新土地承包法全文精選(九篇)

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第1篇：新土地承包法全文范文

關(guān)鍵詞　耕地撂荒；原因；對策；福建龍巖

近年來，國家不斷加大對基本農(nóng)田的保護力度，并實施各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，土地產(chǎn)出率有所提高，農(nóng)民自覺珍惜和保護耕地的意識有所提高，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民對耕地的依賴程度有所減輕，從而在部分地區(qū)，由于多方面因素影響，不同程度地出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象。耕地撂荒的現(xiàn)實無疑為糧食安全問題再次敲響了警鐘。

1撂荒基本情況

全市耕地面積13.19萬公頃，撂荒面積722.33hm2，占耕地總面積的0.55%。其中：新羅80.53hm2，占耕地總面積的0.53%；永定94.00hm2，占0.47%；上杭233.33hm2，占0.96%；武平70.00hm2，占0.31%；長汀76.60hm2，占0.36%；連城63.87hm2，占0.38%；漳平104.00hm2，占0.88%。

通過對各縣（市、區(qū)）每個鄉(xiāng)村人口以及每個勞動力人均占有耕地面積或有效灌溉面積的多少，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及評價一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度等一系列因子進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)撂荒程度與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度成正相關(guān)，與特色產(chǎn)業(yè)（如一村一品）成負(fù)相關(guān)，也就是說區(qū)域經(jīng)濟越發(fā)達撂荒越嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)越突出（如一村一品）撂荒越少。

首先，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一般二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，非農(nóng)就業(yè)機會較多，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比種地收益好，必然導(dǎo)致土地撂荒。因此，發(fā)達地區(qū)一般比欠發(fā)達地區(qū)土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，這是一種區(qū)域內(nèi)比較效益作用下的資源重組。其次，特色產(chǎn)業(yè)突出的區(qū)域比沒有特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域土地撂荒要少。這是因為特色產(chǎn)業(yè)突出的地方，如永定仙師發(fā)展六月芋、永福中國杜鵑花之鄉(xiāng)、新羅龍門洋柑桔專業(yè)村等，種地收益較高，土地自然較少出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

2撂荒主要原因

2.1種植業(yè)比較效益低

近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，而主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下，雖然國家出臺了糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購機補貼、測土配方施肥補貼以及取消農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲所抵消。種植業(yè)比較效益低下的局面并沒有得到根本的改變。在調(diào)查中，農(nóng)民算了一筆賬：種植一季水稻，化肥、農(nóng)藥、種子等直接農(nóng)資生產(chǎn)成本需3 600～3 750元/hm2，按平均單產(chǎn)6 000kg/hm2、稻谷市場價1.6元/kg計，一季產(chǎn)值9 600元/hm2，種植水稻需工日270個/hm2，扣除直接生產(chǎn)成本每個工日收入22元左右。況且農(nóng)業(yè)很大程度上“靠天”吃飯，投入了大量的勞力、種子、化肥、農(nóng)藥，一旦遭遇自然災(zāi)害就可能顆粒無收，所有付出都將成為泡影。而有的地方煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富，在煤礦或水泥廠打工收入比在家種田收入高出好幾倍，就是沒有這些資源，一個外出務(wù)工勞力，除了吃住，收入也比種田高，在城市就連搞家政服務(wù)的保潔工人，每天也有40～50元的收入，而且又不受風(fēng)吹雨淋之苦。因此，有些農(nóng)民寧愿舉家外出打工，也不愿意在家種田。歸根結(jié)底就是種植業(yè)比較效益低，這也是造成耕地撂荒的主要原因。

2.2農(nóng)民大批外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力匱乏

農(nóng)民大批外出務(wù)工造成勞動力匱乏，有的地方一個村的壯勞力人口外出務(wù)工達80%以上，有的地方甚至唱起了“空城計”，偌大一個村子就只剩下婦女老人和兒童，幾乎看不見青壯年男人們的身影，甚至不見青壯年的婦女和兒童的身影。據(jù)有關(guān)資料顯示，我市農(nóng)村勞動力有125.41萬人，目前已有76.35萬農(nóng)民實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。由于缺乏農(nóng)村勞動力，他們就專挑好的土地和離家近的土地去耕種，而相對瘦弱的土地和離家遠(yuǎn)的土地就只好棄而不耕，自己一家人夠吃就行了。再加上農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民依賴土地生存有所降低，由于不要交公糧，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿讓別人種，擔(dān)心別人對土地掠奪式經(jīng)營，造成地力下降，因此寧愿讓土地撂荒。

2.3農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊

原有水利設(shè)施大多數(shù)是20世紀(jì)70～80年代所建，老化失修，再加上近年的洪災(zāi)，造成水毀嚴(yán)重。目前很多水利設(shè)施病險問題突出，早已不堪重負(fù)，不能正常發(fā)揮作用。同時，新建水利工程設(shè)施又面臨資金投入?yún)T乏的難題。舊的不能用，新的建不起來，許多地方農(nóng)民只能靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害的能力不足。

2.4戶口外遷

一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷增多。據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)字表明：2000年年末全市農(nóng)業(yè)人口為234.24萬人，2005年為201.83萬人，5年間農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移了32.41萬人，而這32.41萬人在第二輪土地延包時基本上都分到耕地，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，這些耕地部分進行了合理流轉(zhuǎn)，部分耕地卻形成了撂荒。另一方面，由于自然村受地質(zhì)災(zāi)害以及交通不便等因素的影響，1994年開始政府每年都在抓“造福工程”，把這些群眾安置在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）較近或交通便利的地方居住，至目前為止，已有2萬多人搬離原居住地，而原有的耕地離安置點較遠(yuǎn)，耕作不便造成撂荒。如漳平市溪南鎮(zhèn)大山村真山自然村受地質(zhì)災(zāi)害影響，全村55戶全部搬遷到菁城街道歐坑災(zāi)后重建安置點，返回原村所在地耕作不方便而撂荒。

此外，邊遠(yuǎn)山區(qū)山壟田、望天田較多，耕地質(zhì)量差，再加上零星分散，并且常遭受野豬、鼠雀等動物的糟蹋，造成農(nóng)作物基本沒有收成；溪河兩岸低洼地帶，遇上洪災(zāi)，顆粒無收；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)周邊的耕地“征而未用”的現(xiàn)象時有發(fā)生；礦山開采，耕地受重金屬污染，同時，地下水位下降，無法耕種；企業(yè)廢氣、廢水的危害，如硫酸廠排出的二氧化硫等廢氣遇雨形成“酸雨”，造成對農(nóng)作物的危害，造紙廠排放的氯氣，禾苗易被燒焦等。

3解決耕地撂荒的對策與措施

3.1加大宣傳力度，增強農(nóng)民愛惜耕地的自覺性

耕地撂荒，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展中新情況和新問題的直接反映，既是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題，直接影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。各級政府一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，充分認(rèn)識解決農(nóng)村耕地撂荒的緊迫性、艱巨性和長期性，把解決農(nóng)村耕地撂荒問題擺在當(dāng)前農(nóng)村工作的突出位置。要加大《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，增強農(nóng)民保護自己合法權(quán)益的意識和履行義務(wù)的自覺性，真正認(rèn)識到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)，做到耕地不拋荒。

3.2因地制宜，分類指導(dǎo)

對因貧困無錢購買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動力而無力耕種產(chǎn)生的撂荒地，要發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)村金融等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供小額信貸，全力支持其盡快恢復(fù)耕種。對因旱澇等自然災(zāi)害造成撂荒的，要盡快幫助受災(zāi)農(nóng)戶抗旱除漬排澇，恢復(fù)耕作條件。對因耕作條件差而撂荒的，應(yīng)結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改水，提高地力，恢復(fù)耕作。對屬基本農(nóng)田的撂荒地，必須立即組織發(fā)包方和承包方適時恢復(fù)耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途。因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種而長期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期（下一季）恢復(fù)耕種，到期仍不能履行耕種義務(wù)的，要動員撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地。要加強檢查督促，對因工作不力出現(xiàn)大面積耕地撂荒的地方，必須予以糾正并追究縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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3.3依法推進土地流轉(zhuǎn)，遏制耕地撂荒現(xiàn)象

在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，規(guī)范土地資源配置，遏制土地撂荒現(xiàn)象，引導(dǎo)土地逐步向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。對于撂荒的農(nóng)戶，應(yīng)積極引導(dǎo)其依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。對無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，發(fā)包方要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)。對因地處偏僻、耕作條件差、野獸、鳥類毀損嚴(yán)重而撂荒的耕地，發(fā)包方要督促、協(xié)助承包農(nóng)戶改善耕作條件恢復(fù)生產(chǎn)，或引導(dǎo)承包農(nóng)戶改種其他經(jīng)濟作物，防止耕地撂荒，或?qū)⒘袒牡夭扇』Q、轉(zhuǎn)包等形式，流轉(zhuǎn)給有能力耕作的其他農(nóng)戶經(jīng)營。

3.4加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度。隨著國家對農(nóng)民減負(fù)增效和取消“兩工”的政策落實，鄉(xiāng)、村對農(nóng)田水利設(shè)施管護和維修的調(diào)控能力減弱，國家雖然用了很大財力，加大對農(nóng)業(yè)的投入，但投向主要用在重點工程和急需建設(shè)的大工程上，而中小工程和配套工程主要由市縣鄉(xiāng)村投入。因此，建議建立市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度。市縣鄉(xiāng)村每年從年度預(yù)算中拿一定比例預(yù)算資金作為農(nóng)田水利建設(shè)基金。建立基金專戶和群眾民主理財小組、基金使用監(jiān)督小組，保證現(xiàn)有水利設(shè)施的維修管護和永續(xù)使用。

以往土地治理項目，不論是農(nóng)綜項目，還是國土部門的土地整理、煙草部門的煙基工程，都是在平原田實施的，建議適當(dāng)對山區(qū)冷水田和易旱田的綜合治理和改造。通過山區(qū)中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。同時適當(dāng)修建機耕便道，為農(nóng)民遠(yuǎn)距離耕作創(chuàng)造便利條件。

3.5發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一村一品

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快“一村一品”的建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，是提高土地利用率和產(chǎn)出率，解決土地撂荒的重要手段。要大力發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜、連城地瓜干、龍巖花生、仙師六月芋、西元苦瓜等特色產(chǎn)品，增強市場競爭力，搶占市場的制高點，增加農(nóng)民經(jīng)營土地的收益。要通過各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等把千家萬戶的分散經(jīng)營整合起來，實行區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化管理，提升土地的產(chǎn)出效益。要逐步建立農(nóng)民參與流通和加工領(lǐng)域內(nèi)的利益分配機制，使企業(yè)和農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中成為利益共同體，從而提高和穩(wěn)定土地的收益。

3.6制定優(yōu)惠政策，促進土地規(guī)模經(jīng)營

（1）對承租20hm2以上的連片地塊，優(yōu)先申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)、土地治理、煙基工程等項目，積極向上級爭取資金對其重點扶持。

（2）對相對連片承包6.67hm2以上耕地發(fā)展種植業(yè)，并經(jīng)營期在3a以上的，建議市財政給予一次性補助1 500元/hm2，補助資金分3a領(lǐng)??；各縣要根據(jù)各自的財力進行配套補助。同時，金融部門要優(yōu)先提供信貸服務(wù)，農(nóng)業(yè)部門要提供各種適用的先進技術(shù)。

第2篇：新土地承包法全文范文

一年來，我村班子始終把學(xué)習(xí)作為提高素質(zhì)，增強農(nóng)村工作能力的重要途徑，年初制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)計劃，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十八屆四中、五中全會精神、系列講話精神及惠農(nóng)政策，通過切實有效的學(xué)習(xí)，加強班子自身建設(shè)，努力提升服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)群眾的水平。

（一）切實做好我村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。為切實解決雨天村民生產(chǎn)生活不便的問題，村兩委積極與上級部門協(xié)調(diào)，通過一事一議項目，硬化十六社道路0.8公里；為切實改善我村村委會樓后臟亂差的局面，通過“四議兩公開”工作制度，拆除樓后危舊房300平方米，修建241平方米的互助老人幸福院，1200平方米的文化健身廣場，并配備相應(yīng)的文體設(shè)施，使我村村民有了休閑、娛樂、交流為一體的活動場所。

（三）切實做好三農(nóng)工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是今年工作的重中之重，我村班子高度重視，通過張貼標(biāo)語、發(fā)放傳單等形式做好宣傳工作，積極調(diào)動我村村民的積極性，在督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，按照《__鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案》成立村級工作小組及各社五人工作小組，恢復(fù)各社1998年土地臺賬，積極化解矛盾，確權(quán)頒證工作在我村有序展開。我村五個社與制種公司簽訂合同，1000多畝土地種植玉米制種，訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展增加了我村村民的經(jīng)濟收入；今年共流轉(zhuǎn)土地800多畝，種植洋蔥、娃娃菜等。在整體養(yǎng)殖業(yè)下滑的情況下，我村積極宣傳，引導(dǎo)村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)暖棚羊舍47座。

（四）認(rèn)真做好民生工作。以公正、公平、公開的原則，做好2015年度低保擴面工作，對提交低保申請的12戶家庭逐一入戶調(diào)查，經(jīng)過綜合測評，村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核等環(huán)節(jié),最終確定擴面低保戶10戶，共24人，并將評定結(jié)果及時在各社張貼公示，接受群眾監(jiān)督；做好我村五保戶工作，今年將符合條件的章作成納入五保戶，同時做好我村優(yōu)撫軍人、殘疾人及80歲以上老齡人工作，關(guān)心他們的生產(chǎn)生活狀況，及時有效解決困難。

（五）切實做好我村道路交通安全工作。按照鎮(zhèn)道路交通安全文件精神，成立__村交管室，通過張貼標(biāo)語、發(fā)放傳單及召開交通法規(guī)宣講會等形式，做好道路交通安全宣傳工作，充分調(diào)動村民的積極性，使每一個村民認(rèn)識到道路交通安全的重要性。通過摸排調(diào)查，為我村50輛機動車及63位機動車駕駛?cè)私⑴_賬，并與各駕駛員簽訂交通安全文明行車承諾書；摸排調(diào)查無證、無牌摩托車127個，并建立臺賬，督促未入戶摩托車做好入戶考證工作。

（六）切實做好社會綜治維穩(wěn)工作。班子高度重視綜治維穩(wěn)工作，在全村積極開展普法教育，增強村民法制意識；與鎮(zhèn)司法所、

派出所積極配合，對我村參加等人員進行定期回訪、教育；對矛盾糾紛及時排查、調(diào)解，將矛盾化解在最基層，今年共調(diào)處矛盾糾紛17起，對待上訪事件，不回避、不搪塞，及時有效予以解決。（七）積極開展文化體育活動。班子成員積極策劃，成功舉辦我村元宵節(jié)曲藝文化活動；積極組織婦女參加鎮(zhèn)舉辦的“三八”婦女節(jié)文藝匯演，并表彰我村好婆婆__、好媳婦__；參加慶“五一”迎“五四”系列活動，表彰我村創(chuàng)業(yè)致富好青年__，傳播了社會正能量。

第3篇：新土地承包法全文范文

第一條　在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納契稅。

第二條　本條例所稱轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬是指下列行為：

(一)國有土地使用權(quán)出讓;

(二)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈與和交換;

(三)房屋買賣;

(四)房屋贈與;

(五)房屋交換。

前款第二項土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。

第三條　契稅稅率為35%。

契稅的適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實際情況確定，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。

第四條　契稅的計稅依據(jù)：

(一)國有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買賣，為成交價格;

(二)土地使用權(quán)贈與、房屋贈與，由征收機關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場價格核定;

(三)土地使用權(quán)交換、房屋交換，為所交換的土地使用權(quán)、房屋的價格的差額。

前款成交價格明顯低于市場價格并且無正當(dāng)理由的，或者所交換土地使用權(quán)、房屋的價格的差額明顯不合理并且無正當(dāng)理由的，由征收機關(guān)參照市場價格核定。

第五條　契稅應(yīng)納稅額，依照本條例第三條規(guī)定的稅率和第四條規(guī)定的計稅依據(jù)計算征收。應(yīng)納稅額計算公式：

應(yīng)納稅額=計稅依據(jù)稅率

應(yīng)納稅額以人民幣計算。轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬以外匯結(jié)算的，按照納稅義務(wù)發(fā)生之日中國人民銀行公布的人民幣市場匯率中間價折合成人民幣計算。

第六條　有下列情形之一的，減征或者免征契稅：

(一)國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征;

(二)城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購買公有住房的，免征;

(三)因不可抗力滅失住房而重新購買住房的，酌情準(zhǔn)予減征或者免征;

(四)財政部規(guī)定的其他減征、免征契稅的項目。

第七條　經(jīng)批準(zhǔn)減征、免征契稅的納稅人改變有關(guān)土地、房屋的用途，不再屬于本條例第六條規(guī)定的減征、免征契稅范圍的，應(yīng)當(dāng)補繳已經(jīng)減征、免征的稅款。

第八條　契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間，為納稅人簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的當(dāng)天，或者納稅人取得其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當(dāng)天。

第九條　納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的契稅征收機關(guān)辦理納稅申報，并在契稅征收機關(guān)核定的期限內(nèi)繳納稅款。

第十條　納稅人辦理納稅事宜后，契稅征收機關(guān)應(yīng)當(dāng)向納稅人開具契稅完稅憑證。

第十一條　納稅人應(yīng)當(dāng)持契稅完稅憑證和其他規(guī)定的文件材料，依法向土地管理

部門、房產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記手續(xù)。納稅人未出具契稅完稅憑證的，土地管理部門、房產(chǎn)管理部門不予辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十二條　契稅征收機關(guān)為土地、房屋所在地的財政機關(guān)或者地方稅務(wù)機關(guān)。具體征收機關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。土地管理部門、房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向契稅征收機關(guān)提供有關(guān)資料，并協(xié)助契稅征收機關(guān)依法征收契稅。

第十三條　契稅的征收管理，依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第4篇：新土地承包法全文范文

關(guān)鍵詞:綠橙;發(fā)展;探討

中圖分類號:S666.104.3

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-9944(2010)09-0009-04

1 海南綠橙簡介

海南綠橙屬于柑桔甜橙類的一個品種,其前身是由廣東湛江地區(qū)紅江農(nóng)場在大田發(fā)現(xiàn)的一個甜橙變異品種經(jīng)培育而成,故取名為紅江橙,又因其果肉紅色,又得名為紅橙。位于海南瓊中縣的國營加釵農(nóng)場率先于20世紀(jì)80年代初開始從廣東引進種植,后經(jīng)過在瓊中烏石農(nóng)場10多年的栽培改良,加上得天獨厚的氣候條件,其果皮還是綠色時,果肉已經(jīng)鮮紅成熟,已經(jīng)有別于原來的紅江橙,故改稱綠橙。

海南綠橙的主要種植地在海南瓊中黎族苗族自治縣,占整個海南綠橙種植的90%以上。瓊中縣的綠橙又主要種植在烏石農(nóng)場及其所在地灣嶺鎮(zhèn)境內(nèi),而且綠橙的品質(zhì)也以烏石地區(qū)的為最佳。瓊中縣位于海南中部,是典型的內(nèi)陸山區(qū)縣,年均溫22.8℃,最低月均溫16.6℃,最高月均溫26.6℃。年均日照1 743.1h,年均降雨量2 444mm,干濕季明顯,全年降雨量多集中于夏秋季,全縣有宜植地約13.33萬hm2,土地資源豐富,土地肥沃日照充足,是發(fā)展種植綠橙的理想之地。到目前為止,全縣已有3 000多戶農(nóng)戶和20多家公司開發(fā)種植瓊中綠橙,創(chuàng)辦綠橙基地150多個,綠橙種植面積達2666.7hm2,產(chǎn)量3萬多t。

2 國營烏石農(nóng)場綠橙產(chǎn)業(yè)概況

2.1國營烏石農(nóng)場綠橙發(fā)展歷史

2.1.1 第一階段(1986~1997年)

這一階段主要是引種和試種階段。20世紀(jì)80年代初,位于瓊中縣境內(nèi)的國營加釵農(nóng)場開始種植柑桔近千畝。主要栽培種植品種為新會甜橙、焦柑、楓柑等,另外還少量栽培試驗種植紅江橙等10多個品種。1986年,烏石農(nóng)場在38隊開始發(fā)展種植柑桔約20hm2,種植品種為新會甜橙、焦柑和楓柑。在新會甜橙果園中摻雜有少量紅江橙。1988年開始,個體戶戴老板、農(nóng)場19隊職工陳創(chuàng)遂等分別在農(nóng)場11隊和19隊種植綠橙。

2.1.2第二階段(1998~1999年)

這一階段主要是小規(guī)模發(fā)展種植階段。1998年開始,農(nóng)場部分職工開始在農(nóng)場38隊等單位發(fā)展種植綠橙。

2.1.3第三階段(2000年以后)

這一階段主要是大規(guī)模發(fā)展種植階段。2000年以后,農(nóng)場職工開始在農(nóng)場11隊、13隊、28隊、9隊等單位大規(guī)模發(fā)展種植綠橙。

2.2 國營烏石農(nóng)場綠橙發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1基本情況

(1)種植面積。到2009年,全場共種植綠橙2540hm2,其中投產(chǎn)面積173.3hm2。產(chǎn)量4 000多t。

(2)種植區(qū)域。全場共有35個單位,345戶職工種植綠橙。主要分布在11隊90hm2、13隊76hm2、28隊222hm2、12隊158hm2、22隊155hm2、9隊124hm2、38隊123hm2、15隊90hm2、23隊76hm2等9個單位。

2.2.2 綠橙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地初具規(guī)模

烏石農(nóng)場建立11隊、28隊2個界限明確、集中成片的綠橙標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū),面積57.5hm2,占總面積的22.6%。并重點加強田間管理工作,建立農(nóng)戶生產(chǎn)書面檔案和電子檔案,記錄面積、產(chǎn)量、使用化肥農(nóng)藥名稱、時間、用量等,對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行全程記錄,實行跟蹤指導(dǎo),嚴(yán)格遵守農(nóng)藥肥料等投入品的使用規(guī)定,按照綠橙標(biāo)準(zhǔn)化進行管理,并組織全場的綠橙種植戶在核心示范區(qū)召開現(xiàn)場會,參觀學(xué)習(xí)取經(jīng),增強綠橙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范帶動作用,為全面推廣綠橙標(biāo)準(zhǔn)化打下基礎(chǔ)。

2.2.3 綠橙產(chǎn)品初加工基地初步建成

2005年,烏石農(nóng)場在海榆中線123km處建了一個容量600t,日加工130t的水果冷凍加工廠。一方面在一定程度上解決了綠橙的保鮮問題,延長了綠橙的保質(zhì)期,另一方面通過清洗、拋光、打蠟、篩選、分級、包裝等加工手段,打造“烏石紅”綠橙品牌,利用品牌效應(yīng)提高了綠橙的附加值,對外打開了銷路,擴大了市場;對內(nèi)吸納果源,激發(fā)農(nóng)民種植綠橙的積極性,加工的范圍也從烏石擴大到了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水果生產(chǎn)基地。

2.2.4 綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系初步建立

2008年開始,農(nóng)場以標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)為重點,建立健全 “從農(nóng)田到餐桌”全過程的綠橙產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。通過實施綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,強化了果農(nóng)的質(zhì)量安全意識,督促果農(nóng)按照綠橙標(biāo)準(zhǔn)化的要求進行規(guī)范生產(chǎn),確保綠橙產(chǎn)品的質(zhì)量安全,實現(xiàn)綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

3 國營烏石農(nóng)場綠橙產(chǎn)業(yè)存在的問題

3.1綠橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差

由于農(nóng)場綠橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚,農(nóng)場老果園大多數(shù)建在荒山上,果園立地條件差,土壤瘠薄,地形復(fù)雜,規(guī)模不大,集約化程度不高。新建果園標(biāo)準(zhǔn)低,投入不足,土壤改良質(zhì)量不高,抵御自然災(zāi)害特別是抗干旱的能力差,從而影響了果園的經(jīng)濟效益。同時也影響了綠橙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)化水平的提高,導(dǎo)致綠橙種植效益低,影響了果農(nóng)的種植開發(fā)積極性。

3.2土地缺乏制約了綠橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由于烏石農(nóng)場是以橡膠生產(chǎn)為主的國有企業(yè),土地都是屬于國有的,綠橙生產(chǎn)只是職工自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧的自營經(jīng)濟。職工要發(fā)展種植綠橙必須要承包租賃農(nóng)場的土地。目前農(nóng)場現(xiàn)有可以開發(fā)利用的土地大部分都用于種植橡膠,未開墾利用的土地都是地處邊遠(yuǎn)且坡度很大,不適宜種植綠橙的土地。

3.3苗木繁育體系建設(shè)不健全

隨著農(nóng)場綠橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的加快,苗木繁育體系尚未建立和完善。沒有固定的母本采穗園,接穗質(zhì)量和數(shù)量無法保證。同時苗木市場不規(guī)范,沒有正規(guī)的苗木繁育基地,造成市場較亂,良莠不分,未建立無病毒苗木繁育基地,致使部分投產(chǎn)果園不同程度地發(fā)生病蟲害,威脅綠橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)場多數(shù)綠橙果園水系、道路等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后,尤為突出的是水利設(shè)施不配套。大多數(shù)果園“靠天吃飯”,一無水源保障,二無蓄水和灌溉設(shè)施,果園缺水嚴(yán)重。雖然年降雨量較大,但雨量分布不均,時有冬春干旱,一旦發(fā)生程度較重的干旱,對于果園、農(nóng)戶來說只能是望旱興嘆,束手無策。同時綠橙基地交通條件差, 目前許多果園的連接公路、園內(nèi)道路等級不高,路況差,對果園建設(shè)、生產(chǎn)管理和果品運輸影響較大。

3.5 管理粗放,資金投入不足

(1)受計劃經(jīng)濟時代的束縛和影響,果農(nóng)多以自主經(jīng)營為主,生產(chǎn)觀念守舊,管理技術(shù)落后,“廣種薄收”思想嚴(yán)重,對綠橙產(chǎn)業(yè)開發(fā)的認(rèn)識不足,市場經(jīng)濟意識不強。因而沒有進行栽后的有效管理和投入,在建園和管理過程中缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識,大部分沿襲傳統(tǒng)的種植方式,重栽輕管。特別是在苗木撫育上,投入不足、管不好、甚至不去管的問題比較突出。

(2)綠橙建園和管理成本高,見效慢, 資金缺乏成為生產(chǎn)發(fā)展的一道難題。據(jù)測算在綠橙建園和3年苗木撫育期,平均每畝需投入資金3500元左右,因此,發(fā)展綠橙產(chǎn)業(yè)需要較大的的投入,但農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展水平和職工收入水平相對較低,職工難以成為投入的主體。

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3.6 生產(chǎn)技術(shù)落后,品質(zhì)不高

由于農(nóng)場受傳統(tǒng)種植模式的限制,發(fā)展滯后,加之收入甚微,致使農(nóng)場大量人員外出打工。出現(xiàn)勞動力缺乏、科技素質(zhì)較低、不懂技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)落后、品質(zhì)不高等問題。

3.7綠橙產(chǎn)業(yè)化程度低

(1)綠橙商品化處理程度低。產(chǎn)品不上檔次,缺乏競爭能力,附加值低,產(chǎn)業(yè)鏈短。據(jù)統(tǒng)計,全場綠橙的商品率已達98%以上,但全場真正進行過商品化處理的綠橙不到20%,烏石場大部分柑桔仍不通過商品化處理而直接進入市場,產(chǎn)品的價值沒有真正體現(xiàn)出來,同時也影響了農(nóng)場綠橙產(chǎn)品的整體形象,橙汁加工的綠橙就更少,幾乎沒有。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化程度不高,綠橙產(chǎn)品缺乏市場影響力。在市場銷售中所占份額很少,只有樣品沒有產(chǎn)品;基本是在低端市場銷售,沒有進超市和商場,缺乏競爭能力,效益難以體現(xiàn)。

(3)營銷體系建設(shè)滯后。沒有一個完善的銷售體系,在“果農(nóng)――販銷戶――批發(fā)市場(批發(fā)商)――消費者”這樣產(chǎn)銷鏈中,農(nóng)場綠橙營銷沒有核心與紐帶,沒有大型果品集散市場,營銷隊伍組織化程度低,各環(huán)節(jié)處于游離狀態(tài),各自小而全,設(shè)施落后,缺乏宣傳,缺乏品牌依托,缺乏科學(xué)分工與合作,營銷成本高,難以做強做大。小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出,千家萬戶分散經(jīng)營,品質(zhì)的參差不齊不能適應(yīng)大型批發(fā)市場和批發(fā)商的要求,只能坐等中間商(販銷戶)來收購或自產(chǎn)自銷,果農(nóng)基本是游離營銷體系之外。

(4)社會服務(wù)體系不健全。中介組織不成熟,流通不暢。果品系列化服務(wù)不夠健全,市場體系建設(shè)滯后。還沒有真正形成一個對全場的綠橙產(chǎn)業(yè)起強大拉動和輻射作用的、具有較大規(guī)模、較強技術(shù)和經(jīng)濟實力的龍頭企業(yè),龍頭拉動作用小。

4 國營烏石農(nóng)場綠橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議

4.1解放思想,加速實現(xiàn)“三大”轉(zhuǎn)變

緊緊圍繞把烏石綠橙產(chǎn)業(yè)做成海南綠橙第一品牌的戰(zhàn)略目標(biāo),依靠科技,集中人力、財力和物力,扎實推進綠橙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。為此,必須以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,以科技為支撐,按照建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化”的要求,把綠橙作為烏石農(nóng)場重點產(chǎn)業(yè)來抓,抓住機遇,加快發(fā)展,加速實現(xiàn)烏石農(nóng)場綠橙生產(chǎn)由零星分散種植型向規(guī)模集約經(jīng)營型,由傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)型向現(xiàn)代規(guī)范管理型,由傳統(tǒng)量產(chǎn)擴張型向品牌優(yōu)質(zhì)高效型的“三大”轉(zhuǎn)變。

4.2實行靈活的土地承包開發(fā)政策,促進綠橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

鼓勵職工利用有限的土地發(fā)展綠橙產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)綠橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧致富協(xié)調(diào)發(fā)展,保證農(nóng)場綠橙產(chǎn)業(yè)全面健康有序的發(fā)展。農(nóng)場規(guī)劃部分橡膠更新地進行綠橙種植。利用以土地解決在職無崗職工就業(yè)的契機發(fā)展種植綠橙。租賃承包農(nóng)民土地擴大發(fā)展種植綠橙。

4.3制定激勵優(yōu)惠政策, 爭取國家更多投入

鼓勵和扶持職工,尤其是科技人員和無崗職工承包種植綠橙,擴大綠橙種植規(guī)模。鼓勵和扶持果農(nóng)把綠橙產(chǎn)品送到農(nóng)場的水果冷凍加工廠進行商品化處理,提高綠橙產(chǎn)品附加值。制定資金扶持政策。為緩解資金困難,爭取各方面資金支持,爭取國家更多投入。實施好農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化綠橙基地建設(shè)補助項目,實施好農(nóng)業(yè)部綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)項目,綠橙果園節(jié)水灌溉項目。

4.4嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實施管理科學(xué)化

4.4.1 建立綠橙技術(shù)推廣服務(wù)體系

建立以農(nóng)場農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)管理中心為主體,各分場、作業(yè)區(qū)技術(shù)員為輔,綠橙協(xié)會為紐帶的綠橙技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為農(nóng)場綠橙果園建設(shè)和撫育管理提供技術(shù)支持。

4.4.2 建立健全規(guī)范的綠橙苗木繁育體系。

在苗木繁育上,強化苗木檢疫,嚴(yán)格控制種苗的來源與去處,推廣無病毒育苗,逐步建立健全規(guī)范的綠橙苗木繁育體系。

4.4.3 實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推廣無公害栽培

制定《烏石農(nóng)場無公害綠橙生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》、《鮮綠橙標(biāo)準(zhǔn)》以及《烏石農(nóng)場無公害綠橙農(nóng)藥使用制度》、《烏石農(nóng)場無公害綠橙肥料使用制度》、《烏石農(nóng)場無公害綠橙用水制度》、《烏石農(nóng)場無公害綠橙栽培采收銷售制度》、《烏石農(nóng)場無公害綠橙農(nóng)藥殘留檢測制度》等制度,并嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程以及5項管理制度進行綠橙栽培生產(chǎn)和管理。

4.4.4 建立健全綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)為重點,建立健全 “從農(nóng)田到餐桌”全過程的綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。制定《烏石農(nóng)場綠橙產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作制度》、《烏石農(nóng)場綠橙追溯信息系統(tǒng)運行制度》、《烏石農(nóng)場追溯設(shè)備使用維護制度》、《烏石農(nóng)場綠橙產(chǎn)品質(zhì)量控制制度》、《烏石農(nóng)場綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》等制度,通過實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,強化果農(nóng)的質(zhì)量安全意識,督促果農(nóng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求進行規(guī)范生產(chǎn),確保綠橙產(chǎn)品的質(zhì)量安全達到國家標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)綠橙產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

4.4.5 建立健全綠橙協(xié)會和發(fā)展股份合作制

綠橙協(xié)會在生產(chǎn)和銷售中的作用舉足輕重,是解決果農(nóng)一家一戶小生產(chǎn)與大市場,在水果的生產(chǎn)和銷售中極不相適應(yīng)情況下,最有效、最根本、最可行的方法。果農(nóng)戶以果園投資入股,只安心于生產(chǎn),由專業(yè)協(xié)會統(tǒng)一銷售,經(jīng)營管理在協(xié)會,這種健全的協(xié)會模式,形成了一個比較完善的利益相關(guān)的共同體,在美國是一種比較成功的合作經(jīng)營方式。同樣,在柑橘產(chǎn)量大于我國的巴西,果農(nóng)從來不愁賣果難,都是因為有了協(xié)會。根據(jù)農(nóng)場實際,探索創(chuàng)建綠橙股份合作公司,實行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍服務(wù)。通過綠橙協(xié)會和股份合作公司的建立,把千家萬戶的果農(nóng)聯(lián)合到一起,建立利益共同體。通過股份合作公司,把土地、資金、勞動力和科技有機地集合起來,實現(xiàn)果農(nóng)、農(nóng)場的多方共贏。

4.5積極引導(dǎo)和扶持,推進適度規(guī)模經(jīng)營

目前,農(nóng)場綠橙經(jīng)營規(guī)模小、布局分散、管理粗放的生產(chǎn)格局,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求、與精品果業(yè)的要求是很不相適應(yīng)的。因此,農(nóng)場要積極主動加強引導(dǎo),促使綠橙基地向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、種植大戶流轉(zhuǎn),推進綠橙適度規(guī)模經(jīng)營。同時,根據(jù)需要,農(nóng)場每年安排一定數(shù)量的資金,專門用于扶持綠橙產(chǎn)業(yè)建設(shè),重點扶持綠橙科技示范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、現(xiàn)代管理與營銷、綠橙產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面的工作。

4.6培育龍頭企業(yè),發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式

千家萬戶生產(chǎn)出來的產(chǎn)品只有通過“龍頭企業(yè)”等中介組織集散到國內(nèi)外終端市場,才能實現(xiàn)商品的有效轉(zhuǎn)化。因此,農(nóng)場要積極培育龍頭企業(yè)、發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

(1)以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為突破口,培育“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。引導(dǎo)較大規(guī)模的果場,通過公司與農(nóng)戶簽訂合同,在明確雙方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上,農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn),而公司向農(nóng)戶提供技術(shù)、原材料以及按一定價格標(biāo)準(zhǔn)收購農(nóng)戶綠橙產(chǎn)品。

(2)以批發(fā)市場為突破口,培育“批發(fā)市場+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。

(3)以品牌商標(biāo)為突破口,培育“品牌+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。重點把農(nóng)場注冊的“烏石紅”商標(biāo)培育成海南綠橙品牌。

(4)以綠橙協(xié)會為突破口,培育“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。要引導(dǎo)會員遵守協(xié)會章程,明確協(xié)會對會員的利益價值,統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)措施,統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一使用商標(biāo)品牌,加強協(xié)會的活動等。

4.7樹立品牌、創(chuàng)建名牌,開拓培育營銷市場

樹品牌、促營銷是果業(yè)生產(chǎn)取得經(jīng)濟效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。質(zhì)量是果品的生命,品牌是果品的靈魂。農(nóng)場要積極實施品牌戰(zhàn)略,抓精品,鑄品牌,在提高綠橙品質(zhì)上狠下功夫。以“烏石紅”海南綠橙等高品質(zhì)綠色品牌占領(lǐng)市場份額。有了好品牌,還要積極開拓培育市場,以促進綠橙營銷。要建立優(yōu)質(zhì)綠橙基地,培育產(chǎn)地市場。興建綠橙初級市場和專業(yè)市場,做到產(chǎn)得出,銷得掉。加大宣傳力度,利用各種傳媒進行宣傳推廣,通過海南省舉辦的海南省農(nóng)產(chǎn)品冬交會和瓊中縣舉辦的農(nóng)展會等展示烏石農(nóng)場綠橙產(chǎn)品,擴大綠橙營銷網(wǎng)絡(luò)。

4.8 發(fā)展綠橙加工和深加工項目,提高產(chǎn)品附加值

烏石農(nóng)場現(xiàn)只有一家水果冷凍加工廠,只能對綠橙進行簡單的拋光、打蠟、篩選、分級和冷藏保鮮。為此要在綠橙精深加工上實現(xiàn)突破,要引進罐頭、果汁、果脯、果酒、果醋、綠橙含片、綠橙果皮加工等深加工項目,以增加綠橙的市場競爭力,提高產(chǎn)品附加值。同時積極爭取外貿(mào)業(yè)務(wù),擴大出口量,使農(nóng)場綠橙走出國門,走向世界。

5 結(jié)語

第5篇：新土地承包法全文范文

1．1搞好組織保障為順利把補貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中，固始縣成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、農(nóng)業(yè)局、財政局等相關(guān)部門為成員的對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視農(nóng)資綜合補貼工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，成立相應(yīng)機構(gòu)，明確3～5名業(yè)務(wù)骨干，確保工作順利實施。農(nóng)業(yè)局下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)補貼日常工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣補貼工作。固始縣還制定了《固始縣對種糧農(nóng)民糧食直補和農(nóng)資綜合直補實施方案》，明確規(guī)定了發(fā)放補貼資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、措施、責(zé)任等，保證了資金及時、順利、安全發(fā)放。

1．2大力進行宣傳為使農(nóng)民清楚、明白國家各項補貼政策，固始縣加大了補貼政策的宣傳力度，基本做到了家喻戶曉、深入人心?？h財政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用廣播、板報、宣傳車、張貼標(biāo)語、懸掛條幅、設(shè)立政策咨詢臺等多種形式宣傳補貼政策。如在直補發(fā)放期間，在縣電臺黃金時段將縣直補辦《通告》連續(xù)15天全文播放;采取電視講話和答記者問方式對政策進行宣講。廣泛、深入的宣傳使廣大群眾對農(nóng)資綜合補貼政策了解充分，調(diào)動了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的積極性，促成了項目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、政府統(tǒng)一組織、有關(guān)部門密切配合、干部積極工作、群眾涌躍參與等有利于項目實施的良好氛圍，為補貼工作順利開展打好基礎(chǔ)。

1．3嚴(yán)格補貼程序嚴(yán)格按程序操作是保障資金及時、安全發(fā)放到農(nóng)民手中的關(guān)鍵，所以，在制定方案時要詳細(xì)考慮發(fā)放中的各個環(huán)節(jié)和重點，加以明確、細(xì)致規(guī)定。一是嚴(yán)把方案制定關(guān)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以村組為單位編制《糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金兌現(xiàn)底冊》，并以村組為單位，張榜公示每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額。無異議后，縣直補辦根據(jù)《底冊》編制資金落實方案，報省財政廳批復(fù)。二是嚴(yán)把補貼資金分配關(guān)。根據(jù)省直補辦批復(fù)的《實施方案》和省財政廳撥付的資金總額分配資金，縣直補辦嚴(yán)格執(zhí)行省糧補辦核準(zhǔn)的每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)。三是嚴(yán)把資金兌付關(guān)。直接將補貼資金撥入到在農(nóng)村信用聯(lián)社開設(shè)的“糧食直補資金”專戶，營業(yè)網(wǎng)點將每個農(nóng)戶的補貼資金打到糧補專用存折上，農(nóng)民憑本人身份證(戶口簿)、糧補通知書和“一折通”存折可在全縣任何一家農(nóng)信社營業(yè)網(wǎng)點隨時辦理存取款。四是嚴(yán)把資金管理關(guān)。資金實行專戶管理，設(shè)立“糧食直補資金”和“農(nóng)資綜合直補資金”專帳，單獨核算。

1．4責(zé)任督導(dǎo)到位在落實補貼政策過程中，強化責(zé)任，指定具體責(zé)任單位和責(zé)任人，實行責(zé)任追究制，把落實補貼工作列入年終考核內(nèi)容。同時，加強督導(dǎo)，保證落實補貼政策不走過場，讓農(nóng)民得到“真金白銀”。在農(nóng)資綜合補貼中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為直補工作第一責(zé)任人?？h鄉(xiāng)兩級必須做到“四到戶”、“七不準(zhǔn)”，“四到戶”即政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、補貼兌現(xiàn)到戶?！捌卟粶?zhǔn)”即不準(zhǔn)降低補貼標(biāo)準(zhǔn);不準(zhǔn)由村組干部代領(lǐng)存款折(銀行卡);不準(zhǔn)借發(fā)存款折(銀行卡)之機向農(nóng)民收取任何費用;不準(zhǔn)用補貼款抵扣各種收費和債務(wù)，特別是不準(zhǔn)抵扣水費、修路等集資款項;不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補貼資金;不準(zhǔn)違規(guī)向享受補貼農(nóng)戶以外的個人或集體支付補貼資金;不準(zhǔn)拖延補貼兌現(xiàn)時間。財政、監(jiān)察部門加強對補貼兌現(xiàn)工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處?？h直補辦堅持二十四小時值班和“四個一竿子插到底”的工作方法，讓群眾滿意、上級放心。《直補通知書》必須由財政所人員親自發(fā)放，堅決杜絕村組干部代領(lǐng)，防止資金截留。對財政所直補政策落實實行“一票否決”。案件查證屬實的追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2補貼效應(yīng)分析

2．1對糧食生產(chǎn)的效應(yīng)分析自2005年以來固始縣糧食種植面積、糧食單產(chǎn)及糧食總產(chǎn)基本呈上升趨勢，連續(xù)多年創(chuàng)歷史新高，除2006年上升幅度較大外，其他年份上升幅度均較小(見表2)。毋庸置疑，農(nóng)資綜合補貼對糧食生產(chǎn)有一定的激勵作用，但是由于農(nóng)資價格上升幅度較大等原因，雖然近年來的農(nóng)資綜合補貼的絕對值上升，但實際補貼卻大打折扣，加上糧食價格的上漲幅度遠(yuǎn)小于其他物品，種糧農(nóng)民的積極性并沒因為農(nóng)資綜合補貼而大幅度提升。當(dāng)前，農(nóng)資綜合補貼基本上是按計稅面積進行補貼，但補貼面積小于種植面積，種糧大戶也沒有得到更多的補貼，而且農(nóng)民獲得補貼現(xiàn)金后，較少用來購買農(nóng)資，因此農(nóng)資綜合補貼對糧食生產(chǎn)的促進作用并不明顯。

2．2對農(nóng)民增收的效應(yīng)分析自2005年以來，固始縣農(nóng)民收入有了較大幅度的提升，2011年農(nóng)民人均純收入達到6305元，是2005年的2．26倍(見表3)。從農(nóng)資補貼對農(nóng)民收入增長的刺激作用來看，主要是農(nóng)民獲得補貼現(xiàn)金的直接作用，但這種作用的貢獻率較低，2011年補貼額僅占農(nóng)民人均純收入的1．24%。由于糧食的比較效益遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)，并且補貼對糧食生產(chǎn)的作用也不明顯，因此農(nóng)資綜合補貼對農(nóng)民收入增長的間接貢獻率更少。

3存在問題

3．1補貼標(biāo)準(zhǔn)相對偏低目前，農(nóng)資價格大幅上升，使農(nóng)資綜合補貼實際補貼額大打折扣。經(jīng)調(diào)查，就小麥生產(chǎn)而言，除人工費之外，一畝地種子投入約40元，化肥約100元，農(nóng)藥約50元，澆水灌溉約40元，機耕、機收、機播約120元，合計約400元，而目前的補貼額僅有96．74元，還不到四分之一。與美、歐、日等國家相比，我國的糧食補貼幅度仍然較小。調(diào)查中，90%的農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)資綜合補貼對農(nóng)資投入起到的補貼作用小，對農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的激勵作用不明顯，大多數(shù)農(nóng)戶反映“國家給予的惠農(nóng)補貼，都讓生產(chǎn)資料漲價給吃光了，甚至還不夠”。雖然國家對農(nóng)資價格進行了限價，但是效果不明顯。河南省糧食綜合補貼無法抵銷農(nóng)資價格增長帶給農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，政府的補貼隨著農(nóng)資價格的上漲通過中間渠道從農(nóng)民的手中流了出去，農(nóng)民增收的形勢依然十分嚴(yán)峻。

3．2補貼對象有失公允一是農(nóng)資補貼并沒對所有耕地進行全覆蓋。固始縣的農(nóng)資補貼面積自2006年以來一直是139．29萬畝，這是按照2004年計稅面積確定的，一直沒有進行調(diào)整。實際上，固始縣現(xiàn)有耕地面積175萬畝，因土地丈量形成30多萬畝耕地未享受補貼，因土地流轉(zhuǎn)、逃避稅費等因素形成的“黑地”有5萬畝也未享受補貼。二是種糧大戶沒有獲得應(yīng)有補貼。由于農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，農(nóng)戶之間私下轉(zhuǎn)包土地比較頻繁，而糧食補貼仍補給了原土地承包戶，真正種糧的代耕戶卻沒有得到補貼。種種不公平現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性被挫傷，也使得農(nóng)民失去了通過種糧實現(xiàn)增收的動力。

3．3補貼資金發(fā)放成本較高農(nóng)資綜合補貼是項政策性強、涉及面廣的工作，在核實面積、檔案管理、資金兌付等各環(huán)節(jié)中必須投入大量的人力和財力，勢必增加相關(guān)部門的開支。2005年以來，財政部門、農(nóng)業(yè)部門為執(zhí)行農(nóng)資補貼工作，付出了辛勤的勞動。2005～2010年發(fā)放補貼通知書、存折時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員一年幾乎有大半年在找農(nóng)戶發(fā)補貼。近兩年，存折丟失嚴(yán)重、掛失隨意，財政部門通過原存折賬號常常打不進補貼款。

3．4資金發(fā)放形式不規(guī)范經(jīng)調(diào)查，有個別村農(nóng)資補貼資金是由村干部直接以現(xiàn)金形式發(fā)放的，并且以簽字的方式來證明。這種方式是最直接的，也比較方便，但是這種看似簡單的方式存在一些問題:其一，補貼內(nèi)容混為一體，補貼數(shù)額模糊。農(nóng)戶對政策缺乏了解，所以當(dāng)他們能領(lǐng)到補貼時就覺得非常滿足，當(dāng)問他們領(lǐng)到是什么補貼時，98%的農(nóng)民都是模棱兩可;其二，降低了補貼額的實際效果。雖然領(lǐng)到補貼，但是對于國家的初衷并不了解，大大降低了補貼的實際效果;其三，容易滋生腐敗。采取現(xiàn)金發(fā)放方式，不分條目，很容易造成資金不明流動，也會讓一些蛀蟲有機可乘。

4政策建議

4．1加大農(nóng)資綜合補貼力度在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的個體生產(chǎn)者，如果直接補貼力度弱到不能夠平衡糧食生產(chǎn)收入與非糧食生產(chǎn)收入，農(nóng)戶就會減少糧食生產(chǎn)或放棄糧食生產(chǎn)。因此，直接補貼力度的大小直接影響到本地區(qū)糧食安全目標(biāo)的實現(xiàn)程度。政府應(yīng)根據(jù)國家財力狀況，加大補貼力度，逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。最低限度的補貼水平要達到農(nóng)業(yè)資源的平均收益臨界水平，因此，建議每畝耕地補貼達到物資投入成本的50%。應(yīng)建立和完善糧食綜合補貼動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排糧食綜合補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，以便進一步發(fā)揮糧食直接補貼政策對糧食生產(chǎn)的刺激作用，促使農(nóng)民收入增加。同時，要對以前計稅時漏報的耕地以及近年來重新開墾的耕地重新核實，并給與農(nóng)資補貼，達到全部耕地的全覆蓋。

4．2加強對種糧大戶的補貼扶持可以借鑒四川的經(jīng)驗，出臺針對種糧大戶的農(nóng)資綜合補貼措施。糧食種植面積在30畝以上的糧食種植戶或者合作社，自行向耕地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出補貼申請。種糧大戶或合作社提供第二輪土地承包證明、租種耕地合同書原件和身份證原件以及相關(guān)復(fù)印件，村委會在申報表上簽注審核意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對后，將原件退回種糧大戶，補貼資金由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門于9月底前通過農(nóng)民“一折(卡)通”賬戶發(fā)放，建議補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝100元。同時，建議地方政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理過程中，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)用作糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶給予獎勵。另外，中央和地方政府可對典型的種糧大戶給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，加大對種糧大戶的扶持，例如對種糧大戶的水利、道路、土地質(zhì)量等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

4．3加快糧食直補信息化建設(shè)加快建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民補貼信息網(wǎng)絡(luò)，整合各項農(nóng)資綜合補貼等涉農(nóng)補貼，及時各種惠農(nóng)政策信息，尊重糧農(nóng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)。建議建立糧食補貼發(fā)放信息共享平臺，實現(xiàn)財政與涉農(nóng)部門和中國郵政儲蓄的聯(lián)網(wǎng)操作，發(fā)放“涉農(nóng)補貼專用存折”，將農(nóng)資綜合補貼等涉農(nóng)補貼集中整合、打卡發(fā)放，并通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)無紙化辦公和電子對賬，降低交易費用，提高補貼效果。這樣也有利于杜絕補貼資金被截留、挪用或克扣，方便各級政府與農(nóng)民群眾對補貼政策與補貼資金的監(jiān)督與查詢，減少補貼的行政操作成本。

第6篇：新土地承包法全文范文

關(guān)鍵詞國有林場；問題；對策；寧夏西吉

中圖分類號F326.25文獻標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）02-0278-01

國有林場是森林資源的重要基地，也是維護林區(qū)生態(tài)的重要屏障。多年來，西吉縣林場職工在艱苦的條件下積極工作，為林業(yè)建設(shè)做出了重大貢獻，有力地促進了地方經(jīng)濟、社會的發(fā)展，達到綠化和改善生態(tài)的目的。經(jīng)過多年的天然林保護、國有林場扶貧等項目資金的投入和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改變，場部辦公及職工宿舍、林區(qū)道路、生活用水、場區(qū)硬化綠化等得到進一步改善。同時林木種苗工程建設(shè)、國有林場扶貧、危房改造、林區(qū)通水電路工程等項目都為西吉國有林場的改革與進步夯實了基礎(chǔ)，注入了活力，增強了發(fā)展后勁。

1西吉縣國有林場發(fā)展中存在的問題

1.1管理體制不順

西吉縣國有林場大多數(shù)都分布在生態(tài)區(qū)位十分脆弱的地區(qū)，主要承擔(dān)著造林、林木管護、為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供造林苗木等任務(wù)，從事的是公益性生產(chǎn)經(jīng)營。由于多年來國有林場實行生產(chǎn)性事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，財政實行差額撥款，致使原本收入有限的國有林場，背負(fù)發(fā)展與生存的雙重壓力，部分林場陷入生產(chǎn)停止、生存危機的局面，致使管理經(jīng)費和苗木生產(chǎn)資金始終存在缺口，嚴(yán)重制約了林場的發(fā)展[1]。

1.2經(jīng)營機制不活

西吉縣國有林場分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，盡管近年來在土地承包、內(nèi)部用工分配制度上進行了改革，但由于其發(fā)展基礎(chǔ)較差，缺乏開發(fā)資金，多種經(jīng)營缺乏技術(shù)和資金，加之事業(yè)單位進行企業(yè)管理，使林場事企不分，經(jīng)營機制未完全放開、搞活。

1.3人員超編嚴(yán)重

目前，全縣國有林場職工按編辦核定的事業(yè)編制226人，而實有在職職工305人。

1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于國家投資不足，林場又沒有足夠的資金投入，致使目前該縣林場仍有2 146 m2危房得不到及時改造，有6個林場沒有通上自來水或飲用水未達到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，部分場區(qū)路面得不到改建，供電線路老化。落后的基礎(chǔ)條件嚴(yán)重阻礙了林場的發(fā)展，亟需更新建設(shè)。

1.5外部發(fā)展環(huán)境差

長期以來，國有林場為改善該縣生態(tài)、美化環(huán)境和促進地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻，但國有林場所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會效益，沒有引起社會和決策部門的重視，賦予林場的社會地位不高。同時，因為配套政策不健全，林場本應(yīng)享有的權(quán)益無法落實[2]。

2深化國有林場改革的對策

2.1科學(xué)分類界定，深化管理體制改革

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)脆弱，國有林場都是以面向生態(tài)建設(shè)、保護和培育國有森林資源為主要任務(wù)。因此，改革中應(yīng)科學(xué)定位為生態(tài)公益型事業(yè)單位。

2.2深化人事改革，加強隊伍建設(shè)

國有林場作為公益事業(yè)單位，要按照“因事設(shè)崗，因崗定人” 的原則，實行定編定崗，從嚴(yán)設(shè)置林場內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位。實行競聘上崗，對人員進行上崗前培訓(xùn)，深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等改革。加強職工科技教育，鼓勵職工自學(xué)，以不斷提高其文化水平和專業(yè)能力[3]。

2.3創(chuàng)新經(jīng)營機制，發(fā)展多種經(jīng)營

國有林場要在管理體制改革的基礎(chǔ)上，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新經(jīng)營機制，按照強化第一產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，鼓勵職工以林為主，大力發(fā)展育苗、花卉、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，積極從事第三產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展多種經(jīng)營，實現(xiàn)強場富民，形成多種經(jīng)營反哺林業(yè)和林業(yè)建設(shè)支撐多種經(jīng)營的良性循環(huán)。

2.4完善社會保障體系，維護林區(qū)社會穩(wěn)定

對國有林場以事業(yè)單位性質(zhì)辦理職工養(yǎng)老保險，將全縣國有林場職工全部納入地方基本養(yǎng)老保險范圍。國有林場職工的醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等基本社會保險，按照自愿的原則進入社會統(tǒng)籌[4]。

2.5建立投資體制和持續(xù)發(fā)展政策

要根據(jù)國有林場森林培育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和森林經(jīng)營的長周期、連續(xù)性特點，按照森林分類經(jīng)營的要求，對林場人工造林、封山育林、低產(chǎn)林改造、中幼林撫育的經(jīng)營管護森林資源所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等林業(yè)建設(shè)投資，列入同級政府的基本建設(shè)計劃統(tǒng)一安排，建立長期穩(wěn)定的投資渠道。由于國有林場處在農(nóng)村或條件更艱苦的地區(qū)，職工生產(chǎn)生活條件差，各地政府部門要把國有林場的發(fā)展納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過實施危房、電網(wǎng)、水利設(shè)施改造等政策，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進國有林場的發(fā)展。

2.6加強班子建設(shè)和職工培訓(xùn)

建立健全管理機制和監(jiān)督機制，實行年度政績考核制度，為國有林場配備年輕有為、懂經(jīng)營、善管理的場長，把德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?、敢抓敢闖的優(yōu)秀分子充實到林場班子中。同時，加入對領(lǐng)導(dǎo)班子的考核力度，對政績突出、職工擁護的班子給予表彰獎勵，對不思進取及“軟、懶、散”的班子應(yīng)及時調(diào)整。采取多種形式加強對職工政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高職工的綜合素質(zhì)，形成促進國有林場改革發(fā)展的巨大合力。

2.7進行資源整合，建立大型國有林場

結(jié)合西吉縣實際，對面積小、起不到調(diào)節(jié)生態(tài)作用、效益低微、機構(gòu)復(fù)雜的國有林場，要通過撤、并等手段精簡機構(gòu)，整合資源，建立跨區(qū)域的大型國有林場，將就近的荒山荒地或退耕林地劃歸國有林場管理，做強、做大國有林場，增強其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3參考文獻

[1] 張永棟.廣西市縣國有林場建設(shè)和發(fā)展的幾點思考[J].廣西林業(yè)，2007（13）：10-11.

[2] 葉君花，唐隆校，唐昌貽，等.遂昌縣國有林場建設(shè)的調(diào)查與思考[J].綠色大世界：綠色科技，2009（10）：56，58.

[3] 謝復(fù)明.對社會主義新林場建設(shè)的思考[J].湖南林業(yè)，2006（12）：16-17.

第7篇：新土地承包法全文范文

一、我國檔案開放目錄的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國大部分檔案網(wǎng)站都推出了檔案開放目錄，有些還停留在原始的目錄瀏覽階段，為紙質(zhì)版本的數(shù)字化，但多數(shù)已建立起具有查詢功能的檢索系統(tǒng)。國家級檔案館的在線數(shù)據(jù)庫尚未建立，從省、市、區(qū)(縣)三級檔案館網(wǎng)站的檔案開放目錄來看，各地建設(shè)水平參差不齊，部分系統(tǒng)有一定亮點，但整體質(zhì)量不高。

(一)國內(nèi)開放目錄典型調(diào)查

本文以北京、上海、遼寧、沈陽、紹興和青島等地的檔案開放目錄為典型案例，進行了調(diào)查統(tǒng)計，見表1。

(二)典型案例分析

除以上幾個網(wǎng)站外，對比全國多個開放目錄的內(nèi)容及功能可知：

1、檔案種類

文書檔案是檔案開放檢索的主體，但提供全文使用的網(wǎng)站很少，部分網(wǎng)站對這些文書進行掃描，以圖片格式保存后提供線上利用，如北京市檔案館的全文閱覽系統(tǒng)。其次，照片、錄像開始加入到系統(tǒng)中，有些照片提供免費查看并可下載，視頻的可鏈接率較低，但可看出檔案館開始重視對多媒體信息的提供。

2、數(shù)據(jù)內(nèi)容

目前幾乎所有的檔案館都提供革命歷史檔案、民國檔案及建國后檔案，政務(wù)色彩較濃，對特色檔案的開發(fā)不夠。北京與沈陽的勞模檔案、沈陽與上海的工商檔案、北京的訴訟檔案、大連的調(diào)配書、湖北的檔案以及福建省檔案館包括體育、地政、海關(guān)、禁毒、閩臺關(guān)系、名老中醫(yī)等多達59個專題檔案材料的提供給各級檔案館開了個好頭，但就全國范圍來講，專題檔案檢索依然任重而道遠(yuǎn)。

3、著錄層次

很多系統(tǒng)都在檔案題名上建立了二次鏈接，但著錄項大多數(shù)為責(zé)任者、形成時間、發(fā)文單位、文件編號、檔號等幾項，缺乏其他描述。然而也有比較出色的，如上海檔案館網(wǎng)上檢索服務(wù)系統(tǒng)。對每個文件，系統(tǒng)都提供了詳細(xì)的文件著錄項目，并可鏈接查看所屬全宗、類別、案卷的詳細(xì)信息。

4、檢索功能

檔案檢索大體可分為案卷級和文件級兩種，案卷級在數(shù)量上比文件級占優(yōu)。系統(tǒng)的設(shè)置通常將這兩個類別分開，利用者需要在不同的數(shù)據(jù)庫進行檢索。上海的查詢系統(tǒng)給這些數(shù)據(jù)庫提供了統(tǒng)一的檢索入口，利用者可以選擇案卷級、文件級或者對所有檔案進行查詢，不受檔案著錄層次的限制。另外值得一提的是，上海開放目錄采用文件夾內(nèi)層層瀏覽的形式，使利用者在直觀感受檔案組織層級的同時，隨時在每一層級內(nèi)查詢所需檔案，既增強了靈活性，又可提高目標(biāo)針對性。

5、檢索效率

雖然幾乎每個系統(tǒng)都提供了關(guān)鍵詞檢索，但目前所謂的“關(guān)鍵詞檢索”實質(zhì)上只是對文件標(biāo)題進行檢索，且加上著錄質(zhì)量總體不高，特別是很多照片檔案都沒有詳細(xì)描述，在這種情況下，檢全率低成為各系統(tǒng)普遍存在的問題。

6、提供方法

由于庫藏量小，特別是數(shù)字化信息在系統(tǒng)中所占的比例還很小，很多開放目錄都無法提供高吸引力的檔案資源。紹興市檔案信息網(wǎng)通過開放目錄與網(wǎng)站欄目“視頻點播”的對接，實現(xiàn)“紹興新聞視頻庫”庫藏的在線觀看，與遼寧的“聲像檔案”出自同一原理，這種站點資源與目錄系統(tǒng)的整合值得注意。

7、資費標(biāo)準(zhǔn)

很多網(wǎng)站提供了部分檔案的免費查看或下載，但也有部分檔案館對檔案實行有償使用。如浙江省和青島市檔案館就對大多數(shù)館藏實行利用收費。以青島市檔案館為例，利用者在該檔案館網(wǎng)站進行注冊并以現(xiàn)金、查檔卡、郵局匯款或銀行匯款等方式交納查檔費后成為高級會員，可通過“留言板”或“在線提交查閱需求”要求查閱所有開放的檔案資料全文信息。這種行為目前受歡迎程度不大，但是否具有市場前景關(guān)鍵還在于檔案館能否提供高質(zhì)量、高實用性的檔案材料。

二、構(gòu)建我國檔案開放目錄的途徑

(一)內(nèi)容選擇

1、把握利用需求，有選擇地數(shù)字化館藏

“根據(jù)了解，目前一般區(qū)(縣)檔案館館藏量在12-15萬卷，按每卷檔案50頁計算，大約共600-750萬頁。如將這些檔案全文數(shù)字化，按照目前市場價格(掃描和輸入0.25-0.4元／頁)計算，一個區(qū)(縣)級檔案館全文數(shù)字化將需投入150-200萬元?！比欢啊濉陂g，中央財政對縣級公共圖書館、文化館基礎(chǔ)設(shè)施共投入136.4億元，比‘九五’期間增長約50％。而對比之下，同期中央財政對縣級國家綜合檔案館的投入則為零。”在此情形下，對所有館藏檔案進行全文數(shù)字化顯然脫離實際。因此。檔案目錄數(shù)字化應(yīng)成為檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)的首選環(huán)節(jié)，然后逐步擴展到檔案原文的數(shù)字化。檔案館必須正確把握本館的利用需求，根據(jù)目前檔案利用的實際情況有選擇地進行數(shù)字化。強調(diào)突出館藏特色，把有限的資源用在最需要的地方。

2、整合檔案資源，增加民生檔案的比例

“民生檔案包括社會保險檔案、醫(yī)療保險、最低生活保障檔案、婚姻登記檔案、房地產(chǎn)檔案、拆遷安置檔案、人口計生檔案、藥品食品監(jiān)督檔案、環(huán)境檢測檔案、土地承包和林權(quán)改革檔案等百姓關(guān)注、涉民密切的20余個門類檔案。”在過去很長一段時間內(nèi)，檔案館與民眾的生活一直處于相對脫離的狀態(tài)。造成這種局面的原因之一便是檔案部門長期注重對政府機構(gòu)文書的收集，缺少對社會變遷的記錄，另一原因是檔案部門缺乏服務(wù)意識。但隨著近年來群眾維權(quán)意識的提高，檔案意識也隨之增強，到檔案館查檔解決實際問題的趨勢越來越突出。據(jù)四川省檔案館查閱利用室的工作人員介紹，2007年“查閱社保養(yǎng)老、房屋產(chǎn)權(quán)、婚姻登記檔案的人員增長特別明顯……以成都市為例，2007年該市檔案利用人(次)增長幅度達到50％，金牛區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)甚至達到了60％以上。從生老病死到衣食住行，民生檔案與百姓生活漸行漸近?！?這種現(xiàn)象在全國其他地方檔案館也普遍存在，據(jù)張家港市檔案館利用情況的統(tǒng)計，“2005年和2006年的個人利用比例分別為87％和81％?！裆悪n案的查閱則在此期間從579卷次／年上升到5740卷次／年，增幅達十倍之巨，并且在‘十五’期間一直高高占據(jù)檔案利用量榜首之位?！边@種個人與機構(gòu)查檔比例大逆轉(zhuǎn)的出現(xiàn)反映了群眾對檔案利用需求的一種新趨勢，說明民生檔案正成為群眾關(guān)注的熱點。

3、多媒體檢索

檔案載體類型多種多樣，常見的包括紙張、縮微膠片、照相印刷品、實物、電影膠片、磁帶、聲音磁盤、錄像帶、視頻卷帶等。將載體類型作為其基本檢索途徑，利用 者可以選擇其所關(guān)心的一種或幾種載體類型限制檢索結(jié)果，專指度強，檢索效率高。目前，我國還很少將載體類型作為檢索途徑(上海很可能是全國惟一的一家)，少數(shù)網(wǎng)站建立了獨立的照片檔案目錄，但收錄照片數(shù)量很少，且缺乏詳細(xì)著錄。在目前的技術(shù)背景下，文字是最主要的檢索手段，圖像檢索還未得到大范圍推廣，多媒體文件只有配合詳細(xì)的文字描述，才能取得用戶預(yù)期的查詢結(jié)果。因此，檔案館應(yīng)加強多媒體檔案著錄，早日實現(xiàn)真正意義上的多媒體檢索。

(二)系統(tǒng)功能方面

1、完善系統(tǒng)使用指南

使用幫助工具的提供是國外網(wǎng)站優(yōu)于國內(nèi)網(wǎng)站的一個明顯特征，這在專業(yè)檢索系統(tǒng)的使用中尤其重要。特別是在大眾較為生疏的檔案領(lǐng)域，一定的提示與引導(dǎo)將大大提高檢索的效率。從我國各檔案館網(wǎng)站提供的開放目錄來看，利用者明知所需檔案存于庫中卻難以檢出的情況非常普遍。因此，當(dāng)利用者輸入關(guān)鍵詞但沒有得到理想結(jié)果時，系統(tǒng)需要有相應(yīng)的自動響應(yīng)，提示查詢者更換主題或提供相似檢索詞，以改善查詢結(jié)果，使利用者耐心在系統(tǒng)上停留。

2、編制索引輔助查詢

除檢索幫助及使用指南外，方便利用的最便捷方式是提供專題目錄，并編制各種索引。主題瀏覽和索引利用都是提高利用效率的方法，尤其對于不熟悉庫藏或不擅于編寫檢索式的利用者更是如此。開放目錄索引可以以全宗號或拼音、筆畫為序建立樹型連接，讓利用者對某一機構(gòu)形成檔案或某一專題所有相關(guān)材料有一個總體把握，符合檔案的來源原則，既起到引導(dǎo)作用，又使部分利用者不至因檢索式編寫不當(dāng)而導(dǎo)致漏檢。由于檢索系統(tǒng)建設(shè)還處于初期，所存條目少，這個問題目前在我國檔案開放目錄中表現(xiàn)不明顯，但隨著系統(tǒng)內(nèi)容逐漸增加，索引的編制將越來越迫切。

3、實現(xiàn)系統(tǒng)無縫鏈接

自檔案館開始網(wǎng)站建設(shè)以來，“專題展覽”、“特色展廳”等欄目一直是各檔案館網(wǎng)站的亮點。但檔案開放目錄與網(wǎng)站其他內(nèi)容處于完全分開的兩套系統(tǒng)，目錄與網(wǎng)頁信息無法實現(xiàn)相互鏈接，使得很多存在于網(wǎng)絡(luò)的全文資料無法于庫內(nèi)檢索時直接獲得，利用者需要兩邊同時搜索才可確定所需信息是否存在。因此，在檢索系統(tǒng)自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，如何實現(xiàn)網(wǎng)上展覽材料與查詢系統(tǒng)的無縫鏈接是檔案開放目錄建設(shè)的一大課題。

4、采用標(biāo)準(zhǔn)兼容技術(shù)

目前提供檔案開放原文在線閱覽的網(wǎng)站不多，北京市檔案館的檔案全文檢索閱覽系統(tǒng)是其中較為典型的一個。雖然該系統(tǒng)目前只提供了北平市五個部門專題目錄數(shù)據(jù)庫近152萬頁的數(shù)字化檔案，但也可以看出開放目錄數(shù)據(jù)庫將提供全文利用的趨勢。惟一的不足是，在該系統(tǒng)上查看檔案無論是圖片還是文檔都要安裝原文瀏覽的Accex控件，而這些插件的安裝只有對IE瀏覽器重新設(shè)置才不至于被~dOW$拒絕。這是許多利用者較為反感的事情。因此，使用與瀏覽器標(biāo)準(zhǔn)兼容的技術(shù)，消除利用障礙，是檔案開放目錄檢索系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)注意的另一問題。

第8篇：新土地承包法全文范文

一、主要工作和成效

（一）民生檔案工作穩(wěn)步推進。一是深入到市民政局慈善總會，對“市慈善捐贈檔案管理辦法”進行工作調(diào)研，為出臺管理辦法奠定基礎(chǔ)。二是提供我市《留守學(xué)生檔案管理辦法》，為省局出臺《省留守學(xué)生（兒童）檔案管理辦法》文件提供了基本素材，同時與團市委和關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省留守學(xué)生（兒童）檔案管理辦法>的通知》（遂市青聯(lián)發(fā)[2013]3號）。三是配合對全市社保檔案開展指導(dǎo)，推動全市社保系統(tǒng)檔案規(guī)范化管理工作。四是配合開展水利普查檔案專項驗收，全市三縣兩區(qū)以3個優(yōu)秀和2個良好等級全面通過驗收工作，市級已通過省級驗收。五是加強對林權(quán)改革檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，會同林業(yè)部門完成了驗收的整改工作。六是積極服務(wù)民生工作，根據(jù)信息分類的原則，對館藏檔案案卷級電子目錄和招工、知青檔案個人名錄的進行核對，逐步建立涉及婚姻、招工等民生檔案數(shù)據(jù)庫。

（二）農(nóng)村檔案工作扎實開展。一是年初對全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作進行安排布署，射洪、蓬溪、大英、船山、安居分別重點抓好1個省級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的創(chuàng)建。二是積極推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記檔案試點工作。各區(qū)縣積極配合農(nóng)業(yè)局開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，并深入到試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檔案管理指導(dǎo)，召開檔案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，船山區(qū)結(jié)合實際，制發(fā)了“承包土地確權(quán)檔案管理辦法”。

（三）項目檔案工作有序開展。一是年初印發(fā)了《關(guān)于做好2013年省屬重點建設(shè)項目檔案工作的通知》（遂檔發(fā)〔2013〕6號），對重點建設(shè)檔案工作進行了安排和布置。二是主動深入到原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管委會及其下屬機構(gòu)展開檔案工作調(diào)研和指導(dǎo)，為園區(qū)整合檔案管理工作提出建議意見，得到了市委副書記楊天宗批示：“工作抓得及時，點得到位，請督導(dǎo)抓好落實，下步要建規(guī)范檔案館，提升檔案管理工作”。

（四）法制建設(shè)工作深入開展。一是召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)貫徹國家檔案局10號令、監(jiān)察部30號令。二是開展“國際檔案日”系列宣傳活動。局長楊世洪接受中國•門戶網(wǎng)站在線訪談，在線回答網(wǎng)友提問，與廣大網(wǎng)友良性互動，取得了極好的社會影響；組織市、縣（區(qū)）檔案干部參加“檔案在你身邊”征文活動，進一步弘揚情系蘭臺、和諧創(chuàng)業(yè)、拼搏奉獻的檔案精神；送法進社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)，在日報上登載《監(jiān)察部30號令》法制宣傳文章。三是制定市檔案局《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》并在局外網(wǎng)進行公示。四是對全市檢察系統(tǒng)開展檔案執(zhí)法檢查。

（五）文化建設(shè)工作不斷加強。一是積極與市博世龍文化旅游發(fā)展有限公司合作，開發(fā)“歷史場景圖”文化產(chǎn)品。二是加大檔案宣傳力度，積極向市級以上刊物報送稿件，1－6月共刊載文章信息37篇，其中被《中國檔案報》采用2篇，《中國檔案資源網(wǎng)》采用8篇，《日報》2篇，《檔案資源網(wǎng)》25篇，擴大了對外影響。三是積極做好愛教基地改造相關(guān)工作。制定基地改造和布展設(shè)計方案,基本完成大廳展覽內(nèi)容的第一部分“塵封的歷史”、第二部分“難忘的歲月”和第三部分“走進新時代”及實物陳列室資料的收集、擬寫和完善。四是挖掘館藏歷史文化資源，對打造觀音歷史文化名城進行查證研究，形成《建設(shè)中國觀音歷史文化名城的思考與建議》，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，市委書記楊洪波批示有關(guān)部門：當(dāng)前我市正在全力推進“文化振興計劃”，要著力發(fā)掘我市優(yōu)秀的歷史文化資源，在工作中認(rèn)真研究，積極采納所提的有關(guān)建議。

（六）信息化建設(shè)工作不斷提升。一是對館藏檔案進行數(shù)字化加工，并對數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)逐一進行了清理和核對。1-6月完成了6個全宗、3205卷、95393件，掃描圖片40萬余頁；完成了600卷開放民國檔案的重新鑒定，并在檔案資源網(wǎng)上進行公開。二是加強局網(wǎng)站管理，對網(wǎng)站欄目進行清理和及時更新。三是進一步加大已公開現(xiàn)行文件和政府公開信息的掛接力度，1－6月完成政府信息公開72條，掛接市級部門已公開現(xiàn)行文件40多件。

（七）檔案館建設(shè)工作成效顯著。一是檔案滾動移交進入常態(tài)化。上半年共接收15個單位的各種門類和載體檔案1518卷、13310件。其中文書檔案：1046卷、13264件；人事檔案471袋；會計檔案1卷；實物檔案（印章）63件。接收捐贈資料7冊，建立了館藏珍品資料目錄。二是認(rèn)真貫徹國家檔案局9號令工作。市檔案局修訂《細(xì)則》已報省檔案局審定，由市委辦和政府辦印發(fā)《市檔案館收集檔案范圍實施細(xì)則》的通知（遂委辦發(fā)[2013]11號），并在全市實施。目前已完成船山區(qū)檔案館《細(xì)則》審定工作。三是積極開展檔案資料征集工作。征集到《抗戰(zhàn)日記》等大量的珍貴檔案資料，這些重要檔案資料征集進館，不僅豐富了館藏，對文史研究起到積極作用。四是不斷挖掘館藏檔案資料，在館藏民國檔案中找到26件清宣統(tǒng)年間的珍貴檔案，并進行全文數(shù)字化處理。五是開展檔案查閱利用工作。上半年來共接待利用者630人次，提供利用檔案、資料4885卷次，為利用者復(fù)印檔案、資料3922頁。五是加強對船山區(qū)、蓬溪縣和安居區(qū)檔案館庫建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。蓬溪縣檔案館積極爭取項目資金，通過努力，省發(fā)改委下達檔案館項目資金575萬元已經(jīng)到位，目前檔案館建設(shè)項目主體已經(jīng)竣工，裝飾裝修正在進行中，預(yù)計10份搬入新館；船山區(qū)檔案館于今年5月全面完工并投入使用；安居區(qū)檔案館初設(shè)方案已通過省檔案局審查，目前正在進行項目前期各項準(zhǔn)備工作。

（八）檔案室建設(shè)工作逐步正?；?。一是印發(fā)《關(guān)于檔案工作規(guī)范化管理情況的通報》（遂檔發(fā)〔2013〕2號），對2013年檔案規(guī)范化管理復(fù)查和晉升的單位進行安排布署；二是開展檔案規(guī)范化管理工作，上半年對市質(zhì)監(jiān)局、市中級人民法院等12個單位進行了復(fù)查評定。三是開展規(guī)范化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市委組織部、市檔案規(guī)范化復(fù)查單位的專兼職檔案人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上半年共辦3期，培訓(xùn)人數(shù)209人，送省培訓(xùn)1期，38人。

（九）自身建設(shè)不斷提升。一是深入開展“實現(xiàn)偉大中國夢建設(shè)美麗繁榮和諧”主題教育活動，通過學(xué)習(xí)動員和交流討論，全體干部職工大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識得到進一步增強，機關(guān)作風(fēng)明顯改善、機關(guān)服務(wù)更加規(guī)范、機關(guān)辦事效率得到提高。二是積極爭創(chuàng)全國中小學(xué)檔案教育社會實踐基地工作。三是建立完善工作制度、工作流程和工作臺帳，機關(guān)自身規(guī)范化管理水平上了一個臺階。

二、下半年重點工作

（一）進一步貫徹落實國家檔案局9號和10號令，加強對機關(guān)、團體和企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）深入推進重大建設(shè)項目檔案工作，進一步提高登記率、指導(dǎo)率和驗收率。

（三）繼續(xù)深入開展新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，開展村級檔案文化信息管理新機制試點工作。

（四）繼續(xù)推行《省檔案工作規(guī)范化管理辦法》，切實加強各級機關(guān)、團體、企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化評審和復(fù)查認(rèn)定工作，促進未達標(biāo)單位檔案規(guī)范化管理。

（五）加大重大活動檔案、具有地方特色和與民生檔案相關(guān)的檔案資料的接收和征集工作。

（六）繼續(xù)加大滾動移交檔案接收力度，確保到期檔案及時、規(guī)范進館。

（七）繼續(xù)做好愛國主義教育基地升級改造工作。

第9篇：新土地承包法全文范文

一、突出發(fā)展主題，強化資政服務(wù)和公共服務(wù)

按照縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)部門的要求，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會開展好檔案工作，真正發(fā)揮出檔案工作的獨特作用，為縣委縣政府重大決策服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)服務(wù)。

1、圍繞中心、服務(wù)大局。準(zhǔn)確把握縣委、縣政府工作大局，緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點問題、難點問題切實做好檔案服務(wù)工作。

2、面向大眾、服務(wù)社會。積極為社會各個層面和廣大人民群眾提供檔案利用服務(wù)和檔案文化服務(wù)。進一步拓展宣傳功能，

創(chuàng)新服務(wù)，滿足社會不同層次和不同人員查閱利用的需要，并通過有效的檔案宣傳，讓社會更多地了解、重視和支持檔案工作，提高全社會的檔案意識，促進社會的文明進步。

3、貼近“三農(nóng)”、服務(wù)農(nóng)村。繼續(xù)把做好“三農(nóng)”檔案作為重點來抓，按照《關(guān)于在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中進一步加強檔案工作的意見》文件精神，強化服務(wù)，規(guī)范管理，以點帶面，繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，聯(lián)合縣涉農(nóng)部門、鎮(zhèn)、村建好管好用好農(nóng)村土地承包、行政縣劃調(diào)整、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、農(nóng)村社會保障、村務(wù)公開和民主管理以及農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等重點檔案，為“三農(nóng)”工作利用檔案信息資源打下堅實的檔案工作基礎(chǔ)。

4、繼續(xù)抓好我縣重點建設(shè)項目的檔案監(jiān)管，督促指導(dǎo)好重點建設(shè)項目建設(shè)管理單位做好文件材料的收集、整理、歸檔工作，確保我縣重點工程檔案材料齊全完整、管理規(guī)范、安全保管。

5、進一步抓好企業(yè)檔案工作。找準(zhǔn)找好切入點和服務(wù)方式，加強對國有企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。加快企業(yè)檔案信息化建設(shè)步伐，加強檔案信息資源的開發(fā)利用。繼續(xù)擴大上規(guī)模民營企業(yè)建檔范圍，引導(dǎo)民營企業(yè)加強對專利、商標(biāo)、客戶信息、品牌等知識產(chǎn)權(quán)檔案的收集和歸檔，切實提高民營企業(yè)檔案工作水平。

6、依托街道、服務(wù)社區(qū)。加強社區(qū)檔案工作的指導(dǎo)力度，促進社區(qū)檔案規(guī)范化管理，按照《*縣社區(qū)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法》的要求，進一步鞏固檔案達標(biāo)成果，建立長效管理機制，提升社區(qū)檔案管理水平。

7、建立機關(guān)單位檔案工作年檢制度。以縣級機關(guān)部門為重點，以檢促檔案為工作方式，抓好我縣已達標(biāo)單位年檢工作，以此來進一步規(guī)范檔案達標(biāo)成果，提高檔案管理水平。

二、加強檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實檔案事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

抓好各項檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，是促進檔案工作發(fā)展，提高檔案工作為全面建設(shè)小康社會服務(wù)水平的根基和前提，為此，20*年，我們將繼續(xù)加強檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。

1、加強縣級機關(guān)部門文件材料歸檔工作，確保各類應(yīng)歸文件材料齊全完整歸檔。繼續(xù)以協(xié)作組為依托，采用集中培訓(xùn)授課的形式，認(rèn)真抓好各鎮(zhèn)（區(qū)）、機關(guān)各部門各類檔案的歸檔工作，確保全縣各行各業(yè)各類檔案都能夠系統(tǒng)、完整、齊全歸檔，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。全縣各類檔案歸檔工作要在6月底以前全部結(jié)束，并將20*年度形成的電子檔案和目錄移交縣檔案館。

2、加強機關(guān)檔案室建設(shè)，改善檔案保管條件。為黨和國家寶貴財富和人類社會重要文化遺產(chǎn)的檔案得到更好的保護并充分發(fā)揮其重要作用，指導(dǎo)機關(guān)部門檔案室完善硬件設(shè)施、設(shè)備，改善檔案保管條件，確保各類檔案的安全保管和利用。

三、推動檔案館功能建設(shè)，增強檔案事業(yè)發(fā)展活力

將重點抓好檔案信息資源建設(shè)與檔案館社會服務(wù)功能的開發(fā)兩項工作。

1、按要求做好檔案的移交進館工作。根據(jù)兩辦《關(guān)于認(rèn)真做好向縣檔案館移交檔案的通知》文件精神，已到移交年限的單位，要按照標(biāo)準(zhǔn)對各種門類、各種載體的檔案搞好規(guī)范整理，按時向縣檔案館移交?？h檔案館也要加大接收力度，挖掘庫房潛力，及時接收進館。

2、多渠道開展面向社會的檔案征集活動。向社會搞好宣傳，提高人們對檔案的認(rèn)識和捐獻檔案的自覺性，開展好實物檔案和重要歷史檔案的征集。重點做好部分知名度高、有社會影響的知名人士的檔案資料的收集和整理。不斷豐富館藏檔案的內(nèi)容，從特色上改善館藏結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展“社會記憶工程”活動，赴各鎮(zhèn)對轄縣內(nèi)的地形、地貌和建筑設(shè)施情況通過影像的形式記錄下來，拍成照片。

3、進一步強化檔案資料編研工作。樹立“大編研”觀念，充分發(fā)揮檔案信息資源優(yōu)勢，加強檔案信息資源深度開發(fā)與利用，編研出版有價值、有品位的檔案文化產(chǎn)品，擴大檔案工作的影響。

4、深入開發(fā)檔案館社會服務(wù)功能。抓住檔案館是檔案工作與社會各界的密切結(jié)合點這一特性，面向社會，面向廣大人民群眾，進一步增強檔案館的開放性、公共性，充分發(fā)揮館藏優(yōu)勢，深入開發(fā)檔案信息資源，開展多種形式的、人民群眾喜聞樂見的宣傳教育活動。主要是研究做好家庭檔案展覽，向廣大人民群眾推介家庭檔案的作用、地位、歷史意義以及家庭檔案的收集、整理、保管和利用方法，以適應(yīng)人民群眾對檔案工作的需求，最大限度地發(fā)揮檔案在推動先進文化建設(shè)和精神文明建設(shè)方面的積極作用。

5、切實做好省一級館復(fù)查認(rèn)定工作。制定計劃，責(zé)任到人，查漏補缺，分步驟進行，爭取到10月底前完成復(fù)查認(rèn)定工作。

四、堅持“三網(wǎng)并進”，強化檔案信息化建設(shè)

加快推進檔案信息化建設(shè)仍然是我們當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，我們將堅持“三網(wǎng)并進”，進一步強化檔案信息化建設(shè)。

1、加速推進檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。補充和完善檔案案卷級目錄數(shù)據(jù)庫、婚姻檔案專題索引數(shù)據(jù)庫、照片檔案數(shù)據(jù)庫，并著手婚姻檔案全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)。繼續(xù)開展文件級目錄數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，進行文件級目錄輸入工作，建立機讀目錄，完全實現(xiàn)計算機檢索查詢（主要是對新接收進館的檔案和部分館藏開放檔案）。

2、提高網(wǎng)站建設(shè)水平。對已改版的*檔案信息網(wǎng)站進行逐步的完善和修改，及時進行信息的更新與補充，繼續(xù)開展開放檔案文件級目錄和現(xiàn)行文件的文件級目錄、全文上網(wǎng)工作，并向社會提供網(wǎng)上查詢服務(wù)。同時完善與維護網(wǎng)上愛國主義教育基地。把檔案信息網(wǎng)站辦成知識網(wǎng)站、服務(wù)網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站。

3、加強信息安全保障體系建設(shè)。準(zhǔn)確把握好開放與保密的關(guān)系，從錄入的源頭上把住審查關(guān)，避免控制數(shù)據(jù)的泄露。從思想、管理、技術(shù)等多方面，采取有效措施，包括異地備份等，既能監(jiān)控預(yù)警，又能應(yīng)急防范，以消除隱患，杜絕事故發(fā)生。

五、貫徹人才戰(zhàn)略，強化檔案隊伍建設(shè)

20*年檔案工作任務(wù)重，要求高，強化隊伍建設(shè)，是做好各項工作根本保證。

1、加強能力建設(shè)。根據(jù)提高黨的執(zhí)政能力的要求，在保持黨的先進性教育活動的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子整體的能力建設(shè)和個體綜合協(xié)調(diào)管理的能力建設(shè)，建立和諧的局館氛圍、凝聚全縣檔案干部隊伍，圍繞中心工作，不斷創(chuàng)新檔案服務(wù)機制。