生態(tài)保護(hù)制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的生態(tài)保護(hù)制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：生態(tài)保護(hù)制度范文

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，是指對(duì)農(nóng)業(yè)生物賴以生存和發(fā)展的農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)田大氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

第三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并采取有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的政策和措施，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，組織本辦法的實(shí)施。土地、水利等行政主管部門按照各自職責(zé)依法做好農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作。

第五條農(nóng)業(yè)行政主管部門依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃擬定農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。

第七條在珍稀瀕危農(nóng)業(yè)生物資源與農(nóng)作物近緣野生植物集中分布區(qū)域、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及其他有特殊保護(hù)價(jià)值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建立，由市農(nóng)業(yè)行政主管部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第八條禁止向農(nóng)田直接排放工業(yè)廢水和城市污水。確需利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉的，其水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條在農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育特別敏感時(shí)期，向農(nóng)作物生長(zhǎng)區(qū)排放大氣污染物的，必須采取限制排放時(shí)間及排放量等季節(jié)性或臨時(shí)性措施，保證農(nóng)作物免受大氣污染危害。

第十條嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)用地傾倒、棄置、堆放固體廢物。工業(yè)廢渣(粉煤灰等)、城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、畜禽糞便等施用于農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理，符合農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)的方可使用。

第十一條禁止使用國家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、中草藥和其他直接食用的農(nóng)產(chǎn)品，防止對(duì)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

第十二條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥，增施有機(jī)肥，減少化肥對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

第十三條使用農(nóng)用薄膜的，其殘膜應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)者及時(shí)回收，防止其對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

第十四條鼓勵(lì)和提倡秸稈還田等綜合利用。禁止在市或區(qū)、縣人民政府劃定的禁燒區(qū)域內(nèi)焚燒秸稈。

第十五條因受污染而使農(nóng)業(yè)生物不能正常生長(zhǎng)或者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品危及人體健康的區(qū)域，應(yīng)由農(nóng)業(yè)行政主管部門劃為農(nóng)業(yè)用地污染綜合整治區(qū)，并限期治理，納入中低產(chǎn)田改造計(jì)劃和區(qū)域性環(huán)境污染綜合治理計(jì)劃。

第十六條鼓勵(lì)生產(chǎn)者按照無公害技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，符合無公害標(biāo)準(zhǔn)的，可以向市農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)使用無公害標(biāo)志。

第十七條農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)定期組織對(duì)農(nóng)業(yè)用水、土壤、大氣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(有毒有害物殘留等)進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并定期向同級(jí)人民政府提出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定納入環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞所造成的損害進(jìn)行評(píng)價(jià)，定期收集、整理、匯總、儲(chǔ)存本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和資料。

第十八條農(nóng)業(yè)行政主管部門有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者必須如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料；檢查者應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法工作證件，并為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第十九條因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的單位和個(gè)人，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和個(gè)人，并在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第二十條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重予以處罰：

(一)違反本辦法第十條第一款規(guī)定，向農(nóng)業(yè)用地傾倒、棄置、堆放固體廢物的，責(zé)令其限期改正，并處以1000元以下的罰款。

(二)違反本辦法第十條第二款規(guī)定，未經(jīng)無害化處理，提供不符合國家標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廢渣(粉煤灰等)、城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、畜禽糞便等，施用于農(nóng)田的，責(zé)令其限期改正，造成農(nóng)業(yè)用地污染或破壞的，處以1000元以下罰款。

(三)違反本辦法第十一條規(guī)定使用農(nóng)藥的，依照《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第216號(hào))予以處罰。

(四)違反本辦法第十三條規(guī)定，不及時(shí)回收殘膜的，責(zé)令限期回收；逾期不回收的，處1000元以下罰款。

第二十一條違反本辦法其他規(guī)定造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，由環(huán)境保護(hù)等部門按照職責(zé)分工，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十二條造成農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的單位和個(gè)人，有責(zé)任排除危害，承擔(dān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、破壞的檢測(cè)和治理費(fèi)用，并向直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。

第2篇：生態(tài)保護(hù)制度范文

關(guān)鍵詞：黨的十八屆三中全會(huì)；生態(tài)文明制度；美麗蓬萊

中圖分類號(hào)：A715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體的總體布局，黨的十是在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。同志所作的報(bào)告，科學(xué)地總結(jié)了過去五年的工作和十年工作基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，特別是對(duì)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了“五位一體”、“建成小康社會(huì)”、“四個(gè)同步”、“兩個(gè)翻番”、“美麗中國”、“八個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)意識(shí)”、“三個(gè)自信”等新思想新觀點(diǎn)新部署。同志的報(bào)告是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。通過學(xué)習(xí)，加深了理解，感觸頗深。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！边@充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明基本特征的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。建設(shè)生態(tài)文明，必須對(duì)現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。以來，我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績(jī)，但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對(duì)粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使片面追求生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自然資源的消耗越來越多，對(duì)環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)越來越惡化。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革，深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。

作為一座生態(tài)宜居的現(xiàn)代化濱海旅游城市，蓬萊市始終以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持制度保障與工程建設(shè)并重，全力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，2011年躋身全省首批、煙臺(tái)市唯一一個(gè)省級(jí)生態(tài)市，2012年市委、市政府又作出了建設(shè)生態(tài)蓬萊的戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。

一是啟動(dòng)生態(tài)蓬萊建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。2012年4月12日，市委、市政府召開了生態(tài)蓬萊建設(shè)暨環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加。結(jié)合國家級(jí)生態(tài)市考核指標(biāo)要求，把生態(tài)蓬萊建設(shè)工作任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，全面組織實(shí)施。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)蓬萊的意見》、《蓬萊市創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市考核指標(biāo)責(zé)任分工表》和《蓬萊市創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市工作實(shí)施方案》等，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的蓬萊市創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)生態(tài)蓬萊建設(shè)工作。

二是創(chuàng)建“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)蓬萊的意見》和《關(guān)于在全市開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，集中整治農(nóng)村垃圾、污水和畜禽養(yǎng)殖污染。全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化運(yùn)行模式；大力推廣清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物因地制宜地采取制沼氣、發(fā)電、還田作肥料等不同方式，全部綜合利用；抓好鎮(zhèn)駐地綠化工程，提高綠化檔次和綠化覆蓋率；加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率。

三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高生態(tài)環(huán)境承載力。嚴(yán)厲打擊河道挖沙、亂采濫挖、無證開采等破壞生態(tài)的違法行為；加強(qiáng)陸岸水污染治理，減少入海污染物總量；加強(qiáng)對(duì)水土流失、礦區(qū)地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態(tài)受損區(qū)域的治理修復(fù)，恢復(fù)區(qū)域自然生態(tài)功能；加快推進(jìn)水系生態(tài)建設(shè)，積極實(shí)施沿海防護(hù)林、荒山綠化、封山育林等重點(diǎn)工程，構(gòu)建綠色屏障，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。市政府制定下發(fā)了《蓬萊市大氣治理可持續(xù)改善實(shí)施方案》、《蓬萊市揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》等，在全市范圍內(nèi)開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)抓好燃煤電廠、水泥生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)窯爐的顆粒物污染防治設(shè)施的升級(jí)改造；不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、施工場(chǎng)地、地面的揚(yáng)塵污染防治工作；完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在市區(qū)兩個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站開展PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)。

第3篇：生態(tài)保護(hù)制度范文

（新疆師范大學(xué) 地理科學(xué)與旅游學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054）

摘 要：新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)第八次黨代會(huì)上提出旅游景點(diǎn)建設(shè)堅(jiān)持要“素面朝天、還其自然”的要求，在這一思想指導(dǎo)下，阿圖什天門規(guī)劃以“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)原真，可持續(xù)發(fā)展”為規(guī)劃思想，將其貫穿于規(guī)劃的各個(gè)層面，一切的開發(fā)和建設(shè)都以保護(hù)當(dāng)?shù)氐脑鷳B(tài)為前提，科學(xué)合理地設(shè)置分級(jí)保護(hù)區(qū)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，通過容量控制、行為規(guī)范等多種方式保證游覽活動(dòng)的正常進(jìn)行，以確保景區(qū)與保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在保持原有景觀的基礎(chǔ)上，適當(dāng)運(yùn)用借景、對(duì)景等手法，全方位展現(xiàn)天門景區(qū)的自然美、險(xiǎn)峻美.

關(guān)鍵詞 ：原生態(tài)；生態(tài)優(yōu)先；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）04-0142-02

引言

在1986年召開的國際環(huán)境會(huì)議上，生態(tài)旅游被定義為“一種常規(guī)的旅游形式”，1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)把生態(tài)旅游確定為“具有保護(hù)自然環(huán)境和維系當(dāng)代人們生活雙重責(zé)任的旅游活動(dòng).”我國在1995年對(duì)生態(tài)旅游進(jìn)行了這樣的界定，生態(tài)旅游是在生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)、理論指導(dǎo)下，享受、認(rèn)識(shí)和保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)，帶有生態(tài)科教和科普功能的一種專項(xiàng)旅游活動(dòng)[1].西方一些學(xué)者提出了生態(tài)旅游開發(fā)的五個(gè)成功因素：綜合方法、規(guī)劃、緩慢的開始、教育與培訓(xùn)、地方利益最大化、評(píng)估與反饋[2].

“原生態(tài)旅游”這一概念是我國在2006年以后逐漸被提出的，本質(zhì)含義是現(xiàn)代人對(duì)現(xiàn)代生活方式的反撥式調(diào)適，是對(duì)質(zhì)樸、原始的異質(zhì)文化生態(tài)的尋求.“原生態(tài)旅游”提倡“原真性”旅游，即在旅游中最大限度地恢復(fù)人類與自然的親密交流.這樣，人類與生態(tài)之間就構(gòu)成了一個(gè)關(guān)系平臺(tái)，一種合作范式[3].

相對(duì)于“原生態(tài)旅游”的價(jià)值和概念而言，本文認(rèn)為：（1）“原生態(tài)旅游”首先要明確人與自然生態(tài)中任何一種物種和物質(zhì)之間平等的價(jià)值觀.在生態(tài)中，人類并沒有被賦予高于其他生物和物質(zhì)存在的特權(quán).人類與生態(tài)存在著一種“共生關(guān)系”，即人類與其相關(guān)物種之間是平等、互惠的關(guān)系；（2）“原生態(tài)旅游”提倡“原真性”旅游，即在旅游中最大限度地恢復(fù)人類與自然的親密交流.

1 景區(qū)概況

阿圖什天門旅游區(qū)位于阿圖什市上阿圖什鎮(zhèn)省道309線南側(cè)17公里的西天山南脈，距離阿圖什市57公里，距離南疆旅游名城——喀什54公里，是目前發(fā)現(xiàn)的規(guī)模大于張家界天門的中國第一大“天門”，也是我國西部邊陲的第一“門”，1947年，英國探險(xiǎn)家艾瑞克·厄爾·希普頓游獵于此發(fā)現(xiàn)了它，并用文字記錄向世界介紹了它，因此天門也稱為“希普頓石拱門”.2005年，美國《ADVENTURE》探險(xiǎn)雜志推薦其為全球25條最新探險(xiǎn)線路之一.

阿圖什天門呈“∩”字型，寬約100米，高約500余米，鬼斧神工，天造地設(shè)，山勢(shì)雄奇、險(xiǎn)峻，山谷幽深、寧靜和神秘，其高度大約是張家界天門高度的五倍.天門因其奇異的地形地貌，以及獨(dú)特的旅游吸引物，開發(fā)前景十分廣闊，具備打造成為國內(nèi)游客探險(xiǎn)獵奇、自然觀光的旅游勝地和旅游目的地的資源條件.

2 規(guī)劃思路

阿圖什天門規(guī)劃以“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)原真，可持續(xù)發(fā)展”為規(guī)劃指導(dǎo)理念（圖1），在這一理念指導(dǎo)下，一切開發(fā)建設(shè)都以保護(hù)當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)為前提，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)考慮到建設(shè)項(xiàng)目或活動(dòng)是否具有較強(qiáng)體驗(yàn)性和教育性的開發(fā)原則.在規(guī)劃理念與原則的共同指導(dǎo)下，天門景區(qū)通過建立嚴(yán)格的分級(jí)保護(hù)區(qū)制度、設(shè)立功能分區(qū)，建設(shè)配套項(xiàng)目，從而達(dá)到規(guī)劃目標(biāo).

3 規(guī)劃方案

3.1 總體策劃

以“希普頓探險(xiǎn)之路”為主線，以“恢復(fù)物種的多樣性，保持生態(tài)的穩(wěn)定性”為理念，開展自然觀光、生態(tài)探險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)休閑、科普教育等旅游活動(dòng)，共同構(gòu)成旅游區(qū)的游覽體系.

3.2 規(guī)劃布局

整個(gè)旅游區(qū)的規(guī)劃布局為：一心、一帶、四區(qū)（見圖2）.

一心：游客接待中心，根據(jù)它在旅游區(qū)所處的位置及其在旅游區(qū)的重要性分析，將其確定為規(guī)劃結(jié)構(gòu)的核心地段.

一帶：山地徒步帶，結(jié)合旅游區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，提出一帶結(jié)構(gòu)，在旅游區(qū)主干道沿線分別設(shè)置入口廣場(chǎng)、換乘中心、游客接待中心及沿途補(bǔ)給站，為徒步游客提供便利條件.

四區(qū)：根據(jù)規(guī)劃地段內(nèi)各地塊在功能上的區(qū)分，將旅游區(qū)規(guī)劃為入口景觀區(qū)、山地徒步探險(xiǎn)區(qū)、山地科普區(qū)、天門核心景觀區(qū).（1）入口景觀區(qū)：主要功能是一個(gè)為游客提供入口導(dǎo)示、交通換乘服務(wù)以及滿足游客旅游購物需求的區(qū)域.主要設(shè)施包括入口廣場(chǎng)、換乘中心、自駕車營地.（2）山地科普區(qū)：主要功能是一個(gè)向游客展示山地科學(xué)知識(shí)的區(qū)域.主要設(shè)施包括游步道和安全警示牌.天門核心景觀區(qū)：（3）主要功能是以自然景觀觀賞為主，集休閑、觀光、餐飲于一體的多功能綜合型區(qū)域.主要設(shè)施有游客接待中心、游步道、安全警示牌、安全島、野外露營地、銜天臺(tái)、天門觀景臺(tái).（4）山地徒步探險(xiǎn)區(qū)：主要功能以山地徒步為主的探險(xiǎn)區(qū)域.主要設(shè)施包括游步道和安全警示牌.

4 規(guī)劃特點(diǎn)研究

4.1 嚴(yán)格的分級(jí)保護(hù)，維護(hù)了原生態(tài)

根據(jù)生態(tài)資源的特性以及生態(tài)環(huán)境的保育與維護(hù)，將旅游區(qū)劃分成一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和三級(jí)保護(hù)區(qū)三區(qū)（見圖2）.環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃都是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是有效的管理手段[4].

一級(jí)保護(hù)區(qū)，即天門核心景觀區(qū)，僅設(shè)置必要的游賞步道和相關(guān)設(shè)施，風(fēng)格與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)；旅游資源開發(fā)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，制定科學(xué)的開發(fā)和保護(hù)方案，廣泛征求意見，反復(fù)論證，慎重決策，充分落實(shí)保護(hù)措施；景區(qū)內(nèi)人文景觀應(yīng)貫徹執(zhí)行“搶救第一，保護(hù)為主，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針，嚴(yán)格遵守“修舊如舊”的原則，同時(shí)保持原來的建筑形式、結(jié)構(gòu)，保持原有的建筑材料和工藝，保持其原有的歷史風(fēng)貌；要科學(xué)核定旅游區(qū)的旅游容量，超過日飽和環(huán)境容量時(shí)要限制游客人數(shù)，同時(shí)禁止開荒種地，全面禁止放牧，以保護(hù)植被.

二級(jí)保護(hù)區(qū)為一般保護(hù)區(qū)，設(shè)立游客接待中心，建筑風(fēng)格與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，為游客提供基本的旅游服務(wù)，同時(shí)限制與旅游區(qū)景觀游賞無關(guān)的建筑；禁止荒坡地全墾整地、嚴(yán)格控制煉山整地，注意草地牲畜載荷量，控制過度放牧，要嚴(yán)格實(shí)行以草定畜和禁牧期、禁牧區(qū)及輪牧制度，保護(hù)植被.

三級(jí)保護(hù)區(qū)為適度建設(shè)區(qū)，建立游客換乘中心、奇石館、自駕車露營地以及景區(qū)入口廣場(chǎng)，整體風(fēng)格與環(huán)境協(xié)調(diào)，為游客提供多種旅游服務(wù)，原有幾家采砂、采石場(chǎng)，規(guī)劃停止開采，全部關(guān)閉.

4.2 注重體驗(yàn)，人與自然親密交流

阿圖什天門景區(qū)定位于徒步探險(xiǎn)，景區(qū)面積廣大且旅游資源豐富，加上嚴(yán)格的分級(jí)保護(hù)，開發(fā)建設(shè)力度很低，使這里保持了原汁原味的原始風(fēng)貌，游客在景區(qū)中，就像置身于人類未發(fā)覺之地，不受人為因素約束，想怎么走，就怎么走，線路，旅途難度、時(shí)間完全由自己制定，摒棄了以往旅游景區(qū)既定的旅游模式，打破了被動(dòng)旅游的行為方式.單純的“保護(hù)主義”的方法（將人和保護(hù)對(duì)象分離）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的保護(hù)地區(qū)是很難行得通的，只有使當(dāng)?shù)厝藦谋槐Ｗo(hù)對(duì)象和旅游中獲得經(jīng)濟(jì)收益，受保護(hù)的物種、區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)才能夠存在下去[5].真正的使個(gè)人的自主性、能動(dòng)性得到了發(fā)揮，使人得到了充分的體驗(yàn)，也使人與自然得到了親密交流.

4.3 科普旅游，打造品牌

天門景區(qū)中的山地科普區(qū)，利用自身優(yōu)勢(shì)資源，積極打造科普教育示范區(qū)，其主要功能是向游客普及山地科學(xué)知識(shí).

項(xiàng)目活動(dòng)包括地質(zhì)學(xué)科普活動(dòng)、土壤學(xué)科普活動(dòng)、植物學(xué)科普活動(dòng)、水環(huán)境科普活動(dòng)、氣象學(xué)科普活動(dòng).

在天門旅游區(qū)設(shè)立大地構(gòu)造及地殼演化研究基地、國際地質(zhì)學(xué)術(shù)界研究基地等研究點(diǎn)，為地質(zhì)專家提供科研場(chǎng)所；

景區(qū)劃出一定范圍的區(qū)域設(shè)立土壤改良試驗(yàn)基地，為降低南疆地區(qū)土壤鹽漬化做貢獻(xiàn)，從而為其提出科學(xué)合理的措施；

在天門旅游區(qū)綠化過程中，邀請(qǐng)植物專家，在旅游區(qū)成立生態(tài)植物示范基地，從而為南疆三地州開展綠化工作以及水土保持工作提出科學(xué)的建議，做出示范；

在旅游區(qū)雨水沖溝地設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，檢測(cè)雨水在沖刷山體過程中是否帶有污染物，是否對(duì)下游恰克瑪克河有污染，影響下游居民的生活飲用水質(zhì)，同時(shí)旅游區(qū)可成為高校資源環(huán)境專業(yè)的實(shí)習(xí)地；

鑒于天門旅游區(qū)特殊的地理位置及地形條件，可在此設(shè)立氣象信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，成為高校氣象學(xué)專業(yè)的實(shí)習(xí)地.

5 小結(jié)與討論

阿圖什天門規(guī)劃以“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)原真，可持續(xù)發(fā)展”為規(guī)劃思想，通過建立嚴(yán)格分級(jí)保護(hù)區(qū)制度，有效的保護(hù)了當(dāng)?shù)氐脑鷳B(tài)環(huán)境，展現(xiàn)了天門景區(qū)的自然美、險(xiǎn)峻美的原生態(tài)特點(diǎn)，在給游客帶來返璞歸真，重回自然的體驗(yàn)的同時(shí)，還推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展.

參考文獻(xiàn)：

（1）彭兆榮，閆玉.論生態(tài)旅游、原生態(tài)旅游與原旅游[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（1）：130——134.

（2）Eckersley， R， Green Politics and the New Class： Selfishness or Virtue [M].In Politics Studies， 1989.

（3）McKenna，T. Food of the Gods—The Search for the Original Tree of Knowledge[M].London： Rider，1992．

第4篇：生態(tài)保護(hù)制度范文

一、××鄉(xiāng)基本情況

××鄉(xiāng)位于××縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個(gè)村委會(huì)，13個(gè)自然村，總?cè)丝?174人，2006年人均總收入1050元，是省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一?！痢拎l(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的××嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬畝?！痢翐碛腥—?dú)有的熱帶石灰?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動(dòng)物，珍稀的陸生貝類資源。

長(zhǎng)期以來，××鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，群眾的環(huán)保意識(shí)較淡薄，當(dāng)?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山捕獵等行為，對(duì)森林保護(hù)和生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅?！痢拎l(xiāng)群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發(fā)展生產(chǎn)，一方面要擔(dān)負(fù)起保護(hù)原始生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任。保護(hù)和開發(fā)的矛盾困擾著××鄉(xiāng)。

二、主要做法和成效

2007年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，審時(shí)度勢(shì)，把××鄉(xiāng)列入重點(diǎn)天然公益林生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。2007年3月起，全鄉(xiāng)享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)人口2968人，戶數(shù)615戶，每人每月補(bǔ)償33元，全鄉(xiāng)每月發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金97944元，全年共計(jì)1175328元。主要做法是：

（一）開展調(diào)查論證，確定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)?？h政府抽調(diào)有關(guān)職能部門人員組成調(diào)查組，對(duì)××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口情況展開調(diào)查摸底，確定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象。對(duì)認(rèn)定為重點(diǎn)公益林區(qū)，禁止商業(yè)性采伐、墾山耕種而造成林區(qū)農(nóng)民利益損失情況進(jìn)行評(píng)估，參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償對(duì)象2968人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每人每月33元。

（二）健全機(jī)制，規(guī)范管理。為了建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，縣政府辦公室印發(fā)《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)，將××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算。縣財(cái)政局設(shè)立專戶，實(shí)行專戶管理、專帳核算，確保專款專用?？h財(cái)政局每月按時(shí)撥付，××鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)把生態(tài)補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)戶的個(gè)人銀行存款戶?！痢拎l(xiāng)相應(yīng)成立了以黨委書記為組長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上到下，分片包干，責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)，包點(diǎn)干部包到村，村干部包到戶。做到鄉(xiāng)、村干部個(gè)個(gè)任務(wù)在手，人人責(zé)任在身，確保天然生態(tài)公益林保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償金管理工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)?？h林業(yè)局會(huì)同××鄉(xiāng)集中時(shí)間、集中人員、集中精力，以張貼標(biāo)語、發(fā)傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開會(huì)議等方式開展生態(tài)保護(hù)教育，共張貼標(biāo)語500多條，發(fā)宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動(dòng)宣傳車25車次，廣播220次，召開村民會(huì)議20次，上法制課10次。通過聲勢(shì)浩大地宣傳生態(tài)保護(hù)法規(guī)和生態(tài)補(bǔ)償政策，讓群眾了解到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，扭轉(zhuǎn)了××鄉(xiāng)墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)管力度。縣財(cái)政局、林業(yè)局按照《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，對(duì)補(bǔ)償金使用和監(jiān)督管理情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，每月檢查1次，確保專款專用，并及時(shí)、足額撥付到位?？h林業(yè)局招了66名專職生態(tài)公益林護(hù)林員，加強(qiáng)監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行森林資源管理責(zé)任制，分片看守，形成嚴(yán)密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，確保管護(hù)范圍內(nèi)的林木不被破壞。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)鄉(xiāng)、村各級(jí)干部和管護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)好法，懂用法，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法水平，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來辦班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育；對(duì)環(huán)保意識(shí)淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴(yán)處罰，實(shí)行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償金）。如果情節(jié)嚴(yán)重者還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，做到以法治林、違法必究。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，群眾嘗到生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護(hù)工作局面，從而保護(hù)了當(dāng)?shù)厣仲Y源?！痢拎l(xiāng)××村委會(huì)村民韓××一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒有柴火就上山砍，想種果樹就上山開荒，一直以來都是這樣。前不久政府派人下來開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹了，說要給我們生態(tài)補(bǔ)償金。有了補(bǔ)償金，我們以后不會(huì)再上山亂砍樹了?！薄痢链宕迕駨垺痢烈舱f，他原來還想上山開一小塊地種山蘭，有了補(bǔ)償金，他決定不再上山開地，安心管好自家10畝橡膠。

三、存在問題

我縣生態(tài)補(bǔ)償工作剛剛起步，在實(shí)施過程中遇到一些問題，經(jīng)調(diào)查了解，歸納如下：

1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過程。由于實(shí)施時(shí)間太倉促，宣傳工作尚未做細(xì)做實(shí)，短時(shí)間內(nèi)對(duì)群眾進(jìn)行生態(tài)保護(hù)宣傳教育，個(gè)別人還存在一些情緒。靠山吃山、刀耕火種的舊觀念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過渡，砍山燒山的隱患依然存在。個(gè)別村干部素質(zhì)不高，領(lǐng)會(huì)政策不透，甚至發(fā)生明知故犯、以身試法、毀林開墾的現(xiàn)象，影響惡劣，增加了生態(tài)保護(hù)的難度。

2、管護(hù)工作缺乏可靠的法律政策保障。生態(tài)補(bǔ)償立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)給予確認(rèn)，一些已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開發(fā)等具體補(bǔ)償工作缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)政府在實(shí)施生態(tài)保護(hù)過程中，要從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，卻沒有可靠的法律政策依據(jù)。如村民上山亂砍伐搞開發(fā)和生產(chǎn)，實(shí)施“三停一追回”處罰，沒有法律政策依據(jù)，將會(huì)導(dǎo)致不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)林管護(hù)工作中的法律行為缺失，鄉(xiāng)政府依法行政沒有法律依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法有一定難度。

3、獎(jiǎng)罰機(jī)制不健全，管護(hù)的積極性調(diào)動(dòng)不起來。管護(hù)工作中，獎(jiǎng)和罰是相輔相成的一對(duì)法寶。只有罰，沒有獎(jiǎng)勵(lì)，無法充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護(hù)工作。

4、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工作還有空帶。原××鄉(xiāng)××村居住深山老林中，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮(zhèn)居住，易名為××村。該村搬遷至今沒有完全解決生產(chǎn)用地問題，村民在王下鄉(xiāng)原居住地種植了一些橡膠，尚未開割，生活十分困難。該村這次沒有列入生態(tài)補(bǔ)償和教育移民范圍，他們認(rèn)為失去太多，待遇不公平，經(jīng)常上訪石碌鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門。

5、金融服務(wù)不到位，群眾領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金不方便。王下鄉(xiāng)地處偏僻，交通不便，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不暢通，群眾要乘車到霸王嶺林業(yè)局駐地領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金和農(nóng)村低保金，開支大，交通不方便，給生活帶來一些不必要的麻煩。

四、建議和措施

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生息的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)是全人類的夙求。補(bǔ)償重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)行為，提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能力，解決區(qū)域社會(huì)公平問題，是解決生態(tài)破壞問題的一條根本性措施。調(diào)研組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過討論、分析，交流了意見，提出如下建議：

一、加快生態(tài)保護(hù)立法步伐，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益。生態(tài)補(bǔ)償涉及公共管理的許多層面和領(lǐng)域，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制。我縣要盡快制定生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例或地方法規(guī)，理順和完善管理體制，以規(guī)范生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償管理工作的行為，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償工作跨上新的臺(tái)階。

二、加大宣傳力度，讓生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)村入戶，家喻戶曉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府行為，不是一陣風(fēng)的活動(dòng)，它需要全社會(huì)人人行動(dòng)起來支持配合。因此，大力搞好生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，讓生態(tài)保護(hù)工作深入人心，變成人民群眾的自覺行動(dòng)，必須通過舉辦法制講座、早晚廣播、發(fā)放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態(tài)保護(hù)的法律知識(shí)。印發(fā)有關(guān)生態(tài)保護(hù)的小冊(cè)子，做到每戶一冊(cè)。在生態(tài)保護(hù)區(qū)各路口、顯眼路段設(shè)立標(biāo)識(shí)性碑牌，一目了然標(biāo)明生態(tài)保護(hù)區(qū)，讓群眾和外來觀光旅游者自覺遵守生態(tài)保護(hù)規(guī)定。

三、建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)管護(hù)工作。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)人人行動(dòng)起來，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，設(shè)立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大管護(hù)面。要從財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金，增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)管護(hù)工作做出積極貢獻(xiàn)的先進(jìn)分子給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，做到生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)，人人參與，才能切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護(hù)工作。

四、繼續(xù)按照政策實(shí)施農(nóng)村低保工作，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益?！痢拎l(xiāng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償工作后，一些低保對(duì)象被取消享受農(nóng)村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢(shì)群體的利益。目前，××鄉(xiāng)的橡膠尚未開割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實(shí)事求是地按照政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保工作，每年對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行審核和變更，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的根本利益。

第5篇：生態(tài)保護(hù)制度范文

第一，從國家戰(zhàn)略高度和民族憂患意識(shí)的視角，來從事生態(tài)文明建設(shè)。這是青海建設(shè)生態(tài)文明的指導(dǎo)思想。青海在改革開放三十多年的發(fā)展實(shí)踐中，逐步認(rèn)識(shí)到青海的生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)系到青海自身的發(fā)展，還關(guān)系著全國的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，乃至全球的生態(tài)安全。這種緊迫感、危機(jī)感和民族憂患意識(shí)，對(duì)解決我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“透支未來”現(xiàn)象，有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第二，從實(shí)際出發(fā)，抓住本地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的主要矛盾，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。生態(tài)文明建設(shè)既是觀念變革和理論創(chuàng)新的過程，更是從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)制定生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo)并采取具體措施的行為表現(xiàn)。青海先后實(shí)施了三江源、青海湖等重大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，不斷加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度，使水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力、江河徑流量穩(wěn)定性增強(qiáng)，濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況和野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境明顯改善，生物多樣性顯著恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。

第三，立足當(dāng)前，著眼未來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在建設(shè)生態(tài)文明過程中，青海堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，出臺(tái)建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)行動(dòng)方案，積極構(gòu)建以資源的高效利用和循環(huán)利用為特征的循環(huán)型工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)體系和服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展物流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，既提高青海地區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，又避免走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的老路。

第四，制度創(chuàng)新和文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的兩大支柱。青海重視生態(tài)文明制度建設(shè)，明確提出創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。從落實(shí)主體功能區(qū)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度、完善資源有償使用制度、探索國家公園制度和改革干部考核評(píng)價(jià)制度等諸多方面來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中的制度創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新的同時(shí)，明確樹立生態(tài)文化和觀念變革是保護(hù)生態(tài)的第一牽引力，認(rèn)為處理好生態(tài)保護(hù)、區(qū)域發(fā)展、民生改善的相互關(guān)系是時(shí)代賦予青海的歷史使命。青海的思考和探索說明，制度創(chuàng)新與文化建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的兩大支柱。制度是硬的，文化是軟的，軟硬結(jié)合，雙管齊下，既提高認(rèn)識(shí)，又堅(jiān)定行動(dòng)，共同助推青海創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)。

第6篇：生態(tài)保護(hù)制度范文

全面提高草原保護(hù)管理水平。加快推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)維護(hù)草原經(jīng)營者合法權(quán)益，不斷夯實(shí)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快我縣農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想

按照“保護(hù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)草畜平衡、推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)”基本思路，堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確草原權(quán)屬，落實(shí)草原承包經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷加強(qiáng)草原監(jiān)管，完善草原預(yù)警機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化草原保護(hù)，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

1對(duì)縣內(nèi)年省草原總站普查確定的17.18554萬畝天然草原承包到戶。落實(shí)政策補(bǔ)貼，每年每畝補(bǔ)助6元，共補(bǔ)助103.113萬元。

2對(duì)縣內(nèi)已承包到戶的20.78萬畝人工種草。每年每畝補(bǔ)助10元，共補(bǔ)助207.8萬元。

四、工作步驟

第一階段：勘界確權(quán)

1調(diào)查摸底。通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，以村民小組為單位。全面查清天然草原面積和人工種草面積、權(quán)屬結(jié)構(gòu)、草地類型、界限等情況，掌握村情、社情、民情、草情。最后張榜公示調(diào)查摸底情況。

2制定方案。依據(jù)政策規(guī)定，深入調(diào)查研究、廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上。結(jié)合實(shí)際，精心研究制定草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案和承包方案，并按規(guī)定程序上報(bào)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，報(bào)送市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；村級(jí)實(shí)施工作方案和村民小組承包方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表表決通過，并進(jìn)行公示，公示期7天，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作小組辦公室備案后實(shí)施。

3勘界確權(quán)。由群眾代表、村組干部、草業(yè)技術(shù)人員組成勘界小組，堅(jiān)持以分為主、確權(quán)到戶的改革方向。對(duì)草地進(jìn)行實(shí)地勘界，做到勘界準(zhǔn)確、四址清楚、圖表冊(cè)一致。根據(jù)勘界情況，采取公開協(xié)商、自愿認(rèn)地等方法確權(quán)到戶?？苯绱_權(quán)結(jié)果要進(jìn)行張榜公示。全縣勘界確權(quán)天然草場(chǎng)總面積17.18554萬畝，人工種草總面積20.78萬畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按已核定的面積勘界確權(quán)，既不能消減面積，也不能增加面積。

4調(diào)處糾紛。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村組調(diào)處、限時(shí)結(jié)案、群眾滿意”原則，對(duì)草地界線不清和承包經(jīng)營引發(fā)的草權(quán)糾紛。依法調(diào)處，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)群眾有爭(zhēng)議的要重新確權(quán)。對(duì)已流轉(zhuǎn)的草地，程序合法、合同規(guī)范的予以維持；對(duì)程序不完善的予以完善；對(duì)群眾意見較大、顯失公正的要依法糾正。

5簽訂合同。由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂承包合同，勘界確權(quán)無異議的草地。依法明晰產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體。承包合同要明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)行聯(lián)戶承包的要確定聯(lián)戶成員的具體權(quán)益和責(zé)任，合同期限10年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將承包合同復(fù)印件、承包花名冊(cè)上報(bào)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：建檔頒證

1草權(quán)登記。由承包經(jīng)營權(quán)人提出草權(quán)登記申請(qǐng)，勘界確權(quán)到戶的草地。并經(jīng)鄉(xiāng)、村、社逐級(jí)審核簽字后，上報(bào)縣畜牧局審核、登記。草權(quán)登記以村為單位張榜公示，公示期30天。

2頒發(fā)權(quán)證。由縣人民政府核準(zhǔn)、頒發(fā)全國統(tǒng)一制式的草權(quán)證書，經(jīng)公示無異議的草權(quán)。確保登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

3建檔立卷。對(duì)草原承包過程中產(chǎn)生的各種原始資料造冊(cè)登記，按照《省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策》規(guī)定。一式兩份，一份鄉(xiāng)政府存檔，一份領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。做到規(guī)范立卷，完整歸檔，確保草原承包檔案資料的真實(shí)、完整和安全。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照確權(quán)到戶率、勘界準(zhǔn)確率、發(fā)證率、糾紛調(diào)處率、建檔合格率和群眾滿意率均達(dá)到100%要求進(jìn)行自查自驗(yàn)，完成主體任務(wù)后。將自查結(jié)果上報(bào)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組，并提交申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收的報(bào)告。

2全縣核查?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策領(lǐng)導(dǎo)小組組成驗(yàn)收小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作進(jìn)行核查，并向草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交專題報(bào)告。

五、保障措施

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作機(jī)構(gòu)。為認(rèn)真落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，負(fù)責(zé)全縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局，由畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)任辦公室主任，縣畜牧中心副主任負(fù)責(zé)資料收集匯總、信息聯(lián)絡(luò)上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)村干部和專業(yè)技術(shù)人員參加的草原政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和政策落實(shí)工作。

2明確職責(zé)。形成工作合力。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力，推動(dòng)全縣落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施方案和承包方案、勘界確權(quán)、承包到戶及合同簽訂，并對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包到戶的天然草原按1:5萬比例尺全面轉(zhuǎn)繪上圖，同時(shí)用GPS進(jìn)行四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)字化管理。農(nóng)牧局、畜牧局具體負(fù)責(zé)全縣草原資源的調(diào)查、普查和草業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)，依法實(shí)施草地資源保護(hù)及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等草原管理，查處破壞草場(chǎng)的各類重大案件，維護(hù)草畜平衡，并做好草原法律、法規(guī)的宣傳工作。林業(yè)局負(fù)責(zé)通邊、石橋和桃木山三個(gè)林場(chǎng)10.92萬畝天然草場(chǎng)的勘界確權(quán)、承包到戶、合同簽訂和GPS四至界限定位，錄入數(shù)據(jù)庫數(shù)字化管理，并配合畜牧局做好18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.2655萬畝天然草原的GPS四至界限定位和全縣17.18554萬畝天然草場(chǎng)1:20萬比例尺轉(zhuǎn)繪上圖工作。財(cái)政局要按照國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)助資金管理辦法、撥付程序和發(fā)放形式，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助期限等，準(zhǔn)確核算補(bǔ)助資金，確保將補(bǔ)助資金及時(shí)足額兌現(xiàn)給草原承包戶。監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理工作，保證補(bǔ)助資金專款專用，足額到戶。

第7篇：生態(tài)保護(hù)制度范文

為了對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)功能實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，及時(shí)構(gòu)建職能統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、政策統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的禁止開發(fā)區(qū)管理體制，是貫徹和強(qiáng)制實(shí)施禁止開發(fā)區(qū)環(huán)境政策、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理法治化進(jìn)程的重要組織保障。(一)禁止開發(fā)區(qū)管理模式制度設(shè)計(jì)行政管理機(jī)構(gòu)采用什么樣的管理模式是由政府所在區(qū)域的區(qū)位功能決定的。禁止開發(fā)區(qū)為社會(huì)提供的是生態(tài)服務(wù)，供給的是生態(tài)產(chǎn)品，這就要求禁止開發(fā)區(qū)管理體制以適應(yīng)生態(tài)保護(hù)為前提，滿足提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境管理要求，建立符合生態(tài)保護(hù)功能定位的管理戰(zhàn)略和管理模式。1.以功能定位職能，統(tǒng)一管理體制禁止開發(fā)區(qū)是我國保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動(dòng)植物基因資源保護(hù)地，國家對(duì)禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性的管制原則。但在禁止開發(fā)區(qū)“多頭共管”的管理體制已經(jīng)損害了生態(tài)管護(hù)的環(huán)境政策選擇，國家有必要設(shè)立一個(gè)有法律權(quán)威的管理部門對(duì)全國的禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，具體的管理協(xié)調(diào)部門由“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”(在本文第三部分詳述)依法設(shè)立，明確其對(duì)禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施垂直領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的具體職能和職責(zé)，同時(shí)協(xié)調(diào)禁止開發(fā)區(qū)之間和不同利益部門之間的環(huán)境政策和利益沖突，提高禁止開發(fā)區(qū)管理的效率和質(zhì)量。統(tǒng)一管理體制的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變禁止開發(fā)區(qū)的政府職能。職能是政府管理機(jī)構(gòu)定位的核心，政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)在于利益格局的調(diào)整，禁止開發(fā)區(qū)的禁止開發(fā)和重在保護(hù)的主體功能決定了該區(qū)域政府職權(quán)關(guān)系的調(diào)整重在轉(zhuǎn)變政府現(xiàn)有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以禁止開發(fā)區(qū)主體功能為基調(diào)撤銷、精簡(jiǎn)或合并原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的管理機(jī)構(gòu)，重新配置和規(guī)范該區(qū)域政府管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)和職責(zé)。2.以強(qiáng)制實(shí)施生態(tài)保護(hù)為基石，設(shè)置基本空間單元的管理機(jī)構(gòu)(1)合理的基本空間單元設(shè)置有助于提高生態(tài)保護(hù)效率主體功能區(qū)基本空間單元的合理設(shè)置對(duì)功能區(qū)劃和強(qiáng)制實(shí)施生態(tài)保護(hù)意義重大。正如高國力先生所說:“主體功能區(qū)劃的基本空間單元和邊界如何確定將直接決定區(qū)劃的成效”。功能區(qū)規(guī)劃基本空間單元是區(qū)劃的基本單位，也是禁止開發(fā)區(qū)域的基層行政管理機(jī)構(gòu)，為此，基本空間單元的合理界定對(duì)區(qū)劃和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)影響深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)同主體功能區(qū)規(guī)劃以目前縣級(jí)單位作為基本單元。其一，以目前縣級(jí)單位作為基本單元容易確定且實(shí)施成本及管理技術(shù)成本相對(duì)低廉;其二，空間單元也是單元管理機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制生態(tài)保護(hù)的基本單位，以縣級(jí)為單位合理界定基本空間單元便于縣級(jí)政府各職能部門轉(zhuǎn)變政府管理職能，降低重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)執(zhí)法和治理成本，有利于提高生態(tài)保護(hù)管理效率。(2)基本空間單元管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是履行生態(tài)保護(hù)職能的必要條件行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置基礎(chǔ)和根本依據(jù)是政府職能，而履行政府職能的運(yùn)行載體是行政管理機(jī)構(gòu)，行政管理機(jī)構(gòu)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而變化。對(duì)于禁止開發(fā)區(qū)的政府職能就是實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)保護(hù)，政府各職能部門的職權(quán)職責(zé)也應(yīng)圍繞生態(tài)保護(hù)被授予職權(quán)，同時(shí)履行生態(tài)安全的維護(hù)和監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)禁止開發(fā)區(qū)的主體功能定位，區(qū)域行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置分兩種情況:一種情況是生態(tài)功能相對(duì)完整的行政區(qū)域，生態(tài)功能區(qū)可依托現(xiàn)有行政區(qū)域，直接轉(zhuǎn)變政府職能;另一種情況是生態(tài)功能區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，且地理空間位置與其他生態(tài)行政區(qū)域又不毗鄰的生態(tài)區(qū)域，可考慮設(shè)置生態(tài)特區(qū)。第一，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)對(duì)于生態(tài)功能相對(duì)完整的行政區(qū)劃，縣級(jí)政府原有各職能部門，應(yīng)科學(xué)合理調(diào)整，或并、或減、或撤、或強(qiáng)化，力求機(jī)構(gòu)調(diào)整符合政府履行生態(tài)保護(hù)職能的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃局或撤或并。依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第11條第2款規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”。然而，按照禁止開發(fā)區(qū)的主體功能定位:禁止開發(fā)區(qū)是“禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”。由此，禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的原縣級(jí)規(guī)劃職能部門，履行職能的前提條件已不存在，要么撤銷，要么并入其他生態(tài)保護(hù)職能部門。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門職能。依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第6條第3款規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。禁止開發(fā)區(qū)是強(qiáng)制性實(shí)施保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，對(duì)我國有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然文化資源的重要區(qū)域和珍稀動(dòng)植物基因資源，必須強(qiáng)制實(shí)施保護(hù)。這些職能無疑加重了環(huán)境保護(hù)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的壓力，需要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)部門的職能。土地管理部門的職能減弱。依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)規(guī)定:土地部門是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的職能部門。由于禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地管理部門相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展土地規(guī)劃、編制土地利用和土地后備資源開發(fā)規(guī)劃，以及土地的征用、劃撥建設(shè)用地的審查或報(bào)批等職能，可能被嚴(yán)重削弱。林業(yè)部門的職能加強(qiáng)，農(nóng)牧部門的職能削弱。依照《森林法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律的相關(guān)規(guī)定，林業(yè)部門的保護(hù)職能將愈來愈重;依照禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)要求，禁止所有不利于生態(tài)保護(hù)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并逐漸實(shí)施生態(tài)移民，因此，禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧部門的管理職能將逐漸減弱?？傊?，為了適應(yīng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位的要求，該區(qū)域基本空間單元的政府各職能管理部門應(yīng)作合理調(diào)整。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)并入職能需要強(qiáng)化的環(huán)境保護(hù)部門，農(nóng)牧部門應(yīng)并入職能需加強(qiáng)的林業(yè)部門。這樣，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理部門的職能，使其能夠有效地建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和治理環(huán)境，履行生態(tài)管理與環(huán)境維護(hù)兩個(gè)方面的管理職能，并建立起以生態(tài)環(huán)境管理為中心，以資源管理、土地管理和人口管理為輔的資源環(huán)境管理體系。第二，設(shè)立生態(tài)特區(qū)有助于保障生態(tài)安全生態(tài)特區(qū)，是指具有多種主體功能混合的行政區(qū)劃，生態(tài)功能區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，且地理空間位置與其他生態(tài)行政區(qū)劃又不毗鄰的生態(tài)區(qū)域;或者該生態(tài)區(qū)域跨行政區(qū)劃，可突破行政區(qū)劃，單獨(dú)設(shè)置生態(tài)特區(qū)。生態(tài)特區(qū)在局部打破一些行政區(qū)劃是為了保障生態(tài)功能區(qū)劃的順利實(shí)施，在實(shí)際運(yùn)作中，應(yīng)當(dāng)以中央和省兩級(jí)政府為主導(dǎo)來構(gòu)建生態(tài)特區(qū)在生態(tài)環(huán)境政策實(shí)施上具備的有效性和可操作性。生態(tài)特區(qū)統(tǒng)籌本生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)、自然資源保護(hù)，在不影響生態(tài)保護(hù)的前提下，適度的旅游資源開發(fā)和提供公共服務(wù)等職能。禁止開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)———縣級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)和生態(tài)特區(qū)，都隸屬“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”設(shè)立的禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)并具有禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的行政管轄權(quán)限，就如同我國四川臥龍自然保護(hù)區(qū)由中央部門垂直領(lǐng)導(dǎo)并具有保護(hù)區(qū)內(nèi)的行政管轄權(quán)限一樣。3.禁止開發(fā)區(qū)“官民共管”權(quán)責(zé)一致，依法提高管理效率政府機(jī)構(gòu)如何行使職權(quán)履行自己所承擔(dān)的職能，將直接影響著政府職能的效率。針對(duì)禁止開發(fā)區(qū)的屬性和特點(diǎn)，禁止開發(fā)區(qū)基層管理機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)調(diào)整至禁止開發(fā)或生態(tài)管理的模式，開展生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)工程，禁止所有不符合主體功能定位的任何開發(fā)活動(dòng)，強(qiáng)制性地確保主體生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)。具體來講，禁止開發(fā)區(qū)管理者應(yīng)嚴(yán)格遵循生態(tài)管理的相關(guān)法律，方便社會(huì)主體監(jiān)督;建立本區(qū)域生態(tài)考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)生態(tài)保護(hù)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)采取限期整改并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任等措施，以根治禁止開發(fā)區(qū)自身違規(guī)經(jīng)營和執(zhí)法不力的頑癥?！肮倜窆补堋笔窃诮归_發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法管理的前提下，吸納當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與區(qū)域生態(tài)保護(hù)，這樣一方面減少了生態(tài)移民，另一方面增加了保護(hù)力量，更有利于提高保護(hù)效率。如海南省鸚歌嶺自然保護(hù)區(qū)，起初自然保護(hù)區(qū)的工作人員把保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民視為破壞環(huán)境的主要力量，村民把保護(hù)區(qū)管理組織視為阻礙發(fā)展生計(jì)的障礙。但自從保護(hù)區(qū)輻射范圍內(nèi)的很多青壯村民，被發(fā)展成保護(hù)區(qū)“協(xié)管員”后，保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系大為改善，保護(hù)區(qū)內(nèi)5個(gè)自然村都分別建立了禁漁區(qū)，并將保護(hù)魚類寫進(jìn)了村規(guī)民約，當(dāng)?shù)亟邼啥鴿O的歷史就此終結(jié)。

二、禁止開發(fā)區(qū)之間爭(zhēng)端

協(xié)調(diào)法律保障機(jī)制穩(wěn)定、可持續(xù)的禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)必須建立在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，而禁止開發(fā)區(qū)域之間的沖突協(xié)調(diào)同樣需要一套有效解決爭(zhēng)端的法律保障機(jī)制。禁止開發(fā)區(qū)之間的沖突大多表現(xiàn)為政府之間的區(qū)域利益沖突，也表現(xiàn)為資源歸屬不同部門而需要生態(tài)資源整合的法律法規(guī)之間的沖突，因此，協(xié)調(diào)禁止開發(fā)區(qū)之間的資源利益關(guān)系必須有明確的、有權(quán)威的協(xié)調(diào)主體，協(xié)調(diào)主體的職權(quán)、職責(zé)來自法律授權(quán)，并按照相應(yīng)的協(xié)調(diào)原則，切實(shí)履行解決爭(zhēng)端的職責(zé)?！敖归_發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”是禁止開發(fā)區(qū)域管理協(xié)調(diào)組織建設(shè)的法律基礎(chǔ)。禁止開發(fā)區(qū)之間邊界的劃分難免會(huì)有地方政府之間利益的沖突，這不僅需要協(xié)調(diào)主體的自身制度建設(shè)，也需要禁止開發(fā)區(qū)政府之間橫向關(guān)系的規(guī)范。借鑒國外的成功做法，我國禁止開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)保障機(jī)制的建立和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)通過“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”的制定與實(shí)施，為該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體建設(shè)提供法律依據(jù)。具體而言，“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”應(yīng)當(dāng)從該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體的法律地位、設(shè)立職權(quán)職責(zé)、運(yùn)行保障機(jī)制等方面，對(duì)該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體的法律屬性加以明確。(一)禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的法律地位禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體法律地位的確立，對(duì)其職能的有效發(fā)揮意義重大。第一，禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體應(yīng)當(dāng)以“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”作為成立的法律依據(jù)。具有明確的法律授權(quán)既是對(duì)我國區(qū)域管理協(xié)調(diào)組織的設(shè)立一直缺乏明確的法律依據(jù)的制度性突破，也是禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體取得合法性地位的前提性條件。第二，禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體是全國禁止開發(fā)區(qū)的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。該管理協(xié)調(diào)主體不僅對(duì)全國禁止開發(fā)區(qū)域行使統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的職能，而且對(duì)涉及該區(qū)管理的其他職能部門的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的法律地位應(yīng)是國家行政管理機(jī)構(gòu)。(二)禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的職權(quán)范圍禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的職能不同于一般的行政管理機(jī)構(gòu)，其職權(quán)、職責(zé)應(yīng)由法律明確授權(quán)，若職權(quán)劃分不明，將無法正常運(yùn)作?！敖归_發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”在分配該區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的職責(zé)權(quán)限時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。其一，保護(hù)原則。建設(shè)禁止開發(fā)區(qū)的基本出發(fā)點(diǎn)就是對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，確保國家生態(tài)安全，該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)有利于建設(shè)生態(tài)安全。其二，生態(tài)效益原則。提供生態(tài)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益是禁止開發(fā)區(qū)的基本功能，也是其不同于其他主體功能區(qū)的根本區(qū)別。該區(qū)域管理協(xié)調(diào)主體職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)生態(tài)區(qū)域合作，協(xié)調(diào)生態(tài)區(qū)域沖突，從而實(shí)現(xiàn)最佳生態(tài)效益。其三，統(tǒng)一原則。禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的職權(quán)職責(zé)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)和發(fā)展生態(tài)功能為限，包括對(duì)禁止開發(fā)區(qū)之間的統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)。(三)禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的運(yùn)行保障禁止開發(fā)區(qū)管理協(xié)調(diào)主體的良性運(yùn)行，是確保該區(qū)域提供生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)安全的重要組織保障。為此，“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”應(yīng)當(dāng)明確該管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各主體之間在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確規(guī)定該管理協(xié)調(diào)主體的權(quán)責(zé)一致性，、怠于或疏于履行職責(zé)，必須承擔(dān)的法律上的不利后果，從而提高執(zhí)法主體違法的成本，進(jìn)而規(guī)范引導(dǎo)各管理主體選擇守法的行為路徑。因此，“禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)管理法”是徹底扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)、使生態(tài)環(huán)境實(shí)質(zhì)性改善的法律支撐，是促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)良性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)安全的重要法律保障。

三、結(jié)語

第8篇：生態(tài)保護(hù)制度范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 水資源利用 生態(tài)保護(hù) 環(huán)境影響 措施

農(nóng)業(yè)水資源利用與環(huán)境保護(hù)是為了在查清工程影響區(qū)域環(huán)境狀況，采取對(duì)策措施 ，把不利影響降低到最低限度，在此基礎(chǔ)上 充分發(fā)揮水 利水電工程對(duì) 環(huán)境的有利影響，使水利水 電工程與環(huán)境相融合、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水利水電利用與區(qū)域 經(jīng)濟(jì)持續(xù) 發(fā)展，資源的持續(xù)利用，生態(tài)良性循環(huán)的目標(biāo)。本文中，筆者就淺析農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)。

一、農(nóng)業(yè)水資源利用對(duì)生態(tài)保護(hù)的影響

在施工過程中，會(huì)將污水隨意排放，造成地面水的污染，嚴(yán)重的會(huì)使飲用水受到污染，甚至影響下游水道的水質(zhì)。主要包括：生產(chǎn)廢水排放在施工初期，大壩、電閘等的開掘與混凝土保養(yǎng)等容易造成沙流入河，以及增加江河渾濁度以及漂浮物?；瘜W(xué)藥劑的排放。主要以水泥灌漿為主，特殊情況需采用甲凝 、丙凝和環(huán)氧樹脂，并附有部分稀釋劑和固化劑。生活污水。主要包括施工人員的污水以及糞便等。油污的排放。汽車、挖掘機(jī) 等大型流動(dòng)機(jī)械，多以油料為動(dòng)力，在施工過程中很容易造成油料泄露等情況的發(fā)生。在農(nóng)業(yè)種植過程中，各種汽車、推土機(jī)等大型機(jī)器會(huì)排泄出大量尾氣，由于道路凹凸不平等原因也會(huì)產(chǎn)生各種粉塵，給當(dāng)?shù)鼐用駧砹撕艽蟮睦_，其中很多漂浮物含有有害物質(zhì)，會(huì)對(duì)農(nóng)作物造成不良影響，造成該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。

二、農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)措施

1.農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要堅(jiān)持一定的原則

在農(nóng)業(yè)水資源利用的過程中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展為原則，做到“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”。從過去單純的施工管理、單純的考慮工程效益轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕?、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)的全面管理，尋求工程效益與生態(tài)效益的最優(yōu)組合。正確處理人與自然之間的關(guān)系，將對(duì)環(huán)境的不利影響降低到最小，使得生態(tài)系統(tǒng)能夠繼續(xù)維持協(xié)調(diào)運(yùn)作。在實(shí)施農(nóng)業(yè)種植時(shí)應(yīng)建立與自然環(huán)境相和諧的關(guān)系，從而能夠做到實(shí)現(xiàn)合作共存、互利互惠，相得益彰。

2.農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要完善用水戶參與管理

為了充分利用農(nóng)業(yè)水資源，對(duì)生態(tài)實(shí)施保護(hù)，積極促進(jìn)用水戶參與管理這一模式的只用，必須要不斷進(jìn)行實(shí)踐，并且不斷對(duì)問題進(jìn)行總結(jié)，首先要明確參與式管理所具有的意義，政府以及相關(guān)部門、灌區(qū)的管理單位必須要對(duì)用水戶參與式管理具體的意義以及內(nèi)容，進(jìn)而采取一個(gè)積極地措施來促進(jìn)開展農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)工作。積極支持以及培育我國農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建立，這樣能夠劃清責(zé)權(quán)利界定，使運(yùn)行效率更高。其次，要完善灌區(qū)產(chǎn)權(quán)的界定，水資源量缺乏性使得用水戶和灌區(qū)之間、用水戶之間競(jìng)爭(zhēng)程度不斷增強(qiáng)，十分容易產(chǎn)生利益的沖突，所以，必須要完善灌區(qū)的產(chǎn)權(quán)界定工作。最后，要實(shí)施全方位宣傳，將群眾充分發(fā)動(dòng)起來，大力推進(jìn)用水戶參與管理，這已經(jīng)密切關(guān)系到了農(nóng)民自身的利益，每一個(gè)級(jí)別的水利部門都必須要加加強(qiáng)其宣傳的力度，充分利用廣播形式、電視形式以及報(bào)紙形式來實(shí)施深入的宣傳，進(jìn)而形成一個(gè)關(guān)注農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展以及全社會(huì)共同努力的氛圍，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于廣大農(nóng)民用水戶宣傳工作，使他們能夠充分明白改革的意義、好處以及目的，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水戶自身的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，以便能夠吸收更多的用水戶來參與到改革之中來。

3.農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要加強(qiáng)水資源管理

加強(qiáng)是資源管理工作必須要形成一種城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理這樣的制度，水資源管理已經(jīng)成為了涉及到生產(chǎn)生活關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、人與自然關(guān)系、政府市場(chǎng)關(guān)系等等諸多關(guān)系在內(nèi)的系統(tǒng)性工程，必須要充分運(yùn)用系統(tǒng)的方法以及思維來實(shí)施管理，進(jìn)而從本質(zhì)上加強(qiáng)流域水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置以及統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)黑龍江省城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的進(jìn)程，必須要將城鄉(xiāng)分而治之的局面徹底改變，努力從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村供水管理轉(zhuǎn)向?yàn)樾杷芾?，從無序開發(fā)、過度開發(fā)轉(zhuǎn)向有序開發(fā)以及合理開發(fā)，加強(qiáng)實(shí)施水資源的管理，將市場(chǎng)機(jī)制積極引入，因此，必須要積極探索我國水權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷建立和健全我國水資源管理的制度，充分運(yùn)用價(jià)格的杠桿，將水資源價(jià)格機(jī)制進(jìn)行完善。

三、結(jié)語

本文中，筆者首先對(duì)農(nóng)業(yè)水資源利用對(duì)生態(tài)保護(hù)的影響進(jìn)行了分析，接著又從農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要堅(jiān)持一定的原則、農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要完善用水戶參與管理以及農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)要加強(qiáng)水資源管理這三個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)保護(hù)措施進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔冬；；論環(huán)境行政指導(dǎo)在水資源保護(hù)中的運(yùn)用[A]；水資源、水環(huán)境與水法制建設(shè)問題研究――2003年中國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集（上冊(cè)）[C]；2003年.

[2] 唐釗；楊利雅；；環(huán)境稅與水資源保護(hù)――以洞庭湖水保護(hù)為例[A]；水資源可持續(xù)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律問題研究――2008年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)（年會(huì)）論文集[C]；2008年.

第9篇：生態(tài)保護(hù)制度范文

一、建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障意義重大

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，橫跨“三北”，毗鄰八個(gè)省區(qū)，臨近京津，屬內(nèi)蒙古高原，海拔較高，處于東北和華北水源地上游，全區(qū)大部分地區(qū)處于干旱半干旱地帶，降雨量小，蒸發(fā)量大。境內(nèi)分布有五大沙漠和五大沙地，而且又是大陸北方季風(fēng)的主要通道，風(fēng)蝕沙化十分嚴(yán)重，既是沙塵暴的路徑區(qū)，又是重要的沙塵源區(qū)。因此，特殊的地理位置和重要的生態(tài)區(qū)位，決定了建設(shè)保護(hù)好內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到自治區(qū)的生態(tài)安全，而且也關(guān)系到“三北”地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全。

我區(qū)在全國來講，即是森林資源大區(qū)，又是荒漠化大區(qū)，全區(qū)分布有大興安嶺原始林區(qū)和11片次生林區(qū)，以及經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)形成的人工林區(qū)，全區(qū)森林面積3.55億畝，占全國的12.1%，居全國第一位；林木蓄積13.6億立方米，占全國的8.6%，居全國第五位；森林覆蓋率20%。分布有陸生野生動(dòng)物712種，野生植物2178種。有河流、湖泊、沼澤、人工濕地4大類13種類型濕地，面積6368萬畝，占全國濕地面積的11%，濕地面積居全國第三位。林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)有143處，總面積1.6億畝，其中，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)19處，面積4242萬畝，居全國前列。全區(qū)分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾等五大沙漠和毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，以及大面積有明顯沙化趨勢(shì)的土地。全區(qū)荒漠化土地面積9.26億畝，占自治區(qū)總土地面積的52.2%，占全國荒漠化土地面積的23.5%。沙化土地面積6.22億畝，占自治區(qū)總土地面積的35.05%，占全國沙化土地面積的23.95%，沙化土地遍布全區(qū)12個(gè)盟市，2個(gè)計(jì)劃單列市和90個(gè)旗縣?；哪蜕郴恋孛娣e居全國第二位。我區(qū)有宜林地2.37億畝，占全國的1/3，全區(qū)每年林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)1000多萬畝，約占全國的1/9，林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在全國占有非常重要的位置，是全國生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古承擔(dān)著重要責(zé)任?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2011]21號(hào)），在戰(zhàn)略定位中，第一條就將我區(qū)確定為我國北方重要的生態(tài)安全屏障。因此，建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障不僅是自治區(qū)的自身需要，而且也是國家對(duì)我區(qū)的要求。

西部大開發(fā)實(shí)施以來，我區(qū)堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，全力實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、天然林資源保護(hù)、退耕還林、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、森林經(jīng)營撫育試點(diǎn)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等國家林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，切實(shí)加大了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，取得了“整體惡化趨勢(shì)趨緩，局部地區(qū)明顯改善”的良好效果。據(jù)2008年全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果顯示，我區(qū)森林面積和林木蓄積量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)“雙增長(zhǎng)”，與2003年比較，森林面積增加了4736萬畝，林木蓄積量增加了7275萬立方米，森林覆蓋率提高了2.43個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)2009年全國第四次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全區(qū)荒漠化和沙化土地實(shí)現(xiàn)持續(xù)了“雙減少”，與第三次監(jiān)測(cè)結(jié)果比較，荒漠化土地減少700萬畝，沙化土地減少188萬畝。五大沙漠周邊重點(diǎn)治理區(qū)沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到了遏制，沙漠面積相對(duì)穩(wěn)定；五大沙地林草蓋度均有提高，沙地向內(nèi)收縮；重點(diǎn)治理的科爾沁和毛烏素沙地生態(tài)狀況已呈現(xiàn)持續(xù)向好逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

我區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但總體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)仍很艱巨和繁重。

一是我區(qū)森林資源總量不足，分布不均，質(zhì)量不高，功能不完備，生態(tài)還很脆弱，局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。

二是我區(qū)大部分地區(qū)處在干旱半干旱地區(qū)，自然條件差、沙化土地面積大、分布廣、類型多，而且隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建設(shè)地點(diǎn)正在向交通不便、自然條件較差的遠(yuǎn)山大沙推進(jìn)，立地條件越來越差，治理難度越來越大，治理成本越來越高，需要付出更大的努力。

三是經(jīng)過保護(hù)和治理，治理區(qū)林草植被不斷擴(kuò)展，蓋度逐步提高，但總體上仍處于初步恢復(fù)階段，自我調(diào)節(jié)能力較弱，具有脆弱性、不穩(wěn)定性和反復(fù)性，鞏固建設(shè)成果、保護(hù)林草植被任務(wù)繁重。

三、下一步工作思路和重點(diǎn)

建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際情況，今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)林業(yè)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十精神，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，緊緊圍繞建設(shè)我國北方重要的生態(tài)安全屏障這一戰(zhàn)略目標(biāo) ，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持全區(qū)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧美麗內(nèi)蒙古，建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障做出新的更大貢獻(xiàn)。