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根據(jù)武人常辦字[2014]10號(hào)文件的指示精神,鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊緊圍繞轄區(qū)內(nèi)的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)情況展開(kāi)調(diào)研,突出強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是,準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí);認(rèn)真分析,透徹地揭示事物本質(zhì)”,現(xiàn)將我鎮(zhèn)人大對(duì)轄區(qū)內(nèi)的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、經(jīng)驗(yàn)與成果
〈1〉領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任明確
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作,始終把這項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓,成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),國(guó)土所、規(guī)劃所、林管站、新農(nóng)村辦、“樂(lè)居家園”公司、各村村委會(huì)為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,嚴(yán)格根據(jù)各自承擔(dān)的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管職責(zé)簽訂責(zé)任狀,明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人的監(jiān)管任務(wù)。
〈2〉以人為本,尊重民意
我鎮(zhèn)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位,切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神,尊重村民意愿,引導(dǎo)和依靠村民的智慧與力量,逐步推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程。
〈3〉鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,規(guī)劃先行
以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。
〈4〉服務(wù)大局,加強(qiáng)整治
依據(jù)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃,結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治及“增減掛”政策,全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅,嚴(yán)禁濫占耕地建房,加快農(nóng)村危舊房、土坯房改造,打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。
〈5〉加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升現(xiàn)代化發(fā)展水平
深入實(shí)施鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)村自來(lái)水普及、農(nóng)村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設(shè)工程,大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,完善小微型水利、水土保持設(shè)施,加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè),提高抵御自然災(zāi)害水準(zhǔn)。
〈6〉建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室,改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件,提高服務(wù)水平,確保農(nóng)民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù),落實(shí)了免費(fèi)優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
〈7〉實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)村秀美,農(nóng)民增收”
自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo),全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一致,緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)展開(kāi)工作。經(jīng)過(guò)這幾年的努力,長(zhǎng)期困擾我鎮(zhèn)的“三農(nóng)難題”隨之得以破解,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng),農(nóng)民收入渠道不斷拓展。
首先從農(nóng)業(yè)方面上說(shuō),我鎮(zhèn)共建成現(xiàn)代化種植基地14個(gè),投入790萬(wàn)元;現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地14個(gè),投入3115萬(wàn)元。另外,坐落在漾都村的箬溪生態(tài)科普旅游觀光項(xiàng)目總投資近1.5億元,建設(shè)院士工作站、鱘魚(yú)高值化研發(fā)中心,還有金雨森景觀園林苗木基地建設(shè)投資1000萬(wàn),占地1000畝,極大豐富了我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容,這讓人既能縱覽秀美的山水風(fēng)光,領(lǐng)略愜意的農(nóng)村生態(tài),又能享受到精致的田園生活。
其次從農(nóng)村方面上說(shuō),我鄉(xiāng)共有5個(gè)行政村,65個(gè)村民小組,建成鄉(xiāng)村公路110公里,建成水庫(kù)18座、渠道108條,建成沼氣池144個(gè)、自來(lái)水管道2.5萬(wàn)米,建成學(xué)校8所、衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)7個(gè)、老年人活動(dòng)場(chǎng)所6處、農(nóng)家書(shū)屋5所,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入1269萬(wàn)元。全鄉(xiāng)共有新農(nóng)村點(diǎn)35個(gè),累計(jì)投入資金達(dá)948萬(wàn)元,特別是我鎮(zhèn)重點(diǎn)打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長(zhǎng)流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美,立于青山綠水間的一棟棟農(nóng)家別墅,或紅瓦白墻,或回廊飛檐,一派世外桃源的景象,農(nóng)家別墅內(nèi)的各項(xiàng)生活起居設(shè)施均達(dá)到星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn)。
再次從農(nóng)民方面上說(shuō),我鎮(zhèn)共有農(nóng)戶數(shù)4115戶,人口數(shù)為16931人。實(shí)施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之前,鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等,現(xiàn)在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過(guò)上述途徑獲得收入,而且還可以通過(guò)接待游客、到旅游景點(diǎn)工作、參與本鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)等增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近幾年來(lái),我鄉(xiāng)農(nóng)民的人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上,目前達(dá)到8200元,富裕起來(lái)的鎮(zhèn)村民參加新農(nóng)保、新農(nóng)合的積極性越來(lái)越高。
二、困難與問(wèn)題
〈1〉村民的思想認(rèn)識(shí)有待提高
從近幾年來(lái)的工作情況看,我鎮(zhèn)村民參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái),存在著“干部干,群眾看”的現(xiàn)象。特別是部分村民不僅沒(méi)有做到“自掃門前雪”,而且在規(guī)劃建設(shè)工作中只要涉及到自己的東西開(kāi)口就要錢,進(jìn)而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的順利開(kāi)展。
〈2〉項(xiàng)目的建設(shè)資金有待落實(shí)
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,涉及到方方面面,需要投入大量的資金。而目前,這項(xiàng)工作尚處于探索的階段,全縣還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)模式,建設(shè)資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級(jí)籌措來(lái)的,秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目資金嚴(yán)重短缺。
〈3〉管理的長(zhǎng)效機(jī)制有待健全
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程是一項(xiàng)民心工程,更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù),重整治、輕管理,沒(méi)有建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難。
三、方法與對(duì)策
〈1〉加大宣傳,進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用
工作推動(dòng)快與不快,不僅取決于動(dòng)力大小,而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民,工作推進(jìn)最大阻力也來(lái)自廣大村民,這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用,充分考慮村民的意見(jiàn)。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施要制定完善的可行性方案,爭(zhēng)取廣大村民的理解和支持,確保工作推進(jìn)的可行性、實(shí)效性。同時(shí),全力做好貼近村民生產(chǎn)生活實(shí)際的宣傳引導(dǎo)工作,充分調(diào)動(dòng)村民的積極性,進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用,變“要我建”為“我要建”,把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)真正變成村民自己的事,進(jìn)而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。
〈2〉拓寬渠道,解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的資金難題
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣,資金需求量大,必然要拓寬資金來(lái)源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用,不但要積極向上級(jí)政府部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,而且可以引導(dǎo)有實(shí)力的公司投入資金,還可以鼓勵(lì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的成功人士捐資等。同時(shí),對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)資金建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,充分整合項(xiàng)目資金,保證資金使用統(tǒng)一有序,集中投入,真正實(shí)現(xiàn)“做一個(gè)、成一個(gè)”。
〈3〉建章立制,注重秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的長(zhǎng)期管理
【關(guān)鍵詞】:柴湖 移民 美麗鄉(xiāng)村
中圖分類號(hào): U13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
前言:認(rèn)知中國(guó)第一大移民鎮(zhèn)——鐘祥市柴湖鎮(zhèn)
“大柴湖”原名叫“水湖”,后來(lái)污水橫流,淪為沼澤,蘆葦叢生,一眼望不到邊,故名“大柴湖”。它屬于漢江分洪區(qū),本不該安置移民,但柴湖移民還是以大局為重,在經(jīng)歷初遷青海省失敗后,1966—1968年,河南省淅川縣4.9萬(wàn)移民為支援國(guó)家重點(diǎn)工程丹江口水庫(kù)的建設(shè),分三批遷移至鐘祥。大柴湖隨后改為“新建區(qū)”, 1968年總理聽(tīng)取匯報(bào)丹江口水庫(kù)移民工作后,隨后改為“大柴湖”,延續(xù)至今。
一、規(guī)劃背景
湖北省省委書(shū)記李鴻忠2013年7月11日在省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)柴湖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上提出:“把柴湖下一步開(kāi)發(fā)搞好,是柴湖人民的期盼,是中央的托付,是我們應(yīng)盡的歷史職責(zé)”。2013年9月,湖北荊門大柴湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲得省發(fā)改委批準(zhǔn)籌建。目前,《湖北省柴湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃》、《前營(yíng)村新農(nóng)村社區(qū)與棚戶區(qū)改造規(guī)劃》、《大柴湖發(fā)展戰(zhàn)略專題研究》和《柴湖鎮(zhèn)城鄉(xiāng)土地利用專題研究》等各相關(guān)規(guī)劃編制工作已經(jīng)開(kāi)展。
二、用地現(xiàn)狀與分析
曹寨村位于柴湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)北4.5公里,東部緊鄰滬蓉高速連接線--216省道。本村共分5組,405戶,1727人,耕地1427畝?,F(xiàn)有宅基地面積540畝?,F(xiàn)有住宅中,包含平房251戶,二層以上住宅154戶。
規(guī)劃用地呈方形,四至范圍為基地周邊四條道路,規(guī)劃用地面積191493平方米,其中南北向長(zhǎng)約460米,東西向長(zhǎng)約450米。
規(guī)劃選址位于曹寨村東部,該選址有如下優(yōu)勢(shì):
1.地緣優(yōu)勢(shì)明顯:基地緊鄰216省道西側(cè),處于鐘祥市南大門端口,并與武荊高速毗鄰,地緣優(yōu)勢(shì)十分突出。
2.基礎(chǔ)設(shè)施較好:基地用地地勢(shì)平坦,為四周道路環(huán)繞,其中東邊緊鄰216省道,北、南、西三側(cè)道路為水泥路或碎石路,基礎(chǔ)設(shè)施較完善。
3.用地方整,現(xiàn)狀建筑少,工程投資省:基地呈方形,現(xiàn)狀除東西道路兩側(cè)沿線布置部分建筑外,基地其它用地為閑置用地,會(huì)減少建筑拆遷量,降低工程造價(jià)。
三、規(guī)劃原則與定位
3.1 規(guī)劃原則
1) 集約節(jié)約用地、緊湊布局
2) 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,規(guī)劃因地制宜,尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)性
3) 綜合配套、服務(wù)一體
4) 布局科學(xué)合理、生產(chǎn)方便、生活舒適
5) 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)布局、低碳運(yùn)行
6) 政府引導(dǎo)、尊重民愿
3.2 規(guī)劃定位
1) 建造城市文明下的現(xiàn)代田園生活
2) 打造柴湖鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)
3) 塑造柴湖鎮(zhèn)北大門新形象
四、規(guī)劃策略與特色創(chuàng)新
4.1 當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題
公共交往空間的缺失
鄉(xiāng)土生態(tài)景觀的消失
對(duì)自然地形地貌的忽視
對(duì)傳統(tǒng)生活生產(chǎn)方式的忽視
大拆大建,破壞地方特色
4.2 規(guī)劃策略: 三打破、三提高
1)打破“夾皮溝”,提高村莊布局水平;禁止在公路兩側(cè)夾道修建房屋。依法從嚴(yán)控制公路兩側(cè)農(nóng)房建設(shè)。
2)打破“軍營(yíng)式”,提高村落規(guī)劃水平,結(jié)合地形地貌,依山就勢(shì),錯(cuò)落有致,體現(xiàn)山水田園風(fēng)光和自然和諧。
3)打破“火柴盒”,提高民居設(shè)計(jì)水平,農(nóng)房設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)地域特色,民族風(fēng)格,塑造農(nóng)房建筑風(fēng)貌和特色。
4.3 特色創(chuàng)新:尊重民俗文化、產(chǎn)業(yè)支撐、引導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化
柴湖鎮(zhèn)大多數(shù)人來(lái)自河南淅川,以中原文化為核心,隨著居住地和時(shí)代變遷,逐步與荊楚文化相融合,形成了今天獨(dú)特的豫風(fēng)楚韻,規(guī)劃結(jié)合河南移民風(fēng)俗習(xí)慣,在用地布局與建筑細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上均予以充分考慮,如院落布置呈多樣性,四合院、三合院,凸顯河南民居特色。
其次,考慮村民集局后的生產(chǎn)與生活問(wèn)題,結(jié)合大柴湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局,將本社區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套用地,以解決村民就業(yè),為農(nóng)民變市民提供先決條件,同時(shí)引導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化建設(shè),推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
五、規(guī)劃結(jié)構(gòu)與布局
5.1規(guī)劃結(jié)構(gòu)
規(guī)劃結(jié)構(gòu):一心 一軸 五片
一心:由村委會(huì)、活動(dòng)中心、超市、幼兒園等
組成綜合服務(wù)中心。
一軸:沿216省道景觀主入口形成空間對(duì)稱軸。五片:規(guī)劃道路將基地分成五個(gè)組團(tuán)。
5.2布局方式研究
5.2.1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落形態(tài):結(jié)構(gòu)分析圖
圍繞中心,向內(nèi)形成集中式布局
錯(cuò)落于地形之中,形成組團(tuán)式布局
隨地勢(shì)或流水蜿蜒曲折,形成帶形布局
受地理環(huán)境影響,圍繞中心形成環(huán)形布局
不利地形地勢(shì)下,形成離散型布局
模擬生活環(huán)境,形成象征性布局
5.2.2 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落對(duì)當(dāng)代新農(nóng)村規(guī)劃的啟示:
強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的發(fā)展與演替
強(qiáng)調(diào)與自然山水的有機(jī)融合
強(qiáng)調(diào)聚落多中心,層層推進(jìn)的自然肌理
強(qiáng)調(diào)曲軸處理,形成生動(dòng)婉轉(zhuǎn)的空間形態(tài)
強(qiáng)調(diào)隱喻和象征,闡釋深厚的文化底蘊(yùn)
5.2.3設(shè)計(jì)要素提煉
地域自然特征
鄉(xiāng)村整體肌理
有地域風(fēng)貌特點(diǎn)的居住空間
本規(guī)劃提煉要素為道路、水體、建筑,并對(duì)其適當(dāng)改造,如對(duì)南北兩條道路分別拓寬升級(jí)和硬化拉通;基地內(nèi)部南北向水渠在局部拓寬以造景,提升社區(qū)景觀品質(zhì);其次對(duì)東西兩側(cè)現(xiàn)有建筑對(duì)其立面、屋頂?shù)冗M(jìn)行改造,以求風(fēng)貌統(tǒng)一。
5.3總平面布局
5.3.1 出入口設(shè)置
充分考慮村民實(shí)際出行需求和新農(nóng)村建設(shè)與一般城市社區(qū)建設(shè)的差異。為方便村民生產(chǎn)生活,本規(guī)劃充分利用216省道,作為本社區(qū)車行主出入口,并在中部開(kāi)設(shè)一人行主出入口,作為人行交通引導(dǎo)和造景之用;其次在南北向道路上各設(shè)置一車行次出入口。
5.3.2 建筑布局
居住建筑分五個(gè)組團(tuán),以中部人行出入口軸線呈南北向?qū)ΨQ式布局,組團(tuán)內(nèi)住宅以每?jī)蓱艚M成一單元,每棟由2至4個(gè)單元拼接,并錯(cuò)落式布局,呈半圍合空間;公共建筑群位于社區(qū)中間對(duì)稱軸上,由村委會(huì)、活動(dòng)中心、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和醫(yī)療站及幼兒園三棟建筑圍合而成;東西兩側(cè)部分居住與現(xiàn)狀建筑在梳理內(nèi)部交通的基礎(chǔ)上進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。空間序列上,住宅除在北部布置部分三層建筑外,以兩層建筑為主,高8-12米;公共建筑為形成嚴(yán)明空間序列,對(duì)稱軸中部村委會(huì)主樓由三層組成,兩端副樓為兩層,南北兩側(cè)其它公建為兩層,高9-13米。
5.3.3交通組織分析
結(jié)合空間布局和農(nóng)村生活特點(diǎn),注重交通體系的整體性與適用性,加強(qiáng)各組團(tuán)相互貫連并便利內(nèi)外交通,方便村民生產(chǎn)生活。社區(qū)道路分三級(jí):社區(qū)主路車行道寬6米,支路寬4-5米,宅間路寬3米,區(qū)內(nèi)道路順而不穿、通而不暢,能夠杜絕穿越通。通過(guò)社區(qū)內(nèi)部環(huán)狀的曲線路網(wǎng)構(gòu)成社區(qū)車行交通的主體,再通過(guò)宅間小路將車行交通引入各戶。步行通過(guò)社區(qū)內(nèi)部的步行軸線進(jìn)入各住宅院落,居民沿“綠軸”可就近通達(dá)居住地,避免人車混行給居民帶來(lái)的干擾,保證居民生活的寧?kù)o和舒適
5.3.4 綠化布局
社區(qū)綠地規(guī)劃具體可分為三種形式:組團(tuán)綠地、休閑生態(tài)步行綠化空間、小品及綠化。三者共同組成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的社區(qū)綠地系統(tǒng)。
六、建設(shè)引導(dǎo)與建議。
1.注重產(chǎn)業(yè)支撐,大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。
2.注重市場(chǎng)運(yùn)作,著力增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
3.注重群眾受益,放大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際效應(yīng)。
4.注重政府引導(dǎo),凝聚美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力。
參考文獻(xiàn):
1.《國(guó)內(nèi)外推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示》 高立龍、鄧平《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》
2.《新時(shí)期浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探討》 汪彩瓊 《浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)》2012年第8期
為強(qiáng)化防汛防臺(tái)風(fēng)工作責(zé)任,扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防汛防臺(tái)風(fēng)工作措施,防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,確保我轄區(qū)安全度汛,街道防指決定全面開(kāi)展防汛防臺(tái)風(fēng)檢查。結(jié)合實(shí)際抓緊組織開(kāi)展防汛防臺(tái)風(fēng)檢查工作?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、今年防汛防臺(tái)風(fēng)檢查分單位自查、重點(diǎn)行業(yè)檢查和迎接區(qū)防指綜合檢查三個(gè)方面開(kāi)展。
各單位要結(jié)合實(shí)際,全面排查薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患,務(wù)求提高檢查實(shí)效。
(一)單位自查。
按照屬地管理的原則,組織部署有安全度汛任務(wù)的各類企事業(yè)單位都要開(kāi)展防汛防臺(tái)風(fēng)檢查。檢查內(nèi)容主要包括責(zé)任制落實(shí)、值班值守制度、防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)案、培訓(xùn)演練、工程設(shè)施、隊(duì)伍物資準(zhǔn)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。各單位要于4月底前完成自查工作,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與隱患,要建立整改臺(tái)賬,明確整改措施,確保汛前整改到位。
(二)重點(diǎn)行業(yè)檢查。
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,各部門要在部署單位自查的基礎(chǔ)上,組織行業(yè)防汛防臺(tái)風(fēng)檢查。行業(yè)檢查除對(duì)責(zé)任制落實(shí)、值班值守制度、防汛防臺(tái)風(fēng)預(yù)案、培訓(xùn)演練、工程設(shè)施、隊(duì)伍物資準(zhǔn)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備等單位自查內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)檢查外,各單位還要結(jié)合本部門行業(yè)特點(diǎn)和安全度汛需要,開(kāi)展有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查。綜合行政執(zhí)法XX中隊(duì)重點(diǎn)檢查城市防洪除澇設(shè)施運(yùn)行情況,城市道路、橋梁設(shè)施、市政公用設(shè)施、地下管廊和城市公園等人員密集場(chǎng)所安全度汛措施,以及應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案修編情況;鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室重點(diǎn)檢查燃?xì)?、建筑工地等安全度汛措施,?yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案修編情況,落實(shí)汛期危舊房屋安全治理措施情況等;宣傳和文化科技(旅游)辦公室重點(diǎn)檢查各類學(xué)校、幼兒園、體育場(chǎng)館防汛安全和應(yīng)急管理措施落實(shí)情況,校舍安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況,師生防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育情況等;檢查景區(qū)景點(diǎn)安全度汛措施的落實(shí)情況,督促旅行社做好汛期旅游安全工作情況;經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室重點(diǎn)檢查國(guó)家礦山地質(zhì)公園山體等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和安全防范措施落實(shí)情況,重大地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)情況;檢查油氣管道等領(lǐng)域安全度汛準(zhǔn)備情況;綜合治理服務(wù)中心重點(diǎn)檢查交通設(shè)施的安全度汛和應(yīng)急搶險(xiǎn)保障措施等;應(yīng)急管理辦公室要重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域安全度汛準(zhǔn)備情況等。
(三)迎接區(qū)防指綜合檢查。
4月底區(qū)防指將組織成立綜合檢查組到街道開(kāi)展綜合檢查。綜合檢查的主要內(nèi)容,包括《關(guān)于市中區(qū)防汛抗旱指揮部成員包抓鎮(zhèn)(街)、重點(diǎn)區(qū)域防汛防臺(tái)風(fēng)工作的通知》(市中汛旱字〔2020〕3號(hào))落實(shí)、防汛防臺(tái)風(fēng)責(zé)任制落實(shí)、防汛防臺(tái)風(fēng)體制機(jī)制建設(shè)、各類預(yù)案修訂情況、防汛檢查開(kāi)展情況、防汛防臺(tái)風(fēng)準(zhǔn)備情況、搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍情況、培訓(xùn)演練情況等,重點(diǎn)關(guān)注防洪工程、工礦企業(yè)、學(xué)校、城市低洼易澇區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及易受暴雨洪水威脅的人員密集場(chǎng)所的防汛防臺(tái)風(fēng)工作措施落實(shí)情況,要把人員轉(zhuǎn)移安置措施作為檢點(diǎn)內(nèi)容。綜合檢查采取召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和查閱文檔資料相結(jié)合的方式。各相關(guān)部門按照以上檢查內(nèi)容的規(guī)定認(rèn)真落實(shí),做好迎檢準(zhǔn)備。
㈠把消防工作作為政府的一項(xiàng)重要職能認(rèn)真履行,要將消防工作納入外地國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,認(rèn)真組織實(shí)施,實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。要盡快制定、修訂消防規(guī)劃并嚴(yán)格組織實(shí)施。要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參與的消防工作聯(lián)席會(huì)議制度。加快公共消防設(shè)施、消防裝備、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。要將消防工作列入政府工作重要議事日程,及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防平安重大問(wèn)題,督促各有關(guān)部門和下級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)消防平安責(zé)任制,支持公安消防部隊(duì)依法履行職責(zé)。
㈡強(qiáng)化部門消防工作職責(zé)。有關(guān)部門要依法履行好消防平安監(jiān)督職能。各負(fù)其責(zé),齊抓共管。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援職責(zé),公安派出所(警務(wù)局)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的工作實(shí)施監(jiān)督管理;建設(shè)部門要按現(xiàn)行職責(zé)加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)管;質(zhì)監(jiān)、工商等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管;鄉(xiāng)村規(guī)劃部門要嚴(yán)格用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃許可;教育部門要將消防教育列入國(guó)民教育計(jì)劃;司法、勞動(dòng)保證、科技部門要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入普法、就業(yè)培訓(xùn)和科普工作內(nèi)容;供水、通信等單位要加強(qiáng)對(duì)消防供水、消防通信的維護(hù)管理。教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防平安工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制,制定消防平安管理方法,加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)消防工作的檢查,及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。
㈢依法落實(shí)社會(huì)單位消防平安責(zé)任。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶是消防平安責(zé)任的主體。明確主管負(fù)責(zé)人和專兼職消防管理人員,健全消防平安管理制度,定期組織防火檢查和巡查,制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練,加強(qiáng)對(duì)本單位員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防平安教育和培訓(xùn),定期維護(hù)頤養(yǎng)消防設(shè)施,確保本單位消防平安。居委會(huì)、社區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展群眾性的消防工作,組織制訂防火平安公約,進(jìn)行消防平安檢查,各街道辦事處予以指導(dǎo)和監(jiān)督,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”機(jī)制。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)公共消防平安基礎(chǔ)建設(shè)。
㈣加快消防規(guī)劃編制和公共消防設(shè)施建設(shè)。市城區(qū)、縣城區(qū)、湖區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年年底前完成消防規(guī)劃的編制、修訂,并認(rèn)真組織實(shí)施。今后,新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造要同步制定、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃。加強(qiáng)消防水源、消防站、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)。新建開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)要同步到位;對(duì)過(guò)去鄉(xiāng)村建設(shè)中公共消防設(shè)施建設(shè)“欠賬”要抓緊完全解決??h城區(qū)、湖區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在年年底前,鎮(zhèn)在年年底前市政消火栓要達(dá)到國(guó)家規(guī)范。加快市消防指揮中心和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)消防大隊(duì)營(yíng)院的建設(shè)。年前要建立消防特勤中隊(duì)和滅火救援訓(xùn)練中心,公安消防大隊(duì)年要組建特勤班。要依照新修訂的鄉(xiāng)村消防站建設(shè)規(guī)范》建標(biāo)〔〕42號(hào))加快現(xiàn)有消防站的升級(jí)改造和合理布局,年至年要?jiǎng)庸そㄔO(shè)仙來(lái)中隊(duì)、中隊(duì),年湖公安消防大隊(duì)營(yíng)院動(dòng)工建設(shè)。
㈤加強(qiáng)消防車輛和器材裝備建設(shè)。各縣(區(qū))人民政府、管委會(huì)要配齊滅火消防車。特種防護(hù)裝備年達(dá)到國(guó)家必配標(biāo)準(zhǔn),消防監(jiān)督技術(shù)裝備年達(dá)到國(guó)家必配標(biāo)準(zhǔn)。市城區(qū)消防中隊(duì)要加強(qiáng)配備偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、輸轉(zhuǎn)、洗消、照明、排煙等搶險(xiǎn)救援器材,縣、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要配備一定數(shù)量的偵檢、警戒、救生、破拆、堵漏、排煙、照明等搶險(xiǎn)救援器材。
㈥大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。從提高社會(huì)整體防控能力出發(fā)。大力發(fā)展以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防力量,并在人、財(cái)、物等方面給予大力支持,形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防力量體系。積極探索合同制消防員隊(duì)伍建設(shè),空虛公安現(xiàn)役消防部隊(duì)滅火執(zhí)勤和消防監(jiān)督非執(zhí)法崗位,彌補(bǔ)公安現(xiàn)役消防警力缺乏。積極推進(jìn)消防保安員制度,大型公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高級(jí)商住樓、寫(xiě)字樓等場(chǎng)所派駐消防保安員。無(wú)公安現(xiàn)役消防力量的重點(diǎn)鎮(zhèn)逐步建立配備消防車的專職消防隊(duì),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立配備消防車、三輪摩托消防車或機(jī)動(dòng)泵的專兼職消防隊(duì)。積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配備專兼職消防管理人員。鞏固、扶持現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊(duì)發(fā)展。
㈦充分發(fā)揮公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援骨干作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。真正發(fā)揮其搶險(xiǎn)處突生力軍的作用。公安消防部隊(duì)要積極參與以搶險(xiǎn)人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大平安生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作,并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害,礦山、水上事故,重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
㈧進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。要將做好農(nóng)村消防工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成局部。加強(qiáng)農(nóng)村消防平安管理,開(kāi)展村民自防自救。要結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)和村容村貌整治、人畜飲水工程和能源建設(shè)等,建設(shè)消防水源、消防通道,改善農(nóng)村消防平安環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育,大力傳達(dá)防火、滅火、逃生基本知識(shí),加強(qiáng)平安用火用電教育,建議良好生產(chǎn)生活習(xí)慣。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《市農(nóng)村消防平安管理方法》
提升公眾聚集場(chǎng)所消防平安水平三、進(jìn)一步加強(qiáng)火災(zāi)隱患整治。
㈨加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證,房產(chǎn)部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證;對(duì)建筑工程竣工驗(yàn)收資料中缺少消防驗(yàn)收合格文件的建設(shè)部門不得料理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)消防平安條件未獲得公安消防部門審查通過(guò),擬開(kāi)辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場(chǎng)所,教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。未經(jīng)消防平安檢查合格而擅自經(jīng)營(yíng)的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所,或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動(dòng)的公安消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰;對(duì)原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防平安條件的必需撤銷批準(zhǔn)文件。公安消防、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要依照職責(zé)分工,加大對(duì)消防產(chǎn)品市場(chǎng)整頓和規(guī)范的力度,嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用未取得市場(chǎng)準(zhǔn)入證書(shū)的消防產(chǎn)品,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為。
㈩堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共消防平安問(wèn)題。各級(jí)政府對(duì)不符合鄉(xiāng)村消防平安布局的易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、貯存場(chǎng)所等重大火災(zāi)危險(xiǎn)源。要依據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,優(yōu)先布置“城中村”易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所消防平安技術(shù)規(guī)范》繼續(xù)深入開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防平安專項(xiàng)整治,對(duì)疏散通道不暢通、采用有毒易燃資料裝修、包廂缺少外窗或外窗上裝置鐵柵欄的要堅(jiān)決責(zé)令停止使用。
(十一)積極開(kāi)展消防平安誠(chéng)信活動(dòng)。積極建議機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售商等單位公開(kāi)許諾:不違規(guī)。不堵塞消防疏散通道,不超員營(yíng)業(yè),確保建筑消防設(shè)施完好有效。同時(shí),加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,對(duì)舉報(bào)消防違法行為的予以獎(jiǎng)勵(lì),有效促進(jìn)單位主體責(zé)任的落實(shí)和社會(huì)消防平安條件的改善。
(十二)建立健全重大火災(zāi)隱患演講和掛牌督辦制度。公安消防部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)、投訴并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患。當(dāng)?shù)卣鞔_督辦責(zé)任人和整改期限。下級(jí)政府要及時(shí)向上級(jí)政府演講重大火災(zāi)隱患整改情況,對(duì)未按期整改的上級(jí)政府要備案督辦。對(duì)嚴(yán)重威脅公共平安的重大火災(zāi)隱患,上級(jí)政府要直接掛牌督辦,公安消防部門要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),當(dāng)?shù)卣诮訄?bào)后7日內(nèi)作出決定。對(duì)自身確無(wú)能力整改的嚴(yán)重威脅公共平安的重大火災(zāi)隱患,有關(guān)單位要報(bào)請(qǐng)本行業(yè)或本系統(tǒng)主管部門和當(dāng)?shù)卣_定整改措施,并認(rèn)真落實(shí)。
提升全民消防平安素質(zhì)四、進(jìn)一步加強(qiáng)消防宣傳教育。
(十三)廣泛開(kāi)展消防平安宣傳教育。各級(jí)政府要制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃。大力開(kāi)展消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng),繼續(xù)組織好“119消防日等主題消防宣傳。公安消防等部門、單位和新聞媒體要改進(jìn)消防宣傳教育形式,大力開(kāi)展火災(zāi)典型案例警示教育,宣傳普及消防法律法規(guī)、防火滅火和逃生自救知識(shí),切實(shí)增強(qiáng)群眾的防范意識(shí)。勞動(dòng)保證、教育、科技、司法等有關(guān)部門要結(jié)合各自工作職責(zé),加強(qiáng)消防平安知識(shí)教育。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)義務(wù)宣傳消防知識(shí)、重要消防信息。年前,市、縣(區(qū))人民政府、管委會(huì)要建立面向公眾的消防宣傳教育基地。
(十四)嚴(yán)格落實(shí)消防平安培訓(xùn)制度。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。勞動(dòng)保證、教育、衛(wèi)生、文化、旅游、工商、商貿(mào)、安監(jiān)、建設(shè)等部門要將消防知識(shí)納入從業(yè)人員崗位培訓(xùn)內(nèi)容。有關(guān)行業(yè)、單位要大力加強(qiáng)對(duì)消防管理人員。電工、電氣焊等特種作業(yè)人員,易燃易爆崗位作業(yè)人員,人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防平安培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行消防平安培訓(xùn)合格上崗制度。
(十五)切實(shí)維護(hù)公民的消防平安權(quán)益。各級(jí)政府要切實(shí)采取措施保證公民對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利。認(rèn)真受理并及時(shí)依法處置公民對(duì)火災(zāi)隱患、消防違法行為和破壞公共消防設(shè)施的投訴、舉報(bào)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)組織等要切實(shí)承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防平安權(quán)益的責(zé)任。存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和為公眾服務(wù)的場(chǎng)所,要采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式告知公民火災(zāi)危險(xiǎn)和自防自救方法。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作考核。
(十六)加強(qiáng)對(duì)消防工作的檢查考核。各級(jí)政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。考核結(jié)果要予以通報(bào)。公安消防部門要對(duì)各地消防工作進(jìn)行督促檢查。
(十七)嚴(yán)格消防平安責(zé)任追究。各級(jí)政府和公安消防部門、其他有關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)。導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,社會(huì)影響惡劣的要依法依紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
(十八)嚴(yán)肅查處消防違法違規(guī)行為。對(duì)不依法履行消防法律法規(guī)義務(wù)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)消防部隊(duì)建設(shè)。
關(guān)鍵詞:公路 路政管理 路產(chǎn)路權(quán)
中圖分類號(hào):X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、當(dāng)前公路路政管理存在的問(wèn)題
(一)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與路政管理的協(xié)調(diào)性不夠。目前,由于現(xiàn)有管理體制機(jī)制的原因,地方政府和公路路政管理機(jī)構(gòu)出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)不一致,地方政府更多地出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的考慮,對(duì)公路管理工作干預(yù)過(guò)多,如為了城市建設(shè)的需要,通過(guò)各種關(guān)系對(duì)路產(chǎn)賠補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行減免, 又如出于招商引資或者企業(yè)發(fā)展的需要,允許在公路集鎮(zhèn)路段開(kāi)設(shè)平交道口等等,在一定程度上影響了路政管理工作。 另外,在路政管理上,地方政府、政府相關(guān)職能部門和社會(huì)力量的關(guān)系沒(méi)有得到很好的協(xié)調(diào),沒(méi)有形成“政府牽頭、交通主管、公路主抓、條塊聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的大路政管理格局。
(二)公路路產(chǎn)路權(quán)難以得到很好的維護(hù) 。由于相關(guān)公路保護(hù)法律體系不完善,在公路路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)上還缺少有力的制度支撐和完善的法律保障。目前公路兩側(cè)仍然普遍存在著亂搭建的現(xiàn)象,甚至還在公路兩側(cè)建筑紅線控制范圍內(nèi)修建住宅、飯店、加油站等。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,加上個(gè)體利益目標(biāo)驅(qū)動(dòng),超限超載車輛迅速增加,對(duì)公路的侵害日益嚴(yán)重。與此同時(shí),公路沿線群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)不夠,有待于進(jìn)一步有待提高。
二、路政管理中存在問(wèn)題的原因分析
(一)社會(huì)和群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng) 。地方政府、公路管理部門以及公路沿線群眾對(duì)路政工作的思想認(rèn)識(shí)不夠,重視程度不一。在今后的工作中,要有的放矢公路沿線的群眾進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的宣傳和普及,不斷灌輸愛(ài)路護(hù)路意識(shí),積極主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)和群眾對(duì)路政管理工作的支持。
(二)路政執(zhí)法部門處罰力度不夠。受各種因素的影響,路政執(zhí)法部門在公路路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)的過(guò)程中對(duì)違法行為的查處力度還很薄弱,未能對(duì)有損公路的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和查處,給予當(dāng)事人以相應(yīng)的行政處罰和經(jīng)濟(jì)懲罰。
(三)受政府相關(guān)職能部門的干預(yù)較多。因?yàn)榈胤桨l(fā)展需要、部門利益驅(qū)動(dòng)和發(fā)展資金缺乏等多種原因,路政管理工作無(wú)法真正落實(shí)到位,一些地方為了追求短期利益置公路保護(hù)的有關(guān)各項(xiàng)法律法規(guī)而不顧,妨礙路政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。
三、加強(qiáng)路政管理的對(duì)策和措施
(一)以保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)為目標(biāo),努力打造一支素質(zhì)過(guò)硬的路政管理隊(duì)伍 。路政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)的高低,直接影響路政執(zhí)法辦案水平和執(zhí)法形象。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想道德教育。思想是行動(dòng)先導(dǎo)。加強(qiáng)路政執(zhí)法人員思想政治教育,堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝人,是搞好路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。圍繞解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題,要牢固樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念,使路政執(zhí)法人員明確工作方向,增強(qiáng)工作責(zé)任心。大力加強(qiáng)路政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育,將《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德教程》作為路政執(zhí)法人員的必修課,學(xué)習(xí)好運(yùn)用好。通過(guò)行之有效的政治思想和職業(yè)道德教育,進(jìn)一步增強(qiáng)路政執(zhí)法人員“服務(wù)人民,奉獻(xiàn)社會(huì)”的意識(shí)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高路政執(zhí)法人員的科學(xué)文化水平。鑒于目前部分路政執(zhí)法人員存在缺乏公路管理專業(yè)知識(shí),文憑和水平不相符的現(xiàn)象,結(jié)合路政執(zhí)法點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的崗位特點(diǎn),要采取靈活多樣的形式,本著“干什么,學(xué)什么,缺什么,補(bǔ)什么”的原則,深入持久地開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),使他們對(duì)相關(guān)知識(shí)達(dá)到懂、知、會(huì),提高公路執(zhí)法的效率和質(zhì)量。要按照交通部編印的《交通行政執(zhí)法崗位規(guī)范》,分內(nèi)業(yè)和外業(yè)崗位進(jìn)行專職培訓(xùn)。在內(nèi)外業(yè)配合上,強(qiáng)調(diào)內(nèi)業(yè)執(zhí)法人員要為外業(yè)服務(wù),提供檔案資料要準(zhǔn)、快、細(xì)、清,外業(yè)執(zhí)法要熟練掌握和運(yùn)用與本崗位直接相關(guān)的法律法規(guī)。三是加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),努力提高路政執(zhí)法人員的依法治路水平。始終要把對(duì)路政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓,促使路政執(zhí)法人員牢固樹(shù)立忠于法律的理念,在路政執(zhí)法過(guò)程中真正做到規(guī)范執(zhí)法。
(二)以提高路政管理水平為目標(biāo),有效提高路政管理的綜合處置能力。嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序,實(shí)行路政辦案執(zhí)法條文、程序、標(biāo)準(zhǔn)“三公開(kāi)”,突出抓典型整治,真正發(fā)揮公路執(zhí)法的震懾威力;通過(guò)公布舉報(bào)電話,使群眾投訴反映的路政執(zhí)法問(wèn)題渠道暢通并得以解決;加大路政裝備和科技信息化的投入力度,配置新型清障車、路政巡查車等,并按國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一刷色噴宇,安裝警燈;配備攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備,對(duì)所轄路政巡查車輛配備GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng),對(duì)全市境內(nèi)的路政巡查車輛實(shí)行全天候、全方位、全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控,有效提高路政管理的快速反應(yīng)能力。
公路用地范圍和建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒垃圾、亂設(shè)標(biāo)牌,以及占路集市貿(mào)易、占道經(jīng)營(yíng)、占道打場(chǎng)曬糧等,大大降低了公路的通行能力,嚴(yán)重影響和制約了公路效能的正常發(fā)揮,也極易引發(fā)交通安全事故。一是積極向政府匯報(bào),要爭(zhēng)取各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)大力支持,加強(qiáng)部門的聯(lián)系與協(xié)作。要主動(dòng)與國(guó)土、交警、工商等部門聯(lián)系,制定相關(guān)的工作制度,加強(qiáng)對(duì)建筑控制區(qū)、亂堆亂放、占路為市等行為的管理,充分發(fā)揮各部門職能作用,形成齊抓共管的良好氛圍。二是加大日常巡查力度。要加大路政巡查的密度和頻率,提高巡查的質(zhì)量,采取全線巡查與重點(diǎn)路段檢查、蹲點(diǎn)守候與流動(dòng)巡查相結(jié)合的方法,對(duì)亂堆亂放、亂搭亂建、占路為市等進(jìn)行治理,保證公路安全暢通。
車輛超限超載運(yùn)輸不僅嚴(yán)重?fù)p害了公路基礎(chǔ)設(shè)施,減少了公路使用年限,而且導(dǎo)致了道路運(yùn)輸市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng),造成車輛“大噸小標(biāo)”泛濫,因此,治超工作一刻也不能松懈。一是要加大執(zhí)法力度。按照全國(guó)統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中整治和聯(lián)合治超行動(dòng),充分發(fā)揮公路收費(fèi)站的治超卡口的作用,同時(shí)發(fā)揮科技在治超中的作用,積極推進(jìn)各治超站不停車收費(fèi)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè),同時(shí)加快治超卸駁載場(chǎng)地的建設(shè),堅(jiān)決遏制惡性超限超載現(xiàn)象的發(fā)生。二是要規(guī)范執(zhí)法,堅(jiān)持依法科學(xué)治超。在具體執(zhí)法工作中,對(duì)于疑似超限車輛一律在檢查站內(nèi)依法過(guò)磅、卸載、處罰,杜絕憑經(jīng)驗(yàn)?zāi)繙y(cè)判定超限車輛的行為,執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照治超程序?qū)Τ捃囕v進(jìn)行處罰,防止發(fā)生以罰代卸等違規(guī)行為。
(三)以路政管理高效協(xié)調(diào)為目標(biāo),最終形成以政府為主導(dǎo)的路政管理新局面。鑒于路政管理上的復(fù)雜性和系統(tǒng)性,路政管理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”:即將部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤⑿袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為的原則。一是必須根據(jù)相關(guān)的規(guī)定,采取有效的措施將這項(xiàng)工作與城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合,形成一個(gè)科學(xué)的路政管理工作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),明確管理目標(biāo)與責(zé)任;二是在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與政府其他相關(guān)管理部門的聯(lián)系,將公路管理工作列入政府的考核范疇,促進(jìn)一個(gè)科學(xué)有效的管理體制與氛圍的形成,力爭(zhēng)打造“政府牽頭、交通主管、公路主抓、條塊聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的大路政管理格局。
(四)以實(shí)現(xiàn)宣傳依法治路 為目標(biāo),進(jìn)一步全面提高群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。路政執(zhí)法,宣傳先行,法律法規(guī)的宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。一是要認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《江蘇省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),為路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式,除利用傳統(tǒng)的宣傳形式外,還在實(shí)際工作中,以執(zhí)法案件為教材,向周圍群眾進(jìn)行宣傳教育,起到處理一個(gè)案件教育一方群眾的良好效果。三是要采取多種渠道,利用電視、廣播、報(bào)刊雜志等多種方式全方位、多層面宣傳路政執(zhí)法,大造路政執(zhí)法聲勢(shì),擴(kuò)大路政執(zhí)法的社會(huì)影響,使路政執(zhí)法宣傳達(dá)到“報(bào)刊上有文字,電視上有圖像,廣播里有聲音,沿線、村鎮(zhèn)有標(biāo)語(yǔ)”的立體效果。使宣傳活動(dòng)既轟轟烈烈,又扎扎實(shí)實(shí),把公路法規(guī)宣傳到千家萬(wàn)戶,家喻戶曉,人人皆知。通過(guò)廣泛深入地宣傳,進(jìn)一步提高公路沿線群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí),營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法氛圍。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之,為了更好地適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我們必須采取切實(shí)有效的措施,加強(qiáng)公路路政管理工作,切好維護(hù)好公路發(fā)展成果,努力實(shí)現(xiàn)從交通大國(guó)到交通強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。因此,我們必須要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí),根據(jù)新的時(shí)期公路路政管理工作的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)其中存在的一些主要的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析,同時(shí)根據(jù)發(fā)展的實(shí)際需要采取有效的措施進(jìn)行積極調(diào)整與控制,并為公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的工作基礎(chǔ)。
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