新土地管理法釋義精選(九篇)

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第1篇：新土地管理法釋義范文

關(guān)鍵詞:空間;管制:縣域規(guī)劃

中圖分類號:TU984.11

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1008-0422(2010)07-0087-02

1　前言

縣域規(guī)劃必須由以前的以生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系布局為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以空間資源配置為重點(diǎn),劃定各種用途管制區(qū)域,并制定相應(yīng)的空間使用要求,對縣域空間進(jìn)行全覆蓋的用途規(guī)劃。在縣域中劃定鼓勵(lì)發(fā)展地域、引導(dǎo)發(fā)展地域、限制發(fā)展地域、禁止發(fā)展地域等多種不同的空間類型。相比于其他類型的規(guī)劃,縣域規(guī)劃更具有宏觀性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的特征。因此,如何將縣域規(guī)劃的種種“終極合理目標(biāo)”,轉(zhuǎn)化為具體可行的“行動過程”,是關(guān)系到縣域規(guī)劃實(shí)際成敗的關(guān)鍵。這就要求我們必須強(qiáng)化對實(shí)施步驟、實(shí)施措施等的研究,“空間管制”是一種實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)至過程的措施,而區(qū)域建設(shè)資金的分配或政策的傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引導(dǎo),也是實(shí)施縣域規(guī)劃的重要手段,這在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中尤其具有現(xiàn)實(shí)的意義。

2　縣級政府管理特點(diǎn)

縣級政府是我國有特殊職能的一級行政層級,承上啟下,連接城鄉(xiāng),溝通條塊,上下結(jié)合,具有管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)的功能。它是介于省、市與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)}之間的一個(gè)管理層次,在行政管理上處于基礎(chǔ)地位,它上要對中央、省、市,下要直接面對廣大農(nóng)村和基層,是城鄉(xiāng)、工農(nóng)、微觀與宏觀、直接與間接的接合部,覆蓋面廣,管理范圍大,服務(wù)對象多:它是黨和國家方針政策的執(zhí)行機(jī)關(guān),也是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理機(jī)關(guān),既具有與國家一致的同一性,又有自己相對的獨(dú)立性。

縣級政府是直接面向農(nóng)村和基層的政權(quán)組織,國家的方針、政策在縣級政府這個(gè)層級上進(jìn)入實(shí)踐階段,開始直接變成社會行動。縣域經(jīng)濟(jì)是由工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及一定數(shù)量的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組成的,生產(chǎn)社會化程度不平衡。因此,要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展不能單純依靠行政命令,必須發(fā)揮縣級政府的服務(wù)職能。縣級行政管理融各個(gè)專業(yè)管理為一體,管理的事務(wù)多樣、復(fù)雜,在實(shí)踐中不可避免遇到多重矛盾,這就要求縣級政府必須從多方面運(yùn)用其協(xié)調(diào)職能。全國2800多個(gè)縣域自然狀況和發(fā)展水平不同,縣級政府的功能強(qiáng)弱和水平發(fā)揮不同,決定了縣級政府行使其職能的重點(diǎn)、廣度和深度上有很大的差異,其工作必然具有較強(qiáng)的靈活性。

3　確立城鄉(xiāng)空間管制的新理念

3.1　樹立全覆蓋空間管制規(guī)劃理念

傳統(tǒng)縣域規(guī)劃效果低下而難以對縣域發(fā)展起到真正調(diào)控與引導(dǎo)作用。其中一個(gè)重要原因是尚未找到其真正賴以調(diào)控區(qū)域發(fā)展的“權(quán)力法碼”。縣域規(guī)劃不同于其他綜合的縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃(計(jì)劃)根本之處是:縣域規(guī)劃是一種以空間資源分配為主要調(diào)控手段的地域空間規(guī)劃。即制定“空間準(zhǔn)人”的規(guī)則、實(shí)施“空間管制”,是實(shí)現(xiàn)其由虛調(diào)控型規(guī)劃轉(zhuǎn)向?qū)嵳{(diào)控型規(guī)劃的關(guān)鍵“法碼”。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,空間管制如同法規(guī)、稅收等一樣,是政府握有為數(shù)不多而行之有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在當(dāng)今環(huán)境中,縣域規(guī)劃作為一種空間地域規(guī)劃,它不再是僅僅被動地對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行地域上的落實(shí),而且更重要的是通過‘空間準(zhǔn)入”規(guī)則(空間供給的多少、分區(qū)發(fā)展的限制等)來主動對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行必要的調(diào)控,修正其中不合理的部分。

3.2　樹立城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理念

城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運(yùn)用到城市規(guī)劃中,在生態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向下對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新。城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題和生態(tài)建設(shè)的迫切性,側(cè)重從生態(tài)f尤其是自然生態(tài))的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論。

長期以來,由于對城市建設(shè)的高度重視和對生態(tài)環(huán)境、綠色空間的忽略,造成城市攤大餅式的蔓延擴(kuò)展,城市空間密不透隙,城市熱島效應(yīng)加劇,生態(tài)環(huán)境惡化,因此在城市總體規(guī)劃中應(yīng)強(qiáng)調(diào)結(jié)合城市空間布局,合理構(gòu)架城市各組成部分之間的綠色空間體系,以營造城市發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。而城市綠色空間體系的布局不應(yīng)作為獨(dú)立的功能區(qū)域,應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能,與都市農(nóng)業(yè)布局有機(jī)契合,達(dá)到空間布局上的協(xié)調(diào)一致性,既可作為整個(gè)城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的生態(tài)功能區(qū),凈化環(huán)境、改善小氣候、保護(hù)城市水資源、恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng),又兼顧了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求,在綠色空間地區(qū)可適當(dāng)開辟果園、蔬菜園,種植適宜的經(jīng)濟(jì)作物,低洼處可開挖魚塘,并根據(jù)赍源特點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè),還可營造大片可調(diào)節(jié)氣候、有利于保持水土的森林公園等,并保持都市農(nóng)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和合理比例,以利于保護(hù)果園、苗圃、魚塘、蔬菜基地等有限的資源,并可實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用,從而將城市綠色空間賦予都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能,實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)與城市綠色空間的有機(jī)契合,使其真正成為生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)功能有機(jī)結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

4　縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制的途徑

4.1　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

㈩城市規(guī)劃區(qū)范圍控規(guī)全覆蓋。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)配套制度、措施的指導(dǎo)下,對縣城規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)開展分區(qū)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及城市道路交通規(guī)劃、商業(yè)設(shè)施布局規(guī)劃、燃?xì)?、供熱、排水等各?xiàng)規(guī)劃編制。并對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地進(jìn)行全覆蓋無縫銜接的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,進(jìn)一步明確城市綜合交通體系、公共設(shè)施及市政設(shè)施配套等,確保城市規(guī)劃區(qū)及協(xié)調(diào)區(qū)域的總體規(guī)劃層面全覆蓋,切實(shí)以全覆蓋的規(guī)劃指導(dǎo)近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。一是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋。全面調(diào)整完成重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制,完成沿海、沿鐵路、沿二級以上公路的規(guī)模較大、有特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編,陸續(xù)完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。全面啟動重點(diǎn)中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,確保先期完成每個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)中心區(qū)、商業(yè)街、住宅小區(qū)等近期建設(shè)用地范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個(gè)主要街道與重點(diǎn)地段的詳細(xì)規(guī)劃。后期完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

(3)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)完成全部農(nóng)村居民點(diǎn)的村莊建設(shè)規(guī)劃編制。先期對列入創(chuàng)建省級康居示范村和市、縣級小康示范村計(jì)劃的多個(gè)村莊,率先編制完成村莊建設(shè)規(guī)劃;三年內(nèi)完成其他村莊建設(shè)規(guī)劃編制。

4.2　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的土地制度安排

城鄉(xiāng)土地制度的改革是決定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的根本性問題。制定土地制度的原則應(yīng)該是節(jié)約土地資源、優(yōu)化土地配置、提高土地效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對目前城鄉(xiāng)土地制度存在的

土地資源浪費(fèi)、土地收益分配不公平等問題,從科學(xué)統(tǒng)籌的角度出發(fā),改革城鄉(xiāng)土地制度的供給機(jī)制,在嚴(yán)格區(qū)分城市公益性用地和經(jīng)營性用地的基礎(chǔ)上,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,使城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)趨于合理。

[1]城市土地制度的創(chuàng)新

為了合理地配置城市存量土地,必須建立土地質(zhì)量評價(jià)體系,并完善法制化城市土地有償使用制度。城市土地使用制度只能調(diào)控城市內(nèi)存量土地資源。當(dāng)一個(gè)城市的規(guī)模和空間都在增加時(shí),規(guī)范城市增量土地利用就必須靠城市土地征用制度。其一,必須強(qiáng)化城市土地征用的公共目的,并嚴(yán)格限制經(jīng)營性用地方面的土地征用。其二,必須給農(nóng)民合理補(bǔ)償,以平衡城鄉(xiāng)利益分配:其三,實(shí)行土地征用聽政會制度,增強(qiáng)城市土地征用過程中的透明度。構(gòu)建科學(xué)的城市土地征用制度旨在降低城市用地增長彈性系數(shù),使農(nóng)地非農(nóng)化與人口城市化同步,使城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)模結(jié)構(gòu)協(xié)同變化。

(2)建立耕地保護(hù)制度

由于政府強(qiáng)大的土地征用權(quán)力和極弱化的農(nóng)地保護(hù)權(quán)利之間失衡,我國農(nóng)村尚未建立起真正意義上的耕地保護(hù)制度。目前現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有制,在本職上是一種“二重所有制”?！稇椃ā泛汀?a href="http://www.articshipping.com/haowen/172427.html" target="_blank">土地管理法》中規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除法律規(guī)定屬于國家的以外,屬于集體所有”。但有關(guān)“集體”的定義,《土地管理法》將其界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和生產(chǎn)隊(duì)(村民小組)三級,《民法通則》則定義為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村二級。而在《憲法》中,則籠統(tǒng)地規(guī)定農(nóng)地為集體所有。目前,農(nóng)村集體組織權(quán)利極大削弱,集體對土地的所有權(quán)僅是名義上的或部分的所有權(quán),而土地的終極所有權(quán)屬于國家。因?yàn)槲覈摹锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地需經(jīng)政府批準(zhǔn)。集體定義的模糊性使農(nóng)地所有權(quán)虛置,進(jìn)而使農(nóng)地監(jiān)督權(quán)和保護(hù)權(quán)落空。當(dāng)農(nóng)地所有權(quán)主體不明確時(shí),農(nóng)村的土地資源便成為任人征用的對象。因此,必須賦予農(nóng)民對土地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),同時(shí),使農(nóng)地所有者承擔(dān)對農(nóng)地進(jìn)行“數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量保護(hù)”的責(zé)任。在土地征用過程中,應(yīng)充分考慮農(nóng)民的利益和需求,適時(shí)建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制,從而確保城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變化有利于“三農(nóng)”。

因此,必須盡快建立耕地保護(hù)制度,消除城市不合理征用土地和農(nóng)地流失嚴(yán)重的根本原因。

4.3　全面推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)

從縣情發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),社會主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn),不可一蹴而就,要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo),合理安排時(shí)序,有步驟、分階段地推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。

(1)積極穩(wěn)步推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、居住“三集中”。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、居住向規(guī)劃社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中。著重加強(qiáng)農(nóng)村建房管理,嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)必須”:在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃批準(zhǔn)之前,必須暫停農(nóng)民建房審批;各類項(xiàng)目建設(shè)需要拆遷安置的村民,必須安排到集中居住區(qū)建房或購買集中安置房;凡是農(nóng)村新建住宅,必須安排到規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。

(2)重點(diǎn)突破、綜合開發(fā),提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。一是加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。發(fā)揮重點(diǎn)中心鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展極核作用,帶動片區(qū)發(fā)展。按照“擴(kuò)容提質(zhì)”的要求,注重集約發(fā)展,優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,努力培育支柱產(chǎn)業(yè)。二是著力扶持一批有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)加快建設(shè)步伐。運(yùn)用市場機(jī)制,以提高中心區(qū)為主,以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、市場商業(yè)服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn),集聚人口,完善小城鎮(zhèn)功能,發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心作用。

(3)因地制宜、分類指導(dǎo),大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對規(guī)劃撤并的村莊,“只做減法,不做加法”,不再進(jìn)行配套和改善,逐步撤并。對規(guī)劃確定新建擴(kuò)建的村莊,按照適度超前的要求,進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),修路、通電、通水、開發(fā)沼氣。

(4)以點(diǎn)帶面、典型示范,把握好新農(nóng)村建的力度和速度。選擇部分重點(diǎn)村莊,啟動農(nóng)民住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè),以點(diǎn)帶面,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。盡快形成住宅集中建設(shè)、設(shè)施配套完備、環(huán)境整潔優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。

(5)立足整治、配套設(shè)施,深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施清潔家園、清潔田園、清潔水源工程。配套農(nóng)民急需的道路、供水、排水溝渠設(shè)施,開展村容村貌整治,疏浚鄉(xiāng)村河道,提高水環(huán)境質(zhì)量,確保農(nóng)民飲水安全。推廣利用太陽能、桔桿制氣、沼氣,逐步推行垃圾集中處理和農(nóng)村改廁。

5　結(jié)束語

縣城城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制對縣城發(fā)展,特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有著十分重要的意義,應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),早做規(guī)劃設(shè)計(jì),引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐。

當(dāng)前,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長,地區(qū)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng),城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)提高和改善,人民群眾得到了更多改革和發(fā)展的實(shí)惠,教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)同步快速發(fā)展的良好局面。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢下,要求我們縣級政府把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能,把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。

參考文獻(xiàn):

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[2]吳高盛,中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法釋義(第一版)中國法制出版社,北京:2007年11月.