè)提供資金支持，并不直接參與項目的建設(shè)管理，因此存在部分項目重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，建設(shè)項目缺乏績效評估。審計署數(shù)據(jù)顯示有351億元債務(wù)資金被投向資本市場、房地產(chǎn)和“兩高一?！保ǜ吣芎?、高污染、產(chǎn)能過剩）項目。

（3）內(nèi)部控制管理方面

很多融資平臺公司管理人員不具備很強的管理能力和風(fēng)險意識，致使公司內(nèi)部控制制度不健全、崗位職責(zé)不明確、會計核算不規(guī)范，融資費用支出等方面存在制度漏洞。

當(dāng)前地方政府融資平臺規(guī)模大、債務(wù)率高，已經(jīng)給經(jīng)濟社會帶來了潛在的財政風(fēng)險和金融風(fēng)險。相當(dāng)一部分地方融資平臺資金鏈已高度緊繃。例如2011年云南公路開發(fā)投資有限公司和上海申虹投資發(fā)展有限公司，由于短期資金鏈出現(xiàn)問題就導(dǎo)致了債務(wù)展期出現(xiàn)困難，在社會上引起高度注意。地方政府應(yīng)建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，建立健全償債儲備金制度，增加風(fēng)險防范意識。同時，對融資平臺公司進行戰(zhàn)略調(diào)整，拓展融資渠道和方式，并做實融資平臺產(chǎn)業(yè)，營造一個有利于各級健康可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境，使各級平臺能夠具備一定的自我造血功能，在不改變當(dāng)前各級政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，建議從進一步優(yōu)化財政投融資體制入手，有效緩解各級各平臺資金壓力，化解債務(wù)風(fēng)險。

參考文獻：

第5篇：城投公司內(nèi)部制度范文

《消費者權(quán)益保護法》第八條第一款規(guī)定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者所接受服務(wù)的真實情況的權(quán)利。這就是消費者的知情權(quán)。毫無疑問，經(jīng)營者有義務(wù)真實地向消費者說明所提供服務(wù)或商品的有關(guān)情況。

但是在實際的交易過程中，我們往往墜落在銷售者上天入地詞藻華麗的各種專業(yè)術(shù)語中迷失方向，又不能表現(xiàn)出自己的無知以避免遭遇更大的忽悠。抑或陷入商家的“文字游戲”陷阱之中，吃虧都沒地兒說理。我們不禁要問：誰來保護我們的知情權(quán)?

永遠搞不明白的高科技

中關(guān)村，這個電子行業(yè)的黃金市場，承擔(dān)著北京市每年70％以上的稅收。從上世紀(jì)80年代起早已成了高科技的代名詞，隨便走進其中一家商場，無一不是人滿為患。南來北往的消費者且不說，光是散布于商場每個角落的銷售人員就足以構(gòu)成“電子行業(yè)繁榮盛世”的表象。都說電子產(chǎn)品是暴利，在信息高度流通的今天，眾品牌商們又該怎樣賺錢？

筆者以網(wǎng)上“中關(guān)村在線”價格為參考，以IBM品牌的T系列的一款筆記本電腦為目標(biāo)，以一個電腦初學(xué)者的姿態(tài)，走進中關(guān)村某知名電器城。

一進門，迎面撲來的是各個公司銷售人員的叫賣聲，以及走廊上平均兩米一個傳單發(fā)送點。經(jīng)筆者初步踩點，在該電器城四層一個樓層內(nèi)，打著IBM筆記本特約經(jīng)銷商標(biāo)志的就有四家。逐一探去，發(fā)現(xiàn)對于同一款機器四家有四種不同說法，而且家家都有自己的絕招。

A公司：同配置置換

A公司在門口的黃金地段，照理說應(yīng)該是最財大氣粗的，幾平米的門面干凈利落，柜臺上擺放的只有舊M的筆記本電腦。來接待我們的是一位西裝革履戴金絲邊眼鏡的銷售先生，當(dāng)聽我們說只是隨便看看以后，便開始努力向我們推薦一款機器?？次覀兣d趣不大，便問我們有沒有中意的機型，我們報出我們的目標(biāo)。這位先生略顯驚訝，試探性地詢問我們從哪里知道的這款機子?得知是網(wǎng)上消息，沉思片刻之后便非常明確肯定地告訴我們：那款機子絕對是水貨!

繼而言辭懇切地教育我們道：“小姑娘，你們不要被網(wǎng)上的東西蒙蔽了，我賣筆記本這么多年了，什么機型貨源來自哪里我一清二楚[我就明確地告訴你，你說的那款機器在北京乃至全國大部分地區(qū)范圍內(nèi)都沒有行貨，除非是來自香港的水貨，水貨能用嗎?售后又沒有保證。因此我誠懇地建議你買這款機子，跟你說的那款配置完全相同，價格也差不多，只不過是日系列的，別看它比下系列的外形厚一點，可它皮實，耐用，正適合你們年輕人……”

我并不豐富的電腦知識告訴我，R系列是IBM品牌旗下的低端機，無論是外形還是性能都跟下系列的商務(wù)用機沒法比，雖然配置相同，但在具體的運轉(zhuǎn)上差距可不會小。不明就里的人被他這樣一忽悠，很容易用可以買一臺壁投彩電的錢去買了一臺普通彩電。

B公司：免費升級

到B公司，我們開門見山報出了我們的目標(biāo)機器，被A公司的人一說，我們也開始懷疑這款機子到底姓“水”還是姓“行”了。結(jié)果B公司的人想都沒想特別干脆地直接問我們能出多少錢?我們遲疑地問：“你們有這款機子嗎？”那位銷售人員困惑了，“怎么會沒有呢?我們是賣這個的呀!”“是水貨還是行貨?”“當(dāng)然是行貨啦！還用問?我們這是正規(guī)商，怎么可能賣水貨?”好，心里的疑慮完全被他這種詫異的神情所驅(qū)散，同時不禁在心里責(zé)備A公司的人騙人。

對方報價19900元，這跟網(wǎng)上“中關(guān)村在線”的價格相同，我們表示這價格是絕對不能接受的，對方又試著降低了一點。就這樣一來二去幾個回合下來，最終敲定18500元，我們還是嫌高。他用很不情愿地語氣說：“那算了，看你們都是學(xué)生，給你們免費升個級加個內(nèi)存，這樣總可以了吧？”當(dāng)我們正在心里盤算一條內(nèi)存值多少錢時，一個女孩怒氣沖沖地前來討說法。細聽原委，原來是這女孩半小時前剛從這里買走了一臺筆記本，花了17800塊錢，剛下樓發(fā)現(xiàn)另一個公司的柜臺上擺著同一款機子，標(biāo)價才16500元。于是女孩立刻找到電器城的管理部門進行投訴，負責(zé)人只是問了一句：“他給你升級了沒有?”女孩才想起他們也免費給她加了一條內(nèi)存，負責(zé)人輕描淡寫地說：“那就沒辦法了，你手里的機器已經(jīng)升級，不能再用原來的價格衡量了?！?/p>

女孩認為，一條內(nèi)存不過幾百塊錢，就算上人工安裝費用也沒有一千塊錢，顯然電器城的負責(zé)人在找理由推托。無奈爭執(zhí)不下，女孩扔下一句：“算我丟了一千塊錢，認倒霉!”憤怒地離去。

c公司：夸大公司和售后服務(wù)

我們幾是被C公司的犬拉到柜臺去的，這位大哥的熱情實在讓人難以推絕?！拔覀児臼谴蠊荆?00多名員工，你看，我們不僅服裝統(tǒng)一，邊發(fā)型都是一樣的。”說罷用手擼了擼他那中間部分明顯稀少的板寸?！拔覀児驹诒倦娖鞒莾?nèi)有3家分店，在對面電器城也有4家。因此從我們家買東西您一定要放寬了心，我們的售后服務(wù)絕對到位，如果，我是說萬一您買回去出了問題，我們會立刻給您檢修，這點您一定要放心！我們公司可是連發(fā)型都統(tǒng)一的大公司……”

如此這般，那番“大公司”的言論前后重復(fù)了四五遍，對于產(chǎn)品卻只字未提，我們不得不在他滔滔不絕唾星四濺的間隙插了句：“大哥，我們是要買手機的?！绷镏蠹?/p>

D公司：轉(zhuǎn)移目標(biāo)

分明掛著舊M指定商的標(biāo)志，D公司的人卻對我們要購買舊M表示極大的不理解，拼命給我們推薦華碩筆記本電腦。此銷售人員的理由是：“像您這么年輕時尚的小姐怎么會買舊M的電腦呢?方方正正的黑色多老氣，看我們的華碩，全身純白色，超薄機身，性能絕對優(yōu)良?！蓖扑]另一個型號也就罷了，這回直接換了個品牌。

四家走下來，我們卻是越聽越糊涂，無奈之下找到一位內(nèi)部人士一一樊先生，有著五年銷售筆記本電腦的經(jīng)驗，現(xiàn)在已是某公司的銷售經(jīng)理，請他給我們破解筆記本電腦的銷售密招。

提成與收入掛鉤，我們不得不忽悠您

您說的招數(shù)我們都用過，但是最常用的是“釣魚”的辦法。也就是說當(dāng)你來詢問某款機器時，我報給你一個低得不太可能的價格，就等于給你下了“魚餌”。這樣你繼續(xù)轉(zhuǎn)別家公司時就會發(fā)現(xiàn)我給你的報價是最低的，對比之后你肯定還會回到我這里。比如這款機器剛剛被買走之類，在你失望之際向你推薦另一款機器，告訴你配置是相同的，只是型號不一樣。以我報給你的價格賣給你，也許你還會以為自己賺了。其實不是，筆記本的性能可不僅僅是一個配置大小能決定的，里面的問題多了。這就像那個告訴你是水貨的公司一樣，

不過我估計可能是他們暫時缺貨了。

我們賣筆記本的提成是按照售出價格來計算的，公司會給每位銷售人員一份每款機器的底價表，跟柜臺擺放的價目表有很大差距，我們稱之為“葵花寶典”，僅供公司內(nèi)部人士查詢。如果你按照“葵花寶典”的底價售出，那你一分錢的提成也沒有。如果你多賣出100塊會有20元的提成進賬，如果多售出1000塊會有200元提成，這種直接與收入掛鉤的制度迫使銷售行業(yè)競爭非常激烈。

我們最喜歡對電腦一無所知的顧客，因為很容易取得他們的信任。我們也是絞盡腦汁想出的這些絕招，一切都為了賣出高價。

當(dāng)然我們也并非是人都忽悠，上次我有一朋友找我買筆記本，我就按最低價賣給了他，他節(jié)省了兩干塊，私下給了我300元的回扣。當(dāng)然這種事也不能多千，除非是很不錯的關(guān)系，要不然都靠這個，我們完不成任務(wù)飯碗就丟了。

要想不被我們忽悠，進電器城之前最好先上網(wǎng)，或者找專業(yè)人士就某款機器的性能、配置以及市場參考價格作個調(diào)查。不然全聽我們銷售人員一張嘴，說過就忘，出門不算，吃了虧您也沒轍!

電話卡的貓膩

說起電話卡，大家都再熟悉不過。十多年的變化發(fā)展，電話卡的種類、名目越來越豐富，給消費者帶來了更多的方便。消費群體大了，商家競爭也日漸激烈，有些不地道的商家就起了“歪心”，他們一不地道，消費者可就時時被小宰一刀。為了吸引消費和盈利，商家可謂動足了腦筋，小小電話卡，其中到底有什么貓膩?

第一招：數(shù)字游戲玩暈?zāi)?/p>

“長途電話隨您聊。您只要撥打*****，長途只要花費每分鐘0．30元?！北本┻@樣的經(jīng)濟文化中心城市，來自全國各省市的人遠遠超出了當(dāng)?shù)乩媳本?，長途電話自然也成了一大消費，過年過節(jié)、平常問候都離不了電話手機。電信公司當(dāng)然不會對這樣一塊大大的蛋糕無動于衷，長途每分鐘0．30元、0．20元的廣告到處都是，時不時地刺激著無數(shù)想家的心。

這不，楊彬在下班途中就看到了“長途電話注冊優(yōu)惠期間，國內(nèi)長途每分鐘消費0．20元，優(yōu)惠套餐：預(yù)存200元送100元話費；預(yù)存300元送150元話費”的廣告?？吹健伴L途電話”四個字，楊彬一下子就想起了遠在內(nèi)蒙的家，好久沒給爸媽打電話了。心里一盤算，兩毛錢一分鐘，預(yù)存200元還送100元，這不就能打300元的長途?一分鐘才兩毛錢，能打20多小時，太合適了！

第二天，他就毫不猶豫地預(yù)存了200元話費，然后美滋滋地給家人打了一個長長的長途，一下就打了一個多小時。之后的一段時間，因為預(yù)存了這些長途話費，楊彬?qū)Ω改傅膯柡蛞睬趹┝嗽S多，兩位老人也直夸兒子變乖，知道惦記家了。

俗話說“天下沒有白吃的午餐”，偶爾的一次查話費讓楊彬心起疑心。每分鐘兩毛錢，打了沒幾次怎么就剩這點錢了?錢是小事，被騙可就讓人無法容忍了[調(diào)出電話費單子一看一算，這哪是長途每分鐘0．20元，市話費用也大大增多了！氣憤之下找到相關(guān)公司，要求賠償多收的電話費。公司人員的一番話讓他有理難辯，原來，所謂的長途每分鐘0．20元的資費是按照優(yōu)惠套餐折算而來。預(yù)存200元送100元，長途每分鐘優(yōu)惠的0．10元其實就是用贈送的100元補上的，這樣所謂的“優(yōu)惠活動”實際上根本沒什么優(yōu)惠，還是長途每分鐘0．30元，并且宣傳廣告的每分鐘0．20元只是長途費用，并沒有說明還需要繳納相同時間的市話費用。

“數(shù)字游戲”的高招有幾個消費者能在被騙之前就識破?商家可真是費盡心思，用“數(shù)”良苦。這樣的圈套下，像楊彬這樣的消費者只能自認倒霉了。

別太早感嘆商家的狡猾和精于算計，這樣的“數(shù)字游戲”遠不是全部，楊彬只是沒有得到優(yōu)惠，還有人更為郁悶。

第二招：信息隱藏瞞著你

相比吃了小虧的楊彬，鄭同的消費經(jīng)歷可是一波三折，折騰得他心有余悸。

2005年4月，經(jīng)過網(wǎng)站查詢了解和電話咨詢，鄭同購買了一部小靈通電話機、電話卡和一張；中值卡，花了近700元。購買之前他所獲得的信息是“打滿30元下月送20元話費”，沒想到付了錢拿回東西一查訊，原本的優(yōu)惠套餐竟變成了“打滿20元下月送10元話費”，卡號開戶人也不是自己，而是一家從未聽說過的公司。

鄭同十分氣惱，打電話到該公司詢問究竟。該公司倒是爽快地承認弄錯了，可一說起換卡就態(tài)度強硬了一一必須先用完卡呈現(xiàn)有的充值，再重新到公司買卡號。鄭先生一聽，這不是存心騙人嗎?我都被騙了一次難不成還要讓你們再騙一次!于是堅決要求退貨，沒想到該公司索性耍起了無賴，說不退就不退，你愛找誰就去找誰好了！鄭同簡直要氣炸了，但也沒有辦法，只能打碎牙往肚子里咽，恰好一個朋友也想買一部小靈通，就把這看著都來氣的電話轉(zhuǎn)讓給了朋友。

有了一次被騙的經(jīng)歷，第二回消費可就倍加小心了。正好趕上某家公司搞促銷，“凡購買x x型號小靈通的客戶，每月贈送話費15元，共送24個月?！币豢催@家公司還算正規(guī)，口碑也不錯，贈送的話費折算下來，買這款機型能便宜300多元。經(jīng)過反復(fù)詢問，銷售人員都拋白眼了，才算放心地買了下來。幾個月過去了，一切正常，鄭同慶幸有了上次的經(jīng)驗這回才沒有“走眼”。

沒想到好景不長，這個月鄭同出公差，小靈通只用了沒幾天，去繳費覺得不對勁，每月送15元，又沒打多少電話怎么還要交這么多錢?不查不要緊，一查才發(fā)現(xiàn)不光是這個月，以前的幾個月15元贈送的話費也沒有都用上，話費還是該交多少交多少。又一次的被騙讓鄭同深覺氣憤恥辱，一定要討個說法。銷售人員的解釋讓他硬釘子碰了軟饅頭，使不出勁兒了。

原來，每月送15元話費是沒錯，可這15元僅限于撥打網(wǎng)內(nèi)小靈通和固定電話。對于鄭同這樣家里沒有固定電話并且多是和客戶聯(lián)系的用戶來說，當(dāng)然不合適。但也沒辦法，畢竟每個月的15元還是送了，只是你自己沒有消費完而已。說來說去還怪到自己頭上了？這樣的信息隱瞞大法，高！

第三招：強賣強加就給你

在外地上班的王普休假回到家，為了方便省錢又花50元購買了一張本地手機卡號。沒想到就是這一張卡，擾得他在家一個月不得安寧。

換上手機號的第二天傍晚，王普就收到了來自通信公司的短信，打開一看，原來是天氣預(yù)報，內(nèi)容還算詳盡。王普心想，家鄉(xiāng)的服務(wù)就是溫暖，通信公司想得還真周到，天氣預(yù)報都有!一天和老友小聚，說起對家鄉(xiāng)的思念之情和家鄉(xiāng)的好，王普感慨一通，家鄉(xiāng)就是好，連通信公司都這么體貼，剛買了張卡，就每天免費發(fā)送天氣預(yù)報!

沒想到這句話讓朋友們哈哈大笑，連說王普想家想暈了，怎么會有這種好事，那短信是收費的，一個月五塊錢從話費里扣!一聽，王普才知道自己被抓大頭了，人家先收了錢，不管你需不需要都把東西給你。

回家后就按朋友告訴的方法撥號取消天氣預(yù)報，費勁啊，撥了十幾次都是系統(tǒng)忙，好像對方知道你要阻擋他們賺錢。此法不通再尋他法，雖說區(qū)區(qū)五塊錢，但也不是自己情愿掏的。這感覺就像有人拿刀逼你買東西，誰能舒服?第二天又到服務(wù)廳詢問，沒想到得到的回答竟然是只能撥號，從電腦系統(tǒng)里取消。

這點小事還真叫上勁兒了，王普心想，我就不信取消不了!于是乎拿出鐵杵磨針的耐心天天打，終于碰上系統(tǒng)有空了。然后讓你幾次選擇想要辦理的業(yè)務(wù)，幾次錯選后終于找到了該項服務(wù)，但系統(tǒng)毫不留情地提示“您的服務(wù)已超時，請重新?lián)芴枴薄?/p>

第6篇：城投公司內(nèi)部制度范文

一、知識經(jīng)濟是促進人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟

主席在武漢主持召開六省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上指出:我們講的發(fā)展是指要把工作著力點和重點放在調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益上，適應(yīng)市場需求，通過技術(shù)進步培育新的經(jīng)濟增長點，通過技術(shù)改造提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一，走內(nèi)涵式和可持續(xù)發(fā)展的道路。應(yīng)該說這是適應(yīng)知識經(jīng)濟特點發(fā)展國有企業(yè)的唯一出路。傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)發(fā)明的指導(dǎo)思想是單一、掠奪式利用自然資源，以獲取最大利潤，造成自然資源和生態(tài)環(huán)境的極大破壞，這不能不說是技術(shù)與科學(xué)分離的悲劇。知識經(jīng)濟倡導(dǎo)科學(xué)、合理、綜合、高效地利用資源，同時開發(fā)尚未利用的富有資源來取代已近枯竭的稀缺自然資源。從我國石化工業(yè)發(fā)展歷史看，其成長方式是資源型，是以年均消耗1億噸以上的石油為代價的。資源型成長存在陷阱，當(dāng)商業(yè)環(huán)境發(fā)生改革時(特別是面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移點時)，資源型企業(yè)具有龐大的慣性難以迅速反應(yīng)，往往會喪失新的機會。因此，石化工業(yè)必須徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的成長發(fā)展方式，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，從節(jié)能降耗人手，走綠色發(fā)展、深加工之路。

節(jié)能降耗是企業(yè)管理的永恒主題。在知識經(jīng)濟社會，這不僅是提高效益的需要，更是減少資源浪費、維護生態(tài)平衡的需要。集團公司一貫堅持的提“三率”降“四耗”應(yīng)該說是極具戰(zhàn)略眼光的。1998年世界石油市場風(fēng)云突變，原油價格視升一倍以上，油價走高不排除國際基金炒作之嫌，但最根本的原因還在于石油供需的基本面發(fā)生變化。集團公司30%以上的原油需要進口，由于油田接替原油不足，煉油開工率僅為63%。據(jù)測算，我國石油需求在未來10年內(nèi)將增加10倍，我國和日本將占亞洲石油總需求的50%。現(xiàn)實和未來使我們切實感受到了資源之寶貴，無米下鍋之滋味。當(dāng)前煉化企業(yè)的輕油收率70%左右，原油加工損失率在1%以上，乙烯收率在30%左右，工藝技術(shù)指標(biāo)與世界著名的石油公司相比差距仍然很大。以噸油加工費為例，集團公司煉化企業(yè)為216元，齊魯石化的原油加工深度在集團公司最深，也在180元以上，比亞太地區(qū)煉油企業(yè)平均水平高出55元。1998年，雪佛龍公司銷售利潤率為7.4%，而石化集團公司還不到0.6%。我們追趕世界先進水平的路還很長。從成本核算看，石化企業(yè)的物耗和能耗占到總成本的80%以上。加大原料從采購、加工、銷售的全過程控制，對于降低成本具有重大意義。委員長曾問邯鋼總經(jīng)理劉漢章降成本的潛力還有多大，劉漢章回答，在現(xiàn)有設(shè)備不更新的情況下，潛力是有限的。但要搞技術(shù)改造，就會產(chǎn)生新的效益增長點。通過技術(shù)改造，達到節(jié)能降耗增效的目的，是符合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。特別是在新產(chǎn)品的研究開發(fā)中，必須把降低原料消耗、提高原料利用率作為重要主攻目標(biāo)。

近年來，伴隨城市化進程的加快，人民生活水平的提高以及生活方式、消費方式的改變，大量的一次性塑料薄膜、塑料袋、包裝物拋棄在環(huán)境中，由于視覺的原因，人們將它造成的污染稱之為白色污染。

塑料是一種以石油為原料、人工合成的化學(xué)物質(zhì)，需要上百年才能逐漸降解。白色污染物堆在地上成為蚊蠅細菌的溫床，混在土中影響植物生長，落在陸地河流中被動物吞食導(dǎo)致死亡。廢棄塑料已成為社會的公害，這不能不說是石化工業(yè)的悲劇。環(huán)境治理專家認為解決白色污染的途徑有兩個:一是回收，現(xiàn)在技術(shù)不成熟，難度較大;二是杜絕塑料的便民使用。作為原料生產(chǎn)者的石化工業(yè)，要么放棄塑料這塊市場，要么加大技術(shù)創(chuàng)新，攻克塑料的易降解或回收工藝，這是關(guān)系石化工業(yè)生死存亡的事情。因此，為了石化工業(yè)的發(fā)展，為了保護我們賴以生存的環(huán)境，必須徹底解決工藝技術(shù)問題，走綠色發(fā)展之路。

目前，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證委員會制定并了近期首先開展環(huán)境標(biāo)志的六項產(chǎn)品，車用無鉛汽油榜上有名。集團公司應(yīng)以此為契機，進行大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)綠色產(chǎn)品，無論是油品還是化工產(chǎn)品，都應(yīng)以全部回收和減少污染為目標(biāo)。如果從工藝上解決了這一難題，不僅經(jīng)濟效益可觀，而且對人類環(huán)境的保護意義重大。未來石化產(chǎn)品市場需求是巨大的，單從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求來講，就孕育著無限商機:研究開發(fā)容易腐化并被土壤吸收的新產(chǎn)品替代傳統(tǒng)的塑料薄膜，徹底消滅白色污染;研究開發(fā)不破壞土壤結(jié)構(gòu)，適用于不同農(nóng)作物、不同土質(zhì)、不同生態(tài)環(huán)境下的優(yōu)質(zhì)化肥;根據(jù)農(nóng)村機動運輸工具的實際，開發(fā)多種牌號、多種形態(tài)、高能量的動力嫩料，減少車輛污染。最近有報道，馬來西亞政府推出一系列環(huán)保措施，并讓柴油車輛使用其它替代燃料。據(jù)稱已成功利用棕擱樹的果實提煉成“人造柴油”，其含硫量僅0.0075%，并產(chǎn)生與普通柴油相近的動力，而預(yù)計售價也與普通柴油相近。因此通過加大技術(shù)改造，提高油品及其后續(xù)產(chǎn)品的技術(shù)含量，降低成本，已是石化工業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

石化集團公司的石化企業(yè)基本是推銷性的，未能真正從市場出發(fā)，開拓和引導(dǎo)市場。開發(fā)研究功能偏弱無法適應(yīng)技術(shù)進步和產(chǎn)品品種升級換代的要求。現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟性、實用性的產(chǎn)品開發(fā)有兩個方向:一是現(xiàn)有水平的產(chǎn)品通過技術(shù)改造提高附加值，包括科技附加值(是通過增加產(chǎn)品的科技含量提高深加工度，以及降低生產(chǎn)中的能耗物耗，提高勞動生產(chǎn)率獲得)，藝術(shù)附加值(是通過對商品外觀、包裝及文化含量的藝術(shù)性設(shè)計而獲得)，營銷附加值(包括由商品的名牌商標(biāo)、廣告等帶來的促銷附加值，有助于心理滿足、適合社會價值觀念追求的心理附加值，通過適銷對路、匾乏、收藏等方面獲得的市場附加值)，管理附加值(通過價值工程VE、工業(yè)工程IE、全面質(zhì)量管理IW等現(xiàn)代化管理手段，降低成本并提高功能而獲得的附加值);另外一個是利用現(xiàn)有水平向相關(guān)產(chǎn)業(yè)推進，搞深加工。原料型企業(yè)的資本利潤率比較低，而產(chǎn)品型企業(yè)則不同。石化產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品，技術(shù)密集且附加值高，中國石化工業(yè)應(yīng)該形成從資源勘探開發(fā)到石油煉制、深度加工的產(chǎn)業(yè)鏈，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新材料、精制化學(xué)品、專用化學(xué)品、生物技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。杜邦公司已宣布計劃將其全資能源子公司科諾科剝離，公司業(yè)務(wù)向生命科學(xué)和醫(yī)藥領(lǐng)域深人，預(yù)計生命科學(xué)業(yè)務(wù)的收人占公司總收人的30%。這應(yīng)該看作是一個石化產(chǎn)業(yè)界跨國公司轉(zhuǎn)變主營業(yè)務(wù)、開拓新市場領(lǐng)域的信號。

二、知識經(jīng)濟是以無形資產(chǎn)投入為主的經(jīng)濟

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟是以資金、設(shè)備等有形資產(chǎn)起決定作用，而知識經(jīng)濟是知識、智力等無形資產(chǎn)的投人起決定作用。目前美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)已超過了總資產(chǎn)的印%。知識作為經(jīng)濟資源有其獨特之處，顯示出非消耗性、共享性、非稀缺性、易操作性的特點。對企業(yè)來講，對資本的認識應(yīng)該更新觀念，關(guān)鍵資產(chǎn)不再指固定資產(chǎn)和金融資產(chǎn)，而是知識資產(chǎn)，具體包括:使商品具有競爭性的信譽、服務(wù)、商標(biāo);體現(xiàn)智力勞動的資產(chǎn)，如專利、版權(quán);企業(yè)內(nèi)在發(fā)展的動力資產(chǎn)，如管理方法、企業(yè)文化;勞力資源，如員工的知識智能、工作技巧、創(chuàng)新合作能力。知識經(jīng)濟時代，必須把握關(guān)鍵資產(chǎn)的全新概念，重視職工隊伍的培養(yǎng)，增強品牌意識，加強專利、專有技術(shù)的管理。

品牌是體現(xiàn)商品或服務(wù)個性或消費者認同感，象征生產(chǎn)經(jīng)營的信譽，被用來與其它商品或服務(wù)區(qū)別開來的名稱、標(biāo)志、包裝等符號的組合。市場經(jīng)濟是競爭性、開放性經(jīng)濟，競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求和墓本運行機制，是市場賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。企業(yè)競爭實際是商品或服務(wù)的競爭，商品竟?fàn)幰簿褪瞧放频母偁幣c名牌的競爭。知識經(jīng)濟，將使這一競爭更趨激烈。名牌是一個全優(yōu)概念，它要求在質(zhì)量、款式、價格、服務(wù)、信譽和市場占有方面均有優(yōu)異表現(xiàn)，不是純粹精神性的榮譽，它給企業(yè)帶來的是實實在在的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，在全世界馳名品牌中，發(fā)達國家和地區(qū)擁有其中的oo%，僅美國、日本就占20%。名牌在整個產(chǎn)品中所占比例不足3%，但市場份額卻達4O%以上，銷售額達50%，可口可樂、迪斯尼等商標(biāo)價值都在百億美元以上，殼牌公司的“弘ell’，商標(biāo)也是價值連城。改革開放特別是實行社會主義市場經(jīng)濟體制后，國內(nèi)企業(yè)逐漸加大對品牌的培育，實施名牌戰(zhàn)略。最近北京中華資產(chǎn)評估公司對健力寶品牌及其有關(guān)資產(chǎn)進行評估，品牌價值61.55億元，這是健力寶集團在品牌運作與培育上獲得的巨大成功。

石化集團作為世界5(X)強企業(yè)，原油產(chǎn)量、加工量、乙烯生產(chǎn)能力、合成纖維、合成橡膠分別占全國的22.5%、54%、55%、71%、61%，確實是中國的龍頭企業(yè)之一，但在名牌產(chǎn)品的推介及品牌培育上與跨國大公司相比差距很大。中國石化的“火炬SINOPEC’，僅注冊為服務(wù)商標(biāo)，又無充裕資金進行宜傳。石化產(chǎn)品中唯有“長城油”被命名為國內(nèi)馳名商標(biāo)，這與集團公司在我國國民經(jīng)濟中的地位是根本不相稱的。國外大公司銷售收人的5一10%用來作廣告費用，直接消費品價格中的5《}一80%來自廣告費用，利用大資金進行品牌培育。作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，“中國石化集團”蘊含的商業(yè)價值和社會價值是無與倫比的。集團公司在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、機構(gòu)、人員重組的同時，千萬不能忘記品牌的重組與融合，要重新核定火炬商標(biāo)使用的范圍。一是向新產(chǎn)品、新服務(wù)領(lǐng)域的延伸，二是與集團公司各直屬企業(yè)有關(guān)品牌的融合，應(yīng)該逐步弱化原有品牌，突出中國石化品牌的培育。樹立名牌意識，生產(chǎn)名牌產(chǎn)品，這是集團公司全球性戰(zhàn)略發(fā)展的基本需要:一是有利于加快企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，以名牌為龍頭，組成資產(chǎn)一體、市場導(dǎo)向、多元經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)集團;二是改善提高企業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。名牌效應(yīng)是市場消費需求的直觀反映，是產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰過程的具體體現(xiàn)，在極具變化的市場面前，名牌產(chǎn)品無論在競爭上還是獲得金融支持上都比其它產(chǎn)品具有不可比擬的優(yōu)勢;三是名牌是增強企業(yè)內(nèi)部凝聚力，激發(fā)職工創(chuàng)造性的重要手段，員工會像愛護眼睛一樣愛護品牌，促進企業(yè)文化建設(shè)。

專利作為一項工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是技術(shù)、經(jīng)濟和法律相結(jié)合的整體。從技術(shù)上講，它是一種具有創(chuàng)造性并能解決生產(chǎn)實際問題的新技術(shù)方案;從經(jīng)濟上講，它是發(fā)明創(chuàng)造者的一種無形資產(chǎn);從法律上講，專利是專利權(quán)人在法定有效期內(nèi)對發(fā)明創(chuàng)造享有的專有權(quán)。專利作為衡量技術(shù)創(chuàng)新能力和水平的重要指標(biāo)，已被世界所公認。發(fā)明創(chuàng)造有了專利及知識產(chǎn)權(quán)保護才能成為商品，在市場上才能流通。世界跨國石油公司特別重視專利和專有技術(shù)的管理，都有多項在石化工業(yè)界聞名的“拿手活”。比如:殼牌集團的天然氣轉(zhuǎn)化生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油品技術(shù)及上流式載塔減粘裂化SSV工藝，?？松镜臒捰挽`化裂化(FIEU)技術(shù)及靈活焦化技術(shù)。這些專利和專有技術(shù)在給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，更顯示了其在石化工業(yè)的“貓主”地位。中國石化集團公司進行資產(chǎn)重組時，對專利和專有技術(shù)要進行融合，最大限度發(fā)揮其作用。保持技術(shù)領(lǐng)先首先要培養(yǎng)一支過硬的科技隊伍，這是企業(yè)在知識經(jīng)濟下應(yīng)重點關(guān)注的問題。加人W，】I)只是在貿(mào)易形式上與國際接軌，而在知識經(jīng)濟時代如何發(fā)展石化工業(yè)則是一場革命性斗爭。國家科技部等七部委聯(lián)合出臺《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，旨在引導(dǎo)科技機構(gòu)、高校和廣大科技人員去積極轉(zhuǎn)化科技成果，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速我國技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。集團公司現(xiàn)有科研院所40余所，科研人員4萬多。如何借鑒國家對煤碳研究院等百家科研院所進行企業(yè)化改制的經(jīng)驗，充分發(fā)揮科研隊伍的作用，不斷提高工藝水平和產(chǎn)品科技含量，任重而道遠。

三、知識經(jīng)濟是在世界經(jīng)濟一體化條件下的經(jīng)濟

信息技術(shù)特別是因特網(wǎng)使地球變得越來越小?，F(xiàn)在全世界計算機已達1.6億臺，因特網(wǎng)用戶0.8億戶，2(XX)年預(yù)計將有3億用戶上網(wǎng)。信息技術(shù)的發(fā)展和服務(wù)的日臻完善，促使資本、生產(chǎn)、管理、商品、勞動力、技術(shù)等跨國界在全球范圍內(nèi)流動的速度加快、數(shù)t增加、質(zhì)量提高、周期縮短，世界大市場的一體化進程日益成熟。國家、企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)聯(lián)系與使用加強，同時競爭趨于激烈。信息產(chǎn)業(yè)的興起和蓬勃發(fā)展為知識經(jīng)濟的形成提供了客觀條件，為經(jīng)濟的全球化發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。美國企業(yè)用先進的信息技術(shù)裝備，對企業(yè)結(jié)構(gòu)進行重組和重建，實行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營過程的各環(huán)節(jié)、高層管理人員與員工、企業(yè)與國內(nèi)外各相關(guān)聯(lián)企業(yè)和用戶之間都實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，提高運行效率，促進全球化進程，增加收益機會。到1997年底82%的美國企業(yè)已上網(wǎng)。在實現(xiàn)信息化同時，大刀闊斧進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，放棄舊式批量生產(chǎn)流程，采用適時部件運送制度，精減機構(gòu)，縮小編制，實行扁平化管理與客戶的互動聯(lián)系，滿意用戶的個性需求。1998年因特網(wǎng)上廣告收人為19億美元，網(wǎng)上交易額為2印億美元，預(yù)計2(X狡年將達到4520億美元。1998年初，克林頓政府宜布美國電子商務(wù)為免稅區(qū)。1999年9月，美國采用規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式推出了“電子商務(wù)模型語言”表格，極大地促進網(wǎng)上交易的發(fā)展。1999年WID將把制定電子商務(wù)框架協(xié)議納人工作計劃，預(yù)計這一協(xié)議將對加人世貿(mào)組織建立新的門檻。凡與電子商務(wù)有關(guān)的國際組織如WID、WriD、ICc等競相制定工作框架和行動計劃。由于因特網(wǎng)的方便快捷，使全球貿(mào)易指尖操縱成為可能。研發(fā)、生產(chǎn)、采購、銷售的世界統(tǒng)一，在無紙化貿(mào)易中企業(yè)將采購訂單過程成本縮減20%左右，縮短研發(fā)銷售周期。因特網(wǎng)將成為全球商業(yè)電子化的基礎(chǔ)設(shè)施，所有企業(yè)都能在電腦空間找到最合適的用戶和供應(yīng)商。

網(wǎng)絡(luò)給企業(yè)帶來的沖擊是巨大的，一是貿(mào)易形式的改變，向無紙貿(mào)易過渡，交易額大，標(biāo)準(zhǔn)化程度高，格式固定，成本低、效益高;二是企業(yè)組織形式的變革，組織形式向扁平化發(fā)展，中間層次減少，在生產(chǎn)上實現(xiàn)BRP資源短期預(yù)測與廠零庫存相結(jié)合，實行柔性制造，滿足特異需求。oo年代以來，全球化的市場策略日益把企業(yè)推向“全球化發(fā)展之路”。國際經(jīng)濟專家斷言，企業(yè)的全球化經(jīng)營將是未來發(fā)展的重頭戲。?？松?、殼牌、英國皇家這些“全球味”十足的跨國石油集團，無不憑借其遍布全球的產(chǎn)、供、銷、管、研等據(jù)點來奪取世界市場?？鐕驹趪H貿(mào)易與投資中扮演著重要角色。1997年，全球跨國公司對外投資的存量已達35(XX)億美元，全球商品與服務(wù)貿(mào)易總量中約1/3是在跨國公司母公司及其海外子公司內(nèi)部進行的;另外1/3是在跨國公司及其他企業(yè)之間進行的?？鐕炯捌浜Ｍ庾庸镜匿N售額增長速度超過全球貿(mào)易增長速度。跨國購并是目前海外投資的主要形式。1997年跨國購并總額達抖加億美元，占對外投資總額的85%以上，其中控股購并達23印億美元，石油化工產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)大的比重。1998年8月，英國石油公司出資550億美元購買美國阿莫科石油公司，組建英國阿莫科石油公司，12月，美國埃克森石油公司以863億美元收購美孚石油公司。發(fā)達國家之間相互投資的趨勢進一步加強，對發(fā)展中國家投資增長的速度放慢。1999年l一3月，我國出口總額僅為372.7美元，同比下降7.9%。

1996年底美國《商業(yè)周刊》發(fā)表了一組關(guān)于新經(jīng)濟的文章，指出美國經(jīng)濟已進人“二低一高”發(fā)展階段，即失業(yè)率低、通脹率低、增長率高。這“二低一高”現(xiàn)象用傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的觀點無法解釋，而知識經(jīng)濟卻很好解決了通脹率、失業(yè)率之間的矛盾，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅定基礎(chǔ)。目前，美國的因特網(wǎng)已連接世界近2眾)個國家和地區(qū)，日益增多的企業(yè)卷人經(jīng)濟全球化浪潮。10年前美國實行全球化經(jīng)營的企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的20%，而目前這一比例已超過75%，其出口貿(mào)易已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，19男)年一1997年，出口增長率為6.5%，是同期經(jīng)濟增長的3倍。回顧東南亞金融危機的發(fā)展過程，關(guān)鍵是大規(guī)模制造業(yè)為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如果不進行技術(shù)改造必然在與發(fā)達國家知識經(jīng)濟全球性競爭中處于劣勢。以韓國為例，經(jīng)濟增長是以消耗大量資源和舉借巨額債務(wù)為代價的。以圈地為特征的資源占有和資源擴張的成長方式，因反應(yīng)速度緩慢，創(chuàng)新能力弱，運作效率低等弊端，使韓國大企業(yè)的發(fā)展步履維艱。至1998年底，現(xiàn)代、大宇、三星、比、SK等五大企業(yè)集團資產(chǎn)負債率分別為428.8%、354.9%、252.1%、314.5%、240.3%。1999年7月，韓國四大銀行宜布接管大宇集團，使韓國經(jīng)濟雪上加霜。大宇集團1998年資產(chǎn)650億美元，是韓國乃至世界企業(yè)界的一顆明星，其衰亡的禍根是無限度擴張。特別是卯年代提出全球化經(jīng)營后展開了全球性大收購。在擴張高峰期，曾創(chuàng)下每3天接管一家企業(yè)的紀(jì)錄，練吞了許多國家的不良資產(chǎn)。1998年債務(wù)為500億美元，是其凈資產(chǎn)的5倍。知識的作用正使得資本的價值出現(xiàn)不確定性，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，這不能不說是一系列金融危機發(fā)生的重要原因。迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的升級己迫在眉睫，這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)避全球化戰(zhàn)略陷阱，進行自我保護、尋求發(fā)展的唯一出路。

中國石化集團作為產(chǎn)、供、銷一體化跨人世界500強之列的特大企業(yè)，面對全球化經(jīng)營應(yīng)從練內(nèi)功做起。目前，世界石化工業(yè)正處于第三次重大結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，調(diào)整目標(biāo)是從資本集約向技術(shù)集約轉(zhuǎn)化，從多元化經(jīng)營向突出核心業(yè)務(wù)發(fā)展，從而使強者更強。國內(nèi)市場，油的25%、塑料的53%、化纖和化纖原料的52%已經(jīng)被進口產(chǎn)品占領(lǐng)。1998年集團公司進口原油占32%，出口總額5億美元，其中一般貿(mào)易只有1.6億美元，僅占銷售收人的0.5%。因此，堅持對外開放，統(tǒng)籌兩種資源、兩個市場，利用外資和國外先進技術(shù)必須作為集團公司發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。一是建立健全企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)INTI認NET，鼓勵直屬企業(yè)上因特網(wǎng)，這是走向世界的必由之路。

惠普公司總裁陸普萊特說:當(dāng)今與網(wǎng)絡(luò)無關(guān)的企業(yè)只有死亡。集團公司各直屬企業(yè)都有比較完備的電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、計算機內(nèi)部網(wǎng)，必須通過有效的組織形式，充分發(fā)揮資源和人才優(yōu)勢;二是要樹立社會營銷新觀念，社會營銷的基本精神是指在滿足消費者需求和企業(yè)自身利益的同時，也要符合社會發(fā)展的總體利益，促進企業(yè)與環(huán)境保護、社會效益、持續(xù)發(fā)展等的有效結(jié)合;三是解決好資源短缺的問題，像?？松瓤鐕凸驹驼加泻蛢涠冀|噸左右，我們可與西亞原油富裕國家采取多種合作形式，通過購買、合作煉制、合作開發(fā)換取限期使用權(quán)等方式彌補和緩解資源短缺矛盾;四是制定全球化經(jīng)營的長遠發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)銷售全球化，供應(yīng)全球化。

最近有關(guān)部門調(diào)查了跨國公司對中國市場的看法，歸納起來主要有以下幾個方面:一是市場大小，1995年中國年收人3萬元以上家庭人口數(shù)只有800萬，只相當(dāng)于美國馬薩諸塞州和長島兩地之和，即使到么X犯年，中國的市場規(guī)模也只相當(dāng)于一個德國;二是市場價格，電訊價格每年下降12%，1望翅i年，跨國公司的電力設(shè)備、電腦、家電、復(fù)印機等生產(chǎn)能力利用率都不到50%;二是生產(chǎn)成本比效，人均工資水平不斷提高，低成本的優(yōu)勢逐漸消失。中國的消費人群分布廣泛，投人的銷售費用高，可口可樂在美國為每箱飲料付出的促銷費用約為10美分，但在上海要達到《卜一50美分，使生產(chǎn)微利或虧本;四是回報率，1995年美國商務(wù)處調(diào)研結(jié)果表明，美國公司在亞洲其他主要東道國的投資回報率都高于中國，印尼為40%、馬來西亞為33%，新加坡、香港、菲律賓都在20%左右，中國大陸卻不到5%;五是其他問題，包括版權(quán)和專利的保護與發(fā)達國家有差距，走私猖撅等問題。結(jié)論是70%左右的跨國公司在中國經(jīng)營是虧損的。從此也可以看出，中國市場在國際大市場的融合之下，存在極其激烈的商業(yè)競爭，中國企業(yè)加人從門t)后的運行環(huán)境有其變壞的一面，但是經(jīng)過國內(nèi)市場的磨煉，中國企業(yè)如果能緊跟知識經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在未來的全球化發(fā)展過程中是完全可以與國外大公司比高低、論伯仲的。日本一高級工業(yè)董事預(yù)計亞洲在從目前的金融危機復(fù)蘇后將成為世界化學(xué)工業(yè)的主要戰(zhàn)場。過去5年，亞洲石化需求每年增長13.2%，西方化學(xué)公司正在通過合并和其他擴張方式日益積聚力量，不斷向亞洲投資，因為這是世界上唯一仍然增長的市場。1998年亞洲乙烯24(X)萬噸，而美歐只占6%。如果西方繼續(xù)投資，份額將上升到30%。因此，全球化競爭已逼近家門，我們必須在市場開發(fā)的廣度和深度上下功夫，唯有高舉知識經(jīng)濟的大旗才能打燕這場生死枚關(guān)的“世紀(jì)戰(zhàn)爭”。

四、知識經(jīng)濟的靈魂是創(chuàng)新

江總書記曾經(jīng)指出:“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。沒有科技創(chuàng)新，總是步人后塵，經(jīng)濟就只能受制于人，更不能縮短差距，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐?！眲?chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂，是一個發(fā)現(xiàn)過程，是現(xiàn)代企業(yè)和經(jīng)濟活力之源。

在英語里，創(chuàng)新(innovation)一詞來源于拉丁語的一”，意思是更新、制造新的東西或改變。創(chuàng)新成為一種理論是20世紀(jì)初的事情，經(jīng)過近百年的發(fā)展演變，經(jīng)濟學(xué)賦予創(chuàng)新新的內(nèi)涵，是指企業(yè)家向經(jīng)濟中引人的能給社會或消費者帶來價值追加的新東西，這種東西以前未曾從商業(yè)的意義上引人經(jīng)濟之中。現(xiàn)代創(chuàng)新概念強調(diào)企業(yè)高層管理者對創(chuàng)新承擔(dān)的義務(wù)及敢于接納風(fēng)險的意識，體現(xiàn)管理才能和企業(yè)家精神的重要作用。主席與亞太經(jīng)合組織工商咨詢理事會代表談話時指出，要培養(yǎng)具有國際商業(yè)頭腦和全球化經(jīng)營戰(zhàn)略的企業(yè)家，企業(yè)家素質(zhì)已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的主要因素。Intel總裁安德葛洛夫在《惶者生存》一書中曾寫道:如果一刻不創(chuàng)新、不琢磨市場，就會失去生存的機會。在現(xiàn)代國際競爭中，創(chuàng)新已被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面，而技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新卻一直是經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)率增長的基本驅(qū)動力。

全國科技創(chuàng)新大會明確了企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位，這對促進技術(shù)創(chuàng)新、加快科技成果的轉(zhuǎn)化具有重要意義。技術(shù)創(chuàng)新是指在生產(chǎn)體系中引人“新的組合”，包括引進新的產(chǎn)品、引進新技術(shù)、開拓新市場、控制原材料新供應(yīng)來源和實現(xiàn)新工業(yè)組織等等。近一個世紀(jì)以來，西方經(jīng)濟學(xué)界不斷豐富創(chuàng)新理論，但其基本含義并沒有發(fā)生太大變化，即技術(shù)創(chuàng)新是以市場為導(dǎo)向，將科技潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的創(chuàng)新活動，是從新思想到技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場營銷和服務(wù)的全過程。由此得出結(jié)論:第一，技術(shù)創(chuàng)新不是純粹的科技概念，也不是一般愈義的科技發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，而是一種新的經(jīng)濟發(fā)展觀;第二，技術(shù)創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，而不是某一種單項活動或一個環(huán)節(jié);第三，技術(shù)創(chuàng)新強調(diào)技術(shù)開發(fā)與技術(shù)有效應(yīng)用的統(tǒng)一，重視技術(shù)要素同其他要素的新組合;第四，技術(shù)創(chuàng)新的主要動力來自于市場，市場是技術(shù)創(chuàng)新的基本出發(fā)點和最終歸宿。

衡量企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)是企業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)(R&D)費用占銷售額的比重。國際上一般認為:企業(yè)R&D費用占銷售額比重為2%，企業(yè)方可維持生存;而占到5%，在市場上才有競爭力。

發(fā)達國家企業(yè)R&D的投人主要集中在大企業(yè)，據(jù)英國商工部的一項調(diào)查，1997年對R&D投資最多的全球300家大企業(yè)共投人21印億美元，日本大企業(yè)投人占其銷售額的5一8%，且其中開發(fā)新產(chǎn)品的應(yīng)用研究占很大比例。與之相比，中國大中型企業(yè)R&D費用占銷售額的比重由1夕叭)年的1.38%降至1996年的1.巧%，1998年整個石化集團公司的比重則不足1%。顯然，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力遠不能適應(yīng)國際市場激烈竟?fàn)幍囊蟆?/p>

第7篇：城投公司內(nèi)部制度范文

述職報告是指各級各類的機關(guān)工作人員，一般為業(yè)務(wù)部門陳述以主要業(yè)績業(yè)務(wù)為主，少有職能和管理部門陳述。下面就讓小編帶你去看看工程部長個人工作述職報告范文5篇，希望能幫助到大家!

工程部長述職報告1公司領(lǐng)導(dǎo)：

自20____年8月18日從事工程部部長工作以來，在各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)和酒店同仁的大力支持下，主要進行以下幾方面的工作：在酒店管理層明確12月18日開業(yè)后，工程部的工作壓力比較巨大，在工程部同仁的共同努力下，完成了工程方面的施工工作，如消防報警系統(tǒng)的安裝調(diào)試、發(fā)電機組的維保調(diào)試，采暖系統(tǒng)的調(diào)試運行等，使酒店的設(shè)備設(shè)施運行正常，滿足了開業(yè)的需要。

1、初步完成了工程部的人員編制架構(gòu)且按酒店營業(yè)的需要運行。

2、完成其它酒店各部需工程部配合施工的工作(如客房壁畫、皂液盒安裝等)。

開業(yè)前期，酒店各部有大量的工作需工程部完成，集中體現(xiàn)在一線三部上，大量的壁畫、皂液盒、漂香機是在動員工程部員工在不怕苦，不怕累的情況下安裝完畢的。

3、配合高管領(lǐng)導(dǎo)完成消防驗收工作，為酒店正常運營奠定了基礎(chǔ)。

消防驗收合格是酒店按時開業(yè)的一個基本條件。因我酒店工程時間長的特殊原因，消防驗收難度相對較大。在高管領(lǐng)導(dǎo)的安排下，工程部按時的完成和處理工程方面的遺留問題，保證了消防驗收的順利通過。

如上所述，我認為自己在最近半年的工作中，在高管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，工作上有一定的成績，思想上有一定的進步。但仍有缺點和不足：

1、受自身條件的限制，綜合素質(zhì)有待提高。

2、管理能力和技巧有待加強。

3、配合其它部門工作的意識需更好。

回想反思這半年的經(jīng)歷，思緒萬千，感慨多多。喜各位同仁為之努力工作多年的酒店，今朝終于開業(yè)。憂從開業(yè)至今，暴露出的前期工程中問題多少影響酒店客人衣、食、住、娛的舒適度，工作中的不足和失誤讓人痛楚。通過這段時間的工作，我堅信自己在今后的工作中一定會努力進取，揚長避短，作一名合格的工程部部長。

祝酒店發(fā)達興旺，愿朝陽常照鳳凰。

工程部長述職報告2尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事：

大家好!

20____年即將過去，為推進構(gòu)建和諧、促進物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。作為一名干部來說，具有良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)。工作求真務(wù)實，力求高效，在公司大力支持和幫助下，通過自身努力，較好的完成我工程部維修工作。就這一年里所做的工作做以述職：

1、帶頭完成了公司下達的各項維修任務(wù)，其中有公共區(qū)域，部分商戶維修等。

得到業(yè)主商戶的好評和認可。

2、加強商場鋪面的裝修管理，對商場裝修施工按工程管理規(guī)章制度進行監(jiān)督，使之不影響商場外貌和安全的要求。

并對商鋪的用電安全進行監(jiān)督和線路改造。

3、在中央空調(diào)部分，組織工程?a

href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽倍隕壇≈醒肟盞饗低持械?水泵、冷卻塔風(fēng)機都進行了維修和維護，并對各樓層的空調(diào)回風(fēng)口進行了定期清掃，保證中央空調(diào)系統(tǒng)的正常運行。

4、制訂了崗位責(zé)任和工作交接，在此基礎(chǔ)上把工作落實到了實處。

5、在雷雨期間及時對商場的明、暗溝進行疏通，做好排洪防汛工作。

6、完成監(jiān)控系統(tǒng)維修，以使監(jiān)控系統(tǒng)能正常運行。

7、發(fā)電機每月進行一次保養(yǎng)，保養(yǎng)時例行開機運行15分鐘，確保停電時能快速進行發(fā)電。

8、弱電設(shè)備保養(yǎng)工作，對樓內(nèi)弱電管井進行了全面清潔、整理工作，配合電信、移動、聯(lián)通等公司進行設(shè)備的安裝維修和保養(yǎng)工作。

9、在能源管理、降低消耗方面，將車庫照明、樓內(nèi)通道照明、大廳照明、電梯廳照明及樓梯間照明等分時關(guān)電控制;

在保證整體照明需求和造型完整有序的前提下，盡量減少燈具使用數(shù)量。我對商場內(nèi)的公共電氣設(shè)備、設(shè)施進行摸底排查，找出節(jié)能降耗的方法。本作凡是能自己能維修的設(shè)施設(shè)備不請外協(xié)，自己動手修理以節(jié)約費用開支。對大型設(shè)備方面，如電梯、中央空調(diào)、柴油發(fā)電機在維修過程中進行監(jiān)督把關(guān)，在保證能正常運行的前提下盡量節(jié)約，在必須更換的元器件中對采購數(shù)量和價格進行控制。做好修舊利廢工作，對更換出的零部件、燈具等進行維修，通過更換零件或重新拼裝等方式修理舊件，減少新件的使用。

在即將到來的20____年，我會進一步發(fā)揚敬業(yè)精神和奉獻精神，真抓實干，開拓創(chuàng)新，不斷把自己的工作提高到一個新的水平，為我公司推進構(gòu)建和諧、平安商場，做出自己應(yīng)有的貢獻。也望各位領(lǐng)導(dǎo)同事們一如既往的幫助我、支持我謝謝!

工程部長述職報告320____年度，在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)及公司各職能部門同仁的配合下，我昆山南亞銅箔三廠工程、南亞必成四期工程項目部的全體員工堅持與時俱進、開拓進取的精神，認真開展工程項目管理的各項工作，并取得了一定的成績?，F(xiàn)將20____年的工作情況作一個總結(jié)：

一、工程進展情況及產(chǎn)值完成情況。

1.1工程進展情況。

昆山南亞銅箔三廠工程土建結(jié)構(gòu)部分已基本完成，鋼構(gòu)部分構(gòu)建制作也已完成，目前調(diào)配吊裝中;昆山南亞必成四期工程基樁工程已完成，目前土建結(jié)構(gòu)部分施工中。

1.2各工程產(chǎn)值完成情況。

截至目前南亞銅箔三廠2972.9萬元，南亞必成四期900萬元，預(yù)計年底完成產(chǎn)值共約4500萬元。

二、項目部人員情況。

項目部現(xiàn)有管理人員5人：項目部長，安全員，質(zhì)量員，安全員施工員。

三、安全、質(zhì)量、進度及文明施工控制。

項目部積極配合建設(shè)單位、監(jiān)理單位及質(zhì)安站等部門來推動施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量等工作，經(jīng)過我們一年的努力，在項目部所有管理人員的努力下，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，處理各種問題，保證工程安全及質(zhì)量。目前沒有出現(xiàn)重大的質(zhì)量及安全事故，在進度控制及文明施工控制上所有項目都做的較好。

四、積極配合公司經(jīng)營部門做好市場開拓工作。

干一項工程，樹一座豐碑，交一方朋友，開拓一片市場，這是項目部的經(jīng)營理念，干好在建工程，贏得業(yè)主的信任，這是承攬后續(xù)工程的關(guān)鍵。項目部全體員工在干好在建工程的基礎(chǔ)上，在外協(xié)隊伍的努力協(xié)助下，積極配合市場經(jīng)營部開拓市場，配合跟蹤潛在中標(biāo)項目。

五、20____年目標(biāo)。

20____年，在項目部全體員工集體努力下，克服困難，并取得了不錯的成績，圓滿地完成了本年度工作。

展望20____年，項目部全體員工充滿信心，決心為公司的進一步發(fā)展貢獻一點力量，同時為使工程管理水平能夠更上一個臺階，為使我項目部營銷指標(biāo)能夠更上一層樓，我項目部力爭在20____年做好以下幾方面工作：

1、抓好安全、文明施工工作。

在12年項目部對于所涉及工程首先制定更高的目標(biāo)，這樣可以做到管理有的放矢。建立以專職的崗位安全管理為核心，以各專業(yè)工程師為骨干，班組長及工人全員參與的安全管理體系，加強安全交底工作，特別是對協(xié)作隊伍的交底，使總包與協(xié)作隊伍安全管理體系形成連動，將生產(chǎn)與安全的緊密結(jié)合，同時依靠公司管理力量，切實做好安全、文明施工工作，確保實現(xiàn)工程安全管理目標(biāo)。

2、切實做好質(zhì)量控制工作。

在____年度，為更好的控制質(zhì)量，建立各級質(zhì)量責(zé)任制，堅持把質(zhì)量放在施工生產(chǎn)的首位，全員抓質(zhì)量，把責(zé)任落實到每個管理崗位上，特別是要落實到外協(xié)隊管理人員身上，加強對外協(xié)隊伍質(zhì)量意識教育，教育面要達到100%。加強質(zhì)量專檢，項目部設(shè)立專門質(zhì)量檢查人員，每天進行工程質(zhì)量檢查，充分抓好預(yù)防和把關(guān)作用，爭取不發(fā)生任何質(zhì)量事故。

3、做好管理與溝通工作。

積極做好項目管理工作，通過交流、培訓(xùn)，提高外協(xié)隊伍的管理水平，積極與業(yè)主、監(jiān)理及其他項目參建單位溝通交流，提升項目部的形象。

4、極開拓市場。

一如既往積極配合公司經(jīng)營部門做好市場開拓工作，準(zhǔn)確及時提供市場信息，爭取為公司在經(jīng)營規(guī)模上做大做強作出更大的貢獻。

5、加強后備人才的培養(yǎng)。

大力培養(yǎng)后備人才，將一些青年學(xué)生推至一線進行實踐鍛煉，充分發(fā)揮青年學(xué)生的優(yōu)勢，提升項目的管理水平。

工程部長述職報告4尊敬的董事長、各位老總：

大家好!

20____年三季度轉(zhuǎn)眼過去?；貞浧疬^去的三個月，可以說是在忙忙碌碌中度過。我擔(dān)任工程部部長，負責(zé)秀園項目的工程管理工作。這個季度，既是我新崗位的'開始，也是秀園項目的開始，真是萬事開頭難!

一、形象進度：

開工準(zhǔn)備工作千頭萬緒，在這三月期間，對兩家監(jiān)理單位和施工總包、分包單位進行了資質(zhì)審查，對報送的監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則;施工組織設(shè)計、各項施工方案等各項開工報審材料進行了審批。并對現(xiàn)場不合格單位進行了調(diào)整。工程部內(nèi)部人員也已各就各位，各負其責(zé)?，F(xiàn)場工程例會制度已制定、落實，現(xiàn)場工程管理步入正軌。

施工圖紙部審查已組織各專業(yè)工程師完成，發(fā)現(xiàn)的問題已整理成電子文檔傳送設(shè)計院，十一前后將組織正式的圖紙交底和會審。

現(xiàn)在秀園項目現(xiàn)場辦公室區(qū)基本建成，臨時用水、臨時用電已協(xié)調(diào)到位;秀園項目平面座標(biāo)系統(tǒng)和絕對標(biāo)高引測工作已聯(lián)系規(guī)劃院完成，并組織施工、監(jiān)理和工程部專業(yè)工程師進行了復(fù)測，已投入使用。

目前具備開工條件的1#、2#、3#、4#、樓基槽均已開挖，完成土方量開挖51000立方，外排45000立方，cfg工程樁完成1626根，1#、2#噴射混凝土護坡完成1600平方，cfg工程樁檢測已聯(lián)系好了檢測單位，現(xiàn)在商務(wù)談判中。東邊圍墻完成50米?，F(xiàn)場各項工作正在緊張有序地進行。

二、團隊建設(shè)：

工程部是一個年輕的團隊，平均年齡只有28歲，個個充滿活力，干勁十足，但因為工作經(jīng)驗少，不可避免地出現(xiàn)臨機處理問題能力不足，現(xiàn)場動態(tài)管理不到位等問題。對此，我既在工作上嚴(yán)格要求，學(xué)習(xí)上時時督促，利用自己的經(jīng)驗和技能進行“傳、幫、帶”;并且敢于給他們壓擔(dān)子，鼓勵他們放手工作的同時，倡導(dǎo)向前老總的一句經(jīng)典名言“從我做起，向我看齊”的激勵理念，激發(fā)員工的工作激情，加上杜總對人力資源的重視和先進的用人理念。他們將盡快在工作中成熟起來，共同打造一支朝氣蓬勃、堅強有力的年輕團隊。

三、溝通協(xié)調(diào)：

短短這幾月的工作，已使我感到肩上擔(dān)子的分量。從這一段的工作中，我深深體會到，房地產(chǎn)開發(fā)項目是一個系統(tǒng)工程，現(xiàn)場施工就是一個大兵團作戰(zhàn)，僅搞好工程部自身建設(shè)是遠遠不夠的。工程部要想充分發(fā)揮承上啟下的同時，必須積極協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各部門各單位的工作。

外部協(xié)調(diào)比如來說：對監(jiān)理單位要求。建設(shè)部已經(jīng)明確：監(jiān)理單位拿建設(shè)單位的錢，就要替建設(shè)單位辦事。這已經(jīng)擺脫了原來監(jiān)理必須站在公平公正的角度上行駛權(quán)利的觀念，監(jiān)理單位也必須正視自己的角色定位，因此，建設(shè)單位用好監(jiān)理單位已經(jīng)在法律上站得正正當(dāng)當(dāng)。所以對監(jiān)理單位既要高標(biāo)準(zhǔn)要求，又充分信任，讓現(xiàn)場監(jiān)理充分發(fā)揮作用，當(dāng)好我們的管家。對施工單位，在安全、質(zhì)量等原則問題上嚴(yán)格把關(guān)、決不含糊，現(xiàn)場積極溝通、動態(tài)管理，利用我們的專業(yè)技能、工作經(jīng)驗靈活解決。這樣才能樹立我們的威信，保證工程順利高效地進行，最終達到公司利益的最大化、公司形象標(biāo)準(zhǔn)化。

四、目標(biāo)管理

為了秀園工作的順利開展，昨天我組織監(jiān)理單位的總監(jiān)、施工單位負責(zé)人到邯鄲市文化藝術(shù)中心、趙都新城去觀摩，學(xué)習(xí)國內(nèi)大型施工企業(yè)的先進管理模式和先進理念。秀園工程才剛剛開始，我知道，前面的路程還很艱險。因為我有遠大的管理目標(biāo)，就是：秀園的工程質(zhì)量必須爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)主體，施工現(xiàn)場按照省文明工地標(biāo)準(zhǔn)要求。也因為我們充滿熱情，迎接挑戰(zhàn)!還因為有公司領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和充分信任，有各個部門的積極協(xié)作和密切配合!

謝謝大家!

工程部長述職報告5敬愛的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

過去的20____年是工程管理理順體制、夯實基礎(chǔ)、實現(xiàn)突破的一年，也是我個人融入工程管理團隊、提升綜合能力的一年。一年來，在公司領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)下，工程管理口全體同志齊心協(xié)力、不辭勞苦，緊緊以開展“基建管理年”活動為主線，理清職責(zé)，落實責(zé)任，促進工程建設(shè)管理水平顯著提升?，F(xiàn)將一年的主要工作匯報如下，敬請評議。

一、關(guān)于抓住重點，全力以赴補欠量

20____年公司安排基建資金建安工程計劃45.48億元，完成25.65億元;安排專項資金計劃38億元，其中建安資金8.16億元，完成4.3億元。全年工程管理呈現(xiàn)前松后緊的態(tài)勢，下半年以開展工程建設(shè)百日會戰(zhàn)為抓手，針對70項重點工程，強化現(xiàn)場管控和考核兌現(xiàn)，最大限度地彌補了上半年工程建設(shè)任務(wù)欠量，保證了涉及技能大賽、擴能改造和幸福礦工工程的建設(shè)項目的順利投用。今年未能按計劃完成投資計劃的主要原因有二：一是項目立項較晚，有效建設(shè)時間嚴(yán)重不足;二是設(shè)計質(zhì)量較低，大多屬于三邊工程，設(shè)計變更及相關(guān)手續(xù)辦理延誤了工期。

二、有關(guān)落實責(zé)任，多措并舉保安全

工程管理口認真貫徹落實國務(wù)院23號文件精神和公司領(lǐng)導(dǎo)指示精神，嚴(yán)把“五個關(guān)口”、做到“五個統(tǒng)一”，完善外委施工單位安全管理辦法，規(guī)范外委施工隊伍管理。對施工單位堅決執(zhí)行“兩?！痹瓌t，即：安全保證不了的停，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達不到要求的停。進一步明確各承建單位的負責(zé)人為安全第一責(zé)任人，并將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實到人，做到事事有人負責(zé)、時時有人監(jiān)管，形成自下而上，一級對一級負責(zé)，縱向到底、橫向到邊的安全責(zé)任體系。

借鑒煤礦安全風(fēng)險抵押金制度，工程項目管理公司與項目經(jīng)理簽訂了安全責(zé)任狀，推行項目責(zé)任制，督促項目經(jīng)理跟班帶班，緊盯現(xiàn)場，全年未發(fā)生輕傷以上安全事故及工程質(zhì)量事故。

三、關(guān)于理清職責(zé)，密切配合抓管控

工程管理部在加強自身業(yè)務(wù)建設(shè)的同時，以流程優(yōu)化為契機，進一步明確了與相鄰部門之間的職責(zé)、權(quán)限，同時加強了部門內(nèi)部管理，完善了工程建設(shè)管理體系。工程管理部與規(guī)劃、造價、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理等部門和單位密切配合，堅持深入基層，發(fā)揚“事不過夜”的工作作風(fēng)，為工程建設(shè)順利進行提供了堅實保障。基于公司大專業(yè)化建設(shè)背景形成的工程管控新模式的效能正逐步顯現(xiàn)。

四、對于完善體系，環(huán)環(huán)緊扣控造價

分離造價業(yè)務(wù)與審批職能，加強各環(huán)節(jié)管控，形成了有效制約機制。初步構(gòu)建了項目管理公司初審、造價處復(fù)審、工程管理部終審、內(nèi)控審計部審計四級造價審核體系，提高了系統(tǒng)防范能力。

五、發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力提效能

工程管理新機制形成后，集中強化了工程管理部的管控和服務(wù)職能，從根本上解決了既當(dāng)裁判又是運動員的矛盾，為進一步挖潛提效創(chuàng)造了有利條件。工程項目管理公司著力完成整章建制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)的同時，狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)，管理效能日益凸顯出來。

從個人來講，我始終認為人生有四幸：一為父母給我生命，二為老師給我知識，三為妻子給我愛情，四為神華給我事業(yè)。這是我做人做事、從政履職的出發(fā)點和根本。常懷感恩之心人生會變得富有，常有憂企之念工作也就沒有太多負累。作為部門負責(zé)人我深感對企業(yè)、對員工的責(zé)任重大，盡心盡力抓好業(yè)務(wù)建設(shè)、抓好部門建設(shè)、抓好隊伍建設(shè)、抓好溝通協(xié)調(diào)，為順利開展工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

20____年我們在工程建設(shè)方面取得了一些成績，但也存在不少普遍性的問題。

一是投資完成率太低，不能滿足公司快速發(fā)展的要求。

二是不合理低價中標(biāo)，不利于實現(xiàn)工程建設(shè)有效管控。

三是管控體系未實現(xiàn)合理閉環(huán)，導(dǎo)致效率損失嚴(yán)重。

四是安全質(zhì)量控制體系仍然脆弱，與本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)不相適應(yīng)。

五是定額費率計取缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，材料價格調(diào)查與不夠及時、準(zhǔn)確，造價管理亟待加強。

六是信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于公司整體建設(shè)步伐和加強工程管理的實際需要。

第8篇：城投公司內(nèi)部制度范文

科技是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的推動力，其推動力的實現(xiàn)取決于高科技能否產(chǎn)業(yè)化。科技產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為各國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，而科技創(chuàng)新只有與金融資本有機融合才能實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化。如何發(fā)揮科技金融對科技創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進作用，已成為近年來金融領(lǐng)域研究熱點。我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為科技金融改革發(fā)展的前沿陣地。研究高新區(qū)科技金融發(fā)展及存在問題對促進我國科技金融發(fā)展具有重大意義。以東莞松山湖高新區(qū)作為對象，從政府政策制定、科技金融創(chuàng)新情況及社會整體的金融環(huán)境等方面研究其科技金融發(fā)展、分析其科技金融發(fā)展中存在的問題并提出完善對策。以期對松山湖高新區(qū)的建設(shè)有所裨益，同時也為其他地區(qū)的科技金融發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：

科技金融；科技金融體系；資本市場；創(chuàng)業(yè)投資

廣東省東莞市受2008年金融危機影響，經(jīng)濟增速一度在低位徘徊，經(jīng)濟發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“爬坡越坎”階段。實施創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為東莞市發(fā)展新戰(zhàn)略，以搭建園區(qū)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)集群，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。松山湖高新區(qū)成為東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的前沿陣地。科技產(chǎn)業(yè)化對金融的需求使科技金融成為高新區(qū)發(fā)展的重要支撐。2009年，東莞市成為廣東省科技金融結(jié)合試點市，松山湖高新區(qū)成為金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)著力開展科技金融試點工作。幾年來，松山湖高新區(qū)的科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合得到穩(wěn)步發(fā)展，科技金融服務(wù)日漸完善。松山湖高新區(qū)作為東莞市科技金融發(fā)展的前沿陣地，本文以其作為研究對象研究其科技金融發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗、問題、探索對策，以期對松山湖高新區(qū)的建設(shè)及相關(guān)理論研究有所裨益，同時也可為全國其他地區(qū)的園區(qū)科技金融發(fā)展提供借鑒。

一、松山湖高新區(qū)科技金融現(xiàn)狀

（一）東莞市松山湖高新區(qū)介紹東莞市松山湖高新區(qū)（簡稱松山湖）成立于2001年，毗鄰廣州、深圳、香港，占地72平方公里，地理位置優(yōu)越、土地資源豐富。園區(qū)GDP從2009年81億元增長至2013年的179.5億元，年均增長率為23.56%；工業(yè)生產(chǎn)總值從2009年215億元增長至2013年的688.72億元，年均增長率為36.05%；稅收從2009年11.7億元增長至2013年的31.13億元，年均增長率為30.32%（見圖1）。

（二）松山湖科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況1.產(chǎn)業(yè)集群初步形成規(guī)模。松山湖開發(fā)建設(shè)十幾年來，先后建設(shè)了工業(yè)大廈、臺灣高科技園區(qū)、創(chuàng)新科技園、中以國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、IT研發(fā)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、生物科技園、金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)等園中園。按照“高起點規(guī)劃建設(shè)、高門檻擇商選資、高水平自主創(chuàng)新”的三高發(fā)展模式，構(gòu)建戰(zhàn)略性先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在園區(qū)擇商選資中堅持“高科技含量、高帶動能力、高稅收貢獻、自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)”的“三高兩自”招商標(biāo)準(zhǔn)，把招商重點放在“四大產(chǎn)業(yè)一個方向”上，即新型高端電子信息、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意和金融服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向。截至2013年，園區(qū)共有創(chuàng)新企業(yè)702家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)的74家?，F(xiàn)已逐步成為電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能裝備、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展（見表1）。2.科技創(chuàng)新平臺成效初顯。松山湖著力實施大孵化器戰(zhàn)略，推進科技產(chǎn)業(yè)化。2005年8月，松山湖成立了第一家孵化器———松山湖留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園以來，松山湖一直注重實施依托孵化器推進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，分別于2012年和2013年又建立了松湖華科產(chǎn)業(yè)孵化園和廣東松山湖中醫(yī)藥健康科技園兩個產(chǎn)業(yè)孵化園。截止到2013年，松山湖擁有從事孵化器的企業(yè)或機構(gòu)19家、重點實驗室17個、大學(xué)及中科院設(shè)立的研究院16所、技術(shù)中心27個，各創(chuàng)新平臺積極承擔(dān)各種科研項目，其中國家和省級項目235個，先后成功孵化高新技術(shù)企業(yè)74家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)值逐年增長（見表2）。3.創(chuàng)新科技人才實力增強。科技的發(fā)展人才是關(guān)鍵，松山湖致力引入各行業(yè)科研人員，增強科研創(chuàng)新能力。截止到2013年底，松山湖共有科研人員4767人，占從業(yè)人員比例14%，博士或副高職稱以上人才1147名。3個博士后工作站、2個國家級工程技術(shù)中心，15個省級創(chuàng)新團隊。松山湖在北美與歐洲的海外人才工作站為引入硅谷與倫敦的創(chuàng)新人才提供了平臺服務(wù)。園區(qū)企業(yè)R&D活動活躍，R&D經(jīng)費支出從2009年3.57億增加至2013年16.85億元（見圖2,見下頁），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達64%。園區(qū)自主創(chuàng)新能力不斷提高，各項專利申請數(shù)及授權(quán)數(shù)從2009年376件和240件增加至2013年的3543件和1523件（見圖3，見下頁）。

（三）松山湖科技金融發(fā)展現(xiàn)狀1.政策體系逐步完備。（1）政策制定方面。2013年出臺的《松山湖金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從理論的指導(dǎo)、組織的開展、政策的制定進行了全方位的設(shè)計規(guī)劃。為統(tǒng)籌園區(qū)金融工作，松山湖成立了金融服務(wù)辦公室，以提供組織保障。先后出臺了《松山湖高新區(qū)關(guān)于建設(shè)金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)的實施辦法（試行）》《松山湖高新區(qū)推動多層次資本市場建設(shè)管理暫行辦法（試行）》《關(guān)于促進松山湖高新區(qū)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)措施（試行）》《松山湖高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法（試行）》《松山湖鼓勵企業(yè)改制進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的管理暫行辦法》等政策，全面指導(dǎo)和推進金融業(yè)的各項工作。（2）財政投入方面。應(yīng)通過三個途徑發(fā)揮財政資金效用：一是獎勵。獎勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動，資金激勵企業(yè)上市融資；二是風(fēng)險補償。通過風(fēng)險補償鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新；三是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)擴大效應(yīng)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，園區(qū)設(shè)立科技金融專項資金。專門用于科技與金融發(fā)展投入。第二，設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，松山湖出資參與了了紅土創(chuàng)業(yè)、華科松湖、同威創(chuàng)投、高科技股權(quán)投資基金、天使引導(dǎo)基金等5個引導(dǎo)基金，撬動民間資本。第三，設(shè)立5000萬元的風(fēng)險補償資金，補償金融機構(gòu)在松山湖開展金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險。第四，貼息支持科技銀行對小微科技企業(yè)貸款。第五，實行科技投保企業(yè)保費補貼。2.科技金融逐步完善。（1）金融機構(gòu)建設(shè)方面。設(shè)立新型金融機構(gòu)為中小科技企業(yè)提供多樣化的融資渠道。松山湖成立了專門為科技企業(yè)服務(wù)的科技銀行以彌補傳統(tǒng)商業(yè)銀行的缺失；積極引入創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展比較弱勢的創(chuàng)投市場；建立小額貸款公司、信托公司。2014年投入使用的松山湖國際金融創(chuàng)新園入園機構(gòu)以將加快ITO、BPO、KPO等業(yè)務(wù)發(fā)展，為園區(qū)企業(yè)提供更全面的科技、金融、人才的管理服務(wù)。截至2013年，已落戶高新區(qū)的各類金融機構(gòu)40家：銀行9家，其中科技銀行2家；政府出資設(shè)立5個引導(dǎo)基金，引入25家專業(yè)股權(quán)投資機構(gòu)，成立了有政府資金參與的信托公司1家、小額貸款公司1家；還有券商、保險公司、評估機構(gòu)、金融外包服務(wù)機構(gòu)、律師、會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)。（2）金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面。針對科技企業(yè)融資需求進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新。各商業(yè)銀行推出了訂單融資、動產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)、股權(quán)質(zhì)押貸款、機械設(shè)備按揭貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等的信貸產(chǎn)品。東莞銀行松山湖科技支行推出了“松湖煙雨”小微企業(yè)集合信貸擔(dān)保創(chuàng)新產(chǎn)品。2014年，東莞銀行科技支行為36家科技企業(yè)提供授信達5.9億元。（3）資本市場融資初見成效。松山湖金融改革一直致力于資本市場融資渠道的建設(shè)，鼓勵企業(yè)赴新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板上市融資。政府建立了上市企業(yè)資源庫、重點培育儲備企業(yè)，資助企業(yè)上市融資。2013年“新三板”全國擴容，松山湖大力推進園區(qū)企業(yè)登陸“新三板”，截至2014年，東莞市的上市后備企業(yè)100家，松山湖占13家，數(shù)量居全市各鎮(zhèn)區(qū)第一位。園區(qū)有2家創(chuàng)業(yè)板上市公司、7家“新三板”掛牌企業(yè)、前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)5家、廣州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)5家。

二、松山湖高新區(qū)的科技金融存在的問題

松山湖高新區(qū)的科技金融工作在政府的積極推動下取得了一定成效，但仍存在有許多問題亟待解決。主要有以下幾方面：

（一）政府作用力有待提升科技金融體系構(gòu)建與完善離不開政府作用。如前所述，近年來，松山湖園區(qū)政府制定實施了許多科技金融扶持措施，對科技金融的發(fā)展發(fā)揮了一定的促進作用。但從政策措施的執(zhí)行情況看，還存在一些問題亟待解決。1.政府資金對園區(qū)企業(yè)的研發(fā)投入比例不足。表3顯示2010-2013年間松山湖園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的R&D投入呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，2013年投入達到163681萬元。但從R&D投入資金來源分析，以企業(yè)投入為主，政府投入較少，對中小科技企業(yè)的投入更少?！笆濉逼陂g，每年20億元的“科技東莞”專項資金（主要投向松山湖），加上園區(qū)科技發(fā)展專項資金。相對于如此大的政府支持資金，政府對企業(yè)R&D的投入并不匹配。2013年東莞市出臺《關(guān)于提高我市經(jīng)濟運行效益和企業(yè)R&D投入的工作方案》主要扶持對象是以規(guī)模以上企業(yè)為主，小企業(yè)的R&D投入基本無法獲得政府支持。2.政府科技專項資金管理水平有待提高?！翱萍紪|莞”工程專項資金和松山湖自身財政成立的科技發(fā)展專項資金都安排了不少資金扶持園區(qū)的科技企業(yè)。這對科技企業(yè)的發(fā)展起到了良好的作用。但是資金的無償使用性使資金的使用效率不高。2013年“科技東莞”專項資金使用中存在問題有：第一，資金申領(lǐng)審核不嚴(yán)。存在提供虛假證明材料騙取資金、申領(lǐng)條件不符但仍獲資金資助的情況，涉及金額達497.67萬元。第二，資金撥付監(jiān)管不力。出現(xiàn)有關(guān)部門截留財政補貼199.08萬元，個別協(xié)會通過撥付資金名義違規(guī)收取相關(guān)費用共624.82萬元。第三，資金使用不合規(guī)。出現(xiàn)挪用專業(yè)資金用于購買理財產(chǎn)品、出國觀光旅游等現(xiàn)象，涉及資金374.71萬元。第四，資金績效不高。資助企業(yè)出現(xiàn)停業(yè)、項目延期、中止等情況，涉及資助資金497.75萬元。第五，項目驗收不嚴(yán)。有20多家企業(yè)未達驗收要求仍獲資助尾款共617.20萬元。3.科技金融環(huán)境政策缺乏系統(tǒng)性。政府行為、信息披露、信用建設(shè)、科技擔(dān)保、科技保險、中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)、創(chuàng)新文化等構(gòu)成了科技金融高效運行的環(huán)境支持。松山湖現(xiàn)行科技金融環(huán)境政策存在不健全，從目前制定的政策看，主要涉及科技擔(dān)保、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)等方面，但是對信息披露機制、信用體系完善、文化建設(shè)等方面的政策制定缺位。科技型中小企業(yè)發(fā)展時間短、規(guī)模小、企業(yè)在內(nèi)部管理、財務(wù)信息披露等方面尚待完善，園區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)滯后、科技型中小企業(yè)誠信意識，契約精神不強。信用體系建設(shè)滯后加大了科技金融風(fēng)險，降低金融效率、阻礙了科技與金融的融合。鼓勵科技企業(yè)通過資本市場融資政策的制定上，東莞市及園區(qū)給予企業(yè)的財政資金獎勵并不少于其他地區(qū)，但在科技企業(yè)上市前的扶持和培育配套政策的制定上還不夠系統(tǒng)。

（二）多層次科技金融體系尚待完善松山湖目前已初步構(gòu)建了財政、銀行、資本市場及風(fēng)險資本的多層次科技金融體系，豐富了新型科技金融工具箱。但受東莞市金融產(chǎn)業(yè)地位不高、技術(shù)環(huán)境、管理體制、法律制度、社會環(huán)境和運營機制等科技金融環(huán)境相對落后因素影響，科技金融創(chuàng)新效應(yīng)還未能充分顯現(xiàn)。1.資本市場。東莞市資本市場起步晚，資本市場服務(wù)體系比較落后。截至2014年，東莞市境內(nèi)外上市企業(yè)29家，新三板掛牌企業(yè)14家，前海掛牌企業(yè)超過200家，但東莞市上市公司數(shù)量遠少于佛山市，與東莞市的經(jīng)濟總量并不匹配。而作為國家級高新區(qū)的松山湖也只有2家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，7家企業(yè)在新三板掛牌。國內(nèi)資本市場準(zhǔn)入的門檻高，管理日趨規(guī)范。多數(shù)中小科技企業(yè)仍無法通過資本市場籌措到發(fā)展所需的資金。符合中小微企業(yè)特點的創(chuàng)新型直接融資產(chǎn)品仍需完善。2.創(chuàng)業(yè)投資。松山湖目前有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)25家，資金總規(guī)模20多億元。風(fēng)險資本市場處于初步發(fā)展階段。由于科技企業(yè)投資大、風(fēng)險高。創(chuàng)業(yè)投資都傾向選擇處于成長型的科技企業(yè)，以控制投資風(fēng)險。創(chuàng)業(yè)投資缺少天使投資、種子基金等為初創(chuàng)科技企業(yè)提供支持。松山湖科技企業(yè)創(chuàng)新能力還不強，目前能提供的真正具有投資價值的項目還不多，很多創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資并不多。例如，2012年由松山湖管委會出資引導(dǎo)的首家公司型股權(quán)投資基金———中科松山湖基金，基金經(jīng)過兩年運作共投資了4個項目：福建閩發(fā)鋁業(yè)、深圳勝義環(huán)保、東莞日新傳導(dǎo)、北京中標(biāo)建設(shè)集團，其中只的一個東莞市項目。3.科技信貸。松山湖現(xiàn)有9家銀行，其中科技銀行兩家。調(diào)查分析松山湖各商業(yè)銀行科技信貸情況，存在以下問題：首先，科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新不不足。各商業(yè)銀行針對中小企業(yè)開發(fā)的金融產(chǎn)品主要有支小再貸款、中小企業(yè)私募、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款、機械設(shè)備按揭抵押貸款等產(chǎn)品。金融產(chǎn)品自主創(chuàng)新不夠，品種有限，科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏前瞻性和整體規(guī)劃。其次，銀行運營模式創(chuàng)新方面相對落后。銀行與政府、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險機構(gòu)、擔(dān)保公司、高新區(qū)等多方融合深度不夠。東莞市政府也通過設(shè)立風(fēng)險補償資金池、實施貸款貼息、補貼專利評估費等方式鼓勵商業(yè)銀行為中小科技企業(yè)提供貸款。但由于貼息申請手續(xù)繁雜等原因，銀行對開展中小企業(yè)科技貸款的積極性不高。其次，金融產(chǎn)品無法滿足各階段科技企業(yè)融資需要。由于相應(yīng)的社會信用體系不完備，資金供求雙方信息不對稱、多數(shù)銀行仍把服務(wù)對象集中在處于成長期和成熟期的科技企業(yè)，對初創(chuàng)期的科技企業(yè)支持少。最后，貸款質(zhì)押方式瓶頸未能突破。針對具有輕資產(chǎn)特點的科技企業(yè)，銀行提供了應(yīng)收賬款或股票的質(zhì)押貸款，但對于初創(chuàng)企業(yè)，業(yè)務(wù)少、資產(chǎn)少，質(zhì)押條件難以達到。2012年松山湖政府大力推進的專利質(zhì)押貸款，但由于知識產(chǎn)權(quán)登記、評估、交易體系不完備等因素其發(fā)展也非坦途。截止到2013年，只有13家企業(yè)通過專利權(quán)質(zhì)押獲得貸款9383萬元。收益低、評估轉(zhuǎn)讓難、風(fēng)險大，致使銀行對專利權(quán)質(zhì)押放貸審批嚴(yán)格，審核要點也不限于專利，更重要的是企業(yè)的財務(wù)狀況、訂單、凈資產(chǎn)等。專利質(zhì)押貸款的常規(guī)化操作難，銀行開展業(yè)務(wù)的主動性和積極性并不高。4.民間金融。2014年東莞市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額9323億元，占全省的7.3%；貸款余額5562億元，占全省的6.6%。截止到2014年，東莞市有小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等新型經(jīng)濟金融組織100多家（松山湖2家），開業(yè)以來累計投放金額208.5億元。相對龐大的居民存款余額，民間金融規(guī)模不大。民間資本深沉多，對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動力不足。

（三）科技金融中介服務(wù)不健全松山湖在過去的發(fā)展中，比較重視企業(yè)的引入，給高新技術(shù)企業(yè)大量的優(yōu)惠政策，但對創(chuàng)新金融中介服務(wù)機構(gòu)的引進重視不夠，政策支持力度不大，影響了科技金融中介服務(wù)體系的發(fā)展?？萍计髽I(yè)與金融機構(gòu)之間存在邊界障礙。在企業(yè)信用等級評價體系方面，松山湖目前是由松山湖控股公司與國內(nèi)知名企業(yè)合作建設(shè)征信系統(tǒng)，已經(jīng)覆蓋到園區(qū)內(nèi)100多家企業(yè)，相對園區(qū)700多家企業(yè)，征信系統(tǒng)的建設(shè)還很不完善。沒有權(quán)威的信用評價體系，導(dǎo)致金融機構(gòu)不能及時客觀地評價科技企業(yè)的風(fēng)險，融資運行成本提高、效率下降。評估機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)交易市場、律師、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)服務(wù)水平不高，影響了科技金融的發(fā)展。金融擔(dān)保方面，政府投資的擔(dān)保公司擔(dān)保資金不足難以發(fā)揮集聚效應(yīng)，民營擔(dān)保公司銀行還不信任。未能充分發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)為企業(yè)融資提供保駕護航作用。

三、松山湖高新區(qū)科技金融完善的對策

（一）鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新、促進科技支行發(fā)展商業(yè)銀行作為金融市場中最主要的金融機構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮其在科技金融體系中的作用。近些年，我國也通過在商業(yè)銀行內(nèi)設(shè)科技支行進行科技銀行的探索。2012年東莞銀行松山湖科技支行成立，成為東莞市第一家科技支行。針對松山湖實際情況，應(yīng)加強東莞銀行松山湖科技支行的改革創(chuàng)新，讓其更好地為園區(qū)及東莞市科技企業(yè)提供科技金融服務(wù)。具體措施包括：第一，根據(jù)東莞市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，確定銀行重點關(guān)注的科技行業(yè)，以便集中發(fā)揮專業(yè)力量。可關(guān)注有堅實發(fā)展基礎(chǔ)電子信息產(chǎn)業(yè)和前景廣闊的機器人產(chǎn)業(yè)。第二，細分種子期、初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)的資金需求，實行差異化利率，提供針對性產(chǎn)品。第三，加強科技金融專業(yè)人員的引進與培養(yǎng)，培養(yǎng)具備金融產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)、信貸風(fēng)險識別管理、產(chǎn)品精算訂價、財會、法律、投資風(fēng)險管理、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等知識的復(fù)合型、專家型人才，提高科技銀行的專業(yè)化服務(wù)程度。第四，加強與政府、科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)的合作，建立專家委員會以提高銀行風(fēng)險識別能力。建立多方共擔(dān)風(fēng)險機制，與擔(dān)保機構(gòu)、風(fēng)投機構(gòu)合作開發(fā)含有期權(quán)收益的產(chǎn)品，以降低信貸風(fēng)險。第五，爭取政策支持。充分利用東莞市作為科技金融改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，爭取更多政策支持，特別是銀行經(jīng)營體制上改革支持政策，如放開科技銀行直接投資的設(shè)限、利率市場化等。

（二）完善政策系統(tǒng)性促進資本市場融資1.政府做好軟服務(wù)。企業(yè)上市是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要工商、稅務(wù)、土地等多個部門辦理相關(guān)手續(xù)。政府在扶持政策的制定上以注意聯(lián)動多部門，出臺系統(tǒng)化、配套政策，為擬上市企業(yè)提供高效的辦理環(huán)境。政府做好服務(wù)者角色，聯(lián)合相關(guān)部門做好上市宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。針對不同上市后備企業(yè)的情況提供個性化的培育服務(wù)。2.實行多形式資金補助獎勵。改變現(xiàn)有政策實行上市后一次性獎勵的方式，變?yōu)閷ι鲜星昂髠淦髽I(yè)不同階段分次資助的方式。對上市涉及的稅費增加等進行補助。同時政府可通過貼息、稅務(wù)優(yōu)惠、政策提保等方式支持為后備上市企業(yè)提供資金的中小金融機構(gòu)。對在企業(yè)上市培育工作中做出貢獻的券商、事務(wù)所、評估機構(gòu)、風(fēng)投機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)實施獎勵。

（三）利用政府引導(dǎo)基金擴大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資規(guī)模充分利用政府科技資金建立政府引導(dǎo)基金，實行市場化動作。既可解決財政資金撥款無償使用產(chǎn)生的低效率問題，又可充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的杠桿效應(yīng)，發(fā)揮基金的效用。具體做法有：第一，引導(dǎo)基金采用基金的基金（FOF）運營。由于政府部門在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資領(lǐng)域并不專業(yè)，因此政府基金不直接投資于科技企業(yè)，而是選擇優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)投機構(gòu)進行投資，形成基金對基金的投資，以降低基金運作風(fēng)險，同時政府不參與被投機構(gòu)的日常投資決策管理。第二，實行合理的風(fēng)險收益機制。引導(dǎo)基金按參股比例與其投資的風(fēng)險投資機構(gòu)同擔(dān)風(fēng)險，共享收益。第三，專門設(shè)置針對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的天使引導(dǎo)基金，規(guī)定合作的風(fēng)險投資機構(gòu)一定比例的天使投資以解決對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)風(fēng)投的缺位。第四，成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。根據(jù)松山湖產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢狀況，確定重要點扶持產(chǎn)業(yè)，成立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，有針對性地引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資。通過以上做法，擴大風(fēng)險投資規(guī)模，拓展風(fēng)險投資對不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段科技企業(yè)的融資支持。第五，建立引導(dǎo)基金使用績效評價。健全基金使用的監(jiān)督管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金績效考核制度，發(fā)揮第三方績效評估的積極作用，規(guī)范資金使用，確保資金安全、提高使用效率。完善基金的有效退出制度，以確?；鸬难h(huán)使用，提高效用。

（四）發(fā)展以小額貸款公司為主的民間金融園區(qū)可利用國際金融創(chuàng)新城及東莞市民間金融街等載體，促進小額貸款公司的發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)金融的技術(shù)力量，規(guī)范P2P、眾籌等網(wǎng)絡(luò)金融的運行。充分發(fā)揮東莞市民間資本的力量，使其成為園區(qū)中小科技企業(yè)融資的重要補充渠道。促進小額貸款公司發(fā)展具體做法有：第一，加強監(jiān)管、規(guī)范小額貸款公司行為。在建立公司內(nèi)部監(jiān)控體系基礎(chǔ)上，加強政府監(jiān)管部門的專職管理。完善小額貸款公司監(jiān)測體系，加強數(shù)據(jù)采集、報送、及時有效防范風(fēng)險。第二，提供政策扶持。可在稅收政策上給予優(yōu)惠支持；政府設(shè)立小額貸款風(fēng)險擔(dān)?；鸾o予擔(dān)保支持。降低貸款過程中的相關(guān)費用。第三，拓寬小額貸款公司的資金來源。對經(jīng)營良好的公司，縮短增資擴股的時間限制；利用政府資金、國家政策性銀行貸款增加資金來源；探索建立小額信貸投資合伙基金，以股權(quán)投資方式投資于小額貸款公司。第四，健全信用體系。如建立小額信貸客戶征信體系，降低信貸成本，組建小額信貸機構(gòu)評級體系，促進小額貸款公司的規(guī)范發(fā)展。第五，創(chuàng)新小額貸款公司金融產(chǎn)品。

（五）健全金融中介機構(gòu)提高中介機構(gòu)服務(wù)水平。加快金融創(chuàng)新園的建設(shè)。進一步完善標(biāo)準(zhǔn)認證機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)、技術(shù)交易中心、投資保險機構(gòu)等，以促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)的開展。在引進中介機構(gòu)同時加強金融人才的引進。以往的政策主要針對高端科技人才，對中小企業(yè)急需技能實用型人才和科技金融人才激勵不足，建議政策向中小企業(yè)傾斜，并加強金融人才的引入。組織各種培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高現(xiàn)有中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。健全金融擔(dān)保機構(gòu)。充分依托松山湖專項基金、廣東省粵科金融集團等平臺，加強政策性擔(dān)保與民間擔(dān)保的聯(lián)合，使政府、民間擔(dān)保形成合力，壯大擔(dān)保中介的實力。