新土地承包法精選(九篇)
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第1篇：新土地承包法范文
關(guān)鍵詞：土地承包權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)；差異；分離方法
中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131068
土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)之間權(quán)利屬性不同、權(quán)利救濟不同，這為實際的土地承包、適用等工作中帶來了極大地不便，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，為承包人土地權(quán)益保護工作帶來了較多困難，十分不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?；诖?，中央明確提出要將二者分離開來，對于推動農(nóng)村地區(qū)制度的深入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
1 土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)之間的差異
1.1 權(quán)利屬性之間的差別
1.1.1 權(quán)利的主體不同
農(nóng)村土地承包法中明確規(guī)定，土地承包權(quán)的主體為本集體經(jīng)濟組織的成員，具有十分明顯的成員權(quán)屬性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員基本上都是以戶為單位承包的土地，成員身份的認(rèn)定與土地承包權(quán)利的得失息息相關(guān)，當(dāng)前情況下，國家法律沒有就成員的范圍及認(rèn)定方法做出明確規(guī)定，但是部分地方政府就這一問題進(jìn)行了深入探索，已經(jīng)取得了一定的成就?？傮w而言，當(dāng)前司法實踐中，對于集體經(jīng)濟組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較多，比如是否以本集體經(jīng)濟組織的土地為主要的生活來源、是否具有本集體經(jīng)濟組織的戶口等，從理論上來說，成員認(rèn)定存在著較大爭議。在土地承包經(jīng)營權(quán)之中，土地承包經(jīng)營權(quán)的主w采用“土地承包經(jīng)營權(quán)人”概念，比“本集體經(jīng)濟組織成員”以及“農(nóng)村承包經(jīng)營戶”更具包容性，已承包土地的本集體經(jīng)濟組織成員、不屬于該集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等都可能享有土地承包經(jīng)營權(quán)，他們都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，土地承包經(jīng)營的權(quán)利不需要受到成員身份屬性的限制，而且隨著農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)，土地承包經(jīng)營權(quán)主體的范圍可能會進(jìn)一步擴大。
1.1.2 權(quán)利的內(nèi)容存在差別
土地承包權(quán)并不是一種真實的財產(chǎn)權(quán)，只是獲得承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)，其中包含著部分所有權(quán)成分，集體成員只有擁有一部分承包地之后，才能夠?qū)⒆陨淼耐恋爻邪鼨?quán)轉(zhuǎn)化為承包使用權(quán)，它只是一種可以期待的利益，承包權(quán)人能否取得承包經(jīng)營權(quán)具體不確定性，受到一些人為因素或者客觀因素的限制。承包權(quán)人主要通過向集體經(jīng)濟組織表意行使，其實是一種土地承包請求權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)則是一種真實的財產(chǎn)權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)的主體對于土地享有使用、收益、依法流轉(zhuǎn)等權(quán)利，權(quán)利內(nèi)容十分確定，任何人不得隨意干涉?！段餀?quán)法》中對該項權(quán)利的內(nèi)容做了明確限定，這種明顯法定化的內(nèi)容對于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系十分有利，同時也保障了土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。
1.1.3 權(quán)力的性質(zhì)明顯不同
土地承包權(quán)的根本性質(zhì)為成員權(quán)，也有學(xué)者將其定位為社員權(quán)、身份權(quán)，但無論哪個說法都表明土地承包權(quán)的基礎(chǔ)為身份，與個人的“本集體經(jīng)濟組織成員”這一資格息息相關(guān)，它屬于民事體系中的專屬權(quán)利，不存在繼承及轉(zhuǎn)讓，且成員的該項權(quán)利不會被任何個人或者組織剝奪，是一種自發(fā)的權(quán)利，只要個人獲得集體成員這一身份就會產(chǎn)生該權(quán)力。土地承包權(quán)利具有過渡性，是獲得承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)。個人或者團體只有獲得土地承包權(quán)才能夠通過承包合同獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，具有財產(chǎn)性、讓與性、期限性以及要式性。財產(chǎn)性上文已有論述，讓與性指的是權(quán)利人能夠通過一定的法律程序資源將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他組織或者個人。要式性指的是，個人或者組織必須通過特定的法律行為才能夠取得土地承包經(jīng)營權(quán)，且必須到國家相關(guān)部門進(jìn)行確權(quán)登記，才能夠真正行使該項權(quán)利。期限性，顧名思義，即任何權(quán)利人對于土地承包經(jīng)營權(quán)都有一定的期限，比如耕地不得超過30a，草地不得超過30～50a，林地不得超過30～70a。
1.2 權(quán)利救濟的差別
1.2.1 侵權(quán)的形式不同
土地承包權(quán)主要有2種侵權(quán)形式。發(fā)包方在具體的工作過程中不承認(rèn)集體成員承包土地的權(quán)利，沒有按照法律規(guī)定向集體成員分包承包地，這屬于非法剝奪土地承包權(quán)。發(fā)包方在集體成員承包土地時存在不公平現(xiàn)象，額外增加一些條件，或者劃分的承包地少于應(yīng)分的面積，這種屬于非法限制承包方土地承包權(quán)。這2種行為實際上都是發(fā)包方?jīng)]有嚴(yán)格按照土地承包原則及程序操作引起的。土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)形式更加廣泛，實際的土地使用及所有權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，任何對承包經(jīng)營權(quán)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)有害的行為都屬于侵權(quán)，比如承包期限之內(nèi)，發(fā)包人強制收回承包地、強迫經(jīng)營權(quán)所有人流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)等。
1.2.2 救濟方式不同
土地承包權(quán)是一種具有成員權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，集體成員的該項權(quán)利受到侵害之后，集體成員可以向人民法院提出申請要求集體經(jīng)濟組織撤銷相關(guān)決定，不需要證明他們做出的決定是否違反了相關(guān)的法定程序?！肚謾?quán)責(zé)任法》和《物權(quán)法》就土地承包經(jīng)營權(quán)的救濟做出了明確規(guī)定，所有權(quán)人具有“物權(quán)確認(rèn)請求權(quán)”、“損害賠償請求權(quán)”、“物權(quán)請求權(quán)”等權(quán)利，一旦自身的土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害即可要求侵權(quán)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
1.2.3 責(zé)任承擔(dān)的方式不同
責(zé)任承擔(dān)的方式與侵權(quán)形式、救濟方式息息相關(guān)，他們之間有著明確的對應(yīng)關(guān)系，《物權(quán)法》之中也對侵害土地承包權(quán)的責(zé)任承擔(dān)方式有明確的規(guī)定，主要來說有2種承擔(dān)方式，如果集體經(jīng)濟組織做出的決定侵害了承包人的承包權(quán)，人民法院可以依法撤銷該決定，判令集體經(jīng)濟組織按照相關(guān)規(guī)定分配承包地?！掇r(nóng)村土地承包法》、《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)被侵害之后，侵權(quán)責(zé)任主要的承擔(dān)方式有返回原物、停止侵害、恢復(fù)原狀、排除損失、消除危險等幾種，具體的責(zé)任承擔(dān)方式需要根據(jù)實際情況確定，可能是單獨適用，也可以合并適用。
正是由于土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)之間存在著許多差異，導(dǎo)致土地承包、適用等工作中出現(xiàn)了許多的混亂及紛爭，十分不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)的功能出現(xiàn)嚴(yán)重的超載現(xiàn)象，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，引起了許多混亂，不利于承包人土地權(quán)益的保護，二者必須要分離開來。
2 土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)分離的措施
隨著農(nóng)村的不斷深化，土地承包權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離的需求越發(fā)迫切，在這樣的背景之下，中央明確提出要將二者進(jìn)行分離，形成土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)3權(quán)分置的新格局，下文主要就土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)分離的措施進(jìn)行簡單的探討分析。
2.1 土地承包權(quán)設(shè)置
《農(nóng)村土地承包法》中就土地承包權(quán)問題明確了立法規(guī)則，但現(xiàn)階段《農(nóng)村土地承包法》還不是土地承包權(quán)權(quán)利確認(rèn)及保護的基本法律，促進(jìn)土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的分離需要修改《農(nóng)村土地承包法》，重新對其定位。具體的修改過程中，明確土地承包權(quán)平等享有的原則，為土地承包權(quán)提供保障；對于土地承包權(quán)的取得、喪失、保護等內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行清晰的設(shè)定，同時還要保證各項法律條款實際的可操作性，考慮村民自治的同時為集體經(jīng)濟組織的管理留下一定的空g。土地承包權(quán)與農(nóng)民集體所有權(quán)之間的關(guān)聯(lián)較大，因此，國家相關(guān)的立法機構(gòu)需要就《物權(quán)法》中土地承包權(quán)的內(nèi)容、保護方法等內(nèi)容適當(dāng)修改。另外需要注意的是，土地承包權(quán)相關(guān)的內(nèi)容不能夠占據(jù)太多的農(nóng)民集體所有權(quán)制度的立法空間。
2.2 完善土地承包經(jīng)營權(quán)
土地承包經(jīng)營權(quán)的完善對于促進(jìn)土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的分離有著重要的意義。具體的實踐過程中需要處理的就是土地承包權(quán)分置后該權(quán)利名稱的取舍問題，二者分離之后，最好還是沿用“土地承包經(jīng)營權(quán)”這一用益物權(quán)名稱，主要是因為當(dāng)前情況下，“土地承包權(quán)”的概念已經(jīng)約定俗稱，這一個專業(yè)術(shù)語已經(jīng)得到立法確認(rèn)，如果采用“經(jīng)營權(quán)”這一概念必須要修改現(xiàn)行的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等多部法律，工作量較大，十分復(fù)雜，不僅會阻礙土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)分離工作的開展，同時也會影響新的法律法規(guī)的貫徹落實。且目前來說，我國的各項立法中都沒有對經(jīng)營權(quán)進(jìn)行單獨的規(guī)定，“經(jīng)營權(quán)”這一概念并沒有完善的法律依據(jù)。
土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)力性質(zhì)明顯不同，二者分離之后，土地承包經(jīng)營權(quán)不再具有“成員權(quán)”性質(zhì)，需要對其進(jìn)行“去身份”性處理，使其真正回復(fù)原有的“用益物權(quán)”性質(zhì)，具體的實踐過程中就需要國家立法機構(gòu)就《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)中對于土地承包經(jīng)營權(quán)有關(guān)的條款法規(guī)進(jìn)行修改或者刪除，并按照用益物權(quán)的相關(guān)屬性概念重新定義。
土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)重新定義之后還需要考慮用益物權(quán)的性質(zhì)、屬性重新構(gòu)建相關(guān)制度，真正發(fā)揮用益物權(quán)的作用，實際的制度重構(gòu)工作中需要考慮具體的工作效率問題，就土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行詳細(xì)的界定，確保耕地、林地、草地等土地流轉(zhuǎn)工作的有序性，切實保證農(nóng)民的合法權(quán)益；土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押、入股等問題增設(shè)相關(guān)的條例款項；關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在著一些不必要的限制，可以將它們進(jìn)行刪除。
3 結(jié)束語
將土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)分離開來，對于推動農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民的權(quán)益都有著重要的意義，國家相關(guān)部門及組織機構(gòu)需要重視土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)分離問題，構(gòu)建權(quán)利分置制度，為土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)分離奠定基礎(chǔ)，本文簡單就土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)之間的差別進(jìn)行了歸納分析，從完善土地承包權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)2個方面就二者的分離提出了幾點建議，僅為國家相關(guān)部門及單位的工作提供簡單的參考。
參考文獻(xiàn)
[1]丁文.論土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的分離[J].中國法學(xué)，2015（06）.
第2篇：新土地承包法范文
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)方式 條件 法學(xué)探討
我國關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的政策法規(guī)體系具有完整性、連貫性、明確性的特點。這些政策法規(guī)體系的核心內(nèi)容體現(xiàn)在相互聯(lián)系，相互依存的以下三個方面：一是加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，為農(nóng)民對承包的土地依法享有占有、使用、收益等方面的權(quán)利提供保障，為完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造前提條件。二是按照依法自愿有償原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許有條件的承包戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等方面的經(jīng)營主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。正如，《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）第32條規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。三是無論通過何種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，不得強迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得超過承包期的剩余期限進(jìn)行承包地流轉(zhuǎn)。這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。本文擬重點就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及其條件在法學(xué)上談?wù)勔恍┐譁\的認(rèn)識。
一、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租及其條件的法學(xué)認(rèn)識
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條規(guī)定，出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租的條件為：出租是一種產(chǎn)生租賃關(guān)系的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，出租人與承租人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系基于承包經(jīng)營權(quán)出租合同而產(chǎn)生。出租后，雖然土地不再由承包經(jīng)營權(quán)人耕種，但土地承包經(jīng)營權(quán)的主體并沒有發(fā)生變化。承包關(guān)系并不是發(fā)包人與承租人之間的關(guān)系，而仍然是發(fā)包人與原承包人的關(guān)系。采取出租方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包人備案?！段餀?quán)法》第128條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。根據(jù)這些規(guī)定，如果承租人將承包地用于非農(nóng)建設(shè)，違反了《物權(quán)法》第128條和《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定，不符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租的條件，那么，出租人與承租人簽訂的《土地轉(zhuǎn)租合同》為無效合同。
二、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換及其條件的法學(xué)認(rèn)識
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條規(guī)定，互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換的條件為：首先，《農(nóng)村土地承包法》第 40 條規(guī)定："承包方之間為了方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。"為避免因互換土地承包經(jīng)營權(quán)而打亂不同農(nóng)民集體的土地權(quán)屬，因此，互換一般只限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包人之間進(jìn)行，不能與其他集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營權(quán)。其次，從表面上看，互換是地塊的交換，但從性質(zhì)上看，是由交換承包的土地引起的權(quán)利本身的交換。權(quán)利交換后，原有的發(fā)包人與承包人的關(guān)系，變?yōu)榘l(fā)包人與互換后的承包人的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)同時作出相應(yīng)的調(diào)整，互換后的土地承包經(jīng)營權(quán)人要履行互換后地塊原來負(fù)擔(dān)的義務(wù)。由于土地承包經(jīng)營權(quán)互換涉及承包義務(wù)的履行，因此，應(yīng)報發(fā)包人備案。
三、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓及其條件的法學(xué)認(rèn)識
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致了兩種結(jié)果，一是轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。二是受讓方的土地經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)生。因此，這一方式是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行法律處置的最徹底方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件為：首先，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第 41 條規(guī)定："承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。"可見，為了保障承包地被合理用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，《農(nóng)村土地承包法》明確要求受讓方為"從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶"，而不能是從事工、商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營的人。這樣，可以保證土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，滿足其他農(nóng)戶對土地這一生產(chǎn)資料的需求。 其次，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最基本的生活保障。轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，將使承包人失去土地承包經(jīng)營權(quán)，也即失去在農(nóng)村的生活保障。因此，有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的承包戶，才可以轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。再次，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)要經(jīng)發(fā)包人同意。原因在于，承包人轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以是全部也可以是部分。對于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的，不論是全部轉(zhuǎn)讓還是部分轉(zhuǎn)讓，使得原有的承包關(guān)系終止，受讓方都應(yīng)與發(fā)包人確立新的承包關(guān)系。對于未轉(zhuǎn)讓的部分，原承包人與發(fā)包人應(yīng)重新調(diào)整承包關(guān)系，變更原來簽訂的承包合同。因此，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，經(jīng)發(fā)包人同意是必要的。同時，對符合法定條件轉(zhuǎn)讓的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
四、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包及其條件的法學(xué)認(rèn)識
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包是一種產(chǎn)生時間最早的最重要的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。轉(zhuǎn)包農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶一般被稱為轉(zhuǎn)包方，接受轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶被稱為接包方。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的條件為：首先，接包方對相關(guān)農(nóng)地享有物權(quán)。盡管土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包僅限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進(jìn)行，但是，這一流轉(zhuǎn)方式導(dǎo)致了新物權(quán)的產(chǎn)生。在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，接包方對農(nóng)地享有的權(quán)利是一種直接支配農(nóng)地的物權(quán)，是一種排除包括轉(zhuǎn)包人在內(nèi)的所有人進(jìn)行非法干涉的絕對性權(quán)利。因此，我國《物權(quán)法》第128條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》第128條將轉(zhuǎn)包與帶有物權(quán)變動性質(zhì)的互換與轉(zhuǎn)讓方式并列在一起，表明了該法肯定并維護著接包方對相關(guān)農(nóng)地所享有的物權(quán)。其次，在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包方仍可憑其土地承包經(jīng)營權(quán)與發(fā)包方保持原關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)向接包方收取地租。在通常情況下，接包方要向轉(zhuǎn)包方支付轉(zhuǎn)包費，并按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)；可以基于其所支配農(nóng)地，享有占有、使用該農(nóng)地的權(quán)利。
五、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股及其條件的法學(xué)認(rèn)識
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條規(guī)定，入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營?！掇r(nóng)村土地承包法》第42條規(guī)定：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以聯(lián)合自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。該條款有兩個基本含義：第一，農(nóng)村承包地的股權(quán)屬于復(fù)合性土地權(quán)利。這種權(quán)利以物權(quán)為基礎(chǔ)、以債權(quán)為運作形式。第二，承包戶之間以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建合作社，合作從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，獲得收益，收益按照股份分配。入股時，仍保留原承包經(jīng)營權(quán)，不會導(dǎo)致原承包經(jīng)營權(quán)的徹底變動。
參考文獻(xiàn)：
[1]農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)調(diào)查分析》（2009年3月4日）
第3篇：新土地承包法范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；思考
中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-01
一、 加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意義
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本手段，是農(nóng)民的基本生活保障，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民依法自愿促進(jìn)土地承包權(quán)轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是解決“三農(nóng)”問題，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。黨的十七屆三中全會第三次全體會議明確決定，目前的土地承包合同長期保持不變，為黨的農(nóng)村土地承包政策奠定了基礎(chǔ)。依法有序轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)將有助于提高農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，保證農(nóng)民的良好的土地承包權(quán)益。有利于分配和充分利用土地資源，促進(jìn)適度的規(guī)模管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。有利于緩解農(nóng)民勞動力非農(nóng)就業(yè)的困擾，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，防止土地被遺棄和廣泛。要保證農(nóng)民有權(quán)依法承擔(dān)土地的占有，使用和收入，賦予農(nóng)民更多，更安全的土地承包經(jīng)營權(quán)。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的擴大，加快，流通對象和利益關(guān)系越來越多樣化，似乎出現(xiàn)了新的土地糾紛，違反了農(nóng)民的強制流動，違反了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，改變土地利用和流轉(zhuǎn)。因此，要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序健康發(fā)展。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則
1.有償、平等協(xié)商、自愿原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，確保承包農(nóng)民完全自愿，不得違反農(nóng)民的意愿，不得以強制恢復(fù)合同土地的行政手段，流轉(zhuǎn)時限，數(shù)量，補償方式農(nóng)民由農(nóng)民決定。任何組織或個人不得強制或阻礙土地承包合同權(quán)利的分配。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策，保護農(nóng)民土地承包權(quán)益。
2.土地所有權(quán)的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途均不得改變，也不得損害人力和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。
3.受讓人必須具備農(nóng)業(yè)管理的能力。
4.在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員享有優(yōu)先權(quán)。
三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式
根據(jù)家庭契約承包的土地承包權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包按照有關(guān)法律和國家政策規(guī)定進(jìn)行租賃，交換，轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓；通過招標(biāo)，合同，公共咨詢等方式合同農(nóng)村土地，依法取得土地承包或所有權(quán)登記，土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，出租，分配，抵押或其他方式依法轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)分包合同，租賃是指承包商可以在一定時間內(nèi)將土地的一部分或全部合同轉(zhuǎn)讓給第三方，承包商不得變更承包商之間的合同關(guān)系和締約方。
土地承包經(jīng)營權(quán)的所有權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展承包商之間，將土地承包經(jīng)營權(quán)與合營企業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時，歸還給前合同戶。
交換土地承包經(jīng)營權(quán)是指：同一集體經(jīng)濟組織的承包商自愿交換土地承包經(jīng)營權(quán)，雙方還應(yīng)交換原有交易所的合同權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包合同變更登記手續(xù)。
承包土地的轉(zhuǎn)讓是指承包商有穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)職工或穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)客戶同意，可將全部或部分土地管理合同權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過與農(nóng)民和客戶建立新的合同關(guān)系，原承包商與締約方的合同關(guān)系終止。
承包商應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，以協(xié)商一致方式與受讓人訂立書面轉(zhuǎn)讓合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同四份，轉(zhuǎn)讓雙方各持一人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營部門備案。
四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題社區(qū)
1.流轉(zhuǎn)意愿不強。表現(xiàn)為“戀土”思想嚴(yán)重，部分農(nóng)民不同程度地存在“脫貧即滿，溫飽即安”觀念，“戀土”思想嚴(yán)重，有土地做為生活保障，不想離開土地出去創(chuàng)業(yè)。
2.缺乏就業(yè)技能。農(nóng)民長期在土地上工作，缺乏城鎮(zhèn)就業(yè)技能，即使你想離開土地，開始營業(yè)，由于缺乏就業(yè)技能，不能穩(wěn)定就業(yè)，不敢輕率地走出海邊鄉(xiāng)村。
3.就業(yè)空間有限。偏遠(yuǎn)山區(qū)的縣級市，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不足，限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
4.流程不規(guī)范。雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但土地流轉(zhuǎn)市場并沒有真正形成，流出，缺乏足夠信息和監(jiān)管制度之間的流入，阻礙了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大。目前的土地流轉(zhuǎn)基本上更自發(fā)流通，多為口頭協(xié)議，有關(guān)各方不履行必要的手續(xù)，缺乏規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)的合同，造成雙方損害雙方的利益造成搶劫，混亂等土地糾紛等土地糾紛，直接影響農(nóng)村和諧發(fā)展。
5.土地承包經(jīng)營權(quán)不明確。第一是農(nóng)民承包土地沒有簽訂合同或沒有收到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；二是土地承包合同簽訂管理權(quán)合同不規(guī)范，內(nèi)容不全面；三是農(nóng)村土地承包文件信息不完整或不成立。
五、搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施
1.做好宣傳，提高認(rèn)識。采取多種形式，多渠道宣傳“農(nóng)村土地承包經(jīng)營法”和“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”，使干部能夠充分認(rèn)識到，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是提高效率和在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，分配土地資源的效率。利率方式是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
2.建立土地轉(zhuǎn)讓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流通，完善土地流轉(zhuǎn)信息提供，政策咨詢，轉(zhuǎn)讓定價評估，合同簽訂制度，糾紛處理等土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)機構(gòu)。正確把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體是農(nóng)民而不是干部。流通的機制是市場，而不是政府。轉(zhuǎn)移的前提是依法自愿付款。還應(yīng)根據(jù)實際發(fā)展的主要家庭，家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社，使其在土地流D，示范和維護群體權(quán)益等方面發(fā)揮作用。
3.建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，及時調(diào)解承包土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，調(diào)查和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保及時解決爭議事宜。
第4篇：新土地承包法范文
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 土地 承包經(jīng)營權(quán)
近幾十年以來，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也在不斷加深，“三農(nóng)”問題越發(fā)嚴(yán)重，特別是加入WTO后受到了國際農(nóng)產(chǎn)品市場的強力沖擊，競爭力低下的中國農(nóng)業(yè)在國際市場上很難找到立足之地。這些都說明我國農(nóng)業(yè)發(fā)展急需改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，由勞動密集型為主走向資本、技術(shù)密集型發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)?；蛯I(yè)化將是必然的趨勢。農(nóng)村資金大量外流的現(xiàn)實情況是不合時宜的，要使得更多的資金留在農(nóng)村，甚至讓更多的社會資金進(jìn)入農(nóng)村就必須大力推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，加大對農(nóng)村的信貸投放。然而現(xiàn)實中農(nóng)戶卻很難從金融機構(gòu)中獲得長期的、額度較大的貸款，其原因在于缺少有效的抵押物以及嚴(yán)重的信息不對稱，所以很多學(xué)者研究認(rèn)為開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款會是個有利的嘗試。
一、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款存在的問題
1、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押效力有缺陷
對于“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)，《擔(dān)保法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》和《物權(quán)法》盡管在表述上不完全相同，但都明確了其抵押的合法性。然而，對于家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)，能否設(shè)定抵押，法律法規(guī)未作明確規(guī)定。一方面，《農(nóng)村土地承包法》第三十二條關(guān)于“家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”之規(guī)定，與第四十九條規(guī)定的非家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式相比，多了“轉(zhuǎn)包和互換”，但少了“入股和抵押”模式，從法規(guī)條文表述差異上可以看出，立法機關(guān)對家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)的處分方式采取了審慎態(tài)度?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十二條并未明確將抵押列舉為家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，抵押能否作為流轉(zhuǎn)的“其他方式”，存在不確定性，在現(xiàn)有法律框架下，以家庭承包土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押依舊存在無效的可能。
2、農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛置
財產(chǎn)所有權(quán)主體明確是進(jìn)行市場交易的基礎(chǔ)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體明晰是市場經(jīng)濟的客觀要求，也是農(nóng)村土地市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從我國現(xiàn)行立法規(guī)定中可以看出，農(nóng)村土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織，也可以是村集體，甚至可以是村小組。其結(jié)果是導(dǎo)致土地所有權(quán)主體實質(zhì)上的虛置，也必然對農(nóng)村土地市場的發(fā)展造成重大障礙。特別是國家依然保留了對集體土地的征用權(quán)，土地利用總體規(guī)劃以及管理權(quán)，擁有比所有權(quán)人更大的控制權(quán)，這使得農(nóng)村土地權(quán)利擁有者之間的關(guān)系變得不穩(wěn)定，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式不明確
現(xiàn)行法律法規(guī)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定，限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。一是《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”，確認(rèn)了轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓三種流轉(zhuǎn)方式；《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！?，第四十二條規(guī)定“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”，明確了轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股五種流轉(zhuǎn)方式。上述兩部法律所規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式并不一致，按照法律適用原則，新法優(yōu)先于舊法適用，應(yīng)適用《物權(quán)法》；按照特別法優(yōu)先于普通法原則，應(yīng)適用（（農(nóng)村土地承包法》。這種立法上的不一致，導(dǎo)致農(nóng)村土地管理部門和司法機關(guān)在適用法律上產(chǎn)生混亂，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度設(shè)計的缺失，不利于對土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人權(quán)利的保護。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可行性分析
1、現(xiàn)實需求
一方面，中國加入WTO后，加速了與世界普遍的經(jīng)濟規(guī)則接軌，正在快速地向真正的市場經(jīng)濟過渡，而目前實行的農(nóng)村土地家庭承包制度，按人口均分土地，導(dǎo)致家庭承包經(jīng)營的土地零碎分散，規(guī)?；?jīng)營難以形成，浪費了土地資源和生產(chǎn)成本，在市場競爭中能力較低，一旦遇有風(fēng)險即造成重大損失。另一方面，《土地承包法》構(gòu)建了農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的基本框架，確立了土地與農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系，但目前在農(nóng)村，農(nóng)民以家庭方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)在其財產(chǎn)中占有絕對比例，除此之外難以提供有效財產(chǎn)設(shè)定抵押向金融機構(gòu)獲得信貸資金，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資功能的弱化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期徘徊在簡單生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和低收入水平。
2、法律依據(jù)
《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》都有關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，但這兩部法律都沒有涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，更沒有涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押。《擔(dān)保法》雖然規(guī)定了抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒灘等地的上地使用權(quán)可以抵押。但畢竟土地承包經(jīng)營權(quán)不同于土地使用權(quán)。因此，該規(guī)定并不能成為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律依據(jù)。首部規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的是《農(nóng)村土地承包法》，該法第四十九條規(guī)定“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。”可見，該規(guī)定和《擔(dān)保法》第三十四條第（六）款是土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的直接法律依據(jù)。從《農(nóng)村土地承包法》第四十九條來看，用于抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)具備兩個條件。第一、土地承包經(jīng)營權(quán)須通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，這是相對家庭承包方式而言；第二，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)?！?/p>
三、完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的對策建議
1、明確土地產(chǎn)權(quán)主體
根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體及村民委員會農(nóng)民集體三個層級，集體土地所有權(quán)主體的多元化導(dǎo)致了所有權(quán)主體的虛位，在此基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)自然也缺乏明確的利益主體，真正的權(quán)利主體難以按照自己的意志，在法律法規(guī)范圍內(nèi)自由支配其所有物，依法行使所有權(quán)，土地作為重要財產(chǎn)的價值未能有效發(fā)揮，由此帶來的是農(nóng)村土地所有權(quán)制度的整體失效。因此明確土地產(chǎn)權(quán)，就是要明確土地所有權(quán)的主體代表，這關(guān)鍵問題就是明確集體所有權(quán)的主體，改變鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體及村民委員會，名為三級所有實為多元分化的怪圈。具體說來，要明確農(nóng)村土地所有權(quán)的主體是村民委員會。
2、確立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循“依法、自愿、有償”的原則。一是依法。要嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定的原則和程序流轉(zhuǎn)，土地承包方作為土地流轉(zhuǎn)的主體，依法決定是否流轉(zhuǎn)，以法律規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)，任何組織或個人不得侵犯承包方權(quán)益。二是自愿。土地是農(nóng)民的生存和發(fā)展基本保障，除非農(nóng)民有更好的收入，更好的就業(yè)機會，并自愿離開自己的土地的時，才鼓勵其土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，必須從程序和實體上予以充分尊重和肯定，任何組織和個人都不得強令或采取其他方式逼迫農(nóng)民違背自己意愿，做出土地流轉(zhuǎn)決定。土地是否流轉(zhuǎn)、以何種方式流轉(zhuǎn)都該由農(nóng)戶自己說了算，三是有償。實現(xiàn)有價值形態(tài)的土地流轉(zhuǎn)，充分體現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營主體的利益調(diào)節(jié)和自主意識，使市場經(jīng)濟手段真正成為調(diào)節(jié)的主導(dǎo)。
3、嚴(yán)把貸款準(zhǔn)入關(guān)口
一是在立法未予明確前，僅限于以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得荒地土地承包經(jīng)營權(quán)，承包人與發(fā)包的集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組必須簽訂承包合同，依法取得承包經(jīng)營權(quán)證。二是設(shè)立農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)抵押，必須經(jīng)過發(fā)包方的同意。村集體發(fā)包的土地等承包經(jīng)營權(quán)抵押，必須首先征得村委會或集體經(jīng)濟組織的同意，由村委會或村集體經(jīng)濟組織主持。三是嚴(yán)格限定借款人范圍。規(guī)定在承包土地上從事養(yǎng)殖、種植、加工，形成規(guī)模經(jīng)營及流轉(zhuǎn)價值的承包人以及直接承包集體經(jīng)營項目的承包人，可以以其承包經(jīng)營權(quán)抵押申請貸款，且必須確有實際經(jīng)營活動和真實的融資需求，自有投資資金比例不低于30%。
（注：本文屬黑龍江省哲學(xué)社科項目“黑龍江省新型農(nóng)村金融機構(gòu)有效支農(nóng)研究”（項目編號：12D058）、黑龍江教育廳人文社科項目“黑龍江省小微農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)三農(nóng)的制度缺陷及路徑選擇”。）
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第5篇：新土地承包法范文
一、工作任務(wù)與目標(biāo)
這次換發(fā)證基本任務(wù)是：按省、市、縣統(tǒng)一的要求，在**年第二輪延包合同書的基礎(chǔ)上，對全鄉(xiāng)農(nóng)村責(zé)任田重新進(jìn)行清查登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的要求，對全鄉(xiāng)承包責(zé)任田的農(nóng)戶換發(fā)、補發(fā)全省統(tǒng)一印制的新《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，并建好農(nóng)村土地承包合同及相關(guān)資料的檔案。
工作目標(biāo)：省、市、縣要求到**年底，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)證到戶率達(dá)90%，2009年第一季度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換、發(fā)證到戶率達(dá)到100%，并建好鄉(xiāng)土地承包合同紙質(zhì)檔案，逐步建立農(nóng)村土地承包合同電子檔案。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)里成立換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由**同志任組長，***同志任副組長，**同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由楊松華同志兼任辦公室主任，辦公室地點設(shè)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理站。
三、工作步驟
（一）提高認(rèn)識，搞好宣傳發(fā)動
各村黨支部、村委會必須高度重視，站在嚴(yán)格執(zhí)法，對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的高度來做好這次農(nóng)村土地承包期糾正及換發(fā)證工作。
今年秋收后，鄉(xiāng)、村、組要逐級召開專門會議，搞好宣傳發(fā)動，對農(nóng)戶講清依法糾正承包期及換發(fā)證工作的重要性和必要性。通過宣傳，使廣大農(nóng)村基層和農(nóng)民群眾進(jìn)一步明白換發(fā)證書，是落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的合法性，確立農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的重要舉措。
（二）搞好摸底調(diào)查，清理登記，匯總情況，開展試點工作
各駐村干部進(jìn)組入戶，會同村、組干部、群眾代表上戶調(diào)查摸底，對農(nóng)村土地狀況（包括地塊名稱、土地面積等級、地類、丘塊四至、基本農(nóng)田等情況）和農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行核實登記，填寫《農(nóng)村土地承包情況登記表》，對未發(fā)包的土地也要逐一清理登記，并將清理登記情況匯總，同時要根據(jù)農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律、政策，以事實為依據(jù)，尊重歷史，結(jié)合實際，妥善處理好土地承包的遺留問題。
（三）組織實施
各村要在廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底，充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，精心組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，周密安排，有序開展農(nóng)村土地承包換發(fā)證工作，對在第二輪延包進(jìn)沒有按政策調(diào)整到位的村民小組，則由駐村干部及村干部組織按第二輪延包政策在一個月之內(nèi)調(diào)整到位，將承包合同簽到**年年底，并重新發(fā)證，承包期為30年（**年1月1日至**年12月31日）。對已按土地承包法承包30年和不需要調(diào)整的村民小組，由鄉(xiāng)組織力量，核實承包面積、丘塊、丘塊四至等相關(guān)資料后，按省規(guī)定的統(tǒng)一模式逐戶重新填寫承包合同書和土地承包經(jīng)營權(quán)證，經(jīng)核實無誤后，將承包合同書交農(nóng)戶簽字，合同簽訂日期全鄉(xiāng)統(tǒng)一為**年12月30日，原證宣布作廢，換發(fā)新證。在這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作中，各村要根據(jù)本村情況認(rèn)真分析存在的問題，正確制定換發(fā)證工作方案，防止引發(fā)新的土地矛盾糾紛。
（四）做好承包合同的歸檔管理工作
要切實做好工作承包合同的歸檔管理工作，村里要設(shè)置承包合同專柜，鄉(xiāng)經(jīng)管站也要分村設(shè)置農(nóng)村土地承包合同檔案柜，對土地承包合同書統(tǒng)一存檔保管。有條件的情況下，要將承包合同信息錄入到承包合同信息化管理軟件中，逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地信息化管理平臺。
（五）總結(jié)驗收
各村必須在**年12月20日以前將農(nóng)村土地承包換證工作的總結(jié)交鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理站），并接受縣里檢查驗收。
四、時間安排
這次換發(fā)證工作，時間服從質(zhì)量，但全鄉(xiāng)統(tǒng)一要求在**年11月30日前完成整個換發(fā)證工作，個別情況特別復(fù)雜，工作難度特別大的村組也必須在2009年3月20日前完成，具體時間安排如下：
9月19日——9月30日，鄉(xiāng)、村、組逐級召開專題會議，下發(fā)文件，搞好宣傳發(fā)動。
10月1日——10月31日，調(diào)查、摸底、匯總、處理有關(guān)遺留問題。
11月1日——11月30日，對承包合同，權(quán)證重新填寫、核對。
第6篇：新土地承包法范文
關(guān)鍵詞：土地承包金制度農(nóng)村農(nóng)民
我國當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個條款中也未涉及到土地承包金的問題。這不是說在我國法律上沒有確立土地承包金的必要，相反地在我國現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。
有助于土地承包經(jīng)營制度的有效實施
土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟價值，尤其對于廣大農(nóng)民來說，其重要性自不必說。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會要求自己的一份土地。近些年來，我國農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個重要原因。
規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘ν恋爻邪似鹬欢ǖ摹按碳ぁ弊饔?，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會無利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營制度的實施既注重了公平又兼顧了效率。
有助于促進(jìn)農(nóng)民增收
我國政府近年來一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？
我們都知道，過去我國鄉(xiāng)村一級的運行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒有了，那他們的收入從何而來，或者說會不會產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問題？他們會不會因為土地承包金法律沒有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國家改革措施是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當(dāng)然土地經(jīng)營者也可以更好地進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得更多收益。
有助于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定
《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利?！币虼丝梢哉f，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。但實際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長達(dá)30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機動地、新墾地、退包地等。這也就是說發(fā)包方若沒有機動地、新墾地、退包地，將無法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營權(quán)。即使在那些切實取得土地承包經(jīng)營權(quán)的成員之間，也會因為自身情況的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營權(quán)。為此，近些年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)益問題糾紛時有發(fā)生，甚至演化為嚴(yán)重的社會后果，這是當(dāng)前我國農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。向土地承包人或土地實際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營權(quán)益問題而發(fā)生的糾紛，又增強集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個人利益與集體利益密切相關(guān)。
有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問題
2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國財政正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)變，財政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村的問題主要還要靠自己，單靠國家投入是不行的。那么經(jīng)費何來？有人主張采取“一事一議”，筆者認(rèn)為此法其結(jié)果只能是耗時、費力、無果無錢、無事能成，從長遠(yuǎn)和農(nóng)村實際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。
有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)
我國消滅了土地私有制，我國的土地是屬于國家和集體所有。我們知道，集體都是由成員構(gòu)成的，那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使？怎樣更好實現(xiàn)集體土地的價值？“”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、不足取的，而農(nóng)村的成功卻表明以成員個體或家庭分別行使部分集體財產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產(chǎn)力的提高。因此，我們要實行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)更為徹底的分離，明確將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵，這一點在我國《物權(quán)法（草案）》中已體現(xiàn)。
第7篇：新土地承包法范文
關(guān)鍵詞：土地承包金制度農(nóng)村農(nóng)民
我國當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個條款中也未涉及到土地承包金的問題。這不是說在我國法律上沒有確立土地承包金的必要，相反地在我國現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。
有助于土地承包經(jīng)營制度的有效實施
土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟價值，尤其對于廣大農(nóng)民來說，其重要性自不必說。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會要求自己的一份土地。近些年來，我國農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個重要原因。
規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘ν恋爻邪似鹬欢ǖ摹按碳ぁ弊饔?，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會無利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營制度的實施既注重了公平又兼顧了效率。
有助于促進(jìn)農(nóng)民增收
我國政府近年來一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？
我們都知道，過去我國鄉(xiāng)村一級的運行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒有了，那他們的收入從何而來，或者說會不會產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問題？他們會不會因為土地承包金法律沒有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國家改革措施是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當(dāng)然土地經(jīng)營者也可以更好地進(jìn)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得更多收益。
有助于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定
《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地?！薄叭魏谓M織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利?！币虼丝梢哉f，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)。但實際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長達(dá)30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機動地、新墾地、退包地等。這也就是說發(fā)包方若沒有機動地、新墾地、退包地，將無法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營權(quán)。即使在那些切實取得土地承包經(jīng)營權(quán)的成員之間，也會因為自身情況的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營權(quán)。為此，近些年來我國土地承包經(jīng)營權(quán)益問題糾紛時有發(fā)生，甚至演化為嚴(yán)重的社會后果，這是當(dāng)前我國農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。向土地承包人或土地實際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營權(quán)益問題而發(fā)生的糾紛，又增強集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個人利益與集體利益密切相關(guān)。
有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問題
2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國財政正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)變，財政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村的問題主要還要靠自己，單靠國家投入是不行的。那么經(jīng)費何來？有人主張采取“一事一議”，筆者認(rèn)為此法其結(jié)果只能是耗時、費力、無果無錢、無事能成，從長遠(yuǎn)和農(nóng)村實際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。
有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)
我國消滅了土地私有制，我國的土地是屬于國家和集體所有。我們知道，集體都是由成員構(gòu)成的，那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使？怎樣更好實現(xiàn)集體土地的價值？“”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟規(guī)律、不足取的，而農(nóng)村的成功卻表明以成員個體或家庭分別行使部分集體財產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產(chǎn)力的提高。因此，我們要實行土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)更為徹底的分離，明確將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵，這一點在我國《物權(quán)法（草案）》中已體現(xiàn)。
第8篇：新土地承包法范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)
土地是中國最為稀缺的資源之一，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展的核心。構(gòu)建良好農(nóng)村土地制度的一個重要方面就是建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，以此來促進(jìn)農(nóng)村土地要素在法律范圍內(nèi)的合理流動，從而達(dá)到土地資源的合理配置，提高土地資源的開發(fā)利用率。但由于相關(guān)法律制度的極不完善，加上規(guī)范的農(nóng)村土地市場尚未形成，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，必須盡快完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。
一、目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在的問題
我國法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定過于籠統(tǒng)而簡單，未形成完備的法律體系，其系統(tǒng)性、針對性、可操作性不強，導(dǎo)致目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中面臨各種障礙、出現(xiàn)各種問題。
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度對土地產(chǎn)權(quán)主體虛置
我國《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有?！边@里的“集體”是指全體農(nóng)民集體，但“集體”這個泛指的概念無法落實到個人，實踐中自然會出現(xiàn)集體的代言者。目前，在農(nóng)村土地的使用管理上，這個代言者往往為縣(鎮(zhèn))、村、村民小組三級組織交叉擔(dān)任，并未建立起一個獨立的農(nóng)民集體組織，由此導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)主體的虛位。我國農(nóng)村集體同時扮演著土地所有者和經(jīng)營管理者的雙重角色，其職責(zé)規(guī)定不明確。由于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，導(dǎo)致各方的權(quán)責(zé)利不明確，使得各利益主體行為極不規(guī)范、利益分配也不合理，因此土地制度難以形成有效的激勵和約束。
2、我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度對土地流轉(zhuǎn)方式規(guī)定模糊
《物權(quán)法》第133條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第32條：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。第49條：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！?/p>
以上規(guī)定存在以下模糊之處：
第一，關(guān)于抵押方式規(guī)定和“其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定不明確。我國《擔(dān)保法》規(guī)定承包人依法通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地并經(jīng)發(fā)包方同抵押的，可以抵押。但是由此可以推理出以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)是不能抵押的。此種規(guī)定很不合理，目前很多動產(chǎn)、不動產(chǎn)所蘊含的動態(tài)價值已經(jīng)超過其靜態(tài)價值，如果這些財產(chǎn)不能抵押，其經(jīng)濟效用就不能得到最大程度的發(fā)揮，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財產(chǎn)有限，導(dǎo)致農(nóng)民貸款、融資很困難。既然我國法律已允許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，就應(yīng)該允許其可以進(jìn)行抵押，這也符合擔(dān)保法的原理。另外，對于農(nóng)地的“其他方式流轉(zhuǎn)”規(guī)定不明確，“其他方式”到底是何種方式，是否可以任意創(chuàng)造，規(guī)定非常含糊。如果沒有法律和政策上的明確指引，很多農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)可能性無法判斷，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就無法順利進(jìn)行。
第二，《農(nóng)村土地承包法》第3l條第1款在實踐中難以落實。該規(guī)定指出：“耕地或草地承包的承包人死亡，承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。對土地承包經(jīng)營權(quán)并未明確為“繼承”，對“林地的承包經(jīng)營權(quán)”法律卻規(guī)定能夠繼承，同一權(quán)利因客體不同而賦予不同的法律后果，容易造成法律適用上的混亂。從保護農(nóng)民利益的角度出發(fā)，法律應(yīng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承的方式流轉(zhuǎn)。否則以戶為單位的家庭承包一旦家庭成員全部死亡，最后一個死亡的成員應(yīng)當(dāng)按照繼承法的規(guī)定繼承承包收益，但繼承人不能繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，承包地由發(fā)包方收回，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。如果承包方家庭最后一位成員死前將耕地或草地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓(出租或入股)給繼承人之外的其他農(nóng)戶，《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定的發(fā)包方依法收回承包土地的規(guī)定就會落空。如果規(guī)定家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)都可以依法繼承，避免法律條文之間的沖突或矛盾，更有利于提高承包方在農(nóng)村承包地上投入的積極性和信心。
3、引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)效率不高
我國目前的法律對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機制沒有專門規(guī)定，實踐中對某些地方新生的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，老百姓仍持觀望態(tài)度。比如2008年成立的重慶市渝北區(qū)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心”，旨在對渝北區(qū)可流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行整理、登記、匯總，進(jìn)而土地流轉(zhuǎn)信息。開張不久即引來了周邊地區(qū)農(nóng)民的關(guān)注，但多數(shù)都沒有實際開展業(yè)務(wù)。從市場經(jīng)濟的需求而言，市場中介服務(wù)體制是市場本身形成的必要條件。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及到多個主體，即所有權(quán)主體、承包權(quán)主體、使用權(quán)主體的經(jīng)濟利益，復(fù)雜的轉(zhuǎn)讓程序要求有完善的中介服務(wù)機構(gòu)為之服務(wù)，如資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地融資機構(gòu)和土地保險機構(gòu)等。這需要利用政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)因素，構(gòu)建一個包括土地供應(yīng)、使用、收益、權(quán)責(zé)、服務(wù)五項機制在內(nèi)的科學(xué)完備的調(diào)控體系。
4、現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制性規(guī)定過于嚴(yán)格
我國現(xiàn)行法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體和范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制。如《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的必須經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》第九條規(guī)定：“受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”，互換要求是在同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間進(jìn)行，轉(zhuǎn)讓要求受讓方只能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶且轉(zhuǎn)讓方必須有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源；入股限定在承包方之間}轉(zhuǎn)包限定在本集體組織內(nèi)部等。這些限制性的規(guī)定使得“農(nóng)民退出土地的成本非常高”，導(dǎo)致一些缺乏經(jīng)營能力而又想退出的農(nóng)民可能被禁錮在土地上，而一些富有管理經(jīng)驗、擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的組織和個人無法進(jìn)入農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營，使得土地的利用率和農(nóng)戶的種地積極性受到極大影響，農(nóng)業(yè)的市場化和規(guī)?；M(jìn)展緩慢。
5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記管理制度存在缺陷
我國的農(nóng)村土地登記制度一直處于薄弱和被忽視的狀態(tài)，大量的農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同簽訂以后，根本就沒有取得土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證。我國對不動產(chǎn)的變動采取登記生效主義，但《農(nóng)村土地承包法》和《物
權(quán)法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)采取登記對抗主義，這樣就產(chǎn)生了矛盾。因此加強土地權(quán)屬管理是解決農(nóng)村長期存在的土地問題的關(guān)鍵。
6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重
我國當(dāng)前的農(nóng)村土地市場沒有完備的地價評估體系，土地承包經(jīng)營權(quán)價格的估算缺乏相應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地市場的供求機制、價格機制、競爭機制尚未形成，缺乏完善的市場服務(wù)體系和有效的市場運行機制，從而導(dǎo)致土地市場供求失衡。以上因素導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的問題較為突出。比如有些地方為了降低開發(fā)成本和便于招商引資，借土地流轉(zhuǎn)為名，強迫農(nóng)民長期低價出讓土地承包經(jīng)營權(quán)；有些地方隨意調(diào)整承包地，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中與民爭利。
二、完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建議
1、制定頒布《農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法》以明確土地產(chǎn)權(quán)主體
土地產(chǎn)權(quán)明確是交易的前提，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)制度，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中就會導(dǎo)致物質(zhì)交換法律關(guān)系的混亂，農(nóng)民的合法權(quán)益易受到侵害。這需要統(tǒng)一集體所有權(quán)的主體，取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及村民小組三級所有的分化現(xiàn)象。具體做法是確立村民委員會作為集體土地所有權(quán)主體的代表。因為村民委員會是農(nóng)民民主選舉產(chǎn)生的基層組織，具有較高的威信，能夠代表農(nóng)民的共同意愿獨立行使權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，最適宜充當(dāng)農(nóng)村土地所有權(quán)的代表。
2、鼓勵承包經(jīng)營權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)
首先，要賦予農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的農(nóng)地抵押權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)，物權(quán)人對其權(quán)利在效力上具有可處分，法律應(yīng)當(dāng)賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人的抵押權(quán)；其次，要允許土地承包經(jīng)營權(quán)以繼承的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從保護耕地、鼓勵承包人對土地持續(xù)投入以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的角度，允許其繼承人繼續(xù)承包利大于弊。為平衡農(nóng)戶間的利益及農(nóng)村集體的利益，可以采取繼承人與發(fā)包人簽訂新的合同方式，適當(dāng)增加新承包人的義務(wù)。如果繼承人均為非務(wù)農(nóng)人口，除非該繼承人自此從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他人；第三，對其他流轉(zhuǎn)方式可予以一定的明確。我國法律還應(yīng)鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)人采取多種方式流轉(zhuǎn)，如入股、出典、委托轉(zhuǎn)包、家庭聯(lián)產(chǎn)承包合作經(jīng)營、交付土地承包經(jīng)營權(quán)由他人代耕代種等等。
3、取消關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制
從法律角度來看，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制與土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性不相吻合，其實質(zhì)是對農(nóng)民行使土地權(quán)利的一種干預(yù)。隨著農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及市場經(jīng)濟的建立與完善，農(nóng)民的就業(yè)途徑更為廣闊，農(nóng)民與土地的關(guān)系也日趨松散，依賴土地而生存的現(xiàn)象將越來越少。因此，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)做如此嚴(yán)格的限制完全沒有必要。建議取消對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的不合理限制，尤其是廢除土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包人同意的規(guī)定，從而為土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。
4、完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度
通過對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)登記，可以使農(nóng)民獲得對農(nóng)村土地的物權(quán)的法定效力。土地承包經(jīng)營權(quán)登記的公示作用和公信力是以健全的制度為基礎(chǔ)的，不健全的登記制度反而會破壞登記的作用。國家也可以出臺相關(guān)措施和政策，減免農(nóng)民的登記費用或者進(jìn)行補貼，為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。同時，土地承包經(jīng)營權(quán)登記提供的土地信息為國家準(zhǔn)確擬定土地稅率、平橫征收稅收提供了必需的依據(jù)，為實現(xiàn)土地稅收征收的國家公平與效率、國家收入最大化提供了必要保障。
5、發(fā)揮政府在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的指導(dǎo)和管理作用
在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，作為直接管理的政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，切實履行其對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)與管理職責(zé)。比如加強信息中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，可以考慮設(shè)置專門的職能機構(gòu)如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作。另外，要注意做到政府行政權(quán)力與農(nóng)民權(quán)益保障的平衡，依法規(guī)范政府征地行為。
6、積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場秩序
要著手建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的運行機制，著重建立健全農(nóng)村社會保障體系、土地承包經(jīng)營權(quán)的價格機制、土地承包經(jīng)營權(quán)交易的中介機制、土地承包經(jīng)營權(quán)收益分配機制的建設(shè)。對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的價格實行公平地價制度，確定與國有土地使用權(quán)價格相協(xié)調(diào)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)地價，由土地管理部門定期公布，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估制度，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的交易活動公開化、契約化、貨幣化，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的透明度。出臺法規(guī)對有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，使雙方權(quán)利義務(wù)法定化，以供當(dāng)事人在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時予以借鑒。
三、結(jié)語
妥善解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是建立、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度及其流轉(zhuǎn)制度，使法律賦予的農(nóng)民的“財產(chǎn)權(quán)”真正落到實處，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的不斷提高。相信我國必將會將這一問題解決好，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場搞活，實現(xiàn)土地資源的有效配置，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制模式，從而推動中國農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：新土地承包法范文
[關(guān)鍵詞] 土地承包經(jīng)營 確權(quán)登記 解決對策
[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0017-01
近幾年來，黨和國家一直高度重視農(nóng)村土地承包工作，自2008年以來連續(xù)八年的中央1號文件都提到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，特別是十七屆三中全會和十八屆三中全會的決定，明確要求搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。文章就土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記研究作一些研究分析。
1 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)實施的意義
1.1 體現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利；
1.2 為穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)，并維持其長期不變；
1.3 有利于落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
1.4 有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
2 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的內(nèi)容
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記主要是對二輪承包工作的進(jìn)一步完善，不改變二輪承包時期形成的土地承包關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系，相當(dāng)于給農(nóng)民承包土地辦一個具有法律效力的身份證。原來的所發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，所記載的內(nèi)容簡單隨意、面積不準(zhǔn)、四至不清，有的地方農(nóng)民證書已經(jīng)遺失。這次所發(fā)的新證書，政府利用現(xiàn)代化科技，幫助農(nóng)戶進(jìn)一步明確家庭承包耕地的實際面積，每塊土地的空間位置，哪些人享有家庭承包經(jīng)營權(quán)，給農(nóng)戶吃上定心丸。
3 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的困境和原因
3.1 確權(quán)的困境
確權(quán)本身就是一個復(fù)雜的工程，農(nóng)村土地本身就為集體所有，由于長時間的積累，農(nóng)民似乎享有土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)，但是這就真的是正確的嗎？實屬不然，對于農(nóng)民享有的這些權(quán)利，并沒有在法律上得到普遍確認(rèn)；加之多年以來農(nóng)村的很多事宜、體制、內(nèi)容都在發(fā)生變化，再加上以前遺留的歷史問題，所以土地確權(quán)作為農(nóng)村發(fā)展的一項重要事宜需要引起高度重視，但是事實證明，落實土地確權(quán)存在著一定的困難。
3.2 確權(quán)困難的原因
首先是基層人員對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的認(rèn)識不足，積極性不高，這就使得確權(quán)工作展開存在困難；其次就是權(quán)屬關(guān)系不條理，包括著很多歷史遺留下來的問題；然后就是土地確權(quán)的管理體制不完善，表現(xiàn)明顯的是政策性矛盾；最后就是其他各個方面的綜合原因，比如法律意識比較薄弱，仲裁機構(gòu)存在不完善，涉及到機動地的問題，確權(quán)問題沒有明確指示等。
4 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的目標(biāo)任務(wù)
嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法律規(guī)定和政策要求，扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
4.1 通過圖解、實地測量等多種方法，弄清、搞準(zhǔn)農(nóng)戶承包地面積和地塊四至；
4.2 借助于符合標(biāo)準(zhǔn)的各類影像圖和土地利用現(xiàn)狀圖，繪制出農(nóng)戶承包地塊示意圖，做到一戶一圖，標(biāo)識統(tǒng)一的地塊編碼；
4.3 完善農(nóng)村土地承包合同，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿；
4.4 頒發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書；
4.5 進(jìn)行登記資料歸檔，將確權(quán)登記頒證成果納入信息化管理系統(tǒng)。
5 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記應(yīng)堅持的原則
5.1 依法規(guī)范的原則
依照法定內(nèi)容和規(guī)范程序開展確權(quán)登記頒證工作，做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”。
5.2 保持穩(wěn)定的原則
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是對原有土地二輪承包關(guān)系的完善，不是推倒重來，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
5.3 民主協(xié)商的原則
以農(nóng)民群眾認(rèn)可為前提，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛動員農(nóng)民積極參與，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用。
5.4 “確地”為主的原則。凡土地已經(jīng)承包到戶的，都要確地確權(quán)到戶。
5.5 因地制宜的原則
根據(jù)各地農(nóng)村土地承包實際，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，可以按照缺什么補什么的要求，因地制宜地完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
5.6 地方負(fù)責(zé)的原則
省市統(tǒng)籌安排，縣級黨委和政府組織實施，鄉(xiāng)村具體承擔(dān)，強化部門協(xié)作，形成整體合力，確保如期完成既定的目標(biāo)任務(wù)。
6 改善土地承包的對策
6.1 加大《農(nóng)村土地承包法》的推行力度
認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，加強宣傳力度，讓更多的農(nóng)民去了解這一政策的真正意義和好處，更好地為土地承包打好基礎(chǔ)，政府相關(guān)部門要派專門工作人員對農(nóng)民們進(jìn)行思想宣傳，使得農(nóng)民打破傳統(tǒng)理念，提高思想意識，在土地承包問題上能夠變通去支持，這樣不僅會給農(nóng)民帶來經(jīng)濟收入，還可以使得土地資源最大化利用。
6.2 加強管理
加強對土地承包的管理，使之趨向規(guī)范化，要明確責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利，健全土地承包登記制度，堅持多樣化管理，使得農(nóng)民更容易接受。
6.3 大力培育土地承包的中介組織
隨著社會的進(jìn)步，生產(chǎn)力水平也在逐提升，土地也逐漸趨向市場化，土地承包相當(dāng)于交易，要想將交易推向市場，就要很好的借助中介的力量，也就是要大力培育中介組織。
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作要進(jìn)一步落實，切實開展，使得糾紛問題進(jìn)一步緩解至消除，有力地帶動土地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，盡量建立健全的管理系統(tǒng)，將管理，為農(nóng)村土地趨向市場化進(jìn)行承包打好基礎(chǔ)，使得土地承包工作順利展開，帶動市場的發(fā)展，增加農(nóng)民的收益。
參考文獻(xiàn)
[1]丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)初論―――中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營立法研究[M].北京： 中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.
