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一、總體工作要求:理順楓木村建設(shè)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作,突出重點(diǎn),發(fā)揮科技引領(lǐng)作用,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),注重宣傳,體現(xiàn)科技支撐新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展的作用。
二、主要工作任務(wù)
1、深入楓木村開展調(diào)研。全面掌握基本情況,理清工作思路,明確工作重點(diǎn),形成工作計(jì)劃。(4月5日以前完成)
2、積極推進(jìn)新村建設(shè)。年內(nèi)要完成新村第一、二期工程,完善功能,提升品位,發(fā)揮共對周邊村屯的帶動輻射作用。重點(diǎn)是要加強(qiáng)與責(zé)任單位、幫扶單位、新村項(xiàng)目工程承包人的溝通聯(lián)系,采取措施,強(qiáng)力推進(jìn)新村建設(shè),認(rèn)真把關(guān)新村住戶立面裝飾工程,督促實(shí)施道路硬化、綠化、美化及沼氣室建設(shè)等配套工程。
3、抓好科技信息服務(wù)站建設(shè)。全面完成科技信息服務(wù)站的軟硬設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金,把科技信息服務(wù)站加到第三層,配備電視機(jī)、vcd、電腦、課桌椅等,實(shí)現(xiàn)“三電合一”(電視機(jī)、電腦、電話),把科技信息服務(wù)站建設(shè)成為楓木村培訓(xùn)農(nóng)民群眾、宣傳黨的方針政策,傳播農(nóng)村種養(yǎng)科技知識,推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的服務(wù)平臺。
4、組織舉辦科技培訓(xùn)班。充分發(fā)揮科技信息服務(wù)站的作用,組織舉辦3期以上農(nóng)民培訓(xùn)班。一期黨員學(xué)習(xí)黨的十七大精神培訓(xùn)班,兩期種養(yǎng)適用技術(shù)培訓(xùn)班,要圍繞楓木村森林資源的保護(hù)和利用、桑蠶產(chǎn)業(yè)、畜禽水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉辦培訓(xùn)班,不斷提高老百姓的致富能力,使群眾真正獲得科技實(shí)惠。(12月底以前)
5、組織申報(bào)并實(shí)施《楓木村社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)科技示范》項(xiàng)目,要按要求,向自治區(qū)科技廳組織申報(bào)項(xiàng)目材料,項(xiàng)目立項(xiàng)申批后,要認(rèn)真組織實(shí)施,推動楓木村資源產(chǎn)業(yè)的形成和科學(xué)發(fā)展。(4月30日以前完成項(xiàng)目申報(bào)材料)
6、策劃包裝楓木村部和科技信息服務(wù)站。室內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度要充實(shí)內(nèi)容、重新策劃、設(shè)計(jì)、上墻;制作楓木村社會主義新農(nóng)村建設(shè)圖片展板;科技信息服務(wù)站掛醒目的牌匾。 8、配合河池鎮(zhèn)黨委、楓木村委抓兩委換屆選舉及其他工作。
9、做好總結(jié)匯報(bào)和宣傳。認(rèn)真做好楓木村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的總結(jié)匯報(bào)工作,特別是總結(jié)好“1+1+1“結(jié)對共建社會主義新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn),爭取河池日報(bào)社和河池電視臺有幾篇報(bào)道。
三、主要工作措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)班子由韋乃偉副局長分管,具體由蘇為民同志抓落實(shí),新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員,每月下村20天以上。
2、進(jìn)一步爭取楓木村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)責(zé)任單位、幫扶單位的支持。
3、加強(qiáng)與自治區(qū)科技廳的溝通聯(lián)系,著力推動“1+1+1“共建社會主義新農(nóng)村工作的開展。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會精神,按照中央新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省“和諧秀美新農(nóng)村”總體要求和市美麗鄉(xiāng)村建“五美”標(biāo)準(zhǔn)及縣委、縣政府的要求,按照全域規(guī)劃、鎮(zhèn)村聯(lián)動、集中整治、管理跟進(jìn)、長效管理的工作思路,采取切實(shí)有效措施,充分發(fā)動農(nóng)民群眾,幫助指導(dǎo)農(nóng)民群眾解決新農(nóng)村建設(shè)中的實(shí)際困難和問題,努力將店下村建設(shè)成產(chǎn)業(yè)旺、農(nóng)民富、環(huán)境美、班子強(qiáng)的文明祥和新農(nóng)村。
二、基本情況
滄洲村委會店下村位于XX縣XX鎮(zhèn)省道路道旁,現(xiàn)有農(nóng)戶62戶,人口216人,土地面積360畝(其中水田260畝、山地100畝),人均純收入6000元,主要以種植業(yè)為主。
三、目標(biāo)任務(wù)
深入宣傳動員,強(qiáng)化農(nóng)民主題意識,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民較快增收,著力抓好村莊整治,改善農(nóng)村居住環(huán)境,推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),提高公共服務(wù)水平,積極化解矛盾糾紛,維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。努力把村莊建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整治、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
1、拆遷危房1500平方米;
2、制定村莊整治建設(shè)規(guī)劃;
3、修建廬陵文化生態(tài)園200米;
4、綠化美化環(huán)村路1000米;
5、修環(huán)村水塘圍墻400米。
五、主要措施
1、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),將優(yōu)秀青年納入到黨的隊(duì)伍來,建設(shè)一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。
隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)用信息化技術(shù)已成為發(fā)展趨勢,但同意需要注意的是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)用信息化技術(shù)存在一定的問題。采取有效措施解決當(dāng)前存在的主要問題,在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中有效應(yīng)用信息化技術(shù),成為當(dāng)前農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作需要面對的主要問題。
一、基層農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)存在的問題
1.統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
一基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在工作中不認(rèn)真,應(yīng)付了事,使農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)很多失誤之處。如在核實(shí)數(shù)量級時(shí)不認(rèn)真,有的人員把單位“萬元”寫成“元”,改變了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的大??;二有的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員不具備微機(jī)操作能力,有的人員還不認(rèn)識電腦,還不懂得EXCEL等辦公軟件的基本操作;三很多農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作人員在操作數(shù)據(jù)存儲過程中不懂得如何做好保密工作,有的根本意識不到保密工作的重要性。如電子文件命名不規(guī)范,在進(jìn)行文件存儲時(shí)不按程序操作,一旦出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰現(xiàn)象那么重要文件或數(shù)據(jù)就會全部丟失。
2.統(tǒng)計(jì)方式落后
盡管一些應(yīng)用了地方表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)軟件、PDA等,在有些地區(qū)統(tǒng)計(jì)工作人員依然使用計(jì)算器進(jìn)行計(jì)算,不懂得應(yīng)用EXCEL辦公軟件中的函數(shù)功能。再有,在下發(fā)工作時(shí),有的還是應(yīng)用傳真或人工下發(fā)文件的方法。
3.數(shù)據(jù)不經(jīng)過審核
有的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作人員為了自己省事,直接下載互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù),而不對其進(jìn)行審核,這樣得到的數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重問題。
4.和實(shí)際不符異
一是在設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)軟件時(shí)沒有兼顧一些行政區(qū)域的調(diào)整,有的行政村雖然已經(jīng)與其他村或街道合并但軟件依然要求分開上報(bào),于是造成出現(xiàn)了一些重復(fù)統(tǒng)計(jì),有的造成了遺漏現(xiàn)象;二是因?yàn)楫?dāng)前行政區(qū)域變化沒有經(jīng)過國家民政部門的審批,不存在與其對應(yīng)的行政代碼,會形成軟件統(tǒng)計(jì)當(dāng)中的劃分不規(guī)范現(xiàn)象。
5.統(tǒng)計(jì)軟件存在重復(fù)開發(fā)問題
在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)中,有時(shí)相似的統(tǒng)計(jì)工作因?yàn)閬碜圆煌墑e的統(tǒng)計(jì)部門而造成重復(fù)報(bào)送的問題,造成一定程度的資源浪費(fèi)。如在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村學(xué)齡前兒童數(shù)量時(shí),國家部門開發(fā)一套軟件要求上報(bào),但省級部門也開發(fā)一套軟件要求上報(bào),形成重復(fù)上報(bào)而造成浪費(fèi)人力物力財(cái)力的現(xiàn)象。同時(shí)軟件在使用過程中存在不穩(wěn)定現(xiàn)象。
二、基層農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的對策
農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作在國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中占有重要地位,有利于各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策和科學(xué)管理。與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量具有直接聯(lián)系,可以反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、以及監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。為了促進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的快速發(fā)展,使農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作越來越規(guī)范,保障農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性,從而更好地服務(wù)于各級黨政部門,推進(jìn)決策工作的科學(xué)性與合理性,有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的重要職能。
1.提高軟件準(zhǔn)確性
在開發(fā)統(tǒng)計(jì)軟件時(shí)要注意統(tǒng)計(jì)軟件界面的友好功能,同時(shí)統(tǒng)計(jì)軟件要能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)自動檢查。如可以定時(shí)檢查各種求和數(shù)據(jù)和明細(xì)數(shù)據(jù)的加法運(yùn)算,可以有效預(yù)防出現(xiàn)各種數(shù)據(jù)運(yùn)算過程中的錯(cuò)誤;統(tǒng)計(jì)軟件要具備一些常見問題解決辦法;軟件應(yīng)該自動保留歷史數(shù)據(jù),有利于后繼工作人員進(jìn)行檢查和操作。確保軟件的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。
2.加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)
如應(yīng)該定期舉辦農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作人員信息化培訓(xùn),對統(tǒng)計(jì)工作中常用的各種辦公軟件進(jìn)行詳細(xì)講解,以及培訓(xùn)一些數(shù)據(jù)應(yīng)用與維護(hù)常識。
3.加強(qiáng)法律教育
不但要詳細(xì)講解《統(tǒng)計(jì)法》,而且還應(yīng)結(jié)合信息化實(shí)際操作,提高統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)能力,同時(shí)注意要求農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作人員具有一定的責(zé)任心。
4.軟件設(shè)計(jì)應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)
要在掌握現(xiàn)有基層行政區(qū)域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)軟件的開發(fā),實(shí)現(xiàn)合理劃分區(qū)域。盡量保證出現(xiàn)行政區(qū)域劃分問題時(shí)在軟件設(shè)計(jì)當(dāng)中進(jìn)行解決,最好不要在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過程中再進(jìn)行修改。
5.避免重復(fù)開發(fā)
要求上級政府部門要做好溝通工作,應(yīng)用相同軟件進(jìn)行更新和業(yè)務(wù)擴(kuò)展,保證實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,盡量不出現(xiàn)重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)現(xiàn)象,減輕農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作人員的負(fù)擔(dān)。
三、信息化在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用
農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作人員可以直接從網(wǎng)上下載各種數(shù)據(jù),關(guān)于以前上報(bào)的各種歷史數(shù)據(jù)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作人員可以從官方農(nóng)業(yè)網(wǎng)站下載,而不必查找以前上報(bào)的紙質(zhì)文件。
實(shí)時(shí)傳輸各種上報(bào)數(shù)據(jù),在傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作中一般都利用紙質(zhì)文件進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸,給農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作帶來很多資源上的浪費(fèi)。而應(yīng)用信息化工作模式,可以有效提高工作效率,改變傳統(tǒng)傳輸方式,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上報(bào),不但可以保證匯總數(shù)據(jù)正確而且可以減少運(yùn)行成本,降低工作強(qiáng)度。
建立農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫,在農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)用信息化工作模式,可以有效組織各種數(shù)據(jù)自動生成各種統(tǒng)計(jì)分析圖表,可以有效降低農(nóng)村統(tǒng)計(jì)人員勞動強(qiáng)度,使農(nóng)村統(tǒng)計(jì)內(nèi)容更加豐富多樣,從而形成農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)庫。再有,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)庫資源共享,不但可以有效加快農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作速度,而且可以提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。
圍繞生產(chǎn)發(fā)展的要求,突出利益導(dǎo)向,率先實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育家庭小康目標(biāo)。從莊浪實(shí)際出發(fā),以項(xiàng)目帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,認(rèn)真實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”、特殊困難家庭救助“三大工程”,建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。完善各項(xiàng)“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)、扶、救”政策,把涉農(nóng)項(xiàng)目及資金優(yōu)先安排在計(jì)劃生育示范村,優(yōu)先向計(jì)劃生育“兩戶”傾斜,使有限的資金形成“拳頭”,幫助他們擴(kuò)大規(guī)模,優(yōu)化布局,改良品種,推廣科技,實(shí)現(xiàn)由“輸血”式救濟(jì)向“造血”式幫扶轉(zhuǎn)變。圍繞做大做強(qiáng)洋芋、果品、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和亞麻、藥材、蔬菜三個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn),使計(jì)劃生育對象都能掌握科技致富的一技之長,率先成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。
圍繞生活寬裕的要求,突出幫扶帶動,切實(shí)抓好計(jì)劃生育困難戶脫貧致富工作。在勞務(wù)輸出中,對計(jì)劃生育家庭優(yōu)先提供勞務(wù)信息,優(yōu)先免費(fèi)培訓(xùn),優(yōu)先組織勞務(wù)輸出,減輕家庭負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入,通過“加減法”把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。采取多種形式,對計(jì)劃生育戶落實(shí)升學(xué)、就業(yè)加分政策,“兩免一補(bǔ)”政策和考取大中專院校獎(jiǎng)勵(lì)5000元、3000元、2000元政策,建立地方性的計(jì)劃生育特殊困難家庭子女教育助學(xué)基金,解決農(nóng)村“兩戶”子女上學(xué)難的問題。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中,免除農(nóng)村“兩戶”的合作醫(yī)療費(fèi)用,解決看病難、看病貴的問題。集中社會救助資源、人口計(jì)生部門利益導(dǎo)向資金、新型合作醫(yī)療制度以及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)投資,逐步形成農(nóng)村集中養(yǎng)老制度。對農(nóng)村“兩戶”辦理養(yǎng)老儲蓄,對獨(dú)生子女辦理平安保險(xiǎn),將省內(nèi)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象年齡適當(dāng)提前,資金適當(dāng)增加,擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的受益面。
圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求,突出生育文明,大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動。在新農(nóng)村建設(shè)中要廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動,大力宣傳少生優(yōu)生、女兒也是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念,形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會風(fēng)氣。在建設(shè)生育文明過程中大力開展“好婆婆”、“好媳婦”等評選活動,提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。宣傳、計(jì)生、衛(wèi)生、科協(xié)等單位要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚育學(xué)校、村服務(wù)室,開展形式多樣的婚育文化培訓(xùn),引導(dǎo)廣大農(nóng)民講道德、講文明、講科學(xué)、講信用,積極投身到“新農(nóng)民、新家庭、新風(fēng)尚”的創(chuàng)建活動中去。
1.財(cái)務(wù)管理松散
近年來,各地農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)都在持續(xù)增長中,這促進(jìn)了農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。但是,也存在某些嚴(yán)重的問題,例如借貸人或擔(dān)保人由于無法在規(guī)定期限內(nèi)償還貸款,只能以資產(chǎn)來抵債,信用社的抵貸資產(chǎn)越來越多。而會計(jì)人員在處理抵貸資產(chǎn)時(shí),往往是將本金計(jì)入到“待處理抵貸資產(chǎn)”項(xiàng)目中,卻沒有將不足以抵償本金部分沖減貸款呆賬準(zhǔn)備金以及所欠的利息部分沖減壞賬準(zhǔn)備金,這樣就造成了信用社會計(jì)信息的不完整和錯(cuò)誤,不利于會計(jì)工作質(zhì)量的提高。這說明,信用社必須基于現(xiàn)實(shí)條件努力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,在財(cái)務(wù)部門中制定一套嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的工作制度,并在實(shí)際工作中逐步完善和健全。
2.管理體制不當(dāng)
農(nóng)村信用社采用的是民主化管理,是一種合作制管理體制。但是,在實(shí)際工作中,農(nóng)村信用社并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的合作制管理,沒有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,而是原封不動的照搬商業(yè)銀行的經(jīng)驗(yàn),這就導(dǎo)致了管理方式、模式與管理體制的不適應(yīng),進(jìn)而導(dǎo)致會計(jì)工作質(zhì)量的下降,引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。雖然說農(nóng)村信用社一直在努力改革,力求使管理體制與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),而每一次管理體制的改革都不徹底,造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的累積,會計(jì)工作質(zhì)量逐年下降,進(jìn)而使其發(fā)展舉步維艱。3.會計(jì)工作與市場脫節(jié)農(nóng)村信用社已經(jīng)步入市場化道路,而這要求會計(jì)工作也必須緊密聯(lián)系市場,在市場中進(jìn)行理念、方式、模式、工具等的創(chuàng)新,從而實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作的動態(tài)管理,提高會計(jì)工作質(zhì)量。但是,農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比較單一,主要是存貸款、財(cái)務(wù)收支和利潤,會計(jì)工作重心在事后統(tǒng)計(jì),事前預(yù)測和事中控制少,尤其缺少真正意義上的會計(jì)核算,會計(jì)工作質(zhì)量低。
二、加強(qiáng)會計(jì)工作質(zhì)量管理的對策
1.健全會計(jì)工作制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理
在財(cái)務(wù)部門中成立內(nèi)控機(jī)構(gòu),并制定內(nèi)控會計(jì)工作制度,構(gòu)建相互制約、相互分離的財(cái)務(wù)部門工作崗位制,避免社會計(jì)人員與信用社會計(jì)人員之間的相互勾結(jié)做假賬或挪用現(xiàn)金。健全會計(jì)工作制度,做好事前預(yù)測、事中控制的工作制度,會計(jì)人員要全面掌握信用社每一筆費(fèi)用的使用情況,防止各種欺詐現(xiàn)象的出現(xiàn)。在固定資產(chǎn)清算上,會計(jì)人員要負(fù)責(zé)其驗(yàn)收、登記、保管、調(diào)配、維修和報(bào)廢的全過程管理,必須保證固定資產(chǎn)的完整,所有工作都必須按照一定的工作流程進(jìn)行。進(jìn)行限額管理,將費(fèi)用控制在一定范圍內(nèi),減少成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.執(zhí)行信息披露制度,提高會計(jì)信息真實(shí)性
在信用社內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)表信息披露制度,一旦發(fā)現(xiàn)有虛假賬目信息,就根據(jù)相關(guān)工作制度給予嚴(yán)厲懲罰。執(zhí)行信息披露制度可以有效提高會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性,使所有會計(jì)人員都能在自己的工作崗位上認(rèn)真謹(jǐn)慎工作,提高會計(jì)工作質(zhì)量。另外,信用社內(nèi)部還應(yīng)不定期檢查財(cái)務(wù)報(bào)表,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和隱患,逐步提高會計(jì)工作質(zhì)量。
3.提高會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)
第一,以企業(yè)文化、激勵(lì)機(jī)制、靈活的薪酬制度吸引高素質(zhì)、復(fù)合型會計(jì)人才。第二,加強(qiáng)績效考核,激勵(lì)會計(jì)人員的工作斗志。第三,定期進(jìn)行會計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),并完善干部培訓(xùn)機(jī)制,努力提高所有會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),將短訓(xùn)、輪訓(xùn)、函授和自學(xué)等有機(jī)結(jié)合起來,逐步提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高會計(jì)工作質(zhì)量。
4.為農(nóng)村信用社創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場經(jīng)濟(jì)體制越健全,企事業(yè)單位就越重視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的引導(dǎo)約束作用。隨著農(nóng)村信用社體制改革的逐漸深入,政府應(yīng)積極完善金融市場的法律體系建設(shè),加強(qiáng)誠信建設(shè),使不守信用、欠債不還的人再無市場。當(dāng)然,農(nóng)村信用社也要在法律體系的要求下誠信經(jīng)營,注重自身信譽(yù)形象建設(shè),在市場經(jīng)濟(jì)條件下提高競爭力,實(shí)現(xiàn)誠信經(jīng)營。而國家和政府則應(yīng)在完善市場法律體系建設(shè)的同時(shí)通過一些優(yōu)惠政策向農(nóng)村信用社傾斜,支持其發(fā)展,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5.加大內(nèi)外監(jiān)督
政府相關(guān)行政部門,如:銀監(jiān)會,應(yīng)針對農(nóng)村信用社的特點(diǎn)為其建立一套預(yù)警機(jī)制,監(jiān)管其資本充足率、會計(jì)工作質(zhì)量等方面的內(nèi)容,有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)村信用社本身則要抓住市場機(jī)遇,在市場中尋求發(fā)展機(jī)會。做好電子化、信息化建設(shè)工作,提高結(jié)算能力,提高服務(wù)水平。通過一系列措施提高會計(jì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì),提高會計(jì)信息的真實(shí)性、可比性。
6.轉(zhuǎn)變會計(jì)工作職能
目前,大部分農(nóng)村信用社會計(jì)人員都是“記賬型會計(jì)”,應(yīng)逐步走向“管理型會計(jì)”,實(shí)現(xiàn)會計(jì)工作職能的轉(zhuǎn)變。首先,制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo),編制高質(zhì)量的財(cái)務(wù)預(yù)算。其次,制定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工作制度,既充分放權(quán)給會計(jì)人員,同時(shí)又加強(qiáng)對會計(jì)人員的約束和制約,使其在一定的規(guī)章制度下認(rèn)真工作,避免違法、違規(guī)情況的出現(xiàn)。再次,年度總結(jié)分析。在年終時(shí),會計(jì)人員要就這一年的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)完成情況和預(yù)算進(jìn)行全面分析總結(jié),并找出其中存在的問題,為以后的工作提供一定的經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo),逐步提高會計(jì)工作質(zhì)量,提高信用社的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
7.完善內(nèi)控體系
第一,內(nèi)控制度建設(shè)。遵循規(guī)范化、監(jiān)督制約、賬務(wù)核對的原則,實(shí)現(xiàn)會計(jì)記賬、賬務(wù)處理和經(jīng)營成果的完全分離,在信用社內(nèi)部建立并落實(shí)內(nèi)控制度。第二,嚴(yán)格控制費(fèi)用開支,減少成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。第三,加強(qiáng)會計(jì)信息監(jiān)督管理,確保會計(jì)信息的真實(shí)性和可比性。固定資產(chǎn)的購置必須按照一定的會計(jì)工作流程去報(bào)批審核。當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在虛假賬目或是挪用信用社資產(chǎn)情況時(shí),則應(yīng)追求相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,嚴(yán)肅處理。
三、結(jié)束語
主責(zé)任人制,即第一責(zé)任人制,是適應(yīng)農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)展需要,在實(shí)行審貸分離、明確崗位職責(zé)和部門職責(zé)的基礎(chǔ)上,針對有權(quán)決策人在決策各環(huán)節(jié)中的作用及行為而承擔(dān)責(zé)任的管理制度。主責(zé)任人制的建立,是對信貸決策各環(huán)節(jié)有權(quán)決策人管理責(zé)任的進(jìn)一步明確,有利于規(guī)范信貸決策行為,有利于克服多年來信貸業(yè)務(wù)逐級報(bào)批而由一人承擔(dān)責(zé)任或名為集體承擔(dān)責(zé)任而實(shí)際無人承擔(dān)責(zé)任的弊端,是信貸管理制度的又一個(gè)創(chuàng)新。通過建立主責(zé)任人制,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任意識,確保責(zé)任人嚴(yán)格認(rèn)真履行職責(zé),共同為信貸業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)燕尾服負(fù)責(zé),共同為提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé),共同為防范和化解貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé),建立有效的信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。
二是強(qiáng)化制度制約,嚴(yán)格責(zé)任追究。
冷靜分析多年來信貸管理不規(guī)范和“三違”現(xiàn)象屢禁不止的原因,除信貸管理制度本身不完善的原因外,還有一個(gè)比較突出的原因,那就是有章不循,違章不究或追究不嚴(yán),使信貸人員存有僥幸心理和依賴思想,養(yǎng)成了一邊糾改一邊違章或只查違章不認(rèn)真糾正的不良習(xí)慣,信貸業(yè)務(wù)處于一種放任發(fā)展的態(tài)勢,可以說已經(jīng)給我們帶來了沉痛的教訓(xùn)。為了確保信貸業(yè)務(wù)的健康快速發(fā)展,盡快改變信貸人員的惰性思維,必須通過制度建設(shè),進(jìn)一步明確調(diào)查、審查、審批各決策環(huán)節(jié)有關(guān)人員的責(zé)任,規(guī)范主責(zé)任人的行為。
三是授權(quán)范圍內(nèi)的貸款追究體系。
貸款本金在合同約定期限內(nèi)必須全額收回,到期未能及時(shí)回籠應(yīng)查明原因,依據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)各自責(zé)任,不可抗力因素造成不能收回的貸款可進(jìn)行延期,如是人為因素造成的,不良貸款則要進(jìn)行追究,出現(xiàn)一筆到期未收回貸款,信貸員承擔(dān)80%的賠償責(zé)任,信用社主管信貸的副主任負(fù)10%的賠償責(zé)任,信用社主任負(fù)10%的賠償責(zé)任(可從每月工資中扣發(fā),或讓信貸員交一定的保證金)。出現(xiàn)兩筆到期未收回貸款除承擔(dān)以上賠償外,信貸員要停職清收,停職期間內(nèi)只發(fā)生活費(fèi),三個(gè)月內(nèi)如收不回,進(jìn)行下崗清收。出現(xiàn)三筆以上到期未收回貸款,除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償外,解除勞動合同,同時(shí)信用社正、副主任要給予記過處分。
四是超授權(quán)范圍內(nèi)的貸款追究體系。
信用社在進(jìn)行審批超授權(quán)范圍內(nèi)的貸款,要經(jīng)過的崗位有信貸員崗、審查崗、審批崗,如出現(xiàn)貸款未收回(除去不可抗力因素),信貸員負(fù)70%收回責(zé)任,審查崗負(fù)10%收回責(zé)任(審查主責(zé)任人負(fù)5%責(zé)任,其余負(fù)5%責(zé)任),審批崗負(fù)20%收回責(zé)任(審批主責(zé)任人員負(fù)10%責(zé)任,其余負(fù)10%責(zé)任),如出現(xiàn)一筆貸款未收回,根據(jù)以上責(zé)任劃分各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,至貸款收回;如出現(xiàn)兩筆貸款未收回,信貸員要停職清收,停職期間內(nèi)只發(fā)生活費(fèi),三個(gè)月內(nèi)如收不回,進(jìn)行下崗清收;出現(xiàn)三筆以上到期未收回貸款,除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償外,解除勞動合同,同時(shí)信用社正、副主任要給予記過處分,聯(lián)社有關(guān)人員也要得到處分。
五是建立清收激勵(lì)機(jī)制。
我縣聯(lián)社制定了《關(guān)于對不良貸款管理清收工作的實(shí)施細(xì)則》,建立了不良貸款的清收激勵(lì)機(jī)制,明確了清收不良貸款的計(jì)酬辦法,具體如下:
對收回1978年以前的不良貸款按收回利息的xx計(jì)發(fā);對收回1979年—1985年以前的不良貸款按收回利息的x0%計(jì)發(fā);對收回1986年—1996年的不良貸款按收回利息的x%計(jì)發(fā);對收回1997年—20xx年的不良貸款按收回利息的x%計(jì)發(fā);對收回20xx—20xx年的不良貸款按收回利息的x%計(jì)發(fā);對收回呆帳貸款、已置換的不良貸款、抵債資產(chǎn)處置后剩余部分的貸款按收回本息的x計(jì)發(fā)。上述獎(jiǎng)勵(lì)由信用社按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)收回信息單,經(jīng)縣聯(lián)社稽核部門審查,直接發(fā)給清收人。在清收過程中因貸戶當(dāng)時(shí)資金不到位,暫無法收回,但能于貸戶簽發(fā)催收通書并制定還款計(jì)劃的每戶獎(jiǎng)勵(lì)信貸員1元。
這次會議的主要任務(wù)是:圍繞省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用情況,認(rèn)真總結(jié)五年來取得的成績,安排部署2011年項(xiàng)目申報(bào)工作,對今后加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理提出意見。
1.正確評價(jià)五年來新農(nóng)村專項(xiàng)資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。五年來,省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作,先后制定了《吉林省2006~2020年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要(草案)》,成立了省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,設(shè)立了省級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,2006年專項(xiàng)資金1億元,2007年增加到2億元,過去五年累計(jì)投入省級專項(xiàng)資金9億元,重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè),突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個(gè)重點(diǎn),協(xié)調(diào)推進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和黨的建設(shè),全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平,農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化,農(nóng)村社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。概括五年來省級專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)揮的重要作用,集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
一是帶動了各級財(cái)政投入,形成了省市縣鄉(xiāng)四級財(cái)政共聚財(cái)力和共同支持新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),五年時(shí)間市(州)和長白山工委會投入新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金1.46億元,縣(市、區(qū))投入達(dá)到10.77億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達(dá)到4.09億元,加上省級投入,各級財(cái)政投入總計(jì)達(dá)到25.32億元。其中,省級財(cái)政投入占35.5%,市(州)級財(cái)政投入占5.8%,縣級財(cái)政投入占42.5%,鄉(xiāng)級財(cái)政投入占16.2%。到目前,全省有近1/3的市(州)、1/2的縣(市、區(qū))、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金投入,有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。
二是有效捆綁了各類資金項(xiàng)目和集聚了社會各方面力量,專項(xiàng)資金示范引導(dǎo)和輻射帶動效應(yīng)十分明顯。在省專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持下,按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則,進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、市場流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫移民等項(xiàng)目資金,集中投向新農(nóng)村建設(shè),形成合力。在整合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,在全省進(jìn)一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會主動參與的新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)機(jī)制,有效整合各級領(lǐng)導(dǎo)、部門單位、大專院校力量,創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門幫建、社會捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。同時(shí),積極調(diào)動發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用,形成綜合性、多元化投入格局。五年來,全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達(dá)到227.06億元,其中整合各類項(xiàng)目投入46.43億元,占20.4%;各級各部門單位幫扶投入14.74億元,占6.5%;發(fā)動社會能人和有關(guān)團(tuán)體、企業(yè)捐助投入3.9億元,占1.7%;鄉(xiāng)村集體投入51.55億元,占22.7%;農(nóng)民自主投入94.12億元,占41.5%。省級專項(xiàng)資金輻射帶動效應(yīng)達(dá)到1∶25.23,起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動作用。
三是有力地支持了項(xiàng)目建設(shè),推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼是省級專項(xiàng)投入的重點(diǎn)。五年來,省級專項(xiàng)資金支持了試點(diǎn)階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實(shí)施階段1000個(gè)示范村建設(shè),支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1538個(gè),支持建設(shè)農(nóng)村社會事業(yè)項(xiàng)目609個(gè),支持建設(shè)農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目437個(gè),支持建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個(gè),支持改造農(nóng)村泥草房50110戶,支持建設(shè)大型秸稈氣化站13個(gè)。省級專項(xiàng)資金投入促進(jìn)形成了新的農(nóng)村投入機(jī)制,構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動的渠道,推動了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜,實(shí)現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng),以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下,有6類項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了快速推進(jìn)的大好局面:第一類是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個(gè),工業(yè)集中區(qū)72個(gè),各類專業(yè)合作社978個(gè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個(gè),市場活村75個(gè),人才強(qiáng)村36個(gè),旅游興村58個(gè),城鎮(zhèn)帶村63個(gè),第二類是在農(nóng)村道路建設(shè)上,全省1000個(gè)示范村,累計(jì)修水泥路11132公里,柏油路47公里,巷道鋪磚466公里,修邊溝12513公里,實(shí)現(xiàn)了村村通,屯屯通和戶戶通達(dá)到70%以上,第三類是在農(nóng)村房屋改造上,新建磚瓦房16.4萬戶,改造舊磚瓦房15.4萬戶,新建和改造面積2449萬平方米,戶均面積達(dá)到80平方米,重點(diǎn)推廣了新式農(nóng)居和暖房子,農(nóng)民居住條件得到了改善,第四類是在農(nóng)村環(huán)境整治上,改圍墻8.3萬延長米,修鐵大門21.6萬個(gè),建公共廁所14443個(gè),建室內(nèi)水沖廁所32151個(gè),建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬個(gè),建垃圾站18180個(gè),建垃圾填埋點(diǎn)15117個(gè),栽樹15098萬株,安裝路燈50547盞,第五類是在辦公健身活動場所上,新建和改造村部2240個(gè)、衛(wèi)生所2342個(gè)、農(nóng)民夜校1213個(gè),建鄉(xiāng)村文化站599個(gè)、村圖書室2150個(gè),建文體健身廣場1093個(gè),安裝體育健身器材4600套,第六類是在便民服務(wù)上,新建農(nóng)村超市3056個(gè)、幼兒園746個(gè)、網(wǎng)吧293個(gè)、洗浴點(diǎn)602個(gè)、老人托養(yǎng)所161個(gè)。通過新農(nóng)村建設(shè),全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境整潔、院落整齊、設(shè)施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強(qiáng)力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,切實(shí)將新農(nóng)村建設(shè)納入到科學(xué)化和法制化的軌道上來。規(guī)劃是建設(shè)的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持,是啟動規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來,全省新農(nóng)村建設(shè)始終堅(jiān)持和把握規(guī)劃先行的原則,累計(jì)投入規(guī)劃編制資金5500萬元,其中投入省級專項(xiàng)資金2220萬元,地方配套3280萬元。開展并完成了全省696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、9306個(gè)行政村、38539個(gè)自然屯和364個(gè)國有農(nóng)場自然概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、規(guī)劃布局等11個(gè)方面數(shù)據(jù)普查,支持完成了28個(gè)縣(市、區(qū))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個(gè)試點(diǎn)(推進(jìn)、示范)村、51個(gè)省級試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù),促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。
五是支持啟動了多層次、大規(guī)模培訓(xùn),提高了各級干部新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐能力和工作信心。五年來,在省專項(xiàng)資金的支持下,先后舉辦了地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班,組織了全省60個(gè)縣(市、區(qū))縣委書記和縣(市、區(qū))長到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn),省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對全省624個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)知識培訓(xùn)。從2009年開始,由省紀(jì)檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實(shí)施了萬名村干部培訓(xùn)工程,利用5年時(shí)間,對1萬名村黨支部書記、村委會主任和選聘高校畢業(yè)生(選調(diào)生)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),實(shí)施兩年已完成培訓(xùn)任務(wù)4000名。省里還組織3期90人的韓國新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班,組織5期近200人到長三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)活動。
總之,五年來,全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績是巨大的,這一成績的取得與省和各級加大專項(xiàng)資金的投入是分不開的,充分體現(xiàn)了省委省政府和各級黨委政府對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和有力支持。專項(xiàng)資金的設(shè)立已經(jīng)成為凝聚各級各方面力量,合力建設(shè)新農(nóng)村的原動力和活化劑。并在工作實(shí)踐中,不斷積極探索,不斷改革創(chuàng)新,不斷完善規(guī)范,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一是突出重點(diǎn),切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問題。扭住關(guān)鍵,找準(zhǔn)切入點(diǎn),牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),加大投入,強(qiáng)化扶持力度,加快建設(shè)步伐,這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有這樣,才能抓綱帶目、綱舉目張,才能以最少的投入獲得最大的效果,才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設(shè)中,堅(jiān)持還權(quán)于民,建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策,不包辦代替,不行政命令,不搞暗箱操作,實(shí)行公開公示,接受農(nóng)民群眾監(jiān)督,這是搞好新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)專項(xiàng)資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵(lì)約束,注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的示范引導(dǎo)和輻射帶動作用。主要是充分體現(xiàn)專項(xiàng)資金的補(bǔ)、引領(lǐng)性和帶動性,對于項(xiàng)目捆綁多、自主投入大、干的效果好的,堅(jiān)持多補(bǔ)助、多獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動積極性;對于具有創(chuàng)新的、方向性強(qiáng)、起點(diǎn)高的項(xiàng)目,比如建設(shè)大型秸稈氣化站這類項(xiàng)目等,給于重點(diǎn)傾斜和大力支持;對于那些無所作為、工作推進(jìn)慢、建設(shè)效果不明顯的,適當(dāng)削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范,把各項(xiàng)制度建設(shè)貫穿于專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)的全過程。注重項(xiàng)目審批程序,堅(jiān)持村申報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級審核審定的辦法;建立健全項(xiàng)目申報(bào)公示制、建設(shè)合同制、工程招標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、資金使用報(bào)賬制等,嚴(yán)格履行各種手續(xù);加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用檢查,每年春秋各集中檢查一次,既檢查項(xiàng)目,又檢查資金,確保項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí),資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合,努力做到部門之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來,與省財(cái)政、省發(fā)改部門工作協(xié)調(diào)順暢,保障了專項(xiàng)資金的規(guī)模和及時(shí)審批下?lián)?;加?qiáng)了與市(州)、縣(市、區(qū))和村鎮(zhèn)工作的有序銜接,確保了項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、可行性,保證了專項(xiàng)資金使用的安全,有效地發(fā)揮了專項(xiàng)資金的支持作用。可以說,這些工作經(jīng)驗(yàn)是上下共同努力、共同實(shí)踐的結(jié)果,要倍加珍惜,積極運(yùn)用,以利工作,切實(shí)把今后的專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)做的更加扎實(shí)、更富有成效。
2.全力做好今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)工作
2011年是全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,省里繼續(xù)安排2億元專項(xiàng)資金,主要用于1000個(gè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。前段時(shí)間,經(jīng)過與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào),省農(nóng)委黨組研究確定,省新農(nóng)村辦公室和省財(cái)政廳共同制定了《吉林省2011年社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》,以吉農(nóng)綜字[2011]56號文件下發(fā)到各地組織實(shí)施。2011年項(xiàng)目申報(bào)工作與歷年比較,基本上是一致的,但也面臨著新的形勢和新的情況:一是時(shí)間緊。按照計(jì)劃,在2月底前完成了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南下發(fā)工作,3月15日前完成項(xiàng)目申報(bào),3月31日前完成項(xiàng)目考核,4月15日前完成項(xiàng)目調(diào)整,4月30日前審定項(xiàng)目上報(bào)省專項(xiàng)資金委員會,爭取5月份第一次例會審核通過,6月底前將資金撥付到市、縣。從整個(gè)工作步驟和時(shí)間安排上看,可以說是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣,時(shí)效性很強(qiáng),要按時(shí)保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)。二是任務(wù)重。1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)和審核審定工作,無論是從示范村數(shù)量來說,還是從工作環(huán)節(jié)來講,都存在著點(diǎn)多面廣、程序多項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務(wù)重和復(fù)核任務(wù)重的特點(diǎn),需要我們上下共同努力、合力攻堅(jiān),在較短時(shí)間內(nèi)完成艱巨的工作任務(wù)。三是責(zé)任大。項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平,而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到項(xiàng)目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此,必須高度重視項(xiàng)目申報(bào)工作,確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量,工作上要細(xì)上加細(xì),做到申報(bào)無紕漏、無遺落,一次申報(bào)、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支持的規(guī)模不是很大,但是各級黨委政府、有關(guān)部門和各級新農(nóng)村辦公室以及各個(gè)示范村對此非常重視,不僅關(guān)注能批多少資金,還關(guān)注今年干什么項(xiàng)目,我們一定要引導(dǎo)好,把好事辦好,切實(shí)讓各個(gè)方面和各個(gè)層級滿意高興。
根據(jù)2011年面臨的新形勢,按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南文件精神要求,今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)工作,要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步明確和落實(shí)。
(一)申報(bào)范圍、補(bǔ)助原則和支持重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)范圍主要是被省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個(gè)示范村。補(bǔ)助原則主要有5條:上限控制,對示范村上報(bào)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制,并根據(jù)示范村大小、建設(shè)成效和原有條件等情況,適當(dāng)確定補(bǔ)助額度;重點(diǎn)支持,主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目;相對集中,申報(bào)項(xiàng)目要具備一定規(guī)模,避免出現(xiàn)項(xiàng)目投資過小、數(shù)量過多。每個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目1個(gè),最多不超過2個(gè),排好順序;尊重民意,按照基層和農(nóng)民群眾意見和要求確定建設(shè)項(xiàng)目;獎(jiǎng)優(yōu)罰懶,對于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的,給予適當(dāng)傾斜。相反,則適當(dāng)削減支持規(guī)模。
2011年省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目共10類,分別是:一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過70萬元,不足部分由縣(市、區(qū))財(cái)政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場。包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場點(diǎn)建設(shè)。包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動車等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻,統(tǒng)一格式,美觀實(shí)用。十是太陽能路燈。這10類項(xiàng)目是省里綜合考慮全省情況確定的,既照顧了建設(shè)好的地區(qū),又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項(xiàng)目申報(bào)不得超出這個(gè)范圍。對于省里沒有支持的項(xiàng)目,各地可通過本級專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。
(二)申報(bào)程序及時(shí)間要求。申報(bào)程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求,提出本年度具體建設(shè)項(xiàng)目,編制《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)書》,經(jīng)市(州)、縣兩級農(nóng)業(yè)局(社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)、財(cái)政局簽屬意見后,報(bào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳。按照早申報(bào)、早批復(fù)、早實(shí)施的要求,省里已將《項(xiàng)目申報(bào)管理指南》通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)到省里,逾期視為自動放棄。省里還要對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查、集中審核、專家論證,上報(bào)省專項(xiàng)資金審核委員會審批。這樣,2011年的項(xiàng)目申報(bào)審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因?yàn)?,省專?xiàng)資金管理委員會規(guī)定,2011年同2010年一樣,凡是6月底前沒有下?lián)軐m?xiàng)資金的,每逾期1個(gè)月削減10%,并在第二年預(yù)算安排時(shí)扣減。11月份起不再下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會議結(jié)束后,大家就要立即著手組織抓好本地項(xiàng)目申報(bào)工作,尤其是部分縣(市、區(qū))示范村數(shù)量較多,市縣兩級要加快項(xiàng)目審核進(jìn)度,在哪個(gè)層級、哪個(gè)部門出現(xiàn)貽誤時(shí)間,影響省里項(xiàng)目批復(fù),責(zé)任自負(fù)。
(三)項(xiàng)目核查。為確保新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入落到實(shí)處、取得實(shí)效,實(shí)現(xiàn)投資效益最大化,省里要對各地的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。3月15日以后,省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會同財(cái)政部門組成9個(gè)組,對全省1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行實(shí)地考核,對所有示范村2010年項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查,主要是查閱賬目,對2011年申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐村現(xiàn)場對接,根據(jù)實(shí)地與可能確定建設(shè)項(xiàng)目,同時(shí)對部分示范村項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場考核和檢查。要堅(jiān)決杜絕和防止利用申報(bào)項(xiàng)目爭取資金,償還歷史積累的債務(wù)。發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方出現(xiàn)這類問題,不僅要追繳今年的專項(xiàng)資金,以后也不再支持安排。
(四)專項(xiàng)資金分配辦法。在申請補(bǔ)助額度上要注意兩個(gè)問題:一個(gè)是申請額度要實(shí)事求是。一般來說,每個(gè)村申報(bào)資金規(guī)模在20萬元左右,工作開展好的村可以多報(bào)一些。另一個(gè)是注意項(xiàng)目捆綁。省專項(xiàng)資金委員會規(guī)定“專項(xiàng)資金的使用要相對集中,不撒‘芝麻鹽’,單個(gè)項(xiàng)目在40萬元以下的原則上不再安排”,這是硬性要求。各縣(市、區(qū))要繼續(xù)按照2010年的做法,以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行捆綁立項(xiàng),以申報(bào)指南的10類項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合,如,道路建設(shè)項(xiàng)目就是將各個(gè)示范村申報(bào)的道路建設(shè)項(xiàng)目捆綁為一個(gè)以縣(市)為單位的項(xiàng)目,一般一類項(xiàng)目申報(bào)示范村個(gè)數(shù)要在3個(gè)村以上,申報(bào)補(bǔ)助資金超過50萬元。各(縣、市)在申報(bào)時(shí)一定注意,沒有達(dá)到這個(gè)規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。
(五)需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問題。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個(gè)示范村,要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè),必須要制定科學(xué)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。去年,在省里的要求和督促下,各地、各示范村都對這項(xiàng)工作高度重視,一些縣(市、區(qū))在財(cái)政十分困難的情況,本級拿出很大一塊資金,推進(jìn)省級示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)完成。2011年還沒有完成的,要抓緊完成,避免盲目建設(shè)和無序建設(shè)。在項(xiàng)目核查中,是否是按照規(guī)劃進(jìn)行申報(bào)將作為考核的一項(xiàng)內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個(gè)重要方面,直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌。經(jīng)過省里積極協(xié)調(diào),農(nóng)戶的院墻、大門建設(shè)和安裝太陽能路燈納入了2011年省里支持項(xiàng)目,這是一個(gè)突破。同時(shí),市縣兩級也要把環(huán)境整治作為主要投入方向,建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大資金投入,完善檢查監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用,建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會力量投入的有效機(jī)制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面鋪開的有利時(shí)機(jī),把省里專項(xiàng)資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式,引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)會充分考慮對其它方面投入帶動情況,凡是有其它投入的就優(yōu)先立項(xiàng),凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來,省里一直督促市、縣兩級要設(shè)立本級新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。實(shí)踐看,凡是設(shè)立的,工作就主動,工作成果就大,就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應(yīng)、社會廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會議后,還沒有設(shè)立專項(xiàng)資金的市(州)、縣(市、區(qū))還要繼續(xù)積極爭取,這不僅是我們做好工作的要求,也是強(qiáng)化單位職能、樹立部門形象的重要方面。四是切實(shí)尊重農(nóng)民群眾建設(shè)意愿。項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則,抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題,從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手,重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持民主程序,項(xiàng)目申報(bào)要進(jìn)行民主決策,申報(bào)項(xiàng)目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項(xiàng)目申報(bào)。2011年繼續(xù)以試點(diǎn)性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設(shè)項(xiàng)目,總體考慮數(shù)量控制在15個(gè)以內(nèi),力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營。由于秸稈氣化項(xiàng)目投入較大,省里只解決項(xiàng)目投入的一半多一些,所以要求申報(bào)興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力,所在的縣(市、區(qū))財(cái)政投入要達(dá)到30萬元以上。同時(shí)考慮項(xiàng)目長久運(yùn)營,在項(xiàng)目檢查中,凡是申報(bào)大型秸稈氣化站的,省里將對村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民自籌能力和縣級財(cái)政匹配資金情況也要進(jìn)行考核。對于不具備條件或條件不成熟的,不得申報(bào)秸稈氣化站項(xiàng)目。
3.切實(shí)抓好省級專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理
近幾年,從全省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理情況看,各縣(市、區(qū))都能夠按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定,統(tǒng)籌安排,科學(xué)使用,專項(xiàng)資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個(gè)別縣(市、區(qū))仍然存在著緩撥、滯撥、串項(xiàng)使用等傾向性問題,如果不引起重視、切實(shí)加強(qiáng)管理,就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問題。所以,我們要從切實(shí)保障專項(xiàng)資金安全使用出發(fā),加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的使用管理。
(一)嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金。按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定,省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,主要用于1000個(gè)省級示范村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目使用,不得截留、挪用、串項(xiàng)使用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用,嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金等,杜絕套取國家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。
(二)及時(shí)撥付和使用省級專項(xiàng)。按照省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(吉財(cái)鄉(xiāng)指[2008]797號)文件的規(guī)定,各縣(市、區(qū))財(cái)政部門在接到省財(cái)政廳指標(biāo)文件后,應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位,并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)。各地要嚴(yán)格按照這一要求,及時(shí)拔付專項(xiàng)資金,不準(zhǔn)緩撥和滯撥,務(wù)必將專項(xiàng)補(bǔ)助資金在規(guī)定時(shí)限兌現(xiàn)到村,用到項(xiàng)目建設(shè)上。各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū),資金必須及時(shí)由市撥付到區(qū),由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的,省里要給予通報(bào)批評,情節(jié)嚴(yán)重的,建議省財(cái)政部門收回資金,另行安排。
(三)建立嚴(yán)格的使用管理制度。一是堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制度。省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用,按工程進(jìn)度撥付資金,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)實(shí)行報(bào)賬制,嚴(yán)格防止白條入賬。二是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)制度,嚴(yán)格程序,完備手續(xù),經(jīng)得起檢查和審查。三是及時(shí)公開。項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重群眾意見,專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)向群眾公開,接受群眾監(jiān)督,增強(qiáng)透明度,不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對于開展各類基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況,都要及時(shí)備存相關(guān)的文件、資料和圖片??h(市、區(qū))和各村都要建立相關(guān)檔案,以備查詢和檢查。
(四)加強(qiáng)存在問題的整改。從前段時(shí)間省里對專項(xiàng)資金使用管理調(diào)度的情況看,絕大多數(shù)縣(市、區(qū))專項(xiàng)資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的,專項(xiàng)資金也最大限度地發(fā)揮了效能,有力地推動了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開展。但也存在著有的地方資金掛帳、項(xiàng)目無法實(shí)施問題。對于過去擅自串項(xiàng)的要妥善處理,抓緊解決。對于去年和今后批復(fù)的項(xiàng)目,無論是因?yàn)?zāi)還是其他原因,省里要求一律不準(zhǔn)串項(xiàng)。各地要堅(jiān)決杜絕這類問題,哪個(gè)地方再出現(xiàn)這樣問題,就取消哪個(gè)示范村資格,同時(shí)對縣(市、區(qū))級新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評,并取消年終省級先進(jìn)的資格。
一、要不斷提高自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,更好的為村民服務(wù)。
1、加強(qiáng)各種知識的學(xué)習(xí),注重理論結(jié)合實(shí)際,向鎮(zhèn)、村干部學(xué)習(xí)農(nóng)村工作方法,向書本學(xué)習(xí)農(nóng)村理論知識,從各方面提升自己。特別是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)知識和關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的學(xué)習(xí),不斷充實(shí)和完善自我,拓寬自身知識層面,以更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。同時(shí),盡自己最大的努力為本村村民服務(wù)。
2、參加各種實(shí)踐,增強(qiáng)基層工作業(yè)務(wù)水平。多角度、多渠道與外界接觸,積累基層工作經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)解決糾紛技巧。同時(shí),更充分利用遠(yuǎn)程教育平臺,及時(shí)、經(jīng)常為群眾提供各類信息。要不斷的學(xué)習(xí),切實(shí)做到“想群眾所想,急群眾所急”。
二、要做好村里的各項(xiàng)工作。
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)上級的有關(guān)精神文件和黨的惠民政策,解決群眾最關(guān)心熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,做好為群眾謀利。
2、認(rèn)真及時(shí)做好財(cái)務(wù)工作,完成稅務(wù)申報(bào)工作。
3、及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)局相關(guān)報(bào)表。
4、繼續(xù)做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作,及時(shí)辦理好農(nóng)保人員享受、新增、死亡、轉(zhuǎn)移等工作,同時(shí),建立好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)臺帳,及時(shí)與農(nóng)保系統(tǒng)相核對,避免產(chǎn)生不必要的麻煩。
一、高度重視。周密部署,較早進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動
縣委、縣政府先后5次召開專題會議進(jìn)行認(rèn)真研究,確定了全面推進(jìn)“幸福家庭行動”的整體思路和保障措施,編制了全縣計(jì)劃生育“幸福家庭行動”三年規(guī)劃,明確了“戶戶走向富裕,人人享有健康”的行動目標(biāo)??h委、縣政府成立了由縣委書記任組長,縣長任常務(wù)副組長的“幸福家庭行動”領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)督導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也成立了相應(yīng)組織,全面加強(qiáng)了對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)??h委、縣政府研究出臺了《關(guān)于全面開展計(jì)劃生育“幸福家庭行動”,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》、《濮陽縣計(jì)劃生育幸福家庭行動幫扶基金管理辦法》等一系列文件,召開了動員會進(jìn)行安排部署。同時(shí),在縣電視臺開辦專題欄目,制作宣傳欄、宣傳彩頁,建成宣傳燈箱一條街和宣傳標(biāo)語一條路,組織編唱“幸福家庭行動五字歌”,廣泛宣傳縣委、縣政府的有關(guān)政策和規(guī)定,使“幸福家庭行動”在全縣達(dá)到家喻戶曉、人人皆知,營造了濃厚的社會輿論氛圍。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,深入開展“五大行動”
開展計(jì)劃生育家庭小康行動。一方面,縣財(cái)政、縣直涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣、鄉(xiāng)骨干企業(yè)籌措幫扶資金,對比較貧困的計(jì)劃生育家庭開展針對性幫扶活動。另一方面,對有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃生育家庭,協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為其發(fā)放小額貸款,協(xié)調(diào)有關(guān)部門為其提供技術(shù)服務(wù),協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)骨干企業(yè)來幫扶帶動發(fā)展致富項(xiàng)目,使廣大計(jì)劃生育家庭成為農(nóng)村的致富帶頭人。
開展計(jì)劃生育家庭雨露行動。研究出臺了《濮陽縣計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》,指導(dǎo)36個(gè)縣直涉農(nóng)部門制定針對計(jì)生戶的優(yōu)惠政策127條,涉及大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、有線電視、電話安裝、就醫(yī)、升學(xué)、小額貸款等多個(gè)方面。在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各行政村對上述優(yōu)惠政策進(jìn)行公示,并為每個(gè)計(jì)劃生育家庭發(fā)放優(yōu)惠政策手冊??h委、縣政府加大督導(dǎo)檢查力度,切實(shí)將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到各個(gè)計(jì)生戶。
開展計(jì)劃生育家庭文明行動。制訂了文明教育培訓(xùn)計(jì)劃,組織各村開展了計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識、致富知識和技能教育、法制教育等方面的培訓(xùn)。
開展計(jì)劃生育家庭健康行動。以全市一流的縣計(jì)劃生育服務(wù)站為龍頭、以20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)所為中心、以人口生育文化大院為主陣地,構(gòu)成了強(qiáng)大的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
開展計(jì)劃生育家庭陽光行動。以計(jì)劃生育便民維權(quán)、政務(wù)公開、行風(fēng)評議為載體,廣泛宣傳黨和國家的計(jì)劃生育政策,讓廣大育齡人群明白現(xiàn)行的生育政策和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收政策,讓廣大計(jì)生戶明白應(yīng)該享受的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和各項(xiàng)優(yōu)惠政策,切實(shí)做到依法行政、陽光行政,自覺接受群眾監(jiān)督。
三、強(qiáng)化督導(dǎo),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,確保幸福家庭行動扎實(shí)推進(jìn)
實(shí)行目標(biāo)管理??h政府與縣直各單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂計(jì)劃生育“幸福家庭行動”目標(biāo)責(zé)任書,將其納入全縣綜合目標(biāo)考評體系,并將幫扶任務(wù)進(jìn)行量化、細(xì)化,逐項(xiàng)落實(shí)到單位和責(zé)任人。
強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)??h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,親自過問,定期召開會議聽取匯報(bào),及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題,并經(jīng)常入村入戶進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲??h計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組專門制定了“幸福家庭行動”考評意見,明確了考核細(xì)則和考核辦法,半年一通報(bào),年終一總評。
四、創(chuàng)新方法,規(guī)范運(yùn)作,形成長效工作機(jī)制
積極引導(dǎo),變“政府推動”為“計(jì)劃生育家庭主動參與”??h、鄉(xiāng)幫助引導(dǎo)各行政村計(jì)劃生育家庭建立互助中心,以集體的力量增強(qiáng)應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。多元籌資,變“政府出資幫扶”為“市場運(yùn)作資金幫扶”。積極協(xié)調(diào)金融部門,采用發(fā)放小額貸款的方式介入計(jì)生戶幫扶工作。縣農(nóng)村信用社已籌措600萬元資金,專項(xiàng)用于支持2000戶計(jì)劃生育家庭發(fā)展項(xiàng)目。另外協(xié)調(diào)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等涉農(nóng)部門采用補(bǔ)貼或技術(shù)扶持的方式介入計(jì)生戶幫扶工作,取得了顯著效果。完善幫扶資金管理辦法,變“一次性回收扶助資金”為“分批分期回收”。為發(fā)揮幫扶資金的最大效益,出臺了《計(jì)劃生育幸福家庭行動幫扶基金管理辦法》,實(shí)行分期分批的回收方式,每年回收一定數(shù)額的資金,增強(qiáng)了被幫扶戶及時(shí)還款的意識,較好地發(fā)揮了幫扶資金的作用。強(qiáng)化合作,變“單方受益”為“互利雙贏”。堅(jiān)持從幫扶企業(yè)和受助計(jì)生戶的雙方利益考慮,積極尋求互利共贏的切入點(diǎn),增強(qiáng)企業(yè)參與“幸福家庭行動”的積極性。
五、活動深入人心。社會經(jīng)濟(jì)效益明顯