可行性研究報告審查意見精選(九篇)

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第1篇：可行性研究報告審查意見范文

［關(guān)鍵詞］生產(chǎn)建設(shè)項目;水土保持方案;工作方式;分階段

自水土保持法實施以來，全國共有54萬多個生產(chǎn)建設(shè)項目實施了水土保持方案，落實了水土保持措施，減少因開發(fā)建設(shè)可能產(chǎn)生的人為水土流失面積22萬km2［1－2］，水土保持方案對防治生產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生的水土流失發(fā)揮了重要作用。水土保持監(jiān)測驗收是驗證生產(chǎn)建設(shè)項目是否按規(guī)定實施水土保持措施的重要途徑［3－4］，在監(jiān)測驗收過程中我們發(fā)現(xiàn)，部分項目主體已有水土保持措施落實較好，而方案新增水土保持措施則與工程實際存在差異，這有悖于通過編制水土保持方案治理水土流失的初衷［5］。主體工程可行性研究報告與水土保持方案在編制銜接上的脫節(jié)，是水土保持方案新增措施不能順利實施的主要原因，建議調(diào)整目前水土保持方案編制工作方式，分可行性研究和初步設(shè)計兩個階段開展相應(yīng)工作，以保證水土保持方案設(shè)計內(nèi)容在建設(shè)工程中能夠順利實施，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1現(xiàn)行水土保持方案編制工作流程

根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標準明確的編制思路，水土保持方案與主體工程可行性研究報告同步開展工作，根據(jù)主體工程建設(shè)區(qū)域、設(shè)計方案、施工組織設(shè)計及投資估算等內(nèi)容，開展水土保持限制性因素、主體工程設(shè)計等各項評價，并根據(jù)評價結(jié)果及主體工程投資估算情況完成主體工程設(shè)計中水土保持措施界定、水土保持分區(qū)、措施設(shè)計、水土保持監(jiān)測及水土保持投資估算等章節(jié)。水土保持方案編制完成后由水行政主管部門進行技術(shù)審查，工程開工前，取得水土保持方案相關(guān)批復(fù)，工程完工后，依據(jù)批復(fù)的水土保持方案進行水土保持工程專項驗收。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》(發(fā)改投資〔2019〕268號)，除水利基建項目初設(shè)文件審批需提供水土保持方案及批復(fù)文件外，其他類型項目在可行性研究及初步設(shè)計審批階段，均不再需要提供水土保持方案相關(guān)材料。生產(chǎn)建設(shè)項目主體工程與水土保持方案工作流程見圖1。

2存在的不足與問題

2．1水土保持方案設(shè)計內(nèi)容未能納入主體工程可行性研究報告。近年來，隨著國家“放管服”改革深入推進以及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，生產(chǎn)建設(shè)項目前期工作流程進一步簡化，水土保持方案由原先項目審批的前置條件，調(diào)整為項目開工建設(shè)的必要條件。以審批制項目為例，水土保持方案審批階段后移，可能會使水土保持方案設(shè)計的措施和投資，不能計入投資主管部門審查的項目主體工程可行性研究報告中，導(dǎo)致水土保持方案設(shè)計的措施無法實施。同時，主體工程可行性研究報告與水土保持方案報告批復(fù)的順序也成了業(yè)主經(jīng)常提及的問題［6－7］。根據(jù)主體工程項目審查與水土保持方案批復(fù)的時間節(jié)點不同，主要存在以下兩種情況。2．1．1水土保持方案獲得批復(fù)時間早于主體工程項目審查。當水土保持方案在主體工程可行性研究報告上報審批前完成批復(fù)時，主體工程水土保持章節(jié)可將批復(fù)的水土保持方案設(shè)計內(nèi)容納入主體工程可行性研究報告，這樣，經(jīng)過行業(yè)專家審查的水土保持方案設(shè)計措施可以被主體工程可行性研究報告采用，投資主管部門審查后，水土保持措施可以得到批復(fù)的資金支持，水土保持方案實施具有相應(yīng)保障。然而，當主體工程審查過程中對項目調(diào)整、核減時，就會使水土保持方案中的主體工程內(nèi)容，與審查報批的主體工程可行性研究階段設(shè)計內(nèi)容不一致，導(dǎo)致方案中的部分水土保持措施失去針對性。如果主體工程調(diào)整較大，則可能發(fā)生水土保持方案變更。另外，如果投資主管部門核減可行性研究報告中的水土保持投資，將影響水土保持措施的實施。2．1．2水土保持方案批復(fù)時間晚于主體工程項目審查。當水土保持方案批復(fù)時間晚于主體工程項目審查時，水土保持方案中的描述與可研批復(fù)后的主體工程一致，水土保持方案各項措施依據(jù)主體工程情況進行設(shè)計，措施針對性較強。然而，進行主體工程技術(shù)審查時，水土保持措施是可行性研究報告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，投資主管部門批復(fù)的水土保持工程內(nèi)容是水土保持章節(jié)中的措施及相應(yīng)投資。若水土保持方案編制單位與主體工程設(shè)計單位溝通不及時，或者同時進行報告編制時，水土保持方案中的設(shè)計內(nèi)容可能會與主體工程報告中水土保持相關(guān)設(shè)計不一致。以水利水電工程類項目為例，初步設(shè)計編制規(guī)程在總則中要求初步設(shè)計報告應(yīng)以批準的可行性研究報告為依據(jù)，而水土保持設(shè)計部分要求簡述水土保持方案主要內(nèi)容和結(jié)論性意見，復(fù)核水土保持方案的相關(guān)內(nèi)容并說明調(diào)整原因，即初步設(shè)計報告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，與可行性研究報告水土保持批復(fù)內(nèi)容以及水土保持方案批復(fù)內(nèi)容有關(guān)。如果可行性研究報告中的水土保持內(nèi)容與水土保持方案關(guān)聯(lián)性不強，則項目初步設(shè)計階段的水土保持章節(jié)將很難編寫。2．2水土保持方案編報審批流程存在不足。水土保持方案是在對主體工程分析評價的基礎(chǔ)上開展的，編制過程中，當編制人員對主體工程設(shè)計有否定意見時，如何開展下一步工作，后續(xù)章節(jié)如何編寫，現(xiàn)行規(guī)范中沒有明確規(guī)定。水土保持方案編制單位為了完成水土保持方案報告編制任務(wù)，只能與主體工程設(shè)計人員進行溝通，主體工程設(shè)計人員調(diào)整完成后，才能繼續(xù)進行下一步工作。當方案編制單位否定主體工程設(shè)計，且雙方無法達成一致意見時，如何進行下一步工作是一個需要思考的問題?！堕_發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433—2008)中規(guī)定:“對主體工程有否定性意見的，應(yīng)由主體設(shè)計單位重新論證”。新的技術(shù)標準《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》(GB50433—2018)實施后，刪除了這一內(nèi)容。實際工作中，當遇到上述情況時，由于技術(shù)標準中缺少處置方法，方案編制單位為了按時完成報告編制任務(wù)，可能會規(guī)避一些存在的問題，從而為工程建設(shè)埋下水土流失防治不利的隱患。2．3審批時間差影響水土保持方案落實。水土保持方案章節(jié)中，項目水土保持評價是后續(xù)章節(jié)編寫的基礎(chǔ)，根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標準》(GB50433—2018)的要求，主體工程設(shè)計方案初步確定并完成投資估算后，本章節(jié)才具備完成條件，進而完成后續(xù)的水土保持設(shè)計及投資估算章節(jié)，而主體工程可行性研究報告此時已基本具備了上報條件。以國家發(fā)改委限額以上政府投資地方水利項目審批為例，項目自受理至取得審批文件，規(guī)定時限為20個工作日。水土保持方案通過對主體工程進行水土保持分析評價，補充設(shè)計水土保持措施，完成送審稿編制并上報，普通水土保持方案的編寫周期為2～3個月。水利部審批流程表明，水土保持方案自編制完成到取得行政許可，需14～24個工作日。因此，項目取得審批文件的時間有可能早于水土保持方案取得行政許可，致使水土保持方案設(shè)計的措施無法補充到可研報告中，最終導(dǎo)致水土保持方案內(nèi)容與主體工程水土保持設(shè)計內(nèi)容關(guān)聯(lián)性不強。實際項目的投資變化見表1。2．4水土保持方案審批后移影響水土保持監(jiān)測?！渡a(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與評價標準》(GB/T51240—2018)規(guī)定:建設(shè)類項目監(jiān)測時段分為施工準備期、施工期和試運行期。建設(shè)生產(chǎn)類項目監(jiān)測時段可分為建設(shè)期和生產(chǎn)運行期兩個階段。要求掌握施工準備期前一年期間水土流失防治責任范圍內(nèi)的水土流失及其防治狀況。在施工準備期之前應(yīng)進行現(xiàn)場查勘和調(diào)查，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準和水土保持方案編制《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測實施方案》。因此，水土保持監(jiān)測單位必須在施工準備期前開始項目的水土保持監(jiān)測工作。水土保持方案審批后移，當建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的水土保持方案進行水土保持監(jiān)測單位招標，選定監(jiān)測單位并簽訂合同時，項目可能已經(jīng)開工，水土保持監(jiān)測工作已滯后于相關(guān)規(guī)范的要求。施工準備期間的水土流失情況、規(guī)范中要求的地表組成物質(zhì)監(jiān)測記錄表、植被(擾動前)監(jiān)測記錄表等數(shù)據(jù)只能通過調(diào)查獲得，監(jiān)測結(jié)果的準確性會受到影響。

3調(diào)整水土保持方案編制工作方式的建議

3．1分階段完成水土保持方案編制工作。3．1．1項目可行性研究階段。從專業(yè)角度對項目選址選線、平面布置、主體工程設(shè)計及土石方平衡等進行水土保持可行性分析，重點研究項目建設(shè)是否滿足水土保持法及其他法律規(guī)范的要求，是否存在水土保持制約性因素，并給出明確結(jié)論。建議包括以下六部分內(nèi)容:①項目及項目區(qū)概況;②工程建設(shè)是否存在水土保持限制性因素;③分析主體工程設(shè)計方案是否滿足水土流失防治要求，是否存在重大的水土流失安全隱患;④劃定水土流失防治責任范圍，預(yù)測工程建設(shè)可能產(chǎn)生水土流失的區(qū)域及水土流失危害;⑤水土保持監(jiān)測;⑥依據(jù)同類項目水土保持措施投資比例及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，初步確定工程建設(shè)需要完成的水土保持措施類型并估算投資。本階段工作內(nèi)容以分析評價、水土流失防治責任范圍劃定以及水土流失預(yù)測為主。由于可研階段主體工程設(shè)計內(nèi)容變化及調(diào)整的可能性較大，本階段水土保持方案不宜作詳細深入設(shè)計。報告可根據(jù)以往同類項目實施情況，初步確定水土保持工程規(guī)模及措施的類型，根據(jù)項目難易程度以及不同項目水土保持措施投資比例，匡算水土保持投資。水土保持可行性評價報告審查通過后應(yīng)取得行政許可文件。調(diào)整后的優(yōu)勢體現(xiàn)在:主體工程占地范圍及設(shè)計方案初步確定后，可研階段的水土保持方案工作內(nèi)容具備了完成條件，報告開展工作的時間可早于現(xiàn)行報告。同時，由于簡化了現(xiàn)行方案的措施設(shè)計及投資估算部分的內(nèi)容，可研階段水土保持方案工作周期可大幅縮短，報告具備了早于可行性研究報告審批的條件。3．1．2項目初步設(shè)計階段。本階段可根據(jù)可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容，完成水土保持設(shè)計方案。由于主體工程各項設(shè)計已具備相應(yīng)深度，初步設(shè)計階段進行水土保持設(shè)計，可減少因可研階段主體工程設(shè)計方案調(diào)整而引起的水土保持設(shè)計調(diào)整甚至是水土保持方案變更的工作量，使水土保持方案設(shè)計的措施與主體工程結(jié)合更加緊密。行業(yè)主管部門可根據(jù)項目復(fù)雜程度，確定本階段水土保持工作方式。①普通型項目，水土保持新增措施內(nèi)容一般以表土剝離、表土回覆、施工臨時占地區(qū)的植被恢復(fù)以及臨時措施為主，本類項目可依據(jù)初步設(shè)計報告中的水土保持章節(jié)完成水土保持措施設(shè)計，生產(chǎn)建設(shè)單位無須再編制專門的水土保持設(shè)計方案。項目驗收時，也是依據(jù)初步設(shè)計中的內(nèi)容開展水土保持設(shè)施驗收工作。②復(fù)雜型項目，如規(guī)模較大的河道、管線、煤礦、輸變電等項目，可根據(jù)可研階段批復(fù)的措施類型及投資編制水土保持設(shè)計方案，報告內(nèi)容及章節(jié)設(shè)置參照現(xiàn)行水土保持后續(xù)設(shè)計中的水土保持初步設(shè)計專篇，經(jīng)行業(yè)主管部門審查批復(fù)后，將設(shè)計結(jié)果納入初步設(shè)計報告中。工程竣工后，將水土保持設(shè)計方案中的水土保持措施作為最終水土保持設(shè)施驗收的依據(jù)。分階段編制水土保持方案工作流程見圖2。3．2水土保持可行性評價報告增加編制中止機制。項目可行性研究階段，當方案編制單位對主體工程設(shè)計方案持否定意見，而水土保持方案編制人員在規(guī)定期限內(nèi)無法說服主體工程設(shè)計人員做出相應(yīng)調(diào)整時，水土保持專項評價報告只需完成項目概況、水土保持限制性因素分析以及主體工程設(shè)計的水土保持分析三部分內(nèi)容，給出結(jié)論后上報，不再需要完成水土流失預(yù)測、水土保持監(jiān)測、水土保持措施和投資估算等相關(guān)內(nèi)容。水行政主管部門對水土保持分析評價報告的結(jié)論進行審查，做出相應(yīng)批復(fù)，要求主體工程設(shè)計單位做出設(shè)計調(diào)整或者水土保持方案編制單位修改評價結(jié)論，再繼續(xù)開展下一步工作。當項目建設(shè)無水土保持限制性因素，主體工程設(shè)計充分考慮了項目建設(shè)的水土流失防治，措施設(shè)計合理，措施體系完整，防治效果達到相關(guān)規(guī)范要求時，水土保持專項評價報告可不作水土保持措施設(shè)計及投資估算。水土保持可行性評價報告增加中止機制后詳細工作流程見圖3。報告編制的中止機制，可以使工程水土保持分析更客觀，從而更好地預(yù)防工程建設(shè)可能存在的水土流失安全隱患。3．3建立多部門協(xié)同工作機制。水土保持可行性評價報告審查結(jié)束后，主體工程設(shè)計單位將相關(guān)措施的具體設(shè)計按可行性研究深度補充到相關(guān)水土保持章節(jié)中再進行上報審批，投資主管部門對可行性研究報告審查時需附水土保持分析評價報告審查意見，根據(jù)水行政主管部門的審查結(jié)果，對可行性研究報告中的水土保持設(shè)計內(nèi)容以及投資進行審查。與現(xiàn)行的工作方式相比優(yōu)勢體現(xiàn)在:投資審批部門面對的項目可研報告中的水土保持章節(jié)，是經(jīng)過水行政主管部門技術(shù)評審后的成熟方案，而不是單純水土保持章節(jié)編寫人員的設(shè)計成果。可研報告上報投資主管部門審批時附水土保持專家評審意見，可以幫助投資主管部門進行決策，確保項目必需的水土保持投資能夠投資到位，投資審核的結(jié)果會更符合工程實際。

4結(jié)語

實施分階段編制水土保持方案:一是明確了項目建設(shè)各個階段水土保持專業(yè)需要完成的工作內(nèi)容，解決了“是可行性研究報告先批復(fù)還是水土保持方案先批復(fù)的問題”，使水土保持方案設(shè)計的內(nèi)容能更好地落實到項目建設(shè)中。二是可行性研究階段，水行政主管部門及專家參與項目決策。在工程前期，以管理者角度對工程建設(shè)提出合理建議，充分利用管理和技術(shù)優(yōu)勢，使水行政主管部門及行業(yè)專家的合理建議能及時補充到可行性研究報告中，實現(xiàn)水土保持專業(yè)人員盡早介入項目建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和專家對項目的指導(dǎo)作用，滿足《水利部關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》中“水行政主管部門要提前介入，主動服務(wù)，指導(dǎo)解決水土流失防治的重點難點問題”的有關(guān)要求。三是初步設(shè)計階段，根據(jù)可研批復(fù)的水土保持投資及主體工程設(shè)計內(nèi)容相應(yīng)開展水土保持工作，可以使水土保持措施設(shè)計更加合理，做到投資有來源，驗收有依據(jù)，使水土保持專業(yè)的工作能更好地為項目建設(shè)服務(wù)。四是有利于水土保持監(jiān)測單位按規(guī)范要求開展工作。生產(chǎn)建設(shè)單位可以根據(jù)可行性研究階段水土保持可行性評價報告中確定的水土流失防治責任范圍、工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，盡早開展水土保持監(jiān)測單位的招標工作，使水土保持監(jiān)測工作能夠按照規(guī)范要求順利實施。五是完善評價結(jié)論，增加編制中止機制，方便水土保持從業(yè)人員開展工作，提高行業(yè)話語權(quán)，防止為設(shè)計而設(shè)計以及掩蓋水土流失安全隱患的情況發(fā)生。

［參考文獻］

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第2篇：可行性研究報告審查意見范文

本意見適用以下類型的建設(shè)項目：

（一）列入“五大戰(zhàn)役”重點項目目錄的項目；

（二）列入省、市、縣年度重點項目目錄的項目；

（三）大型舊城改造、大型城市綜合體、重大城市交通、城市園林等基礎(chǔ)設(shè)施類的項目；

（四）重大教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會公益類的項目；

（五）在我縣設(shè)立獨立法人機構(gòu)的國內(nèi)外著名大企業(yè)、大集團在我縣投資建設(shè)的項目；

（六）經(jīng)縣委縣政府確定的其他重點項目。

二、適用條件

屬于上述適用范圍以內(nèi)并符合以下條件的項目，在按規(guī)定程序辦理項目審批時，納入重點項目審批服務(wù)綠色通道：

（一）符合國家法律法規(guī)，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準、水土保持、節(jié)約能源、技術(shù)法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃；

（二）符合國家宏觀調(diào)控政策，地區(qū)布局合理，主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷，合理開發(fā)并有效利用資源，生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

（三）未影響我國經(jīng)濟安全，未對公眾利益、特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

三、工作措施

凡符合本規(guī)定適用范圍和適用條件的項目，各審批部門要在遵循依法審批的前提下，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，下放審批權(quán)限，全力做好服務(wù)。

（一）簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程。各審批部門可視實際情況給予容缺預(yù)審制度。

1、縣發(fā)改局：

（1）先行辦理前期立項手續(xù)。對橋梁、隧道、醫(yī)院、學(xué)校、市政道路、內(nèi)河整治等財政性投資項目以及舊城改造項目、大型城市綜合體開發(fā)等項目在規(guī)劃、土地等前置條件具備的情況下，因項目環(huán)評或區(qū)域環(huán)評未完成，可由環(huán)保部門對項目出具環(huán)保初審意見（注明同意先行辦理前期立項），縣發(fā)改局給予先行辦理項目前期立項，用于辦理相關(guān)前期手續(xù)，待項目環(huán)評審批手續(xù)完成后，再進行項目可行性研究報告審批。

（2）合并部分政府投資項目的審批環(huán)節(jié)?？偼顿Y在5000萬元以下的政府投資項目，實行項目建議書和可行性研究報告兩階段合并審批，只審批可行性研究報告。

（3）實行可行性研究報告分類編制、分類審查。對總投資5000萬元以下1000萬元以上的項目，建設(shè)單位可直接報送由具備相應(yīng)資質(zhì)的投資咨詢機構(gòu)編寫的項目可行性研究報告，除另有規(guī)定的，原則上不再組織可行性研究報告評審，由行業(yè)主管部門組織審查，并出具審查意見；對總投資在1000萬元以下的政府投資項目，可行性研究報告文本可由建設(shè)單位按照國家規(guī)定的深度要求，自行組織編寫，并由行業(yè)主管部門出具審查意見；對政府紀要確定建設(shè)的設(shè)備購置、一般景觀改造、城市道路改善提升等簡單且不會對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的項目，可實行可行性研究報告簡易文本審批，由建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)內(nèi)容自行編制可行性研究報告簡易文本，并由主管部門出具審查轉(zhuǎn)報意見。

（4）簡化部分項目初步設(shè)計審批。對經(jīng)縣政府審定并列入年度重點建設(shè)計劃的一般市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（除大橋、快速路、隧道、地下空間工程和重要景觀改造項目及規(guī)定必須進行初步設(shè)計項目外），建安投資費用不超過5000萬元，試行完成工程可行性研究報告批復(fù)后，項目主管部門組織工程設(shè)計方案審查并完善設(shè)計方案，直接進入施工圖設(shè)計審查階段。

2、縣建設(shè)局：

（1）并聯(lián)部分審批環(huán)節(jié)。鼓勵建設(shè)單位規(guī)劃總平面審查、建筑方案、施工圖同時報審，同時受理，具備條件的同時辦理直接發(fā)證；建筑景觀審查和核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建筑工程）同時并聯(lián)進行，改變以往通過建筑景觀審查后才核發(fā)許可證的做法；對具備條件的項目，允許建設(shè)項目總平、建筑方案（含立面景觀）一次性審批。

（2）簡化部分審批環(huán)節(jié)。建筑工程項目報件在核發(fā)許可證時形成，不要求建設(shè)單位另外提供資料；招標備案、工程合同價備案不再做為施工許可核發(fā)的前置條件，改為后置監(jiān)管。根據(jù)招標單位和建設(shè)單位簽發(fā)的中標通知書即可辦理施工許可。

（3）合并部分審批環(huán)節(jié)。房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全施工措施備案環(huán)節(jié)與安全監(jiān)督登記環(huán)節(jié)合并辦理，且對安全施工措施只做程序性審核，不做內(nèi)容審查，符合規(guī)定的當場辦結(jié)。

3、縣國土局：

（1）對直接審批可行性研究報告與需核準的建設(shè)項目，在預(yù)審階段，暫時不提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和壓覆礦證明材料，先予通過預(yù)審，在項目用地報批階段再補充材料。

（2）簡化土地供應(yīng)審批手續(xù)，對涉及集體土地的危舊房（舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)）改造項目，在集體土地報批工作完成后，即組織“毛地”掛牌，以加快推進該項目工作。

4、縣環(huán)保局：

（1）提前出具環(huán)保初審意見。憑項目規(guī)劃紅線圖、項目選址意見書、用地預(yù)審意見書，縣環(huán)保局限時內(nèi)先行出具環(huán)保初審意見（限縣級審批項目），同意建設(shè)項目開展前期工作。同時要求項目在項目可行性研究報告審批前必須完成環(huán)評文件審批手續(xù)，避免發(fā)生未批先建違規(guī)行為。

（2）簡化項目環(huán)評形式。對已經(jīng)完成環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目（對生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的工業(yè)流域整治、礦山開采、污水處理、橋梁、大型交通設(shè)施、殯儀館等建設(shè)項目除外），項目建設(shè)符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求不危及百姓，不會造成社會影響的前提下，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容、形式予以簡化，即編制報告書的簡化為報告表，編制報告表簡化為填報登記表。

（3）未列入“名錄”的項目不需環(huán)保審批。按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。對未列入的建設(shè)項目不必辦理環(huán)保審批手續(xù)。如：校安加固、軟件開發(fā)、景觀裝修、幕墻裝飾、門面改造等工作不需環(huán)保審批。

5、縣消防大隊：

（1）實行備案抽查制度。除對公安部規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程進行消防審批外，其余建設(shè)項目一律實行備案抽查制度，不再納入消防審批；將公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查與消防驗收或驗收備案一并辦理。

（2）簡化部分項目受理條件。對一些尚未具備完整行政許可手續(xù)的重點項目、特殊項目，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，無需出具圖審中心意見即可申報消防設(shè)計審核。

6、招標活動環(huán)節(jié)：

（1）對急需建設(shè)的重點項目，允許在符合有關(guān)規(guī)定前提下，在可行性研究報告批復(fù)前先行核準項目招投標，以加快項目的前期工作進度。

（2）取消部分項目招投標的前置條件。取消建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防審核意見書、施工圖審查合格證書作為招投標前置條件的規(guī)定，改為在辦理施工許可時把關(guān)。

（3）總投資超過1000萬元的政府投資項目，其土石方工程投資少于100萬元的，可以根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)100萬元以下使用財政性資金建設(shè)工程采用簡易招投標暫行辦法的通知》（樟政辦[2009]164號）文件精神，采用簡易招標辦法執(zhí)行。

（4）允許符合條件的企業(yè)自行承擔其投資建設(shè)項目的相應(yīng)工作。企業(yè)投資的項目中其投資占控股或主導(dǎo)地位的，項目業(yè)主自身、其控股股東或絕對控股（出資額或持股占注冊資本總額50%以上）的子公司具有與項目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級的，或具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力的，可承擔項目相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物采購等工作。

（5）單項合同估算價在1500萬元以下且沒有特殊技術(shù)要求的房建、市政基礎(chǔ)設(shè)施重點項目，其施工招標方法按《關(guān)于印發(fā)〈省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法（試行）〉》（建筑[2007]35號）的規(guī)定執(zhí)行，以有效地保證質(zhì)量和時間要求；水利類重點項目，比照《省水利廳、省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)〈省水利工程施工招標投標在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人辦法（試行）〉的通知》的做法，對農(nóng)林水利項目單項合同估算價1000萬元以下的，采取在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人的辦法。

（二）縣級審批權(quán)限項目壓縮時限，提高效率?？h級審批項目部門主要有縣發(fā)改局、建設(shè)局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、交通局、工商局、經(jīng)貿(mào)局、消防大隊、人防辦、氣象局等。各個部門在項目前期準備階段要提前主動介入，及時協(xié)調(diào)相關(guān)項目文件編制進度，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)解決影響審批的有關(guān)問題。進一步完善預(yù)約服務(wù)、全天候服務(wù)、跟蹤陪同服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，不斷拓展服務(wù)深度，提高服務(wù)水平。進一步加快項目推進進度，開辟項目審批綠色通道，簡化審批手續(xù)、壓縮時限。簡化后的前置審批事項及其辦理時限如下：

1、企業(yè)名稱預(yù)核準（縣工商局），辦理時限：即辦。

2、建設(shè)項目選址意見書及規(guī)劃紅線圖（縣建設(shè)局），辦理時限：2個工作日。

3、用地預(yù)審意見書（縣國土局），辦理時限：3個工作日。征占用林地核準文件（僅限于涉及林地的項目，縣林業(yè)局），辦理時限：3個工作日。

4、環(huán)評初審意見（縣環(huán)保局），辦理時限：報告表1個工作日，報告書2個工作日。

5、項目前期立項（縣發(fā)改局），辦理時限：2個工作日。

6、總平批復(fù)、用地規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局）。其中：總平批復(fù)，辦理時限：2個工作日（房地產(chǎn)項目為總平按規(guī)定公示后2個工作日）；總平會審、涉及須征求相關(guān)部門意見的項目，在符合規(guī)劃的前提下，電力、廣電、水利、交通、通訊、人防、氣象、消防等部門應(yīng)予以即時審核辦理；建設(shè)用地規(guī)劃許可證，辦理時限：2個工作日。

7、項目可行性研究報告的審批（縣發(fā)改局），辦理時限：2個工作日。

8、土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報批（縣國土局），辦理時限：視省里審批進度，由縣國土局派專人跟蹤（要件齊全的急件5個工作日上報市國土局）。

9、項目用地供地審批（縣政府辦），辦理時限：2個工作日。

10、建設(shè)用地批準書（縣國土局），辦理時限：2個工作日。

11、工程規(guī)劃許可證（縣建設(shè)局），辦理時限：2個工作日。

12、工程招投標：時間需23天—35天。

13、工程質(zhì)量監(jiān)督及施工安全申報備案（縣建設(shè)局）。其中：工程質(zhì)量監(jiān)督，辦理時限：1個工作日；施工安全申報備案，辦理時限：1個工作日。

14、工程建設(shè)消防設(shè)計審核（縣消防大隊），辦理時限：對人員密集和特殊建設(shè)工程審核10個工作日。

15、防雷裝置設(shè)計審核（縣氣象局），辦理時限：2個工作日。環(huán)保設(shè)施建審（縣環(huán)保局），辦理時限：1個工作日。

16、人防建審意見（縣人防辦），辦理時限：即辦。

17、施工許可證（縣建設(shè)局），辦理時限；2個工作日（房地產(chǎn)項目除外）。

18、除以上審批環(huán)節(jié)之外，涉及有關(guān)部門審批的時限，不能超過2個工作日。

（三）涉及市以上部門審批項目依法依規(guī)，全程跟蹤辦理。縣審批部門在接到項目申請當天，對涉及需市以上部門審批的項目前置手續(xù)，各審批部門應(yīng)積極與上級有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，落實專人負責上報對應(yīng)的審批部門，并會同項目單位共同負責全程跟蹤聯(lián)系，直至完成辦理。對其中涉及到需市以上發(fā)改部門審批的事項，應(yīng)即以書面形式向縣政府辦報備，由縣政府辦牽頭，適時召開項目手續(xù)報批協(xié)調(diào)會。

四、工作要求

（一）各相關(guān)職能部門按各自有關(guān)規(guī)定主動為企業(yè)辦理并加強相應(yīng)的后續(xù)管理服務(wù)工作。

（二）縣效能辦、重點辦負責跟蹤督查項目建設(shè)，及時協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題。

（三）各審批部門要進一步優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，梳理編印《辦理審批事項須知》，加強業(yè)務(wù)人員管理、教育和培訓(xùn)，切實完善服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、政務(wù)公開、AB崗等各項工作制度，確保項目審批手續(xù)在各個環(huán)節(jié)均以最快速度辦結(jié)。

第3篇：可行性研究報告審查意見范文

第一階段初期工作

1、收集資料。包括業(yè)主的要求，業(yè)主已經(jīng)完成的研究成果，市場、廠址、原料、能源、運輸、維修、共用設(shè)

施、環(huán)境、勞動力來源、資金來源、稅務(wù)、設(shè)備材料價格、物價上漲率等有關(guān)資料。

2、現(xiàn)場考察?？疾焖锌衫玫膹S址、廢料堆場和水源狀況，與業(yè)主方技術(shù)人員初步商討設(shè)計資料、設(shè)計原則和工藝技術(shù)方案。

3、數(shù)據(jù)評估。認真檢查所有數(shù)據(jù)及其來源，分析項目潛在的致命缺陷和設(shè)計難點，審查并確認可以提高效率、降低成本的工藝技術(shù)方案。

4、初步報告。扼要總結(jié)初期工作，列出所收集的設(shè)計基礎(chǔ)資料，分析項目潛在的致命缺陷，確定參與方案比較的工藝方案。

初步報告提交業(yè)主，在得到業(yè)主的確認后方可進行第二階段的研究工作。如業(yè)主認為項目確實存在不可逆轉(zhuǎn)的致命缺陷，則可及時終止研究工作。

第二階段可選方案評價

1、制定設(shè)計原則。以現(xiàn)有資料為基礎(chǔ)來確定設(shè)計原則，該原則必須滿足技術(shù)方案和產(chǎn)量的要求，當進一步獲得資料后，可對原則進行補充和修訂。

2、技術(shù)方案比較。對選擇的各專業(yè)工藝技術(shù)方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行比較，提出最后的入選方案。

3、初步估算基建投資和生產(chǎn)成本。為確定初步的工程現(xiàn)金流量，將對基建投資和生產(chǎn)成本進行初步估算，通過比較，可以判定規(guī)模經(jīng)濟及分段生產(chǎn)效果。

4、中期報告。確定項目的組成，對可選方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，提出推薦方案。中期報告提交業(yè)主，在得到業(yè)主的確認后方可進行第三階段的研究工作。如業(yè)主對推薦方案有疑義，則可對方案比較進行補充和修改;如業(yè)主認為項目規(guī)模經(jīng)濟確實較差，則可及時終止研究工作。

第三階段推薦方案研究

1、具體問題研究。中商智業(yè)對推薦方案的具體問題作進一步的分析研究，包括工藝流程、物料平衡、生產(chǎn)進度計劃、設(shè)備選型等。

2、基建投資及生產(chǎn)成本估算。估算項目所需的總投資，確定投資逐年分配計劃，合理確定籌資方案;確定成本估算的原則和計算條件，進行成本計算和分析。

3、技術(shù)經(jīng)濟評價。分析確定產(chǎn)品售價，進行財務(wù)評價，包括技術(shù)經(jīng)濟指標計算、清償能力分析和不確定性分析，進而進行國家收益分析和社會效益評價。

4、研究最終報告。最終報告提交業(yè)主，在得到業(yè)主的確認后，中商智業(yè)研究工作即告結(jié)束。如業(yè)主對最終報告有疑義，則可進一步對最終報告進行補充和修改。

可行性研究報告格式

1、總論

項目提出的背景(改擴建項目要說明企業(yè)現(xiàn)有概況)，投資的必要性和意義、研究工作的依據(jù)和范圍;

2、需求預(yù)測和擬建規(guī)模

國內(nèi)外市場需求情況的預(yù)測、國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的估計、銷售預(yù)測、價格分析、產(chǎn)品競爭能力、進入國際市場的前景等、擬建項目規(guī)模、資金來源、投資總額、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析;

3、資源、原材料、燃料及公用配套設(shè)施情況

經(jīng)過儲量委員會正式批準的資源儲量、品位、成分以及開采、利用條件的評述、原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供應(yīng)情況、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供應(yīng)方式和條件;

4、建廠條件和廠址方案

地理位置、氣象、水文、地質(zhì)、地礦條件和社會經(jīng)濟狀況、交通運輸及水、電等的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、廠址方案比較與選擇意見;

5、設(shè)計方案

項目的構(gòu)成(包括主要單項工程)技術(shù)來源和生產(chǎn)方法、主要技術(shù)工藝和設(shè)備選型方案的比較、引進技術(shù)、設(shè)備的來源國別，與外商合作的技術(shù)方案、全廠布置方案的選擇和工程量估算、公用輔助設(shè)施和交通運輸方式的比較和選擇;

6、環(huán)境保護

環(huán)境現(xiàn)狀、預(yù)測項目建設(shè)對環(huán)境的影響、提出環(huán)保與三廢治理方案;

7、企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)

8、資金籌措和利用外資方案：

資金用途，主要采購內(nèi)容和采購方案、列出主要設(shè)備、材料清單(含數(shù)量、型號和主要技術(shù)參考等)合資期限、出資方式、外匯平衡、償還方案等都要做出明確交待、

9、經(jīng)濟評價

10、附件

“附件”是可行性報告的依據(jù)，也是其組成部分，一般應(yīng)包括的內(nèi)容：項目建設(shè)單位委托書、項目建議書批件、地質(zhì)報告、產(chǎn)品檢測報告、環(huán)境分析報告、資金來源意向證明、征地和外部協(xié)作條件的意向性協(xié)議、其它等。

建設(shè)項目可行性研究是運用多學(xué)科專業(yè)知識的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)工程,是建設(shè)項目前期工作的一項重要內(nèi)容、建設(shè)項目可行性研究的質(zhì)量直接影響著項目的投資決策水平、做好建設(shè)項目前期工作特別是可行性研究工作,對提高建設(shè)項目投資效益,保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展意義重大。

11、社會及經(jīng)濟效果評價 周期長 資金回收快 效益好 可持續(xù)發(fā)展時間長

12、可行性研究結(jié)論與建議

可行性研究報告編制要點

可行性研究報告主要內(nèi)容要求以全面、系統(tǒng) 的分析為主要方法，經(jīng)濟效益為核心，圍繞影響項目的各種因素，運用大量的數(shù)據(jù)資料論證擬建項目是否可行?？尚行匝芯繄蟾媸窃谥贫骋唤ㄔO(shè)或科研項目之前， 對該項目實施的可能性、有效性、技術(shù)方案及技術(shù)政策進行具體、深入、細致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價，以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟上合算的最優(yōu)方案和最佳時 機而寫的書面報告。項目可行性研究報告是項目立項階段最重要的核心文件，可行性研究報告具有相當大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據(jù)。根據(jù)項目的大 小與不同類型，從淺到深，項目可行性研究包括一般機會研究、特定機會研究、方案策劃、初步可行性研究和詳細可行性研究報告幾大塊。

1、設(shè)計方案

可行性研究報告的主要任務(wù)是對預(yù)先設(shè)計的方案進行論證，所以必須設(shè)計研究方案，才能明確研究對象。

2、內(nèi)容真實

可行性研究報告涉及的內(nèi)容以及反映情況的數(shù)據(jù)，必須絕對真實可靠，不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、數(shù)據(jù)，都要經(jīng)過反復(fù)核實，以確保內(nèi)容的真實性。

3、預(yù)測準確

可行性研究報告是投資決策前的活動。它是在事件沒有發(fā)生之前的研究，是對事務(wù)未來發(fā)展的情況、可能遇到的問題和結(jié)果的估計，具有預(yù)測性。因此，必須進行深入的調(diào)查研究，充分的占有資料，運用切合實際的預(yù)測方法，科學(xué)的預(yù)測未來前景。

4、論證嚴密

論證性是可行性研究報告的一個顯著特點。 要使其有論證性，中商智業(yè)認為，項目可行性研究報告必須做到運用系統(tǒng)的分析方法，圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統(tǒng)的分析，既要做宏觀的分析，又要做 微觀的分析。根據(jù)可行性研究報告的項目投資規(guī)模以及審核方的要求，要求立項方必須在最終成文的可行性研究報告當中體現(xiàn)某種等級的咨詢資質(zhì)。

可行性研究報告基礎(chǔ)內(nèi)容

(一)、可行性研究報告基礎(chǔ)內(nèi)容

根據(jù)不同行業(yè)類別，可行性研究內(nèi)容的側(cè)重點差異較大，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、政策可行性：主要根據(jù)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，論證項目投資建設(shè)的必要性;

2、市場可行性：主要根據(jù)市場調(diào)查及預(yù)測的結(jié)果，確定項目的市場定位;

第4篇：可行性研究報告審查意見范文

項目可行性研究報告是企業(yè)從事建設(shè)項目投資活動之前，由可行性研究主體（一般是專業(yè)咨詢機構(gòu)）對市場、收益、技術(shù)、法規(guī)等項目影響因素進行具體調(diào)查、研究、分析，確定有利和不利的因素，分析項目必要性、項目是否可行，評估項目經(jīng)濟效益和社會效益，為項目投資主體提供決策支持意見或申請項目主管部門批復(fù)的文件。

《飼料加工項目可行性研究報告》通過對項目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究，從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等角度對項目進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的經(jīng)濟效益和社會環(huán)境影響進行科學(xué)預(yù)測，為項目決策提供公正、可靠、科學(xué)的投資咨詢意見。具體而言，本報告體現(xiàn)如下幾方面用途：

—— 用于報送發(fā)改委立項、核準或備案

—— 用于申請土地

—— 用于申請國家專項資金

—— 用于申請政府補貼

—— 用于融資、銀行貸款

—— 用于對外招商合作

—— 用于上市募投

—— 用于園區(qū)評價定級

—— 用于企業(yè)工程建設(shè)指導(dǎo)

—— 用于企業(yè)節(jié)能審查

—— 用于環(huán)保部門對項目進行環(huán)境評價

—— 用于安監(jiān)部門對項目進行安全審查

【飼料加工項目可行性研究報告內(nèi)容】

第一部分 飼料加工項目總論

總論作為可行性研究報告的首要部分，要綜合敘述研究報告中各部分的主要問題和研究結(jié)論，并對項目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、飼料加工項目背景

（一）項目名稱

（二）項目的承辦單位

（三）承擔可行性研究工作的單位情況

（四）項目的主管部門

（五）項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標

（六）項目建設(shè)地點

二、項目可行性研究主要結(jié)論

在可行性研究中，對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額籌措、項目的財務(wù)效益和國民經(jīng)濟、社會效益等重大問題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：

（一）項目產(chǎn)品市場前景

（二）項目原料供應(yīng)問題

（三）項目政策保障問題

（四）項目資金保障問題

（五）項目組織保障問題

（六）項目技術(shù)保障問題

（七）項目人力保障問題

（八）項目風險控制問題

（九）項目財務(wù)效益結(jié)論

（十）項目社會效益結(jié)論

（十一）項目可行性綜合評價

三、主要技術(shù)經(jīng)濟指標表

在總論部分中，可將研究報告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟指標表，使審批和決策者對項目作全貌了解。

四、存在問題及建議

對可行性研究中提出的項目的主要問題進行說明并提出解決的建議。

第二部分 飼料加工項目建設(shè)背景、必要性、可行性

這一部分主要應(yīng)說明項目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、飼料加工項目建設(shè)背景

（一）國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（二）項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

（三）……

二、飼料加工項目建設(shè)必要性

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、飼料加工項目建設(shè)可行性

（一）經(jīng)濟可行性

（二）政策可行性

（三）技術(shù)可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分 飼料加工項目產(chǎn)品市場分析

市場分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個項目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇，都必須在對市場需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入，最終影響到項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中，要詳細研究當前市場現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

一、飼料加工項目產(chǎn)品市場調(diào)查

（一）飼料加工項目產(chǎn)品國際市場調(diào)查

（二）飼料加工項目產(chǎn)品國內(nèi)市場調(diào)查

（三）飼料加工項目產(chǎn)品價格調(diào)查

（四）飼料加工項目產(chǎn)品上游原料市場調(diào)查

（五）飼料加工項目產(chǎn)品下游消費市場調(diào)查

（六）飼料加工項目產(chǎn)品市場競爭調(diào)查

二、飼料加工項目產(chǎn)品市場預(yù)測

市場預(yù)測是市場調(diào)查在時間上和空間上的延續(xù)，利用市場調(diào)查所得到的信息資料，對本項目產(chǎn)品未來市場需求量及相關(guān)因素進行定量與定性的判斷與分析，從而得出市場預(yù)測。在可行性研究工作報告中，市場預(yù)測的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項目建設(shè)規(guī)模參考的重要根據(jù)。

（一）飼料加工項目產(chǎn)品國際市場預(yù)測

（二）飼料加工項目產(chǎn)品國內(nèi)市場預(yù)測

（三）飼料加工項目產(chǎn)品價格預(yù)測

（四）飼料加工項目產(chǎn)品上游原料市場預(yù)測

（五）飼料加工項目產(chǎn)品下游消費市場預(yù)測

（六）飼料加工項目發(fā)展前景綜述

第四部分 飼料加工項目產(chǎn)品規(guī)劃方案

一、飼料加工項目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、飼料加工項目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案

（一）工藝設(shè)備選型

（二）工藝說明

（三）工藝流程

三、飼料加工項目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案

（一）營銷戰(zhàn)略規(guī)劃

（二）營銷模式

在商品經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場情況，制定合格的銷售模式，爭取擴大市場份額，穩(wěn)定

銷售價格，提高產(chǎn)品競爭能力。因此，在可行性研究報告中，要對市場營銷模式進行詳細研究。

1、投資者分成

2、企業(yè)自銷

3、國家部分收購

4、經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析

（三）促銷策略

……

第五部分 飼料加工項目建設(shè)地與土建總規(guī)

一、飼料加工項目建設(shè)地

（一）飼料加工項目建設(shè)地地理位置

（二）飼料加工項目建設(shè)地自然情況

（三）飼料加工項目建設(shè)地資源情況

（四）飼料加工項目建設(shè)地經(jīng)濟情況

（五）飼料加工項目建設(shè)地人口情況

二、飼料加工項目土建總規(guī)

（一）項目廠址及廠房建設(shè)

1、廠址

2、廠房建設(shè)內(nèi)容

3、廠房建設(shè)造價

（二）土建總圖布置

1、平面布置。列出項目主要單項工程的名稱、生產(chǎn)能力、占地面積、外形尺寸、流程順序

和布置方案。

2、豎向布置

（1）場址地形條件

（2）豎向布置方案

（3）場地標高及土石方工程量

3、技術(shù)改造項目原有建、構(gòu)筑物利用情況

4、總平面布置圖（技術(shù)改造項目應(yīng)標明新建和原有以及拆除的建、構(gòu)筑物的位置）

5、總平面布置主要指標表

（三）場內(nèi)外運輸

1、場外運輸量及運輸方式

2、場內(nèi)運輸量及運輸方式

3、場內(nèi)運輸設(shè)施及設(shè)備

（四）項目土建及配套工程

1、項目占地

2、項目土建及配套工程內(nèi)容

（五）項目土建及配套工程造價

（六）項目其他輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、供暖工程

4、通信工程

5、其他

第六部分 飼料加工項目環(huán)保、節(jié)能與勞動安全方案

在項目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護、能源節(jié)約和職業(yè)安全方面的法規(guī)、法律，對項目可能造成周邊環(huán)境影響或勞動者健康和安全的因素，必須在可行性研究階段進行論證分析，提出防治措施，并對其進行評價，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟，且布局合理，對環(huán)境有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，同時，在可行性研究報告中，對環(huán)境保護和勞動安全要有專門論述。

一、飼料加工項目環(huán)境保護

（一）項目環(huán)境保護設(shè)計依據(jù)

（二）項目環(huán)境保護措施

（三）項目環(huán)境保護評價

二、飼料加工項目資源利用及能耗分析

（一）項目資源利用及能耗標準

（二）項目資源利用及能耗分析

三、飼料加工項目節(jié)能方案

（一）項目節(jié)能設(shè)計依據(jù)

（二）項目節(jié)能分析

四、飼料加工項目消防方案

（一）項目消防設(shè)計依據(jù)

（二）項目消防措施

（三）火災(zāi)報警系統(tǒng)

（四）滅火系統(tǒng)

（五）消防知識教育

五、飼料加工項目勞動安全衛(wèi)生方案

（一）項目勞動安全設(shè)計依據(jù)

（二）項目勞動安全保護措施

第七部分 飼料加工項目組織和勞動定員

在可行性研究報告中，根據(jù)項目規(guī)模、項目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機構(gòu)，勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。

一、飼料加工項目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、飼料加工項目勞動定員和人員培訓(xùn)

（一）勞動定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓(xùn)及費用估算

第八部分 飼料加工項目實施進度安排

項目實施時期的進度安排是可行性研究報告中的一個重要組成部分。項目實施時期亦稱投資時間，是指從正式確定建設(shè)項目到項目達到正常生產(chǎn)這段時期，這一時期包括項目實施準備，資金籌集安排，勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨，施工準備，施工和生產(chǎn)準備，試運轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有同時開展，相互交叉進行的。因此，在可行性研究階段，需將項目實施時期每個階段的工作環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實可行的安排。

一、飼料加工項目實施的各階段

（一）建立項目實施管理機構(gòu)

（二）資金籌集安排

（三）技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

（四）勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨

（五）施工準備

（六）施工和生產(chǎn)準備

（七）竣工驗收

二、飼料加工項目實施進度表

三、飼料加工劑項目實施費用

（一）建設(shè)單位管理費

（二）生產(chǎn)籌備費

（三）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費

（四）辦公和生活家具購置費

（五）其他應(yīng)支出的費用

第九部分 飼料加工項目財務(wù)評價分析

一、飼料加工項目總投資估算

飼料加工項目可行性研究報告總投資估算

圖：項目總投資估算體系

二、飼料加工項目資金籌措

一個建設(shè)項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金?？尚行匝芯繄蟾嬷?，應(yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件?？尚行匝芯恐?，應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明：

（一）資金來源

（二）項目籌資方案

三、飼料加工項目投資使用計劃

（一）投資使用計劃

（二）借款償還計劃

四、項目財務(wù)評價說明&財務(wù)測算假定

（一）計算依據(jù)及相關(guān)說明

（二）項目測算基本設(shè)定

五、飼料加工項目總成本費用估算

飼料加工項目可行性研究報告總成本費用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費用

（五）修理費

（六）財務(wù)費用

（七）其他費用

（八）財務(wù)費用

（九）總成本費用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現(xiàn)金流估算

（一）項目投資現(xiàn)金流估算

飼料加工項目可行性研究報告投資現(xiàn)金流估算

（二）項目資本金現(xiàn)金流估算

飼料加工項目可行性研究報告資本金現(xiàn)金流估算

九、不確定性分析

在對建設(shè)項目進行評價時，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第十部分 飼料加工項目財務(wù)效益、經(jīng)濟和社會效益評價

在建設(shè)項目的技術(shù)路線確定以后，必須對不同的方案進行財務(wù)、經(jīng)濟效益評價，判斷項目在經(jīng)濟上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評價結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設(shè)項目進行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報告中財務(wù)、經(jīng)濟與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明

一、財務(wù)評價

財務(wù)評價是考察項目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項目在財務(wù)上的可行性。財務(wù)評價多用靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)為主的辦法進行。并用財務(wù)評價指標分別和相應(yīng)的基準參數(shù)——財務(wù)基準收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較，以判斷項目在財務(wù)上是否可行。

（一）財務(wù)凈現(xiàn)值

財務(wù)凈現(xiàn)值是指把項目計算期內(nèi)各年的財務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個設(shè)定的標準折現(xiàn)率（基準收益率）折算到建設(shè)期初（項目計算期第一年年初）的現(xiàn)值之和。財務(wù)凈現(xiàn)值是考察項目在其計算期內(nèi)盈利能力的主要動態(tài)評價指標。如果項目財務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項目的盈利能力達到或超過了所要求的盈利水平，項目財務(wù)上可行。飼料加工項目可行性研究報告財務(wù)凈現(xiàn)值

（二）財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）

財務(wù)內(nèi)部收益率是指項目在整個計算期內(nèi)各年財務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時的折現(xiàn)率，也就是使項目的財務(wù)凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率。財務(wù)內(nèi)部收益率是反映項目實際收益率的一個動態(tài)指標，該指標越大越好。一般情況下，財務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準收益率時，項目可行。

（三）投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時間價值可以分為靜態(tài)投資回收期和動態(tài)投資回收期。以動態(tài)回收期為例：

（l）計算公式

動態(tài)投資回收期的計算在實際應(yīng)用中根據(jù)項目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計算：

Pt＝（累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1）+上一年累計凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值

（2）評價準則

1）Pt≤Pc（基準投資回收期）時，說明項目（或方案）能在要求的時間內(nèi)收回投資，是可行的；

2）Pt＞Pc時，則項目（或方案）不可行，應(yīng)予拒絕。

（四）項目投資收益率ROI

項目投資收益率是指項目達到設(shè)計能力后正常年份的年息稅前利潤或營運期內(nèi)年平均息稅前利潤（EBIT)與項目總投資（TI）的比率?？偼顿Y收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿足要求。飼料加工項目可行性研究報告投資收益率ROIROI≥部門（行業(yè)）平均投資利潤率（或基準投資利潤率）時，項目在財務(wù)上可考慮接受。

（五）項目投資利稅率

項目投資利稅率是指項目達到設(shè)計生產(chǎn)能力后的一個正常生產(chǎn)年份的年利潤總額或平均年利潤總額與銷售稅金及附加與項目總投資的比率，計算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門（行業(yè)）平均投資利稅率（或基準投資利稅率）時，項目在財務(wù)上可考慮接受。

（六）項目資本金凈利潤率（ROE）

項目資本金凈利潤率是指項目達到設(shè)計能力后正常年份的年凈利潤或運營期內(nèi)平均凈利潤(NP)與項目資本金(EC)的比率。飼料加工項目可行性研究報告資本金凈利潤率項目資本金凈利潤率高于同行業(yè)的凈利潤率參考值，表明用項目資本金凈利潤率表示的盈利能力滿足要求。

（七）項目測算核心指標匯總表

二、國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價是項目經(jīng)濟評價的核心部分，是決策部門考慮項目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項目國民經(jīng)濟評價采用費用與效益分析的方法，運用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等參數(shù)，計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目在經(jīng)濟上的合理性。國民經(jīng)濟評價采用國民經(jīng)濟盈利能力分析和外匯效果分析，以經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）作為主要的評價指標。根據(jù)項目的具體特點和實際需要也可計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）指標，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進口節(jié)匯的項目，要計算經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值（ENPV），經(jīng)濟換匯成本或經(jīng)濟節(jié)匯成本。

三、社會效益和社會影響分析

在可行性研究中，除對以上各項指標進行計算和分析以外，還應(yīng)對項目的社會效益和社會影響進行分析，也就是對不能定量的效益影響進行定性描述。

第十一部分 飼料加工項目風險分析及風險防控

一、建設(shè)風險分析及防控措施

二、法律政策風險及防控措施

三、市場風險及防控措施

四、籌資風險及防控措施

五、其他相關(guān)粉線及防控措施

第十二部分 飼料加工項目可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟上進行全面的評價，對建設(shè)方案進行總結(jié)，提出結(jié)論性意見和建議。主要內(nèi)容有：

1、對推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見

2、對主要的對比方案進行說明

3、對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議

4、對應(yīng)修改的主要問題進行說明，提出修改意見

5、對不可行的項目，提出不可行的主要問題及處理意見

6、可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論

二、附件

凡屬于項目可行性研究范圍，但在研究報告以外單獨成冊的文件，均需列為可行性研究報告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號。

1、項目建議書（初步可行性報告）

2、項目立項批文

3、 廠址選擇報告書

4、 資源勘探報告

5、 貸款意向書

6、環(huán)境影響報告

7、 需單獨進行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告

8、需要的市場預(yù)測報告

9、引進技術(shù)項目的考察報告

10、 引進外資的名類協(xié)議文件

11、其他主要對比方案說明

12、其他

三、附圖

1、 廠址地形或位置圖（設(shè)有等高線）

2、 總平面布置方案圖（設(shè)有標高）

3、 工藝流程圖

第5篇：可行性研究報告審查意見范文

可行性研究報告是在制定某一建設(shè)或科研項目之前，對該項目實施的可能性、有效性、技術(shù)方案及技術(shù)政策進行具體、深入、細致的技術(shù)論證和經(jīng)濟評價，以求確定一個在技術(shù)上合理、經(jīng)濟上合算的最優(yōu)方案和最佳時機而寫的書面報告。

可行性研究報告主要內(nèi)容是要求以全面、系統(tǒng)的分析為主要方法。整個可行性研究提出綜合分析評價，指出優(yōu)缺點和建議。中國產(chǎn)業(yè)競爭情報網(wǎng)認為，根據(jù)結(jié)論的需要，以增強可行性研究報告的說服力。

可行性研究報告是項目建設(shè)論證、審查、決策的重要依據(jù)，也是以后籌集資金或者申請資金的一個重要依據(jù)?？尚行匝芯烤帉憰r要注意數(shù)據(jù)方面的真實性和合理性，只有報告通過審核后，才能得到資金支持，同時也能為項目以后的發(fā)展提供重要的依據(jù)。

可行性研究是確定建設(shè)項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證的科學(xué)方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等進行調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟效益。

可行性研究報告通過對項目的市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面的研究調(diào)查，在行業(yè)專家研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對項目經(jīng)濟效益及社會效益進行科學(xué)預(yù)測，從而為客戶提供全面的、客觀的、可靠的項目投資價值評估及項目建設(shè)進程等咨詢意見。

網(wǎng)絡(luò)上也有很多，在進行學(xué)習(xí)的時候一定要知道其用途再進行撰稿，否則項目文稿不對應(yīng)就可能浪費時間了。

【可行性研究報告的方法】

研究因素

宏觀經(jīng)濟環(huán)境信息：

–基于PEST分析模型從政治法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境四個方面分析行業(yè)的發(fā)展環(huán)境,幫助企業(yè)了解行業(yè)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

–行業(yè)主要上下游產(chǎn)業(yè)的供給與需求情況，主要原材料的價格變化及影響因素

–行業(yè)的競爭格局、競爭趨勢;與國外企業(yè) 在技術(shù)研發(fā)方面的差距;跨國公司在中國市場的投資布局

微觀市場環(huán)境分析：

–行業(yè)當前的市場容量、市場規(guī)模、發(fā)展速度和競爭狀況

–主要企業(yè)規(guī)模、財務(wù)狀況、技術(shù)研發(fā)、營銷狀況、投資與并購情況、產(chǎn)品種類及市場占有情況等

–客戶需求分析: 消費者及下游產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)品的購買需求規(guī)模、議價能力和需求特征等

–進出口市場：行業(yè)產(chǎn)品進出口市場現(xiàn)狀與前景

–產(chǎn)品市場情況：產(chǎn)品銷售狀況、需求狀況、價格變化、技術(shù)研發(fā)狀況、產(chǎn)品主要的銷售渠道變化影響等

–重點區(qū)域市場：主要企業(yè)的重點分布區(qū)域，客戶聚集區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)地區(qū)投資遷移變化

行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素和發(fā)展預(yù)測：

分析影響行業(yè)發(fā)展的主要敏感因素及影響力;預(yù)測行業(yè)未來五年的發(fā)展趨勢;該行業(yè)的進入機會及投資風險;為企業(yè)制定行業(yè)市場戰(zhàn)略、預(yù)估行業(yè)風險提供參考

方法體系

可行性研究的方法是融合工程、技術(shù)、經(jīng)濟、管理、財務(wù)和法律等專業(yè)知識和分析方法加以運用，并在實踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新而形成的方法體系。主要數(shù)據(jù)資料來源有查詢往年資料、發(fā)放問卷、集體商討、數(shù)據(jù)共享、比較研究、專業(yè)人士把關(guān)等。

可行性研究的方法體系由三部分構(gòu)成：哲學(xué)方法、邏輯方法和專業(yè)方法。

1.哲學(xué)方法

哲學(xué)方法是關(guān)于認識世界、改造世界、探索實現(xiàn)主觀世界與客觀世界相一致的最一般的方法。

2.邏輯方法

邏輯方法是用概念、判斷、推理、假說等邏輯思維形式，對事物進行歸納、演繹、綜合。

第6篇：可行性研究報告審查意見范文

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目；可行性研究；問題；對策

中圖分類號： V221+.8文獻標識碼：A

一、引言

可行性研究作為一種系統(tǒng)方法，出現(xiàn)于20世紀30年代的美國，我國在總結(jié)基本建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究和借鑒國外經(jīng)驗，于1983年將可行性研究正式納入了基本建設(shè)程序，從而明確了項目投資決策前的研究在程序中的重要地位?？尚行匝芯磕康氖菫閷崿F(xiàn)項目的最佳經(jīng)濟效果，對項目的經(jīng)濟合理性、技術(shù)先進性進行全面分析和論證，給項目投資決策提供科學(xué)準確的依據(jù)從而有效地規(guī)避風險，提高投資的經(jīng)濟效果和社會效果并為開展下一步工作打下基礎(chǔ)。

二、可行性研究涵義及作用

可行性研究是決策科學(xué)在項目領(lǐng)域的應(yīng)用。所謂可行性研究，是運用多種科學(xué)手段（包括技術(shù)科學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)及系統(tǒng)工程等）對一項建設(shè)工程進行技術(shù)經(jīng)濟論證的綜合科學(xué)，其基本任務(wù)是通過廣泛的調(diào)查研究，綜合論證一個工程項目在技術(shù)上是否先進、實用和可靠，在經(jīng)濟上是否合理，在財務(wù)上是否盈利，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。將可行性研究成果編寫報告，即可行性研究報告。

可行性研究作為一種投資項目的研究方法，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已逐步趨于完善。2002年3月出版的由國家發(fā)展計劃委員會，委托中國國際工程咨詢公司組織編寫的《投資項目可行性研究指南》，對“項目興建理由與目標”、“市場預(yù)測”、“資源條件評價”、“建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案”、“原材料與燃料供應(yīng)”、“總圖運輸與公用輔助工程”、“環(huán)境影響評價”、“勞動安全衛(wèi)生與消防”、“組織機構(gòu)與人力資源配置”、“項目實施進度”、“投資估算”、“融資方案”、“財務(wù)評價”、“國民經(jīng)濟評價”、“社會評價”、“風險分析”、“研究結(jié)論與建議”等方面的具體編制內(nèi)容和方法進行了規(guī)范。作為建設(shè)項目中的前期工作的重要內(nèi)容，對項目具有十分重要的作用。

（一）、為建設(shè)項目投資決策提供依據(jù)。

建設(shè)項目投資決策就是選擇正確的投資方向，確定合理的投資結(jié)構(gòu)，通過對若干個投資方案進行分析比較，做出最優(yōu)選擇?？尚行匝芯渴峭顿Y業(yè)主和國家審批機關(guān)提供評價結(jié)果的主要依據(jù)以及確定對此項目是否進行投資和如何進行投資的決策性的文件，目前很多國家和地區(qū)依據(jù)可行性研究結(jié)論預(yù)測和判斷一個項目技術(shù)可行性、產(chǎn)品銷路、競爭能力、獲益能力再做出是否投資的決策。

（二）、為項目建設(shè)單位籌集資金提供重要依據(jù)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡是應(yīng)向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關(guān)部門報送項目的可行性研究報告。銀行或國家有關(guān)部門通過對可行性研究進行審查，并認定項目效益水平、償還能力、風險水平確實可行后，才同意貸款或進行資金補助。

（三）、為建設(shè)項目審批和設(shè)計提供重要依據(jù)。

在可行性研究中，環(huán)境保護已成為一項重要內(nèi)容，可行性研究中為達到標準所提出的措施和辦法，是環(huán)保部門簽發(fā)執(zhí)照進行審批的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)審查，符合政府部門的規(guī)定或經(jīng)濟立法，對污染處理得當，不造成環(huán)境污染時，方能取得有關(guān)部門的許可。此外，在設(shè)計過程中，可行性研究報告對廠址、生產(chǎn)工藝流程、設(shè)備選型、詳細的經(jīng)濟技術(shù)方案等已確定的原則經(jīng)批準則成為詳圖設(shè)計的主要依據(jù)。

（四）、為國家各級計劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資實行調(diào)控管理，編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資提供重要依據(jù)。

由于建設(shè)項目尤其是大中型項目考慮因素多、涉及范圍廣、投入資金數(shù)額大，對全局和當?shù)氐慕?、遠期經(jīng)濟生活帶來深遠影響，必須對這些項目進行詳細的可行性研究，作為計劃綜合部門對固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃的重要依據(jù)。

（五）、為項目建設(shè)生產(chǎn)和考核評估提供依據(jù)。

設(shè)置相應(yīng)的組織機構(gòu)、進行職工培訓(xùn)以及合理的組織生產(chǎn)等工作安排要根據(jù)批準的可行性研究報告，進行與項目有關(guān)的生產(chǎn)組織工作。當建設(shè)項目正式投產(chǎn)后需要進行生產(chǎn)考核，應(yīng)以可行性研究所制訂的生產(chǎn)綱領(lǐng)、技術(shù)標準以及經(jīng)濟效果指標作為考核標準。可行性研究報告中所附的工程地質(zhì)、水文氣象、勘探、地形、礦物資源、水質(zhì)等所有的分析論證資料，是檢驗工程質(zhì)量和整個工程壽命期內(nèi)追查事故責任的依據(jù)。

三、建設(shè)項目可行性研究工作中存在的問題

目前建設(shè)項目可行性研究已逐步形成比較規(guī)范和穩(wěn)定的內(nèi)容和程序，并作為強制性方法在項目決策中推行。但在實際工作中，有些建設(shè)項目并沒有進行真正的可行性研究，或者進行的可行性研究不符合要求，沒有真正起到應(yīng)有的作用。其中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、國家政策和相關(guān)行業(yè)規(guī)定未健全，政策依據(jù)不充分。

早在1983年，國家計委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究的試行管理辦法》，各行業(yè)關(guān)于可行性研究的規(guī)定進度參差不齊，有的行業(yè)至今沒有這方面的規(guī)定。有的行業(yè)有規(guī)定，但已不適應(yīng)目前形勢需要。國家和行業(yè)部門規(guī)定不齊全，使有的項目可行性研究無法可依，無章可循。

有的建設(shè)項目的可行性研究報告，缺乏國民經(jīng)濟綜合信息，無依據(jù)國家、地區(qū)及行業(yè)等長遠規(guī)劃、無依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策、無項目建議書及其批文等；在建設(shè)投資估算中，無主要設(shè)備的咨詢價格資料，沒有相應(yīng)的工程造價的定額、標準依據(jù)；在建設(shè)項目的經(jīng)濟評價中沒有必要的財務(wù)指標和參數(shù)等依據(jù)。

（二）、可行性研究意識不強，重視程度不夠。

有的建設(shè)單位對建設(shè)程序不了解，聽說要搞可行性研究，隨便找?guī)讉€人寫上幾頁就算是可行性研究報告。有的建設(shè)單位缺乏對項目進行可行性研究的意識，不重視或片面重視可行性研究，認為可行性研究是“走過場”，或是只提供給貸款機構(gòu)、投資方看的，重視可行性論證，而忽視不可行性分析；重視技術(shù)評價，而忽視經(jīng)濟評價；重視財務(wù)評價，而忽視國民經(jīng)濟評價、社會評價、敏感性分析和風險分析等。有的建設(shè)單位對建設(shè)程序了解一二，但圖省事怕麻煩，不按規(guī)定要求辦事。

（三）、深入調(diào)查研究不夠，基礎(chǔ)工作不扎實。

一些項目可行性研究報告編制單位由于受時間、經(jīng)費、人力等諸多方面因素的影響，為了降低成本，不進行調(diào)查研究，未搜集到完整可靠的基礎(chǔ)資料；或是完全按建設(shè)單位意見或領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，只講可行方面，不講或少講不可行方面，只講有利條件，不講不利條件，失去了公正、科學(xué)、求實的基本原則；或是為了趕時間、爭項目，搶資金，在短期內(nèi)(三、五天)就編出一份可行性研究報告。基礎(chǔ)工作不認真細致，第一手資料匱乏，僅憑現(xiàn)有的數(shù)據(jù)或主觀推測、判斷，很難得到可靠、質(zhì)量高的可行性研究結(jié)論。

（四）、可行性研究內(nèi)容不夠完整、全面。

可行性研究報告內(nèi)容包括：項目概況、項目建設(shè)的必要性、市場預(yù)測、項目建設(shè)選擇及建設(shè)條件論證、項目規(guī)劃方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、項目外部配套建設(shè)、環(huán)境保護、勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防、節(jié)能、節(jié)水、總投資及資金來源、經(jīng)濟、社會效益、項目建設(shè)周期及工程進度安排、結(jié)論等。實踐中有的建設(shè)項目可行性研究內(nèi)容不全，如有些項目缺少節(jié)能篇章；有些項目不談環(huán)保內(nèi)容；有的沒有項目建設(shè)進度計劃，有的缺少方案比選及其推薦方案的論述；更為普遍的是，許多投資項目的可行性研究很少或根本缺少風險分析內(nèi)容。

（五）、部分從業(yè)人員的思想素質(zhì)和職業(yè)道德有待進一步提高。

提高人的素質(zhì)是提高工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。實踐中仍存在少數(shù)人員的工作責任心和自我學(xué)習(xí)的意識不強，業(yè)務(wù)知識陳舊，缺少精于市場分析預(yù)測、項目運營管理、資本運作等方面知識的專家，這種狀況影響了可行性研究的質(zhì)量。有的設(shè)計單位，為了單純追求經(jīng)濟效益，不顧自己力量有限，跨行業(yè)、越資質(zhì)地承攬任務(wù)，甚至出賣資格證書，為社會上其他人員或單位編制的可行性研究報告不負責任地加蓋自己的公章。

四、建設(shè)項目可行性研究的改進對策

由于可行性研究工作中存在上述主要問題，一定程度上削弱了其在建設(shè)項目決策中的引導(dǎo)作用。一些地方盲目、重復(fù)、低效上項目，其重要原因之一就是可行性研究質(zhì)量不高，沒有真正為項目決策者提供科學(xué)、公正、可靠的決策依據(jù)。已經(jīng)頒布實施的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》強調(diào)“誰投資、誰決策，誰收益、誰承擔風險”，對項目審批制度進行了改革，規(guī)范了政府核準制，提出建立和完善風險責任追蹤約束機制，新的投資體制對項目可行性研究提出了新的更高的要求。

（一）、提高認識，從思想上重視可行性研究的作用。

作為項目前期工作之一的可行性研究在我國開展多年來，其在建設(shè)項目決策中發(fā)揮的重要作用已受到人們的普遍認同。因此要從思想上認識到可行性研究的重要意義和作用，尤其對于實行政府核準的項目，不僅有關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當重視可行性研究工作，項目業(yè)主、投資方及其他相關(guān)部門和人員必須高度重視可行性研究工作。對有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展全局和涉及群眾利益的重大投資項目，可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位同時編制可行性研究報告和不可行性研究報告，從不同的側(cè)面為決策者提供更有價值的信息。

（二）、深化投資體制改革，建立和完善國家政策、行業(yè)規(guī)定，加強各項管理制度建設(shè)。

國家和行業(yè)部門完善、制定新的有關(guān)可行性研究的政策規(guī)定，根據(jù)我國實際和本行業(yè)部門的特點，盡量細化有關(guān)條款，使可行性研究有法可依，有章可循。健全和完善投資項目管理制度，嚴格執(zhí)行投資責任制和項目管理責任制，按國家的相關(guān)法規(guī)要求規(guī)范投資行為，建立和完善可行性研究的工作制度和評估決策制度，建立和完善繼續(xù)學(xué)習(xí)教育制度，加強職業(yè)道德教育，建立市場約束機制，嚴格按章辦事。

（三）、做好市場調(diào)研及項目風險預(yù)測分析。

市場調(diào)研是可行性研究的基礎(chǔ)。進行項目市場調(diào)研時，要扎實做好項目前期對市場和資源、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)性調(diào)研工作，摸清市場有效需求規(guī)模和潛在需求規(guī)模，為項目擬建規(guī)模的投資決策提供可靠的依據(jù)。

在完成市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用專業(yè)知識、技術(shù)方法和基本經(jīng)驗，對所取得的資料加以整理，建立能反映市場規(guī)律的預(yù)測模型，用數(shù)據(jù)或圖標的形式把定性的市場分析轉(zhuǎn)化為定量的說明，以對未來項目的市場發(fā)展態(tài)勢做出分析預(yù)測和判斷。在進行可行性研究財務(wù)評價時，必須對各種可能的風險因素對財務(wù)評價指標的影響進行分析，找出敏感性因素，揭示項目的市場風險和主要因素的風險等級程度，并有針對性的提出防范和降低風險的對策措施。

（四）、加強對建設(shè)單位和設(shè)計單位等有關(guān)單位人員培訓(xùn)。

針對建設(shè)單位和設(shè)計單位等人員缺乏可行性研究方面的知識，應(yīng)組織有計劃、多渠道地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要培訓(xùn)內(nèi)容是：有關(guān)國家政策和行業(yè)規(guī)定，建設(shè)項目程序、項目建議書的編制方法、可行性研究概論及編制方法、建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法及軟件應(yīng)用。當今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，新的形勢不斷提出新的問題，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧、友好、節(jié)約型社會的新理念，加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高自身綜合素質(zhì)，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

（五）、加強行業(yè)自律和監(jiān)管，嚴格遵循建設(shè)程序。

造成目前不少項目可行性研究報告質(zhì)量不高的原因是多方面的，比如：審批、評估機構(gòu)把關(guān)不嚴；違反建設(shè)程序，隨意附和委托方的不合理要求；編制單位超越資質(zhì)范圍承接項目，出借資質(zhì)證書；信息壟斷，地域排擠等等。因此必須嚴格建設(shè)程序和強化行業(yè)監(jiān)管。審批、評估機構(gòu)要從嚴把關(guān)，對于內(nèi)容、深度、質(zhì)量不符合要求的可行性研究報告不予審批、評估；可行性研究報告編制單位應(yīng)在其核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)；嚴格查處出借資質(zhì)、資格證書的違規(guī)行為。堅持原則，強化職業(yè)道德教育。加強信息交流，提倡信息共享，反對地域壟斷，規(guī)范市場競爭。

五、結(jié)語

可行性研究是一種通過詳細調(diào)查研究，對擬建項目的必要性、可能性及經(jīng)濟效益與社會效益進行全面、系統(tǒng)、綜合的分析與論證，以便進行正確決策的研究活動，是一種綜合的經(jīng)濟分析技術(shù)。隨著我國工程建設(shè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)的從業(yè)人員日益認識到一個工程建設(shè)項目的管理不僅是施工階段的工程管理，而是全過程的管理。項目前期的可行性研究即項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗、工程造價的高低、投資效果的好壞，關(guān)系到項目的使用功能能否最大程度發(fā)揮。認真搞好可行性研究，已逐步成為全社會的共識，因此，指出可行性研究中存在的問題，分析其原因，研究其對策，更好地為投資決策服務(wù)。

參考文獻:

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[4]張亦剛.寧永剛.可行性研究對項目建設(shè)的重要作用[J].科學(xué)之友.2008（10）.

第7篇：可行性研究報告審查意見范文

【關(guān)鍵詞】油氣田；地面工程；建設(shè)程序；要求

工程的建設(shè)程序是指工程建設(shè)的項目設(shè)想、項目選擇、項目評估、項目決策、項目設(shè)計、項目施工到項目竣工驗收、項目投入生產(chǎn)的這整個建設(shè)過程中，各項建設(shè)工作都必須遵循先后的次序。依據(jù)建設(shè)項目的內(nèi)在發(fā)展的聯(lián)系及發(fā)展過程，分為若干個階段，并且這些階段都要嚴格的遵守先后的順序，不能任意顛倒，違反其自身的發(fā)展規(guī)律。

1 工程項目的建設(shè)程序和各階段工作要點

1.1 編寫項目意見書

意見書是工程建設(shè)程序中最初的書面建議文件，是進行投資決策之前對擬建設(shè)項目提出的要求、意見及設(shè)想。項目意見書的主要作用就是將實際情況與理論結(jié)合起來進行分析，內(nèi)容就是建設(shè)工程項目的意義及其可操作性，并且對工程項目竣工后，投入運營的收益狀況進行分析和判斷，為基本建設(shè)管理部門提供抉擇的依據(jù)。

1.2 制定可行性研究報告

可行性研究報告是項目實施的重要參考依據(jù)，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成功與否。可行性研究報告是從項目建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行細致的考察分析，從而制定出完整的、具體的可行性方案，為投資方提供參考。同時，設(shè)計單位根據(jù)可行性研究報告的要求來制定初步設(shè)計方案以及初步施工方案。

1.3 做好施工前的準備工作

初步的設(shè)計方案經(jīng)批準后，建設(shè)單位就應(yīng)該做好施工前的準備工作。包括征地、拆遷、場地平整、做好水電設(shè)施基礎(chǔ)工程建設(shè)、組織設(shè)備以及材料訂購等準備工作，同時要選擇好施工單位與其簽訂施工合同。

1.4 展開施工，同時做好投產(chǎn)運營準備

在基本建設(shè)順利完成之后、正式進行投產(chǎn)之前，要做好投產(chǎn)運營準備工作。這是基本建設(shè)程序中重要的環(huán)節(jié)，是促使建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的必要條件。

1.5 工程竣工和投產(chǎn)后評估

工程項目按照之前的設(shè)計內(nèi)容建設(shè)完成，經(jīng)驗收單位驗收合格之后，工程項目就可以正式投產(chǎn)，并交付使用。一般生產(chǎn)運營兩年后，要進行項目后評估，以此來分析行業(yè)間的差異性。

2 油氣田地面工程的建設(shè)特點

與普通的過程項目相比，油氣田地面工程建設(shè)具有以下特點：

首先，在財務(wù)評價方面，油氣田地面工程建設(shè)不需要像普通工程那樣有其獨立的評估體系，而通常將其納入油氣田開發(fā)工程投資中進行財務(wù)評價。

其次，油氣田地面工程建設(shè)的施工質(zhì)量影響油氣田的開發(fā)，因此，油氣田地面工程在實際施工的過程中，要注重工程質(zhì)量管理。

再次，因為油氣田的地面工程屬于油田開發(fā)工程的重要組成部分，是為油氣田的開發(fā)工程服務(wù)的，建設(shè)程序大多遵循普通工程項目的建設(shè)程序，然而受油氣田自身特點影響，某些操作程序或者環(huán)節(jié)是有別于普通工程建設(shè)程序的。

3 油氣田地面工程建設(shè)程序及要求

3.1 建設(shè)前期的準備工作

油氣田地面工程建設(shè)的前期工作包括項目意見書、可行性研究報告、以及初步設(shè)計方案幾部分。項目意見書主要包括資源評價數(shù)據(jù)、地面工程建設(shè)規(guī)模、主體施工工藝、油氣外輸?shù)目偣擦髁俊⒁约巴顿Y預(yù)算等工作內(nèi)容?？尚行匝芯繄蟾娴膬?nèi)容應(yīng)該包括油藏工程重點、油氣鉆采方案、總體布局以及油氣處理和配套系統(tǒng)工藝等。初步設(shè)計方案的制定必須遵循我國的相關(guān)規(guī)定，主要內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、項目參數(shù)、主要設(shè)備的選型等，根據(jù)這些內(nèi)容設(shè)計制定出優(yōu)化方案及優(yōu)化措施。同時，需要注意的是，油氣田地面工程項目的意見書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案的編寫程序，必須是在上一個文件經(jīng)過批復(fù)之后，才能進行下一環(huán)節(jié)。

3.2 工程項目實施的內(nèi)容和要求

實施建設(shè)的內(nèi)容主要包括施工圖設(shè)計、設(shè)備及材料的采購，并做好施工、監(jiān)理及檢測單位的招標工作，開工建設(shè)后要嚴格明確建設(shè)實施單位的相關(guān)責任。油氣田的地面工程有其自身的特點，除特殊項目不做招標外，其他都進行招標，且招標活動應(yīng)該嚴格根據(jù)的國家的規(guī)定進行。施工圖的設(shè)計必須選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，設(shè)計單位要嚴格按照經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計方案及要求展開設(shè)計。建設(shè)單位在整個的施工過程中，要認真做好審查、監(jiān)督各部門的過程進度及過工程項目質(zhì)量、降低施工項目成本、對施工與監(jiān)理、檢測等工作進行有效的協(xié)調(diào)，與此同時，要搜集建設(shè)中的重要信息，分析工程建設(shè)的動態(tài)趨勢，及時采取相應(yīng)的措施，以便工程能夠順利完成。在建設(shè)準備工作完成后，建設(shè)應(yīng)填寫開工報告，提交上級部門進行審批。在工程項目建設(shè)期間，設(shè)計人員應(yīng)在現(xiàn)場解決相關(guān)的技術(shù)問題。承擔設(shè)計和施工監(jiān)理的單位要嚴格按照合同上的規(guī)定，落實自身的權(quán)利及應(yīng)承擔的義務(wù)，定期報告工作進展狀況，并做好存檔歸案的工作。同時，建設(shè)單位還要加強投資管理，項目投資必須控制在批復(fù)的投資計劃內(nèi)。相關(guān)的工程資料檔案的管理應(yīng)該納入項目的管理程序與合同中，明確各方的責任，認真做好資料檔案的保密工作。

3.3 投產(chǎn)試運營的相關(guān)內(nèi)容及要求

工程竣工交接后，開始進入投產(chǎn)試運營階段，意在考核工程設(shè)計的質(zhì)量，以及功能的經(jīng)濟技術(shù)指標。在進行試投產(chǎn)前，相關(guān)的工作人員要認真的編寫生產(chǎn)工作綱要，制定投產(chǎn)預(yù)測方案、應(yīng)急措施等，在工程投產(chǎn)試運營期間，設(shè)計與施工單位應(yīng)該承擔保運工作，要及時的解決工程投產(chǎn)運營中遇到的問題，做好搶修、整改等工作，維護工程正常穩(wěn)定的運行。在試運營合格之后即可組織竣工驗收工作。

3.4 竣工驗收的內(nèi)容及要求

已經(jīng)具備竣工驗收標準的項目，應(yīng)該及時申請和辦理竣工驗收。工程竣工驗收分兩部分，即：預(yù)驗收和正式驗收。重點項目在正式驗收前都會由油田企業(yè)進行預(yù)驗收，工程投資決算與相關(guān)檔案信息的審核應(yīng)該在正式驗收之前進行驗收。

4 總結(jié)：

伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科學(xué)的進步，油氣田地面工程越來越受到油氣公司的重視，相較于一般的工程，油氣田地面工程建設(shè)比較復(fù)雜，涉及面廣，行業(yè)內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合很重要，必須嚴格按照計劃規(guī)定、建設(shè)程序以及相關(guān)要求進行論證和建設(shè)，才能夠達到預(yù)期的建設(shè)目標和良好的經(jīng)濟效應(yīng)。

參考文獻：

第8篇：可行性研究報告審查意見范文

一、項目評估的原則

工程項目評估必須堅持以下三項原則:

1、獨立的原則。沒有獨立的原則,項目評估就難以做到客觀和公正,因此項目評估必須由獨立、具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔。評估人員必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),評估過程和評估結(jié)論不受項目決策者、項目投資者和地方政府等各方面的干擾,堅持獨立、科學(xué)、公正的原則,對不符合科學(xué)發(fā)展觀的項目要敢于提出不同的意見,甚至堅決予以否定。

2、科學(xué)規(guī)范的原則。科學(xué)性主要體現(xiàn)在評價方法和手段上,必須以科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度,去核實數(shù)據(jù)的真實性,把握項目的規(guī)律性和特殊性,嚴格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程來評價項目的必要性、工程方案、經(jīng)濟數(shù)據(jù)等各方面的內(nèi)容;同時,嚴格規(guī)范評估機構(gòu)、評估人員和評估程序等。評估機構(gòu)一定要是政府認定的、具有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu),要按照有關(guān)方面的規(guī)定,規(guī)范咨詢評估報告的格式、內(nèi)容和深度。評估人員必須由相關(guān)專業(yè)的、具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員組成。在工程項目評估的程序上,現(xiàn)場踏勘、調(diào)研、召開專家和部門咨詢會等,均屬于必要的環(huán)節(jié)。

3、客觀公正的原則。在工程項目評估的過程中,要廣泛聽取各方面的反映和不同意見,廣泛收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料,從而對項目進行客觀的分析。既要發(fā)揮評估人員的專業(yè)優(yōu)勢,還要注重專家和部門的作用。專家的選擇不應(yīng)局限于項目本專業(yè)領(lǐng)域,對于有重大影響和社會廣泛關(guān)注的項目,需要聘請行業(yè)外專家,特別是有不同意見的專家。對于重大分歧意見,要在咨詢評估報告中全面反映,以提高工程項目評估的客觀性和公正性。

二、項目評估的作用

對工程項目進行咨詢評估是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐,其作用歸納起來主要有以下幾點:

1、提高投資項目決策水平咨詢評估的主要目的之一是為項目投資決策提供依據(jù)。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,決策一旦失誤,將追究責任,并承擔風險。因此,投資決策水平是項目成功與否的重要前提。通過評估,對業(yè)主、選址、規(guī)模、方案、土地、環(huán)保、資金等各個環(huán)節(jié)加以深化研究,從而提高投資部門對項目決策的科學(xué)化水平,為投資管理部門審批項目提供決策參考。

2、提高投資效益一般的工程投資項目所用的資金為國家或地方財政的資金,從根本上說是納稅人的錢,所以涉及到社會公眾的切身利益,更容易受到社會各界的關(guān)注。因此,投資項目一定要具有嚴格的審批制度。項目評估是項目審批環(huán)節(jié)的重要組成部分,核心目的就是為了管好用好納稅人的錢,提高財政性投資資金的使用效益,避免決策失誤帶來的損失。

3、提高項目前期工作效率按照現(xiàn)行的投資項目審批程序,前期工作要經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等環(huán)節(jié),而在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會造成后面工作的被動,進而影響到整個項目的進度。如果項目概算超過投資估算的10%以上,則該可行性研究報告應(yīng)當重新報批。這就要求調(diào)研階段的投資估算要比較準確,否則就要返工,這樣不僅會延長項目前期的工作周期,也在一定程度上造成人力、物力資源的浪費。而通過項目評估,在項目建議書、可行性研究報告等階段就核實投資等相關(guān)內(nèi)容,避免重復(fù)的返工,從而大大提高項目前期工作的效率。項目評估是一項嚴謹且技術(shù)性很強的系統(tǒng)性工作。評估的主要任務(wù)是根據(jù)其內(nèi)部規(guī)律確定項目的價值、質(zhì)量和可行性。這種規(guī)律性通常反映在市場供求預(yù)測、建設(shè)方案和生產(chǎn)建設(shè)條件以及財務(wù)與經(jīng)濟評價等方面。它要求在可行性研究的基礎(chǔ)上,從企業(yè)、國家或全社會的角度對擬建項目的計劃和方案進行全面的技術(shù)、經(jīng)濟論證與評價。這種論證和評價力求客觀準確地將與項目執(zhí)行有關(guān)的資源、技術(shù)、市場、財務(wù)、經(jīng)濟、社會等方面的基本數(shù)據(jù)資料與實況進行完整的匯集與評價,以便決策層做出實事求是的、科學(xué)的決策。因此,項目評估是一次對投資項目進行科學(xué)的審查,它強調(diào)從長遠和客觀的角度對可行性研究進行論證并做出最后的決策。項目評估的作用還體現(xiàn)在:它是政府、金融機構(gòu)或建設(shè)單位等投資主體進行項目投資決策的重要基礎(chǔ)與依據(jù);是保證重點基建項目及大中型企業(yè)技術(shù)改造項目投資決策成功的關(guān)鍵措施;是提高投資項目經(jīng)濟效益的重要手段;也是控制經(jīng)濟規(guī)模、落實宏觀調(diào)控的措施之一;還是促進投資體制改革走向決策科學(xué)化、民主化管理的有力措施。作為一個咨詢評估機構(gòu),通過工程項目的評估,對項目的建設(shè)規(guī)模,工藝流程,投資估算等主要內(nèi)容進行優(yōu)化,使項目的規(guī)模更加合理,投資更加準確,用地更加節(jié)省,環(huán)保更加得力,從而可以取得良好的評估效果。

三、在項目評估工作中應(yīng)注意的事項

根據(jù)多次參與城市防洪、污水處理、給水管網(wǎng)、市政道路、供熱采暖等經(jīng)驗。工程項目評估工作中應(yīng)該注意如下事項:

1、現(xiàn)狀調(diào)研在工程項目評估中,首先要對項目現(xiàn)狀進行了解,熟悉工程情況,不能僅依據(jù)原報告就直接下結(jié)論。如某工程有限公司編制的《光明路排水系統(tǒng)改造工程可行性研究報告》中,設(shè)計為2.4km的排水管線沿光明路鋪設(shè)。但評估小組到現(xiàn)場后卻發(fā)現(xiàn)有一條寬約15m的河流橫穿整條公路,而在可研報告中并未出現(xiàn)與之相關(guān)的任何資料,且未提出任何應(yīng)對措施,與現(xiàn)場情況存在較大出入。對此,評估報告就管線跨越部分的說明、工程量及投資均予以補充。由此可見,現(xiàn)場調(diào)研和資料收集的工作必不可少。

第9篇：可行性研究報告審查意見范文

關(guān)鍵詞:公路 工程項目 前期工作

一、公路工程項目前期工作

公路工程項目在正式開工之前的階段,都可以叫項目前期。項目前期工作包括對待建公路項目進行全局性的調(diào)研、規(guī)劃,落實土地、資金等要素以及具體項目的項目建議書(預(yù)可行性研究報告)、工程可行性研究報告、初步設(shè)計與審查、工程招投標、施工圖設(shè)計與審查等一系列開工建設(shè)之前的工作。

二、公路工程項目建設(shè)背景

公路工程項目建設(shè)背景,已呈現(xiàn)出從過去的多項目到現(xiàn)在的選項目,從過去國家積極鼓勵項目投資到現(xiàn)在的適時適度宏觀調(diào)控,從過去項目立項以行業(yè)主管部門為主到現(xiàn)在的以規(guī)劃、國土、環(huán)保等專業(yè)部門前置審查并重,從過去項目建設(shè)要素相對寬裕到現(xiàn)在的要素非常緊缺,從過去的以基礎(chǔ)設(shè)施項目為主到現(xiàn)在的經(jīng)濟與社會發(fā)展項目并重的局面。因而,在當前國家宏觀調(diào)控、要素緊缺、審批從嚴的情況下,要切實提高項目前期工作的質(zhì)量,充分考慮相關(guān)因素對項目建設(shè)的影響,才能使得待建公路建設(shè)項目能操作、可實施。

三、 公路工程項目前期工作重要性和復(fù)雜性

1.公路工程項目前期工作重要性

前期工作階段中對于待建公路沿線工程穿越范圍的規(guī)劃情況,地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、占用基本農(nóng)田、耕地情況,水土保持、環(huán)境保護方案等方面的調(diào)查、研究、編制深度,將直接影響到工程可行性研究的可批性,也將影響到路線布設(shè)、工程建設(shè)質(zhì)量、造價及使用性能。如果對擬建公路工程項目的方案沒有進行全面踏勘、了解、分析、論證,將由于前期工作準備不足或者不充分,給日后的工程在施工上、方案上、數(shù)量上以及質(zhì)量上形成先天不足,也將是影響投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.公路工程項目前期工作復(fù)雜性

公路工程項目前期工作將涉及到公路、規(guī)劃、土地、水保、環(huán)保、投資及工程招投標等法律、法規(guī)和技術(shù)標準,相對應(yīng)的專業(yè)和主管部門也很多,協(xié)調(diào)、銜接的難度也比較大。一方面,隨著項目投資形勢變化和宏觀調(diào)控影響,公路項目審批權(quán)限有所區(qū)分,項目管理的主體、內(nèi)容、形式有所變化,導(dǎo)致項目審批的速度、難度也加大。另一方面,投資項目的土地面積需求、項目選址方案,既要求符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,又要求體現(xiàn)對土地資源的合理配置、集約利用,符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。因而,項目可行性研究報告批準前,規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當提出規(guī)劃選址意見;國土資源部門應(yīng)當提出用地預(yù)審意見;環(huán)保部門應(yīng)當提出環(huán)境影響評價的審批意見,需要項目主管部門、業(yè)主、建設(shè)單位及許多行業(yè)中介組織密切合作,才能及時協(xié)商處理項目前期工作過程中的具體問題,才能加快做好項目前期工作。

四、公路工程項目前期工作具體內(nèi)容及流程

1. 項目前期工作具體內(nèi)容

公路工程項目前期工作具體內(nèi)容包括預(yù)可行性研究和項目建議書編制與報批;辦理規(guī)劃部門主管的項目規(guī)劃選址意見書;辦理國土部門主管建設(shè)項目用地預(yù)審意見、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,壓覆礦產(chǎn)資源證明等;辦理水利部門主管水土保持方案報批;辦理環(huán)保部門主管環(huán)境影響報告書報批;工程可行性研究報告和可行性研究報告編制與審批;辦理規(guī)劃部門主管的項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證;展開工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計;單獨選址項目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征地方案、供地方案報批;開展土地征用及房屋、“管、線、纜”拆遷;進行施工及監(jiān)理的資格預(yù)審及招投標;委托工程質(zhì)量監(jiān)督;資金籌措以及開工準備等。

2.項目前期工作成果歸檔

項目的前期工作成果系指項目前期工作各階段完成的技術(shù)文件、資料、會議紀要、協(xié)議、審查(評估)意見以及主管部門對各階段文件的批復(fù)等。各前期工作相關(guān)管理部門需要做好項目前期工作的成果管理工作,建立健全各項目的前期工作檔案。

五、公路工程項目前期工作開展的幾點建議

5.1重視思路、規(guī)劃對前期工作的指導(dǎo)作用

項目工作要謀劃在先。實施一個項目,思路是先導(dǎo),規(guī)劃是基礎(chǔ),項目是載體,資金是保障。思路出規(guī)劃,規(guī)劃帶項目,項目連資金。交通發(fā)展規(guī)劃是交通建設(shè)前期工作的基礎(chǔ),是交通建設(shè)、管理和決策的重要依據(jù)。擬展開前期工作的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須符合國家、省、市、縣中交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在項目的選擇上,要按照路網(wǎng)規(guī)劃的系統(tǒng)性要求,突出重點,服從全局,注重形成網(wǎng)絡(luò)所帶來的規(guī)模效益,考慮長遠,重視和發(fā)揮規(guī)劃對前期工作的整體指導(dǎo)作用,做到心中有數(shù)。

5.2項目前期工作需要足夠的研究深度

公路工程項目前期工作是一個研究范圍由大到小、方案由多到少,工作深度由淺入深的漸近過程。隨著公路建設(shè)的發(fā)展,山區(qū)高速公路、深水大跨徑橋梁和長大隧道等項目越來越多,所遇到的地質(zhì)、水文、環(huán)保、水土保持等前期問題也越來越突出,也與項目能否及時審批息息相關(guān),因而特別要加強項目相關(guān)建設(shè)條件的調(diào)查、勘探、研究深度,在項目前期開始階段,也同時需要有足夠數(shù)量的路線走向比較方案來參與比選,才能科學(xué)合理地確定推薦方案。

5.3保證必要的前期工作周期

不少的項目必要的研究工作周期得不到保證,在事先確定開工日期的前提下倒排前期工作工期,致使項目前期工作必要的工作周期得不到保證。前期工作的編制單位要保證合理的研究時間才能提供客觀、公正的研究成果,審批部門也需要有足夠的時間對項目進行論證才能使得各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、求實地決策。

5.4公路工程項目應(yīng)爭取列入重點工程項目名單

列入重點建設(shè)項目的建設(shè)用地可加快依法辦理用地手續(xù),建設(shè)項目所在地人民政府對重點建設(shè)項目的征地、拆遷工作也可給予支持和協(xié)助,并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。因而,在目前土地指標要素相對緊張的前提下,公路工程項目要爭取列入重點項目名單,才能盡快得到國土部門的土地預(yù)審意見,可行性研究報告也方能得到發(fā)展和改革部門的盡快批復(fù)。

5. 5周全考慮工程建設(shè)實際需要的用地面積

公路用地應(yīng)嚴格遵照《土地管理法》,詳細規(guī)劃,少占耕地,解決好永久占地、臨時占地及土地還耕的安排。在土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標報批時,需要土地勘察機構(gòu)編制的土地勘測定界綜合報告中的面積,國土部門統(tǒng)一征地辦公室與村集體草簽的有關(guān)土地征用協(xié)議中土地面積,兩者都要以規(guī)劃部門提供征地紅線圖為準,而此時工程施工設(shè)計用地圖尚未進行編制,規(guī)劃部門根本無法按照實際施工需要的建設(shè)用地進行繪制確切的征地紅線圖。設(shè)計單位編制的工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件土地占用面積是發(fā)展和改革委對工程項目用地批復(fù)的重要依據(jù),國土部門是以發(fā)展和改革委對工程項目用地面積批復(fù)為依據(jù)對工程建設(shè)項目進行供地。

六、結(jié)語

項目是經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要載體。前期工作是項目實施的基礎(chǔ),好的前期是項目成功運作的一半。前期工作具有前瞻性、全局性和系統(tǒng)性的特點,是把發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項目實施的關(guān)鍵階段,要從規(guī)劃構(gòu)想和遠景來把握所研究的項目,保證項目決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。做好公路工程項目前期工作,要緊緊圍繞公路交通發(fā)展戰(zhàn)略,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié),抓住謀劃、機制、銜接、程序、經(jīng)費五大要素, 按照項目可批的要求,集中有效的人力和物力進行項目的申報、催批、報批工作,才能超前地、有針對性地做好項目前期工作。

參考文獻

[1] 浙江省政府第136號令.《浙江省重點建設(shè)項目管理辦法》,2001.12.

[2] 浙江省政府第185號令.《浙江省政府投資項目管理辦法》,2005.3.