能源審計的價值及其可行性
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本文作者：趙新榮 單位：西安西電開關(guān)電氣有限公司
國有工業(yè)企業(yè)能源管理面臨的新情況
十一五期間，國有工業(yè)企業(yè)主要通過加快淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展清潔能源、加大節(jié)能資金投入、大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新等措施圓滿完成節(jié)能減排目標(biāo)。2010年末，中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗（按可比價計算）比期初下降20.3%；五年累計節(jié)能1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國節(jié)能量的27.8%。十二五期間國有工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的空間趨小、難度加大。以中國西電集團為例，在十一五期間，公司投入超過40億元資金用于全面技術(shù)改造，改變了過去高耗能、高排放、低效率的生產(chǎn)局面，以產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先和制造技術(shù)領(lǐng)先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為企業(yè)低碳式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。西電集團目前在國資委節(jié)能減排監(jiān)管中屬“關(guān)注類企業(yè)”。在2011年上半年的經(jīng)濟運行中，西電集團節(jié)能降耗形勢非常嚴(yán)峻，截至6月，現(xiàn)價能耗有所上升，可比價能耗降幅低于國資委考核目標(biāo)。造成目前能耗現(xiàn)狀的原因有以下幾點：一是受輸變電市場價格普遍下降因素影響，公司同等實物量對應(yīng)的產(chǎn)品價值量大幅度下降，使得現(xiàn)價能耗上升；二是受價格下降因素影響，公司效益下滑，為降本增效，公司提高零件自制率，使得過去供應(yīng)商的能耗轉(zhuǎn)入企業(yè)內(nèi)部，使得能耗水平上升；三是水、電、氣等原材料價格不斷上漲，使得公司消耗的能源價值量上升；四是新重組企業(yè)的能耗水平高于現(xiàn)有企業(yè)水平使得公司整體能耗上升；五是過去由技術(shù)改造帶動的能耗下降穩(wěn)定在一定水平，繼續(xù)下降困難較大，需要通過管理提升達(dá)到節(jié)約能耗。
國有工業(yè)企業(yè)開展能源審計的必要性
能源審計是對用能單位的能源審計，作為用能單位的企業(yè)是能源審計工作的出發(fā)點和歸宿點，企業(yè)開展能源審計，既是國家進(jìn)行節(jié)能管理的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。
開展能源審計是國企履行社會責(zé)任的需要。中國的社會發(fā)展需要的能源資源匱乏，人均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，能源供應(yīng)已成為制約社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟活動的重要組成部分，必須要在包括減少能耗等社會責(zé)任方面起好表率和帶頭作用。開展國有企業(yè)能源環(huán)境審計將對推動國有企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)價值觀的改變具有重要的作用。
開展能源審計是企業(yè)滿足國家節(jié)能減排監(jiān)管的需要。在我國加入WTO之后，企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動與國際接軌，企業(yè)的運作方式主要是市場化，節(jié)能工作也要依靠法制。利用能源審計加強對企業(yè)節(jié)能活動的監(jiān)管，使國家節(jié)能法令在企業(yè)落實。十二五期間，國家對節(jié)能減排工作提出了更高要求：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確了“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的奮斗目標(biāo)，要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，通過加強對國有工業(yè)企業(yè)的能源審計，能更好地從外部推動國有企業(yè)節(jié)約能源，實現(xiàn)國家的節(jié)能減排目標(biāo)。
開展能源審計是國有企業(yè)參與國際競爭的需要。節(jié)能環(huán)保日益成為西方國家抑制新興經(jīng)濟體發(fā)展的重要工具。發(fā)達(dá)國家一方面試圖借助低碳經(jīng)濟模式這一新的平臺制定游戲規(guī)則，重新拉大與發(fā)展中國家的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢；另一方面以實行低碳經(jīng)濟為名，實施碳關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入等貿(mào)易壁壘，限制新興經(jīng)濟體的發(fā)展。國有企業(yè)作為我國參加與國際競爭的主力軍，勢必受此大環(huán)境左右，企業(yè)盡快開展能源審計有助于參與國際競爭，提升企業(yè)競爭力。
開展能源審計是國有企業(yè)自身效益提升的需要。物料、人工和能源作為構(gòu)成工業(yè)企業(yè)成本的三大要素，2011年以來都面臨不斷上升的壓力，在全社會能源消費總量中，工業(yè)企業(yè)用能占比達(dá)七成以上。因此，降低能源消耗不僅是全社會節(jié)能的關(guān)鍵所在，也是提高企業(yè)自身競爭力的客觀需要。開展能源審計，可以幫助企業(yè)弄清能源管理和消耗的現(xiàn)狀，幫助企業(yè)尋找節(jié)約的潛力和方向，從而提升企業(yè)效益。同時，通過開展能源審計，可以發(fā)現(xiàn)設(shè)備利用方面存在的問題，提高設(shè)備的運轉(zhuǎn)效率，為企業(yè)節(jié)約資金。
國有工業(yè)企業(yè)開展能源審計的可行性
能源審計機構(gòu)有開展審計的經(jīng)驗。能源審計要達(dá)到預(yù)期效果，必須要有強有力的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員作為保證。我國目前可以進(jìn)行能源審計的機構(gòu)眾多，這些機構(gòu)中的大多數(shù)參與了2005年開始的千家企業(yè)節(jié)能活動審計，在能源審計方面積累了較多經(jīng)驗，其中部分機構(gòu)通過合同能源管理形式已經(jīng)參與了企業(yè)自主能源審計委托，有幫助企業(yè)從不同角度找出能源管理上的問題與節(jié)能機會的經(jīng)驗，為國有工業(yè)企業(yè)普遍開展能源審計打下了堅實基礎(chǔ)。
國有工業(yè)企業(yè)有能源管理基礎(chǔ)。節(jié)能管理定量化是能源管理和能源審計的基礎(chǔ)，只有在定量的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)能源的定額管理、能源的供需預(yù)測，才能制定出確切的節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能計劃。國有工業(yè)企業(yè)基本能夠?qū)崿F(xiàn)按車間、部門分戶計量，重點能耗設(shè)備有能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)，為能源審計提供依據(jù)。進(jìn)行能源審計需要有企業(yè)內(nèi)部熟悉能源管理和能源審計事項的人員配合，大中型國有工業(yè)企業(yè)均配備有能源管理專職人員，部分企業(yè)還建立了能源管理專家?guī)欤@些人員熟悉企業(yè)能源管理的全過程，能有效配合審計機構(gòu)做好能源管理的全過程梳理和落實能源審計結(jié)果，提升節(jié)能效益。
高質(zhì)量的能源審計工作，可以使企業(yè)感到收益遠(yuǎn)大于成本。企業(yè)開展能源審計工作，需要支付給審計服務(wù)機構(gòu)一定的費用，此外，在審計過程中，企業(yè)還需要一定的成本付出，這些就基本上構(gòu)成了企業(yè)能源審計的全部成本。而企業(yè)所能獲得的能源審計收益體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在企業(yè)申請新上項目時，完整、科學(xué)的能源審計報告能夠幫助政府部門更好地判斷企業(yè)原有的能源消耗及管理水平，綜合考慮新上項目帶來的能源消耗變化情況，減少相應(yīng)的行政成本，為企業(yè)帶來間接效益；（2）通過能源審計企業(yè)可以充分認(rèn)識到能源管理工作中存在的問題，結(jié)合能源審計中提出的相關(guān)節(jié)能管理及技改措施，找相關(guān)的部門或機構(gòu)進(jìn)行可行性分析，并進(jìn)行項目的具體實施，項目的實施可以為企業(yè)帶來巨大的節(jié)能效益；（3）能源審計服務(wù)機構(gòu)憑借著其強大的專業(yè)知識，可以在能源審計過程中適時地向企業(yè)宣傳國家相關(guān)的節(jié)能或資源綜合利用的優(yōu)惠政策，以良好的服務(wù)讓企業(yè)得到實惠。
國家有相關(guān)的法律法規(guī)使能源。審計工作有法可依在能源審計工作中，有關(guān)能源管理的法規(guī)、制度對企業(yè)和審計機構(gòu)都有積極的意義，只有政策作為指導(dǎo)，才能對能源審計開展的是否有效做出科學(xué)評價。我國已經(jīng)了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》以及各省市、自治區(qū)相繼出臺的《能源管理條例》等一系列的法律法規(guī)，給企業(yè)的節(jié)能管理工作指明了方向，提出了要求，也使企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計工作有法可循。特別是隨著《節(jié)能減排綜合性工作方案》（2007年4月27日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議）、《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》（國發(fā)〔2007〕36號）、《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》等一系列政策的出臺，使能源審計工作有法可依，保證了企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計工作在法律法規(guī)的監(jiān)督下依法進(jìn)行。
小結(jié)
綜上所述，現(xiàn)階段在國有工業(yè)企業(yè)開展能源審計工作不僅是國家對國有企業(yè)要求履行社會責(zé)任、建設(shè)低排放和諧社會的需要，也是企業(yè)參與國際競爭、提升企業(yè)效益的需要，這些企業(yè)現(xiàn)階段的能源管理水平已經(jīng)初具規(guī)模，開展能源審計可以幫助企業(yè)進(jìn)一步提升能源管理水平，落實國家相關(guān)政策法規(guī)。國家配套政策的出臺、審計機構(gòu)的逐步規(guī)范以及企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)人員的配備使得能源審計工作在國有工業(yè)企業(yè)開展能夠達(dá)到較好的效果。
