農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)制度；農(nóng)村；人力資源

農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通，其實(shí)就是通過多樣化教育培訓(xùn)工作，充分挖掘農(nóng)村勞動力資源，從而使農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)得到不斷提升，培養(yǎng)與社會實(shí)際需求相符合的人才。若想完成該重要任務(wù)，重點(diǎn)在于不斷提升農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通力度，而作為新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)活躍因素，農(nóng)民的素質(zhì)對新農(nóng)村建設(shè)成績具有決定性影響，這一方面是國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)需求；另一方面也是三農(nóng)問題得到有效解決的必然路徑。因此，市場經(jīng)濟(jì)體制深化背景下，分析與研究農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通模式極具重要意義。

一、市場經(jīng)濟(jì)制度深化背景下的農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國內(nèi)農(nóng)村人力資源總量比較大，整體素質(zhì)比較低，區(qū)域分布不均衡，老齡化趨勢比較嚴(yán)重，而且人口構(gòu)成也缺乏合理性。大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者在城鄉(xiāng)間游離，然而，只有大約五億人從事農(nóng)業(yè)勞動，僅僅占國內(nèi)勞動力人口的43%，此為中國建設(shè)農(nóng)村人力資源的基本現(xiàn)狀。如何轉(zhuǎn)化農(nóng)村人力資源為人才資源，此為新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)核心問題，農(nóng)村居民福利優(yōu)化與改進(jìn)的重點(diǎn)并非土地、空間和能源，主要在于不斷提升人口知識水平和質(zhì)量。從根本上說，“三農(nóng)”問題一方面是國內(nèi)小康社會全面建成的核心；另一方面還是全黨工作中心。建設(shè)新農(nóng)村的核心在于使農(nóng)民群體致富和生產(chǎn)能力得到持m提升，若想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。所以，應(yīng)該加快新農(nóng)村人力資源流通及開發(fā)進(jìn)程，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民群眾的主體作用充分發(fā)揮出來，這也是現(xiàn)階段農(nóng)民收入得以提升的重中之重。

二、市場經(jīng)濟(jì)制度深化背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通模式

1.加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)

徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，奠定新農(nóng)村人力資源建設(shè)基礎(chǔ)，此為加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)的主要目的，應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施思想道德建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重男輕女觀念，對農(nóng)村人口數(shù)量增長進(jìn)行有效控制，農(nóng)村群眾應(yīng)該轉(zhuǎn)變守舊思想，要勇于拼搏與超越，以此扭轉(zhuǎn)農(nóng)村群眾低人一等思想，使農(nóng)民務(wù)農(nóng)主動性與積極性得到不斷提升。此外，在加強(qiáng)農(nóng)民道德素質(zhì)過程中，關(guān)鍵還應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)村黨員干部道德素質(zhì)，以身作則，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。普及現(xiàn)代文明思想，激活農(nóng)村文化資源，從而形成一個(gè)比較完善的農(nóng)村文化互聯(lián)網(wǎng)。

2.創(chuàng)建農(nóng)村人力資源多元化開發(fā)及流通體系

基于人力資源理論分析，人力資源投資額對農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通具有決定性作用，而必要經(jīng)費(fèi)投入則能夠從經(jīng)濟(jì)層面保障農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通。因?yàn)槲覈r(nóng)村區(qū)域教育設(shè)施存在偏差，所以為改善該情況，應(yīng)該創(chuàng)建政府投入為主、社會共同參與以及農(nóng)民全力支持的多元化資金投入模式，從而保證農(nóng)村教育資金充足。首先，國內(nèi)各級政府應(yīng)該不斷提升我國農(nóng)村區(qū)域的教育支出額度，不斷減輕農(nóng)村勞動人民的教育負(fù)擔(dān)，以此使城鄉(xiāng)義務(wù)教育教學(xué)機(jī)會均等得以實(shí)現(xiàn)，從根本上提升我國農(nóng)村人力資源的整體開發(fā)水平。其次，政府部門應(yīng)該將自身優(yōu)勢與職能作用充分發(fā)揮出來，采用加大輿論宣傳等方式鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村群眾關(guān)注教育，通過相關(guān)優(yōu)惠政策將個(gè)人與社會團(tuán)體農(nóng)村發(fā)展積極性充分調(diào)動起來。

3.落實(shí)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作

現(xiàn)階段，國內(nèi)農(nóng)村人口數(shù)量比較多，然而，大部分農(nóng)村區(qū)域都有著較低的人口效益，所以很難與農(nóng)民群眾實(shí)際生活需求相滿足，為改善生活現(xiàn)狀，農(nóng)民需要通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式尋求出路，這在短時(shí)間內(nèi)會出現(xiàn)很多問題。因此為使農(nóng)村致富速度得到不斷提升，應(yīng)該將一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。第一，應(yīng)該全面發(fā)展除第一產(chǎn)業(yè)外的其它產(chǎn)業(yè)；第二，現(xiàn)狀企業(yè)應(yīng)該不斷改造與調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，確保其能夠?qū)崿F(xiàn)更快、更健康發(fā)展；第三，應(yīng)該增加農(nóng)村區(qū)域城鄉(xiāng)化發(fā)展進(jìn)程，使農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)化水平得到不斷提升，由此就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)與流通，進(jìn)而使農(nóng)村群眾綜合素質(zhì)得到不斷提升。

4.提升農(nóng)村群眾整體素質(zhì)

從根本上說，基礎(chǔ)教育是農(nóng)村開發(fā)人力資源的前提與基礎(chǔ)，國家政府應(yīng)該增加該環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)與人力投入，確保所有青少年都能夠完成義務(wù)教育學(xué)習(xí)任務(wù)，而且還應(yīng)該注重農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化改進(jìn)工作，使農(nóng)村教育整體素質(zhì)與待遇得到全面提升，組建一支具有活力、素質(zhì)較高以及結(jié)構(gòu)良好的新農(nóng)村教師隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村成人教育與職業(yè)教育，其中職業(yè)教育面向社會與所有農(nóng)民，以此不斷提升農(nóng)村勞動力就業(yè)能力、職業(yè)道德和職業(yè)技能，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)成人教育和技能教育對推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)非常有利，而且也有利于開發(fā)農(nóng)業(yè)科技和專業(yè)農(nóng)村剩余勞動力。此外，推廣與宣傳農(nóng)村遠(yuǎn)程教育。因?yàn)檫h(yuǎn)程教育有著比較靈活的學(xué)習(xí)方式，而且成本也比較低，是勞動者素質(zhì)得到全面提升的一個(gè)關(guān)鍵教育方式，應(yīng)該利用遠(yuǎn)程教育方式在農(nóng)村地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)科技知識和技能。

三、總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)需要懂得經(jīng)營、有文化以及精通技術(shù)的現(xiàn)代化農(nóng)民群體，由此就應(yīng)該對農(nóng)村人力資源開發(fā)及流通模式予以明確，創(chuàng)建一支素質(zhì)較高、規(guī)模較大的新農(nóng)村管理和技術(shù)人才隊(duì)伍，以此對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生帶動作用，最終實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的整體進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝慧娟. 基于開發(fā)以及流通思路的農(nóng)村人力資源研究[J]. 現(xiàn)代營銷：學(xué)苑版， 2013（11）：9-9.

第2篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度范文

摘 要 農(nóng)村金融體制在很大程度上制約著我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，加大對我國農(nóng)村金融制度的構(gòu)建是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的首要問題，本文對我國農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新做了進(jìn)一步的探討，提出了農(nóng)村金融體制的相應(yīng)問題，并提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村金融體系 金融產(chǎn)品 金融監(jiān)管 金融制度創(chuàng)新

當(dāng)前，農(nóng)村的金融制度是否完善決定著我國農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，解決農(nóng)村金融制度的重中之重是著力給農(nóng)村金融體制注入新的血液，利用制度的創(chuàng)新給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來新的生機(jī)。

一、我國農(nóng)村金融制度存在的問題

1.農(nóng)村金融供給薄弱，無法滿足實(shí)際需求

近年來，隨著我國農(nóng)村金融制度改革的不斷推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力普遍提高。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)出于對風(fēng)險(xiǎn)和收益的考慮，對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)（尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)）的信貸投入呈減少趨勢，加劇了農(nóng)村金融供給不足的問題。

2.金融產(chǎn)品單一，服務(wù)體系落后

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的出現(xiàn)，迫切需要金融機(jī)構(gòu)不斷加大對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投入，以滿足不同經(jīng)濟(jì)主體的有效信貸需求。當(dāng)前情況下農(nóng)戶小額信用貸款已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)主體的需求，而較大額貸款又需有抵押擔(dān)保，由于大多數(shù)類型農(nóng)戶沒有符合條件的抵押物，使得貸款很難實(shí)現(xiàn)。有些種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶和小企業(yè)主既需要傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目，更需要票據(jù)融資、保險(xiǎn)、理財(cái)、市場信息等新型服務(wù)，迫切期盼金融機(jī)構(gòu)能夠提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、個(gè)性化的服務(wù)手段，以滿足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。

3.政府金融扶持政策缺乏穩(wěn)定性

政府的金融政策缺乏一定的穩(wěn)定性，不能給農(nóng)村金融帶來保障，是影響我國農(nóng)村金融制度可持續(xù)發(fā)展的主要原因之一。為了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，政府于1994年組建了三大政策性銀行，其中的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行，出發(fā)點(diǎn)在于支持廣大農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策性銀行的建立，在成立初期，有效地促進(jìn)了農(nóng)村信貸規(guī)模的迅速增長，但受亞洲金融風(fēng)暴等因素的影響，這種增長速度并沒有長期持續(xù)下去。國家開發(fā)銀行的支農(nóng)作用也變得十分有限。

二、完善我國農(nóng)村金融制度的措施

1.加強(qiáng)金融監(jiān)管

適當(dāng)、合理、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境是推動農(nóng)村金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本要求。深化農(nóng)村金融制度的有效改革，必須進(jìn)一步更新農(nóng)村監(jiān)管理念，根據(jù)農(nóng)村金融市場的具體情況進(jìn)行有力的監(jiān)管。目前我國農(nóng)村金融監(jiān)管可在以下幾個(gè)方面進(jìn)行有益的探索：第一，在準(zhǔn)入退出政策方面，降低準(zhǔn)入門檻，健全和規(guī)范退出機(jī)制。第二，在業(yè)務(wù)發(fā)展及貸款政策方面，一是在貧困地區(qū)，由政府推動大力發(fā)展農(nóng)民自助小組，借此擴(kuò)大小額貸款業(yè)務(wù)。二是適當(dāng)延長貸款期限。三是在風(fēng)險(xiǎn)可控、管理到位的前提下，擴(kuò)大農(nóng)村信用合作社等機(jī)構(gòu)服務(wù)對象。第三，高管和從業(yè)人員資質(zhì)要求方面，國家和監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)制定針對農(nóng)村金融高級管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、教材和方案，有針對性地提供持續(xù)培訓(xùn)援助。

2.鼓勵金融機(jī)制創(chuàng)新

機(jī)制創(chuàng)新可以有效的解決農(nóng)村金融的產(chǎn)品單一性，進(jìn)一步完善我國農(nóng)村金融制度的發(fā)展。首先，需要推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融工具的創(chuàng)新，建立農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展投資基金、農(nóng)村信用擔(dān)保基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金等；要組建農(nóng)村證券經(jīng)紀(jì)公司、農(nóng)村租賃公司、農(nóng)村借款擔(dān)保公司、農(nóng)村信托公司、投資咨詢公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)與農(nóng)戶家庭理財(cái)公司以及專門從事農(nóng)村貿(mào)易融資及保理性業(yè)務(wù)的農(nóng)村金融中介，還可以建立各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助社。

要促進(jìn)金融機(jī)制創(chuàng)新。一是要優(yōu)化農(nóng)村信貸審批機(jī)制，例如中央政策性銀行可以考慮審批的透明性，對農(nóng)村金融采取公開招標(biāo)、競標(biāo)的方式。二是實(shí)施金融聯(lián)結(jié)的信貸發(fā)放機(jī)制。所謂金融聯(lián)結(jié)，就是通過某種途徑把正規(guī)金融的資金優(yōu)勢和非正規(guī)金融的信息優(yōu)勢結(jié)合起來，從而更好地為農(nóng)村提供金融服務(wù)。三是創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押機(jī)制。由龍頭企業(yè)成立擔(dān)保公司（或者承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任），由擔(dān)保公司給它的基地農(nóng)戶進(jìn)行擔(dān)保，形成龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+金融機(jī)構(gòu)十擔(dān)保公司“四位一體化”實(shí)用有效的擔(dān)保模式。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)信貸激勵約束機(jī)制。對國家農(nóng)業(yè)政策鼓勵發(fā)展領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)貸款實(shí)施財(cái)政貼息政策，對農(nóng)業(yè)貸款達(dá)到一定規(guī)模的金融中介在土地出讓、開設(shè)分支機(jī)構(gòu)、稅費(fèi)等方面采取優(yōu)惠政策，引導(dǎo)信貸資金優(yōu)先在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置。

3.強(qiáng)化政策性支農(nóng)的力度

政策性金融是國家扶持農(nóng)業(yè)的重要形式，其基本職能就是配合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，支持重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)，以推動國家經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。為此，必須整合農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，明確政策性支農(nóng)的范圍。政府通過建立政策性金融機(jī)構(gòu)，直接提供政策性資金，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)用國民經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)的重要途徑。我國目前農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)—農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能作用發(fā)揮不好，遠(yuǎn)未達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。我國目前已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的時(shí)候，鑒于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)具有交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，完全由市場進(jìn)行配置資源是難以完成，必須有政府的支持、引導(dǎo)和推動。中央財(cái)政和省級財(cái)政應(yīng)列出一部分預(yù)算用于補(bǔ)償性財(cái)政支出，即向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，用少量的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

總結(jié)：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國農(nóng)村的金融制度在政府加強(qiáng)扶持管理的同時(shí)，要注意根據(jù)農(nóng)村的具體經(jīng)濟(jì)情況和現(xiàn)行的條件進(jìn)行符合我國農(nóng)村金融體制的可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)邁向更高的發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳凱.我國農(nóng)村金融體系構(gòu)建思路分析.商業(yè)時(shí)代.2010（11）.

第3篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度范文

年，要力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收新的六大目標(biāo)：農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移2100人，其中整村搬遷人數(shù)占50%以上；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)6750人，幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位2025個(gè)，其中異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民占60%以上；林權(quán)抵押貸款余額達(dá)到4000萬元，其中林農(nóng)小額循環(huán)貸款余額達(dá)到2000萬元；被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)現(xiàn)“即征即?！?，農(nóng)村低保對象每人每月補(bǔ)差不低于100元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到140元以上；低收入農(nóng)戶中20%以上人均純收入超過2500元；農(nóng)民人均純收入增幅高于全國或全省水平。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造5272戶（批建完成新房比例達(dá)到50%），其中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)120%以下困難家庭危舊房改造1249戶，實(shí)施危舊房改造23個(gè)行政村，力爭達(dá)到55個(gè)行政村。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持一個(gè)“長久不變”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持一個(gè)“長久不變”，就要毫不動搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。

二、大力推廣林權(quán)抵押信用證貸款。積極建立林權(quán)抵押貸款和信用貸款相結(jié)合的林權(quán)抵押信用證貸款制度，推進(jìn)貸款模式多樣化、便民化，逐步實(shí)現(xiàn)有林權(quán)證就有信用證，并一定三年不變，加快林權(quán)抵押貸款“增量擴(kuò)面”。年，要普遍推行林權(quán)抵押信用證貸款制度，結(jié)合信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作積極推進(jìn)林農(nóng)小額循環(huán)貸款，80%的行政村開展農(nóng)戶信用等級評定及綜合授信工作。提高農(nóng)戶資產(chǎn)評估、信用等級評定的科學(xué)性，提高授信額度，延長貸款期限，簡化貸款程序，優(yōu)惠貸款利率，授信額度采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法。進(jìn)一步完善林權(quán)直接抵押貸款、森林資源收儲中心擔(dān)保貸款，滿足農(nóng)村不同群體、不同層次的信貸需求。積極采取“整村評估、戶戶可用”、“一戶評估、其他參照”等簡化評估方式。積極探索完善擔(dān)保公司、龍頭企業(yè)、林農(nóng)聯(lián)保貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款、村集體組織擔(dān)保貸款等擔(dān)保模式，增加林業(yè)經(jīng)營者的融資渠道。

三、推進(jìn)林地林木有序流轉(zhuǎn)。鼓勵林農(nóng)依法以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)林地林木，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。年，林地流轉(zhuǎn)率按林地實(shí)際總面積力爭比上年增長3個(gè)百分點(diǎn)。加快山林實(shí)地勘界，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，逐步解決人、地、證不相符的問題。年，實(shí)地勘界率達(dá)到50%，爭取2010年全部完成。完善林木采伐審批公示制度，改革商品林采伐限額管理制度，商品林依法實(shí)行自主經(jīng)營、自主銷售。認(rèn)真執(zhí)行暫緩征收“兩金”政策，切實(shí)減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，增加林農(nóng)收益。加快林業(yè)要素市場建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立林權(quán)管理服務(wù)點(diǎn)，適時(shí)引入社會中介組織參與森林資源收儲和擔(dān)保，加快森林資產(chǎn)評估分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、森林資源收儲和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)之間以及與抵押貸款金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合，努力提供一站式管理服務(wù)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺信息化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級聯(lián)網(wǎng)。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛化解機(jī)制和各種流轉(zhuǎn)模式的相應(yīng)工作機(jī)制。規(guī)范各類林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同。國有、集體森林資源資產(chǎn)交易全部進(jìn)入政府交易中心，積極引導(dǎo)個(gè)體林農(nóng)林權(quán)交易進(jìn)入中心。

四、促進(jìn)耕地承包經(jīng)營權(quán)加快流轉(zhuǎn)。尊重承包農(nóng)民主體地位，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)耕地，年耕地流轉(zhuǎn)率按耕地實(shí)際總面積力爭比上年增長3個(gè)百分點(diǎn)。保障農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)民所有。耕地流轉(zhuǎn)不得改變集體所有性質(zhì)，不得改變耕地用途，不得損害農(nóng)民耕地承包權(quán)益。積極推進(jìn)農(nóng)民以耕地承包經(jīng)營權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社，并提倡統(tǒng)一對外經(jīng)營，實(shí)行保底分紅和二次返利，提高農(nóng)民收益。支持村、組集中連片流轉(zhuǎn)，鼓勵長期性流轉(zhuǎn)，因地制宜開展季節(jié)性流轉(zhuǎn)?？h財(cái)政對新增的集中連片流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50畝以上、流轉(zhuǎn)期限達(dá)到5年以上并簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的流出耕地農(nóng)戶每畝一次性獎勵100元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的村要建立耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，實(shí)行耕地流轉(zhuǎn)登記備案制度，加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)登記、管理和服務(wù)。流轉(zhuǎn)期限超過一年的，應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。承包方委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面委托流轉(zhuǎn)合同。耕地流轉(zhuǎn)合同和委托流轉(zhuǎn)合同文本采用省統(tǒng)一制定的格式。加強(qiáng)耕地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的耕地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。

五、大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)具有較強(qiáng)資金、技術(shù)、管理能力的專業(yè)大戶、工商企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模受讓流轉(zhuǎn)林地和耕地，積極開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持各類規(guī)模經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)家樂休閑旅游等，拓展農(nóng)業(yè)功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。對流轉(zhuǎn)5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同的，并且經(jīng)營耕地面積超過50畝或林地面積超過200畝的規(guī)模經(jīng)營主體，允許農(nóng)地按經(jīng)營面積不超過3‰、林地按經(jīng)營面積不超過5‰的比例在經(jīng)營土地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)家樂、林家樂、生產(chǎn)管理用房等配套設(shè)施，其用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按農(nóng)用地管理，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)或林業(yè)主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣國土資源管理部門備案，不得改變用途。鼓勵各類規(guī)模經(jīng)營主體提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，重點(diǎn)扶持和發(fā)展茶葉加工、竹加工、食用菌加工、果蔬加工產(chǎn)業(yè)。

六、提升技術(shù)要素對發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的支撐作用。積極引進(jìn)高等院校、科研院所和大企業(yè)共建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新平臺。積極實(shí)施國家及省農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和星火計(jì)劃項(xiàng)目等，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，爭取列入國家級科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)計(jì)劃。進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，健全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心及分中心，全面推行責(zé)任農(nóng)技員制度，建立健全責(zé)任農(nóng)技考核制度，充分發(fā)揮首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員的作用。深入實(shí)施“農(nóng)民信箱工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。

七、繼續(xù)加快山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移。以高山遠(yuǎn)山地區(qū)、小規(guī)模自然村和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的整村搬遷為重點(diǎn)，大力推進(jìn)整村搬遷，異地轉(zhuǎn)移農(nóng)戶扶持政策繼續(xù)按照原相關(guān)文件執(zhí)行?？h委、縣政府繼續(xù)對完成農(nóng)民增收六大目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎勵。要加快安置小區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，積極鼓勵公寓式安置，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民向中心村、鎮(zhèn)搬遷，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。采取集中安置與分散安置相結(jié)合，推進(jìn)安置形式多樣化、多層次，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。對低收入農(nóng)戶等困難群體要探索采取建設(shè)簡易房安置和購買農(nóng)村閑置房安置等扶持政策，確保困難群眾同步搬遷。以異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民集中安置區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村來料加工業(yè)和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。年，縣財(cái)政繼續(xù)安排各10萬元專項(xiàng)資金用于發(fā)展農(nóng)村來料加工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，全縣來料加工費(fèi)收入要達(dá)到2600萬元以上。鼓勵工商企業(yè)積極吸納異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，對吸納異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的工商企業(yè)，可在3年內(nèi)按同等條件和標(biāo)準(zhǔn)享受城鎮(zhèn)企業(yè)安置下崗職工同等收費(fèi)優(yōu)惠政策。加快異地轉(zhuǎn)移尤其是整村搬遷農(nóng)民的林權(quán)抵押貸款和林地、林木、耕地的流轉(zhuǎn)，尤其是要滿足整村搬遷農(nóng)民的林權(quán)抵押貸款需求，切實(shí)提高山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移能力和創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體到農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移尤其是整村搬遷地區(qū)開展規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移后續(xù)管理新機(jī)制，集中安置小區(qū)要按照建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的要求實(shí)行社區(qū)化管理，對異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面給予當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?。積極探索并適時(shí)開展戶籍制度改革試點(diǎn)，促使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。鼓勵異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，工商、稅務(wù)等部門要優(yōu)惠或減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。

八、推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理與流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，整村搬遷村農(nóng)民的舊房除保留必要的村集體生產(chǎn)用房外，要徹底拆除，符合復(fù)墾條件的要優(yōu)先復(fù)墾為耕地。年，全縣要完成農(nóng)村宅基地復(fù)墾300畝。結(jié)合舊村改造、宅基地整理等，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)。鼓勵經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、適宜人口集聚的中心鎮(zhèn)、中心村，在滿足本地居民建房需求的前提下，將閑置宅基地、空置房以及村莊整理盤活的宅基地等調(diào)劑給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。探索建立宅基地有償退出機(jī)制，制定激勵措施，對“一戶多宅”農(nóng)民、進(jìn)城定居農(nóng)民等的閑置宅基地、閑置房，鼓勵村集體有償收回后再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。閑置宅基地、閑置房流轉(zhuǎn)給異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民建房后要及時(shí)予以確權(quán)、登記、頒證。

九、著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用合作社為后盾的“三位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化“五化”建設(shè)，著力建成一批帶動作用大、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。允許和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)和承擔(dān)各項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程和項(xiàng)目實(shí)施工作。加快整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等財(cái)政支農(nóng)資金，形成合力，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度?？h財(cái)政繼續(xù)對新獲批的省、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品交易市場實(shí)行相應(yīng)的獎勵政策。完善農(nóng)信擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和基層農(nóng)資購銷站點(diǎn)布局，充分發(fā)揮供銷合作社職能。農(nóng)村信用合作社要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)、化肥、種子種苗等生產(chǎn)資料的資金扶持力度。

十、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。著力構(gòu)建商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，主體多元、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全和適度競爭的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系。人民銀行要加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的金融工作創(chuàng)新的政策研究，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款和其他支農(nóng)貸款。農(nóng)村信用合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮其服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。郵政儲蓄銀行要利用農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)較多的優(yōu)勢，積極開展小額貸款和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大林權(quán)抵押貸款工作力度。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，力爭年組建一家。建立扶貧小額信貸制度，開展3個(gè)村的村級資金互助組織試點(diǎn)。今、明兩年，市、縣財(cái)政分別按照林權(quán)抵押貸款余額1‰的比例對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。金融機(jī)構(gòu)對林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村住房抵押貸款等實(shí)行優(yōu)惠利率；對低收入農(nóng)戶小額貸款和2萬元以下的林權(quán)抵押貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，縣財(cái)政給予基準(zhǔn)利率50%的財(cái)政貼息。創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，進(jìn)一步探索農(nóng)村住房抵押貸款模式，積極探索多年生經(jīng)濟(jì)作物基地抵押貸款機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，逐步加大政府補(bǔ)貼力度。年，在林木火災(zāi)保險(xiǎn)取得突破的基礎(chǔ)上，將全縣所有林木列入政策性林木火災(zāi)保險(xiǎn)范圍，并制定林木火災(zāi)保險(xiǎn)理賠款管理使用辦法。建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范、化解和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步充實(shí)林權(quán)抵押貸款擔(dān)保資本金，并按照上年林權(quán)抵押貸款余額5‰的比例逐年提取建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金同時(shí)作為森林資源收儲中心的擔(dān)保資本金。

第4篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度范文

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國際經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集、管理、發(fā)放方式以及保障的性質(zhì)劃分，國外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上可歸為：社會保險(xiǎn)型、福利保險(xiǎn)型、儲蓄保險(xiǎn)型。儲蓄保險(xiǎn)型養(yǎng)老制度模式實(shí)行個(gè)人完全積累的籌資模式，人口老齡化的影響比較小，對國家財(cái)政的依賴程度低，支持并幫助了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；缺點(diǎn)在于受保人之間不存在收入再分配，不能共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，儲蓄基金易受通貨膨脹的影響，難以保值與增值。福利保險(xiǎn)型模式重視公平，體現(xiàn)了“福利國家”全體國民的福利待遇，在經(jīng)濟(jì)水平較低的國家，最大限度地?cái)U(kuò)大了社會保障覆蓋面；缺點(diǎn)是輕視財(cái)政資金的使用效率，保險(xiǎn)開支在國民生產(chǎn)總值中所占比重隨著人口老齡化的加劇逐年上升，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)加重。社會保險(xiǎn)型養(yǎng)老制度模式的優(yōu)點(diǎn)則在于其保險(xiǎn)資金來源廣泛，體現(xiàn)了個(gè)人、雇主、國家、社會等多方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了社會保險(xiǎn)的社會公平目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，增強(qiáng)了社會保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性，其保障水平和保障程度普遍較高。

二、各國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共同點(diǎn)

作為當(dāng)今世界一項(xiàng)重要而普遍的社會保障制度，各國的養(yǎng)老保障制度改革方向因面對類似的挑戰(zhàn)有漸趨一致的特性。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力流動和轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和提高集約化程度、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是各國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本價(jià)值取向。

二是各國基本都是在工業(yè)化的初級階段基本完成并向工業(yè)化的高級階段邁進(jìn)的過程中建立這一制度的，此時(shí)各國的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高。

三是綜觀發(fā)達(dá)國家社會保障的發(fā)展歷程，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從工業(yè)到農(nóng)業(yè)，從城市到鄉(xiāng)村，從家庭養(yǎng)老發(fā)展到社會養(yǎng)老，一般都經(jīng)歷了漫長的過程。在農(nóng)村，先覆蓋農(nóng)業(yè)工人，然后擴(kuò)展到純農(nóng)民。這種城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部不同群體之間時(shí)間差的存在，是與各國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人口結(jié)構(gòu)與分布等密切相關(guān)的。

四是各國在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，人口結(jié)構(gòu)面臨的特點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)人口銳減，農(nóng)村人口比重較低，人口老齡化嚴(yán)重。雖說農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎叵陆?，可是各國由于人口增長以及醫(yī)療保健技術(shù)水平提高使死亡率下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口的絕對量明顯增加，高齡老人逐漸增多，這就使各國擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境以及解決農(nóng)村養(yǎng)老問題依然十分困難。除日本和韓國在建立農(nóng)業(yè)工人年金保險(xiǎn)時(shí)人口未達(dá)到老齡化外，多數(shù)歐盟國家已步入老齡化社會。

三、我國農(nóng)村居民群體角色分層與政策選擇

我國目前正處在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會轉(zhuǎn)型的特殊階段，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，我國農(nóng)村社會單一的農(nóng)業(yè)勞動者階層出現(xiàn)了明顯的分化，包括農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶、純農(nóng)業(yè)戶等，同時(shí)流動民工多，實(shí)地農(nóng)民多。據(jù)我們對被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、流動的農(nóng)民工、農(nóng)村自謀職業(yè)者和留地農(nóng)民的訪談，被征地農(nóng)民由于失去了土地的依靠，對社會養(yǎng)老的保障需求最為強(qiáng)烈，其次是有穩(wěn)定工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，流動的農(nóng)民工及農(nóng)村自謀職業(yè)者的養(yǎng)老需求程度小于留地農(nóng)民。結(jié)合西方工業(yè)化國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐和我國人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，建立土地、個(gè)人、家庭、集體及社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多資源利用的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可能是目前我國農(nóng)村社會的較好選擇。

1、原則。世界銀行于1994年歸納了所有相關(guān)的制度特征，提出了兩項(xiàng)重要的原則：一是多層保障的老年經(jīng)濟(jì)安全保障制度原則，強(qiáng)調(diào)針對不同性質(zhì)的保障應(yīng)該以不同相應(yīng)的財(cái)源支持；二是就長期而言，養(yǎng)老保障制度應(yīng)該兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障充分。

2、方式――分群、漸進(jìn)、統(tǒng)籌。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可以依據(jù)社會群體分層情況和各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類建立，逐步推進(jìn)。分群：對被征地農(nóng)民，科學(xué)地設(shè)定征地費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，以土地?fù)Q保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，由雇主和雇員共同繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的關(guān)鍵是如何保證其繳費(fèi)的可持續(xù)性和養(yǎng)老金的可轉(zhuǎn)移性，首先解決這些前提條件，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能順利推行；自謀職業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可由本人全部繳納，留地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)建立取決于農(nóng)村城市化的進(jìn)程和政府財(cái)政實(shí)力。漸進(jìn)、統(tǒng)籌：發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)并盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障模式；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)則逐步推行。先行建立項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩鄬哟勿B(yǎng)老保障體系，同時(shí)，不斷提高社會化程度，最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障體系。

3、需要制度的支持。不論是國際經(jīng)驗(yàn)還是現(xiàn)實(shí)表明，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度離不開制度的支持。農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢，決定了政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)必須承擔(dān)更大的責(zé)任。正式制度和非正式制度的結(jié)合，運(yùn)用政策、法律和文化來聯(lián)袂打造符合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第5篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度范文

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟(jì)形勢，農(nóng)村會計(jì)制度，改革

1農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)形勢

1.1農(nóng)村集體收入增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的范圍和創(chuàng)收金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前，國家對農(nóng)村的專項(xiàng)資金如財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)撥款和興建各類基礎(chǔ)設(shè)施支持也越來越多，這些資金的撥付都加大會計(jì)核算的難度；這些資金的核算和管理僅僅按照以前的會計(jì)模式已經(jīng)不合適了。由于國家財(cái)政對農(nóng)村項(xiàng)目資金投入較大，對扶持引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，因此，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助資金財(cái)務(wù)核算至關(guān)重要。

1.2農(nóng)村集體支出增加。近年來村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出規(guī)模越來越大、內(nèi)容越來越豐富。財(cái)政專項(xiàng)資金形成的集體收入必然要進(jìn)行運(yùn)用，如進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化設(shè)施建設(shè)、公務(wù)開支等各類支出已超出原有的規(guī)模。因此，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，伴隨時(shí)代歷經(jīng)的變遷和不斷發(fā)展.村民們的維權(quán)意識也愈發(fā)強(qiáng)烈起來，村集體的獨(dú)立核算地位日益顯現(xiàn)，造成原先的會計(jì)知識已不足以適應(yīng)時(shí)代的變遷。

2目前會計(jì)制度存在的問題

2.1村民的公共財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)意識薄弱。經(jīng)過隨機(jī)走訪重慶周邊幾個(gè)村莊，發(fā)現(xiàn)村民對村集體財(cái)產(chǎn)和專項(xiàng)資金并不是完全了解。從村民反饋的情況來看：了解本村里每年收支的很少，甚至半數(shù)以上村民完全不了解村財(cái)務(wù)狀況，認(rèn)為與自己關(guān)系不大；村民們一般都是村里安排多少資金搞建設(shè)就是多少資金，被村干部貪污與否一概不知；有的村村民明知道村集體財(cái)產(chǎn)被村干部私自變賣中飽私囊，但是敢怒不敢言，也不知該如何反映和舉報(bào)。

2.2基層農(nóng)村干部掌控村財(cái)政大權(quán)，村會計(jì)盲目聽從。有的村干部身兼數(shù)職，既是村長，又是會計(jì)，還是出納。錢、賬、權(quán)集于一身，直接干預(yù)現(xiàn)金收支，資金賬目經(jīng)常被調(diào)整，嚴(yán)重違背會計(jì)核算原則；有的村干部利用職權(quán)一人決定一些重大事項(xiàng)開支，由其親信或者親戚擔(dān)任出納或會計(jì)，利用會計(jì)職務(wù)便利貪污、截留、挪用涉農(nóng)資金，使得扶植資金和專項(xiàng)撥款并沒有真正落實(shí)到農(nóng)民手中，嚴(yán)重?fù)p害村民利益。加之農(nóng)村會計(jì)人員素質(zhì)普遍不高，財(cái)務(wù)核算隨意性較大。有的村會計(jì)沒有會計(jì)職業(yè)道德意識，賬目中多記、少記、漏記等賬實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生。

2.3會計(jì)收支憑證不規(guī)范，報(bào)銷隨意，會計(jì)檔案管理混亂。近年來，幾乎每個(gè)村的各種非生產(chǎn)性支出不斷增多，很多名目繁多的費(fèi)用支出票據(jù)五花八門，這些費(fèi)用開支大多以手寫“白條”報(bào)銷，或者使用替票。因此，報(bào)銷時(shí)原始記錄憑證缺失，白條入賬情況嚴(yán)重，正規(guī)發(fā)票很少，費(fèi)用報(bào)銷隨意性很大，手續(xù)不全也入賬，村開支報(bào)銷程序不嚴(yán)謹(jǐn)，這些都為貪污挪用公款提供了條件。很多村會計(jì)在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計(jì)過程中，不遵循制度要求來處理明細(xì)賬目，賬實(shí)不符，賬賬不符的情況時(shí)有發(fā)生。

2.4村財(cái)務(wù)工作人員會計(jì)業(yè)務(wù)處理能力不達(dá)標(biāo)，職業(yè)素質(zhì)普遍較低。村級會計(jì)人員學(xué)歷水平不高且?guī)缀鯚o人具備會計(jì)從業(yè)資格。村級會計(jì)人員學(xué)歷大多是初中文化，少部分是高中文化，有的根本就不懂會計(jì)業(yè)務(wù)，會計(jì)業(yè)務(wù)多是半路出家，對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)法規(guī)和業(yè)務(wù)程序流程知之甚少。使用的基本都是老一套的簡單的流水式的會計(jì)管理，對其他會計(jì)核算內(nèi)容不記錄，會計(jì)科目使用混亂，甚至根本沒有用過會計(jì)科目，資金沒有日清月結(jié)、報(bào)表不編制或者編制不及時(shí)等，完全違背會計(jì)核算原則。已有會計(jì)核算業(yè)務(wù)時(shí)大多依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致村級會計(jì)業(yè)務(wù)處理完全不專業(yè)。

2.5財(cái)務(wù)形式化的公開，透明度差。大多村財(cái)務(wù)公開都是搞形式化的公開，或者公開不及時(shí)，或者公開的財(cái)務(wù)內(nèi)容不夠全面和詳細(xì)，或者是由于工作人員沒有細(xì)心核對，公布的信息有誤差，群眾無法考證其真實(shí)性，由此群眾對村內(nèi)會計(jì)工作產(chǎn)生不信任。

3農(nóng)村會計(jì)核算制度改革的途徑

面對當(dāng)前農(nóng)村會計(jì)制度存在的問題，農(nóng)村會計(jì)制度必須沿著規(guī)范化和專業(yè)化的方向改革，才能用好國家投入的資金，才能搞好新農(nóng)村建設(shè)。

3.1建立農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心，實(shí)行村級收支兩條線管理。鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立會計(jì)服務(wù)中心，每個(gè)村單獨(dú)開立一個(gè)結(jié)算賬戶，鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心招聘記賬會計(jì)人員，5-8個(gè)村一個(gè)會計(jì)，由各鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，集中在鎮(zhèn)服務(wù)中心辦公，原有村委會總會計(jì)取銷；各村配備一名出納，出納辦公在村委。記賬會計(jì)人事關(guān)系屬于會計(jì)服務(wù)中心 ，出納可以由本村公開選舉一個(gè)有一定財(cái)務(wù)知識的村民，也可以由會計(jì)服務(wù)中心派出。

3.2村會計(jì)人員實(shí)行公開招聘。在村委辦公室單獨(dú)設(shè)立村會計(jì)站，并設(shè)出納和會計(jì)崗位，不受村委領(lǐng)導(dǎo)，具有較強(qiáng)獨(dú)立性。通過公招的形式公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，面向社會招聘村組財(cái)會人員，并派駐各村委會計(jì)站。村組財(cái)會人員人事關(guān)系隸屬于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心，農(nóng)經(jīng)中心對村組財(cái)會人員有人事管理權(quán)和任免權(quán)，并簽訂聘任合同明確雙方的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

3.3加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)預(yù)算，規(guī)范票據(jù)使用。在年底村級也要實(shí)施下一年預(yù)算和本年決算，收支做到有預(yù)估數(shù)，能防止支出的隨意性。對各村實(shí)行備用金制度，各村留一定現(xiàn)金便于日常開支。要加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)憑證的規(guī)范化管理，嚴(yán)禁白條入賬。村級其他費(fèi)用支出，都應(yīng)出具稅務(wù)發(fā)票或其他有效支出憑證入賬。報(bào)銷必須嚴(yán)格按照正規(guī)流程和手續(xù)進(jìn)行，對不符合規(guī)定的原始憑據(jù)不予受理。長此以往，村干部在開支方面都會引以為戒，意識到?jīng)]有合理的金額開支發(fā)票不能報(bào)銷。

3.4規(guī)范會計(jì)處理，統(tǒng)一實(shí)行會計(jì)電算化。采用手工記賬工作量大，容易產(chǎn)生記錄錯(cuò)誤，而實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，簡化了會計(jì)核算。村級出納業(yè)務(wù)和會計(jì)賬務(wù)都在網(wǎng)上進(jìn)行核算，增加了群眾參與管理透明度。實(shí)行會計(jì)電算化，是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率。實(shí)行會計(jì)電算化可以實(shí)現(xiàn)對集體資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控，防止集體資產(chǎn)流失。

第6篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度范文

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)主體經(jīng)濟(jì)效益分析

由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從經(jīng)濟(jì)上講具有非排他性的經(jīng)濟(jì)特征，具有能夠滿足公共需要的特征，一旦在市場上被提供出，就存在發(fā)生“搭便車”行為的風(fēng)險(xiǎn)，由于市場本身具有的特征，因此，政府需要對這一部分的資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要涉及到政府、企業(yè)和個(gè)體三者之間的關(guān)系，充分體現(xiàn)社會發(fā)展的公平性。

（一）政府角度經(jīng)濟(jì)效益分析

政府作為社會制度的執(zhí)行與管理主體，自然也是養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的制定主題，其對于政府資金的運(yùn)作和組織起著主導(dǎo)作用，政府存在的主要目的是實(shí)現(xiàn)社會供給效率的最大化，阻礙其實(shí)現(xiàn)的主要條件就是財(cái)政的支出水平。[1]農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的具體要求，對于自身責(zé)任進(jìn)行履行，從政府角度保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）企業(yè)角度經(jīng)濟(jì)效益分析

從企業(yè)的角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于公共產(chǎn)品的一種，其盈利以及長遠(yuǎn)發(fā)展的能力主要受到資金周轉(zhuǎn)程度、信息發(fā)展暢通度、偏好等多種因素的影響。當(dāng)前影響因素主要是財(cái)政資金的發(fā)展情況，企業(yè)提供的信息難以得到準(zhǔn)確性的保障，對于其實(shí)施的可行性起到了負(fù)面影響，同時(shí)這一問題還涉及到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，對于農(nóng)村社會發(fā)展的公平程度有所影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為兩元化發(fā)展趨勢。通過企業(yè)調(diào)整價(jià)格剪刀差形式，犧牲農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)民角度經(jīng)濟(jì)效益分析

農(nóng)民角度的經(jīng)濟(jì)效益分析主要分為兩部分，一方面是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的受益者，另一方面也是養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政的提供者，主要影響其經(jīng)濟(jì)效益的因素在于農(nóng)民本身的收入水準(zhǔn)和支出水平。作為農(nóng)民這一主體，應(yīng)當(dāng)人倒是養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的利益沖突以及協(xié)調(diào)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑策略構(gòu)想

制度對于一個(gè)組織的主要意義在于通過規(guī)范來形成一個(gè)相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，保障其運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。社會主義新農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定策略重塑的主要理念應(yīng)當(dāng)是“覆蓋更廣、保障更全、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”，平衡公平和效率的關(guān)系，為農(nóng)村居民提供生活品質(zhì)的保障提升其生活質(zhì)量。

（一）重視農(nóng)村稅收的管理

對于農(nóng)民群眾而言，農(nóng)產(chǎn)品一旦進(jìn)入到流通領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者所承擔(dān)的稅后就必須轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民本身身上，這就達(dá)不到科學(xué)稅收的目的。因此稅收方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)專屬農(nóng)村居民的農(nóng)村養(yǎng)老稅收制度，設(shè)置這一制度的優(yōu)點(diǎn)在于其能夠直接對于城鎮(zhèn)居民進(jìn)行征收，減少農(nóng)民群眾的相關(guān)負(fù)擔(dān)，可靠性比較高；另一方面，其征收的范疇比較廣，對于農(nóng)村養(yǎng)老基金的積累比較有利，對于國家的財(cái)政有所貢獻(xiàn)，最后，其還能夠保障減小重復(fù)征稅的可能性，國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性得到保障，能夠充分體現(xiàn)出國家發(fā)展的責(zé)任，也是國家財(cái)政穩(wěn)定的重要保障。

（二）協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑

對于我國農(nóng)村地區(qū)，協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重塑至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位體進(jìn)行勞動力資源的發(fā)展稅收，根據(jù)比例的不同進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，保障其能夠充分進(jìn)行不同內(nèi)部個(gè)體之間的統(tǒng)籌兼顧。要求將各個(gè)企業(yè)之間的保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立與身份證相對應(yīng)的的保險(xiǎn)賬號，進(jìn)行國家統(tǒng)一跨區(qū)域調(diào)配管理。目前，我國多數(shù)企業(yè)都能夠?yàn)槁毠みM(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，但是對于部分農(nóng)民工的保障仍然有限，尤其對于用工制度比較寬松靈活的企業(yè)，由于職工的離職率較高，因此保險(xiǎn)的賬戶可能存在不夠穩(wěn)定，丟失風(fēng)險(xiǎn)比較大的問題。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致操作的渠道更加廣泛，令企業(yè)在提升效率的同時(shí)提升農(nóng)民職工的企業(yè)認(rèn)同感。

（三）著力進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡的問題，因地制宜，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同制定不同比例的社會保險(xiǎn)比例，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的要求。由于我國部分南方農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是北方和邊疆地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較差，農(nóng)村收入的水平有限，因此影響著力進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）組織農(nóng)村集體保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

對于農(nóng)村集體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)管理水平，提升集體供款的可能性，其供款渠道主要包括如下幾個(gè)方面：第一，各個(gè)村鎮(zhèn)集體應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到特色農(nóng)業(yè)的重要意義，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化經(jīng)營，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動我國農(nóng)村整體發(fā)展，在集體的指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行原始的資本累計(jì)和發(fā)展，對于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金進(jìn)行保障性發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策的制定，對于各個(gè)農(nóng)村集體進(jìn)行單位職責(zé)協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)管理的漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中的企業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的主要形式之一，應(yīng)當(dāng)能夠充分體現(xiàn)出我國養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的完整性。

第7篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度范文

論文摘要：本文通過對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀及存在問題的分析，提出了對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制存在問題的解決方案。

一、引言

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售聯(lián)合等方式，將單個(gè)分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織成為市場經(jīng)濟(jì)中的平等競爭主體，融入到市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場連接起來的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。它有助于農(nóng)戶對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)和競爭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求的對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)科技服務(wù)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對壯大我國縣域經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題和全面建設(shè)小康社會都具有極其重要的作用。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織首先應(yīng)加強(qiáng)其內(nèi)部控制制度的建設(shè)，但是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制制度在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中卻不容樂觀。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度現(xiàn)存問題分析

1.管理者思想陳舊保守

長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)管理思想、方法、手段的影響，我國部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對會計(jì)工作不夠重視，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，國家統(tǒng)一的會計(jì)制度執(zhí)行不到位，合作組織負(fù)責(zé)人行政干預(yù)會計(jì)工作，內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督流于形式。大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者對內(nèi)部控制的理論學(xué)習(xí)不夠，知識掌握不多，認(rèn)識上還存在差距。另外，不少農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)部控制的建立和實(shí)施重視不足，即使制訂了一些相關(guān)制度，但基本上為會計(jì)管理或財(cái)務(wù)管理的部門性制度，甚至和業(yè)務(wù)脫離，和具體實(shí)施差距較大。

2.外部監(jiān)督措施缺位

內(nèi)部控制重在執(zhí)行，有的組織雖然內(nèi)部控制制度建立得較為完善，但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位，內(nèi)部控制沒有得到很好的執(zhí)行，以至于很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)會計(jì)造假行為。如有的合作組織內(nèi)部各職能部門都開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)小金庫，資金管理嚴(yán)重失控；有的合作組織甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象。失去了外部監(jiān)督的權(quán)利成了滋生腐敗的溫床，行政機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)等等，幾乎年年都有蛀蟲發(fā)生，造成了國有資產(chǎn)大量流失，國家、人民的利益得不到保障。

3.內(nèi)部審計(jì)弱化

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的組成部分及前提，是影響控制制度正常運(yùn)作的環(huán)境因素，也是內(nèi)部控制的宏觀因素。目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部普遍存在著缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)管理十分混亂。在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏制約，收支上又有隨意性，支出不合理的超預(yù)算等問題層出不窮，濫用職權(quán)，弄虛作假等違紀(jì)現(xiàn)象難以查處。在審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織只設(shè)立審計(jì)部，并且審計(jì)部多數(shù)是由董事會、監(jiān)事會或者主管財(cái)務(wù)副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，而且多數(shù)審計(jì)人員都是領(lǐng)導(dǎo)的“好幫手”。

4.組織規(guī)模過小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)規(guī)模小，不到10人的占相當(dāng)大的比例，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的，也談不上按照國際、國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)，參與國際市場競爭，達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度的要求，帶動力也不強(qiáng)。

因此，對于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織而言，有效的內(nèi)部控制制度勢在必行。

三、完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的對策

1.提高合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平

經(jīng)營管理者在建立一個(gè)有效的控制環(huán)境中起著關(guān)鍵作用，直接影響到組織的行為和內(nèi)部控制的效率和效果。內(nèi)部控制的成敗，取決于組織員工的控制意識和行為，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制意識和行為是關(guān)鍵。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部控制的隨意性往往會限制內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)組織的發(fā)展。管理者有積極的態(tài)度和高水平的管理理念，無疑可以極大的有利于控制環(huán)境的優(yōu)化。

2.授權(quán)批準(zhǔn)控制

授權(quán)批準(zhǔn)是指合作組織在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)以便進(jìn)行控制，授權(quán)批準(zhǔn)按其形式可分為一般授權(quán)和特殊授權(quán)。不論采用哪一種授權(quán)批準(zhǔn)方式，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須建立授權(quán)批準(zhǔn)體系，各級管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使相應(yīng)職權(quán)，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

3.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)作用

審計(jì)部，設(shè)置應(yīng)高于其他部門，以加強(qiáng)其獨(dú)立性和權(quán)威性，這種組織形式有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮。同時(shí)，其職能也應(yīng)從查錯(cuò)防弊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營上，建立全程監(jiān)控防線，在財(cái)會部門常規(guī)性核算基礎(chǔ)上，對各崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的檢查，通過內(nèi)部稽核、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)紀(jì)律檢查、專項(xiàng)審計(jì)等手段，爭取找到一條適合組織發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)方法。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在配備內(nèi)審人員時(shí)，不但要配備懂得會計(jì)、審計(jì)專業(yè)知識的人員，而且還要配備掌握企業(yè)管理、公共關(guān)系以及工程技術(shù)專業(yè)知識的人員，從而優(yōu)化內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)。

4.加強(qiáng)組織規(guī)模建設(shè)

要改變組織規(guī)模過小的狀況，首先，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)辦各種不同類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；二是采取靈活的方式解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的資金融通問題；尤其是金融部門應(yīng)擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍；三是財(cái)政、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等部門要從實(shí)際出發(fā)，制定促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農(nóng)民農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的興辦、經(jīng)營、發(fā)展排憂解難，把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”。

總之，不管采用何種內(nèi)部控制方法，不管如何建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)，都應(yīng)確立管理層在內(nèi)部控制系統(tǒng)中的核心地位。從我國《農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)內(nèi)控指引》的規(guī)定看，建立健全的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度對于保證會計(jì)資料的真實(shí)可靠，減少工作差錯(cuò)，加強(qiáng)工作人員責(zé)任心，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)營秩序，防止或抑制營私舞弊行為發(fā)生以及事后審計(jì)工作具有重要作用。

參考文獻(xiàn)

第8篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度范文

論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會救助；經(jīng)濟(jì)法；解讀

1對相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(ngo，no—governmentalorgani—zations)在我國又被稱為民間組織，同時(shí)還被稱為“社會團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營利性組織”“社會中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國社會科學(xué)》上撰文對上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個(gè)表達(dá)公民社會組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會主體的組織或團(tuán)體時(shí)，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語上的不必要爭議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為ngo)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對其進(jìn)行界定，因?yàn)椤袄斫夥钦M織的社會作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個(gè)特征。

1．2農(nóng)村社會救助社會救助是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國家和社會所提供的各種救濟(jì)和社會福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會救助主要是指政府和社會力量為農(nóng)村弱勢群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會救助的主要特征有：①救助對象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會有缺乏勞動能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國家和社會應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會救助是國家和社會履行的最起碼的社會保障職責(zé)，提供滿足受助對象最低生活需求。③社會救助具有臨時(shí)性。社會救助形式多種多樣，除部分長期救助對象外，大部分的社會救助對象，是臨時(shí)性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對其社會救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實(shí)情況。

客觀的說，對于民間組織的研究，政治學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對封閉的法學(xué)對此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開始對民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會組織列為與國家、國家機(jī)關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會中間層主體與市場主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會中間層一市場”3層框架中加以研究，明確了社會中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀點(diǎn)”對社會自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場、社會、國家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類觀點(diǎn)；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和第三部門的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟(jì)法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點(diǎn)上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀點(diǎn)，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來認(rèn)識和把握。①民間組織是獨(dú)立于政府和市場主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求契合，也可以說民間組織是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨(dú)立于政府和一般市場主體自成一類的經(jīng)濟(jì)法主體。對于民間組織的地位和作用，既不能簡單替代，也不能過度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚?，發(fā)揮應(yīng)有作用。②民問組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機(jī)體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨(dú)立于公法與私法的第法域，面對政府和市場的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場之間的特殊調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面民間組織承擔(dān)了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿足社會多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會公共利益，克服市場之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機(jī)制的深刻價(jià)值。

3社會救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立

社會保障法可分為社會救助法、社會保險(xiǎn)法、社會福利法3個(gè)相對獨(dú)立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會保障法是以勞動法為基礎(chǔ)，社會救助法為底線，以社會保險(xiǎn)法為核心，以社會福利法為輔助。社會救助法目的在于通過提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會救助立法是最早形成的社會保障制度，眾多國家的社會保障法是在社會救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來的；另一方面，社會救助是保障社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會成員中總會有部分人因?yàn)槭杖氲突蛘哂龅街卮蠡茧y而陷人生活困境，需要通過社會救助得到幫助。

社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于市場秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識，而在市場主體(或稱經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀點(diǎn)則不統(tǒng)一，對于社會救助法的歸屬研究的代表性觀點(diǎn)有以下幾種。第1種認(rèn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國家干預(yù)社會生活的法律形式。社會保障法為解決社會分配矛盾，滿足社會成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿足國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價(jià)值不同，社會保障法側(cè)重于謀求社會公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會法范疇。第2種認(rèn)為社會保障法是以社會法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀點(diǎn)與上述第一種觀點(diǎn)類似。第3種認(rèn)為社會保障法中僅有社會保險(xiǎn)法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。第4種認(rèn)為社會保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，認(rèn)為社會保障法是強(qiáng)制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會保障法體現(xiàn)了社會分配領(lǐng)域的國家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀點(diǎn)影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開設(shè)。

具體到社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點(diǎn)的梳理認(rèn)為，社會救助法作為社會保障法的有機(jī)組成部分，其反映的也是一種國家對社會再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會穩(wěn)定、社會公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場機(jī)制對社會被救助對象的可能損害，彌補(bǔ)市場調(diào)控缺陷和市場失靈，維持市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理念實(shí)施的國家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會救助的當(dāng)事人盡快渡過難關(guān)，重新投入到市場經(jīng)濟(jì)活動中，為社會物質(zhì)財(cái)富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時(shí)也獲得自己應(yīng)得的財(cái)富分配額。因此，從社會分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會救助法律制度在內(nèi)的社會保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)制性分配法的有機(jī)組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會救助法律制度是國家干預(yù)社會分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個(gè)社會分配法律制度的最底防線，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究內(nèi)容。通過對民間組織和農(nóng)村社會救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會對經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實(shí)豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會保障體系包含社會救助、社會保險(xiǎn)和社會福利3個(gè)層次。其中社會救助為社會保障的底線，是最低層次的社會保障。它的對象往往是社會最弱勢群體。社會救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會救助法”迄今仍然沒有出臺。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會救助法律制度提供新的理論支撐。

第9篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度范文

林毅夫說，“十一五”規(guī)劃里提到2010年人均收入要提高一倍，每年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到7．5％的速度，從過去五年的發(fā)展情況來看，未來的五年實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)并不是太難的任務(wù)，重要的是不僅要達(dá)到增長目標(biāo)，還要同時(shí)解決環(huán)境問題、資源問題以及增長方式轉(zhuǎn)變等問題。

那么宏觀經(jīng)濟(jì)增長的著力點(diǎn)在哪里呢？增長必須要效益，首先投資不能過熱，投資必須考慮到國內(nèi)國際的實(shí)際需求，否則就沒有效益，而且不僅僅需要經(jīng)濟(jì)效益，還要環(huán)境效益和資源效益等等，要做到速度和效益的統(tǒng)一，一定的投資增長率仍是需要的，更重要的還要看投資的內(nèi)容是什么。

他表示，保持經(jīng)濟(jì)增長的速度，擴(kuò)大內(nèi)需相當(dāng)重要。目前我國的產(chǎn)能過剩十分明顯，怎樣擴(kuò)大內(nèi)需，農(nóng)村市場是個(gè)關(guān)鍵。建設(shè)社會主義新農(nóng)村加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，相信可以把農(nóng)村市場啟動起來。另外應(yīng)該保持一定的投資增長速度。從目前的狀況來看，投資增長速度在15％是適合的，這樣的速度在國內(nèi)是有基礎(chǔ)的。雖然一方面我們產(chǎn)能過剩，但另一方面，我國還處于早期工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)更新和技術(shù)升級的空間還很大。未來幾年，從消費(fèi)增長來看，隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)民收入的增長速度加快，需求仍將保持一個(gè)旺盛的勢頭。

他強(qiáng)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)性是非常重要的，這樣可以避免大起大落，在這樣的思想指導(dǎo)和穩(wěn)健的貨幣制度支持下，可以根據(jù)變化做必要的調(diào)整。至于貨幣政策，未來幾年應(yīng)該加大農(nóng)村公共方面的投入，可以把現(xiàn)有的資金做一些調(diào)配。同時(shí)把國債基金更多往農(nóng)村傾斜。另外隨著財(cái)政的增加也要照顧到農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)記者問到在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中農(nóng)村金融如何發(fā)揮作用，他說，這是個(gè)很關(guān)鍵的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要金融的支持，目前我國農(nóng)村金融建設(shè)比較薄弱，表現(xiàn)為渠道少，主要是靠農(nóng)村信用社。雖然農(nóng)業(yè)信用社這幾年改革也取得一些成效，但單靠一家金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)在，有一個(gè)現(xiàn)象是農(nóng)村缺少金融建設(shè)的投入，但是每年有大量的資金流向城市，每年農(nóng)民存在郵政儲蓄就有幾千億元，而另一方面，農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)的過程中又存在貸款難的問題。解決這種不平衡的狀況就要求金融部門和機(jī)構(gòu)在體制上創(chuàng)新，比如說在農(nóng)村做一些小額信貸。目前，一些地方政府也開始往這方面努力，批準(zhǔn)兩家只貸不存的銀行。