農(nóng)村土地征收制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收制度范文

【關(guān)鍵詞】聽證程序；公信力；責(zé)任追究制

一、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行土地征收聽證存在的問題

（一）土地征收聽證沒有明確的憲法和法律依據(jù)，立法層級(jí)過低

我國(guó)憲法規(guī)定公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)受到法律的保護(hù)，物權(quán)法也規(guī)定公民的個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯。土地的所有權(quán)雖然不是歸農(nóng)民個(gè)人所有，但是作為在承包期內(nèi)農(nóng)民擁有使用權(quán)的最重要的生產(chǎn)資料——土地對(duì)農(nóng)民的意義是其他任何財(cái)產(chǎn)都無法取代的，但是由于我國(guó)法治處于發(fā)展階段，對(duì)土地及其附著物的保護(hù)的規(guī)定還分散在各個(gè)法律法規(guī)中，還沒有一部專門的法律針對(duì)土地權(quán)利尤其是保護(hù)農(nóng)民土地利益的保護(hù)。2011年1月21日，國(guó)務(wù)院公布了新修改的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，加強(qiáng)了對(duì)城市居民房屋權(quán)的保護(hù)，進(jìn)一步維護(hù)了城市居民的合法權(quán)利。但是對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低、征收范圍更多的農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償法律還沒有出臺(tái)。較低層次的立法造成了立法的不統(tǒng)一和權(quán)威行較低，也造成我國(guó)土地聽證立法隨意性較強(qiáng)，部門法規(guī)沖突時(shí)常顯現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害法律的威嚴(yán)、造成聽證規(guī)定的脫節(jié)，使其更無法的到應(yīng)有的重視。

（二）土地征收聽證的范圍狹窄

現(xiàn)行的土地征收聽證不包括征收目的。根據(jù)《國(guó)土資源聽證規(guī)定》及《征地公告辦法》的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的土地征收聽證的范圍僅限于征收補(bǔ)償安置。征收補(bǔ)償安置聽證的范圍，具體包括修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽證、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的聽證。我國(guó)《國(guó)土資源聽證規(guī)定》并未對(duì)征地前置的征收決策等內(nèi)容進(jìn)行是否舉行聽證進(jìn)行規(guī)定，征收聽證范圍的狹小必然會(huì)對(duì)農(nóng)民的利益產(chǎn)生影響，同時(shí)農(nóng)民的發(fā)言權(quán)也被限制，而對(duì)于征收補(bǔ)償?shù)穆犠C由于也有種種限制，這也使聽證的維護(hù)公平的效果無法體現(xiàn)。

（三）土地征收聽證利益代表缺乏廣泛性及透明性

實(shí)行土地征收聽證的目的是為了聽取利益相關(guān)人意見和建議，進(jìn)而論證征收決策的科學(xué)性和合理性。在聽證過程中選擇聽證利益代表尤為對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益顯得非常重要，因?yàn)槁犠C利益代表是各個(gè)利益群體的代言人，他們?cè)诼犠C會(huì)上可以把農(nóng)民以及其他利益相關(guān)人的意見反映給行政機(jī)關(guān)，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)作出土地征收決策產(chǎn)生影響。當(dāng)前，許多聽證會(huì)代表的選擇上都是既有政府部門負(fù)責(zé)人，又有社會(huì)上具有權(quán)威行的組織及專家代表，還有來自各行各業(yè)的群眾代表，這看起來利益代表具有不同群體的代表性，但是，如果這種代表性僅僅停留在人員的眾多與群體的多元表面層次上，那么就不能夠真正代表農(nóng)民及其他利益群體的利益，反而使真正的利益相關(guān)人的意見無法在聽證會(huì)上得到體現(xiàn)。

（四）土地征收聽證主持人缺乏獨(dú)立性

目前，我國(guó)《國(guó)土資源聽證規(guī)定》和《征地公告辦法》雖然規(guī)定了征收聽證主持人制度，但僅僅是規(guī)定聽證主持人在聽證員中產(chǎn)生及但須是聽證機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。這樣規(guī)定一方面可以避免聽證主持的不了解聽證內(nèi)容，另一方機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人能夠?qū)φ_的意見和建議能夠及時(shí)吸納。但是缺陷也是相當(dāng)明顯的，最重要的就是聽證主持人缺乏獨(dú)立性，無法做到公正“第三人”。

二、農(nóng)村土地征收聽證問題的原因分析

（一）缺乏上位法的支持，造成土地征收聽證規(guī)則比較粗糙，內(nèi)容缺失

由于土地征收聽證在法律層面上沒有憲法和基本法的支持，我國(guó)至今沒有形成統(tǒng)一的土地征收聽證法律規(guī)定，僅僅存在國(guó)土資源部的規(guī)章中及部分地方性法規(guī)中?，F(xiàn)行土地征收聽證的依據(jù)是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)以及各部門的規(guī)章和地方政府制定的其他規(guī)范性文件，立法的不統(tǒng)一和層級(jí)過低使我國(guó)土地聽證規(guī)定隨意性較強(qiáng)，制度規(guī)定沖突時(shí)常顯現(xiàn)，這就造成了程序的不完善不規(guī)范，聽證規(guī)則操作性差，最重要的是給政府在土地征收過程中規(guī)避聽證程序創(chuàng)造借口，逃避聽證的約束。

（二）缺乏對(duì)土地征收聽證活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制

首先，一般來說在土地征收聽證活動(dòng)中，聽證主體包括聽證主持人和聽證參與人兩個(gè)部分。聽證主持人負(fù)責(zé)對(duì)主持雙方的聽證活動(dòng)并對(duì)聽證現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，聽證參與人則圍繞土地征收焦點(diǎn)問題展開辯論。但是整個(gè)聽證活動(dòng)中，缺乏公開、公平的其他組織和個(gè)人的介入監(jiān)督，沒有監(jiān)督的土地征收聽證能達(dá)到公平的效果會(huì)大打折扣。

三、完善我國(guó)農(nóng)村土地征收聽證的設(shè)想

（一）完善土地征收聽證的原則

完善土地征收的聽證的前提必須對(duì)土地征收的基本思想進(jìn)行完善與規(guī)范，要不所有的完善措施都只是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，而不能從根本上解決土地征收存在的種種問題。思想決定行動(dòng)，因此必須重視對(duì)原則的重視，而不是簡(jiǎn)單的從實(shí)際的措施出發(fā)去完善。從其中最重要的程序性原則上來看，在我國(guó)依法治國(guó)的的制度中，依法行政是其核心，政府的行為會(huì)對(duì)公民的利益會(huì)產(chǎn)生巨大的影響，因此對(duì)政府行為的規(guī)范與約束就具有很重要的意義。但現(xiàn)代法治國(guó)家，政府行政行為能得到約束、行政相對(duì)人的利益能夠得到保障，在很大程度上歸功于法律程序的完善。如果出現(xiàn)了政府行為沒有得到有監(jiān)督的約束的現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)梳理并審視其程序體制建設(shè)是否存在漏洞，這是一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容。

（二）完善土地征收聽證保障制度建設(shè)

完善土地征收聽證不要僅僅從思想上健全，具體制度要也進(jìn)行相對(duì)的完善，這樣才能保證土地征收聽證的全面建設(shè)和完善。包括保障農(nóng)民參與權(quán)的制度建設(shè)和完善全面的監(jiān)督救濟(jì)制度建設(shè)，以及完善土地征收具體程序等三個(gè)方面，如在完善征收程序方面可具體為第一，將聽證程序前置。在征地依法經(jīng)過政府審批通過前，土地征收部門要提前將公告內(nèi)容涉及征地的用途、位置、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的告知相關(guān)農(nóng)民，？第二，完善公告內(nèi)容。目前我國(guó)關(guān)于土地征收聽證的《國(guó)土資源聽證規(guī)定》只是原則性地規(guī)定了征地應(yīng)進(jìn)行公告，但對(duì)于公告的具體內(nèi)容事項(xiàng)、公告的具體程序缺乏明確規(guī)定。第三，完善聽證利益代表人與聽證主持人的選擇方式。當(dāng)前應(yīng)該規(guī)定聽證主持人必須在聽證程序舉行前不得擅自接觸聽證雙方利益相關(guān)人，不得接受請(qǐng)客送禮等，更重要的是賦予他們相對(duì)的獨(dú)立地位，他們的升職與薪酬有法律來具體規(guī)定。

四、結(jié) 語

農(nóng)村土地征收是國(guó)家、地方政府、集體組織、農(nóng)民、開發(fā)商等各方的利益“博弈”，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題，這一問題的解決關(guān)系著社會(huì)公平、公正的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，作為行政程序法中的核心內(nèi)容即聽證制度，我國(guó)已在各項(xiàng)基本立法上等初步進(jìn)行了規(guī)范管理和司法實(shí)踐。土地征收是土地管理中的核心內(nèi)容。在新的土地管理法出臺(tái)前，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)土地征收制度進(jìn)行優(yōu)化，完善聽證制度是一個(gè)非?？尚星冶匾拇胧?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱光輝.我國(guó)土地征收聽證制度的反思與重構(gòu)[J].法制與社會(huì)，2009（31）.

[2]彭宗超著.聽證制度[M].清華大學(xué)出版社，2004.

第2篇：農(nóng)村土地征收制度范文

0引言

“農(nóng)村土地”是指我國(guó)農(nóng)民集體所有并由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。［1］116在我國(guó)，農(nóng)村土地?zé)o論對(duì)于國(guó)家還是農(nóng)民都具有明顯不同的功能及效用。農(nóng)村土地征收是國(guó)家強(qiáng)制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過度限制的一種行為和制度。農(nóng)村土地征收已成為用于滿足國(guó)家各種建設(shè)用地的主要方式。然而，在我國(guó)的農(nóng)村土地征收過程中，違法現(xiàn)象卻非常普遍，如何運(yùn)用法律手段規(guī)制農(nóng)村土地征收中的利益關(guān)系問題，是我國(guó)面臨的迫切任務(wù)。

1現(xiàn)行農(nóng)村土地征收法律制度存在的問題

我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高了農(nóng)民生活水平，也引發(fā)了諸多矛盾和問題。在現(xiàn)有的土地制度框架下，農(nóng)村土地征收狀況不容樂觀，農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)的諸多矛盾和問題表明，現(xiàn)行農(nóng)村土地征收過程與結(jié)果已被異化，農(nóng)村土地征收正逐漸喪失其正當(dāng)性基礎(chǔ)．［2］238主要表現(xiàn)為:現(xiàn)行農(nóng)村土地制度安排致使農(nóng)民的土地權(quán)益受到損害，農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律制度有悖于失地農(nóng)民權(quán)益的保障。

1．1現(xiàn)行農(nóng)村土地征收制度致使農(nóng)民土地權(quán)益受損

(1)農(nóng)村土地集體所有制下農(nóng)民土地所有權(quán)主體的缺位。我國(guó)憲法、民法通則、土地管理法以及農(nóng)業(yè)法都對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬作了界定，并將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)劃分為“村民集體所有”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”及“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”的三級(jí)制。然而，“農(nóng)民集體”并非法律“組織”，而是屬于若干居住在一定區(qū)域形成的農(nóng)民的集合，事實(shí)上是一個(gè)抽象的、不具有法律人格的集合群體。所以“農(nóng)民集體”組織作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，必然造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。對(duì)農(nóng)民來說，農(nóng)村土地所有權(quán)是不清晰的，農(nóng)民集體所有事實(shí)上就成了一種所有權(quán)主體缺位的所有制。農(nóng)村土地征收中農(nóng)民土地所有權(quán)主體缺位，嚴(yán)重地剝奪了農(nóng)民依法享有的土地權(quán)益。［3］210我國(guó)憲法規(guī)定了征收權(quán)國(guó)家所有和農(nóng)村土地集體所有的基本原則。在農(nóng)村土地征收中，實(shí)際上就排除了農(nóng)村土地承包人———農(nóng)民對(duì)國(guó)家征收農(nóng)村土地拒絕的權(quán)利和對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。盡管《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》賦予承包人———農(nóng)民享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，但這些權(quán)利本身受制于國(guó)家征收權(quán)和農(nóng)村土地集體所有權(quán)，實(shí)際上是一種被“壓縮”的權(quán)利。實(shí)際上，農(nóng)民不具有農(nóng)村土地所有權(quán)主體應(yīng)有的地位，而且國(guó)家對(duì)集體所有農(nóng)村土地的征收，事實(shí)上是國(guó)家和集體土地所有者代表人之間的一種“交易”，從而使農(nóng)民依法享有的土地權(quán)益受損。(2)土地二元制度下農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)主體的缺位。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是農(nóng)村土地所有者享有的權(quán)利，同時(shí)也是農(nóng)村土地資源得到優(yōu)化配置的有效途徑。一般來說，農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)主要有土地用途流轉(zhuǎn)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及所有權(quán)流轉(zhuǎn)三種方式。土地用途流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民集體農(nóng)用地向集體非農(nóng)用地轉(zhuǎn)變，改變了土地的利用方式;土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民集體或者個(gè)體農(nóng)戶將其使用的集體非農(nóng)建設(shè)用地通過出租轉(zhuǎn)讓、入股等方式讓與他人使用的行為;所有權(quán)流轉(zhuǎn)是指由于國(guó)家征收，農(nóng)村土地所有權(quán)由農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的一種方式。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)民集體向外部流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律效力為標(biāo)準(zhǔn)劃分，有通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了農(nóng)村土地所有權(quán)的改變和不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)改變二種。我國(guó)目前實(shí)行土地二元體制，即農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，城市土地歸國(guó)家所有。城市土地的流轉(zhuǎn)屬于所有權(quán)不發(fā)生改變的使用權(quán)流轉(zhuǎn)形態(tài)，而農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)則存在土地所有權(quán)改變的情形。所以在土地二元制體制下，發(fā)生土地所有權(quán)改變的土地流轉(zhuǎn)情形只有一種，那就是通過國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體土地的征收，導(dǎo)致農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有的土地，但這種流轉(zhuǎn)是不可逆向的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)權(quán)的重要性和地位不斷得到提升。在某種程度上說，判斷權(quán)利人是否真正地?fù)碛修r(nóng)村土地所有權(quán)的最重要標(biāo)志，不是看“法律文本”上是如何界定的，而主要是看所有權(quán)人能否真正自由地、無條件地行使農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)利。我國(guó)對(duì)土地資源管理的兩部法律《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了土地二元體制。這套法律體系存在的一個(gè)最大問題就是不約束政府對(duì)土地農(nóng)轉(zhuǎn)非之后農(nóng)民權(quán)利的侵犯，導(dǎo)致政府土地利益最大化和農(nóng)民因此喪失土地權(quán)益的問題。(3)國(guó)家土地公權(quán)力下農(nóng)民土地開發(fā)權(quán)主體的缺位。土地開發(fā)權(quán)是指對(duì)土地在利用上進(jìn)行再發(fā)展的權(quán)利，即在空間上向縱深方向發(fā)展、在使用時(shí)變更土地用途的權(quán)利。土地開發(fā)權(quán)是一種從土地所有權(quán)中分離出來的具有排他性的物權(quán)，土地開發(fā)權(quán)具有增值性和可轉(zhuǎn)移性。農(nóng)村土地開發(fā)權(quán)的內(nèi)涵包括三個(gè)層次:一是在保持“農(nóng)地農(nóng)用”性質(zhì)的條件下，農(nóng)民有權(quán)自由進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向較高收益的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn);二是變更為集體建設(shè)用地的權(quán)利，在集體所有權(quán)不變的條件下，其用途可作為農(nóng)村宅基地、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地以及企業(yè)建設(shè)用地;三是變更為國(guó)家建設(shè)用地的權(quán)利，國(guó)家為公共利益需要或經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，通過行政征用將集體土地變更為國(guó)家建設(shè)用地，其用途分為純公益性建設(shè)用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。學(xué)界對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地開發(fā)權(quán)歸屬的爭(zhēng)議較大，主要有三種觀點(diǎn):第一、農(nóng)村土地開發(fā)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于國(guó)家，土地開發(fā)者必須向國(guó)家購(gòu)買開發(fā)權(quán)才能開發(fā)農(nóng)村土地。農(nóng)村土地使用權(quán)可以在農(nóng)村土地用途內(nèi)自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶享有相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)完整的收益權(quán)和處分權(quán)。第二、農(nóng)村土地開發(fā)權(quán)應(yīng)該屬于農(nóng)村土地所有者或者農(nóng)民，國(guó)家有權(quán)向農(nóng)村土地所有者購(gòu)買開發(fā)權(quán)。而農(nóng)村土地使用權(quán)可以在國(guó)家購(gòu)買開發(fā)權(quán)后以市場(chǎng)方式自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶享有獨(dú)立的收益權(quán)和處分權(quán)。第三、農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)也應(yīng)該屬于農(nóng)村土地所有者或農(nóng)民，而農(nóng)村土地使用權(quán)可以隨農(nóng)村土地開發(fā)權(quán)一起自由交易，農(nóng)民享有完全的和排他性的收益權(quán)與處分權(quán)。

1．2農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度背離于失地農(nóng)民權(quán)益保障

(1)我國(guó)法律對(duì)于“公共利益”規(guī)定的模糊導(dǎo)致農(nóng)村土地征收權(quán)力的濫用。我國(guó)憲法以及土地管理法都沒有對(duì)“公共利益”作出明確界定?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，使用土地的，必須依法申請(qǐng)國(guó)有土地;但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！痹摋l又規(guī)定，“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體的土地。”不難發(fā)現(xiàn)，以上規(guī)定是與憲法的基本原則沖突的。1998年《土地管理法》實(shí)施后就有學(xué)者提出該條款由于既不合理而且也不合法，主張對(duì)其進(jìn)行修改。事實(shí)上，這些相互矛盾的規(guī)定把“公共利益”從公益事業(yè)、公共設(shè)施等狹義概念延伸到了所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)際賦予了國(guó)家以“公共利益”為名征收任何土地來用于任何建設(shè)的權(quán)力。(2)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。眾所周知，農(nóng)村土地征收制度的核心問題是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就是要確定一個(gè)相對(duì)合理的農(nóng)村土地補(bǔ)償價(jià)格。而我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則主要體現(xiàn)在《土地管理法》的第47條:“征收土地的，按照被征收土地的原有用途給予補(bǔ)償。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。依照本條第2款的規(guī)定，支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”這種用確定性的產(chǎn)值倍數(shù)方式來給農(nóng)民擁有的土地承包使用權(quán)定價(jià)，是不符和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和市場(chǎng)規(guī)律的。在農(nóng)村土地征收過程中，法律規(guī)定了補(bǔ)償上限和大概的范圍，產(chǎn)值倍數(shù)是浮動(dòng)的，因此征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，實(shí)際上帶有很大的隨意性?，F(xiàn)實(shí)中“產(chǎn)值倍數(shù)法”實(shí)際上往往造成在征地的過程中政府侵占農(nóng)民的利益。而且從我國(guó)目前各地農(nóng)村土地征收過程中失地農(nóng)民的實(shí)際生活來看，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有合理地反映農(nóng)村土地的區(qū)位差異和各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)，也不能真正反映土地對(duì)于農(nóng)民生存保障的價(jià)值。另外，農(nóng)村土地征收后，失地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入將會(huì)降低，很可能降低失地農(nóng)民的生活水平，還有可能影響到失地農(nóng)民教育文化方面的開支，而這些方面還沒有得到補(bǔ)償，實(shí)際上這是對(duì)失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)的一種漠視。(3)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序不健全。農(nóng)村土地征收必須按照嚴(yán)格的法律程序來執(zhí)行。農(nóng)村土地征收的合法性以及公正效果的獲得，需要相關(guān)部門嚴(yán)格按照法律的程序履行其職能。而我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村土地征收的程序規(guī)定是:首先，在征地報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)民，進(jìn)行擬征地預(yù)以公告。其次，對(duì)征收土地進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果要經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶共同確認(rèn)，履行確認(rèn)程序。再次，履行“農(nóng)轉(zhuǎn)用審批”和“土地征收審批”程序。同時(shí)，需要立項(xiàng)審批或環(huán)評(píng)審批的，還要履行立項(xiàng)或環(huán)評(píng)審批程序。第四，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收等征地手續(xù)被依法批準(zhǔn)后，要及時(shí)向征地范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶征地公告，告知征地批準(zhǔn)的結(jié)果。同時(shí)公告征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等，并告知被征地農(nóng)民如對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有異議的，有權(quán)要求聽證和申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決。第五，征地人要按照法定的期限支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等補(bǔ)償費(fèi)用。盡管我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地征收行政行為制定了一系列規(guī)范措施，但農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序還存在問題。第一、被征地農(nóng)民缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)和渠道。農(nóng)村土地征收是直接觸及被征地農(nóng)民切身利益的行為，而農(nóng)村土地征收過程中的諸多審批程序沒有做到廣泛聽取被征地農(nóng)民的意見和訴求，這樣就很難實(shí)現(xiàn)對(duì)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。第二、征地標(biāo)準(zhǔn)的制定完全由地方政府決定?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定:“在征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！庇纱?，法律將農(nóng)民的參與權(quán)放在了征地補(bǔ)償安置方案確定后，這種由運(yùn)動(dòng)員來當(dāng)裁判員的制度，在沒有有效監(jiān)督的情況下，不可能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公正、合理。第三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議解決機(jī)制極不合理?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第25條規(guī)定:“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施?！笨梢姡覈?guó)農(nóng)村土地征收實(shí)行的是一種強(qiáng)制性征收，即便被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，也不能向人民法院，也不能通過第三方協(xié)調(diào)解決，而只能提出申請(qǐng)由征地主管部門來解決，這樣的制度設(shè)計(jì)有悖依法行政的基本精神，甚至有些荒謬至極。第四、土地儲(chǔ)備制度嚴(yán)重違反憲法和法律。目前，我國(guó)各地實(shí)行的土地儲(chǔ)備制度使我國(guó)農(nóng)村土地面積急劇縮小，甚至很多良田在沒有任何項(xiàng)目的情況下被強(qiáng)行征用，變更為政府經(jīng)營(yíng)城市的儲(chǔ)備建設(shè)用地。雖然我國(guó)《憲法》、《土地管理法》都明確規(guī)定，征收土地必須以公共利益為目的，然而，各級(jí)政府的土地儲(chǔ)備行為是在“沒有任何用地目的”情況下強(qiáng)制進(jìn)行的，這是國(guó)家公權(quán)力對(duì)私人合法權(quán)利的嚴(yán)重侵害，是一種強(qiáng)權(quán)剝奪公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的暴力行為。

2城市化背景下農(nóng)村土地征收法律制度的完善

通過上述對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)問題的制度性根源分析，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三方面對(duì)城市化背景下農(nóng)村土地征收法律制度進(jìn)行完善。

2．1合理界定公共利益

我國(guó)實(shí)行的是土地公有制，即土地國(guó)有和集體所有。這種土地制度決定了我國(guó)的土地征收實(shí)際上是國(guó)家對(duì)集體土地的征收。眾所周知，征收是國(guó)家行使公權(quán)力，強(qiáng)制他人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的行為，因此，土地征收就是國(guó)家運(yùn)用征收權(quán)使集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有土地。集體土地是集體組織全體成員的共同財(cái)產(chǎn)，按理說，只有集體組織成員才能享有集體土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但這種權(quán)利不是絕對(duì)的，而是受到一定的法律限制;國(guó)家如果基于公共利益的考慮，就可對(duì)集體土地實(shí)施征收。所以，能否對(duì)土地進(jìn)行征收的前提是土地征收是否基于公共利益需要，而且只有為了公共利益的需要，政府才能實(shí)施征收行為。合理界定公共利益是土地征收合法化的前提。［4］25由于公共利益本身的模糊性和彈性特性，以及政府受利益驅(qū)動(dòng)的影響，使得我國(guó)土地征收制度對(duì)公共利益的把握過于寬泛，甚至將所有土地需要都視為符合公共利益需要而準(zhǔn)予征收，導(dǎo)致土地征收的適用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公共利益的范圍。我國(guó)的土地征收制度背離了設(shè)立該制度的初衷和原則，導(dǎo)致土地征收制度被濫用，大量的農(nóng)村土地被浪費(fèi)，嚴(yán)重威脅到我國(guó)的糧食安全，必須予以矯正。但在我國(guó)現(xiàn)行立法中，有關(guān)公共利益的表述卻十分簡(jiǎn)單且具有極大的不確定性。如我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并予以補(bǔ)償?！蔽覈?guó)《物權(quán)法》規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。所以，我國(guó)應(yīng)從實(shí)體上合理界定公共利益，以更好地保護(hù)公民權(quán)利和利益。

2．2完善土地征收法律制度體系

目前，我國(guó)土地征收法律制度已形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律及一系列配套的規(guī)范性文件為支撐系統(tǒng)的土地征收法律制度體系［5］53。但就現(xiàn)行的相關(guān)立法來看，由于受其制定法律的背景的限制，以及對(duì)土地征收制度相關(guān)理論的認(rèn)識(shí)不夠，再加上對(duì)土地征收制度本身的探討不深入，使得我國(guó)土地征收制度仍存在一些不足之處。首先，對(duì)于土地征收制度建立的理論基礎(chǔ)，學(xué)界缺乏系統(tǒng)的梳理，未形成一套完整、系統(tǒng)的理論，使得土地征收制度的設(shè)計(jì)存在瑕疵。其次，對(duì)決定土地征收合法性的公共利益的認(rèn)定上，缺乏公共利益的一般認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏對(duì)公共利益的認(rèn)定程序的規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利人的知情權(quán)和參與權(quán)被忽視，使得土地征收的合法性基礎(chǔ)不能獲得充分的保障。再次，在土地征收的補(bǔ)償上，我國(guó)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的原用途補(bǔ)償原則，導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償不能反應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也在客觀上損害了失地農(nóng)民的利益。最后，在土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和范圍上，我國(guó)土地征收制度的現(xiàn)有規(guī)定也無法適應(yīng)現(xiàn)在的客觀情況，往往因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償范圍太窄，導(dǎo)致失地農(nóng)民無法獲得合理的補(bǔ)償。這些問題需要我們制定一套完善的土地征收法律制度。

第3篇：農(nóng)村土地征收制度范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)

1 明確產(chǎn)權(quán)主體積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

我國(guó)現(xiàn)行集體土地所有權(quán)“一權(quán)三體”形式及上下級(jí)隸屬關(guān)系，導(dǎo)致各腐朽思想都有所有權(quán)和支配權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體不明確。集體土地使用權(quán)個(gè)體分散性不能充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的積極性。要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宏觀層面上的集體土地所有權(quán)調(diào)控地位，村社集體土地所有權(quán)的主體地位，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社權(quán)屬明晰，主體明確的集體土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)體系。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大農(nóng)民土地使用權(quán)的范圍，賦予農(nóng)戶對(duì)土地使用、收益和處分權(quán)等部分權(quán)利，保證農(nóng)村土地使用權(quán)的長(zhǎng)期化市場(chǎng)化，體現(xiàn)出市場(chǎng)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置作用。

2 建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行

2.1 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律保障。按照規(guī)范政策，積極引導(dǎo)，因地制宜，切實(shí)可行的原則，自上而下逐步建立健全有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，形成由現(xiàn)行的《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律為支撐，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法等專項(xiàng)法規(guī)為配套的農(nóng)村土地法律體系。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施主體，流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面加以規(guī)范，從法律上逐步實(shí)現(xiàn)集體土地國(guó)家土地在所有權(quán)地位上的平等性。在相關(guān)立法中清晰界定農(nóng)戶所具有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)、股權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利；同時(shí)，立法保障農(nóng)戶的土地使用權(quán)不受侵犯，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民使用的土地不得隨意收回，為農(nóng)戶對(duì)土地的使用權(quán)具有長(zhǎng)期性提供保障。

2.2 完善相關(guān)土地管理制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供良好的保障。

一是改革土地征收征用制度，規(guī)范土地征收征用行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)現(xiàn)行的土地征收征用制度，要明確界定公共利益的內(nèi)涵和外延，科學(xué)界定土地征收征用后的土地使用性質(zhì)，在土地征收征用中堅(jiān)決杜絕少征多用，征而不用等行為的發(fā)生，保證土地征收征用地規(guī)模適度，從根本上杜絕侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。

二是貫徹落實(shí)好土地用途管制制度，重點(diǎn)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。逐步建立健全耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，在保證耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)總量不減少質(zhì)量不降低的前提下，對(duì)市場(chǎng)條件成熟的區(qū)域，貫徹耕地，特別是基本農(nóng)田保護(hù)措施，保證土地用途管制制度的貫徹落實(shí)。

三是確保農(nóng)村建設(shè)用地依法審批，完善農(nóng)村建設(shè)用地的審批制度。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體土地的審批主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，農(nóng)村居民住宅用地等方面。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不可避免的存在生產(chǎn)管理用房占地審批問題。無論是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和互換等方式實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所必須的生產(chǎn)管理用房的審批，可以通過利用現(xiàn)有農(nóng)村宅基地、廢棄地復(fù)墾轉(zhuǎn)換來解決，也可以通過申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地的方式來解決。但必須建立在不改變集體土地所有權(quán)，符合土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金的前提下，按農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)范確定的權(quán)限逐級(jí)審核報(bào)批，既要實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，又要依法審批。

3 逐步培育完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，使得農(nóng)村土地資源資產(chǎn)雙重性得以實(shí)現(xiàn)

搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要大力培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。首先，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。在不改變土地耕作條件和用途的情況下，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，探尋多種模式，加在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，謀劃好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。其次，實(shí)施農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用機(jī)制，確保土地保值增值。在建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在市場(chǎng)條件成熟的情況下，對(duì)需流轉(zhuǎn)的合法農(nóng)村土地實(shí)行招、拍、掛，促使農(nóng)村土地使用的規(guī)?；?、集約化，體現(xiàn)農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)性。其三，要根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育發(fā)展完善與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)范疇。

4 建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和有序性

4.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩個(gè)層面，要區(qū)別對(duì)待，分類實(shí)施，有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展。首先，對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要在符合土地利用總體規(guī)劃，不改變土地用途的前提下，走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。在市場(chǎng)操作層面上要體現(xiàn)公平、公正合理的一面，還要體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。其次，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要在保護(hù)耕地，基本農(nóng)田的前提下，通過土地開發(fā)整理，農(nóng)村宅基地，廢棄地復(fù)墾等方式新增耕地來補(bǔ)充新占用的土地（主要是耕地）；同時(shí)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的閑置、空閑地加以利用。在具體實(shí)施過程中做到“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一建設(shè)），保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的要求，節(jié)約利用。

4.2 對(duì)農(nóng)用地、集體建設(shè)用地綜合流轉(zhuǎn)，既要保障農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)用途不改變來解決吃飯問題，又要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)問題，關(guān)鍵還要保障“三農(nóng)”問題的解決，保障土地可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，建立健全產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，無論哪種模式的土地流轉(zhuǎn)，根本都要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信紙規(guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益，帶動(dòng)周邊區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要保持農(nóng)用地的用途，可探求“城市觀光農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，也要根據(jù)實(shí)際需要適度進(jìn)行城市化發(fā)展。

第4篇：農(nóng)村土地征收制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 問題 建議

農(nóng)村土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。最近，國(guó)家金庫安仁支庫對(duì)此開展了專題調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況雖然取得了一定成效，但在具體實(shí)施過程中也存在一些問題，需采取措施予以完善。

一、安仁縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

安仁縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)225個(gè)行政村。全縣總?cè)丝?2.8萬，其中農(nóng)村人口38萬，占87%。該縣共有農(nóng)村土地資源 203.46萬畝，其中耕地面積30.97萬畝，林地面積107.37萬畝，人平耕地面積0.86畝，人平林地面積3畝。目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)12.54萬畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積8.28萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的71%，占耕地總面積的27.6%，其中互換1.5萬畝，占18%；轉(zhuǎn)讓 1.2萬畝，占14 %，轉(zhuǎn)包3.56萬畝，占43%；出租0.82萬畝，占9%；入股1.2萬畝，占14%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下一些特點(diǎn)：

（一）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全縣向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.4萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的11%，如生平米業(yè)、坪上食用菌、東南陽光等企業(yè)的流轉(zhuǎn)面積均達(dá)3000畝以上。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。即以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)和輻射周邊，形成規(guī)模效益。全縣稻、煙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)面積達(dá) 4.2萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)面積的50%，如安平、坪上、龍海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；烤煙產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.2萬畝；靈官、牌樓、禾市、清溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)面積達(dá)1.7萬畝；豪山茶葉產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.4萬畝。

（三）合作組織帶動(dòng)型。即通過建立合作社，采取統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一產(chǎn)供銷等方式，變分散經(jīng)營(yíng)為組織化、集約化經(jīng)營(yíng)，全縣此類土地流轉(zhuǎn)達(dá)1.6萬畝，如禾市鄉(xiāng)龍頭優(yōu)質(zhì)稻種植專業(yè)合作社、清溪星火蔬菜合作社、坪上食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社、安仁現(xiàn)代煙草農(nóng)民專業(yè)合作社吸納流轉(zhuǎn)土地均達(dá)500畝以上。

（四）集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型。即依托集體經(jīng)濟(jì)組織采取股份合作聯(lián)合社，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。軍山鄉(xiāng)冷水村在省扶貧工作隊(duì)的扶持下，按照自愿流轉(zhuǎn)、村組協(xié)商、連片開發(fā)，依法有償使用的原則，流轉(zhuǎn)土地2000多畝，辦起了“千畝油茶示范園”，實(shí)行村集體經(jīng)營(yíng)。龍海水垅村在市扶貧工作隊(duì)的扶持下，流轉(zhuǎn)地1000余畝，也建起了“千畝油茶示范園”，同樣實(shí)行村集體經(jīng)營(yíng)。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題及制約因素

（一）農(nóng)村土地制度管理架構(gòu)制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。1980年以后，隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施，土地逐漸分散化，農(nóng)村開始通過抓鬮等方式?jīng)Q定土地的歸屬，但是由于土地的好壞差異較大，土地分配與調(diào)整過程中的問題較多。各鄉(xiāng)村為了減少矛盾糾紛，將好田和差田按一定比例搭配進(jìn)行了調(diào)整，絕大多數(shù)農(nóng)民的耕地被分散于不同地段，難以做到協(xié)調(diào)耕作和集約化經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)戶而言，過于分散的土地加上承包期長(zhǎng)，只適應(yīng)于家庭耕作，即使有些農(nóng)戶愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但因地塊分散也給土地規(guī)模化種植帶來諸多不便:對(duì)承租人而言，為了取得相對(duì)集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，即使大多數(shù)農(nóng)戶同意租出，但個(gè)別農(nóng)戶如果不愿意轉(zhuǎn)出的話，造成的結(jié)果必然是成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，加大了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。

（二）農(nóng)村土地制度保護(hù)弱化制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是農(nóng)村土地使用權(quán)期限過短，削弱了投資者的心理預(yù)期。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只有30年，且部分土地的使用期已有十幾年，期限過短削弱了投資人受讓農(nóng)村土地的積極性，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度缺位，產(chǎn)權(quán)缺乏公信力。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有相應(yīng)的登記制度作支撐，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的登記制度還沒有建立，從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)缺乏公信力，制約了農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。三是土地征收制度的不健全，讓受讓人對(duì)未來利益保障缺乏積極的心理預(yù)期。一方面，《憲法》第十條第3款規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！段餀?quán)法》第四十二條同樣規(guī)定：為了公共利益依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地。另一方面，《土地管理法》第四十七條規(guī)定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，僅能保障被征收人的基本生活。然而土地流轉(zhuǎn)的受讓人受讓土地的動(dòng)因在于增加對(duì)土地的投入，提升土地的利用價(jià)值，提高土地收益。在土地征收制度不健全的情形下，土地流轉(zhuǎn)受讓人受讓的土地隨時(shí)可能被征收且得不到合理補(bǔ)償，其對(duì)受讓土地缺乏積極的心理預(yù)期。

（三）農(nóng)村土地市場(chǎng)管理制度缺位制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是土地流轉(zhuǎn)沒有專門立法。目前指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律《土地管理法》、《憲法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于相關(guān)內(nèi)容和程序不夠明確具體，缺乏可操作性，導(dǎo)致許多地方出現(xiàn)有法難依的現(xiàn)象。同時(shí)，由于典出多門，司法部門在仲裁此類糾紛案件中缺乏權(quán)威性，裁定結(jié)果往往令糾紛雙方不服。二是流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)不規(guī)范，容易引發(fā)土地糾紛。主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間口頭協(xié)商的土地流轉(zhuǎn)隨意性比較大，未能按照協(xié)議簽訂書面合同；二是在土地流轉(zhuǎn)過程中未充分征求流轉(zhuǎn)雙方的意愿，流轉(zhuǎn)雙方的合理要求未能及時(shí)協(xié)調(diào)解決；三是部分流轉(zhuǎn)協(xié)議條款不齊全，雙方權(quán)利義務(wù)不夠明確，合同未能鑒證和公證。這些情況的存在，將使流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保障，不但影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，還容易引發(fā)土地糾紛。三是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，缺乏中介服務(wù)平臺(tái)。一方面想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對(duì)象難度大，而另一方面具有一定規(guī)模的種植大戶、合作社、龍頭企業(yè)卻苦于和農(nóng)戶的談判費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又不能保證連片規(guī)模發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)信息不暢、空間狹窄，嚴(yán)重影響了土地成規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制缺失制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，土地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，可以這樣說，受制于農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，土地在一定程度上仍然是農(nóng)民最大和最后的保障。相當(dāng)一部分農(nóng)民在經(jīng)商務(wù)工后，雖然收入有了提高，但仍然把承包田看成是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，特別是國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施糧食直補(bǔ)等支農(nóng)惠農(nóng)政策后，農(nóng)民更怕喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。加上農(nóng)民對(duì)未來的收入預(yù)期是不確定的，在未出現(xiàn)一種替代性的模式可以解決農(nóng)民在沒有土地的情況下也有可賴以生存的出路之前，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度是比較謹(jǐn)慎的。在我們調(diào)查的農(nóng)民中，也確實(shí)存在一些農(nóng)民將手中土地出租的情況，但租期一般為一年，僅局限于家中土地較多的外出打工農(nóng)戶。

（五）財(cái)稅金融配套服務(wù)不到位制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是地方政策扶持不到位。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度的提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)資金需求量日益增長(zhǎng)。從調(diào)查情況來看，安仁縣尚未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)扶持政策；政府對(duì)規(guī)模種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、收稅優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持措施還相對(duì)較少。此外，各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)資金雖然逐年增加，但“點(diǎn)眼藥水”式的扶持方式，達(dá)不到應(yīng)有的扶持效果。此外，目前實(shí)行的種糧農(nóng)民“綜合直補(bǔ)”政策，一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按村組造冊(cè)上報(bào)的人口發(fā)放，未能實(shí)現(xiàn)誰種誰有，不種不補(bǔ)的原則，大量外出農(nóng)民不種糧，甚至拋荒土地均可領(lǐng)取糧食直補(bǔ)，勢(shì)必降低土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是金融部門跟進(jìn)不到位。受制于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，收益不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)，加上過嚴(yán)的信貸責(zé)任管理機(jī)制，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放涉農(nóng)貸款時(shí)（農(nóng)戶小額信用貸款除外），要求貸款者必須具有易變現(xiàn)的有效抵押物，而將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)排斥在有效抵（質(zhì)）押范圍之外，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難以得到金融機(jī)構(gòu)及時(shí)有效的支持。此外，政策性保險(xiǎn)在保護(hù)和推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力的保險(xiǎn)品種開發(fā)上也處于一種“真空”狀態(tài)。

三、政策建議

（一）遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)新思路。一是積極貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持在不變的前提下，把不改變農(nóng)村土地性質(zhì)和用途作為先決條件；二是按照“穩(wěn)制活田”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自。三是嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的合法地位，著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案、公證各項(xiàng)程序，依法合理有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，因此，土地流轉(zhuǎn)遵循的原則是一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，另一方面是農(nóng)民的收益得到保護(hù)并不斷提高，確保農(nóng)民利益不受損害。

（二）加強(qiáng)政府行政引導(dǎo)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)新體系。一是建立市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村土地使用權(quán)有形市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)。其中：市級(jí)建“三農(nóng)”服務(wù)中心，區(qū)（市）建農(nóng)村土地使用權(quán)交易服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建農(nóng)村土地使用權(quán)交易服務(wù)所。農(nóng)民、合作社或銀行拿到土地使用產(chǎn)權(quán)證，可以到土地交易所進(jìn)行交易；同時(shí)土地交易所對(duì)土地進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，給交易雙方提供參考價(jià)格，這樣就形成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易的有形市場(chǎng)，提供了土地使用產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)，解決了制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)缺位問題。二是大力發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，促進(jìn)土地與資本的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)效益最大化。具體操作程序是：第一、農(nóng)戶以所承包的耕地或林地作為資本，申請(qǐng)加入土地合作社。合作社與農(nóng)戶簽訂《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站與合作社對(duì)入社農(nóng)戶的承包土地登記造冊(cè)，土地合作社發(fā)給入社農(nóng)民《合作社成員證》予以確認(rèn)，合作社成員憑《合作社成員證》獲得土地收益。第二、合作社可以將流轉(zhuǎn)用地的一部分承包給專業(yè)生產(chǎn)大戶，以純粹的租金方式獲取收益，同時(shí)提供統(tǒng)一的有償服務(wù)，只收取成本費(fèi)；另一部分由合作社統(tǒng)一耕種、管理、經(jīng)營(yíng)，合作社以勞務(wù)用工的形式雇用人員從事日常的生產(chǎn)活動(dòng)，用工支出從土地收益中提取。第三、合作社對(duì)收益實(shí)行按股份分紅的原則。合作社將純收益的大部分按照農(nóng)民入社的土地面積、地級(jí)、林地產(chǎn)出能力等進(jìn)行按股份分紅；然后再?gòu)氖Ｓ嗖糠种刑崛『献魃绨l(fā)展公積金和風(fēng)險(xiǎn)基金，風(fēng)險(xiǎn)基金用于購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。

（三）加快農(nóng)村社會(huì)保障體制改革，建立農(nóng)村土地保障新制度。首先，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增強(qiáng)，要消除農(nóng)民的后顧之憂，需要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障基金。由土地流轉(zhuǎn)受讓方預(yù)繳一定數(shù)額的流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金，存入承包農(nóng)戶和業(yè)主指定的流轉(zhuǎn)基金專戶，由農(nóng)業(yè)部門代為管理，財(cái)政部門監(jiān)督支付。當(dāng)業(yè)主不能按期支付給承包戶流轉(zhuǎn)費(fèi)用時(shí)，可用此基金支付。其次，積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系改革，逐步建立和完善農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度，降低依靠土地社會(huì)保障的份額，最大限度地發(fā)揮土地的市場(chǎng)要素功能。對(duì)于外出打工的農(nóng)民，應(yīng)制定統(tǒng)一的、非歧視的勞動(dòng)就業(yè)制度，把農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。在有條件的地方可以對(duì)城鎮(zhèn)中的農(nóng)民工采用土地置換社會(huì)保障的做法，積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，同時(shí)開展職業(yè)培訓(xùn)，提供工作機(jī)會(huì)。第三，政府部門積極推動(dòng)保險(xiǎn)公司介入農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效益保險(xiǎn)，打消金融機(jī)構(gòu)信貸投入的故慮。

（四）加強(qiáng)財(cái)稅金融扶持力度，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金支持新機(jī)制。一是建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎(jiǎng)，從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。二是政府每年可安排部分資金，建立新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)者享受政府扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；同時(shí)積極探索建立涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可由縣財(cái)政和龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶各出一部分資金，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資擔(dān)供擔(dān)保，緩解土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的資金難題。三是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加大信貸服務(wù)創(chuàng)新力度，適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)，積極開發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方式，滿足土地流轉(zhuǎn)雙方的合理資金需求。四是改變現(xiàn)有農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金的發(fā)放方式，采取多種糧多補(bǔ)貼、少種糧少補(bǔ)貼、不種糧不補(bǔ)貼的辦法，真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，還可探索實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)大戶的作法。

（五）完善涉“流”法律體系，營(yíng)造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制新環(huán)境。一是結(jié)合《土地管理法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律，制定專門的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》將原農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相關(guān)內(nèi)容上升到法律層面，指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，避免典出多門、無可適從的矛盾。二是制定《不動(dòng)產(chǎn)登記法》，使《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。三是制定《土地流轉(zhuǎn)稅收條例》。以土地流轉(zhuǎn)單價(jià)及總價(jià)建立雙重標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)行超額累進(jìn)稅率制，征收土地流轉(zhuǎn)稅，稅收收入作為中央財(cái)政專項(xiàng)資金用于支持經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的建設(shè)。四是制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《房地產(chǎn)管理法》。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房地產(chǎn)管理機(jī)制，明確城鄉(xiāng)房地產(chǎn)用地管理、價(jià)格管理、價(jià)格評(píng)估、價(jià)格申報(bào)、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、權(quán)屬證書等制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]余小春，“我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策”，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，2010年第16期；

[2]李文洋、劉艷飛、王磊，“當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策”，《農(nóng)業(yè)知識(shí)：科技與三農(nóng)》，2009年第11期

第5篇：農(nóng)村土地征收制度范文

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒牵贤嬖诘牟灰?guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈?guó)目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國(guó)集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國(guó)家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國(guó)庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國(guó)務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國(guó)家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國(guó)家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

第6篇：農(nóng)村土地征收制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地 物權(quán)法 現(xiàn)實(shí)意義 公共利益

現(xiàn)階段的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不適宜我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，新土地物權(quán)法條文的出臺(tái)促使土地物權(quán)合同的內(nèi)容和形式發(fā)生改變，表現(xiàn)在極力發(fā)展農(nóng)村土地物權(quán)的私法保護(hù)上。這里，筆者對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地物權(quán)法的利弊進(jìn)行了分析，以期為我國(guó)農(nóng)村土地物權(quán)法律體系的構(gòu)建提供借鑒。

農(nóng)村土地的曙光：土地物權(quán)立法的嘗試

農(nóng)村土地物權(quán)法的立法嘗試。我國(guó)在建立土地物權(quán)體系中以土地公有制為主體，以地上權(quán)為構(gòu)建土地物權(quán)制度的根本。土地物權(quán)體系包括了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)和地役權(quán)等。物權(quán)特征包括支配性、絕對(duì)性及排他性。被界定為用益物權(quán)的有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

用益物權(quán)就是指非所有人對(duì)他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性權(quán)利?！段餀?quán)法》以規(guī)定土地的所有權(quán)為根本內(nèi)容，以土地管理和土地保護(hù)為主要制度，在第一百五十四條中規(guī)定，對(duì)失去宅基地的村民重新分配權(quán)利。

在農(nóng)村宅基地的征收中除了自然災(zāi)害情形下的宅基地滅失，集體經(jīng)濟(jì)組織還是會(huì)根據(jù)土地管理法的明文規(guī)定，在變更與注銷程序中將已登記的土地所有權(quán)，予以使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和消滅的集中辦理。對(duì)于農(nóng)村成員中沒有對(duì)宅基地使用權(quán)予以登記和注冊(cè)的戶口，將設(shè)置變更或注銷登記程序，對(duì)此成員仍存在宅基地的使用權(quán)。

農(nóng)村土地物權(quán)法的現(xiàn)實(shí)意義。首先，賦予了城鄉(xiāng)二元土地的法律依據(jù)。關(guān)于我國(guó)所實(shí)行的土地公有制早在1982年頒布的《憲法》中就已明確并由此形成了城鄉(xiāng)二元土地所有制，并與城市土地國(guó)家所有制及農(nóng)村土地集體所有制共同存在，對(duì)土地的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)前實(shí)行的《憲法》明確指出了城市土地的相關(guān)規(guī)定。譬如在第十條中指出城市土地為國(guó)家享有，只是一些法律規(guī)定之外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地不為國(guó)家所有，而為集體所有。此外為集體所有的土地還包括宅基地、自留地以及自留山等土地。國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)土地進(jìn)行征收或者征用，并且給予補(bǔ)償，最終目的還是為了滿足公共利益。對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓可依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，任何組織或者個(gè)人，不得以侵占、買賣或者其他各種形式進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓。以此保證所有使用土地的組織與個(gè)人，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)合理的使用。此外，土地所有權(quán)的主體在《物權(quán)法》中也得以確定和進(jìn)一步的明晰，特別是在第六十條中，對(duì)集體所有土地行使所有權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

其次，捍衛(wèi)了土地有償使用的土地權(quán)益。國(guó)有土地有償使用制度是在《土地管理法》中確立明確的，該法律在1998年修訂完善而成。在規(guī)定中，建設(shè)單位獲得國(guó)有土地的使用權(quán)，可以借助出讓等有償使用方式。一般建設(shè)單位嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)與方法，將土地使用權(quán)的出讓金繳納，只用將土地有償使用費(fèi)用繳納之后才能對(duì)土地使用。隨著城市化腳步的加快，土地的利用規(guī)模也隨之增大，一些涉及到征地而引發(fā)的矛盾與糾紛也日益惡化加劇。因而，在2004年的《憲法修訂案》中明確指出，若是出于國(guó)家公共利益的需求，那么相關(guān)單位可以依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定征收或者征用土地，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。這一法律規(guī)定，在《憲法》的層面上對(duì)土地的有償使用制度進(jìn)行了確立。

再次，定義了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的物權(quán)特性。農(nóng)民賴以生存和發(fā)展最為重要的保障，指的是農(nóng)村宅基地的使用權(quán)以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。自改革開放初期到現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了巨大變化。首先是由使用權(quán)和債權(quán)向物權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這主要體現(xiàn)在2002年頒布的《土地承包法》中，最后在2007年的《物權(quán)法》中得以確立。與此同時(shí)，在《物權(quán)法》中，還將農(nóng)村宅基地的使用權(quán)從建設(shè)用地的使用權(quán)中完全獨(dú)立出來，并作為一種單獨(dú)存在的用益物權(quán)，這也是中國(guó)所特有的用益物權(quán)的形式。對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的確立和明確，不僅有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，同時(shí)也大大提高了土地的利用效率，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并最終推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村土地物權(quán)法的踐行及其制約因素

物權(quán)法的頒布與農(nóng)村土地制度改革。2007年10月正式實(shí)施的《物權(quán)法》，把農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)解釋，這種做法對(duì)廣大農(nóng)戶在自主經(jīng)營(yíng)時(shí)的權(quán)利提供了保護(hù)，也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能長(zhǎng)期的持續(xù)的穩(wěn)定的發(fā)展。但現(xiàn)行農(nóng)村土地制度以民法通則、現(xiàn)行憲法、農(nóng)業(yè)法、物權(quán)法和土地管理法等法律做基礎(chǔ)，一些規(guī)定還不確切，還需要進(jìn)一步的細(xì)化，而且希望能有新突破。

歸屬與權(quán)利的主體界定上具有含混性。農(nóng)民集體所有權(quán)是集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，這是由我國(guó)的農(nóng)村集體土地相應(yīng)法律所規(guī)定的。但由于村農(nóng)民、農(nóng)民和組農(nóng)民的集體所有權(quán)存在所有關(guān)系的多層次性，導(dǎo)致每項(xiàng)權(quán)利關(guān)系尚未確定。在各國(guó)立法的原則中，物權(quán)法都運(yùn)用物權(quán)法來定注意的條款，在事情發(fā)生前法律用強(qiáng)行的方式對(duì)物權(quán)的內(nèi)容、種類和它的效力等進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)內(nèi)容方面的意思自治是不被允許的。同時(shí)，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的所有制存在差異，以土地物權(quán)制度為代表的物權(quán)法和各國(guó)政策性的規(guī)定彼此間關(guān)系很密切。在物權(quán)效力和物權(quán)法原則問題上，各國(guó)的物權(quán)法都存在相通性，但是因?yàn)槭芨鱾€(gè)國(guó)家的政策和習(xí)慣影響，各國(guó)物權(quán)的種類卻存在著巨大的差異性。

“公共利益”界定不清。《物權(quán)法》規(guī)定物權(quán)保護(hù)公共權(quán)益，所以私權(quán)益不得損害公共利益。但現(xiàn)實(shí)法律中，我們并沒有對(duì)“公共利益”進(jìn)行清晰地界定。如我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家為了公共利益可依法征收集體所有的土地及其他不動(dòng)產(chǎn)。但是這種賦予性權(quán)利并沒有進(jìn)行具體的制度設(shè)定和條令限制，只是對(duì)公共利益這個(gè)詞語進(jìn)行了初步的概述。其中《土地管理法》規(guī)定國(guó)家的合法土地征收行為必須向土地所有人予以補(bǔ)償，還必須通過申請(qǐng)程序。并且禁止任何單位和個(gè)人非法轉(zhuǎn)讓土地。國(guó)家只能用于公共利益的目的來征收土地。但是在現(xiàn)實(shí)生活過程中很多政府單位為了擴(kuò)大政績(jī)或者單位房屋建設(shè)，在進(jìn)行著不以公共利益為目的的建設(shè)，這顯然違背了公共利益的原則。

推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地物權(quán)法律體系的構(gòu)建之策

完善土地物權(quán)流轉(zhuǎn)方式。我國(guó)的現(xiàn)行土地政策中，是以農(nóng)村的集體單位管理農(nóng)村土地，而該方式的主導(dǎo)因素在于創(chuàng)立土地制度之時(shí)，受到社會(huì)主義特有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的影響。其主要表現(xiàn)特征為：一是農(nóng)民耕地使用者由土地的集體所有者管理，集體所有者的使用職能位于其所有權(quán)限階梯中的第二位；二是土地所有者擁有使用分配權(quán)，可將使用權(quán)利交予他人，并要求獲得有償回報(bào)。通常土地所有者本身并不是使用土地，多以承包外租等形式交由其他農(nóng)民使用，該方式為承包經(jīng)營(yíng)，由于所有者本身不愿進(jìn)行耕地工作，從業(yè)于農(nóng)耕工作的農(nóng)民對(duì)耕地有著極強(qiáng)的渴望，故而將土地的使用權(quán)租讓，在提高土地整體使用面積的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)民工作的積極性有著很好的促進(jìn)作用。就我國(guó)耕地浪費(fèi)等問題，應(yīng)積極采取措施進(jìn)行解決，可執(zhí)行多元化承包經(jīng)營(yíng)，將土地的使用方式豐富起來，著手建立能夠提升農(nóng)民工作積極性的物權(quán)流轉(zhuǎn)方式，進(jìn)而促進(jìn)整體市場(chǎng)的開發(fā)。

培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)社會(huì)需求。一是提高農(nóng)民就業(yè)效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)租機(jī)制有效進(jìn)行。農(nóng)民牢守土地在于其缺乏對(duì)自身勞動(dòng)力的認(rèn)知，以及本身對(duì)農(nóng)村的歸屬感，一方面則需從農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)入手，解決農(nóng)民低收入、無保障等，進(jìn)而提升農(nóng)村整體勞動(dòng)力價(jià)值；另一方面還可結(jié)合農(nóng)村本土企業(yè)，以小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要農(nóng)民就業(yè)入口，在其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提升后，為農(nóng)村增強(qiáng)基本公共設(shè)施建筑。二是打造本土產(chǎn)業(yè)，有規(guī)模的經(jīng)營(yíng)土地。全方位推動(dòng)農(nóng)村可提升經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村耕地集中使用需求，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng)。

建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一要確立中介機(jī)構(gòu)權(quán)限。由中介改造土地流轉(zhuǎn)形式，以其自身職能解決流轉(zhuǎn)過程中的問題，為市場(chǎng)的建立增加可能性。二要?jiǎng)?chuàng)立信息平臺(tái)。由政府部門組織建設(shè)，在平臺(tái)中可自由進(jìn)行信息交換，進(jìn)而將土地流轉(zhuǎn)所要求信息加入信息平臺(tái)，使平臺(tái)本身成為合理、合法的交易場(chǎng)所。三要完善土地合同。在農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為時(shí)，要求必須簽署相關(guān)書面合同，并在合同中嚴(yán)格規(guī)定租用相關(guān)信息，以此形成法律依據(jù)。

以土地制度改革為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地集約高效利用。一是促進(jìn)規(guī)模化建設(shè)。對(duì)土地進(jìn)行使用權(quán)承包經(jīng)營(yíng)，使土地法定使用者數(shù)量減少，進(jìn)而提升土地整體化經(jīng)營(yíng)，有效的滿足生產(chǎn)效率的提高。二是推進(jìn)農(nóng)村聚落建設(shè)。在促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)加快農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)民在失去土地后能從業(yè)與家鄉(xiāng)，減少對(duì)城市的人口沖擊，并提高農(nóng)村收入。農(nóng)民獲得保障生活的收益，能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的加速進(jìn)行。三是強(qiáng)化保障耕地面積。在建設(shè)過程中應(yīng)首要保障土地的耕地使用面積不縮減，在此基礎(chǔ)上為農(nóng)民提供公共服務(wù)設(shè)施及收入性建筑建設(shè)的土地。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間格局。一方面要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐，另一方面要減少城市化土地使用成本。

第7篇：農(nóng)村土地征收制度范文

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村土地；違法；管理；問題

1、農(nóng)村土地違法及管理問題現(xiàn)狀

農(nóng)村土地廣，且分布不均，在使用過程中所出現(xiàn)的違法問題較多，解決起來比較困難。農(nóng)村土地違法現(xiàn)象多種多樣，并非是一朝一夕就能徹底解決的問題，要制定長(zhǎng)期的解決目標(biāo)和方案，并且采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，找到切實(shí)有效的解決方法，深入農(nóng)村了解土地違法問題現(xiàn)狀、特點(diǎn)和成因，追本溯源，來徹底解決違法問題。

1.1、農(nóng)村土地違法現(xiàn)象

農(nóng)村土地違法現(xiàn)象并非是個(gè)人行為，一部分是政府行為。據(jù)相關(guān)資料顯示，某些地方政府成為違法用地的主體，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，從眼前利益出發(fā)，大肆占用農(nóng)村土地，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。一些重點(diǎn)項(xiàng)目未批先占、未公即用現(xiàn)象較為突出。而且某些政府占地特點(diǎn)十分明顯，占用面積大，選擇優(yōu)質(zhì)區(qū)域。另外，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同樣受到短期利益驅(qū)使，默許并支持違法行為，甚至有的直接參與其中，獲取更大的利益。主要表現(xiàn)為，私下簽訂承包、出租合同，建設(shè)污染嚴(yán)重的造紙廠、磚場(chǎng)和砂石廠等。對(duì)于農(nóng)村土地非法占用問題，農(nóng)民也參與其中，主要表現(xiàn)在違法建筑。農(nóng)村宅基地問題，是歷史遺留問題，在農(nóng)民的思想意識(shí)中并不存在違法占用等法律觀念，他們認(rèn)為在自己的地塊上建設(shè)家園理所應(yīng)當(dāng)，大量占用房屋周邊土地也理所應(yīng)當(dāng)。對(duì)我國(guó)農(nóng)村而言，農(nóng)村村落建設(shè)所占用的土地面積占比不小，有待處理解決。以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名進(jìn)行違法占用現(xiàn)象屢見不鮮；或者以養(yǎng)殖的名義大量占用耕地，或者建設(shè)農(nóng)宅。

1.2、違法現(xiàn)象成因

第一，法律意識(shí)差。人們所能接受的土地相關(guān)法律較少，在其思想中未能形成法律意識(shí)，認(rèn)為自己承包的土地就應(yīng)由自己處理，可隨心所欲進(jìn)行建設(shè)或用作其他，最終造成土地使用處于無序狀態(tài)。第二，利益驅(qū)使。利益驅(qū)使下人們就會(huì)走向錯(cuò)誤的道路，甚至執(zhí)法犯法。第三，先使用后審批。此種現(xiàn)象在我國(guó)普遍存在，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處，為了達(dá)到自己的目的，在未審批的情況下先進(jìn)行使用，置法律程序而不顧，自作主張。第四，法律不夠完善。

2、農(nóng)村土地違法問題的解決措施

2.1、創(chuàng)新管理模式，健全管理制度

創(chuàng)新要從實(shí)際出發(fā)，把如何保護(hù)耕地和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、提高農(nóng)村土地使用率與維護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合，需要?jiǎng)?chuàng)新土地制度和管理方法。

2.2、完善農(nóng)村宅基地制度

嚴(yán)格把控農(nóng)村宅基地問題，讓宅基地市場(chǎng)更加完善，杜絕隨心所欲建設(shè)和占用。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法使用和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，制定農(nóng)村閑置宅基地的補(bǔ)償機(jī)制［1］。

2.3、完善征地制度

隨著我國(guó)城市化、城鄉(xiāng)一體化的大力發(fā)展，土地的需求量大大增加，因此一些征地問題慢慢凸顯出來。我國(guó)相關(guān)法律已有規(guī)定，不是由我國(guó)財(cái)政出資、完全用于公共事業(yè)、非營(yíng)利性的建設(shè)用地，不可以向農(nóng)民征收經(jīng)營(yíng)性用地。需要縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制；按照土地法等相關(guān)規(guī)定，對(duì)所征土地進(jìn)行合理補(bǔ)償，切實(shí)安排好農(nóng)民住房、就業(yè)和社會(huì)保障等相關(guān)問題，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，有效制止黑色交易［2］。

2.4、建立解決農(nóng)村土地違法及管理問題的長(zhǎng)效機(jī)制，綜合解決農(nóng)村土地違法問題

解決農(nóng)村土地違法行為是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，要力爭(zhēng)在土地征收范圍、集體土地征收與補(bǔ)償安置、土地執(zhí)法強(qiáng)制措施與強(qiáng)制執(zhí)行、土地管理共同責(zé)任等方面有所突破。應(yīng)著力完善土地法律法規(guī)執(zhí)行細(xì)則，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、呈現(xiàn)、公示等作出細(xì)致規(guī)定［3］。

參考文獻(xiàn)

［1］劉允洲.土地執(zhí)法大全［M］.北京：中國(guó)民主法治出版社，2001.

第8篇：農(nóng)村土地征收制度范文

（蘭州大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體在法律規(guī)定上存在不明晰、交叉等問題，影響了農(nóng)村土地資源的有效配置。綜合分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)土地資源配置的實(shí)質(zhì)上是對(duì)土地資源利用權(quán)的重新分配，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有條件下加大對(duì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)的土地使用權(quán)的改革。這樣既可以避免在改革中遇到成本高、阻力大、矛盾易激化等問題，又解決了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中以利用權(quán)為中心的資源配置問題。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)；法律經(jīng)濟(jì)學(xué)；資源配置

中圖分類號(hào)：D922.3；D923.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2015）07-0058-03

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及法律經(jīng)濟(jì)學(xué)

產(chǎn)權(quán)是指經(jīng)濟(jì)所有制的法律表現(xiàn)形式，在法律中則定義為所有權(quán)，包含對(duì)所有物的占有、使用、收益和處分等一系列的權(quán)能[1]。顯然，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)便是我國(guó)法律對(duì)土地這一特定對(duì)象規(guī)定的占有、使用、收益和處分等一系列權(quán)利的總和。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定：我國(guó)的農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬于國(guó)家或者集體。但國(guó)家或集體，他們?nèi)说募象w，其自身實(shí)際操作所有權(quán)的能力顯然不足，這勢(shì)必影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是基于此種歷史經(jīng)驗(yàn)，《土地管理法》第九條和第十四條將我國(guó)土地利用分為兩部分：國(guó)有土地的非農(nóng)使用和農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用。這就明確了農(nóng)村地區(qū)土地的真正利用主體為廣大農(nóng)民群眾，他們享有并有權(quán)行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制的目的是為了提高土地的利用效率并保障農(nóng)民的基本生活[2]。將土地利用由完全的國(guó)家或集體主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)了農(nóng)民利用土地的自主性和積極性，提高了土地利用的效率，同時(shí)也為農(nóng)民的基本生活提供了保障。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的大幅度提高，以及滿足農(nóng)村他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，探索土地利用新出路已成必然。此時(shí)所有權(quán)與利用權(quán)的不一致便會(huì)導(dǎo)致對(duì)利益爭(zhēng)奪的沖突，作為理性的市場(chǎng)主體，無論哪一方都不會(huì)放棄獲得收益的權(quán)利，問題產(chǎn)生不可避免。產(chǎn)權(quán)問題的相關(guān)法律規(guī)定不明晰，所有權(quán)與利用權(quán)利的分離恰恰是我國(guó)的土地資源的問題的起點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中圍繞土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生的社會(huì)問題日益凸顯。

許多學(xué)者注重從注釋法學(xué)派概念法學(xué)的研究方法出發(fā)來研究土地產(chǎn)權(quán)，但這是一種偏離實(shí)踐的方法，過分強(qiáng)調(diào)法律本身的邏輯結(jié)構(gòu)，排除了經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證在法律研究中重要作用。而法律經(jīng)濟(jì)學(xué)則別具一格，它可以回答法律規(guī)則的兩個(gè)基本問題：實(shí)證性和規(guī)范性。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)把二者結(jié)合起來，分析法律規(guī)制對(duì)行為的影響以及法律規(guī)則的社會(huì)欲求，通過科學(xué)的的設(shè)計(jì)來達(dá)到希望達(dá)到的目的。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)法重要的組成部分，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的研究建立在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上理所當(dāng)然，也是實(shí)至名歸的。運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)做出分析，可以避免一些重大的法律失誤，解決土地使用的法律瓶頸問題。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)詮釋

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)財(cái)產(chǎn)法相關(guān)制度的研究方法主要有：第一，分析財(cái)產(chǎn)制度本身是否符合經(jīng)濟(jì)效率；第二，如何促進(jìn)資源向效率更高的的使用方式轉(zhuǎn)移[3]。因此，要從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來研究農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，首先必須清楚我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀以及其是否符合最佳經(jīng)濟(jì)效率設(shè)計(jì)。同時(shí)，為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了更好地優(yōu)化土地資源的配置，提高土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效益，我們需要探索最佳的配置方式。

由于土地自身的稀缺性，作為理性的經(jīng)濟(jì)主體為追求其利益的最大化，對(duì)土地資源的競(jìng)爭(zhēng)就在所難免。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必然導(dǎo)致交易的產(chǎn)生并引發(fā)土地資源的重新配置。交易是制度的運(yùn)行單位，制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)是為了減少交易費(fèi)用[4]。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)都對(duì)土地產(chǎn)生了巨大的需求，土地資源配置的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，這也是土地產(chǎn)權(quán)問題凸顯的重要原因。在農(nóng)村土地資源配置的相關(guān)制度中，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的重要性最為突出，因?yàn)樗苯記Q定著交易成本的高低。交易成本低的土地產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)會(huì)吸引更多的社會(huì)主體參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)把最優(yōu)配置方式篩選出來，促進(jìn)土地資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在這樣的條件下形成的資源配置是符合卡爾多-希克斯標(biāo)準(zhǔn)的，甚至在一定程度上更加接近帕累托最優(yōu)[5]。

財(cái)產(chǎn)規(guī)則和責(zé)任規(guī)則是財(cái)產(chǎn)法中對(duì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)所遵循的基本原則，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也應(yīng)當(dāng)遵循這兩種原則[6]。在財(cái)產(chǎn)規(guī)則的保護(hù)下，法律對(duì)初始的權(quán)利進(jìn)行劃分界定后，一般是通過市場(chǎng)，在尊重權(quán)利人的意愿的前提下，交易雙方基于一致的意思表示形成自愿交易。如果交易方無法就交易的產(chǎn)權(quán)達(dá)成一致意見，權(quán)利人有權(quán)終止交易的進(jìn)行。因此，可以看出，這是一種以自由讓渡為交易條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。這種方式旨在遵循權(quán)利人自身的意志來保護(hù)其自身的合法權(quán)益，給與權(quán)利持有人足夠的尊重。與財(cái)產(chǎn)規(guī)則相對(duì)的責(zé)任規(guī)則，它不以自由讓渡為交易條件，只是在法律對(duì)初始權(quán)利進(jìn)行界定后，若權(quán)利受到侵害，即可要求侵害方給與適當(dāng)?shù)馁r償。然而賠償?shù)臄?shù)額則以客觀市場(chǎng)價(jià)格作為依據(jù)，排除了權(quán)利人的主觀因素，大多情況下并不一定是權(quán)利人所期待的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)交易中有時(shí)會(huì)存在賣方壟斷的情形，賣方或者出于要挾亦或出于心理因素，對(duì)權(quán)利物有過高的期許，這就會(huì)導(dǎo)致交易成本的增加，不利于有效的市場(chǎng)資源配置的形成。這兩種保護(hù)原則在土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上各有優(yōu)勢(shì)：前者有利于土地產(chǎn)權(quán)人權(quán)利的保護(hù)，有利于土地資源有效率的配置；而后者則有利于消除交易中的阻礙因素，降低交易成本。在我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)中，應(yīng)當(dāng)注意兩種原則之間的協(xié)調(diào)使用，從而達(dá)到效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。

我國(guó)農(nóng)村土地除法律另有規(guī)定外，是不允許直接進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域配置的，這與我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)有著密切的關(guān)聯(lián)。對(duì)于非農(nóng)土地市場(chǎng)的需求，政府以自身為主導(dǎo)，通過征收的方式獲取土地，再通過與需求方之間進(jìn)行交易來達(dá)到目的。但是我國(guó)相關(guān)法律又規(guī)定我國(guó)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但受讓方不得改變土地的用途[7]。因此，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地的交易有兩種命運(yùn)：收歸國(guó)有轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)向其他經(jīng)營(yíng)主體繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我國(guó)主要是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史傳統(tǒng)的影響、國(guó)家土地規(guī)劃和宏觀調(diào)控的影響以及對(duì)公共糧食安全的考慮等確定農(nóng)村土地的利用形式。這樣的制度設(shè)計(jì)有其合理性且符合國(guó)際慣例。然而，在具體實(shí)施的過程中，國(guó)家征收往往采取的是責(zé)任財(cái)產(chǎn)原則，這對(duì)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)十分不利。因?yàn)樾姓?quán)力擠壓原本屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，降低了配置效益。而且從這個(gè)過程中，我們很容易看出政府無形中成為了利益相關(guān)方，讓利益相關(guān)方進(jìn)行相關(guān)的規(guī)則的制定，很難避免權(quán)力尋租的發(fā)生。尋租的結(jié)果便是損害了社會(huì)效率，權(quán)力成為個(gè)別利益集團(tuán)的獲利工具。而我國(guó)法律之所以這么規(guī)定并在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施，便是源于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)上的模糊性，其代價(jià)便是對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的漠視和保護(hù)不力[8]。

三、農(nóng)村土地權(quán)產(chǎn)權(quán)的問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）產(chǎn)權(quán)不明晰的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

土地是一切物質(zhì)財(cái)富的源泉，中國(guó)改革開放之所以能夠如此成功，土地資源做出了極其重要的貢獻(xiàn)。然而，這種貢獻(xiàn)卻建立在土地權(quán)利者權(quán)利犧牲的基礎(chǔ)上。很多學(xué)者歸納我國(guó)的土地政策為“有意識(shí)的制度模糊”，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)者將原本清晰地產(chǎn)權(quán)隱藏在分散的模棱兩可法律的條文之中[9]。改革開放初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制還沒能完全蘇醒，過分強(qiáng)調(diào)土地的產(chǎn)權(quán)，會(huì)在無形中增加土地交易的談判成本，通過國(guó)家主導(dǎo)完成土地配置，就降低了交易的成本，彌補(bǔ)了初期市場(chǎng)機(jī)制不足的缺陷，從而提高了土地配置的效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且正是基于這種模糊的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，為國(guó)家進(jìn)行土地配置的干預(yù)管理提供了法律基礎(chǔ)。比如國(guó)家選擇責(zé)任原則對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，如果所有的主體都參與市場(chǎng)的談判，無形中增加談判的成本，延長(zhǎng)土地配置的周期，降低配置的效率。而且土地本身所具有的不可移動(dòng)的自然屬性又會(huì)在無形中形成賣方壟斷，獲取不正當(dāng)?shù)睦?。但是政府通過征收的手段，簡(jiǎn)化了中間的一系列的程序，取代市場(chǎng)中自發(fā)的無效率談判行為，實(shí)現(xiàn)了降低交易成本，追求社會(huì)效益最大化的目的。制度的不確定性是制度運(yùn)行的劑，這對(duì)于剛改革開放的中國(guó)是有好處的，避免了許多社會(huì)沖突。

但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公平成為當(dāng)前社會(huì)所追求的基本價(jià)值取向，模糊產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致的社會(huì)不公問題亟待解決。強(qiáng)者取勝就是模糊產(chǎn)權(quán)的結(jié)果，當(dāng)出現(xiàn)土地權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)，需要國(guó)家出面做出評(píng)判，而模糊產(chǎn)權(quán)的設(shè)計(jì)便會(huì)導(dǎo)致國(guó)家消極評(píng)判，使強(qiáng)者獲得有利地位。另外，我們所不能忽視的便是模糊產(chǎn)權(quán)的外部性，上述問題是模糊產(chǎn)權(quán)的直接結(jié)果。國(guó)家作為利益相關(guān)方，手中掌握土地配置的權(quán)利，就很難避免其尋租行為。土地配置過程中所產(chǎn)生的增值財(cái)富很大程度上被政府、官員或者開發(fā)商攫取，形成相關(guān)的利益集團(tuán)。但是隨著土地價(jià)值的膨脹，農(nóng)民自身也逐漸意識(shí)到自身利益受到侵害，對(duì)土地利益的訴求也越來越高，加上貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)矛盾日益凸顯。這種尋租行為本身是不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率原則的，所產(chǎn)生的后果必然阻礙社會(huì)的進(jìn)步。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)的觀點(diǎn)來看，這種產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)降低了政府在獲取土地時(shí)的成本，在這樣的條件下所形成的土地資源的配置無疑會(huì)擴(kuò)大政府主導(dǎo)的成分，這就擠占了市場(chǎng)支配的空間。同時(shí)，由于土地的真正價(jià)值在這一過程中被行政行為所掩蓋，便會(huì)低估土地的市場(chǎng)價(jià)值，造成土地資源配置的浪費(fèi)。這些都違反了模糊制度設(shè)計(jì)的初衷，影響了土地資源的配置與利用，因此農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

我國(guó)的當(dāng)前的土地產(chǎn)權(quán)制度存在諸多弊端，的確對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步討論。土地被利用才能發(fā)揮土地的最大權(quán)能，我國(guó)對(duì)農(nóng)民對(duì)土地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即土地的使用權(quán)能。我們所探討的對(duì)土地重新配置其實(shí)就是對(duì)土地利用權(quán)的重新配置。有學(xué)者提出用利用權(quán)代替使用權(quán)，因?yàn)槭褂脵?quán)是所有權(quán)的一部分，讓使用權(quán)和使所有權(quán)并列，更能突顯其與傳統(tǒng)的差異區(qū)別[10]。所以，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的方向應(yīng)當(dāng)是把土地的利用權(quán)落到實(shí)處，同時(shí)對(duì)政府所有權(quán)進(jìn)行限制。所有權(quán)屬于絕對(duì)權(quán)，對(duì)其限制是否合理？國(guó)家和集體作為一個(gè)虛擬的主體，其本身不具備直接行使權(quán)力的能力，再者其已經(jīng)把農(nóng)村土地的利用權(quán)劃歸給農(nóng)民，所以國(guó)家的所有權(quán)有點(diǎn)名不副實(shí)了。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行生產(chǎn)資料的公有制，因此把土地的利用權(quán)落實(shí)到農(nóng)民自身并無不妥。另外，在物權(quán)法上還存在永益物權(quán)的法律制度。這樣使得土地利用權(quán)由政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)為指導(dǎo)，通過自由談判實(shí)現(xiàn)資源配置。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制已趨于完善，加之產(chǎn)業(yè)的多樣化、規(guī)?；?，不同產(chǎn)業(yè)不同的規(guī)模有著不同成本和報(bào)酬，由市場(chǎng)配置無疑是最好的選擇。

對(duì)國(guó)家或集體的所有權(quán)進(jìn)行限制，有助于防止政府覬覦土地增值的巨大收益，濫用征收權(quán)力，造成大量土地資源的浪費(fèi)和權(quán)利尋租[11]。所以政府在這個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)遵循公平賠償原則，其最簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋就是，能預(yù)防政府過度使用占用權(quán)。而公平原則則需要排除特權(quán)，需要遵循財(cái)產(chǎn)原則的財(cái)產(chǎn)保護(hù)原則。所以選擇對(duì)國(guó)家權(quán)利的限制，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用十分必要。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，不能盲目排除國(guó)家在這個(gè)過程的重要作用。作為市場(chǎng)的主體，如果直接讓權(quán)力配置雙方自由配置，他們就會(huì)追求自身的利益最大化，也許會(huì)回歸之前的老問題：賣方壟斷。而且土地資源作為國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具，完全的市場(chǎng)化，并不是實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)收益的最佳選擇，因?yàn)槭袌?chǎng)會(huì)出現(xiàn)失靈，此時(shí)的政府介入能夠起到規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用。

土地產(chǎn)權(quán)改變理論已經(jīng)提出很多年了，但進(jìn)程卻十分緩慢，我們不難看出各方主體之間的博弈，也可以預(yù)知要想徹底改變的現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)所要花費(fèi)的精力和成本。所以完全改變似乎并不是一個(gè)完美的選擇。綜合考量我們發(fā)現(xiàn)，在尊重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行完善也許是一個(gè)更好的選擇。所以在落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，土地資源的配置由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，提高配置的效率，對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)原則與責(zé)任原則相結(jié)合。在財(cái)產(chǎn)原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，同時(shí)兼顧責(zé)任原則，排除影響資源配置不利的因素。但這必須以規(guī)范政府的行為為前提，同時(shí)把政府定位為服務(wù)型政府，不參與利益的分配，減少政府的利益欲求，降低改革的阻力，防止改革后出現(xiàn)新的問題。

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第9篇：農(nóng)村土地征收制度范文

【關(guān)鍵詞】　土地征遷；完善；公共利益

土地是人類歷史得以延續(xù)的基礎(chǔ)，孕育了幾千年的燦爛文明史。對(duì)于農(nóng)民來說，沒有了土地，就沒有了生活來源，他們的生存就會(huì)受到威脅，我國(guó)政府部門在征收農(nóng)民土地過程中要處處考慮到農(nóng)民以后的生活，為他們著想。目前，我國(guó)農(nóng)村土地征遷工作中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為對(duì)公共利益范圍界定不夠明確、征地程序以及征地補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，容易引發(fā)社會(huì)問題。因此我們要采取種種措施盡可能完善我國(guó)農(nóng)村土地征遷法律制度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。完善我國(guó)農(nóng)村土地征遷法律制度要從以下幾個(gè)方面著手：

一、嚴(yán)格限定公共利益范圍

農(nóng)村土地征遷必須是為公共利益的目的，而不能是為其他非公共利益，比如說為某種商業(yè)目的。縱觀世界各國(guó)對(duì)公共利益范圍的界定方法，我們看到主要有以下幾種方式，一種就是對(duì)公共利益范圍進(jìn)行大概的規(guī)定，一種是列舉式的規(guī)定，還有一種就是將以上兩種方式結(jié)合。我認(rèn)為我國(guó)實(shí)踐中對(duì)公共利益的界定可以借鑒以上幾種方式，同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國(guó)情，我國(guó)對(duì)公共利益范圍的界定還應(yīng)該有自己的特點(diǎn)，首先公共利益應(yīng)該具有共同享有性，也就是說公共利益應(yīng)該是被廣大人民群眾共同享有的，而不是為某個(gè)具有特權(quán)的人專門設(shè)置的，其次，公共利益目的絕對(duì)不能具有任何營(yíng)利性。

二、取消市縣級(jí)政府的征地審批權(quán)限

征地審批權(quán)限是征地初始環(huán)節(jié)的重要權(quán)限，在我國(guó)大量的征地審批權(quán)限被市縣級(jí)政府掌握，這是不合理的，市縣政府在征地審批過程中，往往為了增加財(cái)政收入，放寬土地審批標(biāo)準(zhǔn)，以此來獲得土地出讓金。我們必須對(duì)征地審批權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的控制，首先，要取消市縣級(jí)政府的征地審批權(quán)限。對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，無論是國(guó)家級(jí)的還是省級(jí)的，都收歸國(guó)務(wù)院所有。其他審批權(quán)限歸省級(jí)政府所有，而市縣級(jí)政府則沒有任何的征地審批權(quán)限。其次，我們應(yīng)該成立專門的專家小組來對(duì)征地目的是否符合法律規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。如果過半數(shù)專家認(rèn)為征地不是為公共利益，而是為了其他目的，就應(yīng)該對(duì)這項(xiàng)申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。

三、完善對(duì)土地征遷過程的監(jiān)督程序

我們認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)土地征遷的監(jiān)督，必須建立完善的與此相配套的土地監(jiān)督程序。一方面，我們要完善土地征收公示程序，我國(guó)的《土地管理法》第48條明確規(guī)定了在土地征收的補(bǔ)償方案被確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在公告欄里進(jìn)行公告，允許利害關(guān)系人提出意見，這是一種事后公示，監(jiān)督效果不是很明顯，我們應(yīng)該改變這種情況，在方案確定前就必須向廣大農(nóng)民征求意見。另一方面，我們要不斷完善農(nóng)村土地征遷的聽證程序，國(guó)土資源部了《國(guó)土資源聽證規(guī)定》明確規(guī)定，如果利害關(guān)系人對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案有不同意見的，權(quán)利人要求舉行聽證會(huì)的，則應(yīng)該進(jìn)行聽證?？梢钥闯觯覀兣e行聽證會(huì)必須要由相關(guān)權(quán)利人提出要求，而不是由相關(guān)部門主動(dòng)召開聽證會(huì)。這是不合理的，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民文化水平較低，根本沒有請(qǐng)求聽證的法律意識(shí)，政府部門應(yīng)該主動(dòng)召開聽證會(huì)，而不是要由農(nóng)民申請(qǐng)后才召開。

四、健全土地征收司法救濟(jì)程序

目前我國(guó)農(nóng)村土地征收的司法救濟(jì)程序不夠健全，在土地征收中的許多糾紛都是通過集體上訪、示威游行等不理智的方式來解決的，造成這些問題根本原因就在于缺乏相關(guān)的司法途徑來為廣大農(nóng)民解決問題。因此我們應(yīng)該不斷健全有關(guān)土地征收的司法救濟(jì)程序。

那么如何健全土地征收的司法救濟(jì)程序：首先，廣大人民可以對(duì)有關(guān)土地征收是否符合公共利益目的進(jìn)行訴訟，法院應(yīng)該受理這樣的訴訟，并嚴(yán)格依據(jù)《土地管理法》等相關(guān)法律進(jìn)行處理。二是土地補(bǔ)償方案是否適當(dāng)進(jìn)行訴訟，如果權(quán)利人認(rèn)為有關(guān)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，則可以向法院提訟。三是，如果土地被征收以后的一段時(shí)間內(nèi)，長(zhǎng)期被閑置，相關(guān)利害關(guān)系人也可以提訟，法院一旦查實(shí)，并發(fā)現(xiàn)沒有正當(dāng)理由的，則應(yīng)該依法判決將此土地收回，歸原來的權(quán)利人使用，并要收取閑置人的相關(guān)閑置費(fèi)用。

五、完善土地征遷補(bǔ)償機(jī)制

土地補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到相關(guān)權(quán)利人的切身利益，我們必須不斷地加以健全和完善。首先，我們可以借鑒世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，不斷擴(kuò)大農(nóng)村土地征遷的補(bǔ)償范圍，不但要對(duì)農(nóng)民的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，也要對(duì)農(nóng)民的間接損失進(jìn)行補(bǔ)償。其次，在對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方式上要有所改變，不能總按照三年平均年產(chǎn)值，要設(shè)立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，全面評(píng)估該土地的市場(chǎng)潛力，并且要分地段評(píng)估，不同地段進(jìn)行不同的評(píng)估。再次，補(bǔ)償?shù)姆绞讲荒茉倬窒抻谪泿叛a(bǔ)償一種方式，要進(jìn)行多種方式進(jìn)行補(bǔ)償，除了貨幣外，還可以實(shí)行社會(huì)保障，就業(yè)培訓(xùn)、提供其他工作等多種方式。最后，在土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配這一環(huán)節(jié)，我們要加強(qiáng)監(jiān)督，要避免大部分補(bǔ)償費(fèi)被基層政府以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織截留，要確保土地補(bǔ)償費(fèi)到達(dá)農(nóng)民手中。

參考文獻(xiàn)：

[1]于建嶸.土地成為中國(guó)農(nóng)村首要問題[J].嘹望東方周刊.2004(37).