鄉(xiāng)村發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

一、咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述

咸陽市的鄉(xiāng)村旅游具有很強的吸引力，包括優(yōu)美的風光、宜人的環(huán)境、淳樸的民風、獨特的民俗。近年來，咸陽市的鄉(xiāng)村旅游與民俗文化、休閑農業(yè)、等融合發(fā)展，既拉動了咸陽旅游市場的整體提升，又讓參與鄉(xiāng)村旅游的農民增加了經濟收入。如今，咸陽市的鄉(xiāng)村旅游形成了以禮泉袁家村、興平馬嵬驛、涇陽茯茶鎮(zhèn)為代表的咸陽鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不僅成為咸陽經濟發(fā)展的新增長極，也成為陜西省乃至全國旅游業(yè)發(fā)展的新引擎。中國社科院輿情實驗室2016年《中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數報告》，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟度排名中，浙江、陜西、四川位列三甲。城市排名中，咸陽列杭州之后，排名第二，接著是成都、寧波、洛陽、黃山等18個城市。

二、咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.豐富的鄉(xiāng)村旅游資源。咸陽是中國農耕文化的發(fā)祥地，也是中國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地之一，歷史遺存燦爛豐富、民俗文化豐富多彩、鄉(xiāng)村文化歷史悠久，被譽為“中國第一”、“歷史文化名城”、“中國金字塔之都”。這些都可以成為咸陽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢資源。

2.有力的政策指導。咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較成功的原因，首先是咸陽市政府通過制定有力的政策，指導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。制定了三個堅持抓發(fā)展；三個到位抓規(guī)范；三個培育抓提升的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策，全面指導全市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

3.創(chuàng)新的發(fā)展模式。堅持市場化帶動發(fā)展，為了整合豐富的鄉(xiāng)村民俗文化資源，通過市場化運作、公司化管理，全面提升鄉(xiāng)村旅游的檔次，做大做強鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，咸陽市組建了陜西首家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)公司――咸陽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有限公司，它是陜西省首家服務于鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展的股份制有限責任公司。

4.提升鄉(xiāng)村旅游的檔次。咸陽還通過培育典型、培育特色、培育市場來提高鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次。咸陽市旅游局2016年工作思路報告中指出：“我們通過開展旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村、星級農家樂創(chuàng)建、A級景區(qū)創(chuàng)建等活動，樹立發(fā)展典型，以點帶面促進全市鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)上檔次，管理服務上水平。”袁家村關中印象體驗地和馬嵬驛民俗文化體驗園，先后創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)和全國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

5.大力發(fā)展優(yōu)勢特色。按照“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一藝”的原則，咸陽鄉(xiāng)村旅游堅持走差異化發(fā)展之路，打造了關中印象體驗地袁家村、現(xiàn)代農業(yè)體驗地白村、秦風漢韻體驗地大石頭村等多個風格迥異、獨具特色的鄉(xiāng)村旅游示范村，使地域文化、民俗文化、農耕文化產品化，變文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢?！瓣P中民俗風情游”、“休閑度假采摘游”及“現(xiàn)代農業(yè)體驗游”等精品線路受到眾多游客青睞。

（二）存在的問題

1.民俗文化旅游同質化嚴重。近年咸陽市各地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，民俗村層出不窮，但真正體驗過的人會發(fā)現(xiàn)，無論是袁家村、馬嵬驛還是伏茶鎮(zhèn)等并沒有突出明顯的特色，不論是民俗村的整體建設，還是旅游的各項配套設施都沒有自己獨特的特色。鄉(xiāng)村旅游管理體系不完善，造成村與村、戶與戶、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間產品雷同、資源的文化內涵挖掘不深、特色缺乏等問題。

2.沒有特色餐飲。游客前往鄉(xiāng)村旅游很多都是沖著美食去的，想品嘗一下當地特色的美食，但是經過調查發(fā)現(xiàn)，咸陽市鄉(xiāng)村旅游的各個景區(qū)提供的各類特色小吃幾乎完全一樣：羊血絡、米皮、水盆羊肉、鍋盔、油潑辣子……可以說，關色小吃各景區(qū)里都有，味道尚可，價格不貴，但如果游客是先去袁家村再來馬嵬驛的話，恐怕就會“審美疲勞”了。

3.停車場的問題。咸陽市的鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中各個景區(qū)都沒有重視景區(qū)規(guī)模停車場的問題，讓游客進得來、出得去、玩得高興是旅游最基本的要求，但景區(qū)提供的免費停車場規(guī)模小，停放的車輛有限，旅游旺季根本不能滿足游客的需要。附近很多村民看到了停車難的問題，就直接把自家的農田推平做了停車場，景區(qū)也沒有設立專門的停車場標志指示牌，導致很多游客錯認為這是景區(qū)的正規(guī)停車場。但是將車停在村民的停車場里車輛的安全問題也沒有保障，另外游客則需要走較長的路程才能到達景區(qū)。

4.季節(jié)性明顯。咸陽市鄉(xiāng)村旅游的客源主要是關中周邊各城市的游客，周末自駕游較多，旅游發(fā)展呈現(xiàn)非常明顯的季節(jié)性現(xiàn)象。春暖花開的四、五月，秋高氣爽的九、十月，都是鄉(xiāng)村旅游的旺季，人們出游意愿高。天氣好，鄉(xiāng)村景色迷人，游客量很大。而霧霾嚴重的寒冷冬季和烈日炎炎的夏季游客出游的次數就非常少。這種淡旺季客源量相差明顯，導致淡季時景點門可羅雀，旅游設施閑置，而旺季時農家樂人滿為患，供不應求，從而導致服務質量嚴重下降，餐飲衛(wèi)生無法得到保證，游客體驗度也明顯降低。天氣好的周末各景區(qū)人滿為患，而周內景區(qū)里鮮有游客，景區(qū)內的很多家門店都已關門，場面冷清根本無法和周末游人如織相比。這樣的場景也減少了游客旅游的欲望，嚴重影響了游客對旅游目的地的印象。

5.鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質比較低。愉快的旅游經歷，離不開優(yōu)質的服務。當前咸陽市鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員大多是當地村民，他們文化水平不高，缺乏系統(tǒng)訓練及服務理念，只是注重把東西賣出去，服務技能低，不會普通話導致和外地游客難以溝通，衛(wèi)生觀念差。目前咸陽從事鄉(xiāng)村旅游管理的人員，不少是村干部兼任，其經營管理能力和服務能力均有限。

6.對外省宣傳力度小。咸陽市鄉(xiāng)村旅游項目，目前相對知名度不高，宣傳力度也比較小，客源主要是本地居民，外地居民對其了解甚少。目前，咸陽地區(qū)只有禮泉縣袁家村――關中印象體驗地獲農業(yè)部首批10個中國最具魅力休閑鄉(xiāng)村稱號，并成為第一批“全特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”，其他的鄉(xiāng)村旅游在國內外名氣甚微，吸引的客源主要是咸陽附近及西安的游客，這無疑給咸陽鄉(xiāng)村旅游的后續(xù)發(fā)展帶來較大影響。

三、咸陽市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

（一）處理好關系

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要處理好本地村民間的利益關系，處理好本地村民與外來經營者的關系，以及與當地政府間的關系。

（二）挖掘文化

文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，各種鄉(xiāng)村旅游項目是文化的載體，沒有文化的鄉(xiāng)村旅游項目缺乏生命力和持久性。

（三）注重特色

我國的鄉(xiāng)村旅游正從同質開發(fā)向差異發(fā)展、從單體經營向集群布局進行轉變。因此，鄉(xiāng)村旅游項目一定要注重“品質提升”。人們選擇鄉(xiāng)村旅游，不是為了低廉消費，更多更重要的是出于精神文化的需要，是一種高層次的旅游行為。

（四）豐富內涵

未來觀光旅游、休閑旅游和度假旅游將成為主流，鄉(xiāng)村旅游經營者一定要通過調整產品結構、渠道結構、營銷結構，做足文章，從體驗經濟入手，多研發(fā)出個性化、隨意性、自選式的旅游產品。

（五）與時俱進

鄉(xiāng)村旅游也要講究與時俱進，把握住旅游發(fā)展的航向。發(fā)展電子商務旅游。電子商務近年來在我國發(fā)展勢頭迅猛，網絡消費已逐漸成為人們的一種生活常態(tài)。利用互聯(lián)網宣傳成本低、信息傳播快等優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網+”模式將鄉(xiāng)村旅游產業(yè)延伸到網絡平臺，將線上營銷與傳統(tǒng)營銷結合，能夠有效整合資源，快速推動其發(fā)展。通過已經成立的咸陽市鄉(xiāng)村旅游網，建立一個以咸陽市鄉(xiāng)村文化和民風民俗為主題的網絡平臺，不斷強化平臺的信息檢索和實時互動功能；利用網絡優(yōu)勢為游客提供個性化服務，讓游客自主選擇旅游產品，自由定制旅游線路；構建線下和線上相結合的支付方式，并及時根據游客的需求制定或調整營銷策略，以個性化、零距離的服務方式在激烈的市場競爭中占得一席之地。另外，利用微信平臺，開發(fā)并不斷增加互動模式和內容，將景區(qū)的實時動態(tài)展現(xiàn)給游客群體，并進行實時互動。

四、結語

第2篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

關鍵詞： 監(jiān)理現(xiàn)狀；存在的問題；對策；發(fā)展方向

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）23-0086-04

0 引言

“監(jiān)理”是“監(jiān)”與“理”的組合?！氨O(jiān)”是監(jiān)督的意思，是對某種行為或行為過程進行觀察或檢查，使其不逾越預先設定的標準或準則。“理”是協(xié)調、理順的意思，是對行為或行為過程中參與的對象進行協(xié)調，以使參與者有良好的協(xié)作，并理順參與者的權益關系。因此，“監(jiān)理”可以解釋為：一個機構的執(zhí)行者，依據一定的準則，對某一行為或一系列行為的有關主體進行監(jiān)督、檢查和評價，并采取相應的組織、協(xié)調、疏導等方式，使參與者之間相互密切協(xié)作，按照預定的行為準則執(zhí)行，以達到預期的目標，保證組織和個體利益的實現(xiàn)。

建設工程監(jiān)理是對建設活動進行的監(jiān)理，監(jiān)理的執(zhí)行依據是有關建設方面的法規(guī)、規(guī)范和技術標準以及政府批準的建設計劃、規(guī)劃、設計文件和依法成立的工程承包合同，綜合運用技術的、經濟的、法律的、行政的手段，對參與工程建設的業(yè)主、承包商等的行為以及他們的責權利進行必要的協(xié)調和約束，確保建設行為的合法性、科學性和經濟性，使工程建設活動更好地發(fā)揮效益。工程建設監(jiān)理制是社會發(fā)展對工程建設管理專業(yè)化、市場化、效益化要求的必然結果。

現(xiàn)階段工程監(jiān)理行業(yè)存在很大問題，有的監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理不到位，“名不副實”、難于充分發(fā)揮作用，但都在直接或間接從事著監(jiān)理活動。本文試從工程監(jiān)理體制、機制上，探討當前工程監(jiān)理的主要問題及對策。

1 工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

2010年全國共有6106個建設工程監(jiān)理企業(yè)，其中，綜合資質企業(yè)57個，甲級資質企業(yè)2148個，乙級資質企業(yè)2272個，丙級資質企業(yè)1605個，事務所資質企業(yè)24個。2010年年末工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員675397人，與上年相比增長16.05%。其中，正式聘用人員526295人，占年末從業(yè)人員總數的77.92％；臨時聘用人員149102人，占年末從業(yè)人員總數的22.08％；工程監(jiān)理從業(yè)人員為521396人，占年末從業(yè)總數的77.2%。2010年年末工程監(jiān)理企業(yè)專業(yè)技術人員603695人,與上年相比增長14.77%。其中，高級職稱人員97122人，中級職稱人員275729人，初級職稱人員156675人，其他人員74169人。專業(yè)技術人員占年末從業(yè)人員總數的89.38%。2010年年末工程監(jiān)理企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員為141433人，與上年相比增長8.63%。其中，注冊監(jiān)理工程師為99073人，與上年相比增長1.7%，占總注冊人數的70.05%；其他注冊執(zhí)業(yè)人員為42360人，占總注冊人數的29.95%。2010年工程監(jiān)理企業(yè)承攬合同額1164億元，與上年相比增長28.37%。其中工程監(jiān)理合同額744.19億元，與上年相比增長24.96%；工程項目管理與咨詢服務、工程招標、工程造價咨詢及其它業(yè)務合同額419.81億元，與上年相比增長34.9%。工程監(jiān)理合同額占總業(yè)務量的63.93%。

全年房地產開發(fā)投資61740億元，比上年增長27.9%。其中，住宅投資44308億元，增長30.2%；辦公樓投資2544億元，增長40.7%；商業(yè)營業(yè)用房投資7370億元，增長30.5%。

從以上數據可以看出監(jiān)理企業(yè)的從業(yè)人數在逐年上升，但增長緩慢，特別是注冊監(jiān)理工程師，監(jiān)理隊伍整體素質偏低。從監(jiān)理企業(yè)完成合同金額與建筑業(yè)投入比較，監(jiān)理行業(yè)收入偏低。

2 工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題

2.1 監(jiān)理單位的體制問題 目前，我國監(jiān)理單位的性質，基本上都是股份制的民營。內部人員的組成，是股東與雇員的關系，除了股東和在該公司注冊的監(jiān)理工程師外，其他監(jiān)理人員的流動性很大，即便是注冊監(jiān)理工程師，大部分也是只掛名，不從事監(jiān)理工作，本文作者曾就職一家監(jiān)理企業(yè)，該公司為甲級資質，全公司的職員只有總經理是公司注冊人員，在各個監(jiān)理現(xiàn)場沒有一個是本公司的注冊人員，在該公司所有的注冊監(jiān)理工程師均是掛職，都沒有在公司工作，公司掛名的監(jiān)理工程師只是為公司資質就位用。在一個工程施工周期，會調換多個監(jiān)理人員。在很多情況下都是承攬到監(jiān)理業(yè)務以后，才開始在社會上招聘監(jiān)理人員。還有的監(jiān)理公司，名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”，且資質等級都是乙級、甲級公司，但實際操作、運轉的人員都是當地人士，作者就曾在一個大型化工項目上遇到這種情況，該項目投資約30多億元，通過招標由化工系統(tǒng)某綜合資質監(jiān)理企業(yè)承擔監(jiān)理，但現(xiàn)場項目監(jiān)理機構中該公司只派了一名本公司的人員擔任總監(jiān)理工程師，其余人員均在當地招聘，“借雞抱窩”的情況較多。

2.2 承攬監(jiān)理業(yè)務的不恰當競爭 順利的開展工程的監(jiān)理工作就是要協(xié)調好工程施工周期、監(jiān)理取費費率以及監(jiān)理人員的素質三個方面的因素。然而多數的監(jiān)理招標、監(jiān)理業(yè)務承攬中通常情況下都是在實行低價承包。建設單位在進行工程監(jiān)理業(yè)務競爭時，常常沒有把監(jiān)理單位的資質、人員的素質作為選擇的主要標準，而是優(yōu)先考慮最低的監(jiān)理取費標準而造成了不恰當的競爭。

第3篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；新農村建設；互動

我國不同的鄉(xiāng)村在生產習慣、風俗生活、歷史文化背景、村民構成及素質、生產力水平、經濟基礎、自然條件等各個方面都具有一定的差異，因此不同地區(qū)的社會主義新農村建設都存在著獨有的特點和規(guī)律。為此，在建設新農村的時候必須要認真地探索農村的發(fā)展規(guī)律，同時采取有效的措施將鄉(xiāng)村旅游推動農村經濟發(fā)展的作用充分的發(fā)揮出來，對農村經濟發(fā)展的新模式進行不斷的創(chuàng)新，從而能夠確保新農村建設和鄉(xiāng)村旅游兩者實現(xiàn)良性的協(xié)調和互動發(fā)展。

一、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的作用和意義

在新農村建設中大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有十分重要的作用，首先，其能夠對農村的旅游資源進行充分的利用，并且加快優(yōu)化和調整農村產業(yè)結構的步伐，使農村的經濟發(fā)展模式實現(xiàn)有效轉變，最終能夠有效地提升農村的經濟發(fā)展水平。其次，能夠加快農村土地的合理流轉，使農村土地利用的集約化程度得以極大提升，充分地挖掘現(xiàn)有土地的價值，將良好的經濟基礎創(chuàng)造出來，確保新農村建設的順利開展。再次，可以對鄉(xiāng)村文化進行有效的挖掘、保護和傳承，有助于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護工作，全面地改善農村的衛(wèi)生條件和村容村貌，不斷地完善農村的服務設施、基礎設施建設，使農村變得更加開放，加快人才、信息和資金等各種生產要素的流動。最后，對于農村村民而言大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也具有重要作用，農村村民在旅游業(yè)發(fā)展的過程中可以參與到旅游業(yè)的投資和經營的過程中，具有更多的就業(yè)崗位，提升農民的收入，同時還能夠對農民的民主能力和民主意識的提升具有促進作用[1]。

二、鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農村建設互動的若干模式

（一）“小康新村型”新農村：這種模式基本上處于經濟發(fā)達的地區(qū)，其依托的農村必須要具有較大的知名度、交通便利、經濟發(fā)達等特點，其最為突出的特點就是“新”。采用該模式的農村在各種配套設施、產業(yè)設施、生態(tài)環(huán)境、道路、街巷、住宅等各個方面都具有較新的變化，因此在城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村城市化等方面屬于一種典范模式。

（二）“旅游小城鎮(zhèn)型”新農村：這種模式經常處于旅游風景區(qū)周圍或者自然風景旅游資源附近，而且與風景區(qū)之間具有比較便捷的交通?！奥糜涡〕擎?zhèn)型”新農村在將相應的配套服務和旅游交通服務提供出來的同時，還要將景區(qū)以及信息、娛樂、購物等相關的旅游產業(yè)要素建立起來，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)，將新型的旅游村鎮(zhèn)形成，同時對自然風景資源和鄉(xiāng)村旅游資源互補的組合優(yōu)勢進行充分利用，對鄉(xiāng)村旅游產品進行大力開發(fā)[2]。

（三）“第三產業(yè)服務型”新農村：這種模式主要指的是城郊型新農村，其在與各大中小城市靠近的農村非常普遍，其基礎就是農民的生產生活、鄉(xiāng)村文化以及鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，在開展旅游旅游活動的時候主要是以家庭作為具體的接待單位。農民通過自家院落依托的各種自然景點和田園風光等將市民吸引過來，使廣大的游客尋找農家田園的樂趣，對與城市生活迥然不同的農村風光進行體驗。

三、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農村建設互動的發(fā)展模式的構建

（一）綏陽縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前綏陽縣在鄉(xiāng)村旅游方面并沒有形成知名度大的旅游產品品牌，其旅游資源具有分布零散的問題，由于很多旅游資源在村莊附近散播，再加上具有較差的交通條件，因此具有較低的開發(fā)程度，還有很多旅游資源尚未被開發(fā)，沒有受到外人的普遍關注。與此同時，綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在人才方面也比較缺乏，很多具有較高素質的青壯年勞動力往往選擇了外出經商和打工，因此綏陽縣的社會經濟的發(fā)展由于人才的流失受到了較大的制約。但是，在已經開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游的基礎上，綏陽縣不斷的引進新農村建設的政策投入，因此形成了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。通過新農村建設和旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，利用市場運作、企業(yè)經營和政府引導的旅游發(fā)展模式，這是綏陽縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必由之路。

（二）不同發(fā)展階段的綏陽縣旅游發(fā)展模式

以目前綏陽縣的旅游發(fā)展水平為根據，將綏陽縣的旅游發(fā)展劃分為起步期、廣泛參與期，發(fā)展壯大期以及發(fā)展成熟期等四個階段。

1、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在起步期的發(fā)展模式：現(xiàn)階段綏陽縣旅游仍然處于開發(fā)雛形狀態(tài)，在旅游產品方面缺乏亮點，具有較小的規(guī)模，而且缺乏必要的配套設施，因此其市場吸引力非常小，并進一步導致綏陽縣發(fā)展旅游的資金匱乏，再加上農民具有較低的收入水平，因此其在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中缺乏參與的積極性[3]。在這種情況下綏陽縣政府必須要認真地做好鄉(xiāng)村旅游開拓者的工作，大力投資基礎設施，將對鄉(xiāng)村旅游的工作內容進行規(guī)范以及制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略作為當前的工作重心。首先，要對綏陽縣旅游開發(fā)的條件進行論證，有效地控制旅游開發(fā)的風險；其次，要將與市場需要相適應的鄉(xiāng)村旅游產品設計出來；最后，要不斷地強化監(jiān)督管理職能，將當地的旅游管理機構設置出來。

2、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在廣泛參與期的發(fā)展模式：綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在該階段已經形成了一定的規(guī)模，同時旅客的數量也變得越來越多，具備了比較完善的配套設施和一定程度的市場吸引力。在這一階段，要立足于家庭分散生產的基礎之上，科學合理地組織農戶，以平等互利為主要原則，對農產品的加工和產銷進行大力發(fā)展，有機地結合鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)產業(yè)。要在旅游組織、農產品生產、農家樂等各方面積極地聯(lián)合農戶，將多形式、多層次和多元化的旅游服務體系形成，對農民旅游合作區(qū)進行大力發(fā)展。首先，要形成由農民自我管理的旅游協(xié)會，使農民自主的監(jiān)督、管理、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。其次，要大力的挖掘和整理當地的傳統(tǒng)文化，形成有特色的藝術團體[4]。

3、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展壯大期的發(fā)展模式：在該階段旅游企業(yè)會注意到綏陽縣的旅游商業(yè)機會，開始投資鄉(xiāng)村旅游。而為了實現(xiàn)成本的最小化以及利益的最大化，旅游企業(yè)這時候希望能夠享有旅游經營所有權。首先，要利用市場運作和經營權轉讓的方式開發(fā)和建設景區(qū)；其次，農戶與旅游企業(yè)之間要通過契約合作的方式對富余的勞動力和農戶資產進行整合；再次，要利用多種方式大力發(fā)展旅游，其中包括農戶+農戶模式、村辦企業(yè)開發(fā)模式、整體租賃模式、村寨+公司+業(yè)戶模式、公司+業(yè)戶模式等[5]。

4、綏陽縣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展成熟期的發(fā)展模式：在該階段綏陽縣的旅游業(yè)基本上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互助、旅農結合和商農融合，具有了明顯的村寨特色化。這時候就應該采用多中心協(xié)同治理型模式發(fā)展旅游業(yè)，業(yè)就是要將市場競爭機制引入進來，將單一中心發(fā)展的模式打破，積極地構建社會、市場、政府三位一體的協(xié)同治理模式。在具體的旅游發(fā)展中要采用多主體的治理模式，以不同的旅游業(yè)態(tài)、不同的旅游產品、不同的地理區(qū)域等為根據，選擇多種經營主體和多種合作方式，利用互相補充、協(xié)作生產的方式，全面地強化旅游服務的有效供給，最終能夠確保當地農民和經營主體經濟利益的最大化。

四、結語

目前我國很多地區(qū)在促進農村建設持續(xù)發(fā)展以及解決農村問題的戰(zhàn)略中全面的納入了鄉(xiāng)村旅游，而鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游、綠色旅游的大趨勢相適應，并且充分的迎合了新的城鄉(xiāng)居民消費理念。在這一背景下，綏陽縣要積極地探索當地的鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農村建設互動的發(fā)展模式，大力地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從而全面地推動當地農村的經濟、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

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[2]黃順紅，王素玲.鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農村建設互動發(fā)展模式探討[J].安徽農業(yè)科學.2011（27）.

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第4篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

【關鍵詞】社會主義新農村；湖南；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育

隨著“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農業(yè)”等建設社會主義新農村政策的貫徹實施，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育又迎來了一個重要的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育作為社會一項公共事業(yè)，它不僅涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化、醫(yī)療、基礎設施等社會事業(yè)的發(fā)展，而且與農民的體質狀況和健康水平息息相關。發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育對于增強廣大農民體質、提高健康水平，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)業(yè)余文化生活，移風易俗，形成科學、文明、健康的現(xiàn)代生活方式有著重要作用。

一、建設社會主義新農村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的總體目標和基本任務

（一）總體目標

以“三個代表”為指導，堅持黨的基本路線和方針，落實科學發(fā)展觀，積極推進湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經濟發(fā)展和社會進步，推動實施農民體育健身工程，努力建設社會主義新農村。

（二）基本任務

貫徹國家有關體育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的法規(guī)及方針政策，發(fā)展體育事業(yè)，增進湖南農民的身心健康，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀律的新型農民，建設社會主義新農村；緊緊圍繞發(fā)展經濟、建設小康的目標，全面落實全民健身計劃，大力倡導和推廣適合湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特點、科學、文明、健康的健身方式，提高農民的生活質量；健全業(yè)余訓練體系，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育場地設施建設和管理，改善和提高群眾體育健身的物質條件；發(fā)展適合湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)特點的健身產業(yè)，培育和發(fā)展體育市場。

二、建設社會主義新農村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本途徑

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育作為農村社會一項公共事業(yè)，政府是發(fā)展農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的第一責任主體。政府要從站在相關法律法規(guī)和政策的高度上，統(tǒng)籌兼顧、分級管理，明確責、權、利，建立健全符合湖南農村實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育管理模式。

1．政府宏觀調控，依法治體。各級政府，尤其是縣級政府要依照體育相關法律法規(guī)，發(fā)展和管治鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，積極引導和組織農民參與體育健身，使體育成為農民生活中不可或缺的一部分。

2．體育行政部門明確職能，加強領導。體育行政部門是政府管理體育工作的機構。體育行政部門要肩負發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的重任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育進行投入、組織和管理?？h級體育行政部門要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體育的職能，在越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立文化體育站，配備文體專干，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作的開展創(chuàng)造條件。

3．基層體育組織專人分管，重在落實。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，必須加強農民體育協(xié)會、農民體育俱樂部、農民體育指導站、農民體育健身點等基層組織的建設和管理；必須建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站，進一步完善縣級全民健身活動的組織體系，特別是與社區(qū)聯(lián)系最為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中要有專人分管體育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育俱樂部、指導站、健身點等要專人管理，并配備體育指導員，做到工作有計劃，活動有組織，鍛煉有場地；有條件的社區(qū)要建設好文化體育室。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育運行機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的運行機制是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動的組織程序。國家體育總局總結多年來農村體育活動的經驗，在《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》中明確指出：“以鎮(zhèn)為龍頭，村民委員會為基礎，農民體協(xié)為紐帶，形成有輻射力的組織網絡”。針對目前湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的實際狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的運行機制可概括為：以政府行為為主導，建立小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級運行網絡，以小城鎮(zhèn)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，向社區(qū)輻射。

1．發(fā)揮各級行政部門的主導作用。由于歷史的原因，農民的貧困在一定程度上是國家政策的結果。因此，國家理應側重保持社會整體穩(wěn)定和發(fā)展，維護社會公正，維護農民的切實利益；政府應當轉變態(tài)度，站在服務與保障的雙重立場，為農民參與體育健身排憂解難。建設社會主義新農村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育應采取“一個為主四個依靠”的政策，即以政府行為為主，依靠各部門，依靠基層，依靠各協(xié)會，依靠企業(yè)和個人資助。要通過宣傳、試點示范、經驗總結和逐步推廣等措施，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育健身活動的逐步開展。

2．建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網絡。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動，必須首先建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網絡，充分發(fā)揮農民體育協(xié)會、農民體育俱樂部、體育指導站等基層體育組織的作用。有條件的縣可以建立社會體育指導中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)可以建立體育指導站?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要適時建立和發(fā)展體育健身點。社會體育指導中心、體育指導站、體育健身點應根據當地條件安排場地設施，制定工作計劃，結合其他文化體育工作配備專兼職工作人員，安排一定的活動經費?？h級體育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)應當加強對社會體育指導中心、體育指導站和體育健身點的管理，并為其開展工作創(chuàng)造條件。特別是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站為中心，發(fā)揮其陣地作用，以體育積極分子為骨干力量，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展。

3．發(fā)揮農民體育協(xié)會的紐帶作用。農民體育協(xié)會由于其組織的自發(fā)性、業(yè)余性，有相當的積極性和號召力，體育行政部門在組織農村體育活動時，要充分尊重農民體育協(xié)會的意見，放手讓他們去組織，調動他們的積極性。同時，農民體育協(xié)會要主動爭取縣級體育行政部門的指導，把自己的活動納入統(tǒng)一規(guī)劃，使活動更具影響力和號召力。

（三）探求科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育運作方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育活動應當堅持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)生產勞動、文化活動相結合，堅持業(yè)余、自愿、小型、多樣和因人、因時、因地制宜以及科學文明的原則，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農閑季節(jié)，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。

1. 認真貫徹執(zhí)行《體育法》和建設社會主義新農村有關政策，在場館、經費等方面，保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展體育的投入。開展好體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育先進社區(qū)的評選，以先進帶動后進，不斷提高“四大件”體育設施的標準。隨著市場經濟的發(fā)展和政府財力的增加，各級政府應相應地增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育設施的投入，加大修建體育設施的支持力度，把體育設施建設統(tǒng)一納入新農村建設規(guī)劃中去。新興集鎮(zhèn)的體育設施建設必須與集鎮(zhèn)總體建設相配套。

2．開展調研，探索適合農民特點的體育活動方式。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育實地調查研究，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的特點和發(fā)展規(guī)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開展體育活動要照顧農民的生產生活特點，一是要仔細研究他們生產勞動中身體運動和生理負荷的特征，開發(fā)出適合他們的運動項目。二是要因時、因地、因人、因項制宜地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。因時就是要區(qū)別農忙與農閑、春夏與秋冬以及平時與節(jié)假日等；因地就是要考慮湖南不同地區(qū)的不同自然條件和人文條件；因人就是要開展適合不同年齡、不同性別、不同民族等特點的體育活動；因項就是把農民傳統(tǒng)體育項目與現(xiàn)代體育項目結合起來，只要農民喜歡、有積極性的項目，就要鼓勵、支持和發(fā)展。

3．區(qū)別對待，有針對性地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)地區(qū)差異較大，經濟發(fā)展不平衡，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育工作要從實際出發(fā)，區(qū)別對待。富裕地區(qū)，如長、株、潭等，要鼓勵農民自己投資，幫助他們樹立“花錢買健康”思想，建立體育團體，走體育社會化、產業(yè)化路子。貧困地區(qū)要根據當地實際，以政府為主導，通過開展體育活動，幫助農民改變傳統(tǒng)觀念，立志、立教，促進扶貧開發(fā)。對湘西地區(qū)要加大扶持力度，盡快貫徹實施“雪炭計劃”。

三、建設社會主義新農村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育亟需解決的三大問題

（一）人力問題

1．體育人才匱乏。目前，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)由于受客觀條件和主觀因素等多方面的影響，體育工作一方面留不住體育人才，另一方面專業(yè)體育人才不愿意來，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基層體育工作隊伍人才奇缺、比例失調，有的工作人員甚至根本就沒有接受過專業(yè)的技術技能培訓。

2．體育人口稀。體育是整個社會在溫飽問題完全得到解決之后，尚有余力去尋求發(fā)展的一個領域。據最新研究資料表明，湖南現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)78%～85%的農民僅僅局限于剛剛解決溫飽問題。根據馬斯洛的五個層次需要，他們不可能主動參加體育活動。加之，農民知識層次低，他們對體育的本質和功能認識不足，甚至錯誤的認為他們所從事的體力勞動完全可以代替體育鍛煉，根本沒有必要再進行體育活動。

（二）物力問題

物力問題是發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育必須正視的問題。近年來，雖然國家利用“體育彩票”等多種方式加大了“全民健身工程”的投入，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育方面的投入仍遠遠不夠。與城市相比，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的體育設施嚴重缺乏，特別是湘西地區(qū)，農民根本就沒有從事體育活動的體育器材和場館。絕大部分地區(qū)除了學校有一些最為簡陋的籃球場和乒乓球臺外，就沒有其他任何公共體育設施了。

（三）財力問題

財力問題于湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育來講是一個苦澀的現(xiàn)實。眾所周知，體育發(fā)展程度和社會經濟水平密切相關，體育被看作是一種余暇度過方式，有閑有錢才可能有體育。由于政府行為的影響，城市與農村嚴重的二元分割，使得我國農村自1995年后發(fā)展速度一直比較緩慢，國民生產總值的飛速增長主要在城市和工業(yè)，而且其代價正是廣大農村和農民的貧困。在這種大時代背景下的湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，失去了強大的經濟基礎做支撐，形同無米之炊，無源之水。

四、建設社會主義新農村時期發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的基本對策

（一）增強農民體育意識，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口

雖然在現(xiàn)階段湖南農民的生活水平有所提高，對體育的需求也有所增加，但主動參與體育鍛煉的意識還比較差，加之，目前湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展還未完全納入市場，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展仍然要靠政府的引導和支持。各級政府要根據當地的經濟條件，以及文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，了解當地農民對體育的態(tài)度和需求，制定出切合實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口發(fā)展規(guī)劃。同時，應加強宣傳力度，多渠道吸引廣大農民群眾參與到體育活動中來，并形成體育健身習慣，從而擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人口數量。

（二）加大人才培養(yǎng)力度，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育人才“引不進、留不住”。因此要立足本土，走自主培養(yǎng)道路。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的體育人才培養(yǎng)步伐，逐步形成體育人才培養(yǎng)制度；要充分重視學校體育教師、軍隊復員退伍軍人、初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年及其他體育愛好者的骨干作用，加強對他們的培養(yǎng)和管理，聯(lián)絡相關教育培訓部門，采用“送出去、請進來”的方式，提高他們的業(yè)務素質，讓他們成為真正的體育人才，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)。同時加強帶動工作，一級帶動一級，壯大體育人才隊伍。

（三）多方籌集發(fā)展資金，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育體系

一是國家財政。湖南各級政府要把握建設社會主義新農村時期“多予少取、工業(yè)反哺農業(yè)”的歷史契機和根據全民健身計劃二期工程關于“加強公共體育設施建設”的要求，充分利用體育總局體育彩票公益金實施“雪炭工程”的機會，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的資金投入力度。

二是社會資金。湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育要積極引入市場機制，走產業(yè)化道路，使各種有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的社會積極因素形成合力，從而獲得盡可能多的發(fā)展資金。

三是自籌資金。廣大農民群眾自籌資金是（下轉第47頁）（上接第20頁）發(fā)展湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的重要財力來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育不能僅僅停留在“等經濟發(fā)展了、靠政府投入了”再來發(fā)展的“等、靠”基礎上，廣大農民群眾要自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力建設社會主義新農村經濟。只有農村經濟發(fā)展了，資金富足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育才有了持續(xù)健康發(fā)展的根基，我們才能逐步建立和完善“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育組織網絡體系、體育服務體系和體育保障體系。

五、結語

體育是經濟的產物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育扎根于農村經濟，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展程度與湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)經濟水平密切相關。建設社會主義新農村時期，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育面臨著新的歷史發(fā)展機遇。但是由于 “三農”問題是我國歷史長期積累的結果，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展不僅僅是體育系統(tǒng)本身就能解決的問題，它需要全社會的共同關注和長期努力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育，任重道遠。

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第5篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

“十二五”以來，我國一直將“健全國家金融體系、完善金融服務功能”作為金融改革與發(fā)展的重點，而農村金融作為我國整個金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，已經成為金融改革的重要突破口。實際上，農村金融作為現(xiàn)代農業(yè)經濟資源配置的核心，不僅起到資金融通和優(yōu)化資源配置的作用，同時也是發(fā)展中國家農業(yè)經濟發(fā)展的重要支撐和先決因素。然而，金融發(fā)展對經濟增長的影響通常具有門檻效應[1]，特別是在現(xiàn)階段的中國，由城鄉(xiāng)二元經濟結構引發(fā)的城鄉(xiāng)二元金融結構問題凸顯，而政府計劃性金融制度安排和金融資金趨利性又進一步深化了城鄉(xiāng)間的金融割裂，導致金融資源配置畸形和效率低下；此外，農村金融基礎設施匱乏，金融服務產品單一，以及農民金融服務意識淡薄決定了我國農村金融體系建設仍有待長期的發(fā)展與完善。因此，從農村金融發(fā)展的視角出發(fā)，探究其對農業(yè)經濟增長的影響機制，檢驗農村金融發(fā)展的“收入門檻效應”，不僅有助于各級政府識別現(xiàn)階段不同地區(qū)農村金融發(fā)展與區(qū)域經濟增長之間的依存關系，還可以為政府決策部門的金融扶貧政策選擇提供相應依據，從而從根本上改變我國城鄉(xiāng)二元金融結構現(xiàn)狀，優(yōu)化農村金融生態(tài)發(fā)展，促進以大型商業(yè)銀行為核心的城市金融機構與以農村信用社和儲蓄銀行為核心的農村金融機構有機統(tǒng)籌，做到取之于“農”、用之于“農”，有效遏制我國農村地區(qū)大量金融資源流向城鎮(zhèn)地區(qū)和非農領域等金融風險較高的部門，在最大程度上控制我國金融體系整體風險，并有效發(fā)揮金融扶貧政策的局部調控效應，使我國在經濟發(fā)展“新常態(tài)”時期內的金融體系建設更多地致力于“可得性”金融服務的深化與推廣，構建更具包容性的金融體系，打造更具包容性的增長引擎，從而在全面深化金融體制改革的同時為宏觀經濟發(fā)掘新的增長點。

二、文獻綜述與研究假設

目前有關農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長影響機制的研究正在深入進行，其演變主要歷經以下三種理論：農業(yè)信貸補貼理論、農村金融市場理論和農村金融市場不完全競爭理論。

早期，農業(yè)信貸補貼理論指出，由于農業(yè)具有收入不確定、投資周期長和收益率較低等結構性特征，所以其無法成為以股東財富最大化為目標的商業(yè)銀行的融資對象。因此，為縮小農業(yè)與其他產業(yè)之間的結構性收入差距，政府和財政部門應對農業(yè)的融資利率進行必要補貼，并采取信貸供給先行的農村金融戰(zhàn)略。King和Levine指出，發(fā)展中國家的農業(yè)信貸補貼會對農業(yè)經濟增長產生顯著的抑制效應，這說明政府過度干預農村金融會產生顯著的負外部性[2]。Besley認為發(fā)展中國家存在農村金融機構缺失，信貸制度不健全等限制，所以農村信貸主要是依靠高利率的非正式金融機構，因此，只有確保信貸供給政策先行，并采用適當的補貼來彌補農村金融機構的利潤損失，才能有利于農村金融的可持續(xù)發(fā)展[3]。溫濤等對我國1952—2003年間的數據樣本進行檢驗，結果發(fā)現(xiàn)計劃經濟體制下的農村金融在很大程度上內生于政府財政，導致其資金利用效率低下；而在市場經濟體制改革初期，金融資金受其趨利性特征的影響又進一步深化了城鄉(xiāng)之間的金融割裂[4]。此外，農村金融發(fā)展附帶的一些非金融服務項目還會增加金融服務的運營成本，這會在一定程度上降低其盈利水平[5]。

然而，農業(yè)信貸補貼理論假設農村貧困居民不具有儲蓄能力，并且其面臨的是慢性資金不足，但隨著農村普惠金融的不斷發(fā)展，這一假設與現(xiàn)實狀況已逐漸相悖。因此，農村金融市場論應運而生，Cetorelli和Gambera證明了非競爭性銀行(如農業(yè)政策銀行和農村信用合作社)與其在弱勢貸款群體中的信貸牽頭地位具有因果關系，因此，利率非市場化和高度依賴補貼成為農村金融的典型特征，這會降低其自身的盈利能力[6]。徐忠的研究認為，利率扭曲是造成農村信貸缺失的主導原因，人為壓低存款利率，政府過度控制農村金融風險等行為都會降低農村儲蓄者的存款意愿，從而阻礙了農村金融發(fā)展[7]。此外，姚耀軍同樣指出，中國農村金融發(fā)展的宏觀表象嚴重背離其微觀基礎，就宏觀表象而言，農村金融發(fā)展(主要是農業(yè)存貸款總額、農村金融機構資產總額以及農村金融機構網點數量等)與農業(yè)經濟增長的變化趨勢高度吻合；而就微觀基礎而言，由于農村金融機構種類單一，農村信用社壟斷地位凸顯，導致農村金融市場缺乏競爭，并嚴重降低了農村居民的實際貸款意愿[8]。

20世紀90年代以來，人們越發(fā)意識到，發(fā)展中國家的農村金融市場遠非完全競爭市場，因此，不完全競爭市場論逐漸進入了學者與政策制定者的視野。不完全競爭市場論強調政府應適時適度地對農村金融市場進行補貼與規(guī)制，同時確保農村金融機構的競爭性與自身盈利能力，并采用定向調控的方式引導農村金融的發(fā)展方向(如補貼農村金融機構網點建設、補貼人員培訓成本和增設服務項目等)。Hoff指出，農村金融市場是典型的非完全競爭市場，因此，政府應當適當介入，并對農村借款人進行有效監(jiān)督，這可以在促進農村金融發(fā)展的同時維護農村金融機構的競爭性[1]。Paxton和Cuevas認為，每一筆金融服務都存在一定的固定成本，對農村居民開展的小規(guī)模存貸款業(yè)務必然會使其固定成本顯著上升，從而減少銀行資金的安全邊際，這不但會影響銀行體系的盈利水平，同時也會降低整個體系的風險承受力，因此，這種定向扶持是激活農村金融對農業(yè)經濟增長拉動效應的有效方式[9]。

此外，還有許多國內學者針對我國的現(xiàn)實國情分析了二者間的關系。林毅夫等指出，在我國，農村金融內生于經濟發(fā)展戰(zhàn)略，其可以有效盤活農村經濟資源，提高資金利用效率，從而長期拉動經濟增長。[10]焦瑾璞指出，切實改善對弱勢群體特別是農村居民的金融服務，是推進農村金融發(fā)展和普惠金融的關鍵，這對改善現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元化金融結構，降低金融排斥，進而為經濟增長打造新引擎具有重要意義。[11]然而，我國農村經濟發(fā)展面臨的最大困境就在于農村金融與農村經濟關系間的結構性失調，這主要體現(xiàn)在農村經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性金融需求與現(xiàn)實金融服務間的錯配[12]。謝瓊等證實了現(xiàn)階段我國農村金融的功能與農村經濟發(fā)展的目標間仍存在偏離。[13]而西部地區(qū)的面板分析結果表明，農村金融效率的提升會顯著抑制農業(yè)經濟發(fā)展[14]。實際上，出現(xiàn)這種“反事實”現(xiàn)象主要是因為，該地區(qū)整體金融效率偏低，因此無法對農村經濟增長產生顯著的拉動效應，而當將面板擴展至全國后即可發(fā)現(xiàn)，地區(qū)間農村金融效率呈現(xiàn)出顯著差異，其中東部地區(qū)的金融效率顯著高于西部地區(qū)，其對農業(yè)經濟增長的影響機制也不盡相同[15]。

通過回顧以往有關農村金融發(fā)展與農業(yè)經濟增長關聯(lián)機制的研究不難發(fā)現(xiàn)，相關研究受制于樣本時間跨度和地域性差異的影響，并未形成一致結論，這意味著農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長的影響機制可能存在著非線性特征亦或是時變性特性[16]。有鑒于此，本文將對這一問題進行深入研究，并據此提出研究假設1。

假設1：樣本期間內，農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長的影響機制存在結構性變化，這一影響機制將會隨著金融相關率水平的變化呈現(xiàn)出顯著的“門檻效應”。

此外，早期的研究多數認為，我國農村金融發(fā)展內生于政府計劃性財政支出，導致其資金利用效率低下，此時農村金融發(fā)展反而對農業(yè)經濟增長產生了顯著的“抑制效應”[4]?；诖耍疚奶岢鲅芯考僭O2。

假設2：在農村金融發(fā)展水平低于門檻值時，農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長具有顯著的“抑制效應”，其與農村金融市場理論的觀點一致。

最后，近期的許多研究表明，隨著我國農村普惠金融水平的不斷提升，許多地區(qū)的農村金融發(fā)展已經對農業(yè)經濟增長產生了顯著的“拉動效應”[17]，因此，本文提出假設3。

假設3：在農村金融發(fā)展水平超越門檻值后，農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長具有顯著的拉動作用，其與農村金融市場不完全競爭理論的觀點高度耦合。

基于以上三個假設，本文將使用非線性分省面板數據模型探究樣本期間內我國農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長的影響機制，甄別農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長的影響是否存在結構性變化，從而檢驗農業(yè)信貸補貼論、農村金融市場論和不完全競爭理論在我國現(xiàn)階段農村金融發(fā)展過程中的適用性，進而為政府和財政部門的支農政策提供理論支持和經驗證據。

三、理論分析與模型設定

(一)帕加諾模型

Pagano在AK增長模型的基礎上引入了金融部門，隨后這一模型為金融發(fā)展與經濟增長間依存機制的相關研究提供了一個理論框架，并已逐步成為現(xiàn)代金融理論中最具代表性的理論模型[18]。此后，許多學者對這一模型進行了拓展研究，董曉林將利率因素加入至該模型當中，考察了資本成本在這一傳導機制中的作用[19]；冉光和與張金鑫將時間啞變量置于該模型當中，發(fā)現(xiàn)1994年后，我國農村金融發(fā)展與農業(yè)經濟增長間的作用機制發(fā)生了明顯的結構性改變。[20]回顧有關帕加諾模型的相關研究不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有關于帕加諾模型的拓展研究主要集中于兩個方面：一是對帕加諾模型的基本形式進行拓展；二是對該模型的估計方法進行改進，進而驗證模型的非線性特征。然而，直接將相應變量加入至帕加諾模型缺乏相應的理論基礎，這將直接影響研究結論的穩(wěn)健性。鑒于此，本文將延續(xù)冉光和與張金鑫的研究思路，對帕加諾模型進行非線性拓展，從而考察我國農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長影響的動態(tài)特征和機制轉變[20]。

Pagano假設在一個封閉的經濟體中，一國只生產一種產品，其既可以用于投資也可以用于消費，資產每期以固定的速率δ折舊，于是內生增長模型可寫為如下形式：

其中，Yt代表t期總產出，A代表技術水平，而Kt是當期總資本存量。進一步根據資本存量與投資和折舊之間的關系可得：

這樣，t期的經濟增長率gt可表達為：

將(1)式和(2)式代入(3)式，整理可得：

在內生增長模型框架下，市場達到均衡的條件為總投資(It)=總儲蓄(St)，然而Pagano指出，受信息不對稱、流動性偏好和菜單成本等因素的影響，非完全儲蓄現(xiàn)象在金融體系中廣泛存在[18]，假設其漏出比率為1-θ，則有：

其中θ表示投資儲蓄比，而儲蓄率s可寫為：

將(5)式、(6)式整理代入(4)式可得到穩(wěn)態(tài)下經濟增長率的表達式：

取對數后可得：

此式即是Pagano給出的基本模型，其中A代表資本邊際貢獻率，θ代表投資儲蓄比，s代表儲蓄率，他們共同決定經濟增速?；诖耍覀儾捎棉r村投資比率tz(農業(yè)固定資產投資/農業(yè)增加值)作為資本邊際貢獻率的替代變量；而金融發(fā)展通常包括金融規(guī)模擴大和金融效率提高兩個方面，在此我們使用農村金融相關率fir(農村金融貸款總量/農業(yè)增加值)作為農村金融規(guī)模的替代變量，選取貸存比率dc(農村金融貸款/農村金融存款)作為農村金融效率的替代變量；最后令農村存款比率ck(農村金融存款/農業(yè)增加值)作為儲蓄率s的變量。而農業(yè)經濟增長可以用農林牧漁業(yè)增加值總和y進行度量。基于此，本文的基本計量模型可表達如下：

其中，fir、dc、ck、tz分別代表農村金融相關率、農村金融貸存比、農村存款比率和農村投資比率。此外，為確保比率指標的原始屬性，同時使回歸結果更具經濟含義，我們在此并未對比率指標進行取對數處理。

(二)帕加諾模型的平滑遷移拓展

非線性面板數據建模一直是學者們的重點研究領域，Hansen最早構建了PTR模型，并為這一領域內的研究奠定了重要基礎[21]。王書華和蘇劍使用PTR模型進行研究，發(fā)現(xiàn)農村金融資產配置具有顯著的“收入門檻效應”[17]；張兵等基于省級PTR模型的研究結果同樣表明：農村金融發(fā)展對農村居民收入差距的影響機理較為復雜，其會隨著農村金融發(fā)展水平值的變化而發(fā)生結構性改變[16]。然而，PTR模型有一個明顯的弊端，即：門限值是一個點估計，這會導致樣本在門檻值附近出現(xiàn)跳躍式轉換。然而在現(xiàn)實經濟問題中，經濟變量間作用機制的轉換更多地體現(xiàn)為平滑遷移過程。因此，為克服這一問題，González等構建了面板平滑遷移模型(PLSTR)，它可以令數據在不同樣本之間進行平滑轉換，從而克服了PTR模型中樣本在門限值附近出現(xiàn)跳躍性轉換的弊端[22]。其基本形式設定如下：

這里，為轉移函數，它是可觀測狀態(tài)變量fir的單調有界函數。由于本文旨在考察農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長的影響是否存在門檻效應，因此，我們以農村金融相關率fir作為轉移變量。γ代表指數平滑斜率系數，其大小決定了機制遷移速度。是轉移函數中的位置參量，決定了機制遷移的位置，εit代表隨機擾動項。在此，我們令農村金融相關率、貸存比率、存款比率和投資比率均服從邏輯平滑遷移過程，同時令農村金融相關率fir作為轉移變量，進而檢驗農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長影響的門檻效應。

在上述假設前提下，農村金融相關率對農業(yè)經濟增長的影響系數可表達為：

在PLSTR面板模型建模過程中，首先需要對數據的非線性特征進行檢驗，如果統(tǒng)計檢驗拒絕線性原假設，則表明使用PLSTR模型進行參數估計是有效的。此外，在此之后還需要進一步對殘余部分進行非線性檢驗，以確定轉移函數的個數，如果LM檢驗表明存在殘余非線性部分，則需要繼續(xù)增加轉移函數和轉移變量，直至模型不再含有剩余的非線性部分。模型檢驗完成后，我們將運用非線性最小二乘法(NLS)進行面板參數估計；最后，我們將根據參數估計結果分析樣本期間我國農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長的動態(tài)影響機制。

式(12)中，Hk的取值通常為1或2，代表轉移函數中含有的位置參量的個數，當Hk=1時，轉移函數中僅含有一個位置參量：

可以看出，此時。當時，PLSTR面板模型收斂于區(qū)制1(式15)；而當時，PLSTR面板模型收斂于區(qū)制2(式16)。這里，參數γ決定了PLSTR模型的機制遷移速度，當γ取值較小時，機制遷移速度較慢，面板模型在機制遷移過程中將體現(xiàn)出較為復雜的非線性特征；而當γ取值較大時，模型的機制遷移幾乎是在瞬間完成，此時PLSTR模型與PTR模型較為相近。本文的主要實證結果由MATLAB2013a計算完成。

四、實證研究與結果

(一)數據選取與說明

本文選取我國25個省份1999—2013年的年度數據作為面板回歸樣本。數據樣本包括8個東部省份，分別為：遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南；同時還包括：吉林、黑龍江、內蒙古、山西、河南、安徽、江西、湖南、湖北9個中部省份以及甘肅、陜西、寧夏、四川、貴州、云南、廣西、青海8個西部省份。具體指標描述如下：

1.農業(yè)經濟增長。我們采用農林牧漁業(yè)增加值總和作為農業(yè)經濟增長的替代變量，并以1999年作為基期，使用各地區(qū)農村商品零售價格指數對其進行平減，進而得到各省份實際農業(yè)增加值數據，記為y，單位為億元。

2.農業(yè)金融發(fā)展規(guī)模。我們使用農村金融相關率(農村金融貸款總量/農業(yè)增加值，fir)作為農村金融規(guī)模的替代變量。這一指標能夠有效反應普惠金融對農業(yè)經濟增長的拉動效應，并且其與農業(yè)經濟增長之間可能存在顯著的非線性依存機制，即門檻效應。

3.農村金融效率。本文選取貸存比率(農村金融貸款/農村金融存款，dc)作為農村金融效率的替代變量。貸存比率越高表明資金的利用率越高，越有利于盤活資金進而拉動農業(yè)經濟增長；但同時，如果農業(yè)貸款壞賬率較高，過高的貸存比率就會對金融穩(wěn)定造成威脅，進而體現(xiàn)出對農業(yè)經濟增長的抑制效應。

4.農村金融儲蓄率。本文選取存款比率(農村金融存款/農業(yè)增加值，ck)作為農村金融儲蓄率的替代變量，用以度量農村居民的儲蓄意愿。

5.資本邊際貢獻率。選取農業(yè)投資比率(農業(yè)固定資產投資/農業(yè)增加值，tz)作為資本邊際貢獻率的替代變量，這一變量根據Pagano(1993)[18]給出，是本文的控制變量。以上數據來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《金融統(tǒng)計年鑒》《中國農村統(tǒng)計年鑒》以及國家統(tǒng)計局網站。

(二)數據描述性統(tǒng)計

表1描述性統(tǒng)計分析

觀察表1可以看出，東部、中部、西部地區(qū)各項經濟發(fā)展指標的統(tǒng)計特征存在顯著差異。就農業(yè)經濟增加值而言，樣本期間內東部地區(qū)省份農業(yè)經濟增加值平均為1188.16億元；中部地區(qū)略低于東部地區(qū)，平均約為933億元；而西部地區(qū)農業(yè)經濟增加值顯著低于二者，平均僅為563.59億元。這說明我國西部農業(yè)經濟發(fā)展較弱的態(tài)勢依舊顯著，因此，政府和財政部門仍需進一步支持其農業(yè)經濟發(fā)展，采取定向調整措施，從而提高資源利用效率，也為打造新型經濟增長引擎提供必要支持。此外，金融相關率的描述性統(tǒng)計顯示，東部地區(qū)金融相關率平均為0.916，中部地區(qū)為0.768，而西部地區(qū)介于二者之間，為0.846。這一點與農業(yè)經濟增加值的變化相異。實際上，金融相關率反映了地區(qū)金融發(fā)展規(guī)模，但并不能代表金融效率，盡管受政策扶持等諸多因素影響，西部地區(qū)的金融發(fā)展規(guī)模已經顯著改善，但其較低的農業(yè)增加值則說明西部地區(qū)農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長的拉動效應依舊較弱。從貸存比的角度而言，西部地區(qū)的資金利用率最高，而東部與中部地區(qū)基本相當，這主要是受國家戰(zhàn)略和相關產業(yè)政策的影響，使得西部地區(qū)的資金使用率高于東部和中部地區(qū)。最后，存款比率的統(tǒng)計分析結果顯示，東部地區(qū)的存款比率顯著高于西部和中部地區(qū)，這一點與農業(yè)經濟增加值的統(tǒng)計結果一致。

以上描述性統(tǒng)計分析表明，我國不同地區(qū)農業(yè)經濟增長與農村金融發(fā)展間的依存關系具有較大的結構性差異，其走勢變化并不一致，并且可能呈現(xiàn)出一定的非線性特征。因此，下文中將采取PLSTR(平滑遷移面板)模型對此進行進一步實證檢驗。

(三)PLSTR模型估計結果

根據前文中提出的假設進行PLSTR模型估計，進一步驗證3個研究假設的合意性。本文采用González等[22]提出的方法檢驗根據式(10)構建的面板回歸模型是否存在非線性特征。

表2給出了PLSTR模型的非線性檢驗結果?？梢钥闯?，三種統(tǒng)計檢驗均能在5%的顯著水平下拒絕原假設，表明模型具有顯著的非線性特征，并且至少含有一個轉移函數。因此，我們將進一步對模型是否存在殘余非線性進行檢驗，從而確保構建PLSTR模型的合理性。

表3給出了PLSTR模型的殘余非線性檢驗結果，其原假設為PLSTR模型僅存在一個轉移函數?？梢钥闯觯N統(tǒng)計檢驗均無法在10%的顯著水平下拒絕原假設，因此，我們接受模型僅含有一個轉移變量fir的假設，并采用僅具有一個轉移函數的PLSTR模型驗證樣本期間內我國農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長影響的門檻效應。

表4給出了PLSTR模型的估計結果，觀察表4可以看出，四組系數(β1和β11；β2和β21；β3和β31；β4和β41)取值均相反，表明樣本期間內，農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長的影響存在顯著的門檻效應。為進一步刻畫農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長的影響機制，在此根據PLSTR模型的估計結果給出其顯性表達：

從估計結果來看，農村金融相關率和貸存比在兩區(qū)制內的估計系數均能在1%的顯著水平下拒絕原假設，表明農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長的影響機制存在顯著的“門檻效應”，假設1得以驗證。而農村金融相關率的門檻估計值較小，僅為0.4416，表明多數樣本均處于門限水平之上，即與區(qū)制2中刻畫的影響機制更為接近。為進一步說明，我們將給出區(qū)制1與區(qū)制2的線性表達形式：

式(15)與(16)分別給出了區(qū)制1與區(qū)制2中的系數估計結果，其中，當fir低于門檻水平時，農村金融發(fā)展與農業(yè)經濟增長間的依存關系接近于區(qū)制1；而當fir取值較高時，農村金融發(fā)展與農業(yè)經濟增長間的依存關系接近于區(qū)制2。式(15)中，fir的系數為-1.89并在1%的顯著水平下拒絕原假設，表明當農村金融相關率較低時，其對農業(yè)經濟增長具有顯著的負向影響，這說明在農村金融發(fā)展起步階段，盡管政府和財政部門希望通過對農村金融部門的補貼與扶植來盤活農村剩余經濟資源，但由于此段期間內農村金融基礎設施匱乏，金融產品與服務種類單一，市場缺乏相應的競爭機制，導致“可得性”金融產品與服務嚴重匱乏，反而降低了農村居民的金融參與意愿。貸存比的系數為0.37并在1%的顯著水平下拒絕原假設，說明在農村金融發(fā)展初期，資金利用率的提高能夠對農業(yè)經濟增長產生顯著的推動作用；而存款比率系數估計值較小，并且無法在10%的顯著水平下拒絕原假設則意味著在農村金融發(fā)展初期，農村存款水平的提高對農業(yè)經濟增長的影響較小，無法起到拉動農業(yè)經濟增長的作用；最后，投資占比的回歸系數為0.36，并在10%的顯著水平下顯著，表明在農村金融發(fā)展初期，政府財政直接用于農業(yè)固定資產投資的款項依舊是農業(yè)經濟增長的源動力，其對農業(yè)經濟增長的拉動效應顯著高于相關金融補貼。通過以上實證結果可以看出，當農村金融發(fā)展(fir)水平低于門檻值時，其對農業(yè)經濟增長的影響機理與農村金融市場論的觀點不謀而合，表明假設2同樣具有合意性。同時這一結果也說明，在農村金融發(fā)展初期，政府和財政部門應當充分發(fā)揮市場機制引導資源流向的作用，減少相應的制度性安排，切實致力于“可得性”金融服務的深化與推廣，降低農村金融門檻，提高農村居民的金融參與意愿。

圖1顯示，當fir低于門檻值0.4416時，轉移函數取值小于0.5，此時方程與式(15)更為接近；而當fir高于門檻值時，轉移函數取值大于0.5，此時方程與式(16)更為接近，實際上，觀察圖1不難發(fā)現(xiàn)，當fir>0.8時，轉移函數取值接近于1，因此fir大于0.8的樣本點基本與式(16)描述的狀態(tài)相同。

而狀態(tài)轉移后的估計結果顯示，β11=2.102并在1%的置信水平下顯著，說明隨著農村金融發(fā)展的不斷完善，普惠金融將會對農業(yè)經濟增長產生顯著的拉動效應；而β21的估計結果為-0.363，則意味著當農村金融發(fā)展脫離初級階段后，僅通過提高金融利用率已經無法對農業(yè)經濟增長產生顯著的拉動作用；β31與β41的估計結果未能通過顯著性檢驗則表明其在樣本期間內不存在明顯的機制遷移特征。以上分析表明，隨著農村金融發(fā)展的不斷完善，提高資金使用率對農業(yè)經濟增長的推進作用將會面臨瓶頸，僅從提高存款利用率的角度已無法顯著拉動農業(yè)經濟增長，相反，提高金融相關率水平則能夠有效拉動農業(yè)經濟增長，這一點與農村金融市場不完全競爭理論的觀點高度吻合，從而使假設3得以驗證。此外，上述結果同樣表明，當農村金融發(fā)展超過門檻水平后，農村居民對金融產品與金融服務具有了一定的理解與認識，產生了較強的金融參與意愿。因此，政府和財政部門更應抓緊推進普惠金融工程的落實，提高財政支農資金的局部著力特征及其使用效率，加強農村金融基礎設施的建設與完善、豐富農村金融產品的層次與種類，切實滿足農村居民的金融需求；同時鼓勵相關金融產品創(chuàng)新，強化農村金融服務的事前引導機制，盡最大限度整合農村剩余經濟資源，促進農村金融市場的長久健康發(fā)展，并為長期促進農業(yè)經濟增長打造堅實基礎。

五、結論與政策含義

盡管國內外有關農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長影響機理的研究已日臻成熟，但在帕加諾模型框架下，以非線性面板平滑遷移模型作為其技術基礎，探究農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長影響機制的研究仍不多見。本文正是從這一視角出發(fā)，采用PLSTR模型探究了農村金融發(fā)展對農業(yè)經濟增長的影響機理，驗證了二者之間作用機制的“門檻效應”；并檢驗了相關理論(農村金融市場理論、非完全競爭理論)在我國農村金融發(fā)展過程中的適用性；同時有效地闡釋了以往學者采取靜態(tài)面板模型進行研究時，獲取結論不盡相同的根本原因，從而彌補了這一領域內的研究空缺。

本文首先對我國1999—2013年間的省級面板數據進行描述性統(tǒng)計分析，結果發(fā)現(xiàn)東部、中部、西部地區(qū)各項經濟發(fā)展指標的統(tǒng)計特征具有顯著差異，其中，就農業(yè)經濟增加值而言，東部和中部地區(qū)顯著高于西部地區(qū)，表明我國西部農業(yè)經濟發(fā)展較弱的態(tài)勢依然顯著；而金融相關率的統(tǒng)計數字與上述規(guī)律相悖，東部地區(qū)金融相關率平均為0.916，中部地區(qū)為0.768，而西部地區(qū)介于二者之間，為0.846，說明在不同地區(qū)金融相關率對農業(yè)經濟發(fā)展的影響機制有所不同。此外，貸存比的統(tǒng)計數據顯示，西部地區(qū)的資金利用率最高，而東部與中部地區(qū)基本持平，表明發(fā)展西部農村金融已經成為農村金融體系建設的重中之重。

隨后，本文采用非線性面板平滑遷移模型(PLSTR)對樣本期間內農村金融發(fā)展與農業(yè)經濟增長間的影響機制進行實證檢驗，研究結果表明：農村金融相關率、貸存比以及投資比率對農業(yè)經濟增長都存在顯著的非線性影響。其中，在農村金融發(fā)展初級階段，提高資金利用效率能夠有效拉動農業(yè)經濟增長，但提高農村金融相關率會對農業(yè)經濟增長產生顯著的抑制效應，這一點與農村金融市場理論高度一致；而在農村金融相關率遠超過門檻值后，農村金融相關率對農業(yè)經濟發(fā)展的影響機制將明顯反轉①，表明二者間的作用機制會隨著普惠金融的推進而不斷演變，這一結論與不完全競爭理論的觀點高度耦合。

第6篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

一、基本情況

谷莊村位于大義鎮(zhèn)西南部，254省道東側，距巨野縣城約10公里。2018年，結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)因地制宜，加強謀劃，扎實開展生活垃圾治理、生活污水治理、改廁規(guī)范升級、鄉(xiāng)村道路建設、村容村貌治理和“美麗庭院”建設，以谷莊村為試點，著力打造“村莊院落整潔化、村風民俗文明化”的美麗宜居鄉(xiāng)村。2020年7月16日，全縣“美麗庭院”現(xiàn)場觀摩會在谷莊村召開，走進村莊，錯落有致的農家小院，干凈整潔的水泥路，能感受到詩一般的美麗，世外桃源般的魅力。

二、主要做法

一是干部帶頭推動，群眾主動參與?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。近年來，一直堅持村干部作為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的帶頭人，堅持村干部包片包街制度，村干部帶領黨員、保潔員在清理地表垃圾、治理溝渠污水、進行垃圾分類等環(huán)境整治建設。并一次次上門做群眾思想工作，指導群眾進行垃圾分類，動之以情，曉之以理。在村干部的帶動下，群眾的思想發(fā)生轉變，逐漸由“要我做”逐漸改變?yōu)椤拔乙觥保罕姷闹黧w作用，為建設美麗鄉(xiāng)村打下良好的基礎?！吧厦婧捌粕ぷ?，不如底下甩開膀子”。道路硬化時，村民主動承擔自家門前路面的硬化建設，增加了建設進度，節(jié)約了建設成本，達到了現(xiàn)在“干群齊動手,村莊煥新顏”的美好局面。

二是培養(yǎng)先進典型，強化示范引領。“一花引來百花開?！贝蛟烀利愢l(xiāng)村樣板不是追求形式上的“好看”，而是為了工作中“好學”，如果靠政府“砸錢”搞千孔一面，只會引起人們心理上的反感。谷莊村采取試點先行，以點帶面的思路，尋找村里熱愛種植花草果木的農戶作為先進典型，重點培養(yǎng)，以示范的成功效果拉動周邊群眾的積極性，引領群眾主動創(chuàng)建“美麗庭院”，提高建設美麗鄉(xiāng)村的進度。“美麗庭院示范戶”王宗梅，喜愛種植各種花草，了解情況后，村支部專門為王宗梅申請了花草種植培訓，并提供多種花草供其種植，王宗梅小院的美麗風景吸引了鄰居的注意，周邊鄰居紛紛向她請教種植技術。在村干部的指引下，她將嫁接的花草贈送給周邊鄰居，并指引鄰居進行花草選種。示范引領之下，“美麗庭院”建設以星火燎原之勢在村內迅速擴散。

三是建立長效機制，確保創(chuàng)建實效?！扒鍜咔鍧崍猿肿?亮麗環(huán)境真不錯”，環(huán)境的保持，離不開長久的堅持。谷莊村先后建立了《干部包片制度》、《門前三包制度》、《季度考評制度》，用制度規(guī)范群眾持之以恒的保持愛護環(huán)境的良好習慣。干部負責村主要道路的環(huán)境衛(wèi)生，村民負責自家屋前屋后衛(wèi)生，每季度對村民進行考核，考核前十名獎勵稀有花草一盆，后十名取消“美麗庭院示范戶”資格，并進行全村通報。良好的制度確保了谷莊村美麗鄉(xiāng)村的長效，創(chuàng)造出了現(xiàn)在“草兒綠，花兒香，環(huán)境優(yōu)美人健康”的美好局面。

三、存在問題

一是鄉(xiāng)風文明有待提高。培養(yǎng)新型農民、培育文明鄉(xiāng)風是美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容。大多數村莊還普遍存在垃圾亂倒、柴草亂堆等臟、亂、差現(xiàn)象，農村生活垃圾、廢水處理問題突出。同時，由于在農業(yè)生產中存在不正當地使用化肥、農藥、地膜等問題，造成了農村環(huán)境不同程度的污染。此外，由于農民法治意識不強，封建迷信活動、人情風依舊，一些與社會文明相悖的習俗依然在蔓延。

二是資金、產業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。美麗鄉(xiāng)村建設需要全社會的共同參與和大量資金的投入。但是目前除了政府部門在投入外，并沒有太多的社會資本、民間資本參與進來，多形式、多元化的共建機制沒有形成。此外，美麗鄉(xiāng)村建設是需要產業(yè)來帶動和支撐的。目前我省農村普遍都存在著主導產業(yè)弱，產業(yè)組織化和發(fā)育程度低，知名品牌少，市場競爭力弱，產業(yè)規(guī)模效益不明顯，農產品科技含量不高等問題，農民增收渠道不寬。

三是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的合力尚未形成。美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)工程，但各部門大多是在自己業(yè)務范圍內開展工作，沒有形成合力。這樣就導致對建設標準和建設內容要求不一，而且相關部門缺乏有效溝通配合。省市層面上全面統(tǒng)領、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成。

四、意見建議

一是深化思想認識，營造美麗鄉(xiāng)村建設濃厚氛圍。建議各級主管部門加大美麗鄉(xiāng)村建設的宣傳力度，通過多種形式推廣好的經驗做法，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設當中涌現(xiàn)出的新典型，努力凝聚助推農村發(fā)展的正能量，營造全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。

第7篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

__鎮(zhèn)以改善農村人居環(huán)境、提高農民生活水平為著力點，依托農村自然生態(tài)、田園風光和人文歷史資源，突出村莊建設的風格和品位，科學規(guī)劃，完善機制，開拓創(chuàng)新，上下聯(lián)動，狠抓落實，確保幸福美麗鄉(xiāng)村建設扎實開展，確保實效。

始終堅持“規(guī)劃先行”原則，根據我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經濟發(fā)展思路，注重當前和長遠發(fā)展，結合村情，科學規(guī)劃、合理布局，把幸福美麗家園建設納入我鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，立足當前，著眼未來，解決當前問題與長遠目標結合起來。

一是暢通民主渠道，發(fā)揮民主組織作用。為調動群眾投入到幸福美麗鄉(xiāng)村建設中來，我鎮(zhèn)圍繞縱深推進“四個覆蓋”工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化發(fā)展，著力強化“三議一行一監(jiān)督”機制規(guī)范運行，每年至少開展2次“提意見、聽民意”活動。由村民代表入戶聽取民意，廣泛征求群眾對政府的各項惠民舉措等各方面的意見，群眾填寫民主征求意見卡（群眾隨時都可向村民代表反應意見，填寫意見卡），村黨支部匯總整理意見建議，并按照大多數群眾的意見建議，再向村代會進行提議，并最后形成決議。這樣一來，由民意到決議更加制度化，常態(tài)化、規(guī)范化、村民反映民意的渠道更加暢通，提高了群眾建設幸福美麗鄉(xiāng)村參與度，為村莊建設獻言獻策，讓群眾紛紛加入到村莊建設義務工作隊伍中來，親手打造自己的幸福美麗鄉(xiāng)村。二是堅持“村民自建原則”，發(fā)揮群眾的智慧和力量。為充分利用該村勞動力，始終堅持“一事一議”和“自主自建”的方式實施工程建設，最大限度地調動了村民自覺投身建設的積極性，激發(fā)了建設幸福美麗鄉(xiāng)村的信心和決心，發(fā)揮了群眾實干巧干精神和力量。

圍繞縱深推進“四個覆蓋”規(guī)范化、常態(tài)化、制度化發(fā)展，著力強化“三議一行一監(jiān)督”機制規(guī)范運行。成立了農村公共服務辦公室，對“四個覆蓋”機制運行、農村面貌改造提升、幸福美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作進行服務監(jiān)督考核，使政府服務職能更加細化延伸。截至目前，公共服務辦公室通過對各村的“四個覆蓋”工作的監(jiān)督、檢查、考核、服務，現(xiàn)已有46個村建立了村級環(huán)境衛(wèi)生垃圾治理模式，并制定了規(guī)范的監(jiān)督考核機制，聘用了保潔員、清運員、監(jiān)督員，各村的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯提升。

為提升村干部工作能力及創(chuàng)新意識，提高群眾滿意度，我鎮(zhèn)組織各村六十歲以下村支部書記前往__、__、__、__等地先進村莊培訓學習，聽取在土地流轉、合作社經營等工作中好經驗、好措施、好方法，學習種植、養(yǎng)殖先進知識。不僅讓大家受益匪淺，獲益良多，更為提升各村群眾滿意度、幸福美麗鄉(xiāng)村建設工作的開展起到了良好的推動和督促作用。

第8篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

近年來，隨著我省鄉(xiāng)村公路硬化建設力度不斷加大，“村村通”硬化公路基本覆蓋每一個鄉(xiāng)村，交通道路發(fā)展迅速，給原本閉塞的鄉(xiāng)村帶來了商機，實現(xiàn)資源共享。但與此同時，鄉(xiāng)村公路交通安全事故卻成了農村地區(qū)的一大危害，嚴重威脅到鄉(xiāng)村群眾的生命安全。

一是鄉(xiāng)村公路發(fā)展跟不上社會需求。目前，鄉(xiāng)村公路雖然全面實現(xiàn)了硬化和“村村通”，但通行條件差，路面寬度不夠，有些路段硬化路面只有3米寬，且臨坎、臨水、急彎等危險路段多，給車輛安全通行帶來緒多危險。

二是鄉(xiāng)村公路管理滯后。鄉(xiāng)村公路雖然進行了硬化，但路面窄，有些路段無路肩，路況差，且有些路段沒有交通標志標線，也無路面中間線，加之缺乏減速板、路標、護欄等完善的服務設施，容易造成交通事故。

三是群眾對鄉(xiāng)村公路維護意識差。群眾愛路護路意識差，過往車輛中超限運輸車輛對路面造成嚴重破損。

如何改善鄉(xiāng)村公路交通現(xiàn)狀，避免鄉(xiāng)村各類交通事故的發(fā)生，是擺在我們面前的一大難題。為此，建議：

（一）加強宣傳教育工作。公路、交警部門要與市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，以村組為單位，組織群眾學習公路、道路交通安全等法律法規(guī)，并利用案例剖析，把各種損壞公路、交通違法導致慘禍的危害形象地告訴群眾，增強維護公路、出行安全意識，達到自覺抵制、舉報各種損壞公路、交通違法行為。

第9篇：鄉(xiāng)村發(fā)展的建議范文

石堆鎮(zhèn)位于安丘市東部，面積67平方公里，轄47個行政村，1.06萬戶，人口3.9萬，耕地面積6.4萬畝。今年以來，石堆鎮(zhèn)以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著力點，以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘槟繕?，以開展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動為主線，加快推進“四個城市”建設,全力推動經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破。

一、基本情況

（一）全面摸排，掌握第一手資料。全面摸清每個村底數，包括人口、房屋、基礎設施、農業(yè)產業(yè)結構調整，以及村規(guī)民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進行深入分析研判，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進四個城市建設打下了堅實基礎。

（二）突出重點，開展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動。

一是產業(yè)興旺方面。開展“帶富增收富民”活動。1.培育一項致富產業(yè)。各村結合實際，突出特色，確定一項或多村確定一項能夠有帶動性的增收產業(yè)項目，增加群眾收入。2.培訓一套致富技能。通過外出參觀學習、舉辦種養(yǎng)業(yè)、務工知識等培訓班，確保有勞動能力的群眾培訓達到90%以上，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民。各村幫助留守人員聯(lián)系工藝品加工、農產品粗加工等項目，最大可能的增加家庭收入。3.探索一條融資渠道。積極爭取政策和資金扶持，金融信貸單位，對有意向發(fā)展項目缺少資金的家庭，特別是返鄉(xiāng)農民工、復退軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生創(chuàng)辦項目，幫助落實貸款方案，最大限度的提供金融服務。

二是生態(tài)宜居方面。開展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”活動。1.全面開展農村環(huán)境和衛(wèi)生整治，通過落實門前三包，完善村規(guī)民約，加強宣傳教育等手段，引導村民樹立良好的生活衛(wèi)生習慣和愛護環(huán)境的意識，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生長期清潔。堅持“應綠盡綠，能綠則綠”，對村內主要街道進行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋后規(guī)范栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉(xiāng)土濃郁”的景觀。2.加快美麗村莊建設，全鎮(zhèn)打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、馬家亭子、梯門、婁戈8個示范村。3.加快推進城鎮(zhèn)化建設。鎮(zhèn)駐地村、社區(qū)中心村利用好土地增減掛鉤政策，加快推進農村社區(qū)建設，引導農村居民向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中居住。

三是鄉(xiāng)風文明方面。開展“倡樹新風正氣”活動。1.開展先進典型評選活動，每月確定一個評選主題，在“陽光議事日”活動中開展“移風易俗標兵”“石堆好青年”“種養(yǎng)殖能手”等先進典型評選活動，利用電視、報紙、微信等形式，對先進典行大張旗鼓的宣傳，激發(fā)全鎮(zhèn)廣大干部群眾凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。目前已評選巾幗標兵117名、移風易俗標兵121名、石堆好青年92名。2.開展移風易俗活動，各村成立紅白理事會，增強群眾簡辦婚喪嫁娶事宜、遠離不良習俗的自覺性。3.開展系列群眾文化活動，組織開展廣場舞大賽、消夏晚會、農民趣味運動會、書畫展等系列活動，豐富群眾文化生活，營造濃厚的文化氛圍。4.每村打造1條文化長廊，重點宣傳社會主義核心價值觀、法律法規(guī)等多方面知識，讓村民在潛移默化中接受教育，引導觀念，讓大家感受到新農村精神文明建設的新風尚。

四是治理有效方面。1.開展“街頭巷尾平安”活動。每村配備1名警務助理，每村建立一支治安巡邏隊伍，警務助理牽頭開展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網”監(jiān)視系統(tǒng)，連接派出所治安監(jiān)控平臺。每村組建一個警民微信交流群，提供警務服務、典型案件和安全防范等信息，隨時隨地與群眾進行互動、交流。2.開展“全民參與調解”活動。每社區(qū)聘請1名法律顧問，在陽光議事日組織法律咨詢和宣傳，讓法律咨詢服務形成常態(tài)化。各村成立調解委員會，由支部書記任主任，由有威望的老黨員、老干部、優(yōu)秀村民和評選出的先進典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽證室”，對家長里短、鄰里爭吵等簡單矛盾糾紛實行村級聽證。

五是開展“干部能力提升”活動，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施保障。制定了《農村干部規(guī)范化管理暫行辦法》，明確村干部工作職責，嚴格落實屬地管理責任。每月召開一次“陽光議事”會議，組織學習農業(yè)技術、法律常識、健康保健等知識，充實陽光議事內容，增加陽光議事日的吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個凈增收不低于3萬元的致富項目。發(fā)展村莊集體經濟，在盤活資源、招商引資、土地流轉上下功夫，拓寬村級集體經濟發(fā)展的新路子，確保村集體經營性收入不低于5萬元。

（三）打造示范點，進行典型帶動。重點打造步云嶺休閑生態(tài)園、蓮池高效農業(yè)示范園、亭子高效農業(yè)示范園、沃奇文冠果主題公園四個示范點。其中，步云嶺休閑生態(tài)園，規(guī)劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀光旅游、戶外運動、休閑采摘、餐飲娛樂、農事體驗、延伸加工等多功能于一體的休閑旅游綜合體。目前，已發(fā)展阡陌人間、步云山莊、云嶺人家、環(huán)秀山莊等11家休閑農莊和1處步云賽鴿文化交流中心。通過園區(qū)的示范帶動，發(fā)展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個，發(fā)展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農業(yè)示范園，規(guī)劃面積2200畝，已建成1100畝，已發(fā)展百匯紫蘇莊園、東順蒜黃種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋蔥種植基地、孟戈有機蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農業(yè)示范園，占地150畝，已建成高效種植大棚45個。沃奇文冠果主題公園，占地面積358畝，以生產生活生態(tài)、健康文化旅游為主題，建設木本糧油博物館、文冠果加工和旅游綜合體、文冠果健康體驗展示中心，打造文冠果種植、選育、高產示范、集散、加工、營銷一體化的全國木本糧油谷。目前，已經栽植文冠果210畝。全部建成后，帶動就業(yè)人數300余人，年可實現(xiàn)利潤2900萬元，利稅700余萬元。

二、存在的困難和問題

（一）對群眾參與鄉(xiāng)村振興的教育引導不夠。農民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識程度不夠深，尤其在發(fā)展產業(yè)方面，目前大部分產業(yè)項目主要以工商資本下鄉(xiāng)的方式建設，通過引導群眾產業(yè)結構調整、發(fā)展高效農業(yè)、農家樂、鄉(xiāng)村旅游難度很大。

（二）缺乏政策、資金扶持。在基礎設施提升方面，村級集體經濟薄弱，鎮(zhèn)級財政不足，單憑縣、鎮(zhèn)、村三級財力，很難對完善農村基礎設施建設。

（三）人才匱乏。目前，廣大農村對人才缺乏吸引力，大學生及高層次人才不愿到農村創(chuàng)業(yè)?；貋淼囊仓挥性谕饽苋说酱鍝未甯刹?。

三、意見建議

（一）建議加大對群眾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的教育培訓力度，調動群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）建議加大對農村基礎設施建設的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎設施，配套完善醫(yī)療、教育、文體等設施，不斷提升基本公共服務水平。