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針對部分村民存在的法制觀念淡薄、道德水平低下的現(xiàn)象,我鎮(zhèn)大力開展法治教育、道德建設(shè)共進工作,并取得一定成效。一是邀請專業(yè)講師分批次為各村兩委班子、村民代表、中小學(xué)校長等進行普法講座和宣傳,邀請兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀民調(diào)員為各村綜治小區(qū)長傳授調(diào)解經(jīng)驗和技巧,有效提升了農(nóng)村干部運用法律手段調(diào)解矛盾糾紛的水平。二是完善各村《村規(guī)民約》,經(jīng)村代會討論通過后,形成具有嚴肅效力的村級管理制度,村級事務(wù)管理嚴格按照制度進行。三是開展“幸福家庭”創(chuàng)建活動,每村評出3%的戶為幸福家庭并掛牌表彰。同時,在六個試點村樹立“善行功德榜”,評選出“互助”“勤儉”、“孝順”、“敬業(yè)”、“誠信”等五類道德模范,通過樹立道德標桿,逐步形成向上、向善、向美的濃厚氛圍和社會環(huán)境,實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束。
充分意識到平安建設(shè)的重要性,把宣傳作為綜治平安工作的基礎(chǔ)和經(jīng)常性工作,切實抓緊抓好。對各項專項整治活動通過張貼宣傳海報、組織普法宣傳、啟動“四個覆蓋”工作機制等宣傳措施,進一步提高了廣大人民群眾對平安建設(shè)的知曉率和參與率。截止目前共發(fā)放各類宣傳單18140份,宣傳手冊228冊,懸掛條幅120條,張貼海報60份。
緝槍治爆專項行動開展以來,我鎮(zhèn)認真貫徹落實縣委政法委重要指示精神,在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,通過鎮(zhèn)派出所、綜治辦、司法所等部門密切配合,緊緊依靠社會各界的支持,廣泛發(fā)動廣大群眾,深入開展了聲勢浩大的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動,收繳、銷毀了一大批非法槍支彈藥、管制刀具,整治、消除了一大批涉爆涉槍涉刀安全隱患,嚴厲查處了一大批涉爆涉槍涉刀案件。共繳獲槍支17把,彈珠130顆,軍用子彈11發(fā)。
一、隊伍建設(shè)抓規(guī)范
搞好司法行政工作關(guān)鍵在于有一支政治上強、業(yè)務(wù)上精、思想上純的干警隊伍,為此同志協(xié)助局長抓了以下幾方面的工作:一是在班子建設(shè)上,為增強凝聚力和向心力,她總是在執(zhí)行制度時率先垂范,身先士卒,同時嚴格要求一般人員,此舉調(diào)動了全體干警的積極性。過去上班遲到早退、工作上不積極、學(xué)習(xí)上不主動、服務(wù)上不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象已經(jīng)不復(fù)存在。二是在思想建設(shè)上,她和全局人員以“嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的要求和“三個代表”重要思想為指針,一道互相交流、分組討論,找出思想中存在的問題,積極開展自查自糾,寫心得體會、寫自查報告,使全局人員都能夠把黨和人民的利益放在首位,勤政為民地行使權(quán)力。三是在制度建設(shè)上,全局人員幾經(jīng)討論,完善了《考勤制度》、《請銷假制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《獎懲制度》,并重新制定了《工作人員職責(zé)》、《普法宣傳制度》、《法律服務(wù)考核辦法》、《行政執(zhí)法檢查辦法》等,并通過開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,狠抓規(guī)章制度的落實。
二、法律宣傳求實效
法制宣傳教育是司法行政工作的重頭戲,是實施依法治國的基礎(chǔ)性、前導(dǎo)性工作。提高公民的法律素質(zhì),增強公民的法制觀念是開展工作的立足點和出發(fā)點。幾年來,同志精心策劃、周密部署、積極協(xié)調(diào),組織開展了一系列有規(guī)模、有聲勢、有影響、有效果的普法宣傳活動,營造了濃厚的法制輿論氛圍,在社會各界引起強烈反響。采取的主要措施之一是分層次,因人施教。對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,主要采取舉辦法律知識講座、召開法制建設(shè)研討會、組織收看法制錄相、送閱法制宣傳資料的方法。把集中輔導(dǎo)與個人自學(xué)、研讀法律與觀看錄相,自覺學(xué)習(xí)與組織考試有機結(jié)合起來,并做到“四有三帶頭”。即:時間上有保證,學(xué)習(xí)上有組織,培訓(xùn)上有安排,效果上有考核;帶頭宣傳、帶頭輔導(dǎo)、帶頭實踐。縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在已養(yǎng)成了見縫插針學(xué)法、遇到問題找法、解決問題用法的習(xí)慣,提高了依法管理、依法決策、依法行政的能力和水平。對司法和行政執(zhí)法人員的教育,主要采取在崗自學(xué)和集中培訓(xùn)的辦法,要求每個司法和行政執(zhí)法人員達到專業(yè)法精、基本法懂、相關(guān)法通。對青少年學(xué)生的教育,主要采取上法制課,讓刑釋解教人員進行現(xiàn)身說法,觀看法制文藝演出的方法。對廣大人民群眾的教育,充分利用廣播、電視、報刊、櫥窗、專欄法制文藝等靈活多樣的形式進行全方位、立體式、大密度的宣傳。如在縣電視臺開辟了《法在您身邊》專題欄目,收到良好的社會效果。采取的主要措施之二是大動作,營造氛圍。為確保法制宣傳教育開展的既轟轟烈烈,又扎扎實實,同志協(xié)調(diào)、組織開展了形式多樣的法制宣傳活動,大造聲勢。一是舉辦“專業(yè)法規(guī)”和“綜治”宣傳月(周)活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門都制作了圖文并茂的宣傳圖板集中展出,形成整體效應(yīng)。二是配合有關(guān)單位組織法律知識競賽,收到了良好的效果。三是舉辦法律知識考試,檢驗了廣大干群學(xué)法用法成果。四是組建流動法律咨詢組和普法講師團深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關(guān)、工廠、學(xué)校進行義務(wù)法律咨詢,宣傳法律,為群眾排憂,為政府解難。
三、奉獻服務(wù)做表率
作為司法局分管辦公室的主管領(lǐng)導(dǎo),局里的大小事情千頭萬緒。在同志的努力下,局里的日常工作井井有條。為了做好工作,同志經(jīng)常一個人在辦公室加班。而把休息的時間留給其他的同志們。辛勤的努力使司法局工作蒸蒸日上。在“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“干部思想作風(fēng)紀律整頓年”兩項活動中,她更是積極參加,率先垂范,以自己的人格魅力影響和帶動大家轉(zhuǎn)變作風(fēng),積極工作,提高綜合素質(zhì),提升服務(wù)水平,為“三年振興、五年崛起”做出自己的貢獻。通過這兩項活動深入開展,司法局服務(wù)質(zhì)量進一步提高,樹立了司法行政機關(guān)良好的社會形象,為建設(shè)和諧,平安、法治做出了貢獻。
四、人民調(diào)解講創(chuàng)新
充分認識到人民調(diào)解工作的重要性,帶領(lǐng)基層股全體干警,銳意進取,不斷探索,在全縣建立了人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接互動機制,充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的作用和優(yōu)勢。這項機制對人民調(diào)解等非訴調(diào)解協(xié)議進行訴前司法確認,賦予其法律強制執(zhí)行力,及時化解了民間糾紛,減少了矛盾激化,既使矛盾糾紛從根本上真正得到解決,又使當事人不走訴訟之路;既減輕了當事人的訴累和糾紛解決成本,調(diào)動人民調(diào)解員的工作積極性,也節(jié)約了緊缺的司法資源。僅年1—5月份,縣各級各類調(diào)解組織就排查調(diào)處各類案件5364件,調(diào)解成功5257件,調(diào)解成功率達98%以上。
五、安置幫教重延伸
—20__年11月12日在__縣第十六屆人大常委會第六次會議上
__縣人大常委會法制民政工委
主任、各位副主任、各位委員:
現(xiàn)在,我受主任會議委托,作《__縣人大常委會關(guān)于對縣人民法院民商事審判工作開展執(zhí)法檢查的報告》請予審議。
一、執(zhí)法檢查經(jīng)過
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善,特別是在推進以人為本、構(gòu)建和諧社會的進程中,各種利益矛盾頻繁發(fā)生,廣大人民群眾通常選擇運用法律武器維護自己的合法權(quán)益,民商事審判工作便成為社會廣泛關(guān)注的焦點、熱點問題,縣人大常委會予以高度重視,將此類問題列入二oo八年常委會議題,并在今天的會議上聽取了縣人民法院副院長唐 勇《關(guān)于民商事審判工作情況的專項匯報》。為全面了解和掌握去年以來我縣民商事審判工作情況,按照《監(jiān)督法》和《陜西省實施〈監(jiān)督法〉辦法》的要求,縣人大常委會主任會議多次專題研究,決定開展執(zhí)法檢查,成立由常委會主任、各位副主任分別擔(dān)任正、副組長的四個執(zhí)法檢查組,分赴城關(guān)、毛壩、高橋、洄水、蒿坪、紅椿等六個片區(qū)召開評議會,開展工作視察、問卷調(diào)查。在評議會前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)案件辦理情況進行了解,組織人大代表、干部、群眾座談,形成評議材料,參加片區(qū)評議會??h政法委、檢察院、公安局、司法局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)人大代表、律師、法律服務(wù)工作者、群眾代表、案件當事人等分別參加評議。縣人大辦下發(fā)了執(zhí)法檢查通知。法制民政工委在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,起草制定了執(zhí)法檢查方案,提出了執(zhí)法檢查要緊緊圍繞公正效率這一主題,確定了檢查的十個重點內(nèi)容,抽調(diào)有關(guān)法律骨干組成了問題核實組,深入縣人民法院對評議中揭擺出來的案件、“三類”(上訴、抗訴、申訴)案件的處理、辦案責(zé)任制的建立、人民陪審員制度的落實、指導(dǎo)基層人民調(diào)解工作的開展等情況進行調(diào)查??h電視臺、政府網(wǎng)站將人大常委會執(zhí)法檢查方案在電視、網(wǎng)站上予以公告后,干部、群眾和有關(guān)案件當事人紛紛提供情況,執(zhí)法檢查組掌握了大量信息??h人民法院按照要求,同步開展了自查并報送了結(jié)果,邀請有關(guān)縣人大代表、政協(xié)委員、干部進行座談,注重聽取意見和建議,為專項工作匯報做了準備。從而使執(zhí)法檢查工作真正在全縣各地深入開展,基本達到了預(yù)期目的。
二、對民商事審判工作的基本評價。
近一年來,縣人民法院在民商事審判工作中,緊緊圍繞全縣工作大局,充分發(fā)揮為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的職能作用,通過判決、調(diào)解和執(zhí)行1000多件民商事案件,盡最大可能地維護了公民、法人和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益,及時化解了社會矛盾,為穩(wěn)定社會、構(gòu)建和諧、促進發(fā)展發(fā)揮了積極作用。主要特點有:一是加強了隊伍管理和教育,轉(zhuǎn)變了干警的工作作風(fēng);二是加強了法官的素質(zhì)建設(shè),執(zhí)法水平有所提高;三是抓業(yè)務(wù)建設(shè),充分發(fā)揮審判職能,有效應(yīng)對了繁重的工作局面;四是抓制度建設(shè),提高了管理效能;五是抓基層基礎(chǔ)建設(shè),基層法庭執(zhí)法水平明顯提高;六是接受監(jiān)督意識有了增強。
三、民商事審判工作中的主要問題
根據(jù)召開評議會、工作視察、問卷調(diào)查、人民群眾反映、重點問題核實和法院自查報告等方面情況匯總,集中反映民商事審判工作中存在的主要是公正與效率方面的問題,具體歸納為以下六個方面:
1、少數(shù)法官責(zé)任心不強,敬業(yè)精神差,處理案件草率,粗心大意,有些案件出現(xiàn)紕漏較多,影響了法官整體執(zhí)法水平。
2、個別法官心術(shù)不正,執(zhí)法理念發(fā)生偏差,特權(quán)思想嚴重,在辦案中有吃請和收受好處等不正當行為,訴訟負擔(dān)明減暗增,敗壞了法官的聲譽,影響了法官的形象。
3、部分法官年齡結(jié)構(gòu)偏大,專業(yè)水平低,不思進取,四平八穩(wěn),憑“經(jīng)驗”辦事,難以適應(yīng)新形勢下開展審判工作的需要,辦案質(zhì)量較差。
4、有的法官執(zhí)法隨意性大,證據(jù)采信有偏袒,裁判案件有不公、執(zhí)行案件亂表態(tài),有執(zhí)法不嚴、畏難情緒,工作沒到位,措施沒跟上,鉆法律空子,規(guī)避“執(zhí)行難”,久拖不執(zhí)行、執(zhí)行不 到位問題存在。
5、制度缺位導(dǎo)致監(jiān)督不力。人民陪審員制度落實不全面、不徹底。縣法院制
度雖建的不少,但案件監(jiān)督機制不完善,案件把關(guān)制度不健全,錯案責(zé)任追究制度未建立,未起到應(yīng)有的警示和懲戒作用。
6、司法保障不到位。法官的職級待遇落實的不夠好,特別是內(nèi)設(shè)機構(gòu)職級不明確,一定程度上未真正調(diào)動法官的工作積極性。同時,法律援助資金不能足額到位,對弱勢群體的司法援助保障不夠,“打官司難、“告狀難”尚未從根本上解決,對法院的工作也產(chǎn)生了消極影響。
在執(zhí)法檢查中,重點抽查了縣人民法院辦理的民間借貸、特殊侵權(quán)、遺產(chǎn)繼承、附帶民事訴訟和執(zhí)行等幾類案件,并將這些案件進行了逐案分析,提出了糾正建議,特將這幾件案例材料附后,請主任、各位副主任、委員一并審議。
四、分析問題原因
縣人民法院在民商事審判工作中存在的這些問題,歸根到底是在公正與效率方面出了問題,使司法所追求的公平正義打了折扣,溯根求源,存在這些問題既有主觀方面的原因,也有客觀方面的原因。
1、緣于法律規(guī)定。民商事案件主體雙方屬于平等地位,法律規(guī)定除特殊情況外,采取“誰主張誰舉證”原則,也就是沒有證據(jù)就可能承擔(dān)敗訴的后果。實際中,有些當事人缺乏法制觀念,平常不注意收集和保留證據(jù),當需要運用法律武器維護自己的合法權(quán)益時,缺乏必要證據(jù),法院判案憑證據(jù),沒有證據(jù),法院就不能支持訴訟主張。這樣,即或有理卻無據(jù),導(dǎo)致有冤得不到伸,而判決結(jié)果令當事人不服。
2、緣于訴訟制度。法院屬于訴訟環(huán)節(jié)的最后階段,特殊的訴訟地位賦予法官一定的權(quán)限,在實際審判工作中,法官自由裁量權(quán)的空間又較大,掌管案件裁判大權(quán)的法官極易滋生特權(quán)思想,在案件審理過程中對事實認定、法律適用難免受法官意志左右,在裁判幅度上出現(xiàn)失衡,導(dǎo)致裁判不公問題雖禁不絕。
3、緣于案件復(fù)雜。近年來,民商事案件呈急遽上升趨勢,種類繁多,案情復(fù)雜,需要適用法律法規(guī)寬泛,甚至還有涉及法學(xué)原理、公序良俗處理問題的案件,加上法官辦案力量不足,受辦案時限限制,倉促上案、疲于應(yīng)付、準備不足、處理問題草率,難免出現(xiàn)辦案質(zhì)量低下、執(zhí)法不嚴的問題。
4、緣于隊伍結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)行法官隊伍中有相當一部分人未接受過系統(tǒng)法律專業(yè)知識學(xué)習(xí),“專而不?!爆F(xiàn)象客觀存在,只是在法院工作崗位上邊工作邊探索,執(zhí)法水平參差不齊問題突出。整體法官隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大,有些法官進取心差,不求上進,得過且過,工作馬虎、懶惰,對法律規(guī)定一知半解,對基本案情沒有吃透,加之在處理案件時滲雜人為因素,使一些本不復(fù)雜的案件也會出現(xiàn)久拖不決、裁判不公、甚至錯案的問題。
5、緣于制度缺位??h人民法院雖出臺了不少制度,類似《廉政保證金制度》等對增強法官的責(zé)任意識、廉政意識起到了較好的作用。但辦案責(zé)任制度不健全、過錯責(zé)任追究制度未建立,遏制錯案的發(fā)生懲戒不夠,客觀上出現(xiàn)漏洞,容易鉆制度缺位的空子。人民陪審員制度落實不全面,普遍反映基層法庭基本堅持了這一制度,反響較好,而近年來縣法院機關(guān)卻沒有很好落實這一制度,一方面使縣人大常委會任命的陪審員不能起到應(yīng)有的作用,另一方面正是由于未在審判工作很好地堅持人民陪審員制度,監(jiān)督缺位、缺失,幾起有各種問題的典型案件正是出現(xiàn)在這些地方。
6、緣于執(zhí)法環(huán)境。由于諸多原因,法官的政治待遇落實的不好,一定程度上影響了法官的工作積極性。近年來,縣委、人大、政府雖盡最大可能的改善了法官工作、生活條件,著力提高法官的政治、經(jīng)濟待遇,在有政策規(guī)定的情況下率先在全市提高辦案經(jīng)費,著實為審判工作解決了不少困難,調(diào)動了法官一定的工作積極性,但法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)副科級職級未落實。
五、幾點建議
針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)縣人民法院在審判工作中存在的問題及其成因,現(xiàn)本著幫助法院進一步規(guī)范執(zhí)法、著力解決問題、切實改進工作、樹立良好形象、維護法院權(quán)威的目的,對縣人民法院今后的審判工作提出以下建議:
1、要切實加強法官隊伍建設(shè)。要在提高政治素質(zhì)上下功夫,要用“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”統(tǒng)一執(zhí)法思想,在認識上要從根本上解決“為誰執(zhí)法、為誰辦案、為誰服務(wù)”的問題,要讓“政治上信得過、作風(fēng)上過得硬、工作上有本事、專業(yè)上很精通”的法官擔(dān)重任、挑大梁,要把審判權(quán)牢牢掌握在公正司法、一心為民的法官手上,真正做到“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”,著力維護社會公平正義。要在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫,要出臺更為優(yōu)惠配套的政策,進一步激發(fā)法官忠于事業(yè)、恪盡職守、樂于奉獻的工作激情。大興學(xué)習(xí)之風(fēng),要把昂揚向上的競爭機制引入隊伍管理之中,真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制,讓“想干事、能干事、干成事”的法官充分展示才華和用武之地,真正形成法官的責(zé)任意識、憂患意識,努力使審判工作符合最廣大人民的根本愿望。