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1.明確重點,精心部署。根據(jù)《方案》的安排,全市共排查篩選出21家小型化工生產型企業(yè)納入重點整治范圍,其中,植絨膠生產企業(yè)8家,紙管膠生產企業(yè)4家,硅膠等其他化工產品生產企業(yè)9家。此外,根據(jù)各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)的實際情況,另有31家類似企業(yè)也均參照《方案》要求一并開展了整治工作。安監(jiān)部門通過協(xié)調會、推進會等方式,積極會同相關部門進行監(jiān)督與指導,同時利用專家技術優(yōu)勢,調動企業(yè)自身積極性,引導中介參與,強化宣傳安全教育,較好推動此次安全綜合整治工作進程。
2.推進順利,成效明顯。本次市以植絨膠、紙管膠為重點的小化工企業(yè)安全綜合整治工作歷時8個月,現(xiàn)已基本完成,整治工作成效顯著。21家企業(yè)之中,8家不符合安全生產條件且未能完成整治提升的企業(yè)已完成淘汰關閉,1家企業(yè)納入“退二進三”,其余12家企業(yè)完成了原地整治提升。另外31家參照執(zhí)行的企業(yè)中,26家企業(yè)關閉淘汰,3家企業(yè)搬遷入園,1家企業(yè)納入“退二進三”,1家企業(yè)淘汰部分落后生產線。
3.配合中心工作,促進轉型升級。以植絨膠、紙管膠為重點的小化工企業(yè)安全綜合整治作為提高全市安全生產水平的抓手,堅持與“騰籠換鳥”、“三改一拆”、“五水共治”、“出租房屋整治”等重點工作有機結合,統(tǒng)籌推進。例如街道化工園區(qū)占地120多畝,涉及化工企業(yè)14家,由于園區(qū)企業(yè)多且小,安全生產條件落后,缺乏科學管理且污染嚴重。在本次整治中,安監(jiān)部門與環(huán)保、工商、質監(jiān)等部門多次協(xié)調溝通,聯(lián)合執(zhí)法,對該園區(qū)化工企業(yè)采取整體集中關停,統(tǒng)一騰退,目前,園區(qū)內企業(yè)已全面停產關閉,營業(yè)執(zhí)照均已注銷或變更。在完成園區(qū)內化工企業(yè)整體關停騰退后,土地將用于建立“工業(yè)區(qū)小微企業(yè)科創(chuàng)園”,以此作為促進經濟轉型升級的重要手段。截至11月底,全市共騰退低效產出土地(包括租用土地)229.8畝,拆除違法違規(guī)搭建的建筑物、鋼棚共計約2030平方米,既消除安全隱患,保障生產安全,又助推“三改一拆”、減少污染排放、優(yōu)化當?shù)厮|,同時也實現(xiàn)園區(qū)整體轉型升級。
4.淘汰落后,提升產業(yè)結構。我市小化工企業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模小、產能低、規(guī)范差、工藝低,通過綜合整治工作的開展,淘汰落后的植絨膠生產裝置8套,紙管膠生產裝置2套,雙氧水生產線1條,井岡霉素生產線1條,對羥基苯甲醛生產裝置1套,氧化鈷、氧化鎳土法生產裝置16套。通過規(guī)范化整治,從平面布局、生產工藝、安全設施、管理制度等進行整治,進一步提升和規(guī)范企業(yè)的生產基礎,淘汰落后的產能,使其轉型升級,實現(xiàn)產業(yè)結構調整。
5.從嚴標準,規(guī)范整治。小化工企業(yè)安全綜合整治作為提高全市安全生產水平的抓手,一開始就制定了45條整治提升標準,明確要求和目的,提升化工企業(yè)本質安全。所有原地整治提升企業(yè),聘請有化工設計資質單位開展安全設施設計診斷工作,進行安全評價,并根據(jù)中介機構提出的整改意見進行整治,實際消除安全隱患108個。同時,進一步推動企業(yè)開展安全標準化創(chuàng)建工作,到目前為止,共有6家企業(yè)已通過三級安全生產標準化審查驗收,其余企業(yè)正由中介機構輔導整治。
二、工作過程
1.調查摸底、動員部署
2014年3月開始,通過市安監(jiān)局的統(tǒng)一部署,各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內化工生產型企業(yè)底數(shù)進行了調查排摸,市安監(jiān)局在匯總梳理后,對于情況不明的企業(yè)進行了現(xiàn)場勘查,按照統(tǒng)一的標準進行篩選,確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、完整性。安監(jiān)部門在初步確定整治范圍后,與市行業(yè)整治辦化工行業(yè)整治名單進行核對,并向各有關部門、各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)征求意見,最終確定了本次整治企業(yè)的范圍。
今年4月30日,安監(jiān)部門組織各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū)召開了第一次綜合整治工作會議。會議明確了市委、市政府開展以植絨膠、紙管膠為重點的小化工企業(yè)安全綜合整治的工作決心,重點解讀了《市以植絨膠、紙管膠為重點的小化工企業(yè)安全綜合整治方案》,并對綜合整治工作作出部署,將各項任務落實到相關責任部門。5月5日,市安監(jiān)局再次組織各鎮(zhèn)、街道、經濟開發(fā)區(qū),21家整治企業(yè)召開第二次安全綜合整治工作推進會議,傳達試點要求,宣傳了相關政策,動員企業(yè)自覺抓好各項整治工作,要求各轄區(qū)積極指導、協(xié)助企業(yè),認真做好服務推動工作。會上,企業(yè)還簽訂了安全綜合整治《承諾書》。
2.統(tǒng)一標準、扶優(yōu)汰劣
整治中運用“組合拳”,采取“藥方”式進行,按照統(tǒng)一的整治提升標準,做到目的明確、內容詳實。通過市場化調節(jié),讓企業(yè)自己對照整治標準要求,自衡利弊,自由選擇原地提升、關閉淘汰、搬遷入園等整治方案,真正實現(xiàn)政府指導、部門監(jiān)管、企業(yè)自治。
3.中介服務、引導提升
根據(jù)方案的要求,所有列入原地整治提升的企業(yè)都要聘請具有化工設計資質單位開展安全設施設計診斷工作,編制《安全設施設計診斷報告》,從總圖布置、設備布置、工藝管道、報警設施、自動化改造等方面給企業(yè)提出有針對性的整改意見,確保企業(yè)的整治提升過程具有可操作性。安監(jiān)部門會同業(yè)主單位、設計單位、化工專家共同進行討論研究,從企業(yè)實際情況出發(fā),進一步完善整改實施方案,保證安全隱患能夠消除,確保整治提升的實際效果。
在企業(yè)整改過程中,安監(jiān)部門多次赴企業(yè)現(xiàn)場進行實地查看,與企業(yè)主積極交流溝通,了解企業(yè)遇到的困難,指導相關整改工作的開展,督促企業(yè)按時完成整治的相關任務。企業(yè)在完成整改工作后,聘請有資質單位開展安全評價工作,評價機構重點針對《安全設施設計診斷報告》中提出問題的整改情況逐一進行核查確認,同時還對企業(yè)的教育培訓、制度建設、檢測檢驗、應急救援等方面開展評價和指導,提出進一步完善提升的意見建議。
4.現(xiàn)場驗收、確保成果
今年10月,通報了以植絨膠、紙管膠為重點的小化工企業(yè)安全綜合整治階段性情況,部署整治驗收的相關要求和程序。根據(jù)企業(yè)申請,安監(jiān)部門組織業(yè)主單位、設計單位、評價單位和化工專家,開展現(xiàn)場驗收審查,重點核查設計、評價單位提出問題的整改落實情況,抽查部分安全管理臺賬資料,提出限期整改要求,切實落實隱患治理閉環(huán)管理要求。同時,安監(jiān)部門還到關閉淘汰企業(yè)進行實地核查,確認企業(yè)已經處于停產狀態(tài),督促業(yè)主妥善處置化工原料產品,盡早拆除相關設備設施,變更或注銷《工商營業(yè)執(zhí)照》。
三、工作經驗和存在困難
市以植絨膠、紙管膠為重點的小化工企業(yè)安全綜合整治工作推進過程較為順利,整治成果明顯有效,但同時也到了一些問題和困難。
1.通過綜合整治,小化工企業(yè)的安全意識有了較大的提高,逐步了解到了安全生產工作的重要性,尤其是原地整治提升企業(yè),切實消除了存在的大部分安全隱患,安全生產基礎條件大幅度提升,安全風險有效降低。但是在整治過程中,對于整改尺度的把握還是存在一些難度。這些企業(yè)一直以來都沒有作為安全監(jiān)管的重點對象,按現(xiàn)行整治標準,原地提升企業(yè)整治后基本符合安全生產條件,但仍達不到一流水平。
2.納入小化工企業(yè)安全綜合整治的單位效益普遍較好,但普遍規(guī)模小、廠房舊、設備落后、整治資金投入大,若是不符合整治要求而需關停,心理認同感差,配合程度不高,而且缺乏經濟補償政策支撐,導致整治、關停慢,造成驗收考核時間緊迫,工作被動。
3.設計單位和安全評價機構在本次綜合整治工作中起到了十分關鍵的作用。但是也有少數(shù)中介機構存在報告編寫效率低、質量差、整改方案制定不切合實際、指導服務不積極的情況,造成了整個整治工作進度、質量受到影響。中介服務機構是由企業(yè)自主選擇,安監(jiān)部門在技術力量與服務態(tài)度方面管控難度較大。
四、后續(xù)工作打算
1.逐步建立長效機制關停、淘汰不符合安全生產條件,且不具備搬遷入園能力的其他小化工企業(yè)。對于涉及搬遷或者關閉的小化工企業(yè),按照有關要求做好過渡期及設備設施拆除過程的安全監(jiān)管工作。
一、強化組織領導,明確工作重點。為抓好農產品質量安全工作,我局成立了以局長為組長、分管領導為副組長、縣農檢站、畜牧局、水產局、果業(yè)局、執(zhí)法大隊等各有關職能部門單位負責人為成員的農產品質量安全工作領導小組,制定下發(fā)了《XX縣2015年農產品質量安全專項整治工作實施方案》,明確工作重點、具體要求和責任人員,確保工作有序推進。
二、建立健全農產品質量安全體系建設。今年,我局按照省農科院專家來我縣調研意見,對檢測室建設存在的問題進行了梳理整改。同時,加強專業(yè)檢測隊伍建設,明確專職檢測人員。7月份,我局派了3名人員到永新縣農產品質量安全檢測中心參加上機操作業(yè)務培訓,為完成今年檢測任務提供技術保障。
三、開展農產品質量安全監(jiān)測。今年,根據(jù)全省農產品質量安全抽檢工作安排,我局積極組織開展農藥殘留、“瘦肉精”速測,在種養(yǎng)環(huán)節(jié)對蔬菜種植大戶、農民合作社、畜禽養(yǎng)殖場等進行抽樣檢測,目前已完成了檢測蔬菜500批次,檢測豬尿450批次,檢測結果均為陰性。
四、推進“三品一標”認證。今年,我局積極做好無公害農產品、綠色(有機)食品認證工作。截止目前,我局已組織了XX縣綠豐果業(yè)、XX水稻、XX蔬果和XX果蔬4家合作社進行無公害認證,并已邀請市“三品一標”工作機構來我縣開展現(xiàn)場檢查。同時,我局聯(lián)系市綠辦做好我縣XX省XX農業(yè)發(fā)展有限公司綠色食品認證后續(xù)工作。
五、落實農產品屬地管理責任。今年年初,縣政府召開了農產品質量安全工作會議,會上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂下發(fā)《2015年農產品質量安全責任書》。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內農產品質量安全負總責,要求在規(guī)劃制訂、人員配備、經費保障等方面加大支持力度。
六、開展農資市場監(jiān)管。按照2015年農資打假和監(jiān)管工作方案要求,結合農業(yè)生產時節(jié),開展拉網(wǎng)式排查。截至目前,我局共開展了3次農資打假行動,出動執(zhí)法人員220余人次,涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、45個村組級集貿市場,查處了未經審定或無引種審批的水稻雜交種子3個品種計300公斤;查處標簽不符合法定規(guī)范要求的水稻雜交種子14個品種計1600公斤。抽檢肥料產品36個品種,查處質量不合格的肥料6個品種計30000公斤,有效凈化了農資市場。
七、加強宣傳,做好預警監(jiān)測。今年,我局通過送科技下鄉(xiāng)活動宣傳農產品質量安全,讓廣大群眾轉變觀念,充分認識到提高農產品質量安全的重要意義,調動他們自覺參與打假維權的積極性,向社會公開舉報電話,接受公眾對農產品質量安全問題的舉報、揭發(fā)。同時制定下發(fā)了《2015年農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》,完善了應急措施、健全應急隊伍。
八、存在問題及下步工作打算
一、森林防火和林業(yè)平安生產檢查情況
依照橫到邊、縱到底、不留死角的原則,一是單位自查。各國有林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和局屬事業(yè)單位落實了專門的人員。對各自轄區(qū)的森林防火和林業(yè)平安生產隱患著手進行自查。二是公安干警排查。依照縣林業(yè)局的統(tǒng)一布置,森林公安局全員出動,從22日開始,分組分片區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場的森林防火和林業(yè)平安生產隱患進行排查,同時就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場隱患排查及整改情況進行督查。對隱患整改未落實的采取現(xiàn)場填發(fā)限期整改通知書的方法,明確專人、落實專責督促整改。三是落實責任。依照“誰自查、誰負責”誰督查、誰負責”和“誰檢查隱患、誰督促整改”原則,把責任分解到每一個環(huán)節(jié)、落實到具體人頭,凡發(fā)生森林火災或出現(xiàn)涉林安全事故,首先追究檢查人員的責任。
二、森林防火和林業(yè)平安生產隱患整改情況
縣林業(yè)局堅持以宣傳發(fā)動為前提,針對集中排查發(fā)現(xiàn)的森林防火和林業(yè)平安生產隱患。以落實責任為重點,以消除隱患為目的不放過一個細節(jié),不留存一處盲區(qū),實行拉網(wǎng)式排查、搜索式整改,邊排查、邊整改”對排查出的每一處隱患,采取“明確時限、明確責任、明確專人、明確要求”方法,以確保整改落到實處。
(一)完善措施。扎實抓好森林防火和林業(yè)平安生產工作。一是繼續(xù)開展森林防火和林業(yè)平安生產知識進企業(yè)、進林區(qū)、進校園、進場鎮(zhèn)、進院戶等“五進”活動,努力提高廣大群眾、青少年學生和林區(qū)干部職工的森林防火和林業(yè)平安事故防范意識;二是書寫和懸掛宣傳標語,并督促護林員規(guī)范填寫《巡山日志》三是林區(qū)入口樹立永久性的防火警示牌,緊、急、險、阻的林區(qū)路段設置醒目的標識、標牌。
(二)落實責任。全力消除林區(qū)的森林防火和安全隱患。一是由森林公安局負責,對各場站和局屬事業(yè)單位的森林防火和林業(yè)平安生產隱患進行再排查,并督促其制定整改措施,落實整改責任,明確專門的領導和人員對轄區(qū)內的森林防火和平安生產隱患進行整改。二是由林業(yè)局主要領導掛帥,包片領導帶隊分組分片區(qū)對各單位隱患整改情況進行督查。
(三)健全制度。全力確保森林防火和林業(yè)平安生產工作取得實效。一是本著科學、實用的原則,進一步健全林業(yè)平安管理制度和應急預案;二是進一步完善分級包保責任制、責任追究制和協(xié)調配合機制、隱患排查督辦機制及例會制度、監(jiān)督員制度、群眾舉報獎勵制度等,努力形成人人參與、人人監(jiān)督的森林防火和林業(yè)平安生產的良好局面。
二、堅持深入檢查。
(一)檢查平安生產責任制落實情況。林業(yè)生產經營單位和企業(yè)法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、平安管理人員、各崗位平安生產責任制建立及落實情況。
(二)檢查平安生產法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程執(zhí)行情況。平安生產管理機構設立和專(兼)職平安管理人員配備情況;技術設備平安管理制度和崗位平安作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況;作業(yè)現(xiàn)場平安監(jiān)督檢查情況;新建、改建、擴建項目工程設計中的平安專篇制訂執(zhí)行情況。
(三)檢查森林防火。一是檢查管護員、巡山護林員是否上崗到位。確實做到拉得出,用得上,打得贏。二是檢點林區(qū),重點地段,重要交通路口等分片分段落實管護人員,簽訂森林防火責任書,明確責任等情況。三是檢查對癡、呆、傻人員、遙遠吊角戶是否落實了專人看管,做到定員、定位、死守硬看。四是檢查必需的生產用火是否報經縣護林防火指揮部審批,否落實了全程監(jiān)督其用火。五是檢查林區(qū)施工單位的管理,監(jiān)督其嚴格遵守森林防火規(guī)章制度,嚴管施工人員,杜絕施工過程中引發(fā)森林火情。
(四)檢查平安基礎工作及宣傳教育培訓情況。林業(yè)生產經營單位和企業(yè)主要負責人、平安管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)教育培訓情況。
三、堅持強化措施。
(一)狠抓全民平安意識教育。一是統(tǒng)一部署。各站、場要把平安生產工作與林業(yè)“三大工程”建設同部署、同安排、同考核。強化平安生產“一票否決制”全面建設“以人為本”平安文化。
繃緊平安生產這根弦,二是加強警示教育。一方面組織認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》明電[]35號)要求、市人民政府辦公室關于立即開展平安生產大檢查大整治行動的緊急通知》文件精神。確保林業(yè)平安生產各項制度、措施落到實處。要把平安工作作為一項政治任務,盡職盡責,扎扎實實抓好。另一方面組織廣大職工收看以“平安、生命、責任”為題的四川省典型重特大生產平安事故警示教育片,認真吸取教訓,提高從業(yè)人員的平安素質,提高全民自我維護和識災防災的能力,加強自我維護意識。
(二)抓好森林防火。依照xx總理關于森林防火行政領導負責制“五條標準”指示精神。開展森林防火。二是以站為單位、區(qū)分層次、分類辦班、集中培訓《森林法》四川省天然林維護條例》森林防火條例》等法律法規(guī)。以深入學校為突破口,開展森林防火講座,提高中小學生的森林防火意識。三是深入重點林區(qū)村、組開展座談,召開評議會,暢談森林防火,林區(qū)形成人人防火的森林防火氛圍。
四、堅持在崗值班。
(一)嚴格執(zhí)行24小時森林防火值班制度和領導帶班制度。嚴格執(zhí)行森林火災歸口上報制度。
一、企業(yè)概況
我公司是一個集采選還原鐵粉于一體的企業(yè),現(xiàn)有員工兩千余名,總資產4.4億元,轄三個礦區(qū),礦石儲量4876萬噸,下轄6個分公司和一個合資企業(yè)。現(xiàn)已形成“鐵礦石—精礦粉—超純礦粉—海綿鐵—一次粉—二次粉”和“精礦粉—超純礦粉—超純超細礦粉—橡塑同性粉—橡塑異性粉—磁性材料—橡塑材料制品”兩大產業(yè)鏈條。主要產品有:鐵精礦粉、還原鐵粉、橡塑磁粉等共三大系列十余個品種。
2008年全公司生產精礦粉29.9萬噸,上繳稅金11672萬元,上繳費用5342萬元,兩項合計共上繳17014萬元,為全縣利稅大戶。2009年公司根據(jù)企業(yè)實際情況,確定了工作總體思路:“模擬市場學邯鋼,適應市場求生存,確保安全增效益,提升質量占市場”。從2月份起我公司一、二、四分公司礦山和尾礦庫相繼取得安全生產許可證,并通過市、縣安監(jiān)部門復工復產驗收,陸續(xù)開工恢復生產。1-11月份我公司生產原礦47萬噸,生產精礦粉18萬噸。在受國際金融危機影響下,精礦粉銷售價格大幅度下跌,礦粉市場低迷,公司面臨著前所未有的困境,但在安全投入上仍未打折扣,1-11月份共投入安全費用715萬元,為安全生產工作夯實了基礎。
二、安全生產基本情況
公司健全了各級安全生產管理機構,成立了安全生產委員會,總經理任主任其它領導為副主任,有關部室及各分公司經理為成員,職責明確,分工明細。各分公司成立相應的安全生產組織管理機構,下設安全科,安全科下設安全組,從上到下形成安全生產監(jiān)督管理網(wǎng)絡。
公司始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,09年我們以建設安全標準化為目標,以安全教育培訓為手段,以開展專項整治工作為措施,以隱患排查為突破口,全面加強安全生產基礎管理,強化責任落實,狠抓責任追究,形成全員參與、全方位管理、全過程預防的安全生產管理體系。
三、安全生產專項整治工作
今年以來,我公司認真貫徹2009年省政府確定的“安全生產專項整治年”,積極開展安全生產專項整治行動。認真按照省、市、縣各級政府的安全生產專項整治工作要求和部署,積極在全公司范圍內開展安全生產專項整治工作,并取得專項整治工作的預期效果,促進了公司安全生產的平穩(wěn)進行,具體工作情況如下:
1、部署、發(fā)動、宣傳階段
(1)成立機構明確職責
根據(jù)市、縣專項整治工作的要求,公司專門成立了以總經理李廣健為組長的安全生產專項整治領導組,制定了安全生產專項整治工作方案。以09年1號文件下發(fā)了《關于在全公司開展安全生產專項整治的通知》,方案周密、職責分明,制定了專項整治的范圍、檢查內容、整治方式和步驟。各單位各部門按照各自分工,負責職責范圍內的安全生產專項整治工作,要求領導組成員提高認識、認清形勢、認真開展好本單位范圍內的安全生產專項整治工作。
(2)宣傳動員提高認識
為做好公司安全生產專項整治宣傳動員工作,公司于2月28日,召開全公司車間主任以上領導動員大會,并不定時對各單位的宣傳動員工作進展情況進行指導、督促。各單位積極響應公司安全生產專項整治會議精神,及時召開動員會逐級傳達,并周密安排和布置。充分利用班前班后會、板報、標語、報紙等形式進行廣泛宣傳動員。使全體職工認識到這次專項整治工作的重要性和必要性,形成了縱向到底、橫向到邊的格局,使所有干部職工都積極參與到本次專項整治的活動中來。
(3)安排部署
根據(jù)公司“安全生產專項整治”方案,專項整治工作的方式明確規(guī)定為:按照“分公司自查自改,總公司全面跟蹤督查”的方式,各分公司先以班組、車間自查,安全科全面排查,公司相關職能部門按照各自分工對各分公司礦山、尾礦庫全面跟蹤督查。對專項整治的工作步驟和重點都做了明確具體的安排和要求。
專項整治工作的步驟:
第一階段總體部署和宣傳發(fā)動,時間為一個月(2月)
第二階段自查自整和排查摸底,時間為兩個月(3-4月)
第三階段分類整治,時間為六個月(5-10月)
第四階段“回頭看”再檢查及總結,時間為兩個月(11-12月)。
專項整治工作的重點:
根據(jù)非煤礦山的安全生產特點和公司安全生產實際情況,我們著重對以下幾方面進行了排查整治:
(1)井下采掘作業(yè)中的工程質量、通風、現(xiàn)場險情、爆破作業(yè)。
(2)提升運輸中的防墜設施、安全保護裝置、一坡三擋、鋼絲繩、設備檢測、日常維護保養(yǎng)及檢查記錄。
(3)局部通風中的局扇位置、風筒漏風、掛置不規(guī)范、循環(huán)風流。
(4)采場管理不規(guī)范,作業(yè)程序不標準、頂板檢查不到位。
(5)重點設備安全防護措施、設備維修保養(yǎng)、運行記錄不健全。
(6)民爆管理中領取、使用、登記、臨時儲存、清退。
(7)井下防排水、防火。
(8)礦山排碴場的高度、臺階、反坡度、安全防護措施。
(9)尾礦庫壩體、坡比、檢測設施、防洪設施、尾礦排放、電話、照明設施、防洪物資儲存情況。
2、自查自整和排查摸底階段
(1)深入現(xiàn)場摸底排查
公司董事長Xx、副總經理Xx親自帶領安全、生產、技術人員深入一至四分公司井下和地面、選場車間、尾礦庫等作業(yè)現(xiàn)場進行檢查,對所到之處都一一進行仔細全面的隱患排查,并制定解決方案,明確整改責任人,下達限期整改通知。分公司領導高度重視安全生產專項整治工作,嚴格按照制定的工作方案,認真開展安全生產排查,根據(jù)排查內容要求,逐條逐項進行安全檢查,不放過每個工作面和每個工作環(huán)節(jié)。公司機關部室在各自職責范圍內進行排查和督促分公司安全生產專項工作,確保了每個生產單位排查到位、整改到位,不留死角,不留安全隱患。
(2)認真整改消除隱患
通過兩個月的自查摸底整改,公司領導和部室相關人員到現(xiàn)場檢查41次,共排查整改各類安全隱患116項。對一般性事故隱患,現(xiàn)場責令生產單位負責人,當場制定措施落實整改,對一時難以整改到位的隱患,下達限期整改指令,實行“三定”,并對整改情況進行復查;對于有可能造成事故的隱患,檢查人員當場下達局部停產通知書三份,限期進行整改。所查隱患全部達到整改,安全隱患整改率達到100%,有力地推動了公司的安全專項整治工作。
3、專項督查分類整治階段
按照公司制定的安全生產專項整治工作方案,第三階段分類整治工作,公司部室和各分公司要利用各種方式開展分類整治,扎扎實實搞好檢查、整治。主要是對民爆管理使用、礦井通風、掘進面通風管理、電氣設備、提升運輸、采掘、回收、防火排水及尾礦庫等進行分類專項檢查整治,復查已整改的隱患情況和對存在的安全隱患進行整治。
5-10月份各分公司對前一階段的自查自改中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患整改情況進行分類復查和排查,防止隱患反彈,對整改不到位不徹底的要進行責任追究和重新整治。公司相關部室按照各自的職責范圍,對生產單位進行了分類專項整治,發(fā)現(xiàn)問題及時進行督促指導整改。
分類整治階段公司組織有關部室進行分類安全檢查整治。共查出各類安全隱患256處,分別為礦井通風64處、民爆管理29處、采礦57處、電氣設備36處、提升運送20處、尾礦庫24處、其他26處。一般問題現(xiàn)場進行了整改,對發(fā)現(xiàn)的較大安全隱患都制定了整改方案,限期整改。共制定整改方案24個,經復查現(xiàn)已全部落實完成整改。
10月份公司對生產單位分類專項安全檢查整治情況進行復查檢查,并對省市縣聯(lián)動檢查提出的問題進行逐一督促整改,確保分類專項整治取得的成績得到鞏固,保障了公司的安全生產。
4、“回頭看”再檢查
在11-12月份開展的第四階段安全生產專項整治“回頭看”再檢查中,我們在鞏固前三階段整治的基礎上,繼續(xù)落實各項管理制度和責任制,加大隱患排查治理力度,落實安全隱患整改措施,共排查整改57處。通過第四階段的再檢查,鞏固了今年安全生產專項整治工作的成績,為企業(yè)今后的安全生產工作奠定了堅實的基礎。
四、加大事前隱患責任追究
一、高度重視,及時部署。
首先,成立崇文區(qū)交通運輸企業(yè)安全專項整治工作領導小組并召開會議進行安排部署。領導小組由區(qū)安全生產委員會辦公室、市交通局崇文管理處、區(qū)交通安全委員會辦公室組成,組長由區(qū)安全生產委員會辦公室常務副主任王秀英擔任,市交通局崇文管理處副處長鄭忠利、區(qū)交通安全委員會辦公室主任于德水任副組長。領導小組于8月12日召開會議,討論通過三部門會簽的“崇文區(qū)關于開展交通運輸企業(yè)安全專項整治工作的通知”及“崇文區(qū)開展交通運輸企業(yè)安全專項整治工作方案”。并進一步研究了三部門在專項整治工作中的具體分工和協(xié)調配合。區(qū)安全生產委員會常務副主任、副區(qū)長李文玉到會并在講話中強調,第一要提高對這次交通運輸企業(yè)安全生產專項整治工作重要性的認識。要在思想上高度重視,當做頭等大事,認真貫徹市交通運輸企業(yè)安全專項整治工作會議精神,按照市、區(qū)專項整治工作安排部署搞好整頓工作。抓好安全生產,確保人民群眾生命財產安全,這是最大的政治,是實實在在的“三個代表”,要一手抓經濟建設,一手抓安全,兩手都不能軟。第二要廣泛宣傳安全生產法,指導企業(yè)建立健全安全生產責任制。提高安全生產意識,領導和職工都要提高。宣傳工作要橫到邊,縱到底,不留死角。第三,各相關部門要密切配合,增強大局觀念,主動工作,寧失于交叉,不失于疏漏。第四要講實效,想實招,抓住薄弱環(huán)節(jié)、重點部位把工作做深、做細。通過這次專項整治,使崇文區(qū)安全生產工作水平得到切實提高。
其次,根據(jù)領導小組會議決定的分行業(yè)召開動員會的安排,8月19、20日兩天,區(qū)安全生產委員會辦公室、市交通局崇文管理處、區(qū)交通安全委員會辦公室聯(lián)合召開“崇文區(qū)交通運輸企業(yè)安全專項整治工作動員大會”,按照市、區(qū)專項整治方案對轄區(qū)交通企業(yè)安全生產專項整治工作進行宣傳部署。崇文區(qū)的客運、貨運、汽車修理、汽車租賃、水運企業(yè)的負責人參加了會議。崇文區(qū)交通運輸企業(yè)安全專項整治工作領導小組組長王秀英進行了崇文區(qū)開展交通運輸企業(yè)安全專項整治工作動員,并結合崇文區(qū)企業(yè)的實際,把《安全生產法》的主要內容進行了宣講。區(qū)交通支隊的領導介紹了崇文區(qū)交通安全的形式,要求各企業(yè)加強安全教育,認真開展安全檢查。交通局崇文管理處鄭忠利副處長對這次專項整治提出具體要求,要求各企業(yè)要高度重視此次專項整治工作,認真落實會議精神,作好自查工作,嚴格按標準填寫自查測評表,查出問題及時整改,進一步提高安全生產管理水平,切實使專項整治工作收到實效。
二、認真自查,發(fā)現(xiàn)問題。
根據(jù)市、區(qū)專項整治工作方案,從8月20日起進入自查自評階段。在區(qū)整治工作領導小組的指導下,各交通運輸企業(yè)基本上能做到認真自查,詳細填寫《自查測評表》,通過對照檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進行了自評打分,企業(yè)自查測評平均得分在90分左右,較好地完成了自查測評工作。
至8月底共收回《自查測評表》210份,其中:
1、客運行業(yè)收回17份,占應收企業(yè)100%;
2、汽車修理行業(yè)收回78份,其中:一類企業(yè)5份、二類企業(yè)28份、三類企業(yè)45份,占應收企業(yè)100%;
3、汽車租賃1份、游船企業(yè)2份,占應收企業(yè)100%。
4、貨運行業(yè)收回112份,其中:企業(yè)95份,個體戶17份。
三、聯(lián)合檢查,落實整改。
為保證此次專項整治工作收到實效,崇文區(qū)在督促企業(yè)進行自查自評的基礎上,區(qū)安全生產委員會辦公室、交通局崇文管理處和崇文交通支隊組成聯(lián)合檢查組對區(qū)域內交通運輸企業(yè)進行抽查。近期由副區(qū)長李文玉帶隊,在專項整治領導小組成員單位的陪同下分批對8家交通運輸企業(yè)進行了抽查。除聯(lián)合檢查以外,三部門還結合各自情況進行分別檢查,進一步擴大檢查覆蓋面。檢查組對照市安全生產監(jiān)督管理局制定的《交通運輸企業(yè)安全生產狀況自查測評表》內容對企業(yè)的安全生產機構、責任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案、職工教育培訓和工作現(xiàn)場進行了認真的檢查,對查出的制度不夠規(guī)范、應急預案不嚴謹、培訓記錄不全等方面的問題提出了整改指導意見。
為配合此次交通運輸企業(yè)安全專項整治工作的順利進行,9月3日至5日區(qū)交通支隊和交通局崇文管理處組織駐區(qū)41個專業(yè)運輸單位主管領導、車管干部舉辦了為期三天的交通安全管理工作培訓班。崇文管理處和交通支隊領導就《安全生產法》實施的目的、意義以及實施中的要求和《道路交通心理學在交通宣傳管理中的應用》等內容進行了培訓。區(qū)交通支隊領導根據(jù)全市交通安全工作總體要求,結合我區(qū)交通安全工作實際,作了題為《如何當好安全干部,進一步加強交通安全宣傳管理工作》的報告,剖析了當前專業(yè)運輸單位中存在的薄弱環(huán)節(jié),并就如何當好一名交通安全管理干部進行了深刻的闡述。通過培訓,使參加人員提高了思想認識,從中學到了許多業(yè)務管理知識,對今后進一步作好單位內部的交通安全管理工作有了很大的幫助。培訓班收到了良好的效果。
崇文區(qū)對此次交通運輸企業(yè)安全專項整治工作非常重視,及時動員,認真部署,各相關部門協(xié)調配合,聯(lián)合檢查,真正把各項工作落到實處,較好地完成了專項整治工作。并通過這次整治工作,促使崇文區(qū)交通運輸企業(yè)安全管理工作有了較大的提高,并在今后的工作中,以“三個代表”重要思想為指導,進一步認真學習和貫徹落實《安全生產法》,堅持“安全第一、預防為主”的方針,積極探索建立安全生產監(jiān)督管理的長效機制,防范重特大安全事故的發(fā)生,確保交通運輸安全。
專項整治綜合分析報告
從企業(yè)自查測評和日常檢查掌握的情況看,崇文區(qū)大多數(shù)交通運輸企業(yè)能夠重視安全生產工作,體現(xiàn)在以下幾方面:一是能夠按照《安全生產法》的要求設置安全生產管理機構或配備專、兼職安全生產管理人員,以滿足安全生產管理工作的需要;二是積極開展重要時期和日常工作中的安全生產大檢查活動,對查出的問題和隱患及時進行整改,一時難以解決的事故隱患,設專人監(jiān)控,并有臨時安全措施。三是及時組織宣傳和貫徹安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策,并結合本單位實際制定落實措施,按照有關規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓,并有考核培訓記錄。四是能夠按規(guī)定及時發(fā)放勞動防護用品,并指導從業(yè)人員正確佩帶和使用,確保從業(yè)人員的生命安全,預防和減少事故的發(fā)生。
自查測評表中具體減分情況是:
第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數(shù)的58%,扣減分數(shù)占此項總分數(shù)的22%;第3項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況減分單位占48%,扣減分數(shù)占12%。第4項安全生產投入情況減分單位占40%,扣減單位占11%;另外,第2項安全生產責任制的建立和完善情況減分單位以及第12項參加工傷保險情況扣減分數(shù)比例較大,分別是35%和15%。
《自查測評表》中分行業(yè)各項目減分單位情況是:
1、客運行業(yè)分項目自查測評情況中,第13項執(zhí)行交通安全責任制有關情況和第4項安全生產投入情況減分單位占總戶數(shù)的53%;第5項生產安全事故應急預案情況占47%;第6項重大事故隱患治理、危險源監(jiān)控情況占29%。
2、貨運行業(yè)分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數(shù)的65%;第3項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占51%;第11項設置安全警示標志情況占36%;第2項安全生產責任制的建立和完善情況占35%。
3、汽車修理行業(yè)分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況減分單位占總戶數(shù)的53%;第3項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占48%;第4項安全生產投入情況占37%;第2項安全生產責任制的建立和完善情況占36%。
《自查測評表》中分行業(yè)各項目扣減分數(shù)情況是:
1、客運行業(yè)分項目自查測評情況中,第4項安全生產投入情況扣減分數(shù)占此項總分數(shù)的19%;第5項生產安全事故應急預案情況占18%;第13項執(zhí)行交通安全責任制有關情況的16%;第6項重大事故隱患治理、危險源監(jiān)控情況占12%。
2、貨運行業(yè)分項目自查測評情況中,第5項生產安全事故應急預案情況扣減分數(shù)占此項總分數(shù)的25%;第10項勞動防護用品佩帶和使用情況占12%;第3項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占11%;第7項安全檢查及隱患的整改情況占10%。
3、汽修行業(yè)分項目自查測評情況中,第12項參加工傷保險情況扣減分數(shù)占此項總分數(shù)的30%;第5項生產安全事故應急預案情況占19%;第3項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占15%;第11項設置安全警示標志情況占13%。
通過自查測評情況匯總,有些項目在不同程度上還存在一些問題。從總體減分情況看,制定安全生產事故應急預案并定期組織演練、安全生產的投入以及安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定方面存在問題較大。
客運行業(yè)在安全生產的投入、制定安全生產事故應急預案并定期組織演練、重大事故隱患治理、危險源監(jiān)控以及執(zhí)行交通安全責任制有關規(guī)定方面有待提高。
一、我縣非煤礦山企業(yè)的基本情況版權所有
我縣區(qū)域內的非煤礦產資源主要有鉛鋅、石灰、石膏、銅、砷、砂、石和粘土等,集中分布在龍川、沙橋、五頂山、雨露、馬街、兔街等鄉(xiāng)鎮(zhèn),開采規(guī)模較小,產品絕大多數(shù)供建筑行業(yè)使用。兩路(楚大高速公路和廣大鐵路)建設期間,以砂石料廠為主的非煤礦山多達140余座,主要分布在龍川、沙橋、天申堂等涉路建鄉(xiāng)鎮(zhèn),兩路建成以后,這些礦山立即銳減了一半多。到去年全面開展非煤礦山安全專項整治時,全縣尚有各類非煤礦山69個,其中,除馬街的大團山鋅礦和婆油山鋅礦、兔街的中山銅礦、雨露的砷礦4個礦山為井工礦外,其余均為露天開拓的礦山,開采工藝落后,大多為人工開采,裝備技術水平較低,機械化程度幾乎為零。此外,還有由農民自已季節(jié)性生產用于農村建房的磚瓦廠,為停產半停產狀況。經過一年多的整治,因資源滅絕、無力保障安全投入、產銷不平衡,又有半數(shù)的非煤礦山關閉。目前,全縣尚具有采礦許可權的非煤礦山為40戶,其中:砂廠13戶,即龍川10戶,一街1戶,沙橋1戶,兔街1戶;石廠17戶,即龍川15戶,沙橋1戶,徐營1戶;磚廠5戶,即龍川1戶,徐營2戶,沙橋1戶,羅武莊1戶;金屬礦山3戶,即馬街大團山鋅礦、婆油山鋅礦和兔街中山銅礦;非金屬礦山2座,即五頂山石膏礦和雨露砷礦。
二、開展非煤礦山安全專項整治工作情況
我縣從1997年來就積極開展礦業(yè)秩序整頓工作,多年來關閉嚴重不具備安全生產基本條件的非煤礦山70余座。2001年5月15日,縣人民政府下發(fā)了《關于貫徹"4?28"安全生產工作電視電話會議精神,切實抓好我縣安全生產工作的意見》(南政發(fā)〔2001〕16號),再次將礦山安全生產工作作為一項重點工作來抓,同日了《南華縣人民政府關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序實施意見》(南政通〔2001〕38號),在楚雄州我縣又率先把整頓安全工作和整頓礦業(yè)秩序納入了整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的范疇。2002年8月16日又依據(jù)六部(局)的意見,縣人民政府及時制定了《南華縣非煤礦山安全整治工作實施方案》(南政通〔2002〕55號),全縣非煤礦山安全專項整治工作全面啟動。
(一)加強領導,建立機構,明確責任,各司其職。
一是成立了以副縣長洪志為組長,經貿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國土資源、公安、建設、工商等部門為成員單位的縣非煤礦山安全整治領導小組,并從有關單位抽調工作人員成立了領導小組辦公室,負責非煤礦山整治的具體指導工作。二是各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了安全專項整治領導小組,制定了實施方案,明確了整治主題、目標、重點、步驟及措施,確定了工作人員和工作責任。
(二)組織實施情況。
1、內容具體。按照《工作方案》,確定了我縣開展非煤礦山安全整治工作的指導思想、總體要求、主要目標、整治范圍和重點以及整治的主要內容。
2、步驟清楚。整個整治工作,我縣嚴格按照規(guī)定的方法步驟實施。一是宣傳發(fā)動、組織部署和調查摸底階段,時間從2002年8月開始進行。主要工作是向廣大非煤礦山業(yè)主和職工群眾廣泛宣傳開展非煤礦山安全整治的目的和意義,做到思想早發(fā)動。二是從業(yè)單位自查和自糾階段。各礦山企業(yè)對照《礦山安全法》和《云南省非煤礦山安全專項整治驗收標準》進行全面排查,對存在重大安全隱患的部位一律實行停產整頓后達標驗收。三是督促檢查、驗收工作。各級各部門適時對各礦山的整治情況現(xiàn)場做好督促檢查,并嚴格按照驗收標準進行申請和驗收。
3、進一步規(guī)范行業(yè)管理。在非煤礦山行業(yè)管理中,我縣做了大量艱苦細致的工作,今年7月成立縣安監(jiān)局時,專門在該局增設了礦山安全監(jiān)督管理股,專業(yè)從事礦山行業(yè)管理,解決了多年來非煤礦山無管理機構、無管理人員的老大難問題。
4、及時貫徹落實上級要求。凡是國家或省州對非煤礦山安全整治有新的部署或新的規(guī)定出臺,我縣均及時予以貫徹落實。
(三)對整治工作的檢查驗收情況。
今年以來,我縣分別由經貿局、國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、安監(jiān)局等部門牽頭,多次對全縣的非煤礦山進行了督促檢查。通過督查,糾正違章,排除隱患,全縣非煤礦山形勢穩(wěn)定,無職工傷亡事故。
9月以來,又以安監(jiān)局為主,對馬街、五頂山、雨露等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在我縣屬較大型的幾個礦山進行了縣級初步驗收,大多數(shù)礦山基本能夠達到安全生產的要求。
三、存在的主要問題
一是礦山企業(yè)技術力量薄弱,所有礦山均無力自己繪制技術圖紙;二是礦山職工全部都是農民工,文化素質普遍偏低,生產技能只能停留在重體力階段;三是礦山規(guī)模較小,無法按有關規(guī)定全面規(guī)范;四是由于多種原因,培訓工作尚未全面開展和形成制度化;五是管理規(guī)章制度有待進一步建立和健全;六是缺乏地質詳細資料,資源不清,生產系統(tǒng)布置紊亂。版權所有
四、繼續(xù)搞好深化非煤礦山安全整治工作
一、領導重視,責任落實到位。
我局抽調精干人員組成2個安全專項檢查組,由分管領導帶隊下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查,縣委常委xx同志在百忙之中抽出時間到xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)和xx鄉(xiāng)檢查。同時,電話通知各養(yǎng)老機構負責人傳達有關文件和會議精神,特別是深刻汲取湖北十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿市場燃氣爆炸事故教訓,舉一反三,壓實責任,堅決杜絕安全責任事故的發(fā)生。
二、全面排查,迅速整改到位。
在檢查過程中,我們重點對對養(yǎng)老服務機構的消防安全、用電安全以及食品安全等情況進行了全面檢查。從檢查情況來看,各養(yǎng)老機構安全工作總體情況良好,大家對制度的落實、責任的明確以及食品安全等日常管理工作都抓得比較細,但也存在一些不足之處,有些養(yǎng)老機構對消防設施的投入不足,對食品安全的留樣制度落實不夠規(guī)范,對室內用電管理不夠細致。針對各養(yǎng)老機構存在的問題,已制作整改清單反饋,責令其限期整改。
自安全生產“三項行動”和專項整治第三階段工作開展以來,按照省、市的有關文件要求和會議精神,全市各級、各部門、各單位精心組織、周密部署,迅速開展了高密度、多層次、全方位的自查自糾和聯(lián)動督查活動,切實消除了一大批安全隱患問題,有力地促進了全市安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。現(xiàn)將全市全市安全生產“三項行動”和專項整治階段性工作總結如下:
一、制定方案,召開會議,周密部署了安全生產“三項行動” 和專項整治第三階段各項工作
省政府“5·12”安全生產“三項行動”暨專項整治第三階段動員大會之后,市委、市領導高度重視,立即召集市安委重點成員單位召開了碰頭會議,就組織開展安全生產“三項行動”和專項整治第三階段工作進行了討論研究。隨后,市政府、市安委分別以陽政辦發(fā)[2009]66號和陽政安[2009]24號、25號、26號、29號下發(fā)了《通知》和《實施方案》,明確了安全生產“三項行動” 和專項整治第三階段的指導思想、工作目標、組織領導、重點任務、工作要求等內容。在開展安全生產“三項行動”中,我們提出了努力實現(xiàn)“三加大、三突出、三促進”的工作原則,即:加大安全生產執(zhí)法力度,突出抓好打擊各類非法違法生產經營行為和規(guī)范安全生產法治秩序,促進安全生產主體責任的落實到位;加大安全生產治理力度,突出抓好各行業(yè)領域的安全生產專項整治和規(guī)范管理,促進安全生產治理常態(tài)化、管理精細化;加大安全生產宣傳力度,突出抓好“安全生產月”活動、“安全發(fā)展記者行”活動、安全工作月度公告和“安康杯”競賽活動,辦好《**安全發(fā)展》刊物,充分發(fā)揮宣傳教育和輿論導向作用,促進全社會安全意識和廣大從業(yè)人員安全素質的強化提高。在專項整治第三階段工作中,我們提出了努力實現(xiàn)“十個百分之百”的工作目標,即:對三類企業(yè)分類檢查整治的覆蓋面達到100%;對非法、違法、違規(guī)行為的打擊治理率達到100%;對應關閉企業(yè)的關閉率達到100%;新改擴建項目安全設施“三同時”審查率達到100%;對不具備安全生產條件或存在重大安全隱患的企業(yè),停產停業(yè)整頓率達到100%;對證照齊全、具備安全生產條件的企業(yè),監(jiān)管率達到100%;對國家明令禁止使用的落后工藝和淘汰設備,取締率達到100%;對安全生產專項整治責任不落實或落實不到位的單位和個人問責率達到100%;對舉報案件的查處、結案、反饋率達到100%;對生產安全事故的查處結案率達到100%。
為了全面推進安全生產“三項行動”和專項整治第三階段工作,5月21日,市政府召集各縣(區(qū))政府分管縣(區(qū))長、縣(區(qū))長安全助理,市安委成員單位分管領導,以及簽訂安全生產目標責任狀的市營以上企業(yè)主要負責人、分管負責人共120余人召開了全市動員大會。會議要求,在開展安全生產“三項行動”中,一要加強組織領導,強化聯(lián)合執(zhí)法,做好綜合協(xié)調,落實安全措施,確保安全生產。二要抓好協(xié)調推進,做到“四個結合”,與嚴格執(zhí)行安全生產行政許可相結合、與推動企業(yè)安全誠信建設相結合、與治理違規(guī)違章相結合、與改進安全生產行政執(zhí)法相結合。三要突出工作重點,立足于治大隱患、防大事故,依法嚴厲打擊非法違法行為,抓好重點行業(yè)領域和企業(yè)的規(guī)范化建設;四要嚴格責任追究,對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,依法嚴厲查處。堅決懲處生產安全事故涉及的失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為。五要強化監(jiān)督檢查,切實加強對開展安全生產“三項行動”的監(jiān)督檢查和指導,及時研究、協(xié)調解決行動中出現(xiàn)的突出問題。六要加強輿論引導。充分利用各類媒體,大力宣傳“三項行動”,廣泛發(fā)動群眾,增強推進安全生產“三項行動”的積極性、主動性。在開展專項整治第三階段工作中,要做到五個“始終堅持”:要始終堅持“安全發(fā)展”的指導原則,從戰(zhàn)略的高度進一步統(tǒng)一全市各級干部和廣大群眾的思想;要始終堅持“抓源頭、重防范、嚴整治、強機制、堵漏洞”的工作思路,確保專項整治工作有效開展;要始終堅持“專群結合、標本兼治”的工作原則,科學推進專項整治工作順利進行;要始終堅持“突出重點、帶動一般”的工作方法,整體推進安全生產專項整治各項工作深入開展;要始終堅持安全生產專項整治責任制,加大對專項整治工作的監(jiān)督力度。
會后,各縣(區(qū))、各部門、各企業(yè)層層成立了領導機構,層層召開了動員會議,層層制定了工作方案,迅速部署和深化了安全生產“三項行動”和專項整治第三階段工作。6個縣(區(qū))政府、9個牽頭部門、12個重點企業(yè)的安全生產“三項行動”和專項整治第三階段工作方案,已上報市安委辦備案。
二、迅速行動,有機結合,認真開展了安全生產“三項行動” 和專項整治第三階段各項工作
安全生產“三項行動”和專項整治第三階段工作開展之后,全市各級、各部門、各單位圍繞既定的各項工作目標,將“三項行動”同專項整治有機結合起來,迅速開展了安全執(zhí)法檢查、隱患排查治理、宣傳培訓教育等一系列活動,有力地促進了全市安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。共4頁,當前第1頁1
(一)以打擊“三非”、“三違”行為為主要內容,取得了安全生產執(zhí)法檢查新成效
為了嚴厲打擊非法生產、經營、建設和違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等行為,各行業(yè)主管部門深入開展了以“嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、認真落實主體責任”為主題的安全生產執(zhí)法行動,有力地規(guī)范了安全生產行為,推動了安全生產和安全監(jiān)管兩個主體責任的落實到位。市安監(jiān)(煤炭)局切實加大了對高危企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度,煤礦方面組織了4個督查組,下達了32份現(xiàn)場檢查記錄、28份責令改正指令書、26份整改復查意見書,并叫停了3個已復工復產煤礦;非煤礦山方面組織了2個督查組,下達了15份現(xiàn)場檢查記錄、5份責令改正書、5份整改復查意見書;危險化學品方面組織了1個督查組,下達了26份現(xiàn)場檢查記錄,3份整改復查意見書;民爆物品方面組織了1個督查組,下達了8份現(xiàn)場檢查記錄、 6份責令改正書,吊銷了12個不符合安全生產標準網(wǎng)點的有關證照;機械制造組織了3個行業(yè)企業(yè)督查組,下達了16份現(xiàn)場檢查記錄、10份責令改正書;山西煤監(jiān)局**分局結合煤礦復工復產工作,共組織各類監(jiān)察活動7次,監(jiān)察礦井202礦次,下達各類執(zhí)法文書420份,對35座礦井實施了經濟處罰,累計罰款達270余萬元,有力地規(guī)范了煤礦企業(yè)現(xiàn)場生產秩序。市公安局重點開展了“09利劍行動”,累計查處涉爆案件14起,刑事拘留14人,逮捕10人,移送2人,治安處罰21人,收繳雷管7105枚,收繳炸藥4751.1公斤,打擊了非法生產、經營、儲存、運輸、使用民爆物品犯罪份子的囂張氣焰。市建設局對所有在建工程進行了拉網(wǎng)式的檢查排查,累計下達了停工整改通知書11份、隱患整改通知書5份,淘汰停用舊設備7臺,督促更換各類供電開關15個,促進了建筑施工企業(yè)安全管理水平的提高。市交警支隊加強了路面執(zhí)勤和夜間管控,累計出動警力4200余人次,查處各類違法行為7159起,其中:超速行駛187起、無牌無證29起、故意遮擋號牌96起、不按規(guī)定懸掛號牌115起、故意拋灑73起、亂停車312起、其他各類道路交通違法行為6347起,進一步規(guī)范了道路交通秩序。市消防支隊嚴格執(zhí)行“三條鐵規(guī)”和“六個一律”,累計檢查各類單位301個,責令停產停業(yè)9個,下達限期改正通知書81份、公安行政處罰決定書16份,罰款5.9萬元,提高了人員密集場所防災意識和水平。
(二)以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題,掀起了安全生產宣傳教育新
為了認真搞好“安全生產月”活動,引深安全生產宣傳教育行動,市安委以陽政安[2009]28號文件下發(fā)了《**市2009年“安全生產月”活動實施方案》,并于5月31日召開了“安全生產月”活動動員會議,安排了安全發(fā)展記者行、“專項整治年”和“規(guī)范管理年”知識測試以及安全文化進校園、進社區(qū)、進公交等十一項具體活動。進入6月份后,各縣區(qū)安委辦、各安委會成員單位、各重點企業(yè)、各建設施工工地在各自范圍內的主要街道、大型建筑物上張貼懸掛了安全宣傳標語,在北山公園、文化廣場等人員密集場所設置了專欄,張貼了宣傳掛圖,據(jù)統(tǒng)計,全市懸掛大型標語530余幅,張貼安全標語8600余條;**移動、聯(lián)通、網(wǎng)通等公司每周向全市手機、小靈通用戶發(fā)送一條保障平安的短信;全市各級主流媒體全部開辟了活動專欄,共進行宣傳306次。**電視臺、**電臺分別設立了“安全生產月”活動專欄,累計宣傳報道26次。同時,各縣區(qū)、各部門、各單位具體實施,積極開展了一系列形式多樣、豐富多彩、聲勢浩大的具體安全宣傳活動。
一是開展了安全生產月宣傳咨詢日活動。6月14日,全市設立一個主會場,六個分會場同時開展了安全生產月宣傳咨詢日活動。在主會場北山公園組織30個方隊1200余人及市直各部門、各重點企業(yè)干部職工和社會群眾XX余人參加了安全生產月宣傳咨詢日活動。市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關領導參加了活動。活動中,市人大副主任張清向“安全發(fā)展記者行”團隊授旗,**石油分公司向全市各生產經營單位發(fā)出了安全生產倡議,在場的干部職工進行了集體安全宣誓、安全簽名、安全咨詢活動,并觀看了市青年歌舞團《擁抱平安》大型文藝演出?;顒蝇F(xiàn)場共設立12個咨詢臺,接待群眾咨詢195人次,展出宣傳牌版400余塊、發(fā)放安全宣傳資料XX0余份。市郵政局設立了《中國安全生產報》宣傳服務臺,向企業(yè)和群眾散發(fā)了《中國安全生產報》500余份,并進行了現(xiàn)場征訂。盂縣、平定縣、郊區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)和陽煤集團六個分會場相應進行了較大規(guī)模的安全生產月宣傳咨詢日活動,參加人數(shù)達8000余人。二是開展了安全發(fā)展記者行活動。市安委辦組織**日報、**電視臺等4個單位的9名記者組成了安全發(fā)展記者團隊,深入到市、縣(區(qū))的21個重點生產經營單位,就安全生產工作進行了全面采訪、報道,宣傳推廣了安全生產先進經驗,對存在隱患的單位向社會進行了公開曝光。三是開展了安全警示教育電影巡演活動。在全市所有復工復產煤礦,組織巡演了89場《命比天大》警示教育片,觀看群眾和職工達到了5萬人次以上,受教育率達到了95%以上。四是舉辦了“安全杯”籃球賽。6月16日-6月12日,由市安監(jiān)局主辦、**華潤公司協(xié)辦,邀請8支隊伍舉辦了“安全杯”華潤籃球邀請賽,經過16場激烈比賽,市消防支隊、市公交公司、市安監(jiān)局分獲冠、亞、季軍,既增進了單位友誼、強化了安全發(fā)展理念,又樹立了企業(yè)形象、弘揚了精神文化。五是組織了安全文藝巡演活動。市青年歌舞團結合全市開展的安全生產“三項行動”和專項整治工作,專門編排了17個以“關注安全、關愛生命”為主題的文藝節(jié)目,深入到各縣(區(qū))和各重點煤炭企業(yè)進行了宣傳演出,現(xiàn)已巡演了12場,觀看人數(shù)達到了3.8萬人次。共4頁,當前第2頁2
(三)以“治大隱患、防大事故”為目標,抓準抓實了安全生產專項整治重點難點
在開展專項整治第三階段和治理行動過程中,各生產經營單位由主要負責人掛帥,堅持領導跟班帶班作業(yè)制度,組織廠礦、車間、班組和現(xiàn)場檢查小組,對重點場所、要害部位、關鍵崗位等進行了細致的自查自整工作。據(jù)統(tǒng)計,一個多月來,累計排查各類隱患問題823條,治理了799條,整改率達到了97.08%。陽煤集團認真吸取XX年年小南溝泥石流事故教訓,組織開展了“雨季三防”安全大檢查,明確了井下和地面的檢點,累計發(fā)現(xiàn)問題67條,整改了51條;對所屬的7個建筑施工企業(yè)、19個施工工地進行了全面排查,累計發(fā)現(xiàn)問題76條,全部進行了“三定”處理,罰款2.5萬元。北京鐵路局**站開展了戰(zhàn)場環(huán)境整治,對62條專用線、9個貨場、17條貨物線進行了檢查,重點對娘子關2號道岔和陽煤二礦東端2、3、4道間的環(huán)境實施了改造施工。**供電分公司治理了10kv陽坡線516富山分支1#-2#桿線路對地距離不夠、35kv葦泊站同心電源蓄電池容量不足等線路及設備隱患,同時加快實施了娘子關、連莊、秀水3個變電站隱患治理進度。**汽車運輸有限公司制定細化了安全檢查表,其中安全方面46項、機務方面10項,進一步規(guī)范了檢查內容; 認真落實了“三不進站”和“五不出站”的規(guī)定,查處了3起旅客攜帶危險物品上車事件,切實加強了客運站的源頭管理。南煤集團針對礦井通風阻力大、回風大巷服務年限長局部巷道已變形、斷面縮小的問題,投入44.9萬元對八采區(qū)二回風進行了整擴巷,增加了有效風量、降低了通風阻力。燕煤公司針對三處欠缺頂板離層觀測儀隱患,補充安裝了三套離層觀測儀;在9#煤倉主皮帶安裝了co傳感器,實現(xiàn)了與主皮帶的超限閉鎖。上社二景煤炭公司在所有井下配電室和皮帶運輸機頭分別安裝了瓦斯傳感器、co傳感器、溫度傳感器,并配備了滅火器,提高了預防和處置火災事故的能力。**鋁業(yè)公司對擠壓車間1250t擠壓機板式散熱器進行了檢修;對110kv整流所四臺整流柜和變壓器等運行設備進行了溫度檢測;對8臺操控機進行了防雨改造。
在此基礎上,各縣(區(qū))、各行業(yè)主管部門將專項整治第三階段和治理行動緊密結合,組織監(jiān)管人員和專家、高工、教授等成立了督查檢查組,認真開展了督促檢查工作。據(jù)統(tǒng)計,一個多月來,累計排查各類隱患問題546條,治理了517條,整改率達到了94.69%。安監(jiān)(煤炭)部門重點開展了復工復產煤礦“回頭看”再檢查活動,針對盂縣通懋煤業(yè)有限公司回采工作面上隅角瓦斯傳感器位置不當、平定德安煤業(yè)有限公司15302回采工作面涌水量增大、郊區(qū)神堂煤礦9022進風順槽小絞車鋼絲繩繩頭斷絲等問題分別采取了重新懸掛瓦斯傳感儀、停產并調查涌水量增大原因、更換鋼絲繩等措施,消除了現(xiàn)場作業(yè)存在的隱患;督促山西鴻鷹化工有限公司對石灰氮車間給料機電機皮帶輪加裝了電機防護罩;督促盂縣滴水崖加油站在配電室鋪設了絕緣膠墊,加裝了電纜防護套;針對市供銷社和平定、盂縣煙花爆竹專營公司存在的煙花爆竹防偽標識不全、超量和超范圍經營的問題,采取了立即沒收不合格產品的措施。成都公交車燃燒事故發(fā)生后,許建平局長立即部署專項治理,市安監(jiān)局、市公安局、市交通局聯(lián)合下去進行安全專項檢查,共檢查19車次,查出隱患7條。交警部門針對近期城市區(qū)內多處道路封閉半封閉施工、交通壓力增加的現(xiàn)狀,確定了“四個確?!钡墓ぷ髂繕?,嚴格執(zhí)行了“六條警規(guī)”,采取了強化管理、增派警力、加強值班等“九項措施”,累計治理了3處危險路段,保證了道路交通安全暢通。水利部門針對進入主汛期的現(xiàn)狀,成立了4個督查組,對24個水庫、4個在建水利工程、2個農村水電工程進行了全面檢查,并提出了32條合理化建議;協(xié)調有關部門對義井河城市段6公里河道進行了清挖,確保了渡汛安全。公路部門于6月5日-8日,組織5名工程師和專家對所管轄的三、四類橋梁,雙曲大橋,拱橋進行了技術狀況復查,針對橋梁病害及養(yǎng)護情況作了進一步的安排,對其中2座四類橋梁提出了加固改造建議。旅游部門針對翠楓山、藏山、銀圓山莊等景區(qū)安全規(guī)章制度不健全、安全應急預案不完善等問題,對其主要負責人啟動了安全約談機制,督促落實專項整治跟蹤檢查排查制度,提高整改治理效果。
三、突出重點、三級聯(lián)動,配合省政府督查組積極開展了隱患排查治理行動
在企業(yè)自查自整和行業(yè)主管部門督查的同時,各行業(yè)三級聯(lián)動督查組也同步開展了全面、細致的督查抽查。煤礦聯(lián)動督查組從5月18日-5月24日,對市政府和3個產煤縣(區(qū))政府以及3個煤礦進行了督查,累計發(fā)現(xiàn)問題45條,下達執(zhí)法文書9份,提出了7條主要問題和6條整改建議,對盂縣石店煤礦、郊區(qū)舊街煤礦專項整治自查自整提出了具體要求;非煤礦山聯(lián)動督查組在5月19日到達我市,由省國土廳執(zhí)法總隊武涌副隊長帶隊一行16人,對113個企業(yè)進行了檢查,關停了3家嚴重不符合安全標準的企業(yè),提出了5個方面的問題和建議,目前,我市正在對照整改當中。民爆聯(lián)動督查組在5月21、22日兩天,由省民爆局王英斌副局長帶隊一行3人,對3個民爆生產企業(yè)進行了檢查,查出安全隱患5條,針對部分場所安全距離不符合標準的情況,提出了拆除或加強監(jiān)控的要求,并委托市安監(jiān)局對3個民爆經營企業(yè)進行了檢查,共查出問題3條,下達了3份執(zhí)法文書。機械制造聯(lián)動督查組在6月1日,由省安監(jiān)局曾順喜處長帶隊一行17人,聽取了市政府關于機械制造等行業(yè)安全生產專項整治第一、二階段工作開展情況和第三階段工作部署匯報,認為我市機械制造等行業(yè)體現(xiàn)了積極應對、工作扎實、穩(wěn)步推進、全面落實的特點,要求繼續(xù)加大工作力度,進一步落實好專項整治第三階段各項工作任務。電力聯(lián)動督查組從6月22日-6月24日,由省電監(jiān)辦敏處長帶隊一行9人,分3個督查小組,對我市32個電力企業(yè)進行了全面督查檢查,共查出隱患問題25條。對個別縣(區(qū))沒有排查記錄、未對電力企業(yè)進行分類公示、個別企業(yè)人員崗前培訓不及格就上崗等問題提出了具體的整改要求。消防聯(lián)動督查組從5月12日-5月22日,由省消防總隊張耀澤高級工程師一行4人,對市消防支隊、5個消防大隊、34個社會單位進行了督查抽查,要求存在隱患的單位限期整改完畢,各支隊、大隊必須要進行“回頭看”檢查驗收,不達標準決不允許經營。質檢聯(lián)動督查組在5月19至20日,由省質監(jiān)局特種設備處調研員范海柱帶隊一行4人,采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場檢查和座談交流等形式對我市特種設備專項整治工作情況進行了監(jiān)督檢查,對我市存在的不足和問題提出了指導性意見,要求繼續(xù)加強排查摸底工作,特別是要完善排查摸底工作的各種原始記錄,做到原始記錄完善、基礎數(shù)據(jù)準確,對排查出的問題和隱患,必須跟蹤整改。旅游聯(lián)動督查組在6月13日,由省旅游局李太陽副局長帶隊一行4人,在聽取了全市旅游安全專項整治情況,認真翻閱了安全規(guī)章制度、安全應急預案、安全信息簡報等基礎資料后,會同市、縣旅游局深入到藥林寺森林公園等旅游企業(yè)進行了實地檢查,共查出隱患4條,并對我市部分旅游景點和企業(yè)處置預案不完善,個別旅行社超范圍經營、違規(guī)租車、團隊檔案不健全等突出問題提出了整改意見。道路交通聯(lián)動督查組從6月22日至24日,以省高管局養(yǎng)路處處長馬東強為組長的第九檢查組一行6人,對我市交通基礎設施安全生產整治進行了專項督促檢查。檢查組聽取了**市交通局、陽五高速公路投資管理公司、**市公路分局和太舊高速公路公司4家單位開展專項整治工作的匯報,認為**市開展交通基礎設施建設安全生產專項整治情況良好。對陽五高速維社隧道開挖和二襯之間距離大于100米且未按要求設置鋼管救生通道等7條隱患提出了整改要求。6月24日,以霍智生朔州市交通局副局長為組長一行6人已到達我市,并聽取了市政府、市交通局、道路、水路運輸安全整治匯報,同時對道路、水路運輸安全管理資料檔案進行了檢查。26日開始將對各縣區(qū)進行檢查指導。農機聯(lián)動督查組從6月22日至25日由省農機局調研員石福林帶隊一行3人,在聽取了全市農機安全生產專項整治情況匯報后,深入到盂縣、平定縣和郊區(qū),就農機安全生產專項整治第三階段工作進行了專項督查,共查出隱患問題5條。檢查組認為,盂縣免費到農戶去掛牌、平定為掛牌的農機戶進行柴油補貼等舉措是安全整治工作的創(chuàng)新,也是一個工作亮點。對我市拖拉機和駕駛員比例不合理、農機駕駛員數(shù)量少、安全監(jiān)管人員配備及專項資金數(shù)額太少等問題提出了整改建議和要求。共4頁,當前第3頁3
以上工作的開展,進一步營造了“關注安全、理解安全、支持安全、參與安全”的良好氛圍,消除了一大批影響安全生產的不穩(wěn)定因素,打擊了非法違法生產經營行為,截至6月底,全市累計發(fā)生生產安全事故644起,死亡36人,同比事故起數(shù)增加140起、上升了27.78 %,死亡人數(shù)減少24人,下降了40%,全市安全生產形勢繼續(xù)保持了平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。
四、存在的主要問題及下一步工作打算
通過全市上下的共同努力,取得了安全生產的階段性成效,但事實求是地講,還存在許多問題和不足,主要表現(xiàn)在以下三個方面:
一是工作進展不平衡。個別縣(區(qū))、部門和企業(yè)安全發(fā)展理念樹的不牢,對專項整治和“三項行動”不重視,不積極、不主動,僅僅停留在一般性工作的安排部署上,還沒有上升到應有位置和高度;有的行動遲緩,方案照抄;有的敷衍了事,被動應付;有的心存僥幸,得過且過;縣區(qū)、部門和企業(yè)之間工作進展不平衡的情況比較明顯。
二是安全監(jiān)管人員配備不足。雖然近年來安全監(jiān)管力量有所增強,但面對今年繁重的安全生產工作任務,安全監(jiān)管人員配備不足、不強的問題較為突出,致使許多工作任務無法落實到位,達到“無一遺漏”排查和“三個不論”整治的工作目標還存在較大難度,已經成為制約專項整治和“三項行動”縱深發(fā)展的重要因素。
三是安全執(zhí)法檢查不嚴格。在督查檢查過程中,面對企業(yè)非法違法生產、經營、建設等行為,有的執(zhí)法人員執(zhí)法力度不強,失之以軟、失之以寬,存在隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法和“嚴格不起來,落實不下去”的情況,特別是在正確應用執(zhí)法程序、使用執(zhí)法文書、行使自由裁量權等方面存在不少問題。
截止至目前,全支隊今年共拆除7處廣告牌,各大隊共下達《安全隱患告知書》224份,《修復告知書》178份,向地方政府綜治辦去函27份,聯(lián)合高速交警向經營單位去函2份,向當事人下達《整改通知書》30份,發(fā)放宣傳單1080余份,出動執(zhí)法人員1250余人次。共清查安全隱患211處,目前已修復、清理83處。支隊無總隊所列全省45處重大安全隱患情況。支隊業(yè)務科每月定期對大隊路域環(huán)境及交通秩序整治進行督辦,對發(fā)現(xiàn)的各類問題下發(fā)了21份督辦單。對各大隊路政巡查每日通報制。發(fā)現(xiàn)問題及時整改。支隊領導堅持每日值班帶班。特別是在重大節(jié)日、重要活動、重點時段,都放棄休假休息。大隊值班領導每周上路巡查一次,對轄區(qū)路段情況做到心中有數(shù)。
經常性對支隊的重點部位開展安全檢查和自查,做到制度落實、措施得力、排查隱患,確保網(wǎng)絡信息安全、辦公場所、宿舍、食堂用品安全、電氣線路、消防設施、車輛設備、財務室、票據(jù)室、防盜設施等關鍵部位的隱患排查。
各大隊都約談所轄路段排障隊,組織排障人員學習《高速公路路政管理安全生產與應急工作實用手冊》,現(xiàn)場查看清障施救安全裝備,對照裝備配置標準,逐個核實,對不達標的責令限期整改,要求清障施救人員上路著裝規(guī)范,在做好自身安全的前提下,提高服務質量。已經計劃中秋國慶兩節(jié)前組織清障排障隊再次進行安全生產的學習教育。
二、存在的問題;
1、支隊所有車輛都比較老舊,車輛行駛里程基本都在20萬公里以上,存在維修經費高,車輛性能差等安全隱患。
2、轄區(qū)內有些橋梁過高,從高速上根本無法下去,導致有些橋梁涵洞的安全隱患無法排查徹底。
三、下一步工作打算;
1、持續(xù)性的進行安全隱患大排查行動,要求對大隊所管轄路段的高速公路橋梁、隧洞、涵洞、護欄板等法定職責區(qū)域實施徒步和拉網(wǎng)式的隱患排查治理行動,對已經清理完成的安全隱患做好記錄,并保留文字、影像記錄。
2、聯(lián)合高速交警、管理中心、養(yǎng)護中心、清障施救等單位召開聯(lián)勤聯(lián)動應急預案會。將和交警部門就“雙節(jié)”安全保暢及應急處置方面,召開應急預案聯(lián)系會,讓大家在緊急情況發(fā)生時能立即啟動預案并各就各位、各司其職,促使對突發(fā)事件的處置快速、有序、有效。
3、加強與當?shù)卣臏贤ǎ掷m(xù)跟進高速沿線廢棄房屋的拆除工作,確保下半年完成沿線廢棄房屋的拆除工作。
4、加強對清障施救隊的監(jiān)管力度,組織清障施救隊進行安全生產學習培訓,以提高其全體隊員的安全生產意識。加強清障施救隊的服務意識,在平時的清障施救服務過程中,爭取做到“零投訴、零舉報”。
安全生產整治工作已有效的開展和穩(wěn)步的推進,雖然我們做了大量的工作,取的了一定的成績但與安全生產專項整治工作要求還有一定的差距,在今后的工作中,要繼續(xù)努力認真細致抓實抓好安全生產管理工作,要做到時時處處抓安全,工作處處要安全,把各項安全生產措施一定要切實落到實處。