農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)方案范文

1．1高招改革對(duì)普通高校高招的影響分析。浙江省一直重視深化高?？荚囌猩贫雀母?，在2014年的9月省政府正式公布了《浙江省深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)方案》。改革的試點(diǎn)方案重點(diǎn)在于，不再分文理考試。而是在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)的3門基礎(chǔ)科目考試基礎(chǔ)上，讓學(xué)生選擇選考科目。而且選考科目每年安排兩次進(jìn)行。改革后，浙江高招按照“專業(yè)+學(xué)校”志愿，按專業(yè)平行投檔;高校確定專業(yè)(類)選考科目范圍和其他選拔條件，擇優(yōu)錄取。這就改變了過(guò)去分批次進(jìn)行錄取的招生方式。高招改革之后，學(xué)生的第一志愿非常重要。在這種背景下，好的大學(xué)不一定就能招生到好的學(xué)生，而相對(duì)普通的大學(xué)可能因?yàn)閷W(xué)生志愿填報(bào)而招生到高分學(xué)生。高招改革對(duì)普通高校招生的影響主要有以下幾個(gè)方面。首先，選擇高級(jí)職業(yè)學(xué)院的學(xué)生，有了更多的選擇，不必像往常一樣花費(fèi)巨大的經(jīng)歷準(zhǔn)備高考，而是可以提前學(xué)習(xí)與自己興趣或未來(lái)職業(yè)方向相關(guān)的職業(yè)技能。這給大專學(xué)歷的高級(jí)職業(yè)學(xué)院帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的對(duì)口生源。第二，平行投檔和不分批次，會(huì)導(dǎo)致部分二類本科的錄取線提高，甚至熱門專業(yè)超過(guò)一類本科。這也會(huì)造成一些高分?jǐn)?shù)的學(xué)生最終落榜。本文認(rèn)為，高分學(xué)生在二類本科招生后落榜，對(duì)于學(xué)生和高校招生工作來(lái)說(shuō)，都是需要注意的問(wèn)題。

1．2普通高校高招營(yíng)銷的必要性。所謂“高招營(yíng)銷”，就是高等院校為了保證自己有足夠的生源、并爭(zhēng)取到充分的市場(chǎng)份額，運(yùn)用一系列市場(chǎng)營(yíng)銷策略和手段達(dá)到自身目的的營(yíng)銷活動(dòng)。自從高校擴(kuò)招以來(lái)，各大院校便都開始了招生營(yíng)銷工作。“酒香不怕巷子深”的道理已經(jīng)過(guò)時(shí)，目前普通高校在招生方面面臨著極為白熱化的挑戰(zhàn)，學(xué)生對(duì)于高校的挑選考慮因素越來(lái)越多，包括學(xué)校的師資力量、專業(yè)排名、學(xué)校環(huán)境、地理位置、宿舍條件等等。而且隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，各大學(xué)校之間的宣傳方式也更加新奇，更具時(shí)效性，促進(jìn)了各學(xué)校之間招生的競(jìng)爭(zhēng)。在高招改革的背景下，無(wú)論是一類本科甚至是985或211這類重點(diǎn)大學(xué)，還是二類本科或高職院校，招生營(yíng)銷都是必要要求。營(yíng)銷的核心意義，在于讓學(xué)生理解本校的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，理解本校能夠給學(xué)生帶來(lái)哪些成長(zhǎng)以及可能的未來(lái)。其根本需求在于，學(xué)生和家長(zhǎng)在填報(bào)志愿的時(shí)候，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。因此，本文認(rèn)為，高校招生的營(yíng)銷與簡(jiǎn)單意義的拉生意不同，更多的是解決信息不對(duì)稱的需求，這是一項(xiàng)必要的工作。為了吸引優(yōu)質(zhì)生源，各個(gè)高校都打出了自己的營(yíng)銷招式。常見的有以下三種方式。第一，是通過(guò)高考志愿報(bào)名手冊(cè)，介紹本學(xué)校的特色與專業(yè);第二是通過(guò)對(duì)高考狀元給予獎(jiǎng)勵(lì)，例如免學(xué)費(fèi)，給獎(jiǎng)學(xué)金等形式，吸引最優(yōu)質(zhì)的生源，并獲得社會(huì)關(guān)注;第三是比較隱晦的招生營(yíng)銷方式，就是全面的展示自己學(xué)院的綜合實(shí)力，吸引學(xué)生和家長(zhǎng)選擇。

2．浙江普通高校高招營(yíng)銷的現(xiàn)狀

浙江地區(qū)的普通高校，現(xiàn)在越來(lái)越重視自己的招生營(yíng)銷工作。在傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)上，有以下新的手段加入。首先，利用學(xué)校官網(wǎng)和其他友情鏈接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推廣學(xué)校招生工作。首先，現(xiàn)在的高校越來(lái)越重視自己的官網(wǎng)建設(shè)，并且把招生工作放在官網(wǎng)的顯眼位置。這樣就便于家長(zhǎng)和學(xué)生訪問(wèn)學(xué)校的時(shí)候，了解學(xué)校的情況。另外，也有很多高校，將自己的友情鏈接放在相關(guān)行業(yè)上。例如放在招生和教育的門戶類網(wǎng)站上，或者放在放在行業(yè)門戶網(wǎng)站上，如計(jì)算機(jī)信息類院校，將自己官網(wǎng)在IT類網(wǎng)站植入。從而獲得更多訪問(wèn)入口。在官網(wǎng)的基礎(chǔ)上，也有越來(lái)越的普通高校建立了微信號(hào)，宣傳學(xué)校的學(xué)術(shù)成就和辦學(xué)能力。第二點(diǎn)，很多高校開始印制自己?jiǎn)为?dú)的宣傳手冊(cè)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)能夠更全面的了解學(xué)校。這是高校更加積極主動(dòng)的進(jìn)行營(yíng)銷的表現(xiàn)之一。但是本文也認(rèn)為，浙江的普通高校在招生營(yíng)銷方面過(guò)于“高冷”，沒有真正的從用戶需求和用戶服務(wù)的角度進(jìn)行招生營(yíng)銷。這是由于高校自身高端的社會(huì)地位和過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的思想造成的。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，高校在進(jìn)行招生營(yíng)銷的時(shí)候，沒有進(jìn)行詳細(xì)的用戶劃分，進(jìn)而提供不同的營(yíng)銷文案。更多的高校是一套文案走天下。但是用戶是不同的，農(nóng)村的學(xué)生，城市的學(xué)生，浙江本地的學(xué)生與外地的學(xué)生，所關(guān)注的問(wèn)題不一樣。一套文案做出的高校介紹，會(huì)讓很多學(xué)生找不到自己需要的關(guān)鍵信息。第二點(diǎn)，在招生營(yíng)銷的時(shí)候，高校雖然會(huì)大力宣傳自己的重點(diǎn)專業(yè)，但是語(yǔ)言晦澀，往往讓外行家長(zhǎng)和對(duì)專業(yè)一無(wú)所知的學(xué)生看起來(lái)云里霧里，不知道這個(gè)專業(yè)對(duì)自己的具體影響。

3．普通高校高校招生營(yíng)銷策略研究

高校負(fù)責(zé)招生宣傳的工作人員，要放下身段，學(xué)習(xí)營(yíng)銷知識(shí)，意識(shí)到高校招生是需要營(yíng)銷的。然后，本文認(rèn)為，經(jīng)典的現(xiàn)代營(yíng)銷理論4P理論在高校招生中有很多應(yīng)用空間。首先，4P營(yíng)銷理論，指的是圍繞營(yíng)銷主體所具備的Product(產(chǎn)品)、Price(價(jià)格)、Place(地點(diǎn)，即分銷，或曰渠道)和Promotion(促銷)4個(gè)要素來(lái)系統(tǒng)的安排招生營(yíng)銷工作。

3．1高校的產(chǎn)品。高校的產(chǎn)品，包括高校的專業(yè)設(shè)置、師資力量，辦學(xué)條件以及科研資源等等。那么高校要明白自己的核心優(yōu)勢(shì)與核心專業(yè)在哪里。即便是綜合性大學(xué)，也有自己最重要的競(jìng)爭(zhēng)力能夠立足于社會(huì)。那么要把這些核心資源用大眾能夠讀懂的語(yǔ)言傳遞出去。例如某所高校在某個(gè)專業(yè)上擁有院士級(jí)別的重量級(jí)教授，那么不能僅僅介紹到這里，要介紹目前在這個(gè)專業(yè)，本校如何領(lǐng)先于全國(guó)甚至國(guó)際水平。

3．2高校的價(jià)格。高校的價(jià)格，其實(shí)就是高校的學(xué)費(fèi)。對(duì)于浙江本地的學(xué)生來(lái)說(shuō)，首先因?yàn)檎憬墙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江本地生源家境較好，家長(zhǎng)和學(xué)生更愿意選擇優(yōu)質(zhì)學(xué)校。因此，浙江的生源不會(huì)特別關(guān)注學(xué)費(fèi)的高低，而比較在乎宿舍與校園環(huán)境。但是對(duì)于外地的學(xué)生或者西部農(nóng)村地區(qū)的生源來(lái)說(shuō)，要合理的介紹學(xué)費(fèi)構(gòu)成，并重點(diǎn)介紹學(xué)校的助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)能力，例如學(xué)校對(duì)于品學(xué)兼優(yōu)的貧困生有哪些補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)或者勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)。

3．3高校招生營(yíng)銷的地點(diǎn)和渠道。除了要在高三校區(qū)進(jìn)行資料發(fā)放和信息介紹外，本文認(rèn)為高校應(yīng)該擴(kuò)大自己的營(yíng)銷地點(diǎn)。例如通過(guò)報(bào)紙、地方電視臺(tái)，介紹本校的情況，讓更多學(xué)生和家長(zhǎng)了解高校。

第2篇：農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)方案范文

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)投融資現(xiàn)狀分析

(二)中國(guó)農(nóng)業(yè)投融資存在的主要問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)改革開放后二十多年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)獲得了較大的發(fā)展，但是由于種種原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社這三駕支農(nóng)“馬車”不能很好的發(fā)揮作用。在此，我們將從以下幾個(gè)方面逐一進(jìn)行分析。 2. 農(nóng)業(yè)融資渠道單一，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，農(nóng)民貸款極其困難，資金短缺一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。首先，我國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行，因其貸款成本較高，不適合小額貸款的農(nóng)戶；中小商業(yè)銀行由于利益最大化驅(qū)使，貸款也多流向中小企業(yè)。當(dāng)年扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行逐漸淡出農(nóng)村市場(chǎng)。2000年到2002年期間在百縣退出和撤并的金融機(jī)構(gòu)共478個(gè)，占金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的25.6％；2002年百縣農(nóng)業(yè)銀行凈增存款116.48億元，凈增貸款30.31億元，只占前者的26.02，凈增農(nóng)業(yè)貸款3.37億元，不足農(nóng)業(yè)銀行凈增存款的3％，僅占凈增貸款總額的11.11％，農(nóng)村已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)銀行吸收資金而不是投放資金的陣地。其他的國(guó)有商業(yè)銀行如工行、建行、中行等也大舉撤出農(nóng)村市場(chǎng)。2000年以來(lái)，所調(diào)查的百縣中，共減少了工、建、中等國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)487個(gè)，占其總數(shù)的23％，并且這些商業(yè)銀行在農(nóng)村的惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重。2002年，百縣三大國(guó)有銀行當(dāng)年凈增貸款僅占凈增存款的9.7％。凈增農(nóng)業(yè)貸款僅占凈增存款的0.6％。其次，由于各商業(yè)銀行基本退出農(nóng)業(yè)貸款領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)貸款基本上來(lái)源于農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社的資金多源于吸收存款和中國(guó)人民銀行的支農(nóng)再貸款。而農(nóng)村信用社由于本身存款規(guī)模及金融服務(wù)水平的限制，支農(nóng)方面也難有作為。另外，按照有關(guān)規(guī)定，支農(nóng)再貸款不得延期，不允許跨年度使用。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，支農(nóng)再貸款期限不合理，難以滿足農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的資金需求。再次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為唯一的政策性銀行只是在糧、棉、油等商品流通過(guò)程發(fā)放貸款，且貸款對(duì)象為國(guó)有企業(yè)，在農(nóng)業(yè)貸款中并沒有起到太大的作用，這也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前只是在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)力方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用，而沒有起到對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的政策性金融作用。因此，種種情況勢(shì)必造成了農(nóng)業(yè)融資渠道單一和投入資金的缺乏。

二、國(guó)外農(nóng)業(yè)投融資模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)也大致如此。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都制定優(yōu)惠保護(hù)政策，政府十分重視對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，不僅注重提高政府預(yù)算中對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，而且還不斷增加支農(nóng)的信貸規(guī)模。其農(nóng)業(yè)投資的明顯特點(diǎn)是財(cái)政、信貸等資金在整個(gè)農(nóng)業(yè)投資來(lái)源中所占的比重越來(lái)越大，財(cái)政資金與銀行貸款配套投入，分別不同的項(xiàng)目性質(zhì)和用途進(jìn)行使用與管理，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有充足、穩(wěn)定的投入和優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起了重要的作用。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制改革的構(gòu)想

從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其與之相對(duì)應(yīng)資金投放與融通的要求出發(fā)，要改革農(nóng)業(yè)投融資體制，轉(zhuǎn)換其運(yùn)行機(jī)制，首先必須突破傳統(tǒng)思維模式，按照市場(chǎng)化，規(guī)范化取向來(lái)建立其架構(gòu)。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诩哟筘?cái)政支農(nóng)的力度的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融體系的改革。此外，我們還可以建立農(nóng)業(yè)投資基金，嘗試為農(nóng)業(yè)的發(fā)展贏取更多的資金來(lái)源。

(一)加大財(cái)政支農(nóng)的力度，改善財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)，大力建設(shè)農(nóng)村基本設(shè)施。雖然近年來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷加大，但對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)巨大的資金缺口，加之國(guó)家財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)的不甚合理，使得農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)投入不足的問(wèn)題日益嚴(yán)峻。首先，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，確定支農(nóng)資金的具體投向。我們嘗試將支農(nóng)資金具體投向分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次是諸如農(nóng)村電網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)通信、道路、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及科技進(jìn)步等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二個(gè)層次為發(fā)展地方特色的加工業(yè)、特色旅游業(yè)等建設(shè)的投入：第三個(gè)層次為為發(fā)展小城鎮(zhèn)商業(yè)以及為城鎮(zhèn)化而建立的各種市場(chǎng)進(jìn)行的各項(xiàng)投入。我們?cè)谵r(nóng)業(yè)投入資金極度有限的情況下，應(yīng)該依據(jù)上面提到的三個(gè)層次，由重到輕按比例分配。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不同層次，明確各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的支出范圍。對(duì)于外溢性強(qiáng)、覆蓋全國(guó)范圍的基礎(chǔ)設(shè)施，主要由中央財(cái)政承擔(dān)：對(duì)于受益范圍有限，與本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，可由地方財(cái)政以及農(nóng)村社區(qū)組織、各種合作性的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或農(nóng)民提供。其次，穩(wěn)步加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)性特征，應(yīng)明確財(cái)政支農(nóng)的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)職能，按照公共財(cái)政的原則制定財(cái)政支農(nóng)政策，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高財(cái)政支農(nóng)比例，確保財(cái)政支農(nóng)總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而改善我國(guó)農(nóng)業(yè)相對(duì)薄弱的狀況，切實(shí)的提高農(nóng)民收入。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)村金融體系的改革，不僅形成農(nóng)業(yè)資金的健康回流，而且要打破城鄉(xiāng)金融界限，形成良性互動(dòng)。

1. 發(fā)揮農(nóng)村信用合作社支農(nóng)主力軍的作用。中國(guó)的農(nóng)村信用合作社是在特殊制度安排下的一種特別的金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家希望它能夠借鑒西方國(guó)家的合作金融制度，成為中國(guó)廣大農(nóng)民的互金融組織，但是，中國(guó)農(nóng)村信用合作社從誕生之日起就從來(lái)沒有真正實(shí)行過(guò)真正的合作制。同時(shí)，農(nóng)行和信用社脫鉤時(shí)遺留的不良資產(chǎn)、保值儲(chǔ)蓄的貼補(bǔ)支出以及合作基金會(huì)帶進(jìn)的不良資產(chǎn)，使得農(nóng)信社這個(gè)巨人頑疾纏身。此外，管理體制不順、產(chǎn)權(quán)不明晰、歷史包袱過(guò)重、地方政府過(guò)度干預(yù)，直接造成了整個(gè)系統(tǒng)高達(dá)86％的大面積虧損。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國(guó)家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”的改革總體要求，牢牢抓住產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革兩個(gè)重點(diǎn)，因地制宜，深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。一是要實(shí)行有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的財(cái)政政策和貨幣政策，如國(guó)家給予一定政策扶持，解決保值補(bǔ)貼等問(wèn)題，中央銀行增加對(duì)農(nóng)村信用社的再貸款，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。地方政府要重視農(nóng)村信用社歷史負(fù)擔(dān)，給予扶持，幫助和解決。二是農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)完善小額信貸機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等各種行之有效的服務(wù)方式。三是根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)品種，增加服務(wù)手段，不斷加大資金投放力度。

2. 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性銀行的作用。要強(qiáng)化政策性金融職能，把農(nóng)發(fā)行辦成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合性融資服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策性銀行。首先要優(yōu)化農(nóng)發(fā)行服務(wù)功能，拓展農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)領(lǐng)域。以穩(wěn)定或提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)民收入為目的，開辦專項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款，逐步增加農(nóng)田水利道路等基礎(chǔ)設(shè)施貸款、機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款、與環(huán)境保護(hù)有益的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，土地改良類貸款、特色農(nóng)業(yè)貸款。其次強(qiáng)化農(nóng)發(fā)行的調(diào)控功能，發(fā)放儲(chǔ)備貸款和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，繼續(xù)支持國(guó)家糧棉油等儲(chǔ)備體系建設(shè)。再次發(fā)揮農(nóng)發(fā)行誘導(dǎo)功能，擴(kuò)大金融支農(nóng)效益。通過(guò)對(duì)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及綜合開發(fā)項(xiàng)目的先期信貸投入，提高商業(yè)性金融參與農(nóng)村投資的力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融體系的滲透，間接地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如為商業(yè)銀行擔(dān)保，對(duì)農(nóng)村信用社控股，提供合理資金，幫助降低風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)流動(dòng)性，以鼓勵(lì)它們支農(nóng)的積極性。直接辦理農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，逐步引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。最后增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行的籌資功能，改善農(nóng)村資金投入缺口。通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券，從金融市場(chǎng)上籌措資金，要求商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)按各自業(yè)務(wù)量的一定比例購(gòu)買。通過(guò)辦理國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)籌資，特別是世界銀行、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)和世行對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款和扶貧開發(fā)貸款。

3. 調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行的支農(nóng)積極性。重新考慮國(guó)有商業(yè)銀行“撤離農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中獲得自身發(fā)展。尤其是農(nóng)業(yè)銀行，必須兼顧支持“三農(nóng)”的服務(wù)取向及其商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)取向，發(fā)揮其在農(nóng)村原有的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在，如果讓各大商業(yè)銀行在重新回到農(nóng)村，設(shè)立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，也不符合商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)原則。但是商業(yè)銀行在各縣市均設(shè)有網(wǎng)點(diǎn)，可以考慮對(duì)該轄區(qū)內(nèi)的一些大型的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和較大的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)授信。同時(shí)，可以配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，從其手里購(gòu)買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。

第3篇：農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)方案范文

關(guān)鍵詞： 房產(chǎn)稅；商品房； 調(diào)控效果； 對(duì)策分析

收稿日期：2013—06—13

作者簡(jiǎn)介：鄭俊果，女，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究所副教授，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論、企業(yè)與公司法、金融法；

劉夢(mèng)陽(yáng)，女，北京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法碩士研究生，主要研究方向?yàn)椤?/p>

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—1494（2013）05

一、“房產(chǎn)稅”①調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的性質(zhì)分析

房產(chǎn)稅政策可以根據(jù)不同地域的地理位置、環(huán)境氣候、文化氛圍、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人文環(huán)境等制定進(jìn)行商品房市場(chǎng)調(diào)控的具體制度規(guī)范，避免法律公平的不合理、實(shí)現(xiàn)政策的合理又公平。因此，正確、合理使用房產(chǎn)稅政策是對(duì)稅法制度追求利益均衡、實(shí)質(zhì)正義目標(biāo)的充實(shí)與豐滿，不是對(duì)稅收法律制度的架空?；谖覈?guó)商品房市場(chǎng)保障自住與投資保值的多元化功能與作用，有關(guān)房產(chǎn)稅政策的實(shí)施與運(yùn)用，不能夠僅局限于眼前、暫時(shí)的個(gè)體利益分析考量，應(yīng)將其歸為與資本、金融市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控密切相關(guān)的，未來(lái)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體利益進(jìn)行系統(tǒng)分析。

“新國(guó)五條” ②、中〔2013〕17號(hào)文③有關(guān)房產(chǎn)稅在調(diào)控我國(guó)商品房市場(chǎng)中調(diào)節(jié)投資住房需求、抑制炒房交易行為、保障自住需求功能與作用的特殊定位，房產(chǎn)稅征收措施中的征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等內(nèi)容的本質(zhì)，與證券市場(chǎng)發(fā)展中證券交易印花稅政策、商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄中的儲(chǔ)蓄存款利息稅政策具有相同的稅種屬性，具有相同的資金流向調(diào)控與降低相關(guān)市場(chǎng)交易溫度與交易價(jià)格的功能與作用，即基于商品房市場(chǎng)在我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)成中，屬于與證券市場(chǎng)、銀行儲(chǔ)蓄具有類似功能與作用的投資與投機(jī)或儲(chǔ)蓄保值市場(chǎng)、是一種類資本金融市場(chǎng)，因此對(duì)房產(chǎn)稅的含義及其在商品房市場(chǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能與作用的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，既要注重現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中稅收具有的優(yōu)化財(cái)政稅收體系、縮小人們財(cái)富差距的一般財(cái)政來(lái)源與二次分配的基本功能，同時(shí)還要關(guān)注其作為體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能的抑制投資與投機(jī)購(gòu)房需求、穩(wěn)定商品房市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)踐效果分析。

就重慶與上海向房屋所有人征收房產(chǎn)稅時(shí)征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率、房產(chǎn)稅收減免制度等差異性來(lái)看，房產(chǎn)稅作為商品房市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定、抑制炒房的政策性措施，不僅具有體現(xiàn)整體利益基礎(chǔ)的政策性、目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性，而且更具兼顧未來(lái)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益內(nèi)容的時(shí)空性與實(shí)施手段的綜合性。其中：房產(chǎn)稅的經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策化，即房產(chǎn)稅開征的目的是實(shí)現(xiàn)商品房市場(chǎng)價(jià)格與供求的物質(zhì)與精神、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文明利益的兼顧與均衡；房產(chǎn)稅的政策性是指房產(chǎn)稅的開征與具體的稅收制度內(nèi)容是以國(guó)家政策的形式表現(xiàn)出來(lái)，與法律或法規(guī)、行政規(guī)章是由相應(yīng)的立法機(jī)構(gòu)制定并且具有普適性與穩(wěn)定性相區(qū)別；房產(chǎn)稅的時(shí)空性是指房產(chǎn)稅征收過(guò)程中征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率、減免稅內(nèi)容的因人、因時(shí)、因地而異性；房產(chǎn)稅的綜合性主要是指房產(chǎn)稅的本質(zhì)屬性、征收方式與手段的綜合性。如為調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)，根據(jù)國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議有關(guān)精神，重慶市人民政府決定在部分區(qū)域進(jìn)行對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

如對(duì)普通住宅購(gòu)買未滿2年（含2年）的房產(chǎn)對(duì)外出售營(yíng)業(yè)稅為房?jī)r(jià)的5.5%，滿2年則免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)購(gòu)買未滿2年（含2年）的房產(chǎn)或非家庭唯一的生活用房對(duì)外出售個(gè)人所得稅為房?jī)r(jià)的1%或差價(jià)的20%，滿2年并且是家庭唯一的生活用房則免征個(gè)人所得稅；對(duì)非普通住宅購(gòu)買未滿5年（含5年）的房產(chǎn)對(duì)外出售營(yíng)業(yè)稅為房?jī)r(jià)的5.5%，滿5年則征差價(jià)的5.5%；對(duì)購(gòu)買未滿2年（含2年）的房產(chǎn)或非家庭唯一的生活用房對(duì)外出售個(gè)人所得稅為房?jī)r(jià)的2%或差價(jià)的20%，滿2年并且是家庭唯一的生活用房則免征個(gè)人所得稅[1]?，F(xiàn)行房產(chǎn)稅征收中的因人、因時(shí)、因地而異的政策、時(shí)空屬性，是政府兼顧一般與特殊、物質(zhì)與精神、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、團(tuán)體與個(gè)體利益的均衡，強(qiáng)調(diào)因人、因地、因事、因時(shí)、因勢(shì)、因境、因景而異的公平與合理保護(hù)。

二、我國(guó)商品房?jī)r(jià)格攀升的原因與房產(chǎn)稅調(diào)控的效果分析

（一）我國(guó)商品房?jī)r(jià)格攀升的原因分析

在我國(guó)公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，商品房市場(chǎng)具有保障人們安居樂業(yè)的基本功能，同時(shí)作為人們投資保值的重要場(chǎng)所，也是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要手段。我國(guó)商品房?jī)r(jià)格攀升的根本性原因，具體存在于以下三個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程、城市改造拉動(dòng)住房需求增加、房?jī)r(jià)上揚(yáng)與自住保障功能產(chǎn)生沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中房地產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與支柱性，決定了房地產(chǎn)的城市基礎(chǔ)引領(lǐng)者地位。房地產(chǎn)開發(fā)到哪里、城市就延伸到哪里，同時(shí)房地產(chǎn)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的帶動(dòng)作用意義非凡，現(xiàn)實(shí)中交通、教育、建材、家居等相關(guān)行業(yè)及其服裝、化妝品等專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，無(wú)不以房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展為車輪；中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的城市化進(jìn)程中，光進(jìn)城的農(nóng)民就是住房消費(fèi)中非常誘人的數(shù)字，農(nóng)村與城市的剪刀差決定了除非城市化進(jìn)程停滯、農(nóng)民才不會(huì)進(jìn)城；現(xiàn)實(shí)中一線、二線大中城市的規(guī)劃、改造，也誘使人們?cè)诖蟛鸫蠼〞r(shí)期小房換大房、普通房換高檔房的需求增加。因此城市擴(kuò)大與改造中需求大于供給的客觀環(huán)境因素，不僅必然導(dǎo)致房?jī)r(jià)的上升，而且與越來(lái)越重要的自住需求保障功能發(fā)生沖突。

2.通脹預(yù)期、地價(jià)猛增、建材價(jià)格攀升、房產(chǎn)保值帶動(dòng)需求增加、房?jī)r(jià)上漲強(qiáng)化了住房的投資保值功能。在信用經(jīng)濟(jì)、貨幣紙本位條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格屢創(chuàng)新高、油價(jià)滾雪球似膨脹、物價(jià)指數(shù)的走高、CPI的不斷上升，必然帶動(dòng)房?jī)r(jià)的上揚(yáng)，要控制房?jī)r(jià)就須先穩(wěn)定CPI；土地資源的稀缺性、地方政府供給的壟斷性、地方財(cái)政收入的來(lái)源性，不僅使地價(jià)象孫悟空翻筋斗似的加速提升、人為炒高，且央企介入房地產(chǎn)開發(fā)的資金充裕、政府背景，導(dǎo)致地王頻現(xiàn)、推高房?jī)r(jià)，使地方政府會(huì)有明修棧道暗度陳倉(cāng)的機(jī)會(huì)主義行為；同時(shí)房地產(chǎn)開發(fā)中鋼材、水泥等建材價(jià)格的上漲，成了房?jī)r(jià)上漲的隱形推手；此時(shí)商品房的居住功能已經(jīng)演變?yōu)槔硐氲耐顿Y產(chǎn)品、保值增值功能，在銀行利息式微、股市風(fēng)險(xiǎn)較大、黃金行情不穩(wěn)等因素作用下，房子成了百姓最為理想的保值增值投資產(chǎn)品。中國(guó)人想擁有5—10套房子的人并不多，而想擁有2—3套房的人則比比皆是。因此房子超強(qiáng)的增值能力像興奮劑一樣令國(guó)人振奮的主觀人為原因，不僅提高了通脹預(yù)期并誘使房?jī)r(jià)上漲。

3.虛榮心強(qiáng)、盲目攀比、奢侈消費(fèi)、媒體炒作、政府調(diào)控失衡助長(zhǎng)需求增加、房?jī)r(jià)飚升，導(dǎo)致其與國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值的目標(biāo)背離。安居樂業(yè)的傳統(tǒng)文化、相互攀比的虛榮心理，導(dǎo)致國(guó)人在成年后都無(wú)畏艱辛地為房而奮斗，通脹的預(yù)期心理使得很多人無(wú)視自己的支付能力而甘為房奴；加之改革開放先富起來(lái)的群體燒錢、比闊、享受意識(shí)的加強(qiáng)，開始換房的面積越換越大、檔次越換越高，奢侈消費(fèi)令世界瞠目結(jié)舌；而政界官員、公務(wù)員因掌握國(guó)家共有資源、職務(wù)便利等條件，也加入高檔商品房的需求者行列；加之房?jī)r(jià)稍有波動(dòng)媒體就借題發(fā)揮、大肆炒作、唯恐天下不知，一方面利用老百姓對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)度關(guān)心為房地產(chǎn)商宣傳報(bào)道房?jī)r(jià)上漲的信息刺激購(gòu)買，另一方面也基于自身的廣告收益為房地產(chǎn)商進(jìn)行大肆炒作、通過(guò)輿論導(dǎo)向?yàn)橐恍┓康禺a(chǎn)商進(jìn)行樓盤價(jià)格的“操縱”；政府面對(duì)合理的商品房市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、百姓對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高抱怨，僅是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”隔三差五地的臨時(shí)調(diào)控，最終把房地產(chǎn)從幕后拉到臺(tái)前、推向風(fēng)口浪尖，弄得全民不得不關(guān)注房?jī)r(jià)、討論房?jī)r(jià)，當(dāng)一萬(wàn)、十萬(wàn)、百萬(wàn)、千萬(wàn)、億萬(wàn)人都在關(guān)注房?jī)r(jià)時(shí)，房?jī)r(jià)能不暴漲嗎？！上述因素是助長(zhǎng)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格飆升的社會(huì)心理因素，不僅無(wú)視人們的能力并加劇其不合理的住房需求，而且使得政府的調(diào)控措施背離了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向。

（二）房產(chǎn)稅調(diào)控商品房市場(chǎng)的效果分析

我國(guó)政府在商品房市場(chǎng)有限的供給、無(wú)限的需求，飆升的房?jī)r(jià)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等問(wèn)題面前，以支持自住需求、抑制投資性購(gòu)房、保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定為基本原則，制定的一系列房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施中，第二套商品房購(gòu)買與交易中提高首付與貸款利率、開征“房產(chǎn)稅”等政策措施的實(shí)踐效果，有利有弊，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1.抑制炒房、誘導(dǎo)需求、穩(wěn)定商品房?jī)r(jià)格。按財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康的觀點(diǎn)，房產(chǎn)稅理論上按照首套房不征、二套房低稅率征收的原則，不僅可以保障人們基本的住房、換房需求，調(diào)節(jié)高端收入者的商品房投資需求，而且還可以將對(duì)房主炒房行為的抑制結(jié)果轉(zhuǎn)化為增加出租房房源、緩解市場(chǎng)上房屋租賃供需的緊張關(guān)系。加之房產(chǎn)稅屬于地方性稅收，隨著營(yíng)改增的推進(jìn)和配套建設(shè)完備后征稅成本的降低，地方或許將越來(lái)越傾向開征房產(chǎn)稅、不排除將適當(dāng)存量房納入試點(diǎn)的可能。而且上海率先試點(diǎn)房產(chǎn)稅的積極效用之一是，上海房產(chǎn)稅方案中的差別稅率，很好地引導(dǎo)了新買主出手買房的選擇。大量的商品房購(gòu)買力從浦西被轉(zhuǎn)移到浦東及其他周邊區(qū)域、房?jī)r(jià)沒有明顯下降而呈現(xiàn)運(yùn)行平穩(wěn)，這在一定程度上說(shuō)明房產(chǎn)稅對(duì)高端房成交量產(chǎn)生了一定的抑制、誘導(dǎo)作用，減少了商品房?jī)r(jià)虛增的泡沫[2]。

2.配套措施不落地、誘發(fā)商品房?jī)r(jià)格上漲。由于“新國(guó)五條”推廣房產(chǎn)稅試行范圍地域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平不同，各地方政府對(duì)商品房市場(chǎng)的投資與投機(jī)行為認(rèn)知不同，如杭州作為浙江省民有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、民間借貸盛行、民營(yíng)金融歷史較長(zhǎng)與的城市，市民普遍將商品房市場(chǎng)認(rèn)同為與證券市場(chǎng)并行的資本投融資市場(chǎng)，導(dǎo)致房產(chǎn)稅開征的“新國(guó)五條”配套細(xì)則遲遲不能落地。為規(guī)避即將開征的房產(chǎn)稅賦導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)加劇，如2013年4、5月份杭州豪宅成交量大增，不少開發(fā)商加速推盤。4月中旬的一個(gè)周末就有20多個(gè)樓盤集中開盤；五一小長(zhǎng)假前一周有10多個(gè)樓盤開；更有3個(gè)樓盤在4月26日前夜連夜開盤。2013年4月以來(lái)北京房?jī)r(jià)不僅因?yàn)?012年商品住宅用地供應(yīng)不足而漲價(jià)，而且二手房交易開征房產(chǎn)稅使得新房需求量劇增導(dǎo)致供需不平衡，使北五環(huán)以內(nèi)的福熙大道成為僅存的改善性住宅大盤項(xiàng)目，商品房?jī)r(jià)格進(jìn)一步攀升。

3.增加不誠(chéng)信的沉淀成本、造成過(guò)度需求心理。二套商品房購(gòu)買提高首付與貸款利率、交易中按差價(jià)開征20%個(gè)稅的政策，不僅使得一些多套房產(chǎn)的賣房人為規(guī)避房產(chǎn)稅，通過(guò)協(xié)議離婚使夫妻一方成為只擁有唯一住房的產(chǎn)權(quán)人，為騙取二套房首付優(yōu)惠假離婚的現(xiàn)象增多，導(dǎo)致了家庭變故的沉淀成本。而且商品房購(gòu)買價(jià)格難以確定、賣房人的裝修費(fèi)等難以確定，誘使一些高端樓盤為分擔(dān)房?jī)r(jià)、減少房產(chǎn)交易稅，做出將精裝標(biāo)準(zhǔn)定在房?jī)r(jià)的50%以上的不誠(chéng)信行為。而且政府對(duì)商品房市場(chǎng)不當(dāng)?shù)母深A(yù)行為，不僅使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人們合理、適度的二級(jí)分化心理承受能力減弱，誘使人們產(chǎn)生了無(wú)視自己經(jīng)濟(jì)能力的住房需求欲望，同時(shí)對(duì)與經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越者盲目攀比、怨聲載道者的不合理回應(yīng)，助長(zhǎng)了其依賴政府提升自己居住條件的不合理需求。

三、“房產(chǎn)稅”調(diào)控商品房市場(chǎng)制度的完善

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地的公有制、商品房市場(chǎng)功能作用的多元化，決定了我國(guó)商品房市場(chǎng)調(diào)控措施既要承載滿足自住需求的保障功能，又要兼顧合理的住房與投資保值功能。針對(duì)前述房產(chǎn)稅政策在商品房?jī)r(jià)格調(diào)控中出現(xiàn)的推高房?jī)r(jià)、誘發(fā)不誠(chéng)信、助長(zhǎng)不合理住房需求的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，房產(chǎn)稅政策的實(shí)施與運(yùn)用應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）注重房產(chǎn)稅內(nèi)容制定的時(shí)空性

如杭州作為第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市，計(jì)劃開始征收的房產(chǎn)稅具體細(xì)則基本以上海模式進(jìn)行翻版：人均免稅面積60平方米，人均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰，家庭第二套起征，存量免征。最終的結(jié)果是因房產(chǎn)稅在多大范圍征收？如何征收？政府、學(xué)界、企業(yè)、市民等各方爭(zhēng)議難決，導(dǎo)致杭州版房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案推后暫緩[3]。這說(shuō)明在房產(chǎn)稅的具體開征過(guò)程中，一定要正視杭州與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域文化、投資理念、商品房市場(chǎng)的差異等經(jīng)濟(jì)法時(shí)空性，避免盲目照抄相關(guān)制度導(dǎo)致立法資源浪費(fèi)及其不能盡快合理實(shí)施，進(jìn)而又推高房?jī)r(jià)的社會(huì)負(fù)效應(yīng)。杭州作為浙江省民有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、特殊民間借貸文化盛行的省會(huì)城市，其民眾對(duì)商品房的民生保障功能與增值保值功能理念，是杭州房產(chǎn)稅確定開征范圍、征收辦法的決定性因素，一定要予以認(rèn)真對(duì)待才能正真發(fā)揮房產(chǎn)稅的保障與調(diào)控雙重功能。

（二）注重房產(chǎn)稅實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性

就房產(chǎn)稅征收對(duì)象是否包括存量房的交易行為，這不僅關(guān)系到房產(chǎn)稅在各地具體實(shí)施中的交易價(jià)格評(píng)估、裝修成本核定等實(shí)施成本問(wèn)題，更是對(duì)各地方政府人員既得利益及其早期對(duì)帶動(dòng)商品房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展有功者既得利益的冒犯與挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，本著房產(chǎn)稅對(duì)商品房市場(chǎng)雙重功能的兼顧與調(diào)控作用的有限性、效率性，不應(yīng)對(duì)存量房交易開征房產(chǎn)稅；就房產(chǎn)稅針對(duì)二套房交易征收中誘發(fā)的社會(huì)綜合治理成本加大的現(xiàn)象來(lái)看，基于中國(guó)百姓特殊的安居樂業(yè)心理與投資保值渠道的有限性，為減少既有制度誘發(fā)的離婚率上升、規(guī)避法律的社會(huì)不誠(chéng)信行為而增加的社會(huì)公共秩序治理成本，房產(chǎn)稅應(yīng)該針對(duì)真正的豪華商品房與擁有第三套以上商品房出賣人進(jìn)行征收，現(xiàn)實(shí)中如果基于孝敬老人而又為免于兄弟姐妹爭(zhēng)遺產(chǎn)的糾紛，以自己名義給父母買的商品房在未來(lái)出售時(shí)還要被界定為屬于不合理住房需求的行為而被征稅，那社會(huì)誠(chéng)信、尊老愛幼的美德何以彰顯？！

（三）強(qiáng)調(diào)商品房?jī)r(jià)格調(diào)控措施的綜合性

針對(duì)商品房市場(chǎng)價(jià)格攀升的根本原因，在支持商品房自住需求、抑制商品房投資保值需求原則不變的前提下，一方面是制定積極支持商品房自住需求的政策措施，通過(guò)增加普通商品住房及用地供應(yīng)、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、正確解讀市場(chǎng)走勢(shì)和有關(guān)調(diào)控政策措施，引導(dǎo)企業(yè)理性定價(jià)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施、充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用、以經(jīng)濟(jì)與行政手段對(duì)投機(jī)行為進(jìn)行遏制，另一方面是要幫助民眾樹立商品房?jī)r(jià)格合理性上漲的心理預(yù)期、冷靜看待通脹預(yù)期與房產(chǎn)保值帶動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的主觀人為原因、主動(dòng)反省盲目攀比、奢侈消費(fèi)、媒體炒作、政府調(diào)控助長(zhǎng)房?jī)r(jià)飚升等精神心理因素導(dǎo)致的不當(dāng)需求及其行為，從根本上形成我國(guó)商品房市場(chǎng)的理性供給關(guān)系。同時(shí)還要注重運(yùn)用系統(tǒng)思維設(shè)計(jì)包括短期效應(yīng)與長(zhǎng)期目標(biāo)的調(diào)控制度體系，避免把短期房?jī)r(jià)的穩(wěn)定作為調(diào)控的主要目標(biāo)或唯一目標(biāo)，幫助人們形成合理的房?jī)r(jià)市場(chǎng)漲落預(yù)期、商品房供求的市場(chǎng)調(diào)節(jié)制度框架，通過(guò)綜合性措施、以最小的成本、實(shí)現(xiàn)我國(guó)商品房市場(chǎng)的調(diào)控目標(biāo)。

注釋：

①房產(chǎn)稅是以房屋的交易、租賃所得為征稅對(duì)象，按房?jī)r(jià)或出租租金收入征收的一種稅。我國(guó)2013年“新國(guó)五條”中欲擴(kuò)增的房產(chǎn)稅是指對(duì)特殊區(qū)域、特殊住宅房屋購(gòu)買與交易時(shí)，向房屋所有人按照一定的征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率征收，在特殊情形下可以減免稅種，具有營(yíng)業(yè)稅與個(gè)人所得稅的混合屬性。

②“新國(guó)五條”是指，2013年2月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的，為認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策部署取得積極成效，有效抑制投機(jī)投資性購(gòu)房，使房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)逐步平穩(wěn)的五項(xiàng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施。五項(xiàng)政策措施是：完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房、增加普通商品住房及用地供應(yīng)、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

③〔2013〕17號(hào)文是指，2013年2月26日“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知”中有關(guān)：完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房、增加普通商品住房及用地供應(yīng)、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)期管理、加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等政策調(diào)控措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]“重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)行對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法”、