農(nóng)村合作社組織法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社組織法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀作用建議

生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，發(fā)展生產(chǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是，發(fā)展生產(chǎn)離不開(kāi)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是要素投入的集約化、資源配置的市場(chǎng)化、生產(chǎn)手段的科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化。因此，如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中分布最廣、形式最活、基礎(chǔ)最弱的各種經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、皋蘭縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

圍繞全縣農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建起了一批具有一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。截止目前，全縣共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織62個(gè)（民政部門(mén)登記注冊(cè)的協(xié)會(huì)組織26個(gè)，工商部門(mén)登記注冊(cè)的合作社7個(gè)，沒(méi)有注冊(cè)開(kāi)展工作的29個(gè)），其中，從事種植業(yè)29個(gè)，占46.7%；從事畜牧業(yè)5個(gè)，占8%；從事用水互助協(xié)會(huì)16個(gè)，占25.8%；其他行業(yè)12個(gè)，占總數(shù)的19.5%；會(huì)員達(dá)2.53萬(wàn)人，占全縣總?cè)藬?shù)的15.9%，帶動(dòng)農(nóng)戶2.19萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的60.1%。全縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍累計(jì)達(dá)到146個(gè),從業(yè)人員達(dá)到4200人以上；專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等專(zhuān)業(yè)合作組織年銷(xiāo)售蔬菜達(dá)6萬(wàn)噸以上，銷(xiāo)售收入3000多萬(wàn)元，年銷(xiāo)售洋芋達(dá)5萬(wàn)噸以上，銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上，為我縣農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)外銷(xiāo)奠定了良好的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的類(lèi)型與特點(diǎn)

1、組織形式多樣。在組織形式上，有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、各種形式的農(nóng)民合伙企業(yè)，也有股份合作性質(zhì)的合作組織，其中以專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為主。在組織類(lèi)型上，多數(shù)以圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)為依托而組織起來(lái)的；在組建形式上，有農(nóng)民自己合伙創(chuàng)辦的，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的，有農(nóng)技人員領(lǐng)辦的，有農(nóng)村基層組織組建的，也有種養(yǎng)大戶及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭創(chuàng)辦的；在組織方式上，充分體現(xiàn)農(nóng)民自愿的原則，進(jìn)退協(xié)會(huì)自由，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由民主選舉產(chǎn)生；在合作環(huán)節(jié)上，有的是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后單項(xiàng)合作，有的是一體化合作；在利益分配上，多數(shù)協(xié)會(huì)是通過(guò)對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)，優(yōu)惠生產(chǎn)資料，提供種禽種苗等形式，與會(huì)員建立起相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，主要是為農(nóng)民提供方便服務(wù)。

2、工作運(yùn)行規(guī)范。目前，多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的軟、硬件設(shè)施已基本具備，做到有健全的組織章程、完善的管理制度和規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。協(xié)會(huì)、合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)和維護(hù)社員利益等方面的作用明顯。中心鄉(xiāng)九合村養(yǎng)雞協(xié)會(huì)，為社員實(shí)行“統(tǒng)一供雛，統(tǒng)一供料、供藥，統(tǒng)一免檢疫，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一銷(xiāo)售”等五統(tǒng)一服務(wù)，既降低了生產(chǎn)成本，又保證了產(chǎn)品質(zhì)量。在擴(kuò)大養(yǎng)殖量的同時(shí)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，與客商建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系，保護(hù)了社員發(fā)展肉雞生產(chǎn)的積極性，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝怆u產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。五墩村小雜糧協(xié)會(huì)對(duì)小雜糧經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)樹(shù)品牌、促銷(xiāo)售、占市場(chǎng)、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，維護(hù)了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，社員群眾深有感觸的說(shuō)，有了農(nóng)民協(xié)會(huì)引領(lǐng)我們進(jìn)市場(chǎng)、建基地、幫助我們科學(xué)種植，我們種的放心、賣(mài)的放心，得到了實(shí)實(shí)在在的好處，生產(chǎn)的勁頭更足了。

3、帶動(dòng)作用明顯。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立的各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，服務(wù)方式逐步由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)后服務(wù)，由以初級(jí)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)向產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，有效地解決了農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模較小、難于進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題。同時(shí)也促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，擴(kuò)大了農(nóng)民增收渠道，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，不但對(duì)基層政府、而且對(duì)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織都產(chǎn)生了重大影響，并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，主要有以下六個(gè)方面。

1、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)能夠通過(guò)各種渠道有效地為農(nóng)民提前、產(chǎn)中，產(chǎn)后服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。如什川鎮(zhèn)下泥灣村西甜瓜協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏懷正根據(jù)市場(chǎng)需求，為農(nóng)民引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，引進(jìn)西甜瓜品種7個(gè)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行科學(xué)化種植，規(guī)范化管理，使西甜瓜產(chǎn)量每畝增產(chǎn)20%，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)35%以上，同時(shí)，積極聯(lián)系客戶，今年推銷(xiāo)西甜瓜420噸，為農(nóng)民增加收入126萬(wàn)元；皋蘭縣西岔鎮(zhèn)雙龍蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)自2005年成立以來(lái)，堅(jiān)持走“協(xié)會(huì)十基地十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。目前在西岔鎮(zhèn)擁有蔬菜基地8000畝，基地內(nèi)帶動(dòng)農(nóng)戶6000戶，形成集蔬菜生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全年銷(xiāo)售無(wú)公害蔬菜1.5萬(wàn)噸，出口0.5萬(wàn)噸，社員戶均增收在600元以上。目前雙龍蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)已成為全縣發(fā)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯生產(chǎn)的示范典型和新技術(shù)、新品種推廣的示范基地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，凡是加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶收入都高于非成員農(nóng)戶的收入，已注冊(cè)的33個(gè)專(zhuān)業(yè)組織2006年成員人均純收入達(dá)2401元，比全縣農(nóng)民年人均純收入增加138元。

2、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)。積極聘請(qǐng)省市有關(guān)專(zhuān)家、對(duì)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)村社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)科技示范戶代表和參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦科技知識(shí)講座。縣供銷(xiāo)社積極開(kāi)展了系統(tǒng)培訓(xùn)工作，申報(bào)成立了“皋蘭縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人科技推廣示范點(diǎn)”，在省供銷(xiāo)社職業(yè)技能鑒定中心的具體指導(dǎo)和幫助下，舉辦培訓(xùn)班2期，參訓(xùn)人員548名，通過(guò)考試274名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人獲得勞動(dòng)部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人初級(jí)資格證書(shū)。目前，全縣共舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員達(dá)700多人（次）；西岔鎮(zhèn)陽(yáng)洼窯村蔬菜協(xié)會(huì)聘請(qǐng)?zhí)m州市推廣研究員李庭群為會(huì)員講授高原夏菜栽培技術(shù)及病蟲(chóng)害防治技術(shù)，縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員年舉辦培訓(xùn)班4期以上，年累計(jì)培訓(xùn)會(huì)員600多人次，通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就了一批熟悉農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織知識(shí)、掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的骨干隊(duì)伍，廣大會(huì)員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)外交往以及民主決策等方面得到了實(shí)踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識(shí)、科技意識(shí)、民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，進(jìn)一步提高他們的自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力。

3、加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣。近幾年來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。西岔鎮(zhèn)五墩村小雜糧生產(chǎn)協(xié)會(huì)，去年共引進(jìn)小雜糧等新品種13個(gè)，試種成功9個(gè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)辟致富門(mén)路，協(xié)會(huì)成員不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。

4、解決了農(nóng)民“買(mǎi)難、賣(mài)難”的問(wèn)題。農(nóng)民通過(guò)加入合作組織，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷(xiāo)售，減少了交易費(fèi)用，在一定程度上降低了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，受到了農(nóng)民的真誠(chéng)歡迎。石洞鎮(zhèn)明星村紅砂洋芋協(xié)會(huì)，共有會(huì)員86戶,為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，組織本村農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人實(shí)行統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一最低保護(hù)價(jià)格(最低不少于0.7元/公斤)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝(以紙箱代替原來(lái)網(wǎng)袋,既衛(wèi)生又實(shí)惠)，2007年紅砂洋芋銷(xiāo)售量達(dá)到460多萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入360多萬(wàn)元，精品紅砂洋芋銷(xiāo)售最高單價(jià)達(dá)到1.6元/公斤,僅此一項(xiàng)就為農(nóng)民增收30多萬(wàn)元。

5、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民自愿組織起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中心鄉(xiāng)九合村以蘭州康達(dá)、玉蓮家禽有限公司為龍頭，形成了飼料加工、種苗供應(yīng)、肉雞養(yǎng)殖和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。2006年會(huì)員發(fā)展到30戶，發(fā)展肉雞1.2萬(wàn)只，年養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到36萬(wàn)只，年產(chǎn)肉雞14.4萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入118.08萬(wàn)元，社員戶均獲利2萬(wàn)多元。

6、促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。過(guò)去政府直接管生產(chǎn)管銷(xiāo)售，管得多,但又解決不了農(nóng)民最直接的問(wèn)題，農(nóng)民很不滿意。農(nóng)民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中解脫出來(lái)，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。

四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問(wèn)題

我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但是同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求相比，還存在如下急需解決的一些問(wèn)題：

1、各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織支持力度不大，財(cái)政扶持的力度不夠，使得我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展受到了制約。

2、農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)不夠，一部分農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏了解，受時(shí)“合作社”的影響，等待觀望，不積極參與。

3、機(jī)構(gòu)不健全，制度有待完善。相當(dāng)一部分專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織即使是設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的機(jī)構(gòu)，但也是流于形式，且內(nèi)部制度不夠健全，日常運(yùn)作主要由會(huì)長(zhǎng)一人說(shuō)了算，民主管理意識(shí)淡薄，資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度缺乏，社務(wù)不夠公開(kāi)。

4、合作水平低，帶動(dòng)能力弱。部分規(guī)模小的專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)民的聯(lián)系不夠緊密，真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒(méi)有完全建立，合作水平低，市場(chǎng)占有率低，沒(méi)有真正起到組織農(nóng)戶進(jìn)市場(chǎng)、避風(fēng)險(xiǎn)的橋梁和紐帶作用。

5、組織化程度低、規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，自我積累和服務(wù)于民的能力還較差，輻射面較窄。

五、建議及措施

1、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，而且是培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑，要從促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，重視發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這項(xiàng)工作，抓緊抓好。受到達(dá)到要素投入的集約化、資源配置的市場(chǎng)化、生產(chǎn)手段的科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一體化，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。

2、加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策扶持。一是縣、鄉(xiāng)政府每年要安排一定比例的扶持資金，用于支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。二是銀行、信用社等金融部門(mén)要積極給予信貸支持，幫助解決專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中存在的資金不足。三是享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策，享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，從思想上提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)識(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和全社會(huì)參與農(nóng)民合作社的積極性。采用宣傳車(chē)、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、廣播、有線電視等宣傳媒體和發(fā)放宣傳材料、舉辦培訓(xùn)班、會(huì)議等多種形式，在全縣農(nóng)村的集市貿(mào)易場(chǎng)所、人員集中的地方，大張旗鼓地對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的性質(zhì)、作用和意義進(jìn)行廣泛宣傳，打消農(nóng)民的顧慮，增強(qiáng)農(nóng)民興辦合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性，培育一批具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念、現(xiàn)代科技知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)村科技人才隊(duì)伍，為發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。

第2篇：農(nóng)村合作社組織法范文

青縣地處河北省滄州市的北部，素有“津南第一縣”之稱，共有6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)345個(gè)行政村；全縣總面積968平方公里，其中耕地5.5萬(wàn)公頃，占總面積的56.8％；植樹(shù)造林面積1.3萬(wàn)公頃，占總面積的13.4％。2004年青縣總?cè)丝?8.7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口32.9萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?5.0％。

一、青縣實(shí)驗(yàn)的主要內(nèi)容和效果評(píng)價(jià)

(一)開(kāi)展合作社基本知識(shí)培訓(xùn)，為農(nóng)村干部群眾提供智力支持

課題正式啟動(dòng)后，我們首先舉辦了3場(chǎng)大型有關(guān)合作社方面的報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)合作社問(wèn)題專(zhuān)家講課，其主要內(nèi)容包括合作社基本知識(shí)、國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)借鑒、中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與政策走向，參加對(duì)象有農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和部分經(jīng)濟(jì)組織的管理人員，約160多人。此后，又陸續(xù)地舉辦了10次小型輔導(dǎo)會(huì)，除講解合作社基本知識(shí)外，還幫助一些農(nóng)民合作組織解決具體的問(wèn)題。這些報(bào)告會(huì)和輔導(dǎo)會(huì)不僅幫助農(nóng)民和農(nóng)村干部學(xué)習(xí)合作社基本知識(shí)，而且調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾組建合作社的積極性。

(二)消除制度和不利因素，為農(nóng)村合作組織發(fā)展鋪平道路

由于我國(guó)有關(guān)農(nóng)民合作組織法律尚未出臺(tái)，影響農(nóng)民合作組織發(fā)展的一些制度障礙仍然存在，并且還起到了不利于農(nóng)民合作組織發(fā)展的負(fù)面作用。在青縣的實(shí)踐中，我們不僅親身體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)了這種制度障礙造成的困難，而且找到了解決這種制度障礙的途徑和方法。

為了說(shuō)明影響農(nóng)民合作組織發(fā)展的制度，現(xiàn)以周官屯村土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)社為例，該服務(wù)社是非營(yíng)利性非企業(yè)法人的合作組織，也是我們課題組的一個(gè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，按有關(guān)規(guī)定是在民政部門(mén)申請(qǐng)登記注冊(cè)。2005年5月，我們?cè)诳h民政局申請(qǐng)服務(wù)社登記注冊(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)民政局對(duì)申辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織設(shè)置了相當(dāng)高的門(mén)檻，超過(guò)了一般農(nóng)民群眾所具備的能力。在繁雜的申請(qǐng)手續(xù)、較高的驗(yàn)資標(biāo)準(zhǔn)和缺乏有效幫助的情況下，農(nóng)民很難完成申請(qǐng)辦理合作組織的手續(xù)，登記注冊(cè)環(huán)節(jié)成為阻礙農(nóng)民組建經(jīng)濟(jì)合作組織的一個(gè)制度。如何打破這一制度障礙，成為推動(dòng)青縣農(nóng)民合作組織發(fā)展的關(guān)鍵一步。

在取得第一手調(diào)查情況后，我們召開(kāi)了有省農(nóng)工委、市農(nóng)工委和縣農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、民政局、工商局、科技局、林業(yè)局等部門(mén)參加的座談會(huì)，對(duì)上述制度做進(jìn)一步調(diào)查。提出建議，主要內(nèi)容包括：提高青縣干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作組織的認(rèn)識(shí)，對(duì)不合理的政策規(guī)定進(jìn)行改革，創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民申請(qǐng)辦理經(jīng)濟(jì)合作組織的良好氛圍。縣委和政府專(zhuān)門(mén)研究了這一問(wèn)題，決定采納我們課題組的建議。

2005年9月8日，青縣縣委和政府出臺(tái)《關(guān)于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展有關(guān)政策的規(guī)定》，該文件明確提出從財(cái)政資金、注冊(cè)登記、稅收政策等方面給予扶持，其中縣財(cái)政每年至少安排150萬(wàn)元支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，傾斜扶持各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)；民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織進(jìn)行登記注冊(cè)，工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)業(yè)合作社以及有關(guān)合作組織所辦企業(yè)的登記注冊(cè)。同時(shí)，青縣成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

(三)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織蓬勃發(fā)展.政策扶持的社會(huì)效果明顯

民政和工商部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止到2006年5月8日，全縣共有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織52家，其中2005年3月以前成立了13家，2005年3月至8月成立19家，2005年9月至2006年5月初成立20家。在這52家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織占46家。

促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的目的，在于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。目前，青縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)表現(xiàn)出這種發(fā)展趨勢(shì)，一是引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是組織農(nóng)民學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性。三是解決個(gè)體農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的困難，增加農(nóng)民的銷(xiāo)售收入。

(四)青縣實(shí)踐表明：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織多樣性取決于基本國(guó)情

以青縣的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織為例，在合作基礎(chǔ)上，是以農(nóng)民自愿聯(lián)合為原則，他們有著共同的經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)論是大戶、核心會(huì)員還是普通會(huì)員都是直接參加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)；在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上，既有經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系緊密的股份合作制、合伙制類(lèi)型，也有以技術(shù)服務(wù)為特征的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系非緊密類(lèi)型；在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，既有比較理想、合理的股份結(jié)構(gòu)，但更多是個(gè)別領(lǐng)辦人或幾個(gè)核心會(huì)員(成員)占有絕大多數(shù)股份；在內(nèi)部管理上，雖然章程規(guī)定了民主管理內(nèi)容，但是決定合作組織的大事仍然主要聽(tīng)取領(lǐng)辦人或核心會(huì)員(成員)的意見(jiàn)。

我們?cè)趯?duì)青縣農(nóng)民合作組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的多樣性和不平衡性，是主要取決于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的不平衡性和差異性。農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，原來(lái)強(qiáng)加于農(nóng)民身上的許多束縛被解除了，農(nóng)民自由發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間發(fā)生了很大的變化，不同農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)收入、文化教育、社會(huì)經(jīng)歷、思想觀念逐漸形成了相當(dāng)大差異，少數(shù)農(nóng)村能人具有一定投資能力并敢于進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)踐，而大部分農(nóng)民既缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不愿意承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村，由能人和大戶出資組建的農(nóng)民合作組織占有較大數(shù)量，他們的出資份額在一定程度上決定了管理權(quán)的分配方式。同時(shí)，我們應(yīng)該看到農(nóng)村缺乏合作社基本知識(shí)傳播，也是一個(gè)影響原因。我們既不能脫離中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，追求所謂的合作社理念，也不能放棄對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的引導(dǎo)和規(guī)范，使其在較高的層次上得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、青縣實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)、啟示和意義

(一)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定

在一般情況下，農(nóng)民合作組織發(fā)展不僅不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，相反有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。這是因?yàn)椋旱谝唬绊懩壳爸袊?guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素以及相關(guān)誘因，是某些地方干部嚴(yán)重侵占農(nóng)民利益或嚴(yán)重違背農(nóng)民意愿，引起農(nóng)民的不滿和上訪，而與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織本身無(wú)關(guān)；第二，我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的根本愿望是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷增加收入早日進(jìn)入小康社會(huì)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑，所以發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；第三，自1978年農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)，在很大程度上破除了二元結(jié)構(gòu)的體制弊端，賦予農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、進(jìn)城就業(yè)權(quán)等一系列權(quán)利，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從這一意義上講，已經(jīng)大大釋放了影響農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)

合作組織被利用的可能性非常??；第四，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村缺乏農(nóng)民自己的利益表達(dá)機(jī)制，這既不利于人民群眾參與改革和利益格局的調(diào)整，也影響決策層充分吸收人民群眾的正確意見(jiàn)。顯然，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織就是能夠比較充分代表農(nóng)民利益的合法組織和社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)該是有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

(二)政府解決農(nóng)民合作組織發(fā)展的制度障礙

由于多方面的原因，至今我國(guó)仍然存在著不少制約合作組織發(fā)育和發(fā)展的制度，與此同時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有建立起權(quán)威性宏觀調(diào)控全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的管理機(jī)構(gòu)，其職能分散在全國(guó)供銷(xiāo)合作社總社、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部委，從這個(gè)意義上看，地方政府對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展可以發(fā)揮較大的作用。青縣經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要進(jìn)行改革，破除原有的障礙性制度和政策，出臺(tái)鼓勵(lì)性、扶持性制度和政策，為農(nóng)民創(chuàng)造出一個(gè)有利于合作組織發(fā)展的政治環(huán)境和法律環(huán)境。

(三)農(nóng)民合作組織發(fā)展要符合中國(guó)實(shí)際情況

合作社的理念必須服從基本國(guó)情，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展不能脫離現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能脫離中國(guó)農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。我們應(yīng)該看到，我國(guó)農(nóng)村地域廣闊和國(guó)情復(fù)雜，不同省份之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，即使同一縣域農(nóng)民之間收入差異也會(huì)很大；農(nóng)民普遍缺乏合作社知識(shí)教育，從而影響了農(nóng)民合作組織發(fā)展；過(guò)去帶給農(nóng)民群眾的陰影，也在一定程度上影響了農(nóng)民的積極性。因此，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出與世界上其他國(guó)家農(nóng)村合作社不同的局面和趨勢(shì)。如何將合作社精神與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)具有中國(guó)特色的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織健康發(fā)展，這是需要不斷實(shí)踐和研究的重要課題。

(四)我國(guó)農(nóng)村需要開(kāi)展合作社基本知識(shí)培訓(xùn)

目前我國(guó)農(nóng)村普遍缺乏合作社知識(shí)培訓(xùn)，我國(guó)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，就必須搞好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，特別是要與農(nóng)民培訓(xùn)工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的合作社意識(shí)和基本知識(shí)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

第3篇：農(nóng)村合作社組織法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)合作組織；發(fā)展對(duì)策

1發(fā)展現(xiàn)狀

勐?？h自2005年成立第一家農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織以來(lái)，各種合作組織如雨后春筍，特別是2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織法》頒布實(shí)施后更是迅猛發(fā)展，覆蓋全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）85個(gè)村委會(huì)，截至2014年8月全縣已登記注冊(cè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織450個(gè)，總注冊(cè)資金達(dá)4.41億元，共計(jì)成員28330人。合作內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖及相關(guān)加工銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。農(nóng)村合作組織為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用，有效地解決了政府“統(tǒng)”不了、部門(mén)“包”不了、單家獨(dú)戶“干”不了等基層大農(nóng)業(yè)方面的難題。

2存在問(wèn)題

2.1組織管理不規(guī)范

目前勐?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成立只需到工商部門(mén)注冊(cè)登記就可以，但備案制度較混亂，有的在農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，有的在供銷(xiāo)部門(mén)備案，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)備案，有的在林業(yè)部門(mén)備案，還有的直接到工商部門(mén)辦理，不在任何部門(mén)備案，存在多頭管理和管理不全的現(xiàn)象，使縣委、縣政府無(wú)法掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織體系建設(shè)情況。

2.2總體實(shí)力較弱

多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織處于合作的初級(jí)階段，規(guī)模較小，多由一個(gè)種養(yǎng)大戶或種養(yǎng)能手牽頭組成，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，除個(gè)別合作社社員達(dá)幾百人之外，其他合作社的人員基本在幾十人至一百多人之間，致使合作社的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.3內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范

雖然勐?？h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展速度較快，但“重創(chuàng)建、輕管理”，功能作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題較嚴(yán)重。如一些合作社為了得到國(guó)家補(bǔ)助資金，成立了徒有虛名的合作社；由于市場(chǎng)監(jiān)管缺失，有些合作社存在著打著農(nóng)業(yè)合作社的牌子，進(jìn)行違規(guī)代開(kāi)或虛開(kāi)發(fā)票，達(dá)到偷逃稅款的目的，偏離了創(chuàng)社宗旨，沒(méi)有真正發(fā)揮作用。同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不透明、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)上不能如實(shí)地反映出合作社的經(jīng)營(yíng)狀況。大部分合作社對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。

2.4科技支撐乏力

勐海縣多數(shù)合作社生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，很多合作社對(duì)發(fā)展加工、銷(xiāo)售高附加值產(chǎn)品信心不足。

2.5闖市場(chǎng)能力弱

由于農(nóng)民合作社市場(chǎng)信息及品牌意識(shí)不夠強(qiáng)，制約著市場(chǎng)的開(kāi)拓和合作社的發(fā)展。農(nóng)民合作社不缺乏產(chǎn)品的種植及供給，缺乏的是市場(chǎng)的拓展及營(yíng)銷(xiāo)，其主要原因還是生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間對(duì)接不準(zhǔn)所致。由于合作社為社員提供的市場(chǎng)服務(wù)不到位，不同程度的存在市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)，合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)打入市場(chǎng)或造成生產(chǎn)過(guò)剩，給合作社及社員帶來(lái)?yè)p失。

2.6對(duì)資產(chǎn)管護(hù)意識(shí)低

大量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在建成后得不到合理規(guī)范的管護(hù)，其原因在于合作社對(duì)財(cái)政扶持項(xiàng)目形成的資產(chǎn)管護(hù)意識(shí)低，認(rèn)為不是自己投入的東西，壞了政府會(huì)幫助修繕或能重新申報(bào)建設(shè)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還廣泛存在。此外，缺乏守法經(jīng)營(yíng)、重合同、守信用、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的意識(shí)，讓社員放心、安心、省心的氛圍還不濃厚，社員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識(shí)不強(qiáng)，有利則合，無(wú)利則散，沒(méi)有真正形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體，致使合作社可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。

3對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)組織管理

建議今后成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)通過(guò)縣農(nóng)委辦審批備案后，到工商部門(mén)辦理登記注冊(cè)，以方便管理

3.2強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)通過(guò)陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等各種形式，著力抓好對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等培訓(xùn)，使他們及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，了解農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的理論知識(shí)、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、合作思想、合作原則、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)；供銷(xiāo)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售人員的市場(chǎng)拓展、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等技能培訓(xùn)，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營(yíng)管理、樂(lè)于奉獻(xiàn)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人。

3.3加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

縣農(nóng)委辦要根據(jù)全縣合作社發(fā)展情況，分類(lèi)別、分行業(yè)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫(kù)，探索專(zhuān)家或龍頭企業(yè)單點(diǎn)聯(lián)系掛鉤幫扶制，根據(jù)合作社類(lèi)型、發(fā)展層次和建設(shè)水平，因地制宜，因社施策，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)發(fā)展良好的示范社，指導(dǎo)其樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，著力打造自主品牌；對(duì)已具備一定規(guī)范發(fā)展條件的合作社，指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，不斷拓展服務(wù)功能；對(duì)略有差距的合作社，指導(dǎo)其完善規(guī)章制度，規(guī)范組織運(yùn)行。

3.4強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理

1）大力推進(jìn)合作社示范社建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣依法辦社的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，樹(shù)立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，營(yíng)造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。2）著力打破合作社的終身制。探索建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，首先通過(guò)嚴(yán)格財(cái)務(wù)月報(bào)表上報(bào)、信用登記備案情況的審查；其次結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)加強(qiáng)對(duì)合作社運(yùn)行的考察；最后是根據(jù)審查、考察情況對(duì)合作社名單進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，或給予一定觀察期進(jìn)行整改，根據(jù)整改情況決定是否調(diào)整名錄，讓真正優(yōu)秀的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在技術(shù)改造、自建研發(fā)等方面得到更多扶持，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的辦法，提高合作社規(guī)范運(yùn)行的積極性。3）規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理是合作社規(guī)范化建設(shè)的核心，對(duì)保障合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。要嚴(yán)格按照《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》《合作社示范章程》，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度；建立健全成員個(gè)人賬戶，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)表，接受成員監(jiān)督，形成公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)合作社的吸引力和凝聚力，促進(jìn)合作社高效率高質(zhì)量的健康發(fā)展。對(duì)利用工作之便進(jìn)行偷稅漏稅的合作社，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.5強(qiáng)化政策扶持

1）充分發(fā)揮扶持政策“四兩撥千斤”的作用。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，集中人力、財(cái)力、物力扶持，精準(zhǔn)發(fā)力，側(cè)重于對(duì)示范型、骨干型、品牌化、規(guī)范化的農(nóng)村合作組織實(shí)施重點(diǎn)扶持，尤其對(duì)潛力大、前景好的合作社，起步階段要合力幫助解決其發(fā)展面臨的土地、用電、信息、技術(shù)等困難，為合作社發(fā)展開(kāi)通綠色通道。在財(cái)政資金支持方面，根據(jù)縣財(cái)力的不斷發(fā)展，逐步加大安排專(zhuān)項(xiàng)扶持發(fā)展的資金量。2）強(qiáng)化落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，按照政策規(guī)定給予相應(yīng)的稅收減免和優(yōu)惠。積極探索建立財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)的措施辦法，科學(xué)量化并分配財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目所形成的財(cái)產(chǎn)份額給社員，建立發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目資金扶持作用的長(zhǎng)效機(jī)制。3）加強(qiáng)對(duì)合作社的信貸支持。提供各種無(wú)息、低息貸款（紅色信貸），幫助農(nóng)村合作組織解決啟動(dòng)資金、購(gòu)置設(shè)備等環(huán)節(jié)流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。加強(qiáng)合作社的信用文化培育，引導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠(chéng)信氛圍，規(guī)范開(kāi)展對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)定工作，將信用評(píng)定結(jié)果與對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的貸款授信結(jié)合起來(lái)。

3.6強(qiáng)化土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，積極引導(dǎo)各村集體充分合理開(kāi)發(fā)利用荒山、荒坡、荒田等集體土地資源，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取反租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換等形式，由村集體統(tǒng)籌進(jìn)行有序適度流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收包、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，為進(jìn)一步擴(kuò)大集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)。

3.7加大科技投入

第4篇：農(nóng)村合作社組織法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織問(wèn)題策略

現(xiàn)階段農(nóng)村高度分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重制約了我國(guó)國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展，可以較好地解決在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上提高農(nóng)民組織化的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有重大和深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的基本特征

在我國(guó)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的基本形式有專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社和股份合作社等。專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)合作社的區(qū)別在于專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的法人性質(zhì)是社團(tuán)法人，專(zhuān)業(yè)合作社是公益法人兼有企業(yè)法人；專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)是個(gè)人、團(tuán)體及各個(gè)要素的互助合作，專(zhuān)業(yè)合作社是既有人的結(jié)合，又有資本的結(jié)合，在分配機(jī)制上，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)按交易量返還利潤(rùn)，專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行回顧返還，民主管理。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織采用的股份合作社形式不同于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)，股份經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)混合而成的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)，從合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)看，合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，他承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)，合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)屬于參加聯(lián)合體的全體農(nóng)民，而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是財(cái)產(chǎn)的聯(lián)合，他否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)，合作經(jīng)濟(jì)首先是一種勞動(dòng)聯(lián)合，也是資本聯(lián)合，實(shí)行民主管理，民主決策，一人一票制；并且農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織對(duì)內(nèi)堅(jiān)持非盈利原則，實(shí)行互惠互利，在市場(chǎng)中是作為一個(gè)利益共同體的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合作組織內(nèi)部成員實(shí)行分散生產(chǎn)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)出分工合作的特點(diǎn)。

二、 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

我過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展起步晚，缺少合作意識(shí)，成功范例少，所以導(dǎo)致認(rèn)識(shí)不到位。不能有效的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)、教育，那么普通群眾對(duì)現(xiàn)代合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)就更不足，以至于在實(shí)踐中合作制的民主管理、收益分配難以落實(shí)，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1、展緩慢，普及率低?，F(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參加人數(shù)少，功能不全，大多是某種農(nóng)產(chǎn)品定向生產(chǎn)收購(gòu)，業(yè)務(wù)范圍過(guò)窄，多是停留在生產(chǎn)流通領(lǐng)域，缺少農(nóng)副產(chǎn)品精加工深加工型、技術(shù)推廣型、綜合服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)合作組織。

2、內(nèi)部機(jī)制不健全、運(yùn)行不規(guī)范。由于相關(guān)法律有待于進(jìn)一步的設(shè)立完善，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在設(shè)立、運(yùn)行等方面不夠規(guī)范，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，甚至最終成為政府的附屬物，農(nóng)民沒(méi)有真正的權(quán)力，也就失去了經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際意義。

3、我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡制約，經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展也不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的地區(qū)，農(nóng)民接受外界信息靈敏，合作意識(shí)強(qiáng)，建立經(jīng)濟(jì)合作組織的條件充裕，較容易建立數(shù)量多、水平高的經(jīng)濟(jì)組織，并且發(fā)展速度快，發(fā)展規(guī)模大，行業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度高。濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)或發(fā)展相對(duì)受限的行業(yè)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量少，規(guī)模小，這種不平衡性在產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、及不同類(lèi)型合作組織的聯(lián)合程度等方面都有所表現(xiàn)。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展思路和對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著非常重要的作用，我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，采取內(nèi)外措施加快促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、加大政府扶持力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相比本身不占優(yōu)勢(shì)，合作經(jīng)濟(jì)相對(duì)于股份經(jīng)濟(jì)在集資、管理、組織運(yùn)作等方面都不占優(yōu)勢(shì)，要改變這種境況，首先需要國(guó)家的政策扶持。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不同于企業(yè)，也不同于公益事業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是由農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上建立起來(lái)的自我服務(wù)組織，其性質(zhì)決定了它對(duì)內(nèi)服務(wù)是無(wú)償或低償?shù)?，?duì)外服務(wù)代表其成員的共同利益，經(jīng)營(yíng)成員自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，是對(duì)內(nèi)服務(wù)的延伸和擴(kuò)展。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、贏利返還等行為，與商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和利潤(rùn)分配有著本質(zhì)的區(qū)別，所以，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的過(guò)程中，迫切需要政府及各職能部門(mén)制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。

2、立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系。健全的法律體系是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)范發(fā)展的有力保證。只有建立完備的經(jīng)濟(jì)合作組織法，經(jīng)濟(jì)合作組織才能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)合作組織立法的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家和地方應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)法、法規(guī)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)納入依法治理的軌道。通過(guò)立法，有利于國(guó)家財(cái)政、稅收部門(mén)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，有利于爭(zhēng)取國(guó)際合作組織的援助和支持，有利于合作經(jīng)濟(jì)組織在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用。

3、立健全內(nèi)部規(guī)章制度。對(duì)現(xiàn)有的各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要完善運(yùn)行機(jī)制，就必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使其規(guī)范發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)主要包括：建立合理的產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，建立合理的利益分配機(jī)制，建立健全社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)利益保障機(jī)制。

4、結(jié)合不同地區(qū)特點(diǎn)，實(shí)行不同的具體組織方式。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征顯著，各地區(qū)綜合條件不同，生產(chǎn)力發(fā)展也不平衡，所以，建立和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要因時(shí)因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，不能一味的照抄照搬先進(jìn)地區(qū)的合作組織模式，而只能是結(jié)合各地實(shí)際情況， 興辦不同特色、不同規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合作組織，及時(shí)地把那些真正好的經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)出來(lái)，推廣出去，切忌壘大戶、大轟大嗡、形式主義、弄虛作假、揠苗助長(zhǎng)和一刀切等的行政化做法。

5、強(qiáng)人才培養(yǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供智力支持。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全面持續(xù)培訓(xùn)。農(nóng)民是合作經(jīng)濟(jì)的主體，他們的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、思想文化水平對(duì)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)于一些科技知識(shí)掌握不好，合作組織通過(guò)定期文化培訓(xùn)和有針對(duì)行的知識(shí)講座和技術(shù)傳授，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

綜上所述：發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，是促進(jìn)農(nóng)民增收、夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇；是新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)；是解決“三農(nóng)"問(wèn)題和農(nóng)村奔小康目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。充分認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決辦法，對(duì)我過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展具有重大意義。

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第5篇：農(nóng)村合作社組織法范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融服務(wù)體系；金融機(jī)構(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F832.35 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095—3283（2013）06—0108—03

一、導(dǎo)言

金融服務(wù)體系是指主要運(yùn)用資金價(jià)格形成機(jī)制及相關(guān)的法律規(guī)則、政策和宏觀調(diào)控機(jī)制等，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)體系、融資渠道、融資方式，對(duì)融資主體進(jìn)行資金融通的活動(dòng)。作為金融服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，農(nóng)村金融服務(wù)體系的內(nèi)涵也大致相同。但由于農(nóng)村金融服務(wù)體系存在著特殊性，一方面要充分反映農(nóng)村金融的特殊性以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，另一方面要有利于國(guó)家實(shí)現(xiàn)保護(hù)、支持、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

從20世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是，尚不完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系和越來(lái)越突出的農(nóng)村融資難問(wèn)題已嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)。相比較而言，美國(guó)農(nóng)村金融體系發(fā)展較為成熟，有較好的商業(yè)性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，重視政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)服務(wù)，并且各金融機(jī)構(gòu)問(wèn)有著嚴(yán)格的職能分工，在政府參與和監(jiān)管方面都值得我們借鑒。

二、我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村金融服務(wù)體系的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系具有多層次、可持續(xù)、廣覆蓋的特點(diǎn)，為農(nóng)村金融服務(wù)的完善奠定了一定的基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)自改革開(kāi)放之后不斷發(fā)展，形成了以傳統(tǒng)正規(guī)金融為主導(dǎo)、農(nóng)村信用合作社為核心、創(chuàng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及非正式金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。傳統(tǒng)正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用社等；創(chuàng)新型正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要有郵政儲(chǔ)蓄銀行，村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行，小額貸款公司等；非正式金融機(jī)構(gòu)主要有私人錢(qián)莊，當(dāng)鋪，私人借貸，高利貸和合會(huì)。2006年以來(lái)，各類(lèi)資本在我國(guó)政府引導(dǎo)下到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等，產(chǎn)生新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村金融改革的進(jìn)程中，出現(xiàn)了村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)了農(nóng)村金融服務(wù)的空白，激活了農(nóng)村金融市場(chǎng)。至2012年5月底，全國(guó)已經(jīng)組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)817家，80%的貸款投向“三農(nóng)”和小企業(yè)，成為我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域新的生力軍。

2.農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品

近幾年來(lái)，農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新在各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)影響下加快推進(jìn)。如：大力推行創(chuàng)新貸款，開(kāi)辦農(nóng)戶的聯(lián)保貸款和創(chuàng)業(yè)貸款等貸款業(yè)務(wù)。從資本市場(chǎng)來(lái)看，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到中小板市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)以及股票主板市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)上市融資、再融資，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)銀行問(wèn)債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債等直接融資產(chǎn)品，這些措施進(jìn)一步拓寬了涉農(nóng)企業(yè)的融資渠道。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)體系存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不足

我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然在改革開(kāi)放過(guò)程中取得了顯著成效，但供給嚴(yán)重不足的總體狀況依舊存在。例如在許多地方出現(xiàn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)一家獨(dú)大，在壟斷經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中出現(xiàn)貸款資金少，貸款成本高，貸款條件高等問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)村金融多元化的改革仍然沒(méi)有改變農(nóng)村信用合作社“一農(nóng)獨(dú)撐龐大的三農(nóng)”的局面。四大國(guó)有商業(yè)銀行在我國(guó)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)下逐漸精簡(jiǎn)銀行從業(yè)人員，陸續(xù)撤離其縣級(jí)區(qū)域業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)向城市地區(qū)，因此，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了金融服務(wù)空白的嚴(yán)重情況。截至2011年底，全國(guó)有708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有任何金融服務(wù)，有2945個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

2.金融服務(wù)方式單一

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村金融需求的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，需求的品種和方式也越來(lái)越多樣化。但目前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品存在貸款品種少、金融服務(wù)方式單一的問(wèn)題，金融產(chǎn)品范圍主要集中在“存、貸、匯”業(yè)務(wù)上，結(jié)算、保險(xiǎn)、咨詢、外匯等其他服務(wù)很少，這種金融服務(wù)體系完全不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和農(nóng)民金融的多元化要求，制約了金融發(fā)展。

3.農(nóng)村信貸資金不足，資金外流嚴(yán)重

目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源逐漸多樣化。但農(nóng)村信貸收益率低，農(nóng)村中小企業(yè)缺乏抵押擔(dān)保品，農(nóng)村金融環(huán)境不夠完善，信貸交易成本過(guò)高、風(fēng)險(xiǎn)大，使金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸意愿不足。很多金融機(jī)構(gòu)將本來(lái)用于農(nóng)村市場(chǎng)的資金轉(zhuǎn)移到收益較高的地區(qū)和行業(yè)，比如城市地區(qū)或工業(yè)。目前，農(nóng)村高利貸普遍和民間金融活躍恰恰說(shuō)明了正式金融機(jī)構(gòu)資金有效供給的不足。

4.農(nóng)村金融信貸缺乏信用支撐

在制約農(nóng)村信貸投入的因素中，社會(huì)信用環(huán)境差的影響最為突出，借款人信用觀念淡薄，故意逃避銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)展緩慢，農(nóng)戶的信用信息基本處于零散分布狀況。良莠不齊的民間借貸機(jī)構(gòu)在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，但同時(shí)也加大了農(nóng)村金融的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

5.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善

多數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為了提高經(jīng)營(yíng)能力，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。但農(nóng)村各金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題仍然十分突出，表現(xiàn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定位不明確，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰。

三、美國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的主要特點(diǎn)

美國(guó)農(nóng)村金融體系是“復(fù)合信用模型”的典型，其商業(yè)性、政策性和合作性金融并存，架構(gòu)層次分明，是職能協(xié)調(diào)的有效的多元化農(nóng)村金融模式。具有以下主要特點(diǎn)：

（一）農(nóng)村資本能夠相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行

美國(guó)政府在不同農(nóng)作物的生產(chǎn)基礎(chǔ)上將全國(guó)劃分為12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)信貸規(guī)范化的目的。在每個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)內(nèi)，美國(guó)政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)貸專(zhuān)業(yè)銀行，而每個(gè)農(nóng)貸專(zhuān)業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)信貸管理局監(jiān)督和管理下都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的實(shí)體。農(nóng)貸的專(zhuān)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)擁有獨(dú)立性，有效地保持了農(nóng)業(yè)資金運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性。

（二）農(nóng)村金融擁有強(qiáng)大的財(cái)政支持

在農(nóng)村信貸發(fā)展初期，美國(guó)政府給予其大量撥款，以此來(lái)保證并促進(jìn)信貸事業(yè)的快速發(fā)展。比如政府的撥款是美國(guó)聯(lián)邦土地銀行最初主要的股金，其比重占總股金的80%，而且財(cái)政部門(mén)的撥款或借款是政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)資金的絕大部分來(lái)源。

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化

美國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系層次結(jié)構(gòu)比較分明，以私營(yíng)信貸機(jī)構(gòu)等農(nóng)村的商業(yè)金融作為基礎(chǔ)，以合作性的農(nóng)村金融作為主體，而政策性的農(nóng)村金融起到補(bǔ)充的作用。私營(yíng)的農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明晰，可以專(zhuān)門(mén)向具有一定償付能力的農(nóng)村金融需求者，比如大型農(nóng)場(chǎng)主，提供借貸資本。而政府創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)信用合作體系，其最初由政府進(jìn)行全部出資，而后政府再進(jìn)一步公開(kāi)出售股權(quán)，使其逐步實(shí)現(xiàn)由合作社或農(nóng)場(chǎng)主所有。為了達(dá)到向?yàn)?zāi)民提供救濟(jì)方面貸款，向中小企業(yè)提供政策支持的目的，同時(shí)為了彌補(bǔ)農(nóng)村商業(yè)性金融和合作性金融的缺陷，政府還建立了政策性的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。

（四）信貸管理機(jī)制完善

美國(guó)農(nóng)村的信貸管理機(jī)制相當(dāng)健全，信貸機(jī)構(gòu)以風(fēng)險(xiǎn)控制和盈利作為兩大目標(biāo)，非常側(cè)重于貸款的流程，形成了一整套適合不同對(duì)象貸款的流程，并在發(fā)達(dá)的社會(huì)信用服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，組建了全球最發(fā)達(dá)的企業(yè)和個(gè)人信用查詢系統(tǒng)。并且美國(guó)還建立了擁有獨(dú)立的、比較健全的，包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會(huì)、資金融通清算中心和互助保險(xiǎn)集團(tuán)的農(nóng)村合作金融管理體系。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的金融需求具有信貸金額小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，政府把農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管與其他的商業(yè)銀行監(jiān)管進(jìn)行分離，根據(jù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的特殊性和實(shí)際情況，制定合理監(jiān)管措施。

四、借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的對(duì)策建議

（一）加快創(chuàng)新與培育農(nóng)村金融組織

在立足于農(nóng)村金融需求多樣化的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)下，美國(guó)建立了商業(yè)金融、合作金融、政策金融組織并存的農(nóng)村金融組織體系，這些農(nóng)村金融組織之間層次分明，分工合理，功能互補(bǔ)，適度競(jìng)爭(zhēng)，它們從不同角度和層次出發(fā)，滿足了農(nóng)村的金融需求，促進(jìn)了農(nóng)村金融市場(chǎng)的有序健康發(fā)展。我國(guó)應(yīng)在國(guó)內(nèi)農(nóng)村的金融需求新變化和新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)新與培育農(nóng)村金融組織，以達(dá)到建成商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融、非正規(guī)性金融四者共存的農(nóng)村金融組織體系。

（二）確保農(nóng)村合作金融的主體地位

可以借鑒美國(guó)在發(fā)展農(nóng)村金融方面的兩條基本經(jīng)驗(yàn)：一是民主決策機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制。合作金融組織的代表對(duì)農(nóng)村合作金融組織的重大決策和政策開(kāi)會(huì)討論并民主決策。二是來(lái)源于社員并服務(wù)于社員。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，作為社員互助機(jī)構(gòu)，為社員提供多種金融服務(wù)和非金融服務(wù)項(xiàng)目。具有強(qiáng)制性的契約性是各級(jí)社員與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的體現(xiàn)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)一方面為了滿足社員對(duì)小額、零星資金需要，提供小規(guī)模的貸款，另一方面為了提高社員的閑散資金投資增值的機(jī)會(huì)，向社員籌集資金。我國(guó)改革農(nóng)村合作金融，應(yīng)堅(jiān)持合作制原則和合作制組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的固定性；在農(nóng)村合作金融中引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)合作金融的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，提高合作金融的運(yùn)行效率，使得業(yè)務(wù)運(yùn)作適當(dāng)商業(yè)化；政府應(yīng)加大政策扶持力度，強(qiáng)化有效監(jiān)管，使之獨(dú)立發(fā)展為我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的主力軍。

（三）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展力度

美國(guó)扶持農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐農(nóng)村金融服務(wù)體系的有效工具是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。美國(guó)設(shè)立聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，并為了達(dá)到支持農(nóng)民參加農(nóng)作物保險(xiǎn)的目的，通過(guò)聯(lián)邦的農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼，而且為了鼓勵(lì)私營(yíng)保險(xiǎn)公司承擔(dān)農(nóng)作物的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)聯(lián)邦的農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)支持。我國(guó)也應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。

（四）加大政府支持力度

美國(guó)政府主要以五種方式支持農(nóng)村金融市場(chǎng)：（1）政府直接出資，比如在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，主要由政府出資發(fā)起成立的美國(guó)聯(lián)邦土地銀行曾出資認(rèn)購(gòu)股票救助農(nóng)村金融市場(chǎng)；（2）財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，如信用社不被征收營(yíng)業(yè)稅和所得稅；（3）政府提供擔(dān)保幫助募集資金，如在政府和央行擔(dān)保下，美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸銀行發(fā)行債券用來(lái)籌集穩(wěn)定的長(zhǎng)期的信貸資本；（4）實(shí)行有差別存款準(zhǔn)備金制度，美國(guó)的信用社免交存款準(zhǔn)備金；（5）農(nóng)業(yè)貸款普遍貼息制度。參考美國(guó)做法，當(dāng)前應(yīng)確立我國(guó)政府導(dǎo)向型的農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展模式，待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟后，再循序漸進(jìn)地向市場(chǎng)導(dǎo)向型模式進(jìn)行過(guò)渡。

第6篇：農(nóng)村合作社組織法范文

文章編號(hào)：1003-0751（2016）02-0038-05

一、引言

基于農(nóng)戶間互惠互助的農(nóng)村資金互助合作組織是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融制度失靈的路徑之一。按照相關(guān)政策設(shè)定的目標(biāo)，農(nóng)村資金互助合作組織是指經(jīng)過(guò)銀監(jiān)局批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。就經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而言，它是社員民主管理，以服務(wù)社員為宗旨，謀求社員共同利益的獨(dú)立企業(yè)法人。在這一制度框架下，借款人違約不僅會(huì)使其個(gè)人失去信譽(yù)，致使其在本地或相關(guān)行業(yè)難以立足，還會(huì)給其子孫后代帶來(lái)消極影響。高昂的違約成本有助于規(guī)范借款人行為，減小道德風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，資金互助借貸行為以真實(shí)商品生產(chǎn)交換為背景，管理者可及時(shí)掌握借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，有助于改善農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)在金融市場(chǎng)中的地位，從而改善融資環(huán)境。

但就現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村資金互助組織形式不規(guī)范，服務(wù)群體為收入相對(duì)較低的農(nóng)民，因而面臨嚴(yán)重的信用風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，農(nóng)村資金互助組織從盲目發(fā)展走向異化變質(zhì)。山寨銀行高息攬儲(chǔ)，并在多個(gè)省份引發(fā)擠兌事件，極大地?cái)牧宿r(nóng)村合作金融的名聲。2013年初，江蘇多地再次出現(xiàn)儲(chǔ)戶擠兌危機(jī)。2014年4月，河北邯鄲偉光蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社法人跑路，卷走資金1.4億元，近10萬(wàn)農(nóng)戶因此蒙受損失。如此這些均表明農(nóng)民資金互助合作組織的非正常發(fā)展已引發(fā)了極其嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并為金融壟斷集團(tuán)阻撓農(nóng)村金融發(fā)展提供了借口。

由此可見(jiàn)，農(nóng)民資金互助合作盡管已取得了若干重要成績(jī)，但其風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)于農(nóng)村資金互助合作組織而言，如果不能有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)的對(duì)策措施，將有可能帶來(lái)嚴(yán)重后果，甚至?xí)＜稗r(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)農(nóng)民資金互助合作組織及其存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展研究并提出相關(guān)措施，不僅可以促進(jìn)農(nóng)民資金互助合作組織健康發(fā)展，也必將有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、農(nóng)村資金互助組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村資金互助組織的類(lèi)型

第一，財(cái)政資助型。2007年2月，由國(guó)家扶貧辦和財(cái)政部實(shí)施的扶貧資金互助社試點(diǎn)項(xiàng)目落戶河南省葉縣西劉莊村，縣里給了10萬(wàn)元本金，187戶群眾自愿交納互助金入社，海選出5人理事會(huì)，入社農(nóng)戶可借到相當(dāng)于交納互助金數(shù)額10倍的借款。截至2015年1月，該村扶貧資金互助社累計(jì)向社員發(fā)放借款1034筆，共計(jì)363.8萬(wàn)元，累計(jì)收取占用費(fèi)13.61萬(wàn)元，形成了養(yǎng)羊、林果兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元大關(guān)。截至2015年1月，葉縣在88個(gè)貧困村建立了扶貧資金互助社，資金總規(guī)模達(dá)到2060萬(wàn)元，其中各級(jí)財(cái)政安排的“種子”資金達(dá)到1665萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放借款額度達(dá)到1.3億元。

第二，外部捐助型。一是“小井莊模式”。2006年年初，安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊村民組接受“樂(lè)施會(huì)”捐助15萬(wàn)元，并由23戶農(nóng)戶入股7.2萬(wàn)元建立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，募集資金22.2萬(wàn)元。至2007年9月底，股本金擴(kuò)大至37.65萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放貸款27筆，金額54萬(wàn)元。但因內(nèi)部治理機(jī)制缺陷，無(wú)法抑制內(nèi)部人控制。截至2007年9月30日，“小井莊社”貸款余額32萬(wàn)元，該試驗(yàn)最終以失敗告終。二是“郝堂模式”。2009年9月，李昌平在河南省信陽(yáng)市郝堂村通過(guò)動(dòng)員本村成功人士捐助以及政府配套等手段，籌措資金34萬(wàn)元，成立三個(gè)月后第一批入股的村里老人拿到了第一筆分紅300多元錢(qián)。第二年分紅時(shí)，入社老人達(dá)48位，每人分紅570元。2011年第三次村里分紅時(shí)，每位入社老人能分到720元錢(qián)，入社老人占全村老人的近80%。三是“陸口模式”。2004年初，高戰(zhàn)在江蘇省新沂市窯灣鎮(zhèn)陸口村成立了農(nóng)村互助基金會(huì)。截至2011年借貸余額高達(dá)350多萬(wàn)，有500多戶村民受益，還有10萬(wàn)元盈余。2014年5月，高戰(zhàn)與尤努斯簽訂“格萊珉中國(guó)計(jì)劃”備忘錄，成立格萊珉公司。2014年7―12月，格萊珉陸口支行共計(jì)放款18萬(wàn)元。

第三，完全互助型。2007年，楊云標(biāo)在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍教授的支持下，在安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)南塘村（現(xiàn)三星村）發(fā)起成立了“南塘興農(nóng)合作社”，并于同年領(lǐng)到許可證。合作社主要從事釀酒、農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)等業(yè)務(wù)，并成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相關(guān)治理機(jī)構(gòu)。2012年9月，合作社成立了養(yǎng)老資金互助社，男性社員年滿60歲、女性社員達(dá)到55歲，就可以將手頭的余錢(qián)存到合作社，最高上限2萬(wàn)元，每年可享受2000元分紅。存款一部分用于合作社日常的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，一部分作為社員創(chuàng)業(yè)的資金。截至2015年3月，該合作社已經(jīng)累計(jì)分紅三次，共有150名社員入股，總計(jì)金額超過(guò)245萬(wàn)元。

2.農(nóng)村資金互助組織發(fā)展現(xiàn)狀

第一，正規(guī)資金互助組織發(fā)展緩慢。2007年3月，吉林省梨樹(shù)縣閆家村百信農(nóng)村資金互助社正式開(kāi)業(yè)，同年10月銀監(jiān)會(huì)將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到全國(guó)。但截至2011年年底，全國(guó)僅有49家農(nóng)村資金互助社取得金融許可證且大多舉步維艱，此后銀監(jiān)會(huì)暫緩審批資金互助社，農(nóng)村資金互助社在農(nóng)村金融市場(chǎng)上逐步被邊緣化。已在銀監(jiān)會(huì)獲得名分的資金互助組織所占比重較小，發(fā)展緩慢，資金互助組織的作用有限，甚至可以說(shuō)是微不足道。銀監(jiān)部門(mén)從監(jiān)管成本和風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，因自身監(jiān)管力量薄弱，而農(nóng)村資金互助社點(diǎn)多面廣，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，一旦出了問(wèn)題還要承擔(dān)責(zé)任，所以對(duì)資金互助組織的發(fā)展十分慎重，自2011年年底暫緩審批資金互助社后，至今沒(méi)有重啟審批。這不僅表明銀監(jiān)部門(mén)在事實(shí)上并不認(rèn)同農(nóng)村資金互助社之于農(nóng)村發(fā)展的重要意義，也在一定程度上表明金融壟斷勢(shì)力既不想為農(nóng)民提供金融服務(wù)，又盡力阻礙農(nóng)村合作金融的發(fā)展，造成正規(guī)的資金互助組織發(fā)展緩慢。

第二，合作社內(nèi)部資金互助的情況大量存在。以安徽省太湖縣為例，截至2014年9月，該縣在內(nèi)部開(kāi)展信用合作的合作社共有33家，合作資金規(guī)模達(dá)到1.6億元。該縣金橋農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專(zhuān)業(yè)合作社社員共計(jì)1289人，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，是當(dāng)?shù)厝肷缟鐔T人數(shù)最多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。該社通過(guò)多種形式開(kāi)展信用合作，采取“銀行+合作社+多戶聯(lián)保+社員”的模式，累計(jì)為800多戶社員融資4000多萬(wàn)元，通過(guò)合作社內(nèi)部的“資金互助部”開(kāi)展內(nèi)部資金互助，為1200余名社員發(fā)放互助資金4000余萬(wàn)元。2013年該社社員產(chǎn)值超過(guò)2.5億元，帶動(dòng)3000余戶農(nóng)民戶均增收5000元以上，并實(shí)現(xiàn)盈利102萬(wàn)元，較好地引領(lǐng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，扶貧類(lèi)資金互助社有序發(fā)展。由民政部門(mén)登記發(fā)證的扶貧資金互助社在貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。以太湖縣為例，截至2013年年底，該縣成立農(nóng)村扶貧資金互助社317家，它們一般在行政村或村民小組范圍內(nèi)，依托村委會(huì)、村民小組或合作社，由財(cái)政、扶貧機(jī)構(gòu)牽頭，以財(cái)政注資為主，并接受財(cái)政、扶貧部門(mén)的監(jiān)管。財(cái)政扶貧資金共計(jì)投入2697萬(wàn)元，農(nóng)戶出資1677萬(wàn)元，另從利息收入累計(jì)轉(zhuǎn)入本金82萬(wàn)元，合計(jì)4456萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放借款7000萬(wàn)元?；ブ缫苑鲐毣ブ鸀槟康?，單筆借款一般不超過(guò)1萬(wàn)元。

第四，其他部門(mén)牽頭的農(nóng)村資金互助社大量涌現(xiàn)。在正規(guī)資金互助組織發(fā)展緩慢的同時(shí)，大量未經(jīng)銀監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)的資金互助組織遍地開(kāi)花。截至2014年7月，全國(guó)各類(lèi)資金互助組織達(dá)10萬(wàn)多家。它們?cè)诤艽蟪潭壬暇徑饬宿r(nóng)村資金供需矛盾，并表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力，但因其游離于正規(guī)金融體系外，無(wú)法獲得政策支持，蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)。這些資金互助組織缺乏統(tǒng)一規(guī)則和管理，有的甚至假借合作社名義吸收公眾存款或詐騙集資，并將資金投向高利放貸和房地產(chǎn)，很容易導(dǎo)致資金鏈斷裂和崩盤(pán)局面。

三、農(nóng)村資金互助組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.相關(guān)制度不完善帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)

自2007年銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《農(nóng)村資金互助社示范章程》后，相關(guān)部門(mén)再?zèng)]有出臺(tái)更加全面細(xì)致的相關(guān)政策法規(guī)。個(gè)別資金互助組織取得金融許可證被定位為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，但全國(guó)大量資金互助組織法人地位難以確立，注冊(cè)登記部門(mén)各不相同，實(shí)際運(yùn)作經(jīng)常無(wú)法可依、有法不依，致使其難以取得應(yīng)有的法律地位。它們多是在民政部門(mén)登記的民辦非企業(yè)單位，盡管有政策支持，但由于缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)許可，只能作為非正規(guī)金融組織存在。在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的情況下，它們的合法性有可能受到質(zhì)疑，甚至?xí)艿叫姓深A(yù)。

農(nóng)村資金互助社由于客戶群體集中且具有較強(qiáng)同質(zhì)性，一旦發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或特定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，就有可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)。由于缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，有些農(nóng)村資金互助合作組織有可能出現(xiàn)貸款無(wú)法如期收回問(wèn)題。一旦出現(xiàn)大額度貸款違約，甚至可能出現(xiàn)擠兌問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民而言，出了問(wèn)題也只能去找政府。因此，政府對(duì)農(nóng)村互助金融組織也往往十分謹(jǐn)慎。如陜西省寧強(qiáng)縣關(guān)口壩村村民為滿足村民金融服務(wù)需求于2007年8月1日自發(fā)組織成立了農(nóng)村資金互助社，截至2009年4月，吸收存款700多萬(wàn)元，發(fā)放貸款500多萬(wàn)元，不良貸款為零，并積累了1萬(wàn)元盈余。但由于該社沒(méi)有取得金融許可證，也沒(méi)有得到工商部門(mén)批準(zhǔn)，最終被定性為“非法金融機(jī)構(gòu)”，并于2009年4月被縣政府取締，當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)供給重新回到空白狀態(tài)。浙江省玉環(huán)縣九山農(nóng)村資金互助社由18戶農(nóng)民出資54萬(wàn)元，于2008年7月26日組建，實(shí)際運(yùn)行狀況健康良好。盡管其從發(fā)起之時(shí)就多次向監(jiān)管部門(mén)提出設(shè)立請(qǐng)求，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局卻以當(dāng)?shù)貨](méi)有試點(diǎn)為由予以拒絕。

2.人才缺乏與資金不足帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

就管理團(tuán)隊(duì)而言，資金互助社相關(guān)管理人員大多從社員中產(chǎn)生，由于缺乏金融知識(shí)和操作經(jīng)驗(yàn)，加之風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，自身素質(zhì)和能力有限，相關(guān)業(yè)務(wù)操作大多取決于少數(shù)人或主要領(lǐng)導(dǎo)，致使財(cái)務(wù)管理和信貸管理制度形同虛設(shè)。不僅如此，資金互助社相關(guān)信貸決策權(quán)由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村兩委的干預(yù)，合理、高效決策很難得到保障。

資金互助社資金盤(pán)子小，成員大多為地域范圍相近的村民，存貸款時(shí)間具有較強(qiáng)的季節(jié)性，這也給資金調(diào)度帶來(lái)很大壓力。春耕時(shí)資金需求量較大，資金互助社難以滿足農(nóng)民的資金需求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其成立初衷。秋冬季節(jié)農(nóng)民集中還款，又可能因需求不足而導(dǎo)致資金大量閑置或低效率使用。當(dāng)資金互助社不能很好滿足農(nóng)民的資金需求時(shí)，有可能導(dǎo)致吸引力下降，造成成員流失。

3.盈利能力不足帶來(lái)的治理風(fēng)險(xiǎn)

資金互助社因資金來(lái)源和貸款對(duì)象限制，致使其盈利有限。以10萬(wàn)元注冊(cè)資本的農(nóng)村資金互助社為例，按照一年期限貸款基準(zhǔn)利率6.15%計(jì)算，其年收入僅為6150元。如果其招募了3名員工，則即使把收入全部用來(lái)發(fā)工資，人均月工資也不足160元！現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村資金互助社很難吸引到金融人才，它們之所以能維持運(yùn)營(yíng)，一方面是因?yàn)榻邮芰素?cái)政補(bǔ)貼或提供辦公場(chǎng)所等來(lái)自政府的支持，另一方面得益于創(chuàng)立時(shí)期管理人員的無(wú)償勞動(dòng)。這種無(wú)償勞動(dòng)短期內(nèi)尚可堅(jiān)持，長(zhǎng)期則很難維系下去?？赡艿慕Y(jié)果要么是有能力的管理者退出，要么是有能力的管理者利用職務(wù)之便侵占社員的相關(guān)利益。無(wú)論何者，均會(huì)導(dǎo)致資金互助社的失敗。

4.外部監(jiān)管失控風(fēng)險(xiǎn)

第一，從監(jiān)管權(quán)責(zé)來(lái)看，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有動(dòng)力和積極性發(fā)展資金互助，非正規(guī)資金互助組織主管單位又無(wú)法履行監(jiān)管職能。相關(guān)法律雖明確了農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能，卻沒(méi)有明確其對(duì)資金互助合作的監(jiān)管主體職責(zé)。銀監(jiān)部門(mén)對(duì)未經(jīng)其批準(zhǔn)的信用合作不愿進(jìn)行監(jiān)管，工商、公安部門(mén)對(duì)信用合作也沒(méi)有監(jiān)管職責(zé)。據(jù)安徽省太湖縣農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)同志介紹，對(duì)合作社開(kāi)展信用合作的監(jiān)管處于半真空地帶。

第二，即使具有監(jiān)管職能，相關(guān)監(jiān)管人員對(duì)資金互助社也沒(méi)有監(jiān)管能力。據(jù)報(bào)道，江蘇省灌南縣有農(nóng)民資金互助社25家，農(nóng)工部工作人員僅4名，加之賬目混亂，監(jiān)督工作從技術(shù)上和數(shù)量上都力不從心，連云港市相關(guān)部門(mén)甚至批準(zhǔn)了外地農(nóng)村資金互助社的設(shè)立。

第三，監(jiān)督成本如何分擔(dān)有待厘清。如2013年8月太湖縣農(nóng)委建立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資金互助監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可為合作社資金互助合作免費(fèi)提供業(yè)務(wù)操作流程化服務(wù)，也可對(duì)進(jìn)入平臺(tái)管理的合作社每筆資金互助合作業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控。截至2014年10月，已有8家合作社進(jìn)入平臺(tái)管理，并形成了較完整的數(shù)據(jù)監(jiān)控體系。但該平臺(tái)要維持良好運(yùn)轉(zhuǎn)需要5―6名工作人員，每年工作經(jīng)費(fèi)需要50萬(wàn)―60萬(wàn)元，仍需得到經(jīng)費(fèi)支持。再者，該平臺(tái)由農(nóng)委負(fù)責(zé)存在職能錯(cuò)位現(xiàn)象。

5.內(nèi)部監(jiān)管失控風(fēng)險(xiǎn)

第一，缺乏內(nèi)部控制機(jī)制。一些農(nóng)村資金互助組織未建立起有效的內(nèi)控體系，致使經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的大量違法行為未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。2009年江蘇龍誠(chéng)集團(tuán)通過(guò)“擔(dān)保增信”實(shí)際控制了灌南縣4家合作社，并聘請(qǐng)互助社原理事長(zhǎng)作為公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理，財(cái)務(wù)人員由其指定。后據(jù)調(diào)查，龍誠(chéng)集團(tuán)是專(zhuān)業(yè)高利貸機(jī)構(gòu)，灌南縣4家互助社以年息15%攬儲(chǔ)后經(jīng)龍誠(chéng)集團(tuán)以理財(cái)項(xiàng)目形式投向房地產(chǎn)行業(yè)。4家互助社的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員未能履行監(jiān)督的法定職責(zé)，致使2500多位農(nóng)戶的1.1億元資金被套牢無(wú)法收回。

第二，內(nèi)部監(jiān)管制度形同虛設(shè)。為節(jié)約成本，一些資金互助社并未聘請(qǐng)專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員，個(gè)別互助社會(huì)計(jì)和出納同為一人。這些兼職財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，有的甚至將錢(qián)款存入個(gè)人儲(chǔ)蓄卡上，管理十分混亂。由于監(jiān)管缺失，內(nèi)部管理失衡，相關(guān)規(guī)章制度無(wú)法得到有效執(zhí)行。社員普遍缺乏財(cái)金知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)資金投向不關(guān)心。農(nóng)工辦等部門(mén)雖要求相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告須經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，但由于這些部門(mén)不夠?qū)I(yè)，審計(jì)師和互助社很容易串謀，致使審計(jì)流于形式。

第三，制度實(shí)施靠相關(guān)人員自律，實(shí)施成本較高。資金互助社屬于互惠型金融，但組織互惠性不能建立在發(fā)起人及管理人員自律的基礎(chǔ)上。資金互助社在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)容易追求利益最大化，導(dǎo)致壞賬。由于社員普遍存在搭便車(chē)行為，很容易出現(xiàn)大的紕漏，導(dǎo)致合作社的操作運(yùn)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、農(nóng)村資金互助組織風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

農(nóng)民資金互助合作組織具有鮮明的地方特色，不宜通過(guò)“一刀切”強(qiáng)行推廣某種模式。就當(dāng)前而言，相關(guān)部門(mén)更應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)民資金互助合作組織運(yùn)行狀況，幫助其提高管理水平，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控評(píng)估工作，具體對(duì)策如下。

1.進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)營(yíng)制度環(huán)境

就資金互助社而言，稅務(wù)、工商和銀監(jiān)等部門(mén)的定位存在著很大差別，這表明相關(guān)制度之間存在較大的沖突。結(jié)合現(xiàn)實(shí)，可考慮由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《農(nóng)村資金互助社管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法規(guī)，掃除資金互助社發(fā)展面臨的制度約束。對(duì)于內(nèi)生于專(zhuān)業(yè)合作社的資金互助組織，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，使之被納入到金融監(jiān)管體系中來(lái)。在農(nóng)村資金互助社的成立上，可考慮以“注冊(cè)制”取代“審批制”，構(gòu)建系統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)及退出的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

2.強(qiáng)化人員管理，提高組織管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

就管理者而言，他們?cè)诜e極學(xué)習(xí)金融知識(shí)和技能的同時(shí)，也應(yīng)向廣大社員普及金融知識(shí)，增強(qiáng)社員的信用意識(shí)和民主參與意識(shí)，幫助社員養(yǎng)成參與資金互助社民主管理的習(xí)慣?？紤]到農(nóng)村資金互助社實(shí)行社員自我管理，但社員對(duì)金融業(yè)務(wù)了解有限，容易出現(xiàn)不規(guī)范操作，因此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)管理人員的管理、培訓(xùn)和教育。一方面，農(nóng)民資金互助組織的管理人員選拔應(yīng)盡可能公開(kāi)，全體社員共同參與，推選德才兼?zhèn)涞娜瞬偶尤氲焦芾黻?duì)伍中來(lái)。另一方面，可以結(jié)合大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事資金互助業(yè)務(wù)。要強(qiáng)化管理人員的誠(chéng)信教育，培養(yǎng)從業(yè)人員的職業(yè)道德，從而降低農(nóng)村資金互助社的操作風(fēng)險(xiǎn)。

就組織管理而言，由于農(nóng)村金融以小額貸款為主，沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其優(yōu)勢(shì)在于交易費(fèi)用的減少或節(jié)省，所以應(yīng)利用一切合理手段降低經(jīng)營(yíng)成本。一方面，應(yīng)針對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，借助鄉(xiāng)村熟人網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和農(nóng)民資金需求的特點(diǎn)，通過(guò)管理水平的提升增強(qiáng)農(nóng)村資金互助組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一當(dāng)面，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村資金互助組織抗風(fēng)險(xiǎn)能力。資金互助組織除提取公積金外，還可從盈余、社會(huì)捐贈(zèng)等中提取部分資金設(shè)立壞賬準(zhǔn)備金，防止因自然災(zāi)害造成農(nóng)戶不能及時(shí)還款，確保正常運(yùn)營(yíng)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，可考慮由政府牽頭設(shè)立擔(dān)保基金，政府、中小型企業(yè)、農(nóng)村資金互助合作組織共同出資，以非營(yíng)利為目標(biāo)，分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上緩解資金不足問(wèn)題。

3.加強(qiáng)政策支持，拓寬資金互助社資金來(lái)源

從制度設(shè)計(jì)視角來(lái)看，農(nóng)民資金互助組織屬小微型金融機(jī)構(gòu)，不具備快速發(fā)展的環(huán)境和條件，盈利空間有限且出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。因此，應(yīng)改善農(nóng)村資金互助社的融資環(huán)境，拓寬其資金來(lái)源渠道。政府應(yīng)不斷加大對(duì)農(nóng)村資金互助社的資金扶植力度，滿足農(nóng)民對(duì)貸款的需求。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，農(nóng)村資金互助社應(yīng)采取措施吸收更多農(nóng)戶加入，緩解互助資金貸款不足的壓力。農(nóng)村資金互助社應(yīng)充分利用國(guó)家有關(guān)政策，改善融資能力。應(yīng)允許其從中國(guó)人民銀行獲得支農(nóng)再貸款，從現(xiàn)有正規(guī)銀行體系內(nèi)獲取資金支持，解決資金互助社的資金短缺問(wèn)題。另外，要提高農(nóng)村資金互助組織的發(fā)展能力。就現(xiàn)實(shí)而言，可考慮通過(guò)完善社會(huì)捐贈(zèng)的方式，來(lái)拓寬資金互助社的資金來(lái)源渠道。如著名的山西省臨縣龍水頭基金會(huì)，在起步之初就曾得到過(guò)茅于軾、湯敏、林毅夫等31人的無(wú)償捐贈(zèng)51筆，共計(jì)36240元。陸口農(nóng)村互助基金會(huì)也曾在2004年年初得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾和溫鐵軍的資助。

4.進(jìn)一步改革外部監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)村資金互助組織因身份不明，存在監(jiān)管重疊或監(jiān)管缺位的情況。要明確相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)如人民銀行、銀監(jiān)局、工商局等的相應(yīng)責(zé)任，建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。在部分基礎(chǔ)較差、管理混亂的農(nóng)村資金互助社，可考慮推行會(huì)計(jì)委派制，總賬會(huì)計(jì)由縣財(cái)政機(jī)關(guān)委派，出納從所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)選派，工資由財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)及互助社三方按一定比例分擔(dān)。將事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮锌刂?，避免多頭管理而又監(jiān)管不力的局面。在資金互助社較多的地區(qū)，可考慮在相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下建立行業(yè)自理協(xié)會(huì)，在實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督的同時(shí)，也可通過(guò)協(xié)會(huì)對(duì)各家互助社工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)。

第7篇：農(nóng)村合作社組織法范文

最早對(duì)綜合農(nóng)協(xié)的研究可追溯到19世紀(jì)90年代，即由1897年和1900年被法制化了的農(nóng)會(huì)和產(chǎn)業(yè)合作社構(gòu)成日本農(nóng)協(xié)的起源，現(xiàn)代意義的日本農(nóng)協(xié)開(kāi)始于1947年《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》［3］。日本綜合農(nóng)協(xié)是以專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶為基本成員，覆蓋從中央到地方農(nóng)協(xié)一套完整的組織系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，分市町村、督道府、中央，集全國(guó)農(nóng)協(xié)地方農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)為一體，為農(nóng)戶成員提供購(gòu)銷(xiāo)、信用、加工、商業(yè)、技術(shù)推廣、文化和福利等在內(nèi)的綜合服務(wù)性的基層農(nóng)民組織。韓國(guó)農(nóng)協(xié)是依據(jù)1961年《農(nóng)協(xié)法》而特別設(shè)立的公法人社會(huì)團(tuán)體，其組織架構(gòu)分為農(nóng)協(xié)中央會(huì)（上層）和基層農(nóng)協(xié)（下層），國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)權(quán)都是通過(guò)農(nóng)協(xié)組織自上而下下達(dá)。至2010年底，韓國(guó)農(nóng)協(xié)有1　171個(gè)基層組合，代表244．8萬(wàn)個(gè)農(nóng)民組合員，幾乎覆蓋全體農(nóng)民。我國(guó)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)是對(duì)日本農(nóng)協(xié)本地化的改良與發(fā)展。日韓臺(tái)模式亦即東亞模式有其內(nèi)在聯(lián)系，但本質(zhì)上都離不開(kāi)其綜合服務(wù)的屬性。國(guó)外學(xué)者（主要是日本學(xué)者）對(duì)綜合農(nóng)協(xié)的研究主要集中在綜合農(nóng)協(xié)特點(diǎn)、性質(zhì)、作用以及面臨挑戰(zhàn)等方面。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)綜合農(nóng)協(xié)模式的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是綜合農(nóng)協(xié)的歷史及其特點(diǎn)分析［4］；二是綜合農(nóng)協(xié)運(yùn)行模式及其成功經(jīng)驗(yàn)研究，如溫鐵軍認(rèn)為綜合農(nóng)協(xié)曾有效地緩解日韓及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的困境［5］，閆威和夏振坤認(rèn)為日本的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)———全日農(nóng)協(xié)聯(lián)盟為農(nóng)民提供生產(chǎn)到生活全方位服務(wù)，與市場(chǎng)、政府農(nóng)業(yè)政策行為相抗衡來(lái)保障農(nóng)民利益不受損害［6］；三是綜合農(nóng)協(xié)發(fā)展新趨勢(shì)與新動(dòng)向［7－8］。在剖析“三農(nóng)”問(wèn)題困境時(shí)，越來(lái)越多學(xué)者把發(fā)展綜合農(nóng)協(xié)作為破解“三農(nóng)”難題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措［9－10］。關(guān)于綜合農(nóng)協(xié)相關(guān)研究已經(jīng)取了許多有價(jià)值的成果。然而，在該研究領(lǐng)域還存在一些不足，分析綜合農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣效率影響的研究明顯滯后于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求，目前只有在研究日本農(nóng)業(yè)推廣體系特點(diǎn)時(shí)略有涉及，該研究集中在從日本農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)經(jīng)驗(yàn)中得出對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)啟示。筆者認(rèn)為關(guān)于綜合農(nóng)協(xié)有效發(fā)揮組織農(nóng)民服務(wù)農(nóng)民的長(zhǎng)效作用的機(jī)制缺乏理論闡釋和實(shí)質(zhì)性研究。本文探討綜合農(nóng)協(xié)如何通過(guò)流通、金融、科技等要素融合對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率影響的內(nèi)在機(jī)理和推動(dòng)機(jī)制，以期對(duì)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供借鑒，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系保駕護(hù)航。

2農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)技推廣功能弱化

農(nóng)技推廣職能弱化與作用缺失源于農(nóng)技推廣供給與農(nóng)戶需求的不對(duì)稱，即從推廣項(xiàng)目選擇機(jī)制和技術(shù)上不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求，表現(xiàn)在農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容不能滿足農(nóng)戶需求及服務(wù)強(qiáng)度弱化。一是服務(wù)技術(shù)類(lèi)型單一。傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣主要針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，甚至局限于以提高傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為目標(biāo)，但農(nóng)戶對(duì)技術(shù)的需求日益多樣化，有些農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不能正確區(qū)分不同目標(biāo)群體，為農(nóng)戶提供“同質(zhì)化”技術(shù)，在農(nóng)技推廣過(guò)程中，只注重產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。二是服務(wù)職能弱化。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)平均每年進(jìn)行農(nóng)技推廣只有19次，農(nóng)技推廣人員平均每天用在技術(shù)推廣工作上的時(shí)間不到5h，不到1／3的農(nóng)技人員每年會(huì)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)，指導(dǎo)覆蓋的范圍很?。?1］。由于農(nóng)技人員不能充分行使自身的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的服務(wù)強(qiáng)度被大大減弱［12］。

2.2農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障不足

農(nóng)技推廣存在經(jīng)費(fèi)不足制約了推廣力度。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0．6％～1．0％，發(fā)展中國(guó)家也在0．5％左右，但我國(guó)不足0．2％［13］。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政一般性農(nóng)技推廣事業(yè)費(fèi)支出、專(zhuān)項(xiàng)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及主要由農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)創(chuàng)收收入構(gòu)成的其他非政府來(lái)源的推廣經(jīng)費(fèi)［14］。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出主要為地方負(fù)責(zé)技術(shù)推廣人員的工資與基本事業(yè)費(fèi)，技術(shù)推廣項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)來(lái)自省級(jí)與中央的投入（地市級(jí)的投入很少），有不到20％的縣每年會(huì)下?lián)芤欢ǖ募夹g(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家及省級(jí)下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，途經(jīng)縣財(cái)政農(nóng)業(yè)局技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站則要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的“默契”程度，這種經(jīng)費(fèi)下?lián)軝C(jī)制往往導(dǎo)致農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)流失，此外，基層農(nóng)技推廣人員的事業(yè)費(fèi)往往被當(dāng)作推廣人員的工資，原本應(yīng)用于培訓(xùn)和試驗(yàn)等的推廣事業(yè)費(fèi)被挪用。農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障不足使得農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)功能難以實(shí)現(xiàn)。

2.3農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)

基層農(nóng)技推廣人員工作條件差、待遇不高，農(nóng)技推廣人員編制被擠占、一身多職現(xiàn)象普遍存在［15］；推廣人員在職稱評(píng)聘、日常激勵(lì)等方面政策不完善，對(duì)農(nóng)技推廣人才重視程度不夠，人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)難以吸引、留住高層次人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在著農(nóng)技推廣人員年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象，年齡結(jié)構(gòu)“青黃不接”，知識(shí)結(jié)構(gòu)尤其以種植、田間管理技術(shù)居多，“大農(nóng)學(xué)”知識(shí)人才嚴(yán)重缺乏。農(nóng)技推廣人員管理不到位，影響到農(nóng)技推廣人員工作積極性，制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。

2.4農(nóng)業(yè)科技成果供需失衡

我國(guó)農(nóng)業(yè)科研與推廣是各自獨(dú)立的體系，難以保證農(nóng)業(yè)科研成果符合農(nóng)民需要，現(xiàn)行法律對(duì)于科研成果保護(hù)力度不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，科研成果難以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐無(wú)縫隙對(duì)接；農(nóng)技推廣人員與農(nóng)戶接觸所掌握的大量信息不能及時(shí)反饋給科研部門(mén)；農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)戶采用新技術(shù)的成本較高，加之農(nóng)民的文化水平、科技素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)業(yè)科技需求意識(shí)不強(qiáng)?？蒲信c生產(chǎn)實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1989年以來(lái)，全國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)取得的部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)成果有60％～70％未能及時(shí)得到大規(guī)模的推廣應(yīng)用?！笆晃濉捌陂g我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率約為41％，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率約為52％，而發(fā)達(dá)國(guó)家已分別超過(guò)70％和85％［16］。

3綜合農(nóng)協(xié)對(duì)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的作用分析

3.1多樣化業(yè)務(wù)節(jié)約交易費(fèi)用

綜合農(nóng)協(xié)從事指導(dǎo)、信用、購(gòu)銷(xiāo)、保險(xiǎn)等與農(nóng)協(xié)成員的務(wù)農(nóng)和生活方面有關(guān)的業(yè)務(wù)，并經(jīng)營(yíng)本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有的農(nóng)產(chǎn)品。其主要業(yè)務(wù)特征是讓更多小農(nóng)戶組織起來(lái)進(jìn)入單家獨(dú)戶難以進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。綜合農(nóng)協(xié)通過(guò)金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)為農(nóng)民提供吸納鄉(xiāng)村存款、會(huì)員銷(xiāo)售購(gòu)買(mǎi)結(jié)算、生產(chǎn)生活貸款等服務(wù)，在借貸之前，幫助農(nóng)民與推廣部門(mén)、供銷(xiāo)部門(mén)聯(lián)系，借助農(nóng)協(xié)內(nèi)部貸款搞好生產(chǎn)和銷(xiāo)售，使得分散小農(nóng)在信息搜索、借貸擔(dān)保等方面節(jié)約交易費(fèi)用。吸收會(huì)員存款，發(fā)放會(huì)員貸款，為農(nóng)戶提供技術(shù)推廣服務(wù)，幫助農(nóng)戶銷(xiāo)售產(chǎn)品，這種集合金融、科技、流通等多樣化業(yè)務(wù)具有“對(duì)內(nèi)服務(wù)，對(duì)外盈利”的特征，為組織內(nèi)部建立契約關(guān)系，營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障提供強(qiáng)有力支持。基于多樣化業(yè)務(wù)，組織內(nèi)部契約關(guān)系變得更為融洽。綜合農(nóng)協(xié)通過(guò)多樣化業(yè)務(wù)體現(xiàn)內(nèi)部服務(wù)能力與服務(wù)對(duì)象配合默契程度，節(jié)約了交易費(fèi)用，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。

3.2合作載體避免部門(mén)利益分立

綜合農(nóng)協(xié)在組織架構(gòu)上具有緊密的上下垂直關(guān)系，各項(xiàng)事業(yè)通過(guò)各對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一部署，形成“中央會(huì)”、“都、道、府、縣農(nóng)協(xié)中央會(huì)”、“基層農(nóng)協(xié)”三級(jí)農(nóng)協(xié)組織，除中央會(huì)承擔(dān)組織監(jiān)督評(píng)估任務(wù)外，其他垂直部門(mén)屬于業(yè)務(wù)分擔(dān)協(xié)同關(guān)系，金融部門(mén)、推廣部門(mén)、供銷(xiāo)部門(mén)各司其職，但又相互配合，共同為農(nóng)協(xié)會(huì)員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)?；鶎愚r(nóng)協(xié)貼近農(nóng)村，有利于迅速反饋農(nóng)民需求，接受農(nóng)民監(jiān)督的涉農(nóng)資金能夠得到有效使用。同時(shí)，綜合農(nóng)協(xié)體系與政府協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)體系，通過(guò)營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)協(xié)議共同討論合作推廣事宜，這就避免了行政體制下多部門(mén)利益無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致推廣機(jī)構(gòu)職能不到位和作用弱化問(wèn)題。政府在政策、資金、物資、技術(shù)等方面給以支持，涉農(nóng)問(wèn)題由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，農(nóng)技推廣的科研項(xiàng)目由各級(jí)技術(shù)聯(lián)絡(luò)會(huì)議決定［17］，使得農(nóng)技推廣科研項(xiàng)目貼近農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求。綜合農(nóng)協(xié)所搭建的合作載體打破部門(mén)利益分立格局，有效地開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。

3.3健全的運(yùn)行機(jī)制提高了小農(nóng)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力

分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶，無(wú)法單獨(dú)面對(duì)日益擴(kuò)大的市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于“弱勢(shì)”地位。綜合農(nóng)協(xié)以其健全自主的機(jī)構(gòu)運(yùn)作對(duì)農(nóng)戶有相當(dāng)?shù)哪哿?，組織提高農(nóng)戶抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力?！叭?jí)農(nóng)協(xié)”各有分工，中央會(huì)統(tǒng)籌全系統(tǒng)的綜合指導(dǎo)工作和購(gòu)銷(xiāo)、信用、保險(xiǎn)等公共服務(wù)，聯(lián)合會(huì)則按專(zhuān)業(yè)和功能進(jìn)行分工，有信用聯(lián)合會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、共濟(jì)聯(lián)合會(huì)、厚生聯(lián)合會(huì)和園藝、奶酪、畜產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)聯(lián)合會(huì)，服務(wù)于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)［18］。通過(guò)流通領(lǐng)域的合作化，確保了農(nóng)民在購(gòu)銷(xiāo)方面的有利地位，能夠根據(jù)市場(chǎng)變化情況，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)工作，使得農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息及時(shí)反饋到“田間地頭”，從而盡可能地減少農(nóng)業(yè)損失，增加農(nóng)民收入。綜合農(nóng)協(xié)指導(dǎo)下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)注重農(nóng)產(chǎn)品“品牌”的培育與推廣，農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)實(shí)際，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)協(xié)資金、科研、流通等環(huán)節(jié)幫助下，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的適度規(guī)模和品牌產(chǎn)品，提高新技術(shù)、新品種、新成果的推廣效率，提高農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4全方位服務(wù)激發(fā)了農(nóng)民合作意識(shí)

沒(méi)有屬于農(nóng)民自己的“組織”，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)天生的“弱勢(shì)性”導(dǎo)致對(duì)外來(lái)新技術(shù)新成果持有固有的懷疑態(tài)度。合作社可能不是經(jīng)營(yíng)效率最高的組織，卻是農(nóng)民可以信賴的組織［19］。這一論述也適用于農(nóng)民與部門(mén)利益條塊分割的行政體制之間的關(guān)系［20］。綜合農(nóng)協(xié)為農(nóng)協(xié)會(huì)員提供金融、科技、流通等全方位服務(wù)，成為農(nóng)技推廣的強(qiáng)有力依托。綜合農(nóng)協(xié)在會(huì)員收費(fèi)、信貸、利益分配等機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，市場(chǎng)組織營(yíng)銷(xiāo)等能力方面贏得農(nóng)戶的支持與信任，特別是農(nóng)協(xié)的營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員提供的服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直至購(gòu)銷(xiāo)，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，增強(qiáng)與農(nóng)戶“親密度”，農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)已由單純的技術(shù)指導(dǎo)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民組織延伸，農(nóng)民合作意識(shí)在綜合農(nóng)協(xié)全方位服務(wù)中得到鞏固。

4結(jié)論與啟示

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣面臨著諸多難題，多種障礙性因素制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的提高。分散的小農(nóng)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)化的涉農(nóng)服務(wù)，一方面，綜合農(nóng)協(xié)通過(guò)多樣化業(yè)務(wù)服務(wù)節(jié)約交易費(fèi)用；另一方面，通過(guò)綜合農(nóng)協(xié)內(nèi)部健全運(yùn)行機(jī)制和管理方式提高市場(chǎng)議價(jià)能力和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)綜合農(nóng)協(xié)進(jìn)行資源整合，激發(fā)和鞏固農(nóng)戶合作意識(shí)，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，使其能夠針對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)需求開(kāi)展服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)技推廣的能力和效率。

第8篇：農(nóng)村合作社組織法范文

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村 治理結(jié)構(gòu)

[論文內(nèi)容提要]我國(guó)農(nóng)村弱質(zhì)性的社會(huì)基礎(chǔ)以及農(nóng)民組織化水平低的基本狀況，越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。所以，要在尊重農(nóng)民權(quán)利和自由、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民組織化水平的提高。必然會(huì)對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化產(chǎn)生積極影響，從而影響；村治理結(jié)構(gòu)的改革。因此，要不斷擴(kuò)大農(nóng)村自治體的規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)自主治理和民主治理。

在我國(guó)，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，人們常常用“一盤(pán)散沙”來(lái)形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村“可以理解為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)再造的過(guò)程，針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)理想、國(guó)家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識(shí)地對(duì)農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對(duì)接。同時(shí)，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動(dòng)的能力與國(guó)家力量相配合實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)并獲取自身福利的實(shí)踐過(guò)程”。而農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)高度契合、順利對(duì)接、形成一致行動(dòng)能力的結(jié)合點(diǎn)就是農(nóng)村組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類(lèi)單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類(lèi)也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。……民主化程度的提高并沒(méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在： "

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門(mén)以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響 "

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專(zhuān)文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向問(wèn)題。從現(xiàn)有的對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來(lái)分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問(wèn)題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來(lái)難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過(guò)程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問(wèn)題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問(wèn)題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

第9篇：農(nóng)村合作社組織法范文

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的三大機(jī)遇

1、食品需求將持續(xù)增長(zhǎng)。從收入水平與食物消費(fèi)關(guān)系的演進(jìn)階段來(lái)看，當(dāng)收入處于相對(duì)低水平時(shí)，為解決溫飽問(wèn)題，消費(fèi)以糧食為主；當(dāng)收入跨越了這一階段后，谷物、薯類(lèi)所減少的份額由畜產(chǎn)品替代，畜產(chǎn)品消費(fèi)上升；第三階段恩格爾系數(shù)在30％左右時(shí)，畜產(chǎn)品消費(fèi)穩(wěn)定、停滯或減少。2003年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為37．1％，農(nóng)村居民為45．6％。中國(guó)的食物消費(fèi)正處在第二階段，即以畜產(chǎn)品為主的食物消費(fèi)隨收入的增加而增加的時(shí)期。今后城市居民畜產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，農(nóng)村居民消費(fèi)空間比較大，仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。

2、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供難得的機(jī)遇。未來(lái)20年，我國(guó)將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期。城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程，其核心表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?．28億，比2002年增加3．26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)0．37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2．89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上任何一個(gè)國(guó)家所沒(méi)有過(guò)的。未來(lái)二十年，如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也使解決“三農(nóng)”問(wèn)題的難度陡然增大。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提供難得的機(jī)遇。

3、我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，初步具備了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的能力和條件。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，從國(guó)際上看，許多國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中都經(jīng)歷過(guò)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過(guò)程。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺期時(shí)，如果及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)挖農(nóng)業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮，貧富懸殊，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。

2003年中國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)前匯率計(jì)算，達(dá)到1000美元以上，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15：85，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50：50，城鎮(zhèn)化水平為40．5％。綜合上述四項(xiàng)指標(biāo)，目前中國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。借鑒已有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，盡管我們還不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣通過(guò)大量補(bǔ)貼來(lái)解決農(nóng)民收入偏低問(wèn)題，但我國(guó)在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的實(shí)力。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的六大矛盾和問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源更加緊缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！叭嗽?、地減、水減”的趨勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)，資源條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越發(fā)突出。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分，仍是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。我國(guó)在現(xiàn)有生產(chǎn)水平下，農(nóng)業(yè)僅需要1．8億左右的常年勞動(dòng)力。由此，農(nóng)村仍有1．2億左右的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步還會(huì)排出勞動(dòng)力。

3、農(nóng)村資金供求矛盾突出。隨著主要商業(yè)銀行逐個(gè)退出農(nóng)村，農(nóng)村信用社成為了正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的主要渠道。盡管農(nóng)村信用社的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了廣大農(nóng)村地區(qū)，但是農(nóng)戶得到的貸款仍然非常有限。

4、在法律和制度上對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度還不夠?，F(xiàn)行土地征用制度對(duì)農(nóng)民明顯不公，征地范圍過(guò)寬，存在濫用土地征用權(quán)的問(wèn)題。土地征用對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低，農(nóng)民存在嚴(yán)重的利益損失。對(duì)失地農(nóng)民的安置無(wú)法解決他們的后顧之憂和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。大量征地造成建設(shè)用地閑置，農(nóng)民生活無(wú)著落等問(wèn)題日益嚴(yán)重。

5、農(nóng)村基層政權(quán)體制的改革并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)實(shí)際來(lái)源于上面的授予，缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，不利于基層民主的進(jìn)一步發(fā)展。

6、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未從根本上發(fā)生改變，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位方面仍然不平等，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的差距過(guò)大?！耙钥h為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟需改善。目前，80％以上的農(nóng)民成為毫無(wú)保障的自費(fèi)醫(yī)療群體，尤其在貧困農(nóng)村地區(qū)，許多貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)之中，農(nóng)民健康問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確立的重大政策思路

“十一五”期間解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和困難，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，必須牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，堅(jiān)持依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制；調(diào)整國(guó)民收入分配政策和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過(guò)深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。

（一）確保國(guó)家糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力

1、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供求平衡。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，在2020年以前，我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)在總體上還不能滿足消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷(xiāo)自給率將會(huì)下降。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，糧食供給不能指望過(guò)度依靠國(guó)際市場(chǎng)，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。一是要切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。二是要對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備糧明確定位，合理確定國(guó)家糧食儲(chǔ)備規(guī)模。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，目前中央儲(chǔ)備糧的規(guī)模過(guò)大，要逐步降低。三是適度利用國(guó)際市場(chǎng)。今后應(yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在基本口糧方面，對(duì)飼料用糧等采取更加靈活的策略。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，要提高糧食進(jìn)出口的運(yùn)作效率，防止糧食的進(jìn)出口方向與國(guó)內(nèi)的供需實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。

2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把確保國(guó)家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，仍是“十一五”和今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化”的戰(zhàn)略思路，農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)5年達(dá)到300億美元、10年突破400億美元的目標(biāo)，成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之一。要實(shí)施一攬子政策支持農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實(shí)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制

1、繼續(xù)支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。要著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，逐步試點(diǎn)推進(jìn)省縣直轄，加快改革市管縣體制。財(cái)力分配適當(dāng)向縣市傾斜，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，提高政策性資金用于縣鄉(xiāng)的比例，提高省、市專(zhuān)項(xiàng)資金用于縣市的比例。要培育有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力和潛力。

2、為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。一是對(duì)現(xiàn)行的一些政策措施進(jìn)行清理，清除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的“門(mén)檻”，疏通農(nóng)民進(jìn)城的渠道。二是依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。應(yīng)當(dāng)把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入《勞動(dòng)法》實(shí)施范圍，制定相應(yīng)的《勞動(dòng)法》實(shí)施細(xì)則，在法律上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。要高度重視加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的能力。要將農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)納入各級(jí)公共財(cái)政的支持范圍，增加各級(jí)政府用于勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入。要有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。三是積極探索多種形式，解決城市農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。四是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇。五是調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進(jìn)城農(nóng)民視同常住人口對(duì)待，應(yīng)把外來(lái)人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)入大中城市就業(yè)和定居的條件。

（三）加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民

1、“以稅惠農(nóng)”，讓農(nóng)民長(zhǎng)期休養(yǎng)生息。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，不要急于對(duì)農(nóng)民開(kāi)征新的稅種。我國(guó)農(nóng)民收入水平低，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，應(yīng)該給農(nóng)民一個(gè)長(zhǎng)期休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)?！耙远惢蒉r(nóng)”應(yīng)該成為今后國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民支持的一項(xiàng)重要政策。

2、形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度要繼續(xù)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。按照建立公共財(cái)政體制的要求，要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，逐步減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，建立對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼制度。充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)投資的范疇。在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，要引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)自愿對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，在實(shí)踐中把握好有關(guān)政策界限，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育制度。從國(guó)際比較看，義務(wù)教育在各國(guó)都是作為公共財(cái)政最優(yōu)先的項(xiàng)目之一。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)成為全球的共同趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家從早期的6年義務(wù)免費(fèi)教育制度，逐步提高到8年、10年，最終實(shí)現(xiàn)包括大學(xué)和幼兒園在內(nèi)的廣義免費(fèi)教育制度。在發(fā)展中國(guó)家，免費(fèi)義務(wù)教育也十分普遍。以我國(guó)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)家整體財(cái)力狀況而論，應(yīng)該在“十一五”期間加快實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育制度。

4、進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在注重大病醫(yī)療保障的同時(shí)，也應(yīng)該包括補(bǔ)償部分門(mén)診費(fèi)用和免費(fèi)預(yù)防及衛(wèi)生教育服務(wù)，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要。要進(jìn)一步加大各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療救助的支持力度，近期內(nèi)，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，應(yīng)以加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)于確實(shí)貧困的農(nóng)民，政府應(yīng)減免他們每年上繳的大病統(tǒng)籌費(fèi)，使這部分人看得起病，用得起藥。當(dāng)前，私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的主要提供者，村級(jí)醫(yī)療服務(wù)的一個(gè)大問(wèn)題是醫(yī)生的文化素質(zhì)低，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施差，政府要對(duì)村級(jí)醫(yī)生實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。國(guó)家安排專(zhuān)項(xiàng)資金幫助改造農(nóng)村衛(wèi)生所（站），購(gòu)買(mǎi)一些最基本的醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施。中央和地方政府進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，重點(diǎn)用于預(yù)防性措施，確保合作醫(yī)療參保人員享受免疫接種和早期疾病檢查和常規(guī)體檢等服務(wù)。

5、完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。在扶貧救助方面，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的特困人口，要實(shí)行社會(huì)救濟(jì)。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面，在有條件的地區(qū)，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（四）深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力

1、從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。在農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶未取得穩(wěn)定的就業(yè)、收入保障以前，要保留這部分農(nóng)民的土地承包權(quán)，防止大量的無(wú)地農(nóng)民集中于城市，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善有關(guān)法律，保證國(guó)家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。修改相應(yīng)的法律法規(guī)，在強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地同樣用途、同等價(jià)格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。要改變一次性貨幣安置為主的做法，為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。

2、鼓勵(lì)發(fā)展各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法，在法律上應(yīng)明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織既有社會(huì)團(tuán)體法人公益性的屬性，也有企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利的屬性，不可按現(xiàn)行法律強(qiáng)制其削足適履，阻礙其生存和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民合作組織獨(dú)立的合作社法人的法律地位。為了使合作社能在經(jīng)濟(jì)上逐漸自立，各級(jí)政府必須給予必要的扶持。一是稅收優(yōu)惠。在其發(fā)展初期，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織免征所得稅和營(yíng)業(yè)稅，以推進(jìn)它的發(fā)展。二是財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)等，財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。三是金融支持。應(yīng)建立對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的貼息貸款機(jī)制，通過(guò)貼息等措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供貸款，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的資金融通提供更多的便利。版權(quán)所有

3、加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，推行農(nóng)村金融體制的整體改革。

一是積極推進(jìn)和完善農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。評(píng)價(jià)信用社改革是否成功，首先要看改革后農(nóng)民貸款難是否得到了很大程度的緩解，農(nóng)村金融服務(wù)是否有顯著改善，信用社對(duì)農(nóng)戶的貸款覆蓋面是否有較大幅度的提高；其次要看信用社所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題是否真正解決了。在改革試點(diǎn)中，地方政府為了能得到國(guó)家的支持，提高信用社資本金充足率，紛紛進(jìn)行增資擴(kuò)股，不少地區(qū)普遍存在要求職工入股的做法。增資擴(kuò)股不能成為套取央行支持資金的一種手段，更不能成為一種單純的“集資”手段。增資擴(kuò)股后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，根本目的應(yīng)該是真正改變信用社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在下一步的改革試點(diǎn)過(guò)程中，要進(jìn)一步明確提出對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和內(nèi)部治理的要求，真正解決“一人說(shuō)了算”的“內(nèi)部人控制”問(wèn)題。

二是扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)銀行近年來(lái)出現(xiàn)的“離農(nóng)”傾向，切實(shí)加大中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要辦成全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合性銀行，使其為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供綜合性金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的存款必須拿出一定的比例用于農(nóng)業(yè)信貸。國(guó)家應(yīng)通過(guò)稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該重新定位，真正發(fā)揮政策性銀行的作用。國(guó)家應(yīng)整合對(duì)農(nóng)村的資金投入，區(qū)分國(guó)家必需的財(cái)政投入和國(guó)家予以補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入。對(duì)農(nóng)村的公共道路、重大的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)科學(xué)研究建設(shè)等可以由中央和地方財(cái)政無(wú)償投入，除此之外，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)列出一部分預(yù)算用于補(bǔ)償性財(cái)政支出，即向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行。

四是鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，賦予非政府小額信貸機(jī)構(gòu)合法地位，充分發(fā)揮小額金融的作用。

五是適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，放寬民間資金進(jìn)入金融業(yè)的限制。

六是建立郵政儲(chǔ)蓄資金回流機(jī)制?？梢圆扇?qiáng)制郵政儲(chǔ)蓄購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債券、中央銀行將郵政儲(chǔ)蓄上存資金以再貸款方式轉(zhuǎn)借給信用社使用、讓郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)成為信用社或農(nóng)業(yè)銀行的代辦點(diǎn)等方式，使郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金留在農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)。