農(nóng)村城市化管理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村城市化管理范文

我國經(jīng)濟改革最引人注目的一個變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國有工業(yè)，成為我國工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動力資源的再配置在20世紀90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場變化而出現(xiàn)倒流趨勢。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計，從事農(nóng)業(yè)的勞動力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應(yīng)的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動力的迅速增長，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國國民經(jīng)濟經(jīng)過20多年高速增長的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場需求，由賣方市場變成買方市場。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場導(dǎo)向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營的方式跨進結(jié)構(gòu)升級這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，前面所說的資源配置效應(yīng)，將在很大程度上不復(fù)存在，經(jīng)濟增長速度將會顯著放慢。

我國經(jīng)濟改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進程中相互制約、相互影響的兩個方面。從20世紀80年代初期以來，我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導(dǎo)地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進，以開創(chuàng)中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，正確認識和處理市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場化、工業(yè)化和城市化是推動現(xiàn)代化進程不可缺少的原動力，也是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動力。社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場機制在勞動力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個相當(dāng)長的歷史時期中，中國的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨立于城市化進行的，使得迅速增長著的剩余農(nóng)業(yè)勞動力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個，而同一時期由于人口政策的失誤，全國城鄉(xiāng)勞動力共增加19127萬人，大部分新增勞動力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴重地制約著中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的增長。市場取向改革以來，我國市場化程度有了顯著的進展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進步，也正是市場化因素不斷強化的結(jié)果。然而，在依靠市場機制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動經(jīng)濟高速增長與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進小城鎮(zhèn)抑是進大中城市

關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農(nóng)民進城的方式和條件作出正確的回答。我們認為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點，才能正確認識我國農(nóng)民進城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個不同類型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進城上，也可以劃分為進大中城市和進小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒有基本實現(xiàn)的情況下，必然是進大中城市和進小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時期內(nèi)，進小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會比進大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會逐漸被城市化所代替。屆時，農(nóng)民進城的方式，主要表現(xiàn)為進入大中城市，或進入大中城市的人數(shù)遠遠超過小城鎮(zhèn)。

我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴重滯后的背景下運行的。農(nóng)業(yè)勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動力流動機制，無疑是一個很大的進步。但是，這種初級形態(tài)的勞動力市場，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對投資的吸引力和對勞動力的容納能力很有限，不應(yīng)對它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個，但每個城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主要載體的初衷始終未能達到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益。為了擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對周圍地區(qū)的擴散和帶動效益，并減輕其膨脹壓力。事實上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當(dāng)部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認識到，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國經(jīng)濟增長正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟增長方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場已經(jīng)相對飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要進行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場。統(tǒng)計資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動力市場上，還存在著事實上的二元市場，即進城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時存在。從相對意義上，這兩類市場是相互分割，相互獨立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元勞動力市場上，進城農(nóng)民所從事的多為城市勞動者不去競爭的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對低得多的勞動報酬，相對少得多的社會福利。這種對農(nóng)村勞動力進入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進入的機會也很少。這種制度上的市場結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進城農(nóng)民工對城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項目的外部工人等。相對于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動性較強，加上非正規(guī)部門的社會保障制度建設(shè)嚴重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個很長的適應(yīng)性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進城的農(nóng)民。

三、制約農(nóng)民進城的制度性與結(jié)構(gòu)

農(nóng)民進城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進城的條件，就必須降低農(nóng)民進城的門檻。1980年國務(wù)院作出“嚴格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個考慮，就是農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的門檻相對比較低。從理論上說，要把一個勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會福利（或國家財政補貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個意義上說，要創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城的條件，尤其是進大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，城市建設(shè)是由政府負擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負擔(dān)的。受政府財政資金的限制，政府很難把對城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴大到農(nóng)民身上。因為農(nóng)民的大規(guī)模進城，意味著政府財政支出的擴大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進程。為了改變這種情況，就必須因勢利導(dǎo)地促進計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣T導(dǎo)型，即不依賴于國家投資，引入市場競爭機制，誘導(dǎo)先富起來的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。

當(dāng)前我國農(nóng)村城市化所面臨的一個主要難點，就是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴重地滯后于農(nóng)村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。其具體內(nèi)容是：逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，如實地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來面目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。只有改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，才有可能為勞動力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的自由流動和形成全國統(tǒng)一的勞動力市場創(chuàng)造條件。以往那種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農(nóng)村人口城市化途徑，抑制了勞動力在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的自由流動。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個社會問題。要使這種轉(zhuǎn)移能夠比較順利地進行，政府一方面要為增強這部分勞動者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競爭力創(chuàng)造條件，另一方面還要為這部分勞動者的生存提供必要的保障和服務(wù)機制。這一機制主要包括兩方面內(nèi)容：一是包括養(yǎng)老、失業(yè)保險在內(nèi)的社會保障體系；二是包括就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹在內(nèi)的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國農(nóng)村社會保障機制和就業(yè)服務(wù)體系嚴重滯后的現(xiàn)象，已經(jīng)直接影響和制約著勞動力市場功能的發(fā)揮，以及農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。這是我國實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源市場化配置所要解決的重要問題。我國目前現(xiàn)實的情況是，絕大部分農(nóng)民尚未納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)進城的農(nóng)民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、養(yǎng)老等方面，身份沒有變化的農(nóng)民只能自己承擔(dān)高額費用，導(dǎo)致在許多已經(jīng)發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)進城農(nóng)民又回到農(nóng)村“人口回流”現(xiàn)象。

我國農(nóng)民進城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時還要受其他非制度性因素的制約，即經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束。世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家，其剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變之前。也就是說，在粗放型經(jīng)濟增長階段，工業(yè)規(guī)模急劇擴大，需要勞動力大量增加，為大量剩余農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供良好機遇。當(dāng)經(jīng)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之前，社會上大部分農(nóng)村人口已經(jīng)進入城市，大部分勞動力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后，國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，主要不再依靠絕對規(guī)模的擴大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的國家不同，我國實行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，即不是發(fā)揮勞動力資源充裕的優(yōu)勢，反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點。20世紀50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟增長方式和外延型工業(yè)化階段中，剩余農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對勞動力排擠同時發(fā)生的，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移遇到很大的障礙。

20世紀90年代中后期，我國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”以來，宏觀經(jīng)濟運行發(fā)生很大的變化，經(jīng)濟增長速度趨向回落。這固然和改革進程的深化以及世界經(jīng)濟增長放慢有很大的關(guān)系，但就國內(nèi)因素而言，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變滯后和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國民經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上。但是，與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，或由我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型派生出來的，則是就業(yè)問題的尖銳性，以及為解決就業(yè)問題所必須應(yīng)對的就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟”。當(dāng)我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，必定要經(jīng)歷一個長期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，市場結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?dǎo)型。在激烈的市場競爭中，長期在計劃經(jīng)濟體制下運行的國有企業(yè)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換滯后，大量產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力嚴重閑置，致使相當(dāng)一部分國有企業(yè)職工下崗。伴隨著市場競爭力度的加大，這種結(jié)構(gòu)性矛盾必將進一步加劇，進而由工業(yè)制造業(yè)本身結(jié)構(gòu)調(diào)整所形成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，將會越來越大。市場取向改革的深化，使以往傳統(tǒng)體制下，以低效率為代價的大量隱蔽性失業(yè)顯性化，即轉(zhuǎn)化為公開性失業(yè)。從提高經(jīng)濟運行效率，適應(yīng)市場競爭要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進步的，從緩解由此帶來的公開失業(yè)壓力的角度，這又是改革所必須付出的機會成本。根據(jù)最新統(tǒng)計，目前我國到各地城市打工的農(nóng)民約有8800萬人，而城市勞動力市場總體上是供大于求，不少城市下崗失業(yè)人數(shù)越來越多，不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則，并采取各種強制性手段限制外來農(nóng)民工就業(yè)?，F(xiàn)在全國不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴格意義上說，作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要部分（目前全國城市約有8800萬農(nóng)民工）、我國城市發(fā)展的重要力量，農(nóng)民工實際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒有獲得城市戶口的農(nóng)民；從政治上講，他們不被承認為工人；從經(jīng)濟上講，他們沒有城市起碼的勞動福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊伍隱性化，是不利于國家穩(wěn)定的。應(yīng)當(dāng)認識到，盡管農(nóng)民工在勞動力市場上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強的競爭力，其實際失業(yè)率遠遠低于城市實際失業(yè)率，他們已成為全國各省區(qū)城鎮(zhèn)人口的重要組成部分，只是沒有被確認為城市的正式戶口，也沒有得到基本公共服務(wù)，但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮(zhèn)勞動力大體相同。為了促進我國結(jié)構(gòu)變革、城市化進程，政府應(yīng)當(dāng)制定公平的民工就業(yè)政策，保證農(nóng)民工的勞動權(quán)益、勞動安全和享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣嗟鹊幕竟卜?wù)。為此必須改革現(xiàn)行的戶籍制度，實行常住人口申報制和登記制，只要具有勞動崗位（正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)）、合法收入和居住地就可以視為當(dāng)?shù)刈匀丝?，并有獲得公共服務(wù)的選擇權(quán)和公共事務(wù)參與權(quán)。目前進城農(nóng)民工的真正后顧之憂是社會保障制度。由于農(nóng)民工沒有享受到城市的各種保障制度，農(nóng)民工一旦成為城里人，其原來擁有的土地如何處理，是今后制定農(nóng)民工政策的一個難點。對此，胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶口置換土地”的設(shè)想。即如果農(nóng)民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應(yīng)該給其城鎮(zhèn)戶口，讓其享受與城里人同等的權(quán)益。即應(yīng)該根據(jù)《勞動法》給其各種社會保障權(quán)力，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保障都應(yīng)該擁有。與此同時，由于居住地點的改變，農(nóng)民工就會自動放棄其原來所擁有的土地。但是，受國家財力的限制，已有城市人口的社會保障遠未到位，又要解決近億個進城農(nóng)民工的社會保障問題，在實踐操作中仍有許多待解決的難題。

【參考文獻】

①《了望》周刊記者：《中國城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。

第2篇：農(nóng)村城市化管理范文

同志們：

河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程正式啟動以來，引起了各級黨委政府和有關(guān)部門的高度重視，各市采取有力措施，積極推動陽光工程的實施，取得了明顯進展：一是制定了實施方案。各市在認真貫徹執(zhí)行省六部門下發(fā)的《關(guān)于組織實施實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的通知》按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況的基礎(chǔ)上，成立了陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門的職責(zé)，確定了任務(wù)目標，制定了保障措施和實施工作方案，為陽光工程的實施打下了堅實基礎(chǔ)。二是召開了啟動儀式。省陽光工程啟動儀式召開以后，秦皇島、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等十個市已召開了市級啟動儀式，邢臺所有的縣也全部啟動，有力地擴大了陽光工程的社會影響。三是確定了試點單位。各市按照省陽光工程辦公室的要求，認定了一批符合條件的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點縣、扶貧技能培訓(xùn)試點縣。各市陽光工程辦公室堅持認定原則、嚴守認定條件、嚴格認定程序，確定了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點縣個、扶貧技能培訓(xùn)試點縣個，為搞好陽光工程試點工作創(chuàng)造了條件。四是籌措了資金。各市陽光工程辦公室為了確保陽光工程的順利開展，積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，主動與財政部門協(xié)調(diào)，取得了較好成效。邯鄲、唐山、衡水、邢臺、廊坊、張家口等市已確定了用于培訓(xùn)補助的資金已落實，確保了陽光工程的組織實施。另外各市陽光工程辦公室根據(jù)省陽光工程辦公室制定的專項培訓(xùn)補助資金補助標準，明確了引導(dǎo)性培訓(xùn)補助的標準。五是摸清了底數(shù)，建立了臺帳。省陽光工程辦公室按照《河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目實施意見》的要求，分別規(guī)范了引導(dǎo)性培訓(xùn)臺賬、技能性培訓(xùn)臺賬、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)臺帳以及就業(yè)臺帳，從而保障了各級陽光工程辦公室在組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中有章可循，使全省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作步入規(guī)范化、制度化的軌道。廊坊、邢臺還對本市的勞動力資源進行了詳細的摸底調(diào)查，摸清了底數(shù)。我省陽光工程的啟動和實施，受到了國家勞動保障部的肯定，部工作信息專題刊發(fā)了我省陽光工程的做法。在××年中國職協(xié)年會上，林永三副部長對我省陽光工程給予了高度評價，與會各省代表一致認為我省陽光工程目標明確，措施有力，資金到位，值得借鑒和推廣。該項工作也得到了省政府的高度重視，要求省陽光工程辦公室務(wù)必抓緊抓好，抓出實效。版權(quán)所有

在肯定成績的同時，必須看到目前工作中存在的問題：一是全省各市“陽光工程”進展不平衡，個別市雖轉(zhuǎn)發(fā)了號文件但沒有制定實施細則。二是個別市存在等靠思想，工作主動性不高。三是部分市縣缺乏工作經(jīng)費，影響了工作進度。四是宣傳工作不到位。

為使陽光工程更加扎實、有效、規(guī)范地運行，全面推動我省陽光工程的深入發(fā)展，我提出以下幾點意見：

一、提高認識，注重落實

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。因此，省陽光工程辦公室成員單位及各市務(wù)必提高認識，保證政策、資金、組織、措施“四落實”。一要保證政策落實。要將國家和省確定的一系列惠澤農(nóng)民的培訓(xùn)政策落實到位。二要保證資金落實。目前，國家和省級資金已到位，省資金分配方案經(jīng)省政府同意后很快下達各市。各市要積極主動地向當(dāng)?shù)卣疇幦」ぷ鹘?jīng)費盡快到位。三要保證組織落實。各市、縣要配備專門工作人員抓好陽光工程工作，力爭在年陽光工程實施期間將我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作推向一個新階段。四要保證措施落實。要使季報、督導(dǎo)、檢查等措施扎扎實實落到實處，避免走過場。今年底，省陽光工程辦公室將把各市目標完成情況通報各市政府。

二、抓好基地建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)

各市要按照號文件要求，做好每一個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作。各市、縣陽光工程辦公室要與承擔(dān)陽光工程培訓(xùn)任務(wù)的基地簽訂任務(wù)責(zé)任書，并要求各基地設(shè)有專職工作人員和專項臺賬資料；要把基地的培訓(xùn)收費標準和國家補貼標準張貼上墻，確保國家財政補貼資金足額用到農(nóng)民身上；及后培訓(xùn)要統(tǒng)一使用省陽光工程辦公室確定或開發(fā)的教材，尤其是引導(dǎo)性教材，全省務(wù)必統(tǒng)一，要將各市使用引導(dǎo)性教材的數(shù)量作為對各市開展引導(dǎo)性培訓(xùn)的統(tǒng)計考核依據(jù)。要將國家印制的陽光工程宣傳品在培訓(xùn)基地統(tǒng)一張貼，以擴大陽光工程的影響；各市要按照要求按季上報陽光工程進展情況。

三、公開公正，選好基地

篩選和認定培訓(xùn)基地，是關(guān)系到陽光工程能否完成、培訓(xùn)質(zhì)量能否保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要嚴格按照文件要求，公開、公正、公平地認定基地，要調(diào)動各部門的積極性，充分利用現(xiàn)有勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)等部門的教育培訓(xùn)機構(gòu)的資源，形成合力，共同開展好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。目前還沒有完成基地認定工作的市請務(wù)于月日前完成該項工作。已經(jīng)完成認定工作的市盡快開展培訓(xùn)工作。

四、抓好典型，全面推進

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程是一項新工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以借鑒。因而，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，全面推進的工作方法尤為顯得重要。經(jīng)各市陽光工程辦公室上報、省陽光工作辦公室確認的培訓(xùn)示范縣、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點縣及扶貧技能培訓(xùn)試點縣要嚴格按照陽光工程辦公室的要求，建立規(guī)范的培訓(xùn)臺賬和就業(yè)臺賬。確保各級財政的培訓(xùn)補助落實到每個受訓(xùn)農(nóng)民的身上，讓廣大農(nóng)民切身體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷和溫暖。各市陽光工程辦公室要及時總結(jié)各試點縣的經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范性作用，從而全面推動我省陽光工程的全面、扎實、有效地開展。

五、加強督導(dǎo)，確保進度

各級陽光工程辦公室要切實加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作督導(dǎo)檢查工作，確保該項工作的各項要求落到實處。省陽光工程辦公室要經(jīng)常對各市工作進行檢查和指導(dǎo)，對好的做法經(jīng)驗進行表揚推廣。目前還沒有開展啟動儀式的市務(wù)必于近期開啟動儀式。省陽光工程辦公室擬在月份組織對各市陽光工程的工作進展情況進行督導(dǎo)。年底國家陽光工程辦公室將對我省的陽光工程工作進行抽查，希望各市要做好準備迎接檢查。

六、搞好宣傳，擴大影響

第3篇：農(nóng)村城市化管理范文

關(guān)鍵詞:新型城市化;流動人口管理;人口質(zhì)量管理;人力資源管理

一、新型城市化的涵義

城市化,是人類現(xiàn)代化的標志。新型城市化是科學(xué)城市化。這一定義有三種代表性的觀點:第一種觀點認為“新型城市化是體現(xiàn)為政治、經(jīng)濟、文化、社會‘四位一體’的城市化,集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的城市化,堅持以人為本的城市化”。第二種觀點認為新型城市化是人口向城市轉(zhuǎn)移,使城市結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。“在繼續(xù)推進人口轉(zhuǎn)移型城市化的同時,大力推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化,這樣的城市化道路,可以稱之為新型城市化道路”。第三種觀點認為城市化應(yīng)當(dāng)是推動農(nóng)村發(fā)展的城市化。過去我們認為,城市化主要是建設(shè)城市和發(fā)展城市。但黨的“十六大”報告把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化結(jié)合在一起,十六屆五中全會也提出建設(shè)新農(nóng)村。城市化應(yīng)當(dāng)是推動農(nóng)村發(fā)展的城市化。完整意義上的城市化的科學(xué)含義,一個層次是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口,另一個層次是轉(zhuǎn)入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質(zhì)量等的城市化。前一層次的城市化含義是形式,后一層的城市化含義是內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)把評價城市化標準的重點放在后一層次上。由于農(nóng)民和農(nóng)村是城市化的重要對象,考察中國的城市化還應(yīng)包括農(nóng)村居民生存條件、生活質(zhì)量、生活方式在城市化過程中的提升,即逐步向城市靠近”?？梢?新型城市化與傳統(tǒng)城市化相比較,已經(jīng)不僅僅是一個人口城市化的概念,而是增添更多的現(xiàn)代意義。

二、人口管理學(xué)對新型城市化的意義

人口管理學(xué)作為研究人口管理的專門學(xué)科,正越來越受到廣大人口理論工作者和實踐工作者的關(guān)注。人口管理實踐的發(fā)展,也要求這門學(xué)科在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中,在城市化建設(shè)中發(fā)揮自己的作用。

(一)人口管理學(xué)對新型城市化的理論意義

新型城市化是伴隨著世界各國工業(yè)化而出現(xiàn)的一種重要的人口遷移流動現(xiàn)象,在我們這樣一個至今擁有8億多農(nóng)村人口的大國,人口由鄉(xiāng)村向城市大規(guī)模遷移將對全國甚至全球的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠的影響。所以,對中國人口城市化進程中產(chǎn)生的數(shù)量巨大的城市移民的管理,是納入人口管理的首要問題。

人口管理學(xué)是一門學(xué)科,它有自己的理論基礎(chǔ)和理論體系,它推動了人口管理發(fā)展,同時也在理論上指導(dǎo)了新型城市化的發(fā)展。沒有先進的人口管理理論的存在,新型城市化的進程就不會如此順利,就如同沒有了理論的指導(dǎo),實踐就不會順利的道理是一樣的。

(二)人口管理學(xué)對新型城市化的實踐意義

科學(xué)發(fā)展觀指出,要以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在推進新型城市化進程中,要堅持以人為本的理念。人民群眾是城市化的主體,他們既是城市的創(chuàng)造者和建設(shè)者,又是城市發(fā)展的受益者。建設(shè)發(fā)展城市的根本目的是改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境,提高人民群眾的生活水平。人口管理學(xué)在新型城市化的實踐中不僅僅是理論上的指導(dǎo),而且各種理論可以在城市化的過程中發(fā)揮實踐性的作用,對城市化中人口的數(shù)量和質(zhì)量上的管理提供了專業(yè)的指導(dǎo)并且成了新型城市化這個過程中的重要的一部分。

三、新型城市化中的人口管理問題

(一)流動人口管理

人口流動是新型城市化過程中的一項重要內(nèi)容。哪里要城市化,哪里就有人口流動。對人口流動的管理,可以通過人口的空間分布,改變?nèi)丝诘臄?shù)量和質(zhì)量,促進人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終達到城市化。

(二)人口質(zhì)量管理

新型城市化的過程不僅是人口數(shù)量的城市化,更包括的是一種思想素質(zhì),一種生活方式的城市化,才是真正的城市化。隨著世界經(jīng)濟發(fā)展,人口質(zhì)量越來越成為經(jīng)濟進一步增長的關(guān)鍵。1984年,吳忠觀老師在《人口與經(jīng)濟》第5期《試論人口質(zhì)量》一文中指出:“獨立出‘質(zhì)量人口學(xué)’,一方面是人口學(xué)內(nèi)部各部分分工趨于精細的必然趨勢,另一方面,也是當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展、人口質(zhì)量問題日益重要的必然結(jié)果”。人口質(zhì)量管理,意味著綜合運用各種管理手段和方法,使人口身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)得以全面提高,加強人口質(zhì)量管理,對于我國人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,對城市化的意義更是舉足輕重。可以說如果人口質(zhì)量提高,城市化就無法繼續(xù)進行。

(三)人力資源管理

人力資源管理通常是指對勞動力資源調(diào)配、使用、開發(fā)的管理。“宏觀的人力資源管理,涉及移動時期全社會經(jīng)濟活動人口供給與需求的調(diào)配,以及勞動制度和勞動政策的制定和完善,同時亦包括全社會人力資源的再生產(chǎn)。微觀的人力資源管理,通常是指用人單位通過勞動計劃、勞動定員、勞動定額、勞動組織等微觀單位人力資源進行全過程管理?！比肆Y源的管理,主要是對人力資源的培養(yǎng)和配置。在新型城市化的過程中,我們需要就人力資源橫向和縱向從宏觀上和微觀上合理的配置。

四、結(jié)束語

近十多年來,伴隨國際經(jīng)濟一體化的步伐,以及我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的高速增長,中國的城市化率大約每年提高1個百分點。新一輪的城市化加速期是在國際經(jīng)濟一體化的大背景下生成的;是在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的進程中擴張的;是在構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)架下推進的;是與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村相輔相成的。新型城市化的道路還很漫長,我們還要創(chuàng)新,直到城市化最終的實現(xiàn)我們都還要繼續(xù)努力。

參考文獻:

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第4篇：農(nóng)村城市化管理范文

【關(guān)鍵詞】 新型城市化;空間功能;發(fā)展路徑

快速城市化發(fā)展背后顯現(xiàn)的“城市病”、“農(nóng)村衰落”等諸多問題引發(fā)了學(xué)術(shù)界和政界對城市化的重新思考，認為：城市化不應(yīng)該只注重城市規(guī)模無休止地擴充，而忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理;農(nóng)村也不應(yīng)該單方面向城市無休止地提供資源，而忽略自身的功能和發(fā)展。與此同時，作為空間概念的農(nóng)村和鄉(xiāng)村都簡單表示為與城市相對應(yīng)的“尚未城市化的地區(qū)”，經(jīng)常被混用而不加以區(qū)別。正是如此，既相區(qū)別又相依存的孿生概念農(nóng)村和鄉(xiāng)村的界定含混不清，直接導(dǎo)致對城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村發(fā)展的定位以及在城市化進程中相互之間的關(guān)系沒能明晰?；诖?，本文從非城市地區(qū)的界定為出發(fā)點，重新定位城市化，并在新型城市化發(fā)展理念下確定非城市空間農(nóng)村和鄉(xiāng)村的定位和功能變遷，從而為新型城市化發(fā)展路徑提供依據(jù)。

一、非城市地區(qū)界定

1、地區(qū)屬性界定標志

目前，對于地區(qū)屬性的界定主要是通過單一的行政區(qū)劃標準明確的，然而，在工業(yè)化和城市化進程的推進過程中，一個地區(qū)的屬性往往與最初的定位發(fā)生了嚴重的分離，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟水平、人員結(jié)構(gòu)、空間功能等方面。因此，本文認為，一個地區(qū)的經(jīng)濟社會屬性應(yīng)該是圍繞社會經(jīng)濟特征并通過空間大小、人口和社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟文化水平、空間聯(lián)接能力和作用范圍（資金流、商流、人流，信息流）等多個方面綜合反映和區(qū)別的?；诖?，城市空間與非城市空間可以通過以下五個方面加以明確：一是法律地位。以法律條文的形式限定一個地區(qū)的司法權(quán)、中心職能以及在管理中的地位等因素，從而明確城市空間和非城市空間之間的界限，這是最傳統(tǒng)也最公認的標準，但卻不能作為唯一標準。二是居民區(qū)的大小和人口密度。人口總數(shù)量和面積區(qū)域的相對比值差異是突出城市空間與非城市空間的主要特點，可以通過人口總?cè)丝?總面積的算術(shù)密度、總?cè)丝?居住和生產(chǎn)面積的人口生理學(xué)密度、總?cè)丝?（農(nóng)業(yè)用地面積×單位面積產(chǎn)值）的供養(yǎng)密度、總?cè)丝?總居住面積的居住密度、農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)/農(nóng)用地面積的農(nóng)業(yè)密度、農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)/（農(nóng)用地面積×單位面積產(chǎn)值）的土地使用密度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者總數(shù)/農(nóng)用地面積的人地比、住房總數(shù)/計劃建筑用地面積的建筑密度來反映。三是就業(yè)密度。目前，我國城市化研究中尚不多見用就業(yè)密度反映城市空間和非城市空間的區(qū)別，但實際上這是區(qū)域發(fā)展研究上非常重要的一個衡量指標，因此，就業(yè)密度可以通過每平方米的就業(yè)人數(shù)來表示。一般城市空間到非城市空間的就業(yè)密度會呈現(xiàn)出逐漸遞減的規(guī)律。四是農(nóng)業(yè)份額。農(nóng)業(yè)份額是標注城市空間與非城市空間最傳統(tǒng)和最基本的指標。高農(nóng)業(yè)份額是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最顯著的特征，而高工業(yè)份額是城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最顯著的特征。五是結(jié)構(gòu)弱化。非城市空間也被稱為結(jié)構(gòu)弱化的地區(qū)。一般來說，結(jié)構(gòu)弱化很難通過單一的指標來衡量，可以依照人口統(tǒng)計（人口密度、凈遷移）與經(jīng)濟（地區(qū)產(chǎn)值、工農(nóng)比例、稅收）對比綜合或通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（數(shù)量、距離）構(gòu)建一個指數(shù)反映非城市空間的結(jié)構(gòu)差異。

2、農(nóng)村和鄉(xiāng)村的特點與差異

基于以上對非城市空間地區(qū)屬性的綜合測定，農(nóng)村和鄉(xiāng)村在其發(fā)展定位和功能上其實是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的。首先，農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動者聚居的地方，而農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)相互交織的人類活動，這就決定了以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村對空間的依賴性要遠遠超過城市，具有鮮明的地域標簽。其次，在一般解釋中，鄉(xiāng)村與農(nóng)村概念沒有本質(zhì)差異，或和村落、鄉(xiāng)村聚落等概念相聯(lián)系。本文認為，鄉(xiāng)村是指居住在城市以外的人們生活的自然環(huán)境和人文環(huán)境。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的農(nóng)村概念相比，鄉(xiāng)村更強調(diào)從文學(xué)性的角度表達空間概念，更具有人文情懷?？傊?，農(nóng)業(yè)這個生產(chǎn)活動或產(chǎn)業(yè)部門是農(nóng)村所指向的空間所依托的基礎(chǔ)，而脫離了不論工業(yè)還是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)依賴性的純粹意義上的居民區(qū)才是鄉(xiāng)村的實質(zhì)?；诠I(yè)化的城市快速發(fā)展，為城市營造了樓房林立、車流不息、人流如織的外在繁榮形象，但也引發(fā)了廠房和煙囪濃煙滾滾、交通擁擠、秩序混亂等的斑斑病癥，這些無不喚醒了人們對風(fēng)景宜人、空氣清新、民風(fēng)淳樸的鄉(xiāng)村的思念之情，催生了農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村浪漫主義。以地緣和血緣為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村的概念范疇創(chuàng)建的是一種與過度發(fā)展的城市景象完全不同的和諧理想關(guān)系：人與自然之間親密而直接，山川田野、河流湖泊、飛禽走獸是鄉(xiāng)村居民生活的重要組成部分;[1]人與人之間打破城市鋼筋混凝土的冰冷，以非常熟絡(luò)的情感進行“家長里短”式的密切交往?？梢?，農(nóng)村是一種以農(nóng)業(yè)為主的生活方式，鄉(xiāng)村所彰顯的是與城市和傳統(tǒng)農(nóng)村都截然不同的理想生活方式。

二、新型城市化的定位

從城市空間和非城市空間地區(qū)屬性的差別以及兩者之間的相互關(guān)系來看，新型城市化包含兩個過程，即外在的以人口機械遷移為特征的物理過程，以及內(nèi)在的以人口遷移為載體的城農(nóng)（鄉(xiāng)）文化經(jīng)過矛盾碰撞而融合、升華最終統(tǒng)一為新型城市文明的化學(xué)反應(yīng)過程。在城市化發(fā)展進程中，城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村兩個空間肩負著不同的社會和經(jīng)濟功能：一方面，農(nóng)村源源不斷地向城市輸送城市建設(shè)需要的物資和人員;另一方面，城市不斷通過輻射帶動作用將先進、文明的文化價值觀念、生活方式、消費習(xí)慣等向農(nóng)（鄉(xiāng)）村滲透。伴隨著物理遷移和化學(xué)融合，城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村矛盾不斷得以調(diào)和，功能分工不斷得以深化，從而逐漸滿足工業(yè)化和城市化進程中人們對區(qū)域功能的不同需求，最終形成新的社會結(jié)構(gòu)劃分?？梢?，一般以城市人口占總?cè)丝诒戎氐闹笜藛我缓饬恳粋€區(qū)域的城市化水平是存在問題的，城市化進程衡量的指標也不應(yīng)該是人口從農(nóng)（鄉(xiāng)）村向城市遷移的簡單等同，它涉及人口、政治、經(jīng)濟、文化、社會、科技和環(huán)境等的一系列緊密而復(fù)雜的關(guān)系變遷，甚至還會受到如自然災(zāi)害、歷史變革等地方性和偶然性因素的影響，從而使城市體系的動態(tài)和特征在政府決策、法律法規(guī)、城市規(guī)劃和管理作用下發(fā)生巨大變化。

三、新型城市化主導(dǎo)的非城市空間功能變遷

1、工業(yè)化和城市化發(fā)展階段的農(nóng)村

在工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，由于城市一直是政治中心，是權(quán)力者集中和政令形成的地方，城市和農(nóng)村表現(xiàn)出明顯的角色差異：城市是先進、文明的標志，城市人決定什么是社會發(fā)展應(yīng)該提倡鼓勵的文明趨勢;農(nóng)村則成為落后、愚昧的代名詞，是城市壓制和征服的對象，農(nóng)村人只能處于弱勢被動接受城市的“游戲規(guī)則”。具體表現(xiàn)為：在城市生活的農(nóng)村人被稱為 “鄉(xiāng)下人”，傳達出城市人對農(nóng)村人行為和生活習(xí)慣的輕蔑與偏見情緒;如果要肯定農(nóng)村人的誠實、質(zhì)樸、深明大義，則對其作出“做派不像鄉(xiāng)下人”的肯定，而 “跟城市人一樣”的評價則顯現(xiàn)出農(nóng)村人對城市人的極度羨慕?？梢姡鞘腥撕娃r(nóng)村人在相互評價和認同上存在巨大的差異。

然而隨著“城市病”的爆發(fā)，農(nóng)村人對城市人的羨慕在城市對農(nóng)村的不斷掠奪與歧視中逐漸被磨滅，農(nóng)村人開始對城市人表示出排斥，甚至嘲諷和不滿。究其原因，主要是城市因素嚴重沖擊了農(nóng)村的傳統(tǒng)等級觀念、倫理價值，從而破壞了農(nóng)村原有的秩序和農(nóng)村人安然接受生活方式;并且，農(nóng)村人積極向往先進文明城市的追求常常被城市人“不平?！被虿粚Φ鹊拇龆蚱?，而在農(nóng)村和城市之間鐘擺式顛沛生活的初期讓農(nóng)村人羨慕的“走出農(nóng)村的優(yōu)秀農(nóng)村人”失去得到的落差更是讓其充滿不平衡感。即便是現(xiàn)在，城市居民對“城市病”表現(xiàn)出的不滿，往往歸罪于進入城市的農(nóng)村人太多，破壞了城市良好的“規(guī)矩”，卻忽略了城市管理和資源的優(yōu)化問題。顯然，城市化進程是一個漸進的長期過程，在這個過程中，新的從工業(yè)文明和社會及產(chǎn)業(yè)分工中生發(fā)而出的新型文明以揚棄的方式取代了源自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的價值倫理觀念和社會規(guī)范。

作為工業(yè)化派生物和經(jīng)濟發(fā)展集聚效應(yīng)產(chǎn)物的城市化，決定了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村對于工業(yè)和城市的意義。無論任何體制，工業(yè)化和城市化的發(fā)展都帶來了農(nóng)業(yè)對工業(yè)無償?shù)馁Y本積累貢獻，而這種貢獻直接的表現(xiàn)形式就是農(nóng)村和農(nóng)民的“犧牲”，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展出路也根本在于工業(yè)化。

2、后工業(yè)化和現(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村與鄉(xiāng)村的概念已經(jīng)在發(fā)達工業(yè)化國家發(fā)生了質(zhì)的改變。鄉(xiāng)村成為城市重要的附屬功能區(qū)之一，即通過農(nóng)業(yè)專業(yè)化和機械化，鄉(xiāng)村與物質(zhì)生產(chǎn)部門的農(nóng)業(yè)逐漸脫離了依存關(guān)系。[3]在此階段，一個國家或社會發(fā)展到城鄉(xiāng)差別已經(jīng)基本消除的現(xiàn)代社會，城市和鄉(xiāng)村在社會有機整體中肩負著不同的社會和經(jīng)濟功能。至此，鄉(xiāng)村成為了基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、生活方式城市化了的農(nóng)村，是經(jīng)過城市文化改造了的農(nóng)村，即后工業(yè)化和現(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村。

3、農(nóng)村到鄉(xiāng)村的過渡

工業(yè)化進程呈現(xiàn)出的農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力不斷向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城市快速發(fā)展與農(nóng)村由于農(nóng)業(yè)機械化將農(nóng)業(yè)勞動力不斷擠出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)出以人口密度和就業(yè)密度同時下降的“農(nóng)村衰落”形成鮮明對比。在此階段，與農(nóng)村相對應(yīng)的區(qū)域空間概念是工業(yè)城市，也就是說，城市工業(yè)發(fā)展所主導(dǎo)的人口從農(nóng)村向城市機械遷移的物理過程是該階段城市化的主要特點。其次，城市優(yōu)越外殼鑄造的“城市夢”導(dǎo)致城市規(guī)模效益下降乃至出現(xiàn)負效益，呈現(xiàn)出工業(yè)和人口向城市郊區(qū)遷移的逆城市化發(fā)展。在此階段，農(nóng)村受到各種城市因素不斷地滲透，并與當(dāng)?shù)匾蛩貙崿F(xiàn)融合升華;農(nóng)業(yè)漸漸脫離對農(nóng)村空間的依賴，成為現(xiàn)代農(nóng)場，工業(yè)漸漸退出城市而遷入城市近郊的工業(yè)聚集區(qū)。[4]至此，城市與農(nóng)村的功能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并逐漸形成差異化格局。上升為純粹生活居住型社區(qū)的農(nóng)村成為擁有與城市社區(qū)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等基本功能對等但擁有環(huán)境元素（山川田野、河流湖泊、飛禽走獸）不同的鄉(xiāng)村;從工業(yè)生產(chǎn)功能中解放出來的城市空間則逐漸成為商業(yè)、金融、娛樂休閑等服務(wù)業(yè)的中心。

四、推進新型城市化發(fā)展的建議

從理論和國際發(fā)展經(jīng)驗上，城市化不同階段對農(nóng)（鄉(xiāng)）村功能的不同要求造就了農(nóng)村和鄉(xiāng)村不同的特征。新型城市化打破了原有城市化的以造城運動、城市圈、城市帶建設(shè)為典型特征的發(fā)展老路。新型城市化的發(fā)展進程不再是城市與農(nóng)（鄉(xiāng)）村的相互割裂，而是通過明晰農(nóng)（鄉(xiāng)）村建設(shè)與城市化進程的內(nèi)在關(guān)系和發(fā)展方式，以農(nóng)（鄉(xiāng)）村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的城市化、以居住地為身份標簽的身份認證打破為基本表征，實現(xiàn)城市與農(nóng)（鄉(xiāng)）村居民無差異價值認同的城農(nóng)（鄉(xiāng)）一體化，即城市與農(nóng)（鄉(xiāng)）村發(fā)展的終極目標都是一致的。這也就決定了新型城市化進程中城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村在不同階段發(fā)展的目標和任務(wù)，保證了城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村同時具有充足的發(fā)展動力。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

無論何種體制，隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)都會對一國的工業(yè)發(fā)展提供必要的物質(zhì)積累，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)要素向城市的凈流出;與此同時，隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，形成小農(nóng)破產(chǎn)、農(nóng)村凋敝的“農(nóng)村衰落”，最終出現(xiàn)城農(nóng)（鄉(xiāng)）兩極分化。但無成本“城市養(yǎng)料”的供給地和“泛城市化”的無序之基都不是農(nóng)（鄉(xiāng)）村的長期發(fā)展定位，農(nóng)業(yè)和農(nóng)（鄉(xiāng)）村需要在城市化推進的過程中與城市統(tǒng)籌發(fā)展，并在宏觀戰(zhàn)略層面上重構(gòu)戶籍制度、調(diào)整土地制度、完善保障制度，在中觀管理層面實現(xiàn)教育資源和基礎(chǔ)設(shè)施城農(nóng)（鄉(xiāng)）均等化、微觀操作層面創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)，最終實現(xiàn)城農(nóng)（鄉(xiāng)）一體化。

2、注重功能分工次序

通過非城市空間功能的變遷，城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村的建設(shè)和發(fā)展需要有一定的優(yōu)先次序，才能保證城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村的發(fā)展不會或重復(fù)發(fā)展。作為對農(nóng)（鄉(xiāng)）村人口同化和空間擴張的城市化，在不同發(fā)展階段對農(nóng)（鄉(xiāng)）村的滲透和功能演變有著不同的要求，即農(nóng)（鄉(xiāng)）村擔(dān)負的功能應(yīng)該由該區(qū)域的城市化水平確定，農(nóng)（鄉(xiāng)）村建設(shè)的目標應(yīng)該由城市發(fā)展的能力來定位。

3、脫離模式固化

不論是城市化進程的推進，還是農(nóng)（鄉(xiāng)）村的建設(shè)發(fā)展，都不應(yīng)該是政策性的固定模式。因為城市和非城市空間的發(fā)展都不是孤立事件，兩個空間的發(fā)展在目標和任務(wù)方面的進程設(shè)計，在具體建設(shè)模式及其實現(xiàn)路徑等方面，都需要與該區(qū)域的城市化水平相契合，即根據(jù)一個地區(qū)的整體發(fā)展水平的階段性提升和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異為依據(jù)，針對性設(shè)計該地區(qū)城市和農(nóng)（鄉(xiāng)）村的適應(yīng)性發(fā)展方式。

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第5篇：農(nóng)村城市化管理范文

搞好農(nóng)村工業(yè)化、城市化建設(shè)，是加快推進“三農(nóng)裂變”，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。近年來，我區(qū)在近郊村工業(yè)化、城市化建設(shè)方面進行了一些有益的探索，但還遠遠不能適應(yīng)城市建設(shè)和各項社會事業(yè)高速發(fā)展的需要。隨著我市城建規(guī)模的不斷擴張和各項社會事業(yè)的快速發(fā)展，近郊村在解決自身發(fā)展問題的矛盾，也越來越明顯地暴露出來，原有機制和體制已經(jīng)明顯地不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢的需要了。為了認真貫徹落實十六屆三中全會精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓機遇、創(chuàng)大業(yè)、樹形象、提素質(zhì)，解決好我區(qū)近郊村的發(fā)展問題，加快推進近郊村的城市化建設(shè)進程，提高近郊村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)建設(shè)水平。最近到4個近郊村，針對城市化建設(shè)等方面的問題進行了調(diào)查。并通過對調(diào)查掌握的情況進行綜合分析，對近郊村在土地逐年減少后，如何解決自身發(fā)展的問題進行了一些有益的探討。

一、近郊村的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村勞動力已從過去的單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。4個近郊村共有農(nóng)民2771戶，農(nóng)業(yè)人口約9900人；現(xiàn)有耕地509公頃，人均占有耕地0.051公頃。4個村有勞動力5230個，約占人口總數(shù)的53；其中以土地為生的有2606人，占勞動總數(shù)的49.8；而從事二、三產(chǎn)業(yè)、進城打工等方面的人員有2624人，占勞動力總數(shù)的50.2。其中：進城打工的有920人，占勞動力總數(shù)的17.6，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的有1470人，占勞動力總數(shù)的28.1，從事個體經(jīng)營或自謀做生意的有476人，占勞動力總數(shù)的9.1，在村辦企業(yè)就業(yè)的有640人，占勞動力總數(shù)的12.3。種點地半年閑的有1724人，占勞動力總數(shù)的32.9。從調(diào)查情況上看，以土地為生的農(nóng)業(yè)供養(yǎng)人口與從事二、三產(chǎn)業(yè)人口基本持平。

2.二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為近郊村主要的經(jīng)濟支撐。從調(diào)查情況看，20__年這4個近郊村的農(nóng)民人均收入總合為6930萬元。其中：一產(chǎn)收入為713萬元，約占10.3；二產(chǎn)收入為2638萬元，約占的38.1；第三產(chǎn)業(yè)收入為3579萬元，約占51.6。隨著我區(qū)在近郊村大力推進“退一進二增三”步伐，二、三產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為構(gòu)成近郊村經(jīng)濟的主導(dǎo)成份。

3.在城區(qū)購房或按規(guī)劃自建農(nóng)民規(guī)范小區(qū)已成為發(fā)展必然。4個近郊村有2771戶農(nóng)民，在城區(qū)購買住房的有260戶。其中，一個自建了兩個高標準的規(guī)范農(nóng)民居住小區(qū)，全村212戶農(nóng)民有96戶進樓；一個村有40余戶農(nóng)民在市內(nèi)購房，有80余戶農(nóng)民居住在村自建的規(guī)范小區(qū)內(nèi)。隨著城市的不斷發(fā)展，近郊村的土地在逐年減少，農(nóng)民在城區(qū)購房或村集體籌資規(guī)劃自建高標準農(nóng)民居住小區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。

4.建成了一批服務(wù)城市和與完善城市功能相配套的二、三產(chǎn)業(yè)項目。近3年來，有2個村，通過多方籌資9300多萬元，先后建成了興隆和建華2個供熱中心，并按市規(guī)劃要求完成了與城市供熱系統(tǒng)的擴網(wǎng)改造，按照設(shè)計能力總供熱面積將達到700萬平方米(興隆400萬平方米、建華300萬平方米)；還有一個村于20__年至20__年籌資近1200萬元，建成了體育公園。此外，各村還根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，加大了投入，積極改善村屯道路交通環(huán)境，使城鄉(xiāng)公路建設(shè)水平有了新的提高，實現(xiàn)了村村通高標準水泥公路。使農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化建設(shè)具有了一定的基礎(chǔ)。

二、制約近郊村城市化建設(shè)進程的因素

通過調(diào)查，目前影響和制約其城市化建設(shè)進程的因素，集中反映在以下幾個方面。

1.現(xiàn)行管理體制落后。隨著近郊村城市化建設(shè)進程的推進，目前，4個近郊村，一產(chǎn)業(yè)收入只占農(nóng)民人均收入總合的10.3；而二、三產(chǎn)業(yè)收入?yún)s占農(nóng)民人均收入總合的89.7。隨著工業(yè)和三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，面對農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)民失業(yè)和農(nóng)村城市化程度的不斷提高以及農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)人員的迅速增多，原有的農(nóng)村管理模式和落后的管理機制，已經(jīng)不能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村城市化建設(shè)的需要了，亟需探索與農(nóng)村城市化建設(shè)相適應(yīng)的新的管理模式。

2.農(nóng)民就業(yè)技能低、適應(yīng)性差。主要表現(xiàn)為大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺少一技之長，就業(yè)本領(lǐng)不強，與快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。這在一定程度上影響了近郊村農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)換速度。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的加快和市區(qū)的快速擴建，4個近郊村的土地大量被征用。由于在征地過程中對農(nóng)民基本上是采取貨幣安置，不能使農(nóng)民得到真正意義上的再就業(yè)。目前，這4個村共有勞動力5230人，其中從事二、三產(chǎn)業(yè)的只有2624人，約占勞動力總數(shù)的50.2，有一半農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。就拿城市化、工業(yè)化條件最好的村來說，通過貨幣安置后，仍有60以上的農(nóng)民處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。

3.相關(guān)的扶持政策不配套。一本稿版權(quán)屬于青年秘書網(wǎng)是金融政策不夠靈活。目前，銀行對新辦企業(yè)，尤其是農(nóng)民辦的企業(yè)原則上不予貸款，就是給予貸款，也需要多方協(xié)調(diào)，且審批手續(xù)十分復(fù)雜。二是稅收政策扶持不到位。對剛剛失去土地的農(nóng)民靠有限的資金籌建 起來的企業(yè)來說，都負擔(dān)著巨大的資金壓力，國家應(yīng)該在稅收政策上給予一定的照顧，減緩企業(yè)壓力。尤其是對村辦集體企業(yè)應(yīng)積極扶持，促進其快速發(fā)展，讓失去土地的農(nóng)民看到生活的希望。

4.受市控制規(guī)劃影響。由于這4個村地處近郊受市整體規(guī)劃控制，使村里一些有潛力的計劃項目得不到及時開發(fā)，影響了近郊村的城市化建設(shè)進程。4個近郊村共有農(nóng)民2771戶，在城區(qū)購買住房或居住在村自建規(guī)范小區(qū)的戶數(shù)約占村民總數(shù)的10。

5.工業(yè)發(fā)展速度還不夠快，缺少骨干項目。從調(diào)研情況分析來看，近年來雖然近郊村在工業(yè)項目建設(shè)上有了一定的發(fā)展，對加快推進城市化建設(shè)進程起到了一定的推動作用。但總體看，還存在質(zhì)量不高、規(guī)模較小、增幅不快的問題。尤其是缺少具有形成支柱產(chǎn)業(yè)和拉動能力的骨干項目，缺乏過得硬、叫得響的拳頭產(chǎn)品。

6.農(nóng)民思想觀念陳舊，眼界不寬。通過調(diào)查了解到，一部分農(nóng)民過多地看重眼前利益，在土地征占問題上期望值過高，打走了一些有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，失去了發(fā)展機遇；再就是思想不解放、觀念陳舊，缺乏重商意識和發(fā)展意識，想富不會富，熱衷于小打小鬧、小富即安。有的農(nóng)民不愿離土離鄉(xiāng)另某出路，老守田園，忙完自己那一畝三分地便無所事事，一年閑半年。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與從事二、三產(chǎn)業(yè)的從經(jīng)濟收益上相差7至8倍。如果能夠把農(nóng)村富余勞動力加快分離到二、三產(chǎn)業(yè)之中，近郊村的經(jīng)濟增長幅度和城市建設(shè)進程將進一步加快。

三、加快推進近郊村城市化建設(shè)的建議

農(nóng)村城市化建設(shè)，是指隨著城市的擴張和農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，使農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式、社會結(jié)構(gòu)由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化過渡的過程。具體衡量標準為：農(nóng)村人口城市化，居住環(huán)境社區(qū)化，生產(chǎn)方式工業(yè)（二、三產(chǎn)）化，農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化，經(jīng)濟收入多元化。

1.以創(chuàng)新村政管理體制為重點實現(xiàn)利轉(zhuǎn)民。創(chuàng)新現(xiàn)行的村政管理體制，是實現(xiàn)農(nóng)村城市化發(fā)展的迫切需要。隨著近郊村農(nóng)業(yè)的逐年萎縮和二、三產(chǎn)業(yè)的逐年增加，以及城市化進程的逐步加快，原有的村政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢需要了，要從過去以地管人向以錢管人的手段轉(zhuǎn)變。4個村要通過村集體創(chuàng)辦實業(yè)，建立獨立法人，村集體控股、村民參股的股份制企業(yè)，把村集體和村民的利益緊緊地捆在一起，實行民主監(jiān)督、集體管理、魚水相依、互利互惠。

通過這種方式不僅使農(nóng)民在失去土地后和農(nóng)村向城市化過渡過程中實現(xiàn)充分再就業(yè)，也實現(xiàn)了對農(nóng)民的有效管理。

2.以發(fā)展工業(yè)和與城市功能配套的三產(chǎn)項目為重點，實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)村城市化的一個重要標志。要通過大力招商引資，發(fā)展工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工和服務(wù)城市的三產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，形成規(guī)?；ㄔO(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營、市場化運作，實現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷多位一體的集群化發(fā)展模式，為農(nóng)民創(chuàng)造出更多、更廣泛的就業(yè)空間，盡最大可能把農(nóng)村富余勞動力都轉(zhuǎn)移到工業(yè)和多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)中去，實現(xiàn)農(nóng)民身份真正意義上的非農(nóng)化和農(nóng)民收入的多元化。

3.以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套功能為重點，實現(xiàn)村轉(zhuǎn)城。要通過多種融資渠道，吸納多種經(jīng)濟成份，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善配套功能，使農(nóng)村盡快變城市，在形象上實現(xiàn)城市化。但由于受市整體規(guī)劃的限制，在村民居住小區(qū)建設(shè)上與城市化要求相差較遠，還無法讓農(nóng)民真正享受到與市民一樣的居住條件和環(huán)境。要從根本上改變農(nóng)村面貌，在加大城市公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還要徹底改善村民的居住條件和生活出路問題。因此，我們要想方設(shè)法加強與上級溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取政策，規(guī)劃建設(shè)好相應(yīng)的各種相配套的服務(wù)設(shè)施和高標準的農(nóng)民新村，擴大農(nóng)民的就業(yè)渠道，實現(xiàn)農(nóng)村居住形式社區(qū)化、城市化，農(nóng)民就業(yè)持久化、效益化，讓農(nóng)民真正融入城市。

第6篇：農(nóng)村城市化管理范文

一、以人為本走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化之路

城市化是一個不斷發(fā)展的過程，城市化不是城市的形態(tài)建設(shè)，建造高樓大廈，綠化、美化、亮化等環(huán)境建設(shè)。城市化的基本內(nèi)涵是非農(nóng)化，把農(nóng)民從土地上解放出來，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，既要改變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，又要改變農(nóng)民的生活方式，這是一場偉大的變革。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求是以人為本，最根本的任務(wù)是農(nóng)民市民化。在城市化過程中，一個突出問題是土地城市化與人口城市化不同步，土地城市化速度快，人口城市化速度慢，農(nóng)民工進市而不進城，形成了“半城市化”格局。全國城市化率已超過50%，江蘇城市化率已達到63%，但農(nóng)民市民化進程還遠達不到這個水平。全國2億農(nóng)民工包括其家屬是有4億農(nóng)民尚未解決進城，實現(xiàn)真正意義上的城市化之路還很長，必須走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路子。

從世界城市化發(fā)展經(jīng)驗來考察，各國城市化發(fā)展軌跡大致有兩種演化指向：一種是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同發(fā)展，逐步走上現(xiàn)代化之路；一種是城鄉(xiāng)分離發(fā)展，形成二元結(jié)構(gòu)，最終陷入“中等收入陷阱”。兩種演化路徑導(dǎo)致兩種截然不同的結(jié)果，實踐證明城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義重大，這是通向現(xiàn)代化的必由之路。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本路徑

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)互動發(fā)展，促進相互融合，其基本路徑是“五個一體化”：即發(fā)展規(guī)劃一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，市場體系一體化，就業(yè)保障一體化，公共服務(wù)一體化。

1.發(fā)展規(guī)劃一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本前提。要統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)一納入總體發(fā)展規(guī)劃。同時將土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃有機銜接起來，從而使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，園區(qū)更像園區(qū)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。

為推進新農(nóng)村建設(shè)，一要集中建設(shè)中心城鎮(zhèn)，擴大中心城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的吸納作用；二要有計劃地將農(nóng)村自然村落向中心村集中，逐步形成農(nóng)民集中居住區(qū)。江蘇原有21萬個自然村，經(jīng)規(guī)劃集中建設(shè)4萬個農(nóng)民集中居住區(qū)，進而向新型農(nóng)民社區(qū)發(fā)展。如此可節(jié)約3/4的建設(shè)用地和4/5的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的重要支撐。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)先建設(shè)城鄉(xiāng)共享型基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前要將基礎(chǔ)設(shè)施投資的重心從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，集中搞好農(nóng)村的道路、橋梁、電力、通信、供水、供氣、水利、生態(tài)、治污等項目建設(shè)，重點突出鄉(xiāng)村的通達工程，切實解決農(nóng)村對基礎(chǔ)設(shè)施的基本需求，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施良性互動，保障城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展。

3.市場體系一體化

按照建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的要求，加快培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚輻射功能，促進城市市場帶動農(nóng)村市場的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的商品化市場化水平。鼓勵城市工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸發(fā)展，組織工業(yè)品下鄉(xiāng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度。

在加快城鄉(xiāng)商品市場一體化的同時，著力推進城鄉(xiāng)要素市場一體化，組織資本、信息技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進入農(nóng)村，特別要鼓勵社會資本更多地投向農(nóng)村，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

4.就業(yè)保障一體化

就業(yè)保障一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實行統(tǒng)一的就業(yè)登記和就業(yè)政策，使城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機會平等，就業(yè)服務(wù)共享，促進農(nóng)村勞動方向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

加強建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，最大限度地擴大社會保障面，在農(nóng)村建立廣覆蓋、低水平的保障制度，最低生活保障、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險等基本保障應(yīng)保盡保，使農(nóng)民享有應(yīng)有的福利保障。

5.公共服務(wù)一體化

加強城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)能力建設(shè)，公共服務(wù)資源從人力到財力更多地向農(nóng)村傾斜，使廣大農(nóng)民享受最基本的公共服務(wù)。對進城農(nóng)民工要與城鎮(zhèn)居民一樣在子女就學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化培訓(xùn)等方面進行統(tǒng)籌安排，得以切實解決。

加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)步伐，使社區(qū)成為城鄉(xiāng)社會管理的新型組織，積極建立居家養(yǎng)老，扶貧濟困、綜合治安、人口計生等便民利民的社區(qū)服務(wù)體系，將城鄉(xiāng)新型社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，大大提高城鄉(xiāng)居民的幸福感。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須依靠制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一場深刻的歷史變革，最關(guān)鍵的是體制機制改革，要全方位進行制度創(chuàng)新，主要包括身份制度、土地制度、農(nóng)民職業(yè)化制度、“反哺”制度以及行政管理制度等的全面創(chuàng)新。

1.身份制度創(chuàng)新

改變農(nóng)民身份必須改革戶籍制度，解決農(nóng)民進城的戶口登記，以加快農(nóng)民工市民化和農(nóng)民就地就近市民化進程。與此同時保障農(nóng)民進城后，在就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和買房安家等方面享有與城鎮(zhèn)具名同等的權(quán)利，真正成為新市民。

2.土地制度創(chuàng)新

農(nóng)民進城首要問題是將農(nóng)民從土地上解放出來，為此土地制度的改革已成為核心問題。一方面要大幅度提高農(nóng)村土地開發(fā)后的增值收益對農(nóng)民的補償水平，一方面要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)等，集中換股、換保、換房后進城進鎮(zhèn)，通過提高土地收益和土地置換，使農(nóng)民獲得進城后生產(chǎn)和生活的資本。

3.農(nóng)民職業(yè)化制度創(chuàng)新

農(nóng)民進城基業(yè)的關(guān)鍵是提高就業(yè)能力，要大規(guī)模加強農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。在農(nóng)村要通過培訓(xùn)，培訓(xùn)新一代職業(yè)化農(nóng)民。政府要引導(dǎo)農(nóng)名職業(yè)化培訓(xùn)的投資并給予政策鼓勵。

4.“反哺”制度創(chuàng)新

長期以來，農(nóng)村支援城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化就要創(chuàng)新“反哺”制度，實施城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，要在“兩個反哺”的機制體制上創(chuàng)新，使更多的資源向農(nóng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.行政管理制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須在引政管理體制進行改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。在社會管理方面，要將重心轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)，通過社區(qū)居民的民主管理，由社區(qū)自己解決自己的問題，建設(shè)新型的城鄉(xiāng)社區(qū)制度。

第7篇：農(nóng)村城市化管理范文

【關(guān)鍵詞】城市化；城鎮(zhèn)化；哈爾濱；總體規(guī)劃；人口

城市化和城鎮(zhèn)化是由不平衡到平衡的過程來完成的。中國傳統(tǒng)社會的人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，具有高度的穩(wěn)定性。近年來隨著我國整體經(jīng)濟環(huán)境從外到內(nèi)的轉(zhuǎn)變，我國自身的城市化發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。哈爾濱作為我國東北部重要的省會城市，其城市化和城鎮(zhèn)化進程，既有我國其它城市的共性特征，也有自身的顯著特點。

1 研究對象與方法

1.1 技術(shù)路線

主要以哈爾濱作為實證研究對象，利用哈爾濱新一輪的城市總體規(guī)劃為素材，通過對哈爾濱城市化和城鎮(zhèn)化微觀（城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體）機制的分析，認識全市（中觀）的城市化和城鎮(zhèn)化特征，并進一步形成關(guān)于東北地區(qū)城市化和城鎮(zhèn)化（宏觀研究）的認識和判斷。

1.2 研究對象

哈爾濱市是黑龍江省省會、我國東北部中心城市、國家重要的制造業(yè)基地、歷史文化名城和國際冰雪文化名城。在新一輪的哈爾濱城市總體規(guī)劃中，明確了要嚴格控制人口自然增長，加強對人口機械增長的管理和引導(dǎo)。2020年，市域常住人口控制在1050萬人，城鎮(zhèn)化水平達到65%；中心城區(qū)常住人口控制在600萬人，非農(nóng)業(yè)人口為500萬人，城鎮(zhèn)化水平為83.3%；主城區(qū)實際居住人口為460萬人，其中常住人口為387萬人，暫住人口為73萬人。

2 哈爾濱城市化和城鎮(zhèn)化的研究思路

近年在我國一些城市因為只看重城市化指標，忽略了城市的本質(zhì)和城市生活的品質(zhì)，導(dǎo)致“過度城市化”甚至“被城市化”現(xiàn)象出現(xiàn)。簡單地將農(nóng)村人口改變?yōu)槌擎?zhèn)人口，只是在城市化指標上的提升，不能宣告城市化的完成。

據(jù)統(tǒng)計，2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達6.22億人，其中流動人口2.11億人[1]。未來20-40年間，還將有3-4億農(nóng)村人口陸續(xù)遷入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。[2]高流動性使得中國的城鎮(zhèn)化人口成為一個復(fù)雜而多元的群體，也給我國相關(guān)領(lǐng)域的研究帶來了若干難題：一方面，城鄉(xiāng)之間人口的持續(xù)流動和季節(jié)性遷移影響了我國歷年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和正確性；另一方面，流動人口未來的流向與定居地都具有相當(dāng)大的不確定性，受到經(jīng)濟環(huán)境、區(qū)域發(fā)展、戶籍制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等多重因素的影響。

2.1 哈爾濱城市化的主要特點

2.1.1 哈爾濱的城市化還屬規(guī)模擴張的發(fā)展模式

哈爾濱未來幾年將進入城市化和城鎮(zhèn)化的快車道已經(jīng)不用質(zhì)疑。但是另一方面，城市化也會帶來相應(yīng)的負面影響，與其他發(fā)達國家所經(jīng)歷的城市化進程不同，中國的城市化走的是快速的規(guī)?；l(fā)展的道路，這一增長方式很容易與不可持續(xù)的發(fā)展畫上等號。

哈爾濱在總體規(guī)劃中將城市的可持續(xù)發(fā)展專門進行了相關(guān)的策略規(guī)劃，這些策略規(guī)劃將有助于解決快速城市化帶來的環(huán)境危機，但對于其它的問題，如能源緊張、交通擁堵、住房短缺、就業(yè)不平衡等，已不僅僅能靠城市總體規(guī)劃解決了。

2.1.2 哈爾濱的城市化有“過度城市化”的態(tài)勢

在發(fā)展中國家的城市化過程中，存在城市化進程與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)的情況，當(dāng)國家經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的時候，政策性牽引下的城市化發(fā)展，容易使局面失控，造成城鎮(zhèn)人口增加與就業(yè)機會不足和農(nóng)村人口減少與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平下降之間的不協(xié)調(diào)，從而影響經(jīng)濟發(fā)展。這種被動消極的城市化就是“過度城市化”。哈爾濱近年的城市化進程很快，城市人口擴張過快，造成城市不能保證充足的就業(yè)和足夠廉價的住房，如果找不到合理的解決途徑，不僅無法解決農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題，而且還會給城市發(fā)展帶來負擔(dān)和影響，也會帶來“城市貧困”這個巨大的社會問題。

2.1.3 哈爾濱的城市化易發(fā)生“碎化”格局

在新城和居住區(qū)開發(fā)方面，開發(fā)商和地方政府大力推進的“造城運動”加大了城市的社會分化，甚至導(dǎo)致城市的異化，如城市的公司化，將大量可開發(fā)土地批租給資本雄厚的地產(chǎn)商，進行高檔住宅區(qū)開發(fā)，造成社會服務(wù)設(shè)施嚴重不足，公共空間環(huán)境匱乏，城市整體景觀破碎。哈爾濱的城市化進程很迅速，老城區(qū)遺留的問題很多，短時間內(nèi)無法解決，要借助外力，暫時繞過老城區(qū)才能實習(xí)跨越式發(fā)展。隨之而來的，未來城市格局的“碎化”問題發(fā)生的可能性加大了。

2.2 哈爾濱城鎮(zhèn)化的主要特點

2.2.1 哈爾濱農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象普遍

根據(jù)哈爾濱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，哈爾濱絕大部分的外出務(wù)工人員來自農(nóng)村，包括集鎮(zhèn)居住人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口外出比例遠低于農(nóng)村，哈爾濱實際的城鎮(zhèn)化水平可能并不低。一方面，哈爾濱農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村留駐人口多是兒童和老人，農(nóng)村進一步釋放剩余勞動力的潛力已經(jīng)不大，“空心化”現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍；另一方面，土地的全面流傳和集中經(jīng)營尚沒有大的突破，土地對農(nóng)村人口的束縛還將長期存在。

2.2.2 哈爾濱鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，作為城鎮(zhèn)化的載體作用有限

哈爾濱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活力不強，發(fā)展緩慢。究其原因，是由于哈爾濱地處東北，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需的市場、資金、開放度等條件都不優(yōu)越；而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又缺乏不可替代的比較優(yōu)勢，同位競爭尤為激烈；此外，比較中心城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展還面臨著土地指標無法落實、基礎(chǔ)設(shè)施配套落后、融資困難、人才缺乏等許多問題。

2.2.3 哈爾濱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐步向城市集中

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，中心城區(qū)在哈爾濱的城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了更為重要的作用。分析2008年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)人口變化情況，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口基本集中在市區(qū)和近郊?？紤]到這些人口變動中的一部分與城鎮(zhèn)化無關(guān)，因此排除這部分人口單獨進行分析，發(fā)現(xiàn)中心市區(qū)比縣級城市的優(yōu)勢變得更加明顯了。

3 結(jié)論

從某種意義上看，城市規(guī)劃是國家管理城市化過程中的主要政策手段之一。城市規(guī)劃既要順應(yīng)城市化的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮與擴展城市發(fā)展的效率和效益；又要盡可能地化解城市發(fā)展中的弊病和負外部性，避免生態(tài)系統(tǒng)的崩潰。[3] 我們在編制城市規(guī)劃過程中，既要考慮城市的快速發(fā)展，又要關(guān)注未來城市所要面臨的問題。

哈爾濱的城鎮(zhèn)化進程，要充分考慮人口流動因素，以“異地城鎮(zhèn)化”和“就近集中城鎮(zhèn)化”為基本形式，今后哈爾濱要繼續(xù)鼓勵勞務(wù)經(jīng)濟及完善異地城鎮(zhèn)化政策，從而使得相當(dāng)部分流出人口能夠真正融入所在城鎮(zhèn)；同時，隨著地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展速度的加快，未來哈爾濱在地區(qū)中承擔(dān)的城市化和城鎮(zhèn)化份額將日益擴大。

參考文獻

[1]國家人口計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司.中國流動人口發(fā)展報告2010[M].北京：中國人口出版社，2010.

第8篇：農(nóng)村城市化管理范文

【關(guān)鍵詞】民工流動；城市化；原因；對策

我國改革開放三十多年來，出現(xiàn)了歷史上最大規(guī)模的人口流動。在這個持續(xù)的人口流動大潮中，農(nóng)民向城市的流動成為主力軍，這就是所謂的民工流動。大規(guī)模的民工流動既是國家政策調(diào)整的結(jié)果，也推動了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。民工流動是我國城市化的產(chǎn)物，但同時也在一定程度上影響著我國的城市化進程。

淺談民工流動對我國城市化建設(shè)的影響社會法制社會法制淺談民工流動對我國城市化建設(shè)的影響 一、民工流動問題的產(chǎn)生

農(nóng)村改革初始，體制對農(nóng)民的控制被廢止，農(nóng)民自由流動和開辟就業(yè)新渠道的意識逐漸產(chǎn)生。隨著農(nóng)村改革的逐步發(fā)展和深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到了相當(dāng)大的提高，加速了工業(yè)化和城市化的進程，但同時農(nóng)村也產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。于是，農(nóng)民的流動意識得到鼓舞和刺激。他們最初選擇進入本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，但隨著城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度的松動以及城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間收入差距的逐漸拉大，進城的誘惑再也無法抵擋。于是，中國現(xiàn)代化進程中頗具特色的民工流動現(xiàn)象形成了。

二、民工流動對我國城市化建設(shè)的影響

有人說，“民工潮”的形成引起一喜一憂。樂觀的看法認為中國的城市化有了新的渠道，悲觀的看法則看到了城市由此而潛伏著的不穩(wěn)定因素。民工流動究竟給我國城市化進程帶來了怎樣的影響？

（一）正面影響

自20世紀80年代末開始，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，地區(qū)間的發(fā)展差距逐步拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡為民工流動提供了強勁的驅(qū)動力和廣闊的就業(yè)市場。這不僅造就了一支力量強大的工業(yè)化產(chǎn)業(yè)大軍，為城市化的發(fā)展提供了強大的勞動力，也促進了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

大量農(nóng)民工進城以后，由于文化和技術(shù)水平偏低，一般都從事苦、臟、累、險的行業(yè)或成為工廠的廉價勞動力，而對于這些行業(yè)和工廠的發(fā)展來說，大量廉價勞動力又是必不可少的條件。另外，多數(shù)農(nóng)民工服務(wù)于城市市民，比如城市的棒棒軍、各類餐飲服務(wù)業(yè)等，刺激了城市商業(yè)活動，增加了城市收入，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也做出了重要的貢獻，進而促進我國GDP的大量增長。

另一方面，民工進城務(wù)工，不僅使農(nóng)村的剩余勞動力得到了合理優(yōu)化配置，而且大大減輕了農(nóng)村就業(yè)壓力，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的開展和機械化運作水平的提高創(chuàng)造了有力的條件。在城鄉(xiāng)之間往返的打工者們，作為經(jīng)濟、文化、技術(shù)、信息交流的中介，會不時地把城市人口的思想意識、生活愛好等等傳播到農(nóng)村，這有利于打破鄉(xiāng)村的封閉局面和意識，加快農(nóng)村舊思想觀念的改革以及科學(xué)文化水平的提高。

此外，打工成功者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量急劇增加，不僅能夠推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)問題的緩解和農(nóng)村收入水平的提高，同時也推動了整個國民收入水平的提高，促進了小康社會和城市化的快速發(fā)展。

（二）負面影響

但是，如此大規(guī)模的人口流動，確實也會為城市發(fā)展造成很多不穩(wěn)定的影響。最值得關(guān)注的一點就是，由于城鄉(xiāng)之間教育機會和水平的不均等，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工知識水平和專業(yè)技能匱乏，職業(yè)素質(zhì)相對較低，自我保護意識較差，他們所從事的絕大部分工作仍是技能含量低的重體力勞動。由于普遍缺乏一技之長，他們很難進入文化層次要求高、技術(shù)含量高、報酬豐厚的行業(yè)，因此而造成的后果是收入偏低、勞酬不符，在務(wù)工過程中又普遍缺乏對自身權(quán)益的有效保護，因此才會有很多拖欠民工工資和農(nóng)民工犯罪問題的出現(xiàn)。

此外，大量外來人口的涌入，嚴重加劇了城市基本設(shè)施如住房、交通、供水、供電等方面的壓力。城市中心貧民區(qū)、春運民工返鄉(xiāng)高峰期等現(xiàn)象的出現(xiàn)就是一個值得深思的事實。人口密度過大造成了嚴重的城市環(huán)境污染以及城市生態(tài)不平衡，容易形成臟亂差的城市面貌。另外，人口流動也對城市管理體系形成了較大的沖擊，為稅務(wù)、工商、就業(yè)和計劃生育等多方面的管理造成了阻礙。

對于農(nóng)村而言，人口外流不僅造成大量的勞動力流失，而且也對農(nóng)村生產(chǎn)活動和機構(gòu)管理造成不利的影響，甚至有些地區(qū)人們過于追求進城打工而造成了土地荒廢的現(xiàn)象。與此同時，外來思想文化大量引入也會給原本樸實的農(nóng)村帶入很多攀比性、炫耀性的消費觀念以及其他不良的社會風(fēng)氣。

綜上所述，民工流動的確如同一把雙刃劍，既能拉動中國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，又會對城市化建設(shè)形成某些阻礙因素。

三、 破解民工流動中問題的對策

近年來，農(nóng)民工趨向于年輕化，文化程度也相對有所提高，留城意愿也越來越強烈。他們不像父輩那樣依戀土地，而是更加向往城市豐富多彩的生活，他們比父輩更容易接受新事物，更具好奇心和競爭力。這部分人比較容易融入城市社會，成為農(nóng)村定居城市人口的后備軍。但是，長期的農(nóng)村生活環(huán)境又使他們在思想、行為上以及生活方式上形成了一些固定的模式，與城市人的價值取向和生活方式有所區(qū)別。所以，農(nóng)民工遷居到城市不僅是空間上的轉(zhuǎn)移，更是在生活方式、價值觀念和社會心理層面上適應(yīng)城市系統(tǒng)的過程。而在這期間，政府的幫助和支持是十分必要的。我們雖不能保證種種城市排外現(xiàn)象的消除，但相信隨著時間的推移和城市化進程的不斷完善，民工進城定居將越來越容易。

就目前看來，農(nóng)民工在城市生活中的就業(yè)、子女教育、居住等方面仍存在很多歧視。為了進一步緩解民工流動過程中的消極影響，政府應(yīng)該更多地建立和完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工的住房、教育、就業(yè)、失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，提供合理有效的社會服務(wù)與社會保護，改善流動農(nóng)民的生活狀況。同時注重加強扶持成熟的中介組織機構(gòu)，允許民間職業(yè)介紹組織的發(fā)展，加強民工技能培訓(xùn)管理，保證其順利就業(yè)。另外，政府應(yīng)多方面給農(nóng)民提供幫助和支援，特別要注意解決農(nóng)民工工資拖欠問題，以保障其合法權(quán)益。

【參考文獻】

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[4]吳春娜.對農(nóng)民工流動問題的思考[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2006，（17）.

第9篇：農(nóng)村城市化管理范文

摘要：農(nóng)民增收問題一直是被關(guān)注的問題。闡述了城市化概念，從什么是城市化出發(fā)，分析了城市化滯后是造成農(nóng)民收入低的重要原因，并列舉了城市化對農(nóng)民增收的一系列利好因素，同時對加快城市化發(fā)展，促進農(nóng)民收入增長提出幾點對策。

關(guān)鍵詞：城市化；收入；農(nóng)民增收

一、城市化概述

城市化的總體來講，具備幾個特征，首先，城市化必然伴隨著工業(yè)的不斷進步，其次，工業(yè)的進步必然促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時，帶來農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動比重下降。第三，在適應(yīng)非農(nóng)業(yè)活動比重的上升中，帶來的農(nóng)村人口和城市人口之間的比重變化。這整個社會適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的系統(tǒng)過程，我們成為城市化進程。由此可見，城市化的發(fā)展必然是現(xiàn)代化的必然要求，當(dāng)前要快速促進中國的現(xiàn)代化建設(shè)，就必須加快城市化進程。

二、城市化滯后是農(nóng)民收入低的重要原因

1、城市化滯后，不利于農(nóng)民就業(yè)

城市化滯后，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不利于農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)。從而制約了農(nóng)民來自城鎮(zhèn)非農(nóng)收入的增長。一般來說，第一產(chǎn)業(yè)主要在鄉(xiāng)村聚集，第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集。解決一個國家的勞動力就業(yè)，關(guān)鍵是依靠第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我們要大力發(fā)展第二，第三產(chǎn)業(yè)，來促進我國剩余勞動力就業(yè)，從而完善我國的農(nóng)村勞動力就業(yè)市場，增加我國農(nóng)民的收入。

2、城市化滯后，制約了農(nóng)業(yè)收入的增長

截止到2012年，城鎮(zhèn)人口目前已達到71182萬人，鄉(xiāng)村人口64222萬人，雖然城市化帶動了一定的農(nóng)村就業(yè)，增加了就業(yè)機會。但農(nóng)村

剩余勞動力還是很多，等待著就業(yè)。勞動力低效和土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料結(jié)合，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，進而制約了農(nóng)業(yè)收入的增長。

3、城市化滯后，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營

我國現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品供過于求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)民收入不高。而優(yōu)質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品卻需求量很大，需要從國外進口。要種根本上優(yōu)化我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最終走向真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模經(jīng)濟道路，進而產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模，那么就必須集中配置生產(chǎn)要素，規(guī)避過程中的剩余勞動力障礙，從而真正實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4、城市化滯后，生態(tài)平衡遭到破壞

城市化滯后，生態(tài)環(huán)境受到破壞，自然災(zāi)害頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)的威脅加大，農(nóng)作物受到惡劣環(huán)境的影響，沒有得到很好的生長，從而造成農(nóng)作物減產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，農(nóng)民受益減小。同時破壞自然的墾荒，圍海造田，造成水土流失、土地沙漠化、草原退化、生態(tài)環(huán)境日益惡化，造成生態(tài)失衡，人類的家園受到嚴重摧毀。

城市化滯后，不利于擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求

我國現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品，其中的一部分是自己消費，另一部分是銷售出去。如果城市化滯后，農(nóng)產(chǎn)品將會很難銷售，自然經(jīng)濟特征明顯。農(nóng)產(chǎn)品的需求增加往往需要人口的支撐，只有城市數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模的增加和擴大，才能帶來人口的增加，才能導(dǎo)產(chǎn)生較多的農(nóng)業(yè)消費，從而避免農(nóng)產(chǎn)品供給過多導(dǎo)致的市場價格下跌，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化的改善。

三、城市化發(fā)展對農(nóng)民增收的促進作用

1、城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

當(dāng)前我國還有大量的農(nóng)村剩余勞動力等待著就業(yè)，這是迫切需要解決的問題。城市化可以有效的快速轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動力，從而直接提高農(nóng)民的收入。截止到2012年末，我國的城市化率已從20%左右提高到現(xiàn)在的47%左右，城鎮(zhèn)人口目前已達到71182萬人，占總?cè)丝?2.57%，比上年末提高1.30個百分點，鄉(xiāng)村人口64222萬人，減少1434萬人，令人欣慰的是，城鎮(zhèn)人口再次超過農(nóng)村人口。因此，促進城市化建設(shè)已迫在眉睫。城市化得到發(fā)展，才能推動我國經(jīng)濟增長，社會進步，同時也成為推動城鄉(xiāng)發(fā)展和解決大量農(nóng)民工的就業(yè)的重要要素。

2、城市化有利于緩解我國人均地少的矛盾，勞動生產(chǎn)率得到提高。

我國目前人均可耕地面積只有1.38畝，相當(dāng)于世界平均水平的40%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠遠低于世界平均水平。這就導(dǎo)致了農(nóng)民收入偏低，而如果要提供農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，比較有效的途徑在于真正重視規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)土地的高效利用，進而改善勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入。

3、城市化有利于帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷提高， 根據(jù)恩格爾定律，食物支出占總支出的比重會下降。城市人口規(guī)模相對較小的時候，難以對農(nóng)產(chǎn)品形成有效地消費需求，農(nóng)產(chǎn)品銷售難的情況也會因此而出現(xiàn)。因此，城市化不僅帶來了城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴大，還能使城市的輻射效應(yīng)得到更好的發(fā)揮。進而擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、針對加快城市化發(fā)展與農(nóng)民增收所采取的對策和建議

1、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

《決定》指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。各個地區(qū)要根據(jù)本地的優(yōu)勢發(fā)展，不可等、靠、要。農(nóng)村可以辦合作社，經(jīng)營幾千畝地，按照統(tǒng)一的標準打品牌，從生產(chǎn)到銷售都在合作社內(nèi)部進行，保證食品安全。農(nóng)產(chǎn)品可以直接直接進入各個地方銷售。

2、對新農(nóng)村建設(shè)進行規(guī)劃

如果能將一部分相對農(nóng)村領(lǐng)先的城市資源，不管是能源、信息、交通，還是軟實力的科技、文化、教育，或者服務(wù)領(lǐng)域的社會服務(wù)、市場建設(shè)成果，有效的分部分給農(nóng)村，對農(nóng)村的發(fā)展是有著巨大的促進作用的，對農(nóng)村的改革是有巨大的支持的，其中最關(guān)鍵的，莫過于先進文化的推動，這對農(nóng)村思想觀念、農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)改善，具備巨大的推動作用，因此，為了進一步加強農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，注意指導(dǎo)，搞活流通，實現(xiàn)生態(tài)化。3、加強社會保障體系的完善

目前，城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后于城市；城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出。城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老基本醫(yī)療保障制度需要接軌、整合。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。同時進一步加強政府、社會、企業(yè)、個人的合作，激勵勞動、合理分享、互助共濟，使全民共同享受社會保障的成果。

4、全面深化農(nóng)村改革

農(nóng)村改革是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力。農(nóng)業(yè)部門要認真學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神，堅持一手抓改革、一手抓發(fā)展，以改革促發(fā)展，靠改革增活力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進農(nóng)村改革，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，努力讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，實現(xiàn)十提出來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

結(jié)論：城市化的發(fā)展，不僅能促進我國的經(jīng)濟增長，還能增加就業(yè)和提高農(nóng)民收入?，F(xiàn)階段我國的城市化進程相對滯后，不僅成為現(xiàn)代化的制約因素，同時也阻礙了農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民收入增長的問題與城市化的發(fā)展密切相關(guān)。因此，要促進農(nóng)民收入的增長，必須加快我國的城市化進程，提高我國的城市化水平。（作者單位：西北民族大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻

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