海洋生態(tài)安全精選(九篇)

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第1篇：海洋生態(tài)安全范文

包裝材料必須清潔、無(wú)毒且符合國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的通用性要求，內(nèi)包裝材料應(yīng)能在正常儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售中充分保護(hù)免受污染，防止損壞?？芍貜?fù)使用的包裝材料和容器在使用前應(yīng)徹底清洗，必要時(shí)進(jìn)行消毒。專間內(nèi)使用的一次性內(nèi)包裝材料應(yīng)脫去外包裝后進(jìn)入。

生產(chǎn)過程的食品安全控制

1.原料加工

原料加工應(yīng)進(jìn)行挑揀、解凍、清洗、去皮及剔除腐爛、病、蟲、異常、畸形、其他感官性狀異常的，去除不可使用部分。畜禽類、果蔬類、水產(chǎn)類原料應(yīng)分池清洗，清洗后要瀝干，去除多余水分，禽蛋在使用前應(yīng)對(duì)外殼進(jìn)行清洗， 必要時(shí)進(jìn)行消毒。盛裝瀝干的容器不得與地面直接接觸，防止食品受到污染。嚴(yán)格按照加工配方和工藝規(guī)程對(duì)原料進(jìn)行切配、分割、腌制和上漿等加工。切配、調(diào)制好的半成品應(yīng)根據(jù)性質(zhì)分類存放，與原料分開，避免收到污染。需冷藏或冷凍保存的半成品需按照儲(chǔ)存條件分類存放。動(dòng)物性食品的腌制應(yīng)在4℃ 以下冷藏條件下進(jìn)行。易腐食品暫存應(yīng)在7℃以下冷藏條件下進(jìn)行，分裝應(yīng)在25℃以下條件下進(jìn)行。

2.熱加工

熱加工的食品應(yīng)能保證加熱溫度的均勻性，需要熟制的應(yīng)燒熟煮透，加工的食品其中心溫度應(yīng)不低于70℃。熱加工的食品應(yīng)與生制半成品、原料分開存放，熟制的食品與未熟制的食品分開存放。應(yīng)采取措施或監(jiān)測(cè)控制使用油煎過程的安全質(zhì)量；若無(wú)法實(shí)施監(jiān)控措施的， 連續(xù)煎炸食品的食用油累計(jì)使用期限不超過12 小時(shí)，非連續(xù)使用的食用油使用期限不超過3 天。廢棄的食用油應(yīng)全部更換，不能以添加新油的方式延長(zhǎng)使用期限。

3.冷卻

經(jīng)熱加工處理的易腐食品應(yīng)采用冷鏈工藝，保證在2 小時(shí)內(nèi)將食品中心溫度降至10℃以下。用于即食食品冷卻的快速冷卻設(shè)備或冷卻專間應(yīng)專用，不得用于冷卻熱加工。

4.分裝

分裝前應(yīng)認(rèn)真檢查待分裝食品，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得進(jìn)行分裝。分裝即食食品的應(yīng)符合專間操作要求。

5.食品包裝標(biāo)簽要求

待配送的食品應(yīng)采用密閉包裝。加工配送食品的最小使用包裝或食品容器包裝上的標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)明食品名稱、加工單位、生產(chǎn)日期及時(shí)間、保存條件、保質(zhì)期、加工方法與要求，成品食用方法等，若加工過程中使用食品添加劑的，應(yīng)在標(biāo)簽上表明。中央廚房加工食品過程中使用食品添加劑的，應(yīng)在標(biāo)簽上標(biāo)明。非即食的熟制品種在產(chǎn)品標(biāo)簽上明示“食用前應(yīng)徹底加熱”。

6.工用具清洗消毒和保潔要求

中央廚房生產(chǎn)過程中使用的工用具使用后應(yīng)及時(shí)洗凈，定位存放，保持清潔，必要時(shí)進(jìn)行消毒。為確保生熟分開，接觸熱加工半成品和即食食品的工用具、容器要專用，使用前要消毒。

7.專間操作要求

即食食品的冷卻、分裝等須在專間內(nèi)操作，專間屬于清潔作業(yè)區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人員衛(wèi)生、溫度控制、適時(shí)消毒等進(jìn)行了規(guī)定。

8.有效期管理

應(yīng)根據(jù)加工生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)和國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定原料、生制半成品、熱加工半成品、即食食品的保質(zhì)期， 必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)品保質(zhì)期試驗(yàn)和驗(yàn)證， 并嚴(yán)格執(zhí)行保質(zhì)期規(guī)定。

9.生產(chǎn)過程的監(jiān)控

生產(chǎn)過程的監(jiān)控涵蓋了生產(chǎn)的全過程，食品在加工、暫存、冷卻、分裝、貯存、配送過程中應(yīng)避免交叉污染，并針對(duì)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定操作規(guī)程，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)控，并有監(jiān)控記錄。

檢驗(yàn)

標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)表面、產(chǎn)品檢驗(yàn)、留樣管理分別作了規(guī)定。規(guī)定了幾類原料必須檢測(cè)的項(xiàng)目，包括有農(nóng)藥殘留、肉品瘦肉精殘留、食用油酸價(jià)及極性組分等。鮮凍畜肉及內(nèi)臟、果蔬、食用油等原料應(yīng)每批進(jìn)行檢驗(yàn)。要求每年應(yīng)委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)即食食品進(jìn)行至少一次的全項(xiàng)目檢驗(yàn)。每批即食食品均需留樣。每個(gè)品種留樣量應(yīng)滿足檢驗(yàn)需要，不少于100 克，并保存至保質(zhì)期屆滿之后48 小時(shí)。

產(chǎn)品的貯存和運(yùn)輸

要求根據(jù)產(chǎn)品的種類和性質(zhì)選擇貯存和運(yùn)輸?shù)姆绞剑⒎袭a(chǎn)品標(biāo)簽所標(biāo)識(shí)的貯存條件。配備與加工食品品種、數(shù)量以及貯存要求相適應(yīng)的封閉式專用運(yùn)輸車輛，配送易腐食品時(shí)應(yīng)采用冷藏車。采用冷鏈工藝生產(chǎn)的，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品特性在冷藏或冷凍的條件下貯存和運(yùn)輸。

產(chǎn)品追溯和召回

中央廚房應(yīng)建立產(chǎn)品追溯制度和召回制度，召回食品應(yīng)采用染色、毀形等措施予以召回的食品采取無(wú)害化處理和銷毀，并采用照片或視頻方式記錄銷毀的過程，并將食品召回和處理情況詳細(xì)記錄。

記錄和文件的管理

要求建立相應(yīng)的記錄管理制度和文件管理制度，對(duì)加工中原料、半成品、終產(chǎn)品和包裝材料等的采購(gòu)、生產(chǎn)、貯存、檢驗(yàn)、配送、召回等環(huán)節(jié)制定管理文件并詳細(xì)記錄。各類文件和記錄按照規(guī)定整理歸檔。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)采用電子計(jì)算機(jī)信息技術(shù)系統(tǒng)和手段進(jìn)行文件和記錄的管理。

第2篇：海洋生態(tài)安全范文

【關(guān)鍵詞】 南海 赤潮災(zāi)害 生態(tài)安全損害分級(jí)評(píng)估 預(yù)警機(jī)制

一、南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全損害分級(jí)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制的研究綜述

生態(tài)安全評(píng)估是指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全，即生態(tài)系統(tǒng)完整性和健康整體水平的反映（肖篤寧等，2002）。從生態(tài)安全的內(nèi)涵理解，可以將其分為兩類：第一類，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)自身健康、完整和可持續(xù)性;第二類，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類提供完善的生態(tài)服務(wù)或人類的生存安全（陳星等，2005）。有學(xué)者運(yùn)用系統(tǒng)工程原理分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)同人類福利之間關(guān)系的本質(zhì)特征和內(nèi)在機(jī)理，構(gòu)建我國(guó)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略框架，并提出保障國(guó)家生態(tài)安全的政策框架（王韓民，2006）。有學(xué)者以洞庭湖為研究對(duì)象，調(diào)整DPSIR模型，結(jié)合定量評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)了2000～2007年間洞庭湖生態(tài)安全狀態(tài)及變化趨勢(shì)（鐘振宇等，2010）?；贗ROW框架的評(píng)估方法對(duì)水庫(kù)的生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)估，闡述了評(píng)估預(yù)處理與結(jié)果分析的關(guān)注要點(diǎn)，包括分區(qū)分時(shí)段評(píng)估等建議（王麗婧等，2010）。

自1980―2004年7月南海發(fā)生了164次赤潮事件，對(duì)這些赤潮事件在時(shí)間和空間的分布特征以及持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)度的變化特征進(jìn)行分析，探討了形成南海赤潮時(shí)空分布特征和持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)度變化的可能原因（吳瑞貞等，2008）。對(duì)南海赤潮的時(shí)空分布特征及其與環(huán)境關(guān)系進(jìn)行綜合分析，得出相關(guān)特點(diǎn)與原因（王素芬等，2010）。在分析國(guó)內(nèi)外各種自然災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀以及赤潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究成果基礎(chǔ)上，初步建立赤潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型，并獲得較好的可行性和正確性，建成赤潮管理信息系統(tǒng)（柴勛等，2011）。預(yù)警機(jī)制包括四個(gè)內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)，傳播和溝通，反應(yīng)能力（Reid Basher，2006）。在銀行系統(tǒng)中，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取了不同的預(yù)警機(jī)制，如美國(guó)采取成長(zhǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，法國(guó)組織和加強(qiáng)預(yù)防性活動(dòng)，英國(guó)采取利用輔助工具進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估的方法（Ranjana Sahajwala，2000）。

二、南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全損害分級(jí)評(píng)估的DPSIR指標(biāo)體系模型的構(gòu)建

（一）DPSIR模型

DPSIR模型是基于因果關(guān)系目的在于建立驅(qū)動(dòng)力（driving）C壓力（pressure）C狀態(tài)（state）C影響（impact）C響應(yīng)（response）的因果關(guān)系鏈。 “驅(qū)動(dòng)力”指造成資源環(huán)境變化的潛在原因;“壓力”指人類活動(dòng)對(duì)其緊鄰的資源環(huán)境以及自然資源環(huán)境的影響;“狀態(tài)”是指資源環(huán)境在上述壓力下所處的狀況;“影響”指系統(tǒng)所處的狀態(tài)對(duì)資源環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響;“響應(yīng)”過程表明人類在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中所采取的對(duì)策和制定的積極政策。

（二）南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全損害分級(jí)評(píng)估的DPSIR指標(biāo)體系

建立南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全損害分級(jí)評(píng)估的DPSIR指標(biāo)體系。目標(biāo)層是南海生態(tài)安全A1。準(zhǔn)則層五個(gè)一級(jí)指標(biāo)含十五個(gè)指標(biāo)層具體指標(biāo)：第一驅(qū)動(dòng)力B1，含海洋生產(chǎn)總值C1， 海洋生產(chǎn)總值占GDP比重C2， 生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度C3;第二壓力B2，含未清潔海域面積C4，工業(yè)廢水排放量C5，固體廢棄物排放總量排放量C6;第三狀態(tài)B3，海水養(yǎng)殖面積C7，赤潮災(zāi)害面積C8，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量C9;第四影響B(tài)4，海洋捕撈量C10，漁業(yè)總產(chǎn)值C11，漁民人均純收入C12;第五響應(yīng)B5，污水處理率C13，治理污水項(xiàng)目個(gè)數(shù)C14，海洋類型自然保護(hù)區(qū)面積C15。

本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)采用均方差權(quán)重法。設(shè)方案集為，指標(biāo)集為。方案Mi對(duì)指標(biāo)Nj的屬性值記為Xij=（i=1，1，II，k; j=1，2，II，1）。

1.對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。分為個(gè)時(shí)期，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括個(gè)指標(biāo)。原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣為：。效益型指標(biāo)（數(shù)值越大越好，如漁業(yè)總產(chǎn)值）。標(biāo)準(zhǔn)化方法： 。成本型指標(biāo)（數(shù)值越小越好，如赤潮災(zāi)害面積）。標(biāo)準(zhǔn)化方法： 。Xmax是指標(biāo)的最大值;Xmin是指標(biāo)的最小值;標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)矩陣是：Y={Yij}k×1。

2.求解多指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。首先求出這些隨機(jī)變量的均方差，再將這些均方差歸一化，其結(jié)果即為各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。具體計(jì)算步驟如下：（1）求隨機(jī)變量的均值： ;（2）求Nj的均方差： ;（3）求Nj的權(quán)重系數(shù)： 。驅(qū)動(dòng)力指數(shù)Dj： ;壓力指數(shù)Pj： ;狀態(tài)指數(shù)：

;影響指數(shù)： ;響應(yīng)指數(shù)： ;生態(tài)安全綜合指數(shù)： 。是指標(biāo)權(quán)重：WDi是驅(qū)動(dòng)力指數(shù)的權(quán)重;Wpi是壓力指數(shù)的權(quán)重;Wsi是狀態(tài)指數(shù)的權(quán)重;WIi是影響指數(shù)的權(quán)重;WRi是響應(yīng)指數(shù)的權(quán)重。各指標(biāo)的權(quán)重需歸一化處理，i=1，2，……，1， j=1，2，……，K。指數(shù)值位于[0，1]， 0代表赤潮災(zāi)害影響趨向消極（壓力強(qiáng)，響應(yīng)弱），1代表赤潮災(zāi)害影響趨向積極（響應(yīng)強(qiáng)，壓力弱）。

三、南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全損害的實(shí)證分析――以北部灣為例

選取2006―2010年數(shù)據(jù)對(duì)北部灣赤潮災(zāi)害生態(tài)安全損害進(jìn)行研究。主要來(lái)源于《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)海洋漁業(yè)年鑒》、《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，再經(jīng)筆者計(jì)算所得。根據(jù)以上所建模型求解多指標(biāo)權(quán)重系數(shù)進(jìn)行匯總排序，結(jié)果見表1。

表1變量均值、均方差及權(quán)重系數(shù)

可見，指標(biāo) C2和 C3是引發(fā)北部灣海域生態(tài)環(huán)境改變的主要驅(qū)動(dòng)力; C5是導(dǎo)致赤潮的主要壓力; C9是該海域環(huán)境狀態(tài)的一個(gè)重要表現(xiàn);C10較準(zhǔn)確的反映了該海域狀態(tài)變化所帶來(lái)的結(jié)果;對(duì)于一系列變化采取相應(yīng)響應(yīng)， C15的作用突出。經(jīng)計(jì)算得連續(xù)五年南海北部灣海域生態(tài)安全綜合指數(shù)，H2006=0.535，H2007=0.398， H2008=0.399，H2009= 0.487，H2010=0.559?？梢姳辈繛澈Ｓ蛏鷳B(tài)安全總體水平不高。生態(tài)安全綜合指數(shù)2006―2008年呈下降趨勢(shì)，2008―2010年呈上升趨勢(shì)。2010年該指數(shù)達(dá)到0.559，仍然偏低，需要建立預(yù)警機(jī)制改善。

四、南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的建立

南海赤潮災(zāi)害生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制是對(duì)造成災(zāi)害的各方面原因進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)不穩(wěn)定運(yùn)作狀態(tài)和不正常因素及時(shí)發(fā)出預(yù)警指示的活動(dòng)。赤潮災(zāi)害不僅嚴(yán)重制約了沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也影響了沿海居民的生產(chǎn)生活。DPSIR模型建立得到了南海北部灣海域赤潮災(zāi)害的生態(tài)安全綜合指數(shù)為生態(tài)安全預(yù)警機(jī)制的建立提供了指導(dǎo)。過程見圖1：

圖1 海域生態(tài)安全預(yù)警過程

分析結(jié)果咨詢相關(guān)專家，制定了南海海域赤潮災(zāi)害的生態(tài)安全損害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在本文中安全等級(jí)分為安全、基本安全、臨界安全、不安全和危險(xiǎn)五個(gè)等級(jí)。判定標(biāo)準(zhǔn)如下：[1，0.8），安全;（0.8，0.6），基本安全;（0.6，0.4），臨界安全;（0.4，0.2），不安全;（0.2，0]，危險(xiǎn)。若處在（0.4，0]時(shí)，發(fā)出預(yù)警信號(hào)。Hj=1時(shí)，海域生態(tài)環(huán)境處于安全狀態(tài);Hj=0，海域生態(tài)環(huán)境處于危機(jī)狀態(tài);Hj越接近1，海域生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)越好，反之安全狀態(tài)越差。根據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合北部灣海域的實(shí)證分析，得出南海海域的生態(tài)環(huán)境安全狀態(tài)，進(jìn)而得出結(jié)論對(duì)策。

四、結(jié)論與對(duì)策

基于DPSIR模型研究了南海海域赤潮災(zāi)害生態(tài)安全情況，對(duì)北部灣進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)2006─2010年的海域狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，2006年，2009年，2010年南海北部灣海域生態(tài)處于臨界安全狀態(tài);2007年，2008年處于不安全狀態(tài)。經(jīng)歷2007與2008年的不安全，積極措施的效果明顯，使之改善處于臨界安全。為了南海海域生態(tài)安全經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們更好地生活，還需進(jìn)一步采取積極措施進(jìn)行改善。

通過以上分析研究，針對(duì)南海赤潮災(zāi)害可采取以下措施。首先，加強(qiáng)對(duì)陸域污染物排放的監(jiān)督管制，尤其是工業(yè)廢水生活污水的排放。其次，加強(qiáng)相關(guān)的科研項(xiàng)目投入，加強(qiáng)對(duì)赤潮的監(jiān)測(cè)與預(yù)防，對(duì)不穩(wěn)定運(yùn)作狀態(tài)和不正常因素及時(shí)發(fā)出預(yù)警指示。最后，政府與相關(guān)部門要恪守職責(zé)，加強(qiáng)管理，不僅制定相關(guān)規(guī)則章程，還要加強(qiáng)各種治理項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

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第3篇：海洋生態(tài)安全范文

關(guān)鍵詞：石油泄漏；海洋污染；公民環(huán)境安全權(quán)；法律建議

中圖分類號(hào)：D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）26-0057-02

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但同時(shí)海洋環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。所謂的海洋環(huán)境污染損害，指的是直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。我國(guó)的海洋國(guó)土面積廣大，面對(duì)日益嚴(yán)酷的海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題，如何從法律的角度對(duì)其加以分析，并找尋填補(bǔ)漏洞、減少污染的措施，是亟須認(rèn)真對(duì)待的課題。

一、石油泄漏事件概況

（一）近年來(lái)我國(guó)石油泄漏導(dǎo)致海域污染事件

2011年4月22日，中海油公司在渤海灣中的石油存儲(chǔ)裝備產(chǎn)生損毀，多座油田被迫關(guān)閉，損失嚴(yán)重，以其去年原油日產(chǎn)量約7.2萬(wàn)桶計(jì)算，停產(chǎn)油田日產(chǎn)量相當(dāng)于整體日產(chǎn)量5.4%。2011年5月13日，中海油天津分公司向國(guó)家海洋局北海分局匯報(bào)，其在渤海中的南海一號(hào)鉆井平臺(tái)發(fā)生溢油事故。2011年6月，康菲石油中國(guó)公司的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事件，造成中國(guó)渤海水域840平方公里水域污染，沿岸海產(chǎn)養(yǎng)殖戶損失慘重。

（二）全球重大漏油污染海域事件

自20世紀(jì)六七十年代至21世紀(jì)初，世界主要運(yùn)油的海上路線都發(fā)生過重大的石油泄漏事件，給當(dāng)?shù)匾约爸苓叺暮Ｓ颉㈥懟匕兜鹊榷紟?lái)了巨大的災(zāi)難。2007年1月，俄羅斯一艘油輪遭遇狂風(fēng)，最終沉沒，石油泄漏近三千噸，鄰近海域污染嚴(yán)重。2002年1月，利比里亞一艘油輪在位于西班牙周圍海域遇難沉沒，近七萬(wàn)噸石油泄漏，導(dǎo)致法、西、葡等國(guó)家共計(jì)數(shù)千公里海岸線遭受泄油污染，大量海鳥死亡，海洋環(huán)境受損嚴(yán)重。

可見，石油泄漏導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染已經(jīng)成為世界各國(guó)發(fā)展過程中所面臨的共同難題。沿海環(huán)境遭到沉重破壞，海洋生物圈遭受滅頂之災(zāi)，沿岸居民的合法權(quán)益遭受重大損失。

二、從公民環(huán)境安全權(quán)角度探析漏油污染事件

公民環(huán)境安全權(quán)是環(huán)境安全權(quán)中的重要組成部分，始發(fā)于20世紀(jì)六七十年代，伴隨石油泄漏污染環(huán)境事件的不斷增多，環(huán)境安全已經(jīng)成為全人類所共同關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂公民環(huán)境安全權(quán)，亦即民眾享有的與其生存環(huán)境足額相關(guān)的生態(tài)環(huán)境及其要素處于良性的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，不受環(huán)境污染和破壞危害，適合人類居住的良好狀態(tài)的權(quán)利。依據(jù)各環(huán)境安全要素客體自然物理屬性及法律屬性的不同，公民的環(huán)境安全權(quán)具體包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：公民環(huán)境安全合理使用權(quán)；公民環(huán)境安全知情權(quán)；公民環(huán)境安全事務(wù)參與權(quán)；公民環(huán)境安全監(jiān)督、檢舉、控告權(quán)；公民環(huán)境安全人格權(quán)；公民環(huán)境安全損害求償權(quán)；公民環(huán)境安全損害救濟(jì)、保障權(quán)。

（一）公民環(huán)境安全權(quán)產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)論依據(jù)

1.可持續(xù)發(fā)展觀

根據(jù)人與自然和諧相處的理念，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，需要不斷地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性?？沙掷m(xù)發(fā)展理念既滿足現(xiàn)代人的客觀要求，同時(shí)也不傷害將來(lái)人的環(huán)境權(quán)益。海洋環(huán)境所具備的自我凈化能力，其發(fā)揮亦需要時(shí)間，原油泄漏會(huì)因?yàn)楹Ｑ笊锏男玛惔x最終歸于無(wú)形，但這個(gè)時(shí)間是極為長(zhǎng)久的，給不同時(shí)代的人們都會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的損傷。

2.生態(tài)契約觀

洛克曾說(shuō)“即使說(shuō)當(dāng)人們確信他的生命、自由和財(cái)產(chǎn)這些自然權(quán)利沒有得到最高的權(quán)威的尊重時(shí)，他們有權(quán)更換它，代之以新的權(quán)威”。隨著海洋環(huán)境時(shí)代之來(lái)臨，其安全問題面臨曠古未有之形勢(shì)，加之因石油泄漏所帶來(lái)的海洋環(huán)境安全問題的國(guó)際化，最終引出生態(tài)契約論。普通民眾的生存環(huán)境，為人類社會(huì)所共享，亟須在全球領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行管制，最終帶來(lái)了保護(hù)環(huán)境的國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法，它們伴隨人類社會(huì)的發(fā)展而壯大。因此，因石油泄漏引致出來(lái)的海洋環(huán)境保護(hù)的安全問題之法律也需要更新。

3.環(huán)境正義觀

環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)，以公民個(gè)體享有相因應(yīng)的環(huán)境安全權(quán)為前提，同時(shí)，又將環(huán)境安全權(quán)的建構(gòu)作為基礎(chǔ)。融入環(huán)境安全法規(guī)體系框架的管控之中，每個(gè)人可以盡最大程度的表達(dá)自我的環(huán)境訴求，建構(gòu)相應(yīng)的、較為完善的保障法律機(jī)制。如果沒有賦予每個(gè)普通民眾環(huán)境安全權(quán)，就勿論實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的環(huán)境正義。

（二）公民環(huán)境安全權(quán)產(chǎn)生的法理依據(jù)

1.環(huán)境安全、健康要素的共同信托理論

根據(jù)環(huán)境共同信托理論，環(huán)境安全是每一個(gè)公民組成的民眾全體的共同權(quán)利來(lái)源，是公民全體的共有財(cái)產(chǎn)，任何個(gè)人無(wú)權(quán)對(duì)其加以支配并損傷。公民作為一個(gè)整體是就作為共有人的法律地位將之委托給國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)家等實(shí)體，對(duì)其進(jìn)行必要之維護(hù)保障。因此，國(guó)際機(jī)構(gòu)、政府等就有義務(wù)將其及時(shí)履行并加以管理維護(hù)，公民擁有監(jiān)督權(quán)利。

2.權(quán)利制約權(quán)力理論

“沒有權(quán)利的驅(qū)動(dòng)和指引，權(quán)力會(huì)失去源泉和方向；沒有權(quán)利的制衡和約束，權(quán)力將會(huì)在其社會(huì)運(yùn)行中蛻變?！惫竦沫h(huán)境安全權(quán)以知情權(quán)、參與權(quán)、索取救濟(jì)與補(bǔ)償?shù)谋Ｕ闲詸?quán)利，負(fù)擔(dān)義務(wù)之主體的履行行為，進(jìn)而保障民眾個(gè)體的環(huán)境安全權(quán)之真正實(shí)現(xiàn)。假設(shè)民眾的環(huán)境安全保障權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，則其相因應(yīng)的環(huán)境安全之義務(wù)亦不可能有更為清晰之認(rèn)知。

三、從法律維度探究我國(guó)海洋環(huán)境污染的成因

1.相關(guān)法律與法規(guī)不完善

我國(guó)曾簽署的聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償方面的條約、公約計(jì)二十余份，相關(guān)方面的國(guó)內(nèi)法律制定也有多部，但究其數(shù)量雖巨，依舊欠缺相因應(yīng)的補(bǔ)充實(shí)施條款細(xì)則，形同虛設(shè)。對(duì)于石油泄漏污染的法律少之又少。

第4篇：海洋生態(tài)安全范文

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西灣地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境和灘涂濕地系統(tǒng)正承受著前所未有的巨大壓力，服務(wù)功能顯著下降，可持續(xù)發(fā)展能力逐漸減弱。項(xiàng)目區(qū)目前存在臟亂差的現(xiàn)象，海堤填料雜亂無(wú)章，現(xiàn)存植被稀疏、雜亂，長(zhǎng)勢(shì)差，岸灘被侵蝕，紅樹林及海堤形勢(shì)危急，濱海植被破壞殆盡，大面積松散表土，從陸岸到灘涂都存在水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，未來(lái)有可能危及疏浚東西灣航道的建設(shè)成果?；谝陨戏治觯卷?xiàng)目應(yīng)著重從海洋海岸生態(tài)恢復(fù)、增加海岸帶生態(tài)景觀、提高濱海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能著手，實(shí)現(xiàn)近岸海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)利用，同時(shí)還可以滿足市民對(duì)生態(tài)旅游、娛樂休憩和享受海岸景觀的需求，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

2總體構(gòu)思和布局

2．1設(shè)計(jì)理念設(shè)計(jì)將秉承“近自然”生態(tài)理念、文化傳承理念、整體景觀理念和綠色環(huán)保理念。2．2設(shè)計(jì)目標(biāo)建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展要求的環(huán)保生態(tài)海堤，建立“和諧統(tǒng)一”的生態(tài)景觀環(huán)境;以人為本，形成自然、人文、歷史和時(shí)代融合的旅游休閑景觀海岸;堅(jiān)持合理、靈活運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，樹立精心創(chuàng)作的生態(tài)示范海岸;經(jīng)濟(jì)合理、營(yíng)運(yùn)安全、資源節(jié)約的城市濱海景觀精品工程。2．3功能布局筆者在方案設(shè)計(jì)中將海景、功能設(shè)施和綠地環(huán)境充分結(jié)合，分為四大主題功能區(qū)塊，自北向南依次是:海洋生態(tài)景觀區(qū)(蘆渚鷗鳴)、海島潟湖游賞區(qū)(花影醉魚)、漁家文化展示區(qū)(濱海漁歌)和海濱休閑活動(dòng)區(qū)(碧海椰風(fēng))，打造新時(shí)代防城港首個(gè)海岸帶生態(tài)海堤示范項(xiàng)目(圖1)。(1)海洋生態(tài)文化景觀區(qū)(蘆渚鷗鳴):位于項(xiàng)目北部，在這里集中了大量的原生態(tài)紅樹林，是項(xiàng)目的主要觀賞區(qū)域，是整個(gè)規(guī)劃最為復(fù)雜和結(jié)構(gòu)最為完善的岸段，也是紅沙環(huán)海岸整治的亮點(diǎn)。采取科學(xué)的方法對(duì)現(xiàn)有的紅樹林進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)和重建，并且充分保護(hù)和吸引鳥類的繁殖，增加紅樹林區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)多樣性，形成穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升紅樹林區(qū)域的吸引力。通過在紅樹林之間架起木棧橋，交匯處適當(dāng)擴(kuò)展，讓游客停留休息，行走在茂密的紅樹林，沉醉于原生態(tài)的氣息中。規(guī)劃配套設(shè)計(jì)海洋生態(tài)廣場(chǎng)和觀海廣場(chǎng)，廣場(chǎng)設(shè)計(jì)以海浪和粼粼波光為主要設(shè)計(jì)元素，以藍(lán)白為主色調(diào)，雕塑小品以抽象海洋生物為主，突出海洋生態(tài)文化。(2)海島潟湖游賞區(qū)(花影醉魚):該區(qū)位于項(xiàng)目區(qū)中部狹長(zhǎng)地帶，3個(gè)小海灣及退化的紅樹林是本岸段的突出特征，區(qū)內(nèi)主要有一個(gè)海島———馬嶺島和部分帶狀紅樹林。作為項(xiàng)目的生態(tài)景觀廊道，規(guī)劃著重恢復(fù)本區(qū)紅樹林植被以及馬嶺島上植被物種多樣性，增加草海桐、三角梅等植物，美化海島。在馬嶺島的西側(cè)修建木棧橋，便于位時(shí)讓人親近海島，深入西灣觀景。在馬嶺島東南側(cè)規(guī)劃一處人工沙灘，還原防城港濱海城市的特色景觀，可讓游人光著腳丫玩沙嬉戲，滿足人們親水的天性。在中部，利用一塊凹入規(guī)劃建設(shè)用地的紅樹林區(qū)域，通過自然的置石駁岸進(jìn)行圍壩清淤形成人工潟湖，湖花相映，形成花影醉魚般景象，恢復(fù)濕地生態(tài)。(3)漁家文化展示區(qū)(濱海漁歌):在此區(qū)域中充分利用線性空間的延展性和連續(xù)性，以濱海漁歌文化為主題，主要設(shè)計(jì)原型為漁船，通過漁具、漁家村居打魚歡慶等抽象建筑小品進(jìn)行組合，運(yùn)用道路、廣場(chǎng)、景觀亭等元素進(jìn)行景觀空間組織。通過蜿蜒曲折的道路，與周邊魚形狀的草地相映成趣，猶如一條條魚兒在海里暢游。(4)海濱休閑活動(dòng)區(qū)(碧海椰風(fēng)):該區(qū)位于項(xiàng)目區(qū)的最南部，靠近城市居民區(qū)，規(guī)劃定位將該區(qū)打造成為供市民觀海休閑的活動(dòng)場(chǎng)所。以亞熱帶植物景觀為主，運(yùn)用帶狀的空間布置若干個(gè)濱海觀賞點(diǎn)，并用綠色走廊加以串聯(lián)，形成綠色的鏈珠。沿海堤岸以緩坡式為主，在坡岸邊緣種植水生植物，搭配種植耐水及喜水的喬木和灌木以形成立體層次豐富的生態(tài)海岸景觀。

3植物配置與植被恢復(fù)設(shè)計(jì)

第5篇：海洋生態(tài)安全范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)損害；海上溢油；綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念；海洋生態(tài)系統(tǒng)管理立法

中圖分類號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001—8204（2012）02—0064—05

隨著海上石油產(chǎn)業(yè)、石油運(yùn)輸業(yè)和航運(yùn)業(yè)的高速發(fā)展，海上溢油事故此起彼伏，由此引起的生態(tài)損害時(shí)有發(fā)生，海洋生態(tài)保護(hù)面臨巨大威脅。據(jù)國(guó)際油輪船東防污染聯(lián)合會(huì)（ITOPF）統(tǒng)計(jì)，在過去的40年中，全球每年發(fā)生溢油事故多達(dá)240余起。同期，世界112個(gè)國(guó)家的水域發(fā)生過50噸以上的溢油事故。海上溢油事故頻繁發(fā)生，污染區(qū)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，造成嚴(yán)重的生態(tài)損害。舉例而言，2002年末發(fā)生的“塔斯曼?！陛喴缬桶讣斐啥噙_(dá)450噸原油泄漏，據(jù)評(píng)估溢油引起的海洋生態(tài)損害超過1.8億元人民幣。2010年7月16日，大連新港至中石油大連保稅油庫(kù)輸油管線在油輪卸油作業(yè)時(shí)發(fā)生閃爆，引發(fā)管線內(nèi)原油起火，致上萬(wàn)噸油人海。此次事故的溢油量是“塔斯曼?！陛喴缬土康?0余倍，創(chuàng)下中國(guó)海上溢油事故之最，但至今社會(huì)各界無(wú)法獲知中石油對(duì)直接利益群體的賠償和對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)損害的補(bǔ)償。2011年6月4日和6月17日，中國(guó)最大的海上油氣田——蓬萊19—3海上油氣田B平臺(tái)和C平臺(tái)先后發(fā)生溢油事故，引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。這起海上溢油事故發(fā)生后，國(guó)家海洋行政主管部門代表國(guó)家維護(hù)海洋權(quán)益，一直準(zhǔn)備向造成海洋生態(tài)損害的責(zé)任方提出生態(tài)損害索賠的要求。

在國(guó)內(nèi)外司法實(shí)踐中，針對(duì)溢油事故引起的海洋生態(tài)損害提出的索賠請(qǐng)求已有多例。然而，海上溢油生態(tài)損害索賠的司法實(shí)踐并不理想，即使個(gè)案索賠得到法庭支持，究其索賠項(xiàng)目，多是對(duì)清污費(fèi)和漁業(yè)資源損失進(jìn)行賠償，很少考慮對(duì)海洋生態(tài)損害的賠償。中國(guó)首例海洋主管部門提起的海洋生態(tài)損害賠償案件——“塔斯曼?！陛啺笟v經(jīng)一審、二審和最高人民法院再審，前后用去7年時(shí)間，天津市海洋局最終僅獲得300萬(wàn)元的和解補(bǔ)償，具體補(bǔ)償項(xiàng)目不清，連已投入的成本都未收回。其他原告得到的賠償也大幅度縮水，被告最后支付賠償金約330萬(wàn)美元?！八孤！陛啺傅囊粚徟袥Q曾被媒體津津樂道，不過，該案一審法院認(rèn)定的溢油所致生態(tài)損害的賠償范圍僅為環(huán)境容量損失、自然資源損失以及相關(guān)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)評(píng)估與恢復(fù)研究費(fèi)用，而對(duì)海洋生態(tài)服務(wù)功能的損失、海洋沉積物恢復(fù)費(fèi)用、潮灘生物環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用、浮游植物恢復(fù)費(fèi)用、浮游動(dòng)物恢復(fù)費(fèi)用等未予認(rèn)定?！八孤！陛啺敢粚徟袥Q留給我們的啟示，不是海上溢油生態(tài)損害可得充分、有效賠償，而是海上溢油生態(tài)損害難以獲得全面、有效的救濟(jì)，司法裁判的生態(tài)損害賠償金亦無(wú)法及時(shí)恢復(fù)遭受損害的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

法律應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)海上溢油引起的生態(tài)損害？

一、“新型損害”向法學(xué)提出新問題

“概念乃是解決法律問題所必需的和必不可少的工具。沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚地和理性地思考法律問題”。解說(shuō)“生態(tài)損害”，需要明確“生態(tài)”和“損害”的意指。生態(tài)一詞源于古希臘字，意思是指家或者我們的環(huán)境。簡(jiǎn)單的說(shuō)，生態(tài)就是指一切生物的生存狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。我們從生物的生存條件以及相互關(guān)系的角度來(lái)看待地球環(huán)境時(shí)，就出現(xiàn)了“生態(tài)系統(tǒng)”的概念。再說(shuō)“損害”，其作為法律上“傷害”的基礎(chǔ)，起源于傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)利益。在擁有所有權(quán)的情況下，才伴隨這樣一個(gè)概念：應(yīng)當(dāng)保護(hù)一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)免受其他人的損害或侵害。生態(tài)系統(tǒng)是公共物品，沒有人能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)主張所有權(quán)。對(duì)于無(wú)主的生態(tài)系統(tǒng)，本無(wú)法成立傳統(tǒng)法上的“損害”，因?yàn)槲覀兒茈y說(shuō)物種的滅失、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損耗等是哪個(gè)所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)利益或人身利益抑或精神利益遭受損害。我們所稱的生態(tài)損害是一種傳統(tǒng)法學(xué)未予關(guān)注的新型損害，其特點(diǎn)在于，特定范圍內(nèi)的一切人共享的生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受損害，人人都是直接或間接的受害者，生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況終將影響到該生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)每一個(gè)人，然而，單個(gè)人的人、群體的人都無(wú)法當(dāng)然地主張對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)利救濟(jì)，且生態(tài)損害的事后救濟(jì)不足以填補(bǔ)生態(tài)損害。

我們認(rèn)為，生態(tài)損害，是以生態(tài)保護(hù)的視角看待人類行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的損害進(jìn)而擇定的概念。所謂生態(tài)損害，是指人們未遵循生態(tài)規(guī)律，在開發(fā)、利用環(huán)境資源過程中超出環(huán)境承載力，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)或功能發(fā)生嚴(yán)重不利變化的法律事實(shí)。

法律起源于利益的分化，從根本上說(shuō)法律是調(diào)整利益關(guān)系的工具，利益調(diào)節(jié)或再分配是法律的一大職能。生態(tài)損害的實(shí)質(zhì)是生態(tài)利益受到嚴(yán)重侵害。所謂生態(tài)利益，是指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人的有用性或滿足人的環(huán)境需要的屬性，它是生態(tài)系統(tǒng)提供給所有人的利益，內(nèi)容主要包括確保人的生命和健康的安全、生命系統(tǒng)的安全、生態(tài)系統(tǒng)的安全等。海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受損害，雖然直接表現(xiàn)為事發(fā)海域遭受污染，但所受損害的是這一生態(tài)系統(tǒng)中所有人的生態(tài)利益，而不僅僅是特定受害人的生態(tài)利益。局部的海洋生態(tài)損害還可能隨著海水的流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)及能量交換擴(kuò)展到全球范圍，使得更廣域的人們?cè)馐苌鷳B(tài)利益的侵害。

生態(tài)損害不時(shí)發(fā)生的“癥結(jié)”在于生態(tài)利益的法律保護(hù)不利。生態(tài)損害不僅是生態(tài)系統(tǒng)的損害，也使特定生態(tài)系統(tǒng)中所有人的生態(tài)利益遭受侵害。生態(tài)損害向法學(xué)提出的問題不僅是如何應(yīng)對(duì)已發(fā)生的生態(tài)損害，更要基于這一“新型損害”的特殊性，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)利益的法律保護(hù)，全程預(yù)防生態(tài)損害發(fā)生或消減生態(tài)損害造成的不良影響。

傳統(tǒng)民法所確立的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等私權(quán)是針對(duì)能為個(gè)人掌握、控制的物或私益而設(shè)立的，業(yè)已存在的權(quán)利保障體系無(wú)法對(duì)所有人共享的生態(tài)利益提供有效的保護(hù)與救濟(jì)。生態(tài)損害問題日益突出，暴露了傳統(tǒng)民法在生態(tài)利益保護(hù)方面的嚴(yán)重不足。

無(wú)論是美國(guó)的《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》，還是《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》及其議定書，這些以“損害賠償”為法理的法律、條約既不追求對(duì)受損害的生態(tài)系統(tǒng)的完全保護(hù)，也不追求讓破壞者承擔(dān)完全的賠償責(zé)任。究其原因，“生態(tài)損害已非以環(huán)境為媒介的人身或財(cái)產(chǎn)損害所能涵蓋，這種損害的賠償已超出了作為傳統(tǒng)民事侵權(quán)法特別法的環(huán)境侵權(quán)法目前所能解決的范圍”。人類尚未全面掌握生態(tài)規(guī)律，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化的認(rèn)識(shí)不盡全面，生態(tài)損害評(píng)估方法尚在研討中，以至于一些蓄積型生態(tài)損害的后果歷經(jīng)數(shù)十年顯現(xiàn)時(shí)，有關(guān)索賠主體因訴訟時(shí)效期間經(jīng)過，無(wú)法主張賠償請(qǐng)求。即使可以責(zé)成有關(guān)責(zé)任人履行某一生態(tài)損害的賠償責(zé)任，也無(wú)法避免這樣的情況：為生態(tài)損害賠償而支付的象征性費(fèi)用無(wú)法全面恢復(fù)受損害的生態(tài)系統(tǒng)。再者，并非所有的生態(tài)損害都能納入賠償?shù)姆煽蚣堋＿@是因?yàn)?，人類開發(fā)自然、利用資源、發(fā)展生產(chǎn)等活動(dòng)必然作用于環(huán)境，難免造成特定生態(tài)系統(tǒng)的損害，這些活動(dòng)大都是人類社會(huì)發(fā)展所必需的，無(wú)法一律禁止，而且，些微的生態(tài)損害無(wú)需納入賠償程序。能夠得到賠償?shù)纳鷳B(tài)損害應(yīng)具有可操作性（達(dá)到一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）、嚴(yán)重性（損害程度較大）與可能性（能夠?qū)で筚r償救濟(jì)）。能夠滿足這一條件的生態(tài)損害顯然是不多的，且非已發(fā)生的生態(tài)損害的全部。

恪守“損害賠償”的法理難以解決日益突出的生態(tài)損害法律問題。生態(tài)損害事后賠償雖然可以在一定程度上填補(bǔ)生態(tài)損害，維護(hù)社會(huì)正義，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，但生態(tài)損害賠償?shù)木窒扌噪y以克服。如果生態(tài)損害預(yù)防性立法保障不夠充分，期望通過生態(tài)損害賠償制度救濟(jì)生態(tài)利益，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。生態(tài)文明是人類價(jià)值觀必然的選擇。其要求在建設(shè)海洋生態(tài)文明的過程中，通過法律促使人類重視預(yù)防性法律制度的建設(shè)，以求自身行為和決策與海洋生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

應(yīng)對(duì)生態(tài)損害問題的治本之策是預(yù)防。鑒于生態(tài)利益難以事后救濟(jì)的特點(diǎn)，對(duì)生態(tài)損害的“源頭”與“過程”實(shí)行全面控制顯然要比尋求生態(tài)損害事后救濟(jì)之途更應(yīng)受到重視。立法應(yīng)對(duì)生態(tài)損害的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)是預(yù)防生態(tài)損害發(fā)生，采取全面、有效的措施防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)安全。環(huán)境法應(yīng)確認(rèn)生態(tài)利益，并將其確立為法益。根據(jù)生態(tài)利益的特點(diǎn)和要求，通過明確的法律規(guī)范給予其積極、充分的事前保護(hù)，以求使生態(tài)利益免受侵害。此外，由于生態(tài)利益在多元利益沖突中處于弱勢(shì)地位，環(huán)境法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)利益的法律保護(hù)，調(diào)整、平衡生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益、整體利益與個(gè)體利益等諸多利益關(guān)系束，為解決生態(tài)損害問題提供制度依賴。

保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，防治海上溢油生態(tài)損害，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)利益的法律保護(hù)為基點(diǎn)，將海上運(yùn)油、用油等活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)的影響納入海洋生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行過程中考慮，綜合考慮法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)予以綜合管理、全面保護(hù)。

二、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理立法：應(yīng)對(duì)生態(tài)損害的法律之途

海洋生態(tài)損害索賠存在的法律與技術(shù)問題及海洋生態(tài)損害索賠機(jī)制得到學(xué)者們的專門研究。在對(duì)海上溢油生態(tài)損害賠償?shù)姆膳c技術(shù)問題予以研究的基礎(chǔ)上，學(xué)者斷言，生態(tài)損害賠償法不是保護(hù)生態(tài)的當(dāng)出之途，而是應(yīng)對(duì)不幸發(fā)生的生態(tài)損害而為的不得已選擇；我們可以用它來(lái)平息致害者與救害者之間的矛盾，平衡它們之間的利益，但卻不可以指望這種法律來(lái)實(shí)現(xiàn)人類的生態(tài)利益。

盡管生態(tài)損害索賠及其賠償認(rèn)定是海商法學(xué)者、環(huán)境法學(xué)者、從事海洋工作的學(xué)者研究海上溢油引起的生態(tài)損害之重點(diǎn)與難點(diǎn)，也有越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外學(xué)者以前瞻的眼光、從全局的高度探討海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理及其立法。如果將生態(tài)損害索賠和生態(tài)系統(tǒng)管理視為兩個(gè)問題，各舉一端，各說(shuō)各話，則難以體現(xiàn)當(dāng)代法學(xué)應(yīng)對(duì)海上溢油事故應(yīng)有的整體化思維，且在研究風(fēng)格上難免流于精細(xì)或流于空泛。海上溢油引起的生態(tài)損害向法學(xué)提出的新問題，應(yīng)得到系統(tǒng)化分析。

鑒于我國(guó)現(xiàn)行法無(wú)法有效規(guī)制造成海上溢油生態(tài)損害的行為，考慮到最徹底的賠償也不足以挽救生態(tài)損失，我們應(yīng)當(dāng)探尋更全面、更徹底的路徑，以期為應(yīng)對(duì)海上溢油引起的生態(tài)損害、保護(hù)海洋生態(tài)找到法律之途。

我們認(rèn)為，我國(guó)立法應(yīng)重視以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念為指導(dǎo)，將綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念及其法律化作為應(yīng)對(duì)海上溢油引起的生態(tài)損害的理論與方法指南。

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由生物群落與無(wú)機(jī)環(huán)境組成的，可以自我維持、不可分割的整體。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理應(yīng)當(dāng)是通過綜合地對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)各要素，協(xié)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等人為活動(dòng)之間的關(guān)系，以求保持生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性與完整性——這種理念被稱為“綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念”。

與傳統(tǒng)環(huán)境立法理念針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的個(gè)別部分進(jìn)行保護(hù)立法不同，綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念著重于生態(tài)系統(tǒng)的完整性及生態(tài)環(huán)境區(qū)域的特殊性，綜合運(yùn)用各種有效的管理方法，保障生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定發(fā)展。學(xué)者以法學(xué)視角對(duì)綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念進(jìn)行了界定：綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，是指管理自然資源和自然環(huán)境的一種綜合管理戰(zhàn)略和方法，它要求綜合對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)的各組成成分，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然（包括環(huán)境、資源和生物等）的需要和價(jià)值，綜合采用多學(xué)科的知識(shí)和方法，綜合運(yùn)用行政的、市場(chǎng)的和社會(huì)的調(diào)整機(jī)制，來(lái)解決資源利用、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，以達(dá)到創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和環(huán)境的多元惠益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。這一理念的意義在于，其用普遍聯(lián)系的視角看待生態(tài)系統(tǒng)各要素；同時(shí)，在對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行管理的過程中，引導(dǎo)人們綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等多因素的影響，并運(yùn)用多種手段和調(diào)整機(jī)制應(yīng)對(duì)環(huán)境問題。

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理作為一種生態(tài)保護(hù)理念，欲對(duì)具體的生態(tài)環(huán)境管理措施發(fā)生作用，就必須通過法律這一媒介。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念的法律化是預(yù)防海上溢油引起的生態(tài)損害、應(yīng)急處理海上溢油事故、救濟(jì)海上溢油引起的生態(tài)損害等法律制度創(chuàng)新的當(dāng)出之途。

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理立法有利于預(yù)防海上溢油事故的發(fā)生。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理立法通過法律規(guī)范海上石油產(chǎn)業(yè)與相關(guān)行業(yè)的涉海石油開發(fā)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，并對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)與資源管理部門提出要求。完善的制度設(shè)計(jì)有利于涉海石油活動(dòng)的規(guī)范化、法制化，進(jìn)而減少海上溢油事故發(fā)生的幾率，預(yù)防溢油引起的海洋生態(tài)損害。

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理立法有利于海上溢油事故應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理對(duì)原有海洋管理體制進(jìn)行整合、規(guī)范，形成綜合管理體制與各級(jí)行政管理體制相協(xié)調(diào)的全新管理體制。一旦海上溢油事故發(fā)生，科學(xué)有效的管理體制將對(duì)應(yīng)急處理工作作出迅速、準(zhǔn)確的決策方案，配合高效應(yīng)急處理團(tuán)隊(duì)，及時(shí)處理海上溢油污染，降低海洋生態(tài)損害的程度。

綜合生態(tài)系統(tǒng)管理立法有利于保障海上溢油生態(tài)損害法律救濟(jì)。綜合生態(tài)系統(tǒng)綜合管理充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各因素，完善當(dāng)前海上生態(tài)損害索賠立法的不足，形成海洋生態(tài)系統(tǒng)管理綜合立法與各部門立法相結(jié)合的法律制度體系。在海上生態(tài)損害索賠制度上，對(duì)索賠主體、索賠程序、索賠標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定予以明確，并運(yùn)用生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、海洋學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)，完善生態(tài)損害評(píng)估、生態(tài)損害恢復(fù)指標(biāo)等技術(shù)體系，確保海洋生態(tài)損害索賠的科學(xué)性及有效性。

三、海洋生態(tài)系統(tǒng)管理立法的構(gòu)想

為全面預(yù)防和補(bǔ)救海上溢油引起的生態(tài)損害，海洋生態(tài)系統(tǒng)管理立法應(yīng)當(dāng)分析綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念對(duì)海上石油產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)部門和海洋資源管理部門、各級(jí)政府規(guī)劃部門及決策部門、立法部門等提出的具體但不同的要求，并通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)各部門在海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防——對(duì)海上石油產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求

鑒于海上溢油的主要來(lái)源是海上油輪運(yùn)輸事故，或是海上移動(dòng)鉆井平臺(tái)的井噴等溢油事故，有必要設(shè)立海上溢油生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，要求從事海上運(yùn)輸及海上勘探作業(yè)者在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或海上作業(yè)之前，必須在監(jiān)管海洋環(huán)境及相關(guān)作業(yè)的有關(guān)部門的監(jiān)督之下，對(duì)其活動(dòng)可能造成溢油事故的原因進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出防治海上溢油生態(tài)損害的對(duì)策。

對(duì)可能造成溢油污染的海上作業(yè)進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之后，必須要對(duì)這一評(píng)價(jià)得出的結(jié)論，即對(duì)可能產(chǎn)生溢油并造成海洋生態(tài)損害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。海上溢油生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，實(shí)際上就是風(fēng)險(xiǎn)管理在海上溢油生態(tài)損害防治中的應(yīng)用，即對(duì)于溢油生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果進(jìn)行綜合分析，針對(duì)可能發(fā)生的海上溢油及其對(duì)海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，采取各種手段，減低或消除生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率。

海洋生態(tài)系統(tǒng)管理立法中納入替代方案制度，將有利于尋求用危害最小、最有效的方法來(lái)推進(jìn)對(duì)海洋生態(tài)的保護(hù)，并通過對(duì)多方案的比較和選擇，有效地降低海上作業(yè)可能造成海上溢油生態(tài)損害的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，替代方案制度的應(yīng)用還將幫助決策者綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，選擇對(duì)海洋生態(tài)損害最小而對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)最有益的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)決策優(yōu)化。

海上溢油生態(tài)損害保證金制度要求進(jìn)行海上作業(yè)的人在進(jìn)行任何具有潛在的海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)之前必須繳納保證金。其繳納的保證金應(yīng)當(dāng)與海上溢油生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的金額大體相當(dāng)，只有這樣，才能保障受損的海洋生態(tài)獲得恢復(fù)、重建的資金。這一制度與污染者負(fù)擔(dān)原則相一致，它是對(duì)污染者賠償能力的一種確認(rèn)和保證。

生態(tài)系統(tǒng)的健康評(píng)價(jià)為海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理提供了全新的手段、技術(shù)支撐和管理方式。例如，可以通過具體的制度規(guī)定有關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)部門定期做出海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)報(bào)告的義務(wù)，通過對(duì)各個(gè)生態(tài)健康指標(biāo)的分析、判斷，對(duì)污染源（主要指溢油的來(lái)源）進(jìn)行調(diào)查和分析，預(yù)防和減少海上溢油生態(tài)損害，切實(shí)地維護(hù)海洋生態(tài)利益。

（二）建立海洋生態(tài)系統(tǒng)管理體制——對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源管理部門的要求

目前我國(guó)的涉海管理部門主要包括漁業(yè)、礦產(chǎn)、交通、海事、環(huán)保、外交、科研等部門。這種分散型的管理體制在實(shí)踐中顯現(xiàn)出管理職責(zé)不明確、管理目標(biāo)不一致、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制等諸多問題，不符合綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念的要求。

建立海洋生態(tài)系統(tǒng)管理體制，有必要實(shí)行“雙軌制”，即一方面建立海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)海上石油產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋資源管理部門、各級(jí)政府規(guī)劃部門、決策部門的管理活動(dòng)，有效規(guī)范人們的各項(xiàng)涉海社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面保留、完善上述各部門既有的海洋管理職責(zé)，建立有效機(jī)制實(shí)現(xiàn)既有管理體制與海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體制的銜接、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，減少改革成本，以求改革的成本效益最大化。

建立海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理委員會(huì)，是解決海洋管理體制分散、職能不明確等問題的有效途徑。該委員會(huì)職能等級(jí)應(yīng)高于涉海各部門，以便切實(shí)有效地統(tǒng)領(lǐng)各涉海部門執(zhí)行綜合管理委員會(huì)做出的各項(xiàng)決議、規(guī)劃；同時(shí)，綜合管理委員會(huì)的組成人員應(yīng)熟悉涉海各部門的運(yùn)行機(jī)制，以便與其合作開展海洋生態(tài)系統(tǒng)的各類管理與保護(hù)工作；此外，對(duì)既有各涉海部門的管理職責(zé)予以完善，以便明確各涉海部門的管理分工，高效執(zhí)行綜合管理委員會(huì)的管理任務(wù)。

（三）協(xié)調(diào)海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體制與各級(jí)行政管理體制的關(guān)系——對(duì)各級(jí)政府規(guī)劃部門、決策部門及綜合協(xié)調(diào)部門的要求

由環(huán)境問題的復(fù)雜性所決定，一國(guó)的環(huán)境管理工作，并不是靠一個(gè)或幾個(gè)專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)就可以完成的。專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，無(wú)論其管理權(quán)限有多大，它們只能是對(duì)環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的部分事物進(jìn)行相對(duì)集中的管理，而整個(gè)環(huán)境保護(hù)事務(wù)則由各有關(guān)部門進(jìn)行多部門的協(xié)調(diào)和配合管理，才能達(dá)到環(huán)境管理的最佳效果。

有鑒于此，應(yīng)當(dāng)考慮專門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)所構(gòu)建的海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體制與我國(guó)現(xiàn)存中央和地方政府的規(guī)劃部門、決策部門及綜合協(xié)調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)與銜接問題，以求實(shí)現(xiàn)整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)的全面、綜合管理。

1.明確兩種管理體制間的關(guān)系

在管理層次上，海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理部門是對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，所行使的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能是一種通觀全局的、層次較高的管理行為，在整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理中占主導(dǎo)地位。而各級(jí)行政管理中規(guī)劃部門、決策部門與綜合協(xié)調(diào)部門之間的分工負(fù)責(zé)監(jiān)督管理屬于部門管理，是協(xié)同綜合管理部門在某些方面的單項(xiàng)管理行為，在海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理中是一種補(bǔ)充性、配合性的管理。

在管理范圍上，海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理應(yīng)是一種全方位的、跨系統(tǒng)、跨部門的綜合監(jiān)督管理，而各級(jí)行政部門的管理應(yīng)該是部門內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督管理，不應(yīng)跨行業(yè)和部門，其覆蓋面為本系統(tǒng)本部門。此外，各級(jí)行政部門的分工監(jiān)督管理不應(yīng)畫地為牢，排斥海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理部門的監(jiān)督檢查，妨礙海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理工作的開展。

2.明確界定兩種管理體制的職責(zé)

明確了海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體制與各級(jí)政府行政管理部門間的關(guān)系后，需要用法律法規(guī)的形式將兩種管理體制中主要部門的職責(zé)予以界定，以方便各部門在海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理活動(dòng)中有法可依、依法辦事。

參與海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的部門應(yīng)有對(duì)各級(jí)政府規(guī)劃部門、決策部門的有關(guān)決定監(jiān)督審核的職權(quán)，確保各級(jí)政府的規(guī)劃與決策符合海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作的要求。各級(jí)政府的綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助海洋生態(tài)系統(tǒng)綜合管理部門的工作，在各級(jí)政府之間貫徹落實(shí)綜合管理部門的各項(xiàng)決議。

（四）創(chuàng)設(shè)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理法——對(duì)立法部門的要求

在對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行立法保護(hù)時(shí)，應(yīng)充分考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)各組成成分間的聯(lián)系，從整體上遵循海洋生態(tài)規(guī)律來(lái)創(chuàng)設(shè)相關(guān)法律制度。然而，目前我國(guó)立法僅是單方面強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋中某些特定資源的保護(hù)和某些污染的防治，并未將立法與海洋生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)。

海洋生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性要求海洋生態(tài)系統(tǒng)管理立法應(yīng)當(dāng)將各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入生態(tài)保護(hù)的范圍，重視生態(tài)保護(hù)，并追求生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。在綜合立法中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定綜合生態(tài)系統(tǒng)管理法律制度的基本原則、指導(dǎo)思想、管理體制、利益分配，以之統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理與保護(hù)的立法體系，減少各部門立法間的沖突。在綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念指導(dǎo)下的海洋生態(tài)系統(tǒng)管理立法，將通過各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)法律制度的建設(shè)，發(fā)揮環(huán)境法的利益調(diào)整功能、指引功能和保障功能，為保護(hù)生態(tài)利益，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)善后”到“綜合治理與建設(shè)”的轉(zhuǎn)變。

第6篇：海洋生態(tài)安全范文

關(guān)鍵詞：海洋浮標(biāo)　海洋生態(tài)系統(tǒng)健康　動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)　海洋管理

中圖分類號(hào)：TP27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3973（2012）007-096-02

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理需求的不斷發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)已經(jīng)逐步從費(fèi)時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)往自動(dòng)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)的方向發(fā)展，我國(guó)海洋環(huán)境的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也不斷得到管理部門的重視和認(rèn)可。與此同時(shí)，由于海洋環(huán)境水質(zhì)評(píng)價(jià)自身的缺陷以及污染物的不斷增加，海洋和環(huán)境管理對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)也由原來(lái)的水質(zhì)評(píng)價(jià)往生態(tài)系統(tǒng)健康等環(huán)境綜合評(píng)價(jià)方向發(fā)展。因此海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)如何在海洋生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測(cè)中發(fā)揮作用，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)海洋多參數(shù)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)現(xiàn)狀

海洋多參數(shù)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)以在線海水分析儀器為核心，運(yùn)用自動(dòng)控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、無(wú)線傳輸技術(shù)以及相關(guān)的專業(yè)分析軟件所組成的監(jiān)測(cè)體系，該系統(tǒng)具有投資經(jīng)濟(jì)、功能強(qiáng)大、數(shù)據(jù)量大、響應(yīng)及時(shí)、公正客觀、穩(wěn)定可靠、操作簡(jiǎn)單、維護(hù)量小等特點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)查船難以做到的海洋環(huán)境長(zhǎng)期、定點(diǎn)、連續(xù)、多參數(shù)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)自動(dòng)觀測(cè)，國(guó)內(nèi)外上世紀(jì)80 年代開始將資料浮標(biāo)作為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的一種常規(guī)手段。尤其是在上世紀(jì)90年代，隨著現(xiàn)代海洋環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，在直接毗鄰經(jīng)濟(jì)告訴發(fā)展都市的近海港灣，針對(duì)海洋污染或生態(tài)環(huán)境的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)1992年9 月一個(gè)月內(nèi), 全世界通過ARGOS 定位和數(shù)據(jù)傳輸?shù)脑谟玫腻^碇浮標(biāo)就達(dá)352 個(gè)。

多參數(shù)浮標(biāo)主要由儀器設(shè)備載體、能量供應(yīng)系統(tǒng)、海水水質(zhì)分析儀器、數(shù)據(jù)采集與傳輸系統(tǒng)、岸站監(jiān)控中心、安全防護(hù)系統(tǒng)、固定錨鏈系統(tǒng)等六大部分組成。從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)開始引入YSI等國(guó)外多參數(shù)浮標(biāo)，我國(guó)部分海域開始布設(shè)多參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g，依托863等科技攻關(guān)項(xiàng)目的支持，我國(guó)開始自行研制海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)取得了較大進(jìn)步，如“無(wú)人自動(dòng)監(jiān)測(cè)站與生態(tài)浮標(biāo)系統(tǒng)”等，涌現(xiàn)了一批海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)科技成果。近年來(lái)隨著監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)技術(shù)集成技術(shù)的發(fā)展，多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)/探頭集成性越來(lái)越高，自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)所囊括的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目得到不斷補(bǔ)充，項(xiàng)目包括氣象、水文、水質(zhì)以及生態(tài)等方面。多參數(shù)浮標(biāo)已經(jīng)發(fā)展成為集成了傳感器、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)通訊等多項(xiàng)高新技術(shù)的測(cè)量項(xiàng)目齊全的海洋自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)。

單個(gè)多參數(shù)浮標(biāo)只能監(jiān)控一個(gè)較小區(qū)域的海洋環(huán)境變化。近岸海域環(huán)境復(fù)雜多變，因此單靠一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)浮標(biāo)難以監(jiān)控較大或整個(gè)海區(qū)的海洋環(huán)境變化，需要建立多個(gè)浮標(biāo)組成的自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2004年起，廈門市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在廈門灣陸續(xù)投放了5臺(tái)海洋水質(zhì)連續(xù)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，被成功應(yīng)用于廈門同安灣赤潮短期預(yù)報(bào)，并取得了較好的效果，為自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在海洋生態(tài)災(zāi)害防治應(yīng)用積累了經(jīng)驗(yàn)。2008年起，廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站陸續(xù)在廣西近岸海域投放了16臺(tái)海洋生態(tài)多參數(shù)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)，形成了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為較為準(zhǔn)確的監(jiān)控廣西近岸海域生態(tài)環(huán)境變化提供了良好平臺(tái)。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用中最關(guān)鍵的是傳感器。以目前國(guó)內(nèi)常用的海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)浮標(biāo)系統(tǒng)為例，其可以監(jiān)測(cè)海水的幾個(gè)方面：(1)溫度、鹽度、pH、溶解氧、溶解氧飽和度、濁度、電導(dǎo)率、氧化還原電位和光合有效輻射等基本物理參數(shù)；(2)氨氮、硝酸鹽、亞硝酸鹽、正磷酸鹽、硅酸鹽等營(yíng)養(yǎng)鹽化學(xué)參數(shù)；(3)葉綠素和藍(lán)綠藻含量等生物參數(shù)；(4)風(fēng)速、風(fēng)向、氣壓、氣溫、濕度、雨量、光照度等氣象參數(shù)；(5)流速、流向、非方向波等水文動(dòng)力學(xué)參數(shù)。此外國(guó)內(nèi)外還在生態(tài)浮標(biāo)上積極探索和應(yīng)用COD、BOD、硫化物、浮游生物類群以及生物傳感器等，拓展生態(tài)浮標(biāo)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，為多參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用拓展提供了基礎(chǔ)。

2 海灣生態(tài)系統(tǒng)健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)展概況

由于海洋水質(zhì)評(píng)價(jià)方法的局限性以及海洋生態(tài)環(huán)境的被重視程度提高，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)近年來(lái)不斷受到科學(xué)家以及政府部門的重視，成為了海洋生態(tài)學(xué)和海洋管理的熱點(diǎn)問題和發(fā)展趨勢(shì)之一。然而由于海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋環(huán)境本身的復(fù)雜性，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的概念一直處在爭(zhēng)議當(dāng)中，未能達(dá)成共識(shí)。祁帆等（2007）在綜述了前人觀點(diǎn)后提出了健康海洋生態(tài)系統(tǒng)的概念，指在特定的自然邊界范圍內(nèi)，可維系其正常的結(jié)構(gòu)和功能的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

目前，海洋生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估方法主要包括指示生物法和指標(biāo)體系法兩大類。相對(duì)而言，指示生物法比較簡(jiǎn)便，但容易遺漏重要信息，難以反映復(fù)雜的海洋生態(tài)系統(tǒng)；指標(biāo)體系法可以更綜合地反映海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。其中海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)尤其側(cè)重在：(1)評(píng)估海灣富營(yíng)養(yǎng)化狀況；(2)評(píng)估入海污染物；(3)赤潮等生態(tài)系統(tǒng)病癥等方面。

許多國(guó)家以及我國(guó)相應(yīng)啟動(dòng)了海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)項(xiàng)目。隨著海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)在海洋研究與管理領(lǐng)域中被越來(lái)越多的應(yīng)用，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康中關(guān)鍵指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)將會(huì)被逐漸重視和應(yīng)用。如澳大利亞開展了“生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測(cè)計(jì)劃”，對(duì)河口生態(tài)系統(tǒng)健康進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)。可以遇見，在當(dāng)前以及未來(lái)的一段時(shí)間里，我國(guó)將逐漸重視海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估體系囊括很廣，采用船只航次調(diào)查將會(huì)較大的費(fèi)時(shí)費(fèi)力和費(fèi)財(cái)，從經(jīng)濟(jì)角度上來(lái)看操作性較難。因此，從指標(biāo)體系中選擇部分重要指標(biāo)，采用生態(tài)浮標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)而指示生態(tài)系統(tǒng)健康的變化情況，將為海洋生態(tài)系統(tǒng)健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了一個(gè)可行方向，有較大的應(yīng)用前景。

3 多參數(shù)浮標(biāo)在海灣生態(tài)系統(tǒng)健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

第7篇：海洋生態(tài)安全范文

關(guān)鍵詞：我國(guó)農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)今，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)并積極應(yīng)對(duì)，對(duì)于貫徹落實(shí)中央精神，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。

1我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難，食品安全岌岌可危

據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)已基本完成，社會(huì)勞動(dòng)力供給開始出現(xiàn)短缺。然而，我國(guó)情況與此完全相反。今后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將步入工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力仍將大量剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不但不能擴(kuò)大而且還將繼續(xù)萎縮。其后果，一是嚴(yán)重抑制勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長(zhǎng)緩慢甚至下降，勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性相應(yīng)降低。二是阻止農(nóng)產(chǎn)品商品量增長(zhǎng)。三是很難改變小塊分割的制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低。此外，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、機(jī)械等生產(chǎn)資料的價(jià)格都普遍上漲，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。為減少生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)率，許多情況下采取化學(xué)手段對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行催熟等，從而使得食品安全問題岌岌可危。

1．2農(nóng)業(yè)資源不斷減少，水資源缺乏及污染嚴(yán)重

我國(guó)人多地少是顯而易見的基本國(guó)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)格局有繼續(xù)長(zhǎng)期存在的客觀基礎(chǔ)，從而極大地限制了各種技術(shù)手段的運(yùn)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在整體上仍相當(dāng)落后，大多數(shù)地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)精耕細(xì)作技術(shù)，機(jī)械化水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，化肥使用品種及數(shù)量不當(dāng)，優(yōu)良品種推廣面積有限。水資源缺乏及污染嚴(yán)重問題，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。同時(shí)，人口與環(huán)境配置不協(xié)調(diào)，造成對(duì)環(huán)境的巨大壓力，也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

1．3傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已不再適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神需求

一方面，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用化肥、農(nóng)藥造成土地板結(jié)、野生動(dòng)物減少，不能維持土地資源的可持續(xù)利用。如今，人們生活質(zhì)量的普遍提高，使得多數(shù)人對(duì)“綠色有機(jī)”食品的需求呼聲日益高漲。另一方面，工作崗位日益飽和，加之文化程度的限制，許多人被閑置在家從事農(nóng)業(yè)發(fā)展。使得“低門檻”的農(nóng)業(yè)發(fā)展工作長(zhǎng)期得不到有效發(fā)展。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

我國(guó)人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)人口眾多，目前雖已基本解決人民的溫飽問題，但為了全面解決全民糧食問題，我國(guó)仍需調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，使得農(nóng)業(yè)出現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)。

2．1改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，探索基因農(nóng)業(yè)

如今，中國(guó)農(nóng)村依舊是小塊分割制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散、規(guī)模小，一家一戶的農(nóng)民很難應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不僅浪費(fèi)資源，不好管理而且效益不高?！叭舾臑榇髩K承包方式，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅好管理，提高效率，而且可以有效將資金、技術(shù)、人才和信息等優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民的生產(chǎn)積極性相結(jié)合，形成利益共同體，有效解決了這一矛盾，才能使一部分人徹底從農(nóng)業(yè)中解脫出來(lái)專心從事其他行業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入?！边@就需要人才的投入和國(guó)家的支持，這是一個(gè)必要的前提。“20世紀(jì)末以來(lái)，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)放緩，化肥、農(nóng)藥用量猛增，土壤、水質(zhì)等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境早已不堪重負(fù)，第一次綠色革命也名存實(shí)亡，食品安全問題亟待解決?！倍D(zhuǎn)基因技術(shù)正是“第二次綠色革命”的先驅(qū)之一，可有效化解此危機(jī)。

2．2重視海洋農(nóng)業(yè)，注重新能源開發(fā)

海洋農(nóng)業(yè)是一種利用海洋這一巨大的資源寶庫(kù)，發(fā)展以海洋捕撈、海洋養(yǎng)殖為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)。目前，我國(guó)海洋農(nóng)牧化技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用尚處于初級(jí)階段，我們要打造“海洋農(nóng)場(chǎng)”、“海洋牧場(chǎng)”、“海洋林場(chǎng)”，開發(fā)海洋生物資源。21世紀(jì)海洋農(nóng)業(yè)將獲長(zhǎng)足發(fā)展，“海洋牧場(chǎng)”、“藍(lán)色革命”和“海水農(nóng)業(yè)”是三個(gè)重要的發(fā)展方向。21世紀(jì)是能源的時(shí)代，新能源（NE）又稱非常規(guī)能源，指?jìng)鹘y(tǒng)能源之外的各種能源形式，剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。如今，常規(guī)能源基本以非可再生能源為主，比如煤炭、石油、天然氣，這些能源越用越少，將來(lái)必有枯竭的一天。隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源的需求量越來(lái)越大，現(xiàn)有能源供給越來(lái)越緊張，這要求我們必須開發(fā)新能源。新能源大部分都是清潔能源，代替一部分常規(guī)能源可以減少環(huán)境污染。要提前打算，開發(fā)新能源來(lái)代替這些常規(guī)能源。我國(guó)農(nóng)村每年會(huì)產(chǎn)生大量的可再生能源———作物秸稈。而現(xiàn)在許多地方對(duì)秸稈的處理是在地里焚燒，這極大浪費(fèi)了資源，又造成了環(huán)境污染。如果可以將這些秸稈利用起來(lái)，必將解決21世紀(jì)的最大問題———能源。

2．3推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)觀光旅游農(nóng)業(yè)

改革開放伊始，國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)思想傳入中國(guó)并在學(xué)術(shù)界迅速傳播開來(lái)。受西方影響，中國(guó)也陸續(xù)有人提出“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的設(shè)想。當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要有：生態(tài)村、生態(tài)牧場(chǎng)、庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁場(chǎng)、基塘生態(tài)農(nóng)業(yè)等。我國(guó)遼闊的地域和多種多樣的景觀，豐富的物種和氣候資源構(gòu)成了我國(guó)生態(tài)資源的多種多樣性，所有這些條件都為推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)勢(shì)。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將不斷得到深化。觀光旅游農(nóng)業(yè)是一種以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體的新型旅游業(yè)，是指用來(lái)滿足旅游者觀光需求的農(nóng)業(yè)?！拔覈?guó)的觀光農(nóng)業(yè)是在20世紀(jì)80、90年代才興起的，其類型有：教育農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)、市民農(nóng)園、觀光農(nóng)園等，在青島等地區(qū)就有很多類似的莊園，包括藍(lán)莓、葡萄、草莓等在內(nèi)的新型田園?！彪S著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，人們需要層次的提升，集生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)效益于一體的觀光旅游農(nóng)業(yè)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。在這個(gè)趨勢(shì)下，我們一定會(huì)提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

作者:李佳雪 單位:寧波大學(xué)

參考文獻(xiàn)

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第8篇：海洋生態(tài)安全范文

國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求國(guó)家海洋行政管理部門加強(qiáng)對(duì)地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并監(jiān)督實(shí)施。

實(shí)施海洋開發(fā)必須保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。我國(guó)的海洋開發(fā)，在上升為國(guó)家戰(zhàn)略之前，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了極限。如海洋漁業(yè)，捕撈強(qiáng)度過大，已使我國(guó)的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，一些魚種已形不成漁汛，有的瀕臨滅絕。長(zhǎng)期以來(lái)，人們把海洋當(dāng)成天然垃圾場(chǎng)，使近岸和河口地區(qū)海域水質(zhì)嚴(yán)重污染。在渤海灣和珠江口海域，這種污染已經(jīng)直接影響到人群生活和生產(chǎn)的安全。在這些地區(qū)普遍加大海洋開發(fā)的力度，勢(shì)必會(huì)加劇海洋環(huán)境的惡化。這就是《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》所提到的“ 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)并舉，保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度要與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路” 。

實(shí)施海洋開發(fā)必須合理利用海洋資源。我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)中，海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海鹽及海洋化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展早，聚集的勞動(dòng)人口多，有些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，低水平盲目發(fā)展造成資源破壞嚴(yán)重，自身的生存環(huán)境日趨惡劣。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)、油氣業(yè)、旅游業(yè)和醫(yī)藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為海洋開發(fā)的重要政策命題。同時(shí)，也要積極培育可以深化海洋資源綜合利用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極勘探新的可開發(fā)海洋資源，促進(jìn)深海采礦、海水綜合利用、海洋能發(fā)電等潛在海洋產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

實(shí)施海洋開發(fā)必須加快海洋科技的發(fā)展?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，實(shí)施海洋開發(fā)，必須以科技開路，加強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，尤其要加快海洋科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，優(yōu)化海洋科技力量布局和科技的資源配置。海洋產(chǎn)業(yè)是高投人、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)目前海洋科技力量相對(duì)較薄弱的情況下，必須由國(guó)家繼續(xù)支持海洋科技的發(fā)展。由于海洋的環(huán)境特殊，無(wú)論是在海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，資源開發(fā)、勘探，海產(chǎn)品的深加工，還是管理技術(shù)等方面，都對(duì)科技有更高更特殊的要求。而且這些產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，單靠市場(chǎng)、靠產(chǎn)業(yè)自然積累來(lái)投資，都很難實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須兩條腿走路。

第9篇：海洋生態(tài)安全范文

本研究在對(duì)我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與海洋生態(tài)文明建設(shè)的互利關(guān)系以及海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)現(xiàn)狀等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,針對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求,以海洋生態(tài)文明的視角,對(duì)加強(qiáng)我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的總體要求、應(yīng)遵循的基本原則和主要內(nèi)容等進(jìn)行探討和思考,希望能夠有助于我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力和水平的進(jìn)一步提升。

2海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與海洋生態(tài)文明建設(shè)的互利關(guān)系

海冰是所有在海上出現(xiàn)的冰的統(tǒng)稱,除由海水直接凍結(jié)而成的冰外,還包括來(lái)源于陸地的河冰、湖冰和冰川冰[5]。海冰災(zāi)害則是指由海冰引起的影響到人類在海岸和海上活動(dòng)實(shí)施和設(shè)施安全運(yùn)行的災(zāi)害,尤其是造成生命和資源財(cái)產(chǎn)損失的事件[5-6],如港口碼頭封凍、海上設(shè)施和海岸工程損壞、水產(chǎn)養(yǎng)殖受損等。受氣候和地理?xiàng)l件影響,我國(guó)的渤海及黃海北部每年冬季都有不同程度的結(jié)冰現(xiàn)象[7],并造成損失。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2009/2010年冬季,我國(guó)因海冰造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)63.18億元[8]。嚴(yán)重的海冰災(zāi)害,對(duì)人民群眾的生產(chǎn)、生活以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等都造成了很大危害[9]。同時(shí),隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,海冰災(zāi)害造成的損失亦呈上升趨勢(shì),直接影響著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。由此可見,海冰防災(zāi)減災(zāi)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連。另一方面,海洋生態(tài)文明建設(shè)以海洋資源綜合開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展為前提,以提升海洋對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的保障能力為主要目標(biāo),以人與海洋的和諧共生為核心[3]。因此,海洋生態(tài)文明建設(shè)與海冰防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān)。只有加強(qiáng)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),才能更好地服務(wù)和助推海洋生態(tài)文明建設(shè);而海洋生態(tài)文明建設(shè)好,又可以有效減輕甚至減少海冰災(zāi)害。

3我國(guó)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀

我國(guó)歷來(lái)高度重視海冰防災(zāi)減災(zāi)工作,尤其是1969年渤海發(fā)生特大冰封以來(lái),我國(guó)逐漸加大了海冰防災(zāi)減災(zāi)的工作力度,采取各種措施預(yù)防和減輕海冰災(zāi)害造成的損失,并且取得了顯著成效,同時(shí)也積累了應(yīng)對(duì)重特大海冰災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗(yàn),使我國(guó)的海冰防災(zāi)減災(zāi)能力得到顯著提升。但是,面對(duì)我國(guó)實(shí)施“海洋強(qiáng)國(guó)”“一帶一路”和生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求以及潛在海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等,現(xiàn)有的海冰防災(zāi)減災(zāi)能力已經(jīng)不能完全滿足結(jié)冰海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在海冰監(jiān)測(cè)能力依然比較薄弱、精細(xì)化海冰預(yù)報(bào)和海冰災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品缺乏、海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足、海冰災(zāi)害應(yīng)急處置能力不強(qiáng)以及災(zāi)害損失評(píng)估技術(shù)不高等。

4加強(qiáng)海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的思考

4.1總體要求。我國(guó)的結(jié)冰海區(qū)主要集中在渤海及黃海北部海域。眾所周知,環(huán)渤海地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多,而且是我國(guó)北方地區(qū)通向海洋的重要門戶,在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中占有舉足輕重的地位[10]。隨著“一帶一路”和“海洋強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的深入實(shí)施,以海洋資源為依托的各類海洋開發(fā)活動(dòng)必將更加迅猛地發(fā)展,無(wú)疑會(huì)使海冰災(zāi)害損失上升的概率增大。而海洋生態(tài)文明建設(shè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)人與海洋和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展[11],因此海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)必須充分體現(xiàn)海洋生態(tài)文明,而且要將其作為海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,使海冰防災(zāi)減災(zāi)切實(shí)融入海洋生態(tài)文明建設(shè)的大局中。這是對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下開展海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的總體要求。4.2基本原則。作為自然災(zāi)害,海冰災(zāi)害具有自然和社會(huì)2種屬性。開展海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)必須堅(jiān)持并遵循6個(gè)基本原則。(1)客觀與科學(xué)性原則。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)尊重客觀事實(shí),始終貫穿自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)2大科學(xué)體系,做到標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、數(shù)值化。(2)自然屬性與社會(huì)屬性并重原則。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)根據(jù)結(jié)冰海區(qū)的海洋、氣候、地理等自然環(huán)境條件,綜合考慮國(guó)家和結(jié)冰地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本需求。(3)統(tǒng)籌兼顧原則。既應(yīng)考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀部署和防災(zāi)減災(zāi)的總體要求,也應(yīng)兼顧地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和海冰防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)際狀況,上下結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,使海冰防災(zāi)減災(zāi)能夠滿足各個(gè)層面上的不同需求。(4)因地制宜原則。應(yīng)遵從結(jié)冰海區(qū)的冰情特點(diǎn)和客觀規(guī)律,做到因地制宜。(5)可靠性原則。對(duì)基礎(chǔ)資料來(lái)源、數(shù)據(jù)精度及數(shù)據(jù)質(zhì)量等應(yīng)有明確的要求,對(duì)不同來(lái)源的基礎(chǔ)資料應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,保證所用數(shù)據(jù)權(quán)威、可靠。(6)系統(tǒng)性原則?；诤１鶠?zāi)害系統(tǒng)組成,綜合考慮致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體分類、分布及脆弱性、海冰災(zāi)害防御能力等因素。4.3主要建設(shè)內(nèi)容。海冰防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)資料獲取、海冰預(yù)警報(bào)、海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃、海冰災(zāi)害損失評(píng)估以及海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等。(1)基礎(chǔ)資料獲取?；A(chǔ)資料是海冰防災(zāi)減災(zāi)的工作基礎(chǔ)。因此,應(yīng)不斷提升基礎(chǔ)資料獲取的能力和技術(shù)水平?；A(chǔ)資料的獲取應(yīng)通過海冰監(jiān)測(cè)和歷史資料收集等方式進(jìn)行。其中,海冰監(jiān)測(cè)方式應(yīng)當(dāng)包括岸基海洋站、沿岸巡視、衛(wèi)星遙感、岸基雷達(dá)(包括車載雷達(dá))、航空、船舶以及海上平臺(tái)等。同時(shí),應(yīng)加大先進(jìn)海冰監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)力度,并及時(shí)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。(2)海冰預(yù)警報(bào)服務(wù)。實(shí)踐證明,海冰預(yù)報(bào)和海冰災(zāi)害預(yù)警,可以使各級(jí)政府、企(事)業(yè)單位以及社會(huì)公眾及時(shí)了解和掌握冰情變化信息,并為各級(jí)政府提供海冰防災(zāi)減災(zāi)決策依據(jù)。因此,必須切實(shí)加強(qiáng)海冰預(yù)報(bào)及海冰災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè),尤其是要切實(shí)提升小區(qū)域、精細(xì)化海冰預(yù)警報(bào)能力和技術(shù)水平。(3)海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃。通過開展不同尺度的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃,不僅可以為結(jié)冰海區(qū)沿岸發(fā)展規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)、工程設(shè)計(jì)及選址等提供科學(xué)依據(jù),還可以對(duì)各級(jí)政府的海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制(修)訂及實(shí)施等提供理論指導(dǎo),并對(duì)海冰災(zāi)害應(yīng)急期間的政府決策提供技術(shù)支撐。因此,必須進(jìn)一步加強(qiáng)不同尺度的海冰災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃能力建設(shè)。(4)海冰災(zāi)害損失評(píng)估。對(duì)海冰災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估是制定海冰防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策和災(zāi)后恢復(fù)重建、補(bǔ)償和救助等工作的重要依據(jù)[9,12-13]。因此,要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求,努力提升海冰災(zāi)害損失評(píng)估的工作能力和水平,并加大對(duì)評(píng)估技術(shù)方法研究的資金投入等。(5)海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案可以科學(xué)規(guī)范海冰災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作,合理配置海冰災(zāi)害應(yīng)急的相關(guān)資源,并提高海冰災(zāi)害應(yīng)急決策的科學(xué)性和時(shí)效性。因此,要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),及時(shí)制訂相應(yīng)的海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。對(duì)已有的預(yù)案,要根據(jù)當(dāng)前海冰防災(zāi)減災(zāi)面臨的新形勢(shì)和新要求,及時(shí)進(jìn)行必要的修訂和完善。

5結(jié)語(yǔ)