農(nóng)村綜合性改革試點方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村綜合性改革試點方案范文

1．1高招改革對普通高校高招的影響分析。浙江省一直重視深化高?？荚囌猩贫雀母?，在2014年的9月省政府正式公布了《浙江省深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點方案》。改革的試點方案重點在于，不再分文理考試。而是在語文、數(shù)學和英語的3門基礎(chǔ)科目考試基礎(chǔ)上，讓學生選擇選考科目。而且選考科目每年安排兩次進行。改革后，浙江高招按照“專業(yè)+學?！敝驹?，按專業(yè)平行投檔;高校確定專業(yè)(類)選考科目范圍和其他選拔條件，擇優(yōu)錄取。這就改變了過去分批次進行錄取的招生方式。高招改革之后，學生的第一志愿非常重要。在這種背景下，好的大學不一定就能招生到好的學生，而相對普通的大學可能因為學生志愿填報而招生到高分學生。高招改革對普通高校招生的影響主要有以下幾個方面。首先，選擇高級職業(yè)學院的學生，有了更多的選擇，不必像往常一樣花費巨大的經(jīng)歷準備高考，而是可以提前學習與自己興趣或未來職業(yè)方向相關(guān)的職業(yè)技能。這給大專學歷的高級職業(yè)學院帶來優(yōu)質(zhì)的對口生源。第二，平行投檔和不分批次，會導(dǎo)致部分二類本科的錄取線提高，甚至熱門專業(yè)超過一類本科。這也會造成一些高分數(shù)的學生最終落榜。本文認為，高分學生在二類本科招生后落榜，對于學生和高校招生工作來說，都是需要注意的問題。

1．2普通高校高招營銷的必要性。所謂“高招營銷”，就是高等院校為了保證自己有足夠的生源、并爭取到充分的市場份額，運用一系列市場營銷策略和手段達到自身目的的營銷活動。自從高校擴招以來，各大院校便都開始了招生營銷工作?！熬葡悴慌孪镒由睢钡牡览硪呀?jīng)過時，目前普通高校在招生方面面臨著極為白熱化的挑戰(zhàn)，學生對于高校的挑選考慮因素越來越多，包括學校的師資力量、專業(yè)排名、學校環(huán)境、地理位置、宿舍條件等等。而且隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，各大學校之間的宣傳方式也更加新奇，更具時效性，促進了各學校之間招生的競爭。在高招改革的背景下，無論是一類本科甚至是985或211這類重點大學，還是二類本科或高職院校，招生營銷都是必要要求。營銷的核心意義，在于讓學生理解本校的特點和優(yōu)勢，理解本校能夠給學生帶來哪些成長以及可能的未來。其根本需求在于，學生和家長在填報志愿的時候，存在著嚴重的信息不對稱。因此，本文認為，高校招生的營銷與簡單意義的拉生意不同，更多的是解決信息不對稱的需求，這是一項必要的工作。為了吸引優(yōu)質(zhì)生源，各個高校都打出了自己的營銷招式。常見的有以下三種方式。第一，是通過高考志愿報名手冊，介紹本學校的特色與專業(yè);第二是通過對高考狀元給予獎勵，例如免學費，給獎學金等形式，吸引最優(yōu)質(zhì)的生源，并獲得社會關(guān)注;第三是比較隱晦的招生營銷方式，就是全面的展示自己學院的綜合實力，吸引學生和家長選擇。

2．浙江普通高校高招營銷的現(xiàn)狀

浙江地區(qū)的普通高校，現(xiàn)在越來越重視自己的招生營銷工作。在傳統(tǒng)的信息基礎(chǔ)上，有以下新的手段加入。首先，利用學校官網(wǎng)和其他友情鏈接，通過網(wǎng)絡(luò)推廣學校招生工作。首先，現(xiàn)在的高校越來越重視自己的官網(wǎng)建設(shè)，并且把招生工作放在官網(wǎng)的顯眼位置。這樣就便于家長和學生訪問學校的時候，了解學校的情況。另外，也有很多高校，將自己的友情鏈接放在相關(guān)行業(yè)上。例如放在招生和教育的門戶類網(wǎng)站上，或者放在放在行業(yè)門戶網(wǎng)站上，如計算機信息類院校，將自己官網(wǎng)在IT類網(wǎng)站植入。從而獲得更多訪問入口。在官網(wǎng)的基礎(chǔ)上，也有越來越的普通高校建立了微信號，宣傳學校的學術(shù)成就和辦學能力。第二點，很多高校開始印制自己單獨的宣傳手冊，讓學生和家長能夠更全面的了解學校。這是高校更加積極主動的進行營銷的表現(xiàn)之一。但是本文也認為，浙江的普通高校在招生營銷方面過于“高冷”，沒有真正的從用戶需求和用戶服務(wù)的角度進行招生營銷。這是由于高校自身高端的社會地位和過去計劃經(jīng)濟遺留的思想造成的。具體表現(xiàn)在以下幾點。首先，高校在進行招生營銷的時候，沒有進行詳細的用戶劃分，進而提供不同的營銷文案。更多的高校是一套文案走天下。但是用戶是不同的，農(nóng)村的學生，城市的學生，浙江本地的學生與外地的學生，所關(guān)注的問題不一樣。一套文案做出的高校介紹，會讓很多學生找不到自己需要的關(guān)鍵信息。第二點，在招生營銷的時候，高校雖然會大力宣傳自己的重點專業(yè)，但是語言晦澀，往往讓外行家長和對專業(yè)一無所知的學生看起來云里霧里，不知道這個專業(yè)對自己的具體影響。

3．普通高校高校招生營銷策略研究

高校負責招生宣傳的工作人員，要放下身段，學習營銷知識，意識到高校招生是需要營銷的。然后，本文認為，經(jīng)典的現(xiàn)代營銷理論4P理論在高校招生中有很多應(yīng)用空間。首先，4P營銷理論，指的是圍繞營銷主體所具備的Product(產(chǎn)品)、Price(價格)、Place(地點，即分銷，或曰渠道)和Promotion(促銷)4個要素來系統(tǒng)的安排招生營銷工作。

3．1高校的產(chǎn)品。高校的產(chǎn)品，包括高校的專業(yè)設(shè)置、師資力量，辦學條件以及科研資源等等。那么高校要明白自己的核心優(yōu)勢與核心專業(yè)在哪里。即便是綜合性大學，也有自己最重要的競爭力能夠立足于社會。那么要把這些核心資源用大眾能夠讀懂的語言傳遞出去。例如某所高校在某個專業(yè)上擁有院士級別的重量級教授，那么不能僅僅介紹到這里，要介紹目前在這個專業(yè)，本校如何領(lǐng)先于全國甚至國際水平。

3．2高校的價格。高校的價格，其實就是高校的學費。對于浙江本地的學生來說，首先因為浙江是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，浙江本地生源家境較好，家長和學生更愿意選擇優(yōu)質(zhì)學校。因此，浙江的生源不會特別關(guān)注學費的高低，而比較在乎宿舍與校園環(huán)境。但是對于外地的學生或者西部農(nóng)村地區(qū)的生源來說，要合理的介紹學費構(gòu)成，并重點介紹學校的助學獎學能力，例如學校對于品學兼優(yōu)的貧困生有哪些補貼、獎勵或者勤工儉學機會。

3．3高校招生營銷的地點和渠道。除了要在高三校區(qū)進行資料發(fā)放和信息介紹外，本文認為高校應(yīng)該擴大自己的營銷地點。例如通過報紙、地方電視臺，介紹本校的情況，讓更多學生和家長了解高校。

第2篇：農(nóng)村綜合性改革試點方案范文

一、中國農(nóng)業(yè)投融資現(xiàn)狀分析

(二)中國農(nóng)業(yè)投融資存在的主要問題。雖然經(jīng)過改革開放后二十多年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)獲得了較大的發(fā)展，但是由于種種原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社這三駕支農(nóng)“馬車”不能很好的發(fā)揮作用。在此，我們將從以下幾個方面逐一進行分析。 2. 農(nóng)業(yè)融資渠道單一，嚴重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)不完善，農(nóng)民貸款極其困難，資金短缺一直是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。首先，我國四大國有商業(yè)銀行，因其貸款成本較高，不適合小額貸款的農(nóng)戶；中小商業(yè)銀行由于利益最大化驅(qū)使，貸款也多流向中小企業(yè)。當年扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行逐漸淡出農(nóng)村市場。2000年到2002年期間在百縣退出和撤并的金融機構(gòu)共478個，占金融機構(gòu)總數(shù)的25.6％；2002年百縣農(nóng)業(yè)銀行凈增存款116.48億元，凈增貸款30.31億元，只占前者的26.02，凈增農(nóng)業(yè)貸款3.37億元，不足農(nóng)業(yè)銀行凈增存款的3％，僅占凈增貸款總額的11.11％，農(nóng)村已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)銀行吸收資金而不是投放資金的陣地。其他的國有商業(yè)銀行如工行、建行、中行等也大舉撤出農(nóng)村市場。2000年以來，所調(diào)查的百縣中，共減少了工、建、中等國有商業(yè)銀行分支機構(gòu)487個，占其總數(shù)的23％，并且這些商業(yè)銀行在農(nóng)村的惜貸現(xiàn)象嚴重。2002年，百縣三大國有銀行當年凈增貸款僅占凈增存款的9.7％。凈增農(nóng)業(yè)貸款僅占凈增存款的0.6％。其次，由于各商業(yè)銀行基本退出農(nóng)業(yè)貸款領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)貸款基本上來源于農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社的資金多源于吸收存款和中國人民銀行的支農(nóng)再貸款。而農(nóng)村信用社由于本身存款規(guī)模及金融服務(wù)水平的限制，支農(nóng)方面也難有作為。另外，按照有關(guān)規(guī)定，支農(nóng)再貸款不得延期，不允許跨年度使用。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，支農(nóng)再貸款期限不合理，難以滿足農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的資金需求。再次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為唯一的政策性銀行只是在糧、棉、油等商品流通過程發(fā)放貸款，且貸款對象為國有企業(yè)，在農(nóng)業(yè)貸款中并沒有起到太大的作用，這也就是說，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前只是在農(nóng)產(chǎn)品收購力方面發(fā)揮著政策性金融組織的作用，而沒有起到對整個農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的政策性金融作用。因此，種種情況勢必造成了農(nóng)業(yè)融資渠道單一和投入資金的缺乏。

二、國外農(nóng)業(yè)投融資模式

經(jīng)濟發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗也大致如此。經(jīng)濟發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都制定優(yōu)惠保護政策，政府十分重視對農(nóng)業(yè)的資金投入，不僅注重提高政府預(yù)算中對農(nóng)業(yè)的投資，而且還不斷增加支農(nóng)的信貸規(guī)模。其農(nóng)業(yè)投資的明顯特點是財政、信貸等資金在整個農(nóng)業(yè)投資來源中所占的比重越來越大，財政資金與銀行貸款配套投入，分別不同的項目性質(zhì)和用途進行使用與管理，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有充足、穩(wěn)定的投入和優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起了重要的作用。

三、對我國農(nóng)業(yè)投融資機制改革的構(gòu)想

從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其與之相對應(yīng)資金投放與融通的要求出發(fā)，要改革農(nóng)業(yè)投融資體制，轉(zhuǎn)換其運行機制，首先必須突破傳統(tǒng)思維模式，按照市場化，規(guī)范化取向來建立其架構(gòu)。按照發(fā)達國家的發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，我們在加大財政支農(nóng)的力度的同時，大力推進農(nóng)村金融體系的改革。此外，我們還可以建立農(nóng)業(yè)投資基金，嘗試為農(nóng)業(yè)的發(fā)展贏取更多的資金來源。

(一)加大財政支農(nóng)的力度，改善財政對農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)，大力建設(shè)農(nóng)村基本設(shè)施。雖然近年來國家財政對農(nóng)業(yè)的投入不斷加大，但對于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)巨大的資金缺口，加之國家財政資金對農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)的不甚合理，使得農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)投入不足的問題日益嚴峻。首先，調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，確定支農(nóng)資金的具體投向。我們嘗試將支農(nóng)資金具體投向分為三個層次。第一個層次是諸如農(nóng)村電網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)通信、道路、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護以及科技進步等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二個層次為發(fā)展地方特色的加工業(yè)、特色旅游業(yè)等建設(shè)的投入：第三個層次為為發(fā)展小城鎮(zhèn)商業(yè)以及為城鎮(zhèn)化而建立的各種市場進行的各項投入。我們在農(nóng)業(yè)投入資金極度有限的情況下，應(yīng)該依據(jù)上面提到的三個層次，由重到輕按比例分配。同時，根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不同層次，明確各級政府應(yīng)承擔的支出范圍。對于外溢性強、覆蓋全國范圍的基礎(chǔ)設(shè)施，主要由中央財政承擔：對于受益范圍有限，與本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，可由地方財政以及農(nóng)村社區(qū)組織、各種合作性的農(nóng)村社會服務(wù)機構(gòu)或農(nóng)民提供。其次，穩(wěn)步加大財政資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)性特征，應(yīng)明確財政支農(nóng)的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)職能，按照公共財政的原則制定財政支農(nóng)政策，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，提高財政支農(nóng)比例，確保財政支農(nóng)總量的穩(wěn)定增長，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而改善我國農(nóng)業(yè)相對薄弱的狀況，切實的提高農(nóng)民收入。

(二)大力推進農(nóng)村金融體系的改革，不僅形成農(nóng)業(yè)資金的健康回流，而且要打破城鄉(xiāng)金融界限，形成良性互動。

1. 發(fā)揮農(nóng)村信用合作社支農(nóng)主力軍的作用。中國的農(nóng)村信用合作社是在特殊制度安排下的一種特別的金融機構(gòu)，國家希望它能夠借鑒西方國家的合作金融制度，成為中國廣大農(nóng)民的互金融組織，但是，中國農(nóng)村信用合作社從誕生之日起就從來沒有真正實行過真正的合作制。同時，農(nóng)行和信用社脫鉤時遺留的不良資產(chǎn)、保值儲蓄的貼補支出以及合作基金會帶進的不良資產(chǎn)，使得農(nóng)信社這個巨人頑疾纏身。此外，管理體制不順、產(chǎn)權(quán)不明晰、歷史包袱過重、地方政府過度干預(yù)，直接造成了整個系統(tǒng)高達86％的大面積虧損。根據(jù)國務(wù)院頒布《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化約束機制，增強服務(wù)功能，國家適當扶持，地方政府負責”的改革總體要求，牢牢抓住產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革兩個重點，因地制宜，深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。一是要實行有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的財政政策和貨幣政策，如國家給予一定政策扶持，解決保值補貼等問題，中央銀行增加對農(nóng)村信用社的再貸款，增強其發(fā)展后勁。地方政府要重視農(nóng)村信用社歷史負擔，給予扶持，幫助和解決。二是農(nóng)村信用社應(yīng)繼續(xù)完善小額信貸機制，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等各種行之有效的服務(wù)方式。三是根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)品種，增加服務(wù)手段，不斷加大資金投放力度。

2. 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性銀行的作用。要強化政策性金融職能，把農(nóng)發(fā)行辦成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供綜合性融資服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策性銀行。首先要優(yōu)化農(nóng)發(fā)行服務(wù)功能，拓展農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)領(lǐng)域。以穩(wěn)定或提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強農(nóng)民收入為目的，開辦專項農(nóng)業(yè)貸款，逐步增加農(nóng)田水利道路等基礎(chǔ)設(shè)施貸款、機械化生產(chǎn)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款、與環(huán)境保護有益的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，土地改良類貸款、特色農(nóng)業(yè)貸款。其次強化農(nóng)發(fā)行的調(diào)控功能，發(fā)放儲備貸款和倉儲設(shè)施建設(shè)貸款，繼續(xù)支持國家糧棉油等儲備體系建設(shè)。再次發(fā)揮農(nóng)發(fā)行誘導(dǎo)功能，擴大金融支農(nóng)效益。通過對投入大、風險高、收益低的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及綜合開發(fā)項目的先期信貸投入，提高商業(yè)性金融參與農(nóng)村投資的力度。加強對農(nóng)村金融體系的滲透，間接地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。如為商業(yè)銀行擔保，對農(nóng)村信用社控股，提供合理資金，幫助降低風險，增強流動性，以鼓勵它們支農(nóng)的積極性。直接辦理農(nóng)業(yè)政策性保險，逐步引導(dǎo)商業(yè)性保險辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。最后增強農(nóng)發(fā)行的籌資功能，改善農(nóng)村資金投入缺口。通過發(fā)行農(nóng)業(yè)政策性金融債券，從金融市場上籌措資金，要求商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)按各自業(yè)務(wù)量的一定比例購買。通過辦理國際金融機構(gòu)和國際組織轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)實現(xiàn)籌資，特別是世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會和世行對我國的農(nóng)業(yè)項目貸款和扶貧開發(fā)貸款。

3. 調(diào)動農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行的支農(nóng)積極性。重新考慮國有商業(yè)銀行“撤離農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中獲得自身發(fā)展。尤其是農(nóng)業(yè)銀行，必須兼顧支持“三農(nóng)”的服務(wù)取向及其商業(yè)化的經(jīng)營取向，發(fā)揮其在農(nóng)村原有的優(yōu)勢?，F(xiàn)在，如果讓各大商業(yè)銀行在重新回到農(nóng)村，設(shè)立農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，顯然是不現(xiàn)實的，也不符合商業(yè)銀行的經(jīng)營原則。但是商業(yè)銀行在各縣市均設(shè)有網(wǎng)點，可以考慮對該轄區(qū)內(nèi)的一些大型的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和較大的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)授信。同時，可以配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，從其手里購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券。

第3篇：農(nóng)村綜合性改革試點方案范文

關(guān)鍵詞： 房產(chǎn)稅；商品房； 調(diào)控效果； 對策分析

收稿日期：2013—06—13

作者簡介：鄭俊果，女，中國政法大學民商經(jīng)濟法學院經(jīng)濟法研究所副教授，主要研究方向為經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論、企業(yè)與公司法、金融法；

劉夢陽，女，北京大學法學院經(jīng)濟法碩士研究生，主要研究方向為。

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004—1494（2013）05

一、“房產(chǎn)稅”①調(diào)控房地產(chǎn)市場的性質(zhì)分析

房產(chǎn)稅政策可以根據(jù)不同地域的地理位置、環(huán)境氣候、文化氛圍、經(jīng)濟發(fā)達、人文環(huán)境等制定進行商品房市場調(diào)控的具體制度規(guī)范，避免法律公平的不合理、實現(xiàn)政策的合理又公平。因此，正確、合理使用房產(chǎn)稅政策是對稅法制度追求利益均衡、實質(zhì)正義目標的充實與豐滿，不是對稅收法律制度的架空。基于我國商品房市場保障自住與投資保值的多元化功能與作用，有關(guān)房產(chǎn)稅政策的實施與運用，不能夠僅局限于眼前、暫時的個體利益分析考量，應(yīng)將其歸為與資本、金融市場運行調(diào)控密切相關(guān)的，未來、長遠、整體利益進行系統(tǒng)分析。

“新國五條” ②、中〔2013〕17號文③有關(guān)房產(chǎn)稅在調(diào)控我國商品房市場中調(diào)節(jié)投資住房需求、抑制炒房交易行為、保障自住需求功能與作用的特殊定位，房產(chǎn)稅征收措施中的征稅對象、計稅依據(jù)、稅率等內(nèi)容的本質(zhì)，與證券市場發(fā)展中證券交易印花稅政策、商業(yè)銀行儲蓄中的儲蓄存款利息稅政策具有相同的稅種屬性，具有相同的資金流向調(diào)控與降低相關(guān)市場交易溫度與交易價格的功能與作用，即基于商品房市場在我國目前的市場經(jīng)濟體系構(gòu)成中，屬于與證券市場、銀行儲蓄具有類似功能與作用的投資與投機或儲蓄保值市場、是一種類資本金融市場，因此對房產(chǎn)稅的含義及其在商品房市場的宏觀經(jīng)濟調(diào)控功能與作用的認識與評價，既要注重現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中稅收具有的優(yōu)化財政稅收體系、縮小人們財富差距的一般財政來源與二次分配的基本功能，同時還要關(guān)注其作為體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控功能的抑制投資與投機購房需求、穩(wěn)定商品房市場價格的實踐效果分析。

就重慶與上海向房屋所有人征收房產(chǎn)稅時征稅對象、計稅依據(jù)、稅率、房產(chǎn)稅收減免制度等差異性來看，房產(chǎn)稅作為商品房市場價格穩(wěn)定、抑制炒房的政策性措施，不僅具有體現(xiàn)整體利益基礎(chǔ)的政策性、目標的經(jīng)濟性，而且更具兼顧未來、長遠利益內(nèi)容的時空性與實施手段的綜合性。其中：房產(chǎn)稅的經(jīng)濟性表現(xiàn)為經(jīng)濟規(guī)律的政策化，即房產(chǎn)稅開征的目的是實現(xiàn)商品房市場價格與供求的物質(zhì)與精神、經(jīng)濟發(fā)展與社會文明利益的兼顧與均衡；房產(chǎn)稅的政策性是指房產(chǎn)稅的開征與具體的稅收制度內(nèi)容是以國家政策的形式表現(xiàn)出來，與法律或法規(guī)、行政規(guī)章是由相應(yīng)的立法機構(gòu)制定并且具有普適性與穩(wěn)定性相區(qū)別；房產(chǎn)稅的時空性是指房產(chǎn)稅征收過程中征稅對象、計稅依據(jù)、稅率、減免稅內(nèi)容的因人、因時、因地而異性；房產(chǎn)稅的綜合性主要是指房產(chǎn)稅的本質(zhì)屬性、征收方式與手段的綜合性。如為調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)個人合理住房消費，根據(jù)國務(wù)院第136次常務(wù)會議有關(guān)精神，重慶市人民政府決定在部分區(qū)域進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點。

如對普通住宅購買未滿2年（含2年）的房產(chǎn)對外出售營業(yè)稅為房價的5.5%，滿2年則免征營業(yè)稅；對購買未滿2年（含2年）的房產(chǎn)或非家庭唯一的生活用房對外出售個人所得稅為房價的1%或差價的20%，滿2年并且是家庭唯一的生活用房則免征個人所得稅；對非普通住宅購買未滿5年（含5年）的房產(chǎn)對外出售營業(yè)稅為房價的5.5%，滿5年則征差價的5.5%；對購買未滿2年（含2年）的房產(chǎn)或非家庭唯一的生活用房對外出售個人所得稅為房價的2%或差價的20%，滿2年并且是家庭唯一的生活用房則免征個人所得稅[1]?，F(xiàn)行房產(chǎn)稅征收中的因人、因時、因地而異的政策、時空屬性，是政府兼顧一般與特殊、物質(zhì)與精神、眼前與長遠、團體與個體利益的均衡，強調(diào)因人、因地、因事、因時、因勢、因境、因景而異的公平與合理保護。

二、我國商品房價格攀升的原因與房產(chǎn)稅調(diào)控的效果分析

（一）我國商品房價格攀升的原因分析

在我國公有制為基礎(chǔ)的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中，商品房市場具有保障人們安居樂業(yè)的基本功能，同時作為人們投資保值的重要場所，也是政府進行經(jīng)濟調(diào)控的必要手段。我國商品房價格攀升的根本性原因，具體存在于以下三個方面：

1.經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程、城市改造拉動住房需求增加、房價上揚與自住保障功能產(chǎn)生沖突。市場經(jīng)濟發(fā)展中房地產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與支柱性，決定了房地產(chǎn)的城市基礎(chǔ)引領(lǐng)者地位。房地產(chǎn)開發(fā)到哪里、城市就延伸到哪里，同時房地產(chǎn)對其他產(chǎn)業(yè)、市場的帶動作用意義非凡，現(xiàn)實中交通、教育、建材、家居等相關(guān)行業(yè)及其服裝、化妝品等專業(yè)市場的發(fā)展，無不以房地產(chǎn)市場的發(fā)展為車輪；中國作為農(nóng)業(yè)大國的城市化進程中，光進城的農(nóng)民就是住房消費中非常誘人的數(shù)字，農(nóng)村與城市的剪刀差決定了除非城市化進程停滯、農(nóng)民才不會進城；現(xiàn)實中一線、二線大中城市的規(guī)劃、改造，也誘使人們在大拆大建時期小房換大房、普通房換高檔房的需求增加。因此城市擴大與改造中需求大于供給的客觀環(huán)境因素，不僅必然導(dǎo)致房價的上升，而且與越來越重要的自住需求保障功能發(fā)生沖突。

2.通脹預(yù)期、地價猛增、建材價格攀升、房產(chǎn)保值帶動需求增加、房價上漲強化了住房的投資保值功能。在信用經(jīng)濟、貨幣紙本位條件下的市場經(jīng)濟運行中，農(nóng)產(chǎn)品價格屢創(chuàng)新高、油價滾雪球似膨脹、物價指數(shù)的走高、CPI的不斷上升，必然帶動房價的上揚，要控制房價就須先穩(wěn)定CPI；土地資源的稀缺性、地方政府供給的壟斷性、地方財政收入的來源性，不僅使地價象孫悟空翻筋斗似的加速提升、人為炒高，且央企介入房地產(chǎn)開發(fā)的資金充裕、政府背景，導(dǎo)致地王頻現(xiàn)、推高房價，使地方政府會有明修棧道暗度陳倉的機會主義行為；同時房地產(chǎn)開發(fā)中鋼材、水泥等建材價格的上漲，成了房價上漲的隱形推手；此時商品房的居住功能已經(jīng)演變?yōu)槔硐氲耐顿Y產(chǎn)品、保值增值功能，在銀行利息式微、股市風險較大、黃金行情不穩(wěn)等因素作用下，房子成了百姓最為理想的保值增值投資產(chǎn)品。中國人想擁有5—10套房子的人并不多，而想擁有2—3套房的人則比比皆是。因此房子超強的增值能力像興奮劑一樣令國人振奮的主觀人為原因，不僅提高了通脹預(yù)期并誘使房價上漲。

3.虛榮心強、盲目攀比、奢侈消費、媒體炒作、政府調(diào)控失衡助長需求增加、房價飚升，導(dǎo)致其與國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展價值的目標背離。安居樂業(yè)的傳統(tǒng)文化、相互攀比的虛榮心理，導(dǎo)致國人在成年后都無畏艱辛地為房而奮斗，通脹的預(yù)期心理使得很多人無視自己的支付能力而甘為房奴；加之改革開放先富起來的群體燒錢、比闊、享受意識的加強，開始換房的面積越換越大、檔次越換越高，奢侈消費令世界瞠目結(jié)舌；而政界官員、公務(wù)員因掌握國家共有資源、職務(wù)便利等條件，也加入高檔商品房的需求者行列；加之房價稍有波動媒體就借題發(fā)揮、大肆炒作、唯恐天下不知，一方面利用老百姓對房地產(chǎn)市場的過度關(guān)心為房地產(chǎn)商宣傳報道房價上漲的信息刺激購買，另一方面也基于自身的廣告收益為房地產(chǎn)商進行大肆炒作、通過輿論導(dǎo)向為一些房地產(chǎn)商進行樓盤價格的“操縱”；政府面對合理的商品房市場價格波動、百姓對房價過高抱怨，僅是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”隔三差五地的臨時調(diào)控，最終把房地產(chǎn)從幕后拉到臺前、推向風口浪尖，弄得全民不得不關(guān)注房價、討論房價，當一萬、十萬、百萬、千萬、億萬人都在關(guān)注房價時，房價能不暴漲嗎？！上述因素是助長房地產(chǎn)市場價格飆升的社會心理因素，不僅無視人們的能力并加劇其不合理的住房需求，而且使得政府的調(diào)控措施背離了協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的價值取向。

（二）房產(chǎn)稅調(diào)控商品房市場的效果分析

我國政府在商品房市場有限的供給、無限的需求，飆升的房價、經(jīng)濟穩(wěn)定等問題面前，以支持自住需求、抑制投資性購房、保持房價基本穩(wěn)定為基本原則，制定的一系列房地產(chǎn)市場調(diào)控措施中，第二套商品房購買與交易中提高首付與貸款利率、開征“房產(chǎn)稅”等政策措施的實踐效果，有利有弊，主要表現(xiàn)為以下三個方面：

1.抑制炒房、誘導(dǎo)需求、穩(wěn)定商品房價格。按財政部財政科學研究所所長賈康的觀點，房產(chǎn)稅理論上按照首套房不征、二套房低稅率征收的原則，不僅可以保障人們基本的住房、換房需求，調(diào)節(jié)高端收入者的商品房投資需求，而且還可以將對房主炒房行為的抑制結(jié)果轉(zhuǎn)化為增加出租房房源、緩解市場上房屋租賃供需的緊張關(guān)系。加之房產(chǎn)稅屬于地方性稅收，隨著營改增的推進和配套建設(shè)完備后征稅成本的降低，地方或許將越來越傾向開征房產(chǎn)稅、不排除將適當存量房納入試點的可能。而且上海率先試點房產(chǎn)稅的積極效用之一是，上海房產(chǎn)稅方案中的差別稅率，很好地引導(dǎo)了新買主出手買房的選擇。大量的商品房購買力從浦西被轉(zhuǎn)移到浦東及其他周邊區(qū)域、房價沒有明顯下降而呈現(xiàn)運行平穩(wěn)，這在一定程度上說明房產(chǎn)稅對高端房成交量產(chǎn)生了一定的抑制、誘導(dǎo)作用，減少了商品房價虛增的泡沫[2]。

2.配套措施不落地、誘發(fā)商品房價格上漲。由于“新國五條”推廣房產(chǎn)稅試行范圍地域經(jīng)濟發(fā)達水平不同，各地方政府對商品房市場的投資與投機行為認知不同，如杭州作為浙江省民有經(jīng)濟較發(fā)達、民間借貸盛行、民營金融歷史較長與的城市，市民普遍將商品房市場認同為與證券市場并行的資本投融資市場，導(dǎo)致房產(chǎn)稅開征的“新國五條”配套細則遲遲不能落地。為規(guī)避即將開征的房產(chǎn)稅賦導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的價格波動加劇，如2013年4、5月份杭州豪宅成交量大增，不少開發(fā)商加速推盤。4月中旬的一個周末就有20多個樓盤集中開盤；五一小長假前一周有10多個樓盤開；更有3個樓盤在4月26日前夜連夜開盤。2013年4月以來北京房價不僅因為2012年商品住宅用地供應(yīng)不足而漲價，而且二手房交易開征房產(chǎn)稅使得新房需求量劇增導(dǎo)致供需不平衡，使北五環(huán)以內(nèi)的福熙大道成為僅存的改善性住宅大盤項目，商品房價格進一步攀升。

3.增加不誠信的沉淀成本、造成過度需求心理。二套商品房購買提高首付與貸款利率、交易中按差價開征20%個稅的政策，不僅使得一些多套房產(chǎn)的賣房人為規(guī)避房產(chǎn)稅，通過協(xié)議離婚使夫妻一方成為只擁有唯一住房的產(chǎn)權(quán)人，為騙取二套房首付優(yōu)惠假離婚的現(xiàn)象增多，導(dǎo)致了家庭變故的沉淀成本。而且商品房購買價格難以確定、賣房人的裝修費等難以確定，誘使一些高端樓盤為分擔房價、減少房產(chǎn)交易稅，做出將精裝標準定在房價的50%以上的不誠信行為。而且政府對商品房市場不當?shù)母深A(yù)行為，不僅使市場經(jīng)濟發(fā)展中人們合理、適度的二級分化心理承受能力減弱，誘使人們產(chǎn)生了無視自己經(jīng)濟能力的住房需求欲望，同時對與經(jīng)濟條件優(yōu)越者盲目攀比、怨聲載道者的不合理回應(yīng)，助長了其依賴政府提升自己居住條件的不合理需求。

三、“房產(chǎn)稅”調(diào)控商品房市場制度的完善

我國市場經(jīng)濟發(fā)展中土地的公有制、商品房市場功能作用的多元化，決定了我國商品房市場調(diào)控措施既要承載滿足自住需求的保障功能，又要兼顧合理的住房與投資保值功能。針對前述房產(chǎn)稅政策在商品房價格調(diào)控中出現(xiàn)的推高房價、誘發(fā)不誠信、助長不合理住房需求的社會負效應(yīng)，房產(chǎn)稅政策的實施與運用應(yīng)從以下三個方面進行完善：

（一）注重房產(chǎn)稅內(nèi)容制定的時空性

如杭州作為第二批房產(chǎn)稅試點城市，計劃開始征收的房產(chǎn)稅具體細則基本以上海模式進行翻版：人均免稅面積60平方米，人均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰，家庭第二套起征，存量免征。最終的結(jié)果是因房產(chǎn)稅在多大范圍征收？如何征收？政府、學界、企業(yè)、市民等各方爭議難決，導(dǎo)致杭州版房產(chǎn)稅試點方案推后暫緩[3]。這說明在房產(chǎn)稅的具體開征過程中，一定要正視杭州與上海經(jīng)濟發(fā)展水平、地域文化、投資理念、商品房市場的差異等經(jīng)濟法時空性，避免盲目照抄相關(guān)制度導(dǎo)致立法資源浪費及其不能盡快合理實施，進而又推高房價的社會負效應(yīng)。杭州作為浙江省民有經(jīng)濟發(fā)達、特殊民間借貸文化盛行的省會城市，其民眾對商品房的民生保障功能與增值保值功能理念，是杭州房產(chǎn)稅確定開征范圍、征收辦法的決定性因素，一定要予以認真對待才能正真發(fā)揮房產(chǎn)稅的保障與調(diào)控雙重功能。

（二）注重房產(chǎn)稅實施的經(jīng)濟性

就房產(chǎn)稅征收對象是否包括存量房的交易行為，這不僅關(guān)系到房產(chǎn)稅在各地具體實施中的交易價格評估、裝修成本核定等實施成本問題，更是對各地方政府人員既得利益及其早期對帶動商品房地產(chǎn)市場發(fā)展有功者既得利益的冒犯與挑戰(zhàn)。筆者認為，本著房產(chǎn)稅對商品房市場雙重功能的兼顧與調(diào)控作用的有限性、效率性，不應(yīng)對存量房交易開征房產(chǎn)稅；就房產(chǎn)稅針對二套房交易征收中誘發(fā)的社會綜合治理成本加大的現(xiàn)象來看，基于中國百姓特殊的安居樂業(yè)心理與投資保值渠道的有限性，為減少既有制度誘發(fā)的離婚率上升、規(guī)避法律的社會不誠信行為而增加的社會公共秩序治理成本，房產(chǎn)稅應(yīng)該針對真正的豪華商品房與擁有第三套以上商品房出賣人進行征收，現(xiàn)實中如果基于孝敬老人而又為免于兄弟姐妹爭遺產(chǎn)的糾紛，以自己名義給父母買的商品房在未來出售時還要被界定為屬于不合理住房需求的行為而被征稅，那社會誠信、尊老愛幼的美德何以彰顯？！

（三）強調(diào)商品房價格調(diào)控措施的綜合性

針對商品房市場價格攀升的根本原因，在支持商品房自住需求、抑制商品房投資保值需求原則不變的前提下，一方面是制定積極支持商品房自住需求的政策措施，通過增加普通商品住房及用地供應(yīng)、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、正確解讀市場走勢和有關(guān)調(diào)控政策措施，引導(dǎo)企業(yè)理性定價、加強市場監(jiān)管、嚴格執(zhí)行商品住房限購措施、充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用、以經(jīng)濟與行政手段對投機行為進行遏制，另一方面是要幫助民眾樹立商品房價格合理性上漲的心理預(yù)期、冷靜看待通脹預(yù)期與房產(chǎn)保值帶動房價上漲的主觀人為原因、主動反省盲目攀比、奢侈消費、媒體炒作、政府調(diào)控助長房價飚升等精神心理因素導(dǎo)致的不當需求及其行為，從根本上形成我國商品房市場的理性供給關(guān)系。同時還要注重運用系統(tǒng)思維設(shè)計包括短期效應(yīng)與長期目標的調(diào)控制度體系，避免把短期房價的穩(wěn)定作為調(diào)控的主要目標或唯一目標，幫助人們形成合理的房價市場漲落預(yù)期、商品房供求的市場調(diào)節(jié)制度框架，通過綜合性措施、以最小的成本、實現(xiàn)我國商品房市場的調(diào)控目標。

注釋：

①房產(chǎn)稅是以房屋的交易、租賃所得為征稅對象，按房價或出租租金收入征收的一種稅。我國2013年“新國五條”中欲擴增的房產(chǎn)稅是指對特殊區(qū)域、特殊住宅房屋購買與交易時，向房屋所有人按照一定的征稅對象、計稅依據(jù)、稅率征收，在特殊情形下可以減免稅種，具有營業(yè)稅與個人所得稅的混合屬性。

②“新國五條”是指，2013年2月20日國務(wù)院常務(wù)會議確定的，為認真落實中央關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策部署取得積極成效，有效抑制投機投資性購房，使房地產(chǎn)市場形勢逐步平穩(wěn)的五項加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施。五項政策措施是：完善穩(wěn)定房價工作責任制、堅決抑制投機投資性購房、增加普通商品住房及用地供應(yīng)、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、加強市場監(jiān)管。

③〔2013〕17號文是指，2013年2月26日“國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知”中有關(guān)：完善穩(wěn)定房價工作責任制、堅決抑制投機投資性購房、增加普通商品住房及用地供應(yīng)、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、加強市場監(jiān)管和預(yù)期管理、加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制等政策調(diào)控措施。

參考文獻：

[1]“重慶市人民政府關(guān)于進行對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法”、