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一、以規(guī)范化建設(shè)為抓手,不斷完善各項(xiàng)調(diào)解工作制度
2、強(qiáng)化疑難案件聯(lián)合調(diào)處制度。2009年2月3日下午4:00左右,永興縣油市鎮(zhèn)高沖村3組林文兵搭乘本村林愛尚的摩托車來到**鎮(zhèn)羅祥華開辦的“新世紀(jì)”發(fā)廊店要求,在發(fā)生時(shí),林文兵突發(fā)疾病死亡在床上。接警后,我鎮(zhèn)干部與派出所干警迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場,并及時(shí)對(duì)該死亡案件進(jìn)行了初步處理。2月14日,由**鎮(zhèn)政府、蘇仙區(qū)公安局刑偵大隊(duì)、**鎮(zhèn)派出所組織林文兵家屬、羅祥華家屬在刑偵大隊(duì)就林文兵死亡補(bǔ)償?shù)仁乱诉M(jìn)行了協(xié)商,并達(dá)成了一致意見。
3、有效落實(shí)調(diào)解回訪工作制度。在一些撫養(yǎng)、賠償糾紛中,因?yàn)檎{(diào)解協(xié)議具有較強(qiáng)的時(shí)效要求,所以我們一直注重調(diào)解回訪工作,并使之制度化。通過回訪及時(shí)掌握糾紛調(diào)處的效果和協(xié)議履行情況,對(duì)不全面履行或不履行協(xié)議的,說服教育當(dāng)事人,督促其履行協(xié)議。通過回訪還可以了解到其它一些隱藏在民間的矛盾糾紛。
二、狠抓隊(duì)伍建設(shè),不斷增強(qiáng)整體實(shí)力
一是重視鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè),在穩(wěn)定人員的基礎(chǔ)上。年初,我鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)調(diào)委會(huì)、治保會(huì)班子成員,讓一批政治可靠,有威信,有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的同志充實(shí)到鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)及基層調(diào)委會(huì)隊(duì)伍中來。二是把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)綜治工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,解決調(diào)解場所建設(shè)及調(diào)解工作中遇到的一些實(shí)際困難。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平
一是參加上級(jí)組織的各類培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)介紹、業(yè)務(wù)交流等形式豐富知識(shí),提高業(yè)務(wù)能力;二是舉辦調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,由鎮(zhèn)司法所同志講課,內(nèi)容包括法律知識(shí)、辦案中的實(shí)踐體會(huì)、調(diào)解協(xié)議書的制作等;三是撰寫調(diào)解心得,每當(dāng)調(diào)解一起較為復(fù)雜的糾紛后,要求參加人員總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn),查找不足;四是分析、預(yù)測矛盾糾紛特點(diǎn)規(guī)律、發(fā)展趨勢,做到調(diào)解工作有的放矢。半年來,我鎮(zhèn)共舉辦了2次調(diào)解員工作業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),各村組織組級(jí)調(diào)解員上培訓(xùn)班2次。通過對(duì)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),大大增強(qiáng)了我鎮(zhèn)、村、組三級(jí)調(diào)解員處理矛盾糾紛和化解矛盾的工作能力。
一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況
我所現(xiàn)有人員為17人,其中執(zhí)業(yè)律師6人,實(shí)習(xí)律師7人,其它行政和輔助人員4人,為所內(nèi)新購置電腦三臺(tái),打印機(jī)一臺(tái),完善了辦公自動(dòng)化條件,提高法律服務(wù)水平.
全年共完成各項(xiàng)工作統(tǒng)計(jì)為:
1、義務(wù)法律咨詢?nèi)藬?shù)200人。
2、法律援助案件6件。
3、律師業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班4人次。
4、擔(dān)任法律顧問3家。
5、刑、民、經(jīng)案件辦理53件。
6、非訴訟法律事務(wù)5件。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí),規(guī)范執(zhí)業(yè)行為
全所律師積極參加縣司法局組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)和警示教育,所內(nèi)制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃,并有學(xué)習(xí)記錄,律師個(gè)人有學(xué)習(xí)筆記、體會(huì)、所內(nèi)對(duì)此學(xué)習(xí)階段進(jìn)行了總結(jié),該所及每位律師均按縣司法局下發(fā)的活動(dòng)方案做了每個(gè)階段的工作。
通過學(xué)習(xí)使每位律師真正領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)和教育的深刻內(nèi)涵,堅(jiān)定了律師工作的政治方向;領(lǐng)會(huì)以改善民生為重點(diǎn)的建設(shè)和諧社會(huì)的重大意義,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù),結(jié)合xx對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的基本要求,提高了每位律師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
通過學(xué)習(xí)使律師的服務(wù)意識(shí)明顯提高、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、精神面貌明顯改觀、整體形象明顯提升、群眾投訴率為零、無違紀(jì)現(xiàn)象。
三、建立健全和完善各項(xiàng)制度
我們始終把制度建設(shè)作為規(guī)范律師行為、強(qiáng)化律師事務(wù)所管理的重要手段。建立科學(xué)、民主、法治化的管理體系是當(dāng)今律師事務(wù)所發(fā)展的需要,我所著重完善了建所初始制定的規(guī)章制度。比如,一是利益沖突審查制度,進(jìn)一步規(guī)范了律師行為,防止因執(zhí)業(yè)利益沖突而給當(dāng)事人帶來損失,影響律師誠信形象。二是律師服務(wù)質(zhì)量反饋制度,實(shí)行一案一卡,把律師執(zhí)業(yè)的誠信情況置于當(dāng)事人的監(jiān)督之下。三是投訴查處制度,使全所律師人人自覺講信用,用誠實(shí)守信規(guī)范自己的行為。四是學(xué)習(xí)制度,堅(jiān)持每月一次政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),引導(dǎo)律師正確處理競爭和協(xié)助、效率和公平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系,當(dāng)好法律衛(wèi)士,維護(hù)法律尊嚴(yán),提高了律師的整體素質(zhì)。
在所內(nèi)日常工作中,做到了律師之間、律師與主任之間、律師與本所之間的信息溝通,凡是涉及律師隊(duì)伍工作的一切重點(diǎn)問題,涉及所內(nèi)事務(wù)的重大問題,涉及法律服務(wù)的重大問題,我所都及時(shí)向律師們進(jìn)行了通報(bào),使律師們及時(shí)掌握全市律師行業(yè)動(dòng)態(tài)和律師工作的動(dòng)態(tài),做到耳聰目明,強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),法律服務(wù)質(zhì)量有所提高。
四、嚴(yán)格律師收費(fèi)管理
我所認(rèn)真執(zhí)行《律師事務(wù)所收費(fèi)管理暫行辦法》,把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示上墻。嚴(yán)禁律師私收費(fèi)用,委托人與事務(wù)所之間財(cái)務(wù)往來都必須當(dāng)事人、所領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員、承辦律師當(dāng)面談清,并向委托人或當(dāng)事人出示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),開具正式發(fā)票,接受委托人、社會(huì)監(jiān)督,從而有效地避免了律師在執(zhí)業(yè)過程中不正當(dāng)?shù)男袨楹筒槐匾氖录l(fā)生,增強(qiáng)了收費(fèi)透明度。
五、做好對(duì)弱勢群體法律援助工作和積極組織和參與公益活動(dòng)
我所一直把做好對(duì)群眾法律援助工作,特別是對(duì)做好弱勢群體法律援助工作作為落實(shí)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我所在對(duì)弱勢群體的法律援助和咨詢工作,解答當(dāng)事人咨詢過程中,耐心細(xì)致、咨詢者非常滿意,做到了全部免費(fèi)咨詢。
年內(nèi)多次與學(xué)校社區(qū)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合,組織和參與了對(duì)學(xué)生和群眾的普法活動(dòng)和安全教育,深受廣大學(xué)生的人民群眾的歡迎,取得了不錯(cuò)的社會(huì)效果,樹立了人民律師為人民的良好形象。
六、存在的問題
1、在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村服務(wù)的規(guī)范管理上還不夠詳細(xì),與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的聯(lián)系,應(yīng)制度化和經(jīng)?;?/p>
2、業(yè)務(wù)面拓寬不夠,特別是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以外的非訴訟領(lǐng)域未得到有利的開發(fā)。
3、卷宗的裝訂不夠及時(shí)。
一、工作開展情況
(一)嚴(yán)格“責(zé)任落實(shí)”,筑牢組織保障。一是完善脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、幫扶責(zé)任人及聯(lián)絡(luò)員的具體責(zé)任,確保工作有人抓、有人管。2020年,局黨組召開會(huì)議研究脫貧攻堅(jiān)工作4次以上,并按要求完成年度幫扶任務(wù)。二是制定石鼓村定點(diǎn)幫扶工作年度計(jì)劃,同時(shí)認(rèn)真落實(shí)干部包戶措施,局安排幫扶責(zé)任人12名,結(jié)對(duì)30戶貧困戶,至少7次深入貧困戶家中開展調(diào)研,落實(shí)“一戶一策”幫扶舉措;持續(xù)派駐2名第一書記、7名駐村工作隊(duì)員,確保駐村幫扶力量不減。三是加強(qiáng)駐村幫扶力量的日常管理,每周對(duì)工作開展情況進(jìn)行梳理匯報(bào),每月對(duì)工作開展情況進(jìn)行通報(bào),開展交心談心活動(dòng)3次,及時(shí)溝通交流,協(xié)調(diào)處理困難問題,切實(shí)做到日常管理精細(xì)化、常態(tài)化,筑牢駐村幫扶堅(jiān)實(shí)保障。
(二)立足“職能特點(diǎn)”,精準(zhǔn)實(shí)施幫扶。一是認(rèn)真履行單位包村職責(zé),局主要領(lǐng)導(dǎo)按要求全年赴幫扶村開展調(diào)研、走訪指導(dǎo)6次,局分管領(lǐng)導(dǎo)全年到定點(diǎn)幫扶村開展幫扶8次,幫扶責(zé)任人每月開展入戶走訪2次以上,建立全覆蓋走訪臺(tái)賬。協(xié)助基層司法所,加強(qiáng)幫扶村矛盾糾紛排查與調(diào)處力度,解決矛盾糾紛、困難訴求12件,進(jìn)一步提升群眾滿意度。二是積極幫助貧困村實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧,協(xié)助自貢律師團(tuán)打造石鼓“法治漫畫村”,做好脫貧攻堅(jiān)普查準(zhǔn)備,組織司法行政干警到貧困戶家中開展宣傳動(dòng)員、入戶排查、感恩教育,切實(shí)將司法行政隊(duì)伍、駐村隊(duì)伍、村組干部的政治思想統(tǒng)一到國家脫貧攻堅(jiān)普查決策部署上。三是積極整合律師、公證員、法律服務(wù)工作者等法律資源,建立精準(zhǔn)法律援助臺(tái)賬,加大對(duì)建卡貧困戶的援助力度,不斷滿足貧困群眾的法律援助需求,與石鼓村村委會(huì)免費(fèi)簽訂免費(fèi)法律顧問合同,共提供法律咨詢60余人次,發(fā)放法治宣傳掛歷100余份。
(三)整合“優(yōu)勢資源”,強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)效。一是做好疫情防控工作,疫情防疫期間通過電話、微信、短信等方式與聯(lián)系戶保持聯(lián)系,講解疫情防控知識(shí)、防控政策措施等,積極推送“兩法一例”及《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的宣傳,全面增強(qiáng)群眾疫情防控意識(shí)和防控能力。二是深化“走基層”活動(dòng),持續(xù)開展“不忘初心、干群連心”、“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋工作,走訪群眾1200余戶,收集群眾意見建議12條,發(fā)放慰問金1600元,發(fā)放福袋1560個(gè),發(fā)放不忘初心、干群連心”新春紀(jì)念品100余份;開展防災(zāi)、減災(zāi)宣傳活動(dòng)3次,查看地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2次。三是充分發(fā)揮“法治”在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中的推動(dòng)作用,結(jié)合“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律政策七進(jìn)”等載體,深入幫扶村開展《民法典》、《婚姻法》、《治安處罰法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、黨四中全會(huì)、省委、州委、縣委相關(guān)會(huì)議精神及醫(yī)療、教育、住房等法律政策宣傳,共發(fā)放宣傳資料4000余份,解答群眾咨詢150余人次,全面提升村民法治意識(shí)和法律素質(zhì)。
二、下步工作舉措
(一)持續(xù)抓好扶貧幫扶重點(diǎn)工作。繼續(xù)協(xié)助石鼓村抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陣地建設(shè)、基層治理等重點(diǎn)工作,打好扶貧“組合拳”,形成脫貧攻堅(jiān)“合圍勢”。嚴(yán)格實(shí)施干部結(jié)對(duì)幫扶工作制度,督促幫扶責(zé)任人逐項(xiàng)逐季準(zhǔn)確如實(shí)地記錄幫扶過程,規(guī)范填寫兩本手冊(cè),確保一戶一策、一戶一幫扶要求等各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。
(二)持續(xù)提升扶貧幫扶工作實(shí)效。繼續(xù)加強(qiáng)同上級(jí)部門的聯(lián)系,為石鼓村爭取更多的扶貧脫困資金,全縣司法行政干部要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、州、縣對(duì)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的決策部署上來,繼續(xù)采取“結(jié)對(duì)幫扶”的方式,結(jié)合部門職能優(yōu)勢,強(qiáng)化扶貧隊(duì)伍建設(shè),依照幫扶計(jì)劃,為打好脫貧攻堅(jiān)提供持久動(dòng)力,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)群眾增收致富。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)
為確保本部門內(nèi)不發(fā)生重大,不發(fā)生規(guī)模性糾紛械斗,不發(fā)生有影響的惡性刑事案件,不發(fā)生群死群傷治安災(zāi)害事故,不發(fā)生“”人員進(jìn)京和在當(dāng)?shù)刈淌?,不發(fā)生因干部工作方法簡單粗暴引發(fā)影響穩(wěn)定的事件,我們把綜合治理工作擺上了重要的議事日程,由局長親自抓綜治工作,同時(shí),加強(qiáng)了綜治隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)了綜治領(lǐng)導(dǎo)班子,指定一名副局長為分管領(lǐng)導(dǎo),并從相關(guān)股室抽選骨干人員為成員,扎實(shí)開展工作,通過發(fā)揮司法行政職能作用,著力在人民調(diào)解、法制宣傳、幫教安置、矛盾排查等方面務(wù)求實(shí)效,有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定工作。
二、強(qiáng)化措施,健全制度
將綜治工作納入年度計(jì)劃,做到同部署、同檢查、同落實(shí),并把該項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)管理的重要內(nèi)容,年終單獨(dú)組織考評(píng)。通過制定綜治工作實(shí)施方案、下發(fā)綜治責(zé)任書、建立健全各項(xiàng)工作制度和臺(tái)帳等手段,切實(shí)抓好了綜治工作的落實(shí)。
三、突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)
一年來,我局積極參加縣綜治辦召開的各項(xiàng)會(huì)議,并及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神,抓好貫徹落實(shí),并著力做好以下工作。
1、深入開展法制宣傳,扎實(shí)做好“五五”普法的啟動(dòng)工作。一是加強(qiáng)農(nóng)村普法力度,積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。在全縣農(nóng)村開展了“身邊糾紛大排查,法律知識(shí)大普及,創(chuàng)建法治新農(nóng)村”活動(dòng),組建了xx支鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)隊(duì),開展了xx場次的法制宣傳活動(dòng),現(xiàn)場調(diào)處了xx起民事糾紛。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。針對(duì)多年以來存在的安全生產(chǎn)事故隱患、中小學(xué)生暑期安全教育等問題,x月x日,法宣辦與安監(jiān)局聯(lián)合xx多個(gè)行政執(zhí)法部門,在縣委廣場開展“2006年安全生產(chǎn)月宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)”,發(fā)放宣傳資料xxxx份,前來咨詢?nèi)罕娊?。三是加?qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的暑期普法教育力度。x月中旬,縣教委、縣安監(jiān)局、縣司法局針對(duì)全縣中小學(xué)生暑期安全問題,聯(lián)合下發(fā)了文件,在全縣中小學(xué)生中開展了暑期安全教育活動(dòng)。四是做好“四五”普法工作總結(jié)和“五五”普法動(dòng)員部署工作。xx月xx日,召開了全縣法制宣傳工作會(huì)議,表彰了先進(jìn),總結(jié)了經(jīng)驗(yàn),部署了五五普法工作。
2、發(fā)揮人民調(diào)解職能作用,為社會(huì)穩(wěn)定奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。一是發(fā)揮“大調(diào)解”的維穩(wěn)作用。在鞏固縣矛盾糾紛排查與調(diào)處中心基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的整合,形成上下聯(lián)動(dòng)的全縣矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。x月x日,發(fā)生在菖蒲鄉(xiāng)黃沙村的x、x兩姓地墳糾紛案,雙方持械對(duì)峙xxx多人,在及時(shí)匯報(bào)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、集中調(diào)解等機(jī)制流程的作用下,該糾紛在一天之內(nèi)得以平息化解,有效避免了一起重大。二是增強(qiáng)糾紛調(diào)處力度。全縣民間糾紛共xxx件,調(diào)解民間糾紛xxx件,調(diào)處率為xx%,防止民間糾紛引起4起,防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件xx件。三是開展矛盾糾紛集中排查。為了解決一些難案、老案、積案,結(jié)合全市法制宣傳部門開展的“二大一新”活動(dòng),我局在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展“身邊糾紛大排查”活動(dòng),通過3個(gè)月的專項(xiàng)排查,共排查出各類矛盾糾紛xxx起,調(diào)解矛盾糾紛xxx起,調(diào)解成功矛盾糾紛xxx起,防止民轉(zhuǎn)刑事案件x起xx人,防止群體性上訪x起xxx人。
一、我市人民調(diào)解工作的基本情況
近年來,我市各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》,堅(jiān)持“夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針,勇于創(chuàng)新,大膽探索,人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在:
1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。目前,全市共建立了各類人民調(diào)解組織867個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)54個(gè),村(居)民調(diào)解委員會(huì)720個(gè),企事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)60個(gè),區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)19個(gè),其他調(diào)解委員會(huì)14個(gè),基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo),村(居)民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ),企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
2、人民調(diào)解工作水平不斷提高。一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部升格為副科級(jí)建制,40%的人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到了有標(biāo)識(shí)、有固定調(diào)解室、有印章、有文書檔案、有統(tǒng)一臺(tái)帳的“五有”要求。二是人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷充實(shí)。全市各縣區(qū)都推行了人民調(diào)解員選任制和首席調(diào)解員制,按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向,結(jié)合農(nóng)村兩委換屆的機(jī)會(huì),選聘了一批群眾威信高,具有一定法律知識(shí)、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任專職調(diào)解員,目前,全市共有人民調(diào)解員5329人、人民調(diào)解志愿者2200余人,形成了一支相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)解員隊(duì)伍。三是人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善。人民調(diào)解工作注重在“防”字上下功夫,做到抓早、抓小、抓苗頭,建立了防控矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制、重要情況報(bào)告制度、每月一次矛盾排查制度、崗位責(zé)任制、重大疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛信息報(bào)告、糾紛調(diào)解督辦等一系列制度。
3、人民調(diào)解工作方法不斷創(chuàng)新。上栗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以矛盾糾紛排查調(diào)處中心、司法所、派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主題的矛盾調(diào)處中心,實(shí)行“一個(gè)窗口接待、一道程序辦結(jié)、一套方案考評(píng)”,有效地防止了矛盾糾紛調(diào)處過程中的相互推諉、敷衍了事的現(xiàn)象;蘆溪縣以典型促工作,今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng),將人民調(diào)解員與全縣的納稅大戶一起進(jìn)行表彰;蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)將人民調(diào)解作為自己的一塊品牌,今年2月,成立了全省首家以基層調(diào)解員命名的“楊斌圣工作室”,8個(gè)月來,接待群眾法律咨詢300余人次,調(diào)處各類矛盾糾紛80余起;蓮花縣高洲鄉(xiāng)將加強(qiáng)法制宣傳,提高村民遵紀(jì)守法意識(shí)作為人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地,將法律搬入祠堂,在潛移默化中將法律知識(shí)滲透到群眾心中。
4、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”初步形成。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”是指人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)的工作方法。我市的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”已初步形成,人民法院將民事糾紛、故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事的案件納入調(diào)解范圍,建立了訴前告知、訴中委托和吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對(duì)接;公安機(jī)關(guān)在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時(shí),采取輕傷治安案件委托人民調(diào)解、復(fù)雜糾紛實(shí)行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解等方式,實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的良性互動(dòng)。今年1-10月,“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”共調(diào)處糾紛2183起,辦結(jié)1969起。
5、調(diào)處領(lǐng)域不斷拓展。隨著形勢的變化,人民調(diào)解工作領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償?shù)让耖g糾紛拓展到涉及民事權(quán)利義務(wù)的土地承包、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,,我市市、縣兩級(jí)還組建了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)。三年來,我市年均調(diào)解矛盾糾紛1萬余起,僅今年1-10月,全市各級(jí)調(diào)解委員會(huì)就排查矛盾糾紛8796起,調(diào)解成功8604起;參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間矛盾2442起,調(diào)處成功2352起;制止群眾性械斗38起;防止群眾性上訪106起;防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件165起,人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用逐步顯現(xiàn)。
二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問題
雖然我市人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效,但仍存在一些困難和問題,突出表現(xiàn)在以下方面:
1、對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)仍存在不足。總體上看,我市各級(jí)政府對(duì)人民調(diào)解工作是重視的,但不可否認(rèn),有些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其在社會(huì)治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認(rèn)識(shí)不足。雖然我市各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)做了大量工作,總結(jié)出了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法,也涌現(xiàn)了楊斌圣和安源區(qū)青山鎮(zhèn)等一批全國模范人民調(diào)解員和全省先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì),但至今為止,我市尚未召開過專門工作會(huì)議,對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),對(duì)這些先進(jìn)進(jìn)行表彰。
2、人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。一是管理體制不順?;鶎铀痉ㄋ腔饷芗m紛的主陣地,目前只有蘆溪縣實(shí)行了以縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,以司法局管理為主的垂直管理體制,其他縣區(qū)司法所的調(diào)解人員經(jīng)常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點(diǎn)”。幾乎所有的民營企業(yè)都沒有建立人民調(diào)解組織,一些國有、集體企業(yè)由于改制等原因,人民調(diào)解組織處于癱瘓狀況。三是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。懂法律知識(shí)的專門人才缺乏,依法調(diào)解、熟悉人民調(diào)解技巧和方法的調(diào)解員不多,有些工作還是依靠個(gè)人的威望進(jìn)行調(diào)解,一旦出現(xiàn)復(fù)雜的涉法糾紛和突發(fā)性矛盾糾紛,就難以得到及時(shí)有效的調(diào)處。四是人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作還停留在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,與基層法院聯(lián)合培訓(xùn)的機(jī)制尚未建立。
3、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”對(duì)接機(jī)制仍有待完善?!叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”涉及到方方面面工作,需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,僅僅依靠司法部門牽頭、協(xié)調(diào)難度較大。由于缺乏有力協(xié)調(diào)和相應(yīng)的措施,目前司法、法院、公安和等部門開展調(diào)解工作更多的還是單打獨(dú)斗、各自為政,真正意義上的聯(lián)動(dòng)、對(duì)接還沒有形成。
4、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障仍較薄弱。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足已成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸,是調(diào)研中普遍反映的問題。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)三部分,盡管國家財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》(財(cái)行179號(hào))要求,工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,但市、縣兩級(jí)財(cái)政均未列入預(yù)算。人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)也難以得到保障,相對(duì)而言,蓮花縣的高洲、六市、琴亭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決得比較好,但也只是從農(nóng)村村委會(huì)干部的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議
隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整,社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn),對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。針對(duì)我市人民調(diào)解工作中存在的困難和問題,特提出幾點(diǎn)建議:
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳,提高全社會(huì)對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義。有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”之稱的人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要法律制度,具有及時(shí)、快捷、經(jīng)濟(jì)、簡便等優(yōu)勢,有專家稱,人民調(diào)解與司法裁判相比,所消耗的人力和物力之比是1:7。發(fā)揮人民調(diào)解的作用,有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài),防止民間糾紛的激化,可在一定程度上減少上訪、預(yù)防犯罪,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。只有充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特功能和基礎(chǔ)性作用,才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛;只有做好了人民調(diào)解工作,才能推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定;只有做好了人民調(diào)解工作,黨政領(lǐng)導(dǎo)才有精力抓經(jīng)濟(jì)。二是要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳,在新聞媒體上開設(shè)一定的版面和時(shí)段,宣傳人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用,宣傳廣大調(diào)解員作出的無私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績,通過宣傳,使人民調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。三是要推廣蘆溪縣的做法,在全市范圍內(nèi)評(píng)選“十佳人民調(diào)解員”,堅(jiān)持每兩年召開一次全市人民調(diào)解工作總結(jié)表彰會(huì),宣揚(yáng)和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國、全省模范人民調(diào)解員和先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn),表彰一批人民調(diào)解先進(jìn)單位和個(gè)人,激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感,形成全社會(huì)關(guān)心支持人民調(diào)解工作的良好局面。
2、理順管理體制,切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步理順基層司法所的管理體制?;鶎铀痉ㄋ侨嗣裾{(diào)解工作的主要組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者,建立以縣區(qū)司法所管理為主的管理體制,有利于調(diào)解隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,有利于人民調(diào)解作用的充分發(fā)揮。二是開展以政治理論、法律知識(shí)、調(diào)解技巧為主要內(nèi)容的培訓(xùn),組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動(dòng),提高調(diào)解員的法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。人民法院要切實(shí)履行對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能,積極參與調(diào)解員的培訓(xùn)工作,組織他們旁聽案件審判,安排他們參與庭審前的輔工作,并選擇部分人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員,提高其業(yè)務(wù)水平。三是改善調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),廣泛吸收律師、政法工作者、人大代表、政協(xié)委員、退休法官和檢察官擔(dān)任兼職人民調(diào)解員,逐步培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的調(diào)解隊(duì)伍。四是發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織,在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、大型集貿(mào)市場等單位建立人民調(diào)解委員會(huì),積極發(fā)展專業(yè)性調(diào)解組織,以適應(yīng)新時(shí)期化解復(fù)雜性矛盾糾紛的需要。
近年來,我市各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》,堅(jiān)持“夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針,勇于創(chuàng)新,大膽探索,人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在:1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。目前,全市共建立了各類人民調(diào)解組織867個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)54個(gè),村(居)民調(diào)解委員會(huì)720個(gè),企事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)60個(gè),區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)19個(gè),其他調(diào)解委員會(huì)14個(gè),基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo),村(居)民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ),企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2、人民調(diào)解工作水平不斷提高。一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部升格為副科級(jí)建制,40%的人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到了有標(biāo)識(shí)、有固定調(diào)解室、有印章、有文書檔案、有統(tǒng)一臺(tái)帳的“五有”要求。二是人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷充實(shí)。全市各縣區(qū)都推行了人民調(diào)解員選任制和首席調(diào)解員制,按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向,結(jié)合農(nóng)村兩委換屆的機(jī)會(huì),選聘了一批群眾威信高,具有一定法律知識(shí)、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任專職調(diào)解員,目前,全市共有人民調(diào)解員5329人、人民調(diào)解志愿者2200余人,形成了一支相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)解員隊(duì)伍。三是人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善。人民調(diào)解工作注重在“防”字上下功夫,做到抓早、抓小、抓苗頭,建立了防控矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制、重要情況報(bào)告制度、每月一次矛盾排查制度、崗位責(zé)任制、重大疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛信息報(bào)告、糾紛調(diào)解督辦等一系列制度。
3、人民調(diào)解工作方法不斷創(chuàng)新。上栗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以矛盾糾紛排查調(diào)處中心、司法所、派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主題的矛盾調(diào)處中心,實(shí)行“一個(gè)窗口接待、一道程序辦結(jié)、一套方案考評(píng)”,有效地防止了矛盾糾紛調(diào)處過程中的相互推諉、敷衍了事的現(xiàn)象;蘆溪縣以典型促工作,今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng),將人民調(diào)解員與全縣的納稅大戶一起進(jìn)行表彰;蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)將人民調(diào)解作為自己的一塊品牌,今年2月,成立了全省首家以基層調(diào)解員命名的“楊斌圣工作室”,8個(gè)月來,接待群眾法律咨詢300余人次,調(diào)處各類矛盾糾紛80余起;*縣高洲鄉(xiāng)將加強(qiáng)法制宣傳,提高村民遵紀(jì)守法意識(shí)作為人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地,將法律搬入祠堂,在潛移默化中將法律知識(shí)滲透到群眾心中。
4、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”初步形成?!叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”是指人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)的工作方法。我市的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”已初步形成,人民法院將民事糾紛、故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事的案件納入調(diào)解范圍,建立了訴前告知、訴中委托和吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對(duì)接;公安機(jī)關(guān)在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時(shí),采取輕傷治安案件委托人民調(diào)解、復(fù)雜糾紛實(shí)行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解等方式,實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的良性互動(dòng)。今年1-10月,“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”共調(diào)處糾紛2183起,辦結(jié)1969起。
5、調(diào)處領(lǐng)域不斷拓展。隨著形勢的變化,人民調(diào)解工作領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償?shù)让耖g糾紛拓展到涉及民事權(quán)利義務(wù)的土地承包、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,20*年,我市市、縣兩級(jí)還組建了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)。三年來,我市年均調(diào)解矛盾糾紛1萬余起,僅今年1-10月,全市各級(jí)調(diào)解委員會(huì)就排查矛盾糾紛8796起,調(diào)解成功8604起;參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間矛盾2442起,調(diào)處成功2352起;制止群眾性械斗38起;防止群眾性上訪106起;防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件165起,人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用逐步顯現(xiàn)。
二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問題
雖然我市人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效,但仍存在一些困難和問題,突出表現(xiàn)在以下方面:
1、對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)仍存在不足??傮w上看,我市各級(jí)政府對(duì)人民調(diào)解工作是重視的,但不可否認(rèn),有些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其在社會(huì)治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認(rèn)識(shí)不足。雖然我市各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)做了大量工作,總結(jié)出了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法,也涌現(xiàn)了楊斌圣和安源區(qū)青山鎮(zhèn)等一批全國模范人民調(diào)解員和全省先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì),但至今為止,我市尚未召開過專門工作會(huì)議,對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),對(duì)這些先進(jìn)進(jìn)行表彰。
2、人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。一是管理體制不順?;鶎铀痉ㄋ腔饷芗m紛的主陣地,目前只有蘆溪縣實(shí)行了以縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,以司法局管理為主的垂直管理體制,其他縣區(qū)司法所的調(diào)解人員經(jīng)常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點(diǎn)”。幾乎所有的民營企業(yè)都沒有建立人民調(diào)解組織,一些國有、集體企業(yè)由于改制等原因,人民調(diào)解組織處于癱瘓狀況。三是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。懂法律知識(shí)的專門人才缺乏,依法調(diào)解、熟悉人民調(diào)解技巧和方法的調(diào)解員不多,有些工作還是依靠個(gè)人的威望進(jìn)行調(diào)解,一旦出現(xiàn)復(fù)雜的涉法糾紛和突發(fā)性矛盾糾紛,就難以得到及時(shí)有效的調(diào)處。四是人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作還停留在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,與基層法院聯(lián)合培訓(xùn)的機(jī)制尚未建立。
3、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”對(duì)接機(jī)制仍有待完善?!叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”涉及到方方面面工作,需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,僅僅依靠司法部門牽頭、協(xié)調(diào)難度較大。由于缺乏有力協(xié)調(diào)和相應(yīng)的措施,目前司法、法院、公安和等部門開展調(diào)解工作更多的還是單打獨(dú)斗、各自為政,真正意義上的聯(lián)動(dòng)、對(duì)接還沒有形成。
4、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障仍較薄弱。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足已成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸,是調(diào)研中普遍反映的問題。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)三部分,盡管國家財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》要求,工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,但市、縣兩級(jí)財(cái)政均未列入預(yù)算。人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)也難以得到保障,相對(duì)而言,*縣的高洲、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決得比較好,但也只是從農(nóng)村村委會(huì)干部的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議
隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整,社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn),對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。針對(duì)我市人民調(diào)解工作中存在的困難和問題,特提出幾點(diǎn)建議:
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳,提高全社會(huì)對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義。有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”之稱的人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要法律制度,具有及時(shí)、快捷、經(jīng)濟(jì)、簡便等優(yōu)勢,有專家稱,人民調(diào)解與司法裁判相比,所消耗的人力和物力之比是1:7。發(fā)揮人民調(diào)解的作用,有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài),防止民間糾紛的激化,可在一定程度上減少上訪、預(yù)防犯罪,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。只有充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特功能和基礎(chǔ)性作用,才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛;只有做好了人民調(diào)解工作,才能推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定;只有做好了人民調(diào)解工作,黨政領(lǐng)導(dǎo)才有精力抓經(jīng)濟(jì)。二是要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳,在新聞媒體上開設(shè)一定的版面和時(shí)段,宣傳人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用,宣傳廣大調(diào)解員作出的無私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績,通過宣傳,使人民調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。三是要推廣蘆溪縣的做法,在全市范圍內(nèi)評(píng)選“十佳人民調(diào)解員”,堅(jiān)持每兩年召開一次全市人民調(diào)解工作總結(jié)表彰會(huì),宣揚(yáng)和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國、全省模范人民調(diào)解員和先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn),表彰一批人民調(diào)解先進(jìn)單位和個(gè)人,激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感,形成全社會(huì)關(guān)心支持人民調(diào)解工作的良好局面。
2、理順管理體制,切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步理順基層司法所的管理體制?;鶎铀痉ㄋ侨嗣裾{(diào)解工作的主要組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者,建立以縣區(qū)司法所管理為主的管理體制,有利于調(diào)解隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,有利于人民調(diào)解作用的充分發(fā)揮。二是開展以政治理論、法律知識(shí)、調(diào)解技巧為主要內(nèi)容的培訓(xùn),組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動(dòng),提高調(diào)解員的法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。人民法院要切實(shí)履行對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能,積極參與調(diào)解員的培訓(xùn)工作,組織他們旁聽案件審判,安排他們參與庭審前的輔工作,并選擇部分人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員,提高其業(yè)務(wù)水平。三是改善調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),廣泛吸收律師、政法工作者、人大代表、政協(xié)委員、退休法官和檢察官擔(dān)任兼職人民調(diào)解員,逐步培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的調(diào)解隊(duì)伍。四是發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織,在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、大型集貿(mào)市場等單位建立人民調(diào)解委員會(huì),積極發(fā)展專業(yè)性調(diào)解組織,以適應(yīng)新時(shí)期化解復(fù)雜性矛盾糾紛的需要。
一、健全普法機(jī)制,扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作
今年以來,按照“*”普法規(guī)劃的總體要求,縣依
法治縣辦積極創(chuàng)新工作思路,開展了各項(xiàng)法制宣傳活動(dòng),保障“*”普法的順利開展。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作目標(biāo)。年初,因人員變動(dòng),及時(shí)調(diào)整了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),按照州、縣依法治理的工作要求,制定印發(fā)了《*縣*年普法依法治理工作要點(diǎn)》,從普法、法制教育等多方面明確今年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。為深入開展“法治六進(jìn)”工作,縣黨委轉(zhuǎn)發(fā)了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“法治六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法及重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳的法律法規(guī),使該項(xiàng)工作有了較好的可操作性。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“法治六進(jìn)”工作的指導(dǎo)、檢查和督導(dǎo),確?!胺ㄖ瘟M(jìn)”活動(dòng)扎實(shí)有效開展,根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真開展*縣“法治六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》文件精神,印發(fā)了《*縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)單位職責(zé)》并成立了*縣“法治六進(jìn)”活動(dòng)指導(dǎo)小組。各指導(dǎo)小組在依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭開展工作。要求各單位認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)工作要求,切實(shí)承擔(dān)起積極開展法制宣傳教育工作的社會(huì)責(zé)任,努力完成法制宣傳教育“*”普法規(guī)劃明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為全面推進(jìn)“平安*”、“法治*”建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的法治保障。
(二)充分發(fā)揮普法講師團(tuán)作用,最廣泛地動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與法制宣傳教育。今年,進(jìn)一步充實(shí)了普法講師團(tuán)隊(duì)伍,從公安、檢察院、法院、司法局等多部門抽調(diào)人員積極深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校舉辦巡回法制講座。普法講師團(tuán)從4月17日至27日,舉辦法制講座8期,主要宣講了《憲法》、《合同法》、《治安管理處罰法》、《農(nóng)村土地承包法》、《道路交通安全法》、《婚姻法》等法律,發(fā)放普法宣傳材料10000余份,廣播宣傳16小時(shí),解答法律咨詢100余人次,起到了明顯的宣傳效果。
(三)健全法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)縣普法辦工作隊(duì)伍的同時(shí),抓好各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)普法隊(duì)伍建設(shè),并積極發(fā)揮村隊(duì)兩委班子、人民調(diào)解員的作用,進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。利用電視、廣播、板報(bào)、橫幅、標(biāo)語、講座等多種群眾喜聞樂見的形式開展法制宣傳。提高了隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力,并組織開展專業(yè)法的學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高工作水平。1月份第七次村民委員會(huì)換屆選舉,依法治縣辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好縣第七次村民委員會(huì)換屆選舉的法制宣傳與服務(wù)工作的通知》,廣泛深入地宣傳了《中華人民共和國選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》和《新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》等法律、法規(guī)。
(四)著力推進(jìn)“法治六進(jìn)”工作。以“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”為“龍頭”,以“法治進(jìn)社區(qū)”、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”為基礎(chǔ),突
出重點(diǎn),找準(zhǔn)“抓手”,促進(jìn)“法治六進(jìn)”活動(dòng)全面、深入、務(wù)實(shí)發(fā)展。突出學(xué)用結(jié)合,在法治實(shí)踐上下功夫,改變“重普(法)輕治(理)”、“普(法)而不治(理)”現(xiàn)象。
二、整合資源,提升普法宣傳效果
(一)積極開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。以《憲法》、《民法》、《刑法》、《合同法》、《治安管理處罰法》、《國防法》等法律為重點(diǎn)宣傳內(nèi)容,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場開展了“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
將普法與維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益相結(jié)合,與“三個(gè)文明”建設(shè)相結(jié)合,圍繞農(nóng)牧民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面宣傳法律知識(shí),保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。用法律知識(shí)和社會(huì)主義的新思想、新文化占領(lǐng)群眾的思想陣地,為消除農(nóng)村各種陳規(guī)陋習(xí)現(xiàn)象創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
(二)利用“12·4”、“三·八”婦女維權(quán)周、“3·15”、“憲法、法律宣傳月”、“民族團(tuán)結(jié)教育月”、“安全生產(chǎn)月”、“6·26禁毒日”等活動(dòng)之機(jī),抓好對(duì)憲法和法律法規(guī)的宣傳,突出抓好新頒布的《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《禁毒法》、《律師法》的宣傳,力促“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”進(jìn)程。6月18日至20日舉辦了三天的干部培訓(xùn)班,全縣8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,公、檢、法、司等32個(gè)縣直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和干部,共計(jì)72人參加培訓(xùn)。在*縣第三期后備干部培訓(xùn)班上,對(duì)50名后備干部進(jìn)行了法制講座。
(三)利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場召開牧業(yè)總結(jié)會(huì)之機(jī),深入到廣大牧區(qū)對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行面對(duì)面的法制宣傳。同時(shí)還利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場給牲畜藥浴之際,積極開展了牧區(qū)法制宣傳。
(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場司法所結(jié)合本地實(shí)際,針對(duì)不同對(duì)象,利用集貿(mào)日等適時(shí)開展法制宣傳。如塔秀鄉(xiāng)司法所廣泛開展《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《婚姻法》、《禁毒法》等法制宣傳。
(五)加強(qiáng)青少年的法制教育。全縣各學(xué)校把法制教育作為教學(xué)的重要內(nèi)容,納入到教學(xué)計(jì)劃,做到教材、教師、課時(shí)、人員四落實(shí)。健全和完善了學(xué)校法制副校長工作制度,全縣18所學(xué)校均配備了法制副校長。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校和法制副校長的聯(lián)系,明確職責(zé),定期上法制課,使法制副校長工作逐步正規(guī)化、制度化。不斷完善派出所、家庭、學(xué)校、社會(huì)“四位一體”的幫教體系,努力預(yù)防和減少青少年犯罪。全縣各學(xué)校通過標(biāo)語、宣傳欄、板報(bào)、知識(shí)競賽等
多種形式,對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的教育,努力營造法制教育氛圍。同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,加大綜合治理力度,公安、教育、文化、司法等部門聯(lián)動(dòng)配合,集中整治校園周邊
秩序,凈化、優(yōu)化育人環(huán)境。
(六)抓好宗教人士的法制教育??h統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗委多次舉辦宗教人士法制培訓(xùn)和座談會(huì),組織學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《臥爾茲選編》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。
上半年,全縣共開展普法宣傳131場次,發(fā)放宣傳資料12000余份,舉辦各類講座和培訓(xùn)班151期,受教育人數(shù)達(dá)到4208人。
三、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確?!胺ㄖ瘟M(jìn)”取得實(shí)效
依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)“法治六進(jìn)”活動(dòng)的檢查、督促工作,使各項(xiàng)工作任務(wù)得到全面落實(shí),確保了依法治理取得實(shí)實(shí)在在的效果。5月7日,縣政法委、法院、司法局、局等單位領(lǐng)導(dǎo)組成普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)督查小組,深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)對(duì)“法治六進(jìn)”每一進(jìn)的開展情況進(jìn)行督查,重點(diǎn)對(duì)“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”進(jìn)行了督促檢查。
為貫徹落實(shí)國家和省政府2011年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神,提高廣大企業(yè)和公眾環(huán)境法制意識(shí),進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保部門依法行政,構(gòu)建和諧的廠群、政群關(guān)系,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育工作提出如下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育的重要意義
法制宣傳教育是推進(jìn)依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,也是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的重大任務(wù)。開展環(huán)保法制宣傳教育工作,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感;有利于深入推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實(shí);有利于切實(shí)維護(hù)群眾合法的環(huán)境權(quán)益;有利于積極推進(jìn)“平安”、“法治”建設(shè)。當(dāng)前,隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,廣大人民群眾法制意識(shí)的日益提高,環(huán)保法治需求也不斷增強(qiáng),對(duì)環(huán)保法制宣傳教育工作提出了新的更高的要求。全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育的重要意義,在“五五”普法工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真制訂“六五”普法規(guī)劃,并積極貫徹實(shí)施;要廣泛宣傳環(huán)保法律知識(shí),普及環(huán)保科普知識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念,提高全社會(huì)法治化管理水平,形成學(xué)法、守法、用法的良好社會(huì)環(huán)境。
二、緊緊圍繞中心工作開展環(huán)保法制宣傳教育
當(dāng)前,應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)廣大排污單位、公眾、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制宣傳教育,促使他們自覺學(xué)法、知法、守法。
一是要把環(huán)保法制宣傳教育與引導(dǎo)廣大企業(yè)自覺守法緊密結(jié)合起來。廣大企業(yè)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)最具活力的經(jīng)濟(jì)主體,在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用,但是企業(yè)自身逐利的特性,決定了其為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)出現(xiàn)違反法律、鉆法律空子、漠視社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象。近年來,我省發(fā)生的嚴(yán)重影響群眾利益的環(huán)境違法案件大部分就是由于企業(yè)長期漠視法律、違法排污造成的。為此,當(dāng)前環(huán)保法制宣傳的重點(diǎn)要針對(duì)廣大生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),促使其認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)國家和我省環(huán)保的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),提高其守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí),營造公平合理的競爭環(huán)境。
二是要把環(huán)保法制宣傳教育與保障公眾的合法環(huán)境權(quán)益緊密結(jié)合起來。要充分發(fā)揮環(huán)保法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用,著重開展《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《省排污許可證管理暫行辦法》等環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章的宣傳,以及《刑法》、《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》、《人民調(diào)解法》、《條例》等公共法律知識(shí)的宣傳和教育,使公眾牢固樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。要注重運(yùn)用引導(dǎo)的方式,促使公眾自覺依法理性表達(dá)訴求,積極尋求法律保護(hù),真正把環(huán)保法制宣傳教育的過程變成服務(wù)群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的過程,努力提高全社會(huì)法治化管理水平,切實(shí)預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。
三是要把環(huán)保法制宣傳教育與促進(jìn)部門依法行政緊密結(jié)合起來。依法行政是建設(shè)“法治政府”的必然要求。今年3月以來,我省陸續(xù)發(fā)生的路橋、德清鉛酸蓄電池污染致使部分群眾和職工血鉛超標(biāo)的事件,一定程度上表明相關(guān)行政執(zhí)法部門的依法行政工作亟待加強(qiáng)。當(dāng)前,要重點(diǎn)查處不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、違反“三同時(shí)”制度、超標(biāo)排污、不正常使用污染物處理設(shè)施、私設(shè)暗管等環(huán)境違法行為;要對(duì)屢罰不改、造成嚴(yán)重后果、群眾反映大、媒體曝光等案件加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)遏制環(huán)境違法行為。各級(jí)環(huán)保、司法行政部門工作人員要堅(jiān)持依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,有效保障群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、人身權(quán)利、民利、訴訟權(quán)利,讓廣大群眾切實(shí)感受到法律的尊嚴(yán)、權(quán)威和社會(huì)的公平正義。
三、充分運(yùn)用各種有效形式開展環(huán)保法制宣傳教育
當(dāng)前,進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳工作應(yīng)當(dāng)立足于企業(yè)環(huán)保及法制意識(shí)的樹立,立足于社會(huì)公眾環(huán)保和法制意識(shí)的培養(yǎng),立足于環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政效能的不斷提高。全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、櫥窗等宣傳陣地的作用,利用法制講座、法律知識(shí)競賽、法律咨詢、法制手冊(cè)發(fā)放等手段,廣泛開展主題鮮明、形式多樣的環(huán)保法制宣傳教育,多形式、多渠道地把環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)推向深入,形成大力宣傳、認(rèn)真貫徹、切實(shí)執(zhí)行的濃厚氛圍。
一是要進(jìn)一步暢通環(huán)境違法行為舉報(bào)途徑,引導(dǎo)公眾合法維權(quán)。依托我省自2001年以來逐步建立并完善的環(huán)境違法行為舉報(bào)系統(tǒng),借助經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的正面效應(yīng),著眼于公民權(quán)益的維護(hù),進(jìn)一步暢通舉報(bào)途徑。各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步維護(hù)好、使用好“”環(huán)保舉報(bào)熱線,切實(shí)發(fā)揮連接環(huán)保與公眾的橋梁作用、紐帶功能。同時(shí),注重引導(dǎo)公眾積極運(yùn)用調(diào)解、訴訟等方式解決問題。
二是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,豐富宣傳教育手段。各級(jí)環(huán)保部門在行政執(zhí)法時(shí)要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念,工作中不僅要依法執(zhí)法,還要合理執(zhí)法。通過案卷評(píng)查、召開案例分析會(huì)、工作片會(huì)、法制培訓(xùn)等多種形式,提高環(huán)保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制水平;通過環(huán)保志愿者行動(dòng)、座談會(huì)、聽證會(huì)、庭審旁聽以及邀請(qǐng)社區(qū)、學(xué)校、媒體等各方代表參與執(zhí)法、見證執(zhí)法,形成環(huán)保執(zhí)法與公眾監(jiān)督良性互動(dòng)的局面,進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)保法制宣傳形式。
三是要進(jìn)一步有效整合部門力量,善于抓住工作重點(diǎn)。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,通過廣泛宣傳,增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的熱情,正確引導(dǎo)、充分發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。當(dāng)前,要著重開展重金屬等行業(yè)企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)及科普知識(shí)的宣傳工作,全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要制定具體宣傳方案,編制我省重金屬等行業(yè)企業(yè)法律手冊(cè)和科普知識(shí)手冊(cè),分發(fā)給重金屬生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和廣大社會(huì)公眾,為形成濃厚的學(xué)法、知法的氛圍創(chuàng)造條件,達(dá)到企業(yè)自覺守法、公眾依法維權(quán)的社會(huì)效果。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保環(huán)保法制宣傳工作取得實(shí)效
全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)在當(dāng)前形勢下做好環(huán)保法制宣傳的重要性,高度重視環(huán)保法制宣傳工作,精心組織,周密部署,專人負(fù)責(zé),確保環(huán)保法制宣傳取得實(shí)效。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立由環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的環(huán)保法制宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立工作機(jī)制,明確工作職責(zé),落實(shí)工作措施和經(jīng)費(fèi),及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,扎實(shí)有序地推進(jìn)工作。要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)溝通聯(lián)系,密切配合協(xié)作,充分發(fā)揮環(huán)保和司法行政部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合維權(quán)優(yōu)勢。
(二)重視隊(duì)伍建設(shè)。全省各級(jí)環(huán)保、司法行政部門和普法機(jī)構(gòu)要建設(shè)一支政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作有激情的環(huán)保法制宣傳教育隊(duì)伍;要加大對(duì)環(huán)保法制宣傳人員的培訓(xùn)力度,加強(qiáng)工作交流,不斷提升隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
全面推行“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)
市司法局:
按照《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》(彌政辦發(fā)〔2019〕77號(hào))安排要求,市市場監(jiān)管局高度重視,結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究、組織實(shí)施,及時(shí)出臺(tái)工作方案全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制?,F(xiàn)將“三項(xiàng)制度”推行情況總結(jié)報(bào)告如下。
一、推行行政執(zhí)法公示制度情況
市市場監(jiān)管局緊密結(jié)合政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等工作,充分利用政府網(wǎng)站、服務(wù)窗口或公示欄,依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息,行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動(dòng)表明身份,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
(一)公示途徑。根據(jù)市場監(jiān)管部門工作實(shí)際,在市人民政府門戶網(wǎng)站、本部門服務(wù)窗口或公示欄進(jìn)行行政執(zhí)法信息公示,公示信息報(bào)市司法局備案。結(jié)合市場監(jiān)管工作,制定行政執(zhí)法信息公示詳細(xì)實(shí)施細(xì)則,明確行政執(zhí)法信息公示范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、審查機(jī)制、監(jiān)督方式和保障措施等,構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法信息公示運(yùn)行機(jī)制。
(二)事前公開。市市場監(jiān)管局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,編制并公示執(zhí)法流程、服務(wù)指南,方便群眾辦事。對(duì)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和投訴舉報(bào)方式、途徑等必須主動(dòng)公示的信息,實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,實(shí)時(shí)更新。市市場監(jiān)管局結(jié)合行政權(quán)力清單和三定規(guī)定,編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》,明確行政執(zhí)法類別、事項(xiàng)名稱、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)和辦理時(shí)限等,在市人民政府門戶網(wǎng)站公示,接受社會(huì)監(jiān)督。并建立動(dòng)態(tài)管理和長效管理機(jī)制,及時(shí)更新維護(hù)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作要求,編制市市場監(jiān)管局《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》,明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式、比例和頻次等,在市政府門戶網(wǎng)站公示,根據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章修訂、修改和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》,編制《行政執(zhí)法服務(wù)指南》,明確了行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址和辦公電話等,方便群眾辦事。
(三)事中公示。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度,行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng),一律佩戴或出示國家部委、省政府法制辦等機(jī)關(guān)制發(fā)的行政執(zhí)法證件,現(xiàn)場出示相關(guān)行政執(zhí)法文書,做好相關(guān)告知說明工作,尤其是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道,并在行政執(zhí)法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責(zé),采取擺放公示牌等方式,公示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息。在市政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管部門服務(wù)窗口,詳細(xì)明示工作人員崗位信息。根據(jù)市場監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,結(jié)合本部門工作實(shí)際,完善行政執(zhí)法程序,編制本部門《行政執(zhí)法程序流程圖》,進(jìn)一步明確各類行政執(zhí)法步驟和環(huán)節(jié),切實(shí)優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執(zhí)法主體資格清單》,明確了執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、隊(duì)伍編制狀況、主體類別、執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、法定代表人、單位地址、投訴舉報(bào)電話等。同時(shí),編制本部門《行政執(zhí)法人員資格清單》,明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等,在市政府門戶網(wǎng)站上公示,接受網(wǎng)上查詢和投訴,并結(jié)合行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)工作,對(duì)行政執(zhí)法人員資格清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份,按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí),并主動(dòng)出示有效的行政執(zhí)法證件,強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理。
(四)事后公開。市市場監(jiān)管局根據(jù)實(shí)際情況,制定主動(dòng)公開行政執(zhí)法文書工作細(xì)則,確定行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序,主動(dòng)及時(shí)公開及時(shí)向社會(huì)公布雙隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果、各類行政執(zhí)法決定和行政執(zhí)法決定履行情況等除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開以外的行政執(zhí)法決定文書;經(jīng)技術(shù)處理后依法應(yīng)當(dāng)公開的,也及時(shí)進(jìn)行技術(shù)處理后給予公開。另外,在實(shí)際工作中密切注意與市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系建設(shè)相結(jié)合,一并開展好行政執(zhí)法信息公開工作。
二、推行執(zhí)法全過程記錄制度情況
市市場監(jiān)管局持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法程序,通過文字、音像等記錄方式,對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔,實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
(一)推行執(zhí)法全過程文字記錄。行政執(zhí)法文書是全過程記錄的基本形式。市市場監(jiān)管局根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等,制定或采用行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)格式;建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度,確保行政執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確,便于監(jiān)督管理。結(jié)合實(shí)際,制定市市場監(jiān)管局執(zhí)法全過程記錄制度,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用等,建立完善執(zhí)法全過程記錄的工作機(jī)制。在執(zhí)法活動(dòng)中按規(guī)定出具執(zhí)法文書告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,并規(guī)范制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷,保障執(zhí)法全過程記錄的效果。
(二)推行執(zhí)法全過程音像記錄。市市場監(jiān)管局結(jié)合工作實(shí)際需要,為本部門各執(zhí)法科室、隊(duì)、所配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則,加強(qiáng)音像記錄規(guī)范化建設(shè),明確記錄流程,制定《市市場監(jiān)管局執(zhí)法記錄儀使用管理辦法》,正在修改討論中。對(duì)現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,進(jìn)行音像記錄;對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場所,進(jìn)行全過程音像記錄。
(三)推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄信息化建設(shè)及檔案管理。市市場監(jiān)管局利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”,結(jié)合網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè),自動(dòng)生成不可刪改的行政執(zhí)法數(shù)字化案卷,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)的應(yīng)用,充分發(fā)揮其在執(zhí)法全過程記錄方面的作用,結(jié)合已有的辦公自動(dòng)化和執(zhí)法系統(tǒng),探索音像記錄的即時(shí)上傳存儲(chǔ)模式,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程網(wǎng)絡(luò)同步管理,逐步提高執(zhí)法全過程記錄的信息化水平。
(四)強(qiáng)化執(zhí)法全過程記錄信息運(yùn)用。市市場監(jiān)管局逐步建立執(zhí)法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度,加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
三、推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況
為強(qiáng)化組織保障,市市場監(jiān)管局在《**市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》(彌市監(jiān)發(fā)〔2019〕39號(hào))中,成立**市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組,作為重大執(zhí)法決定的法制審核主體,對(duì)本部門所有重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
(一)加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)法制審核。認(rèn)真做好法制審核人員選配和培訓(xùn)工作,配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專兼職法制審核人員,定期參加各級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市市場監(jiān)管局法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,配備3名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專(兼)職工作人員,滿足重大執(zhí)法決定法制審核工作的需要。
(二)明確重大行政執(zhí)法決定法制審核審核范圍、內(nèi)容及程序。市市場監(jiān)管局依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的規(guī)定,結(jié)合本部門行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)影響等因素,明確和建立健全重大行政執(zhí)法決定的范圍和目錄清單,制定了《市市場監(jiān)管局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》,針對(duì)不同行政執(zhí)法行為,明確具體審核內(nèi)容,重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律法規(guī)適用等情形,編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》,界定本部門所有行政執(zhí)法類別的重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍和具體內(nèi)容,明確法制審核主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。