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20__年,區(qū)人大常委會(huì)[:請(qǐng)記住我站域名/]將促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為工作的永恒主題,圍繞中心,突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,扎實(shí)履職,保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。著眼于放大發(fā)展優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化發(fā)展支撐、突出發(fā)展特色,聽(tīng)取、審議和表決了區(qū)政府關(guān)于新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和科技研發(fā)中心建設(shè)情況的報(bào)告,對(duì)全區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了視察。針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié),建議區(qū)政府深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,切實(shí)提高新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和科技研發(fā)中心建設(shè)水平;推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),充分發(fā)揮項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)中的引擎作用;提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。對(duì)此,區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)高度重視,認(rèn)真落實(shí),收到了良好成效。
關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè),加強(qiáng)對(duì)城建工作的監(jiān)督。為確保城建重點(diǎn)工程順利實(shí)施,聽(tīng)取、審議和表決了區(qū)政府關(guān)于20__年度城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目安排情況的報(bào)告,對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、城區(qū)道路升級(jí)改造等有關(guān)工程進(jìn)行了重點(diǎn)視察;致力于提升山城形象,聽(tīng)取、審議和表決了區(qū)政府關(guān)于城市園林綠化工作情況的報(bào)告;堅(jiān)持建管并重原則,不斷強(qiáng)化對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。在常委會(huì)的積極推動(dòng)下,區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化責(zé)任,狠抓落實(shí),全區(qū)城鎮(zhèn)面貌進(jìn)一步改觀,管理秩序更加規(guī)范。
關(guān)鍵詞 EVA;建議與見(jiàn)效;經(jīng)營(yíng)管理;微公司
中圖分類號(hào) F270
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1007-7316-(2014)06-0025-1
勝利油田經(jīng)過(guò)50多年的勘探開(kāi)發(fā),面臨著“三高”等嚴(yán)峻形勢(shì),發(fā)動(dòng)廣大群眾深入開(kāi)展“潛力再認(rèn)識(shí)、對(duì)標(biāo)再分析、辦法再創(chuàng)新、打造一流上水平”主題活動(dòng),集中群眾所有創(chuàng)效智慧,凝聚群眾各方面正能量,全面改善經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,使廣大群眾的合理化“建議”裂變成深度推進(jìn)油田效益持續(xù)穩(wěn)升發(fā)展的長(zhǎng)效驅(qū)動(dòng)力,為完成國(guó)資委全面開(kāi)展EVA考核權(quán)重指標(biāo)提供重要保障。
一、加強(qiáng)教育引導(dǎo),轉(zhuǎn)變思想觀念
1、要增強(qiáng)做好合理化建議工作的責(zé)任感和使命感。隨著人們思想意識(shí)的的多元化,對(duì)“合理化”建議的理解出現(xiàn)了“片”、“偏”和“廢”三種現(xiàn)象。所謂的“片”,就是片面的理解為“提意見(jiàn)”,對(duì)上級(jí)不敢提,怕“得罪”領(lǐng)導(dǎo),對(duì)同事不能提,怕影響“選票”,對(duì)集體不去提,怕影響大局形象。所謂的“偏”,就是想提合理化建議感覺(jué)到無(wú)從下手,一頭霧水,存在素質(zhì)偏低、思路偏窄、內(nèi)容偏空,多數(shù)職工認(rèn)為提建議那是高級(jí)人才的事,自己是一個(gè)無(wú)名小卒,與己無(wú)關(guān)。所謂的“廢”,職工在心理上普遍認(rèn)為即便是合理化建議提了也白提,于是出現(xiàn)了干脆不提的通病。因此,一方面要加強(qiáng)職工主人 意識(shí)教育,大力宣貫合理化建議的重要性,教育職工把合理化建議當(dāng)做日常工作的一個(gè)重要組成部分,增強(qiáng)做好合理化建議工作的責(zé)任感和使命感。另一方面要引導(dǎo)職工提合理化建議并不難,合理化建議就在自己身邊,都蘊(yùn)含在工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),都存在于工作的“瓶頸”之中,要有心、留心、細(xì)心、專心。
2、要加強(qiáng)培訓(xùn)。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”、現(xiàn)身傳教幫帶、實(shí)施成果展示、經(jīng)濟(jì)效益分析、召開(kāi)職工“懇談會(huì)”、“牢騷會(huì)”、“挑刺會(huì)”等多種形式,加強(qiáng)高、中、低不同層次素質(zhì)職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),創(chuàng)新木桶新理論,培育高質(zhì)板材、加長(zhǎng)長(zhǎng)木板、補(bǔ)長(zhǎng)短木板、擴(kuò)展木桶底、扎緊桶管箍,并在培訓(xùn)過(guò)程中誘發(fā)新問(wèn)題、激發(fā)新猜想、提出新思路,廣泛開(kāi)發(fā)、聽(tīng)取職工意見(jiàn)想法。摒棄傳統(tǒng)的“內(nèi)行看門(mén)道,外行看熱鬧”觀念,在一定的情況下,還必須請(qǐng)“外行”當(dāng)參謀,給“內(nèi)行”提個(gè)醒,開(kāi)拓“內(nèi)行”思維,充實(shí)建議內(nèi)容,優(yōu)化建議實(shí)施流程,細(xì)挖內(nèi)部潛力,促進(jìn)效益提升。
二、精準(zhǔn)角度,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)建議的效益性
1、圍繞油藏經(jīng)營(yíng),創(chuàng)新“五個(gè)一體化”運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)可動(dòng)用儲(chǔ)量向上產(chǎn)產(chǎn)量轉(zhuǎn)化
要圍繞勘探開(kāi)發(fā)一體化、投資成本效益一體化、地上地下井筒一體化、油氣藏區(qū)塊經(jīng)營(yíng)上產(chǎn)量歸屬一體化、甲乙方經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)考核一體化“五個(gè)一體化”,建立與之相適應(yīng)的承包模式、指標(biāo)體系及考核辦法。按照“儲(chǔ)量、投資、成本、產(chǎn)量、效益”相統(tǒng)一的原則,由重產(chǎn)量任務(wù)向產(chǎn)量、成本并重轉(zhuǎn)變。勝利油田經(jīng)過(guò)50年的開(kāi)發(fā),主力層已進(jìn)入高含水期,非主力層油層分散,新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)投資成本又逐漸增高,老油田穩(wěn)產(chǎn)難度加劇,要組織勘探、鉆井、地質(zhì)、注水、采油等部門(mén),發(fā)動(dòng)全體職工出主意、提意見(jiàn)、想辦法,提峻形勢(shì)下的采收率更顯得極為重要。要樹(shù)立油井資料再深剖、勘探開(kāi)發(fā)再拓展、油藏描述再精細(xì),儲(chǔ)層潛力再挖潛、油藏陣地再細(xì)找的理念,按照橫向到邊、縱向到底、逐層梳理的三維立體滾動(dòng)勘探思路,精查細(xì)覓,在主力、非主力含油層系滾動(dòng)開(kāi)發(fā),成為油田重要的產(chǎn)量接替陣地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要集成開(kāi)采技術(shù),啃動(dòng)難采儲(chǔ)量,做到稀油、稠油一起采,薄油厚油同時(shí)抓,平面立體齊動(dòng)手,挑戰(zhàn)最高采收率指標(biāo)。持續(xù)深化新老油田科技上油增產(chǎn)理念,如針對(duì)海上地下油藏類型特點(diǎn),開(kāi)發(fā)研究多分支特別是水平井鉆井新技術(shù),增大井眼與油藏的接觸距離,增加進(jìn)油面積,提高掃油效率,增加油井產(chǎn)量,有效實(shí)現(xiàn)老平臺(tái)增油產(chǎn)量,提高采收率,提升經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)由“多井低產(chǎn)高投資”向“少井高產(chǎn)低投資”海上油藏經(jīng)營(yíng)新思路轉(zhuǎn)變,鍛造成為海洋廠由“陸戰(zhàn)”進(jìn)軍“海路雙棲戰(zhàn)”一把利劍。要在以油藏經(jīng)營(yíng)管理區(qū)為甲方,物探、鉆井、地質(zhì)、工藝、作業(yè)、集輸、采油、監(jiān)測(cè)、水電氣、運(yùn)輸、護(hù)衛(wèi)、機(jī)關(guān)部門(mén)、分級(jí)承包領(lǐng)導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)為乙方的一體化經(jīng)營(yíng)結(jié)算體系,突出責(zé)、權(quán)、利對(duì)等,完善二三級(jí)單位“微公司”經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)承包流程。
2、圍繞油藏經(jīng)營(yíng)管理,加大成本控制力度
采油廠因工作量、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等方面的原因,EPC項(xiàng)目總承包模式成為了石油工程建設(shè)維修領(lǐng)域承發(fā)商的主流方式,每年油水井作業(yè)、車輛、機(jī)修加工、工程建設(shè)維修、安裝等在不同工種、不同程度、不同時(shí)段外委準(zhǔn)入油田市場(chǎng)單位或招聘人員去干,在報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工、材質(zhì)、安全、質(zhì)量、監(jiān)理、工農(nóng)關(guān)系、承包商中標(biāo)后“化整為零”轉(zhuǎn)讓、以及竣工后的工程保修等環(huán)節(jié)帶來(lái)許多衍生問(wèn)題,加重了發(fā)包方管理等方面的難度,加大了成本缺口的開(kāi)口度。因此,要把眼睛向內(nèi)看,充分挖掘、利用、用好本土技術(shù)人才優(yōu)勢(shì),開(kāi)辟新工種培訓(xùn),建設(shè)具有國(guó)家資質(zhì)的高質(zhì)高端高效不同領(lǐng)域的工程建設(shè)隊(duì)伍,打造油田內(nèi)部具有市場(chǎng)強(qiáng)大影響力的工程建設(shè)品牌,抓住機(jī)遇外拓行業(yè)國(guó)外市場(chǎng),靠人才、技術(shù)質(zhì)量、誠(chéng)信等核心經(jīng)營(yíng)文化競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)創(chuàng)贏利潤(rùn)。
三、結(jié)語(yǔ)
運(yùn)用六西格瑪管理理論,發(fā)揮好合理化建議的的正激勵(lì)作用。經(jīng)營(yíng)管理建議部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作思路,優(yōu)化“”建設(shè),優(yōu)化六西格瑪提出的DMAIC方法,突出建議與效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略導(dǎo)向性、龍頭性和實(shí)施中、實(shí)施后的實(shí)時(shí)監(jiān)控。依據(jù)建議的生命期、效益的長(zhǎng)短性,采取長(zhǎng)項(xiàng)目常獎(jiǎng)勵(lì),“大效益大激勵(lì)”,讓職工常得利益,把“為勝利油田好、想勝利油田好、做勝利油田好”的核心價(jià)值理念長(zhǎng)久植根于職工心中,維持改善經(jīng)營(yíng)合理化的青春生命力。
參考文獻(xiàn):
[1]呂嶸.核心型人才[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2012,9
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任落實(shí)
我局以辦理人大建議政協(xié)提案作為推動(dòng)湖城生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要抓手;加強(qiáng)與政協(xié)委員的交流平臺(tái);切實(shí)為人民群眾服務(wù)的集體體現(xiàn)。一是召開(kāi)了局班子分議、局務(wù)會(huì)議對(duì)辦理政協(xié)提案工作進(jìn)行了研究和部署。二是成立了縣環(huán)保局辦理人大建議、政協(xié)提案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是明確辦理程序:首先辦公室分類建議,向業(yè)務(wù)股室提交建議辦理單交付業(yè)務(wù)股室辦理,業(yè)務(wù)股室辦理后形成辦理建議答復(fù)草稿交辦公室審核后由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)形成正式答復(fù)文件送給建議委員、縣政協(xié)、縣政府。
二、深入調(diào)研,解決問(wèn)題
我局承辦的提案涉及到農(nóng)村環(huán)境治理,商業(yè)環(huán)境治理,湖支流保護(hù)等方方面面。承辦人員深入現(xiàn)場(chǎng),查清污染情況,對(duì)先鋒商貿(mào)中心石材加工環(huán)境污染問(wèn)題,與住房業(yè)主和石材加工商共同探討污染源治理方案,最大限度減少污染物排放量;對(duì)于農(nóng)村環(huán)境整治問(wèn)題我們?cè)敱M地向委員解釋了我們正在做的工作和國(guó)家這方面最新的政策,盡量滿足各位委員提出的要求,督促加快治理進(jìn)度;有的建議如湖支流麻園河保護(hù)和關(guān)于加快改善蘆田工業(yè)園排污管網(wǎng)、保護(hù)管網(wǎng)周邊環(huán)境,我們結(jié)合具體情況,積極提出可行性措施,并積極與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)溝通,同時(shí)做好了宣傳工作提高人們的環(huán)保意識(shí)。
三、認(rèn)真辦理,及時(shí)答復(fù)
我們對(duì)每一件建議都實(shí)事求是地進(jìn)行答復(fù),不隱惡,不虛美。盡量通過(guò)電話、見(jiàn)面等形式與委員溝通,力爭(zhēng)給委員們一個(gè)滿意的答復(fù);對(duì)于正在辦理的提案,辦到什么程度,工作進(jìn)展如何,還有哪些工作需要做,及今后努力方向都一一做了實(shí)事求是的答復(fù)。對(duì)每件提案辦理結(jié)果,局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真把關(guān),確保提案的辦理質(zhì)量。
摘 要:安全評(píng)價(jià)是安全管理的根本手段和重要環(huán)節(jié),煤礦通風(fēng)安全是煤礦的以安全運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件和基礎(chǔ),煤礦通風(fēng)安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量和建議對(duì)于改善和煤礦通風(fēng)效果和質(zhì)量,確保煤礦生產(chǎn)安全,減少和消除瓦斯事故至關(guān)重要。本文通過(guò)對(duì)煤礦通風(fēng)安全評(píng)價(jià)的介紹、內(nèi)容及結(jié)論等出發(fā),對(duì)煤礦通風(fēng)安全評(píng)價(jià)的一些改進(jìn)建議提出了自己的觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:煤礦、通風(fēng)、安全評(píng)價(jià)
1引言
我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富,煤礦資源作為重要的能源資源,在開(kāi)采和利用上有著悠久的歷史和廣泛地經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),作為國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分,煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)對(duì)于如何確保安全生產(chǎn),減少和控制重大、特大生產(chǎn)安全事故,消除較大和一般事故是當(dāng)前我國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。其中,通風(fēng)安全管理是煤礦安全管理的重點(diǎn),既承擔(dān)著井下供風(fēng)、控溫的作用,在根本上還必須保障瓦斯其他的控制和外排,減少瓦斯中毒和爆炸事故,因此,通風(fēng)安全評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)專項(xiàng)的安全管理工作在煤礦行業(yè)必須嚴(yán)格的落實(shí)和保障。
2煤礦通風(fēng)安全評(píng)價(jià)介紹
2.1煤礦通風(fēng)安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容
首先,是設(shè)計(jì)和方案等相關(guān)資料的評(píng)價(jià)。通風(fēng)設(shè)計(jì)是否完善,通風(fēng)組織機(jī)構(gòu)是否健全,通風(fēng)管理人員是否齊全,通風(fēng)設(shè)備是否完善等方面,從通風(fēng)相關(guān)設(shè)計(jì)的組織文件上對(duì)通風(fēng)設(shè)計(jì)的理論參數(shù)予以驗(yàn)證,確定通風(fēng)設(shè)計(jì)是否可行,運(yùn)行是否可靠,設(shè)計(jì)目標(biāo)是否符合煤礦具體的生產(chǎn)實(shí)際要求。
其次,是具體通風(fēng)管理對(duì)象的檢測(cè)。風(fēng)速、風(fēng)量、風(fēng)壓是通風(fēng)管理和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。在風(fēng)速的管理和檢測(cè)上,使用相關(guān)設(shè)備主干支巷道的通風(fēng)風(fēng)速進(jìn)行測(cè)量和計(jì)算,是否能夠保障作業(yè)是排風(fēng)作業(yè)的效率和瓦斯氣體的外排質(zhì)量。在風(fēng)量的測(cè)量上,與風(fēng)速類似,根本上是通過(guò)進(jìn)風(fēng)風(fēng)量、通風(fēng)用量、巷道斷面面積、風(fēng)速等多方面的條件的是算,其根本是保障供風(fēng)數(shù)量上的滿足,保障人員需要,保障排塵排煙需要,保障瓦斯氣體的外排需要。最后是風(fēng)壓的測(cè)量,與風(fēng)速、風(fēng)量類似,風(fēng)壓是體現(xiàn)風(fēng)速和風(fēng)壓的重要因素,通過(guò)風(fēng)壓的控制和通風(fēng)構(gòu)筑物的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)風(fēng)速、風(fēng)量的調(diào)節(jié),保障通風(fēng)效果能夠按照設(shè)計(jì)行走,能夠按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)節(jié),使通風(fēng)管理更加安全和靈活。
最后,是煤礦的特色,也是煤礦安全管理的重要對(duì)象。瓦斯氣體的檢測(cè)。通風(fēng)效果是否能夠滿足瓦斯氣體外排量的需要,單位時(shí)間內(nèi)瓦斯氣體產(chǎn)生量與通風(fēng)外排量是否滿足安全生產(chǎn)的要求。在通風(fēng)管理和調(diào)節(jié)過(guò)程中,是否能夠始終滿足瓦斯氣體的控制和管理等。
2.2煤礦通風(fēng)安全評(píng)價(jià)的作用
首先,在安全管理的角度上。通過(guò)煤礦的通風(fēng)評(píng)價(jià),能夠?qū)γ旱V企業(yè)的通風(fēng)質(zhì)量、效果以及通風(fēng)安全管理工作的到位情況予以摸底和測(cè)量分析,能夠及時(shí)的為煤礦企業(yè)的通風(fēng)安全管理提供可靠的建議和措施,實(shí)現(xiàn)通風(fēng)安全管理的有效提高,實(shí)現(xiàn)通風(fēng)質(zhì)量和通風(fēng)效果的根本改善,確保安全生產(chǎn)。
其次,在環(huán)保的層面上講,煤礦通風(fēng)外排的各類粉塵、氣體,尤其是瓦斯氣體類,對(duì)于大氣的影響如何,對(duì)地表大氣的影響如何,可以通過(guò)煤礦通風(fēng)評(píng)價(jià)得以體現(xiàn),為后續(xù)煤礦實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,末端控風(fēng),保障清潔生產(chǎn)參考性的建議和措施。
再次,煤礦通風(fēng)安全管理評(píng)價(jià)也是落實(shí)我國(guó)安全管理法律和制度的重要體現(xiàn)。積極踐行國(guó)家安全評(píng)價(jià)方面的要求,積極引入中介服務(wù)單位,為煤礦的安全管理提供專業(yè)性的技術(shù)服務(wù)和專業(yè)性的建議,為不斷提高煤礦生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理水平等發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。
最后,煤礦通風(fēng)安全管理也是落實(shí)責(zé)任制管理的重要體現(xiàn),通過(guò)專業(yè)人員的引入和機(jī)構(gòu)的介入,保障專業(yè)工作專業(yè)管理,實(shí)現(xiàn)專家提意見(jiàn),企業(yè)來(lái)改善。企業(yè)水平不足的,通過(guò)外委中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理,來(lái)實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任的有效控制,而中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為保障機(jī)構(gòu)的利益,也會(huì)嚴(yán)格的落實(shí)相關(guān)評(píng)價(jià)工作,從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任制的體現(xiàn)和安全的有效保障。
3評(píng)價(jià)結(jié)論及建議相關(guān)內(nèi)容
煤礦通風(fēng)安全評(píng)價(jià)結(jié)論及建議,從根本上也是為了杜絕安全事故的發(fā)生,保障職工和企業(yè)的安全發(fā)展目標(biāo)。因此,主要方向也從三個(gè)方向。
首先,糾正和改善人的不安全行為
人的不安全行為是通風(fēng)安全管理重點(diǎn)內(nèi)容,也是安全評(píng)價(jià)工作中的重點(diǎn)對(duì)象。一方面,人員是否齊全,是否具備相應(yīng)的能力對(duì)通風(fēng)管理工作進(jìn)行落實(shí)和實(shí)踐,能夠嚴(yán)格落實(shí)制度,操作規(guī)程,實(shí)踐通風(fēng)安全管理工作,能否保障工作質(zhì)量,往往是評(píng)價(jià)結(jié)論和建議的重點(diǎn)內(nèi)容。
其次,消除和減少物的不安全狀態(tài)
物的不安全狀態(tài)上主要體現(xiàn)在設(shè)備、環(huán)境等方面的問(wèn)題。通風(fēng)設(shè)備、測(cè)量設(shè)備、傳感設(shè)備、控制設(shè)備是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),各通風(fēng)段風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)壓以及瓦斯?jié)舛仁欠衲軌蛑苯拥捏w現(xiàn)和超標(biāo)的報(bào)警,相關(guān)設(shè)備的布置和使用是否合理等,通過(guò)保障的安全運(yùn)轉(zhuǎn),消除設(shè)備的隱患和故障,提高設(shè)備運(yùn)行的可靠性和安全性進(jìn)而保障通風(fēng)管理的質(zhì)量。環(huán)境方面,季節(jié)性風(fēng)壓變化、各中段、各采礦單位瓦斯溢出量、通風(fēng)壓力等環(huán)境因素也制約和控制著通風(fēng)管理,如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境控制,來(lái)保障物的安全狀態(tài)和工作的安全開(kāi)展開(kāi)展。
最后,健全和完善管理上的缺陷
管理上的缺陷主要體現(xiàn)在制度、機(jī)制、機(jī)構(gòu)等建設(shè)方面,通風(fēng)安全管理制度是否健全,是否能夠指導(dǎo)和管理各項(xiàng)通風(fēng)管理具體工作;通風(fēng)安全操作規(guī)程、保障機(jī)制是否符合實(shí)際、是否完善,是否能夠保障通風(fēng)管理制度得到有效的落實(shí);通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)是否健全,是否具備專業(yè)的組織人員對(duì)通風(fēng)安全管理進(jìn)行控制和落實(shí),都是管理完善的重點(diǎn)和方向。
4改進(jìn)煤礦通風(fēng)的建議
4.1強(qiáng)化人員培訓(xùn),提高人員素質(zhì)
強(qiáng)化人員培訓(xùn),通過(guò)各層級(jí)的強(qiáng)化培訓(xùn),提高通風(fēng)安全管理的意識(shí)、技術(shù)、能力。一方面,提高管理?yè)砟弱r叮強(qiáng)化對(duì)通風(fēng)安全管理和評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí),通過(guò)評(píng)價(jià)的建議的落實(shí),持續(xù)改進(jìn)煤礦通風(fēng)安全管理的水平和狀態(tài)。另一方面,提高通風(fēng)職工、作業(yè)職工對(duì)于通風(fēng)管理的認(rèn)識(shí)和落實(shí)態(tài)度,從具體的工作中,實(shí)現(xiàn)對(duì)通風(fēng)安全管理的有效落實(shí),對(duì)于通風(fēng)不良及時(shí)處理、反饋和消除,保障隱患的減少和及時(shí)消除。
4.2落實(shí)技術(shù)管理,推動(dòng)設(shè)備升級(jí)
技術(shù)的發(fā)展需要設(shè)備的改良和完善來(lái)實(shí)現(xiàn),因此,一方面,在技術(shù)落實(shí)方面,不斷參考安全評(píng)價(jià)意見(jiàn),不斷提升技術(shù)水平,逐步取代落后和淘汰技術(shù)和設(shè)備,推動(dòng)通風(fēng)安全管理和通風(fēng)質(zhì)量的改善。另一方面,在設(shè)備的更新方面,不斷更新先進(jìn)設(shè)備,在通風(fēng)系統(tǒng)化平臺(tái)建設(shè)方面,不斷引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備、傳感設(shè)備、信號(hào)傳輸設(shè)備以及中央管理系統(tǒng),提高對(duì)于通風(fēng)管理質(zhì)量的實(shí)施檢測(cè)和控制,提高通風(fēng)事故產(chǎn)生的前期檢測(cè)能力,將事故控制在萌芽期,進(jìn)而保障安全生產(chǎn)。
5結(jié)語(yǔ)
煤礦通風(fēng)安全評(píng)價(jià)工作對(duì)于指導(dǎo)煤礦企業(yè)落實(shí)煤礦通風(fēng)安全管理,強(qiáng)化煤礦通風(fēng)安全條件方面發(fā)揮著積極的作用。在通風(fēng)安全管理工作中,必須嚴(yán)格落實(shí)通風(fēng)安全評(píng)價(jià)相關(guān)建議,保障通風(fēng)安全管理的逐步完善和持續(xù)改進(jìn)。
1.接洽客戶??蛻魜?lái)源大致分為慕名而來(lái)、第三方介紹、 咨詢組織自薦三種。不管以何種方式來(lái)源的客戶,咨詢組織都要用積極態(tài)度對(duì)待客戶,盡快安排與客戶的洽談。在與客戶首次接洽時(shí),咨詢組織應(yīng)派出具有豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)咨詢顧問(wèn)或主要負(fù)責(zé)人與客戶負(fù)責(zé)人接洽,并盡可能讓客戶多說(shuō)急需解決的問(wèn)題,他對(duì)該問(wèn)題的個(gè)人看法以及要求咨詢顧問(wèn)應(yīng)做什么等,以便了解客戶的要求和意圖,權(quán)衡受理能力,判斷受理?xiàng)l件。經(jīng)過(guò)初步洽談,客戶確有合作意愿,咨詢組織就可要求客戶提供"企業(yè)管理咨詢委托登記表"和企業(yè)基本情況調(diào)查提綱,商談?lì)A(yù)備調(diào)查的準(zhǔn)備工作和時(shí)間。
企業(yè)管理咨詢委托登記表的主要內(nèi)容是企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、在冊(cè)人員數(shù)、存在的主要問(wèn)題和委托解決的咨詢課題以及希望咨詢期限等:企業(yè)基本情況的主要內(nèi)容是企業(yè)發(fā)展概況,產(chǎn)品、生產(chǎn)銷售概況,現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)圖,職工人數(shù)及分類,近3__5年資產(chǎn)負(fù)債表,損益表、產(chǎn)品制造成本表等資料。
2、進(jìn)行預(yù)備調(diào)查
(1)確定咨詢課題。咨詢組織接到客戶的咨詢委托書(shū)后, 只證明客戶確認(rèn)需要咨詢,但對(duì)咨詢課題的選擇是否恰當(dāng),有時(shí)還需要通過(guò)預(yù)備調(diào)查,這是因?yàn)椴豢赡鼙WC客戶對(duì)問(wèn)題的感覺(jué)和描述都是正確的。因此,在正式確定課題之前,咨詢組織還需要根據(jù)企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行獨(dú)立的問(wèn)題調(diào)查,以求得到完整的、公正的信息,找出管理主要的、關(guān)鍵的問(wèn)題。 最后共同確認(rèn)課題。所以進(jìn)行預(yù)備調(diào)查是很有必要的。這時(shí)的咨詢組織機(jī)構(gòu)需選擇有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成調(diào)研組,對(duì)企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行初步調(diào)查和分析,形成總體概念,根據(jù)緊迫性、可行性和實(shí)效性的原則,對(duì)企業(yè)管理存在的各種關(guān)鍵問(wèn)題分類排隊(duì),先在內(nèi)部形成對(duì)咨詢課題的統(tǒng)一認(rèn)識(shí),然后與客戶領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn),統(tǒng)一雙方關(guān)鍵問(wèn)題及咨詢課題的認(rèn)識(shí),最終確定正式咨詢課題。
很明顯:預(yù)備調(diào)查的目的并不是提出解決問(wèn)題的措施,而是確定和規(guī)劃咨詢?nèi)蝿?wù)或項(xiàng)目,為最終解決問(wèn)題輔平道路。 (2)提供咨詢建議書(shū)。一般來(lái)說(shuō),當(dāng)雙方確認(rèn)咨詢課題后, 咨詢調(diào)研組要把預(yù)備調(diào)查的基本結(jié)論形成書(shū)面文件。它是提交給客戶進(jìn)行審批和決定的第一個(gè)重要文件,把擬議的任務(wù)做出詳細(xì)說(shuō)明。建議書(shū)的技術(shù)質(zhì)量會(huì)給客戶留下深刻的印象,撰寫(xiě)有"說(shuō)服力"的建議書(shū)是咨詢成敗的關(guān)鍵。咨詢建議主要內(nèi)容:
*客戶單位咨詢背景和經(jīng)營(yíng)狀況初步分析。
*客戶單位在經(jīng)營(yíng)管理上存在的主要問(wèn)題。
*確定的咨詢課題內(nèi)容及達(dá)到的目標(biāo)。
*咨詢課題進(jìn)行步驟、方法和時(shí)間安排。
*課題咨詢組成人員的背景介紹。包括職務(wù)、職稱、咨詢經(jīng)歷, 在課題中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?/p>
*咨詢費(fèi)用初步估算。
(3)簽定正式咨詢合同。在客戶確認(rèn)咨詢建議書(shū)后, 雙方可進(jìn)一步協(xié)商,簽定正式咨詢合同的目的。簽定合同的目的是使雙方合作有明確的定位,并且對(duì)雙方利益起保護(hù)作用,它也是雙方相互理解和尊重的承諾。合同主要內(nèi)容:
*合同雙方(咨詢組織和客戶名稱)
*委托任務(wù)范圍和達(dá)到的要求
*工作成果和報(bào)告
*雙方的義務(wù)和責(zé)任
*咨詢費(fèi)用與付款方式
*咨詢費(fèi)用包含內(nèi)容
*終止與修正
*仲裁(處理爭(zhēng)端的權(quán)利和程序)
*提交咨詢報(bào)告期限
正式咨詢合同簽訂后,咨詢建議書(shū)作為合同副本同時(shí)有效??蛻魡挝桓鶕?jù)合同付款方式應(yīng)先預(yù)付一部分咨詢課題啟動(dòng)費(fèi)用。 3、正式咨詢前的準(zhǔn)備工作
當(dāng)咨詢合同生效后,咨詢組織與客戶單位都要做好進(jìn)廠前的準(zhǔn)備工作。
(1)咨詢組織準(zhǔn)備工作。
*組建咨詢隊(duì)伍。為完成咨詢課題任務(wù), 咨詢組織要選好課題組成人員,明確課題領(lǐng)隊(duì)(當(dāng)有2個(gè)以上課題時(shí))、課題組長(zhǎng)及其成員, 原則上曾參加過(guò)調(diào)研組的人員,應(yīng)是課題組的成員。
咨詢課題組成立后, 應(yīng)由領(lǐng)隊(duì)組織召開(kāi)咨詢成員第一次預(yù)備會(huì)議,由領(lǐng)隊(duì)向大家介紹客戶的基本情況、本次課題的重點(diǎn)、達(dá)到的要求和注意事項(xiàng);課題組成員自我介紹本人的經(jīng)歷,自己最擅長(zhǎng)的咨詢領(lǐng)域或課題,過(guò)去曾咨詢過(guò)的重點(diǎn)客戶和擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?,便于在新的課題分工中,發(fā)揮自己的特長(zhǎng);由課題組長(zhǎng)宣講課題的調(diào)查計(jì)劃和分工,計(jì)劃應(yīng)包括調(diào)查內(nèi)容、目的、方法、對(duì)象、時(shí)間、責(zé)任人等。
*設(shè)計(jì)職工意見(jiàn)調(diào)查問(wèn)卷。 為了深入了解職工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,或與課題內(nèi)容有關(guān)的評(píng)價(jià),找出企業(yè)管理中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),特別是對(duì)戰(zhàn)略課題、營(yíng)銷課題、人力資源和激勵(lì)課題、生產(chǎn)和質(zhì)量課題,都有必要聽(tīng)聽(tīng)職工群眾的意見(jiàn)和建議。這時(shí)進(jìn)廠前應(yīng)先設(shè)計(jì)好職工意見(jiàn)問(wèn)卷調(diào)查表,問(wèn)卷設(shè)計(jì)內(nèi)容簡(jiǎn)單明確,不能模棱兩可,使被調(diào)查者能作出肯定選擇,也有利于統(tǒng)計(jì)分析。
(2)客戶單位的準(zhǔn)備工作
選好參加咨詢活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)員,該人員應(yīng)熟悉企業(yè)的全面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù),在企業(yè)中有一定威信,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)咨詢組與企業(yè)專家管理部門(mén)的聯(lián)系,提供咨詢組需要的本企業(yè)歷史資料,準(zhǔn)備咨詢組進(jìn)駐的辦公條件,約請(qǐng)咨詢面談對(duì)象等,并參與咨詢?nèi)^(guò)程的活動(dòng),及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)咨詢活動(dòng)的進(jìn)展情況,起到咨詢組與企業(yè)之間的溝通作用。
4、正式咨詢
在做好準(zhǔn)備工作后,課題咨詢組即可正式進(jìn)駐客戶單位。 在預(yù)備調(diào)查的基礎(chǔ)上,圍繞咨詢課題展開(kāi)深入調(diào)查,以弄清問(wèn)題的細(xì)節(jié)和各種因素之間的關(guān)系,分析問(wèn)題產(chǎn)出的原因,探討解決問(wèn)題的辦法。 正式咨詢分為深入調(diào)查、原因分析和擬定改善方案三個(gè)階段。
(1)深入調(diào)查階段。任何咨詢工作都應(yīng)以事實(shí)為依據(jù),不能憑主觀臆斷或憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)而形成概念。每個(gè)企業(yè)均有其獨(dú)特的管理方式和企業(yè)文化,同樣問(wèn)題在不同企業(yè)有不同的處理方法,因此,必須調(diào)查清楚與課題有關(guān)的歷史、現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、內(nèi)部條件和外部環(huán)境等各方面的資料,才能為下一階段分析提供足夠的有價(jià)值的資料。搜集資料是管理咨詢工作最費(fèi)神費(fèi)力的工作,又是咨詢的最重要的基礎(chǔ)工作,可以說(shuō)一切咨詢成敗的關(guān)鍵,在于對(duì)事實(shí)的深入調(diào)查。
調(diào)查數(shù)據(jù)的來(lái)源,有各種會(huì)議記錄形成的決議文檔資料,財(cái)務(wù)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表,現(xiàn)場(chǎng)觀察記錄以及有關(guān)的原始憑證和臺(tái)帳,職工問(wèn)卷調(diào)查和面談?wù){(diào)查所得資料等。對(duì)客戶提供的資料數(shù)據(jù),應(yīng)經(jīng)過(guò)審查和核對(duì),力爭(zhēng)數(shù)據(jù)真實(shí)可信。
(2)原因分析階段。分析是通過(guò)對(duì)所獲得的各種資料進(jìn)行整理、 歸納、分類、判斷與推理的過(guò)程。分析問(wèn)題的基本程序是認(rèn)識(shí)問(wèn)題__界定問(wèn)題__查證原因,這是一個(gè)客觀必須遵循的分析程序,通過(guò)這個(gè)程序,可以幫助咨詢?nèi)藛T把握分析的過(guò)程, 并告訴他為了完成課題任務(wù),應(yīng)該掌握什么資料,還缺什么資料,并再進(jìn)一步調(diào)查取證所需資料。因此,分析之前必須對(duì)所占有的資料性質(zhì)、來(lái)源、可靠性進(jìn)行核對(duì),去粗取精,去偽存真的篩選,剔除不真實(shí)的數(shù)據(jù)。分析工作要遵循企業(yè)的管理現(xiàn)狀,以事實(shí)為依據(jù),尋找產(chǎn)生問(wèn)題的真正原因,判斷問(wèn)題的性質(zhì),通過(guò)定量和確有論據(jù)的定性相結(jié)合的分析,從管理上找到產(chǎn)生問(wèn)題的因果關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系,從觀念體制或機(jī)制上找到產(chǎn)生問(wèn)題的根源。 盡管各個(gè)咨詢階段互有交叉,難以截然分開(kāi),但分步工作有利于咨詢工作的條理性和思路清晰,切忌在問(wèn)題的和產(chǎn)生問(wèn)題的原因還沒(méi)有確切的認(rèn)識(shí)和界定、所了解的情況還不足以說(shuō)明事實(shí)的情況下,就匆忙提出改善建議。 (3)提出改善方案。
針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因和根源設(shè)計(jì)方案,是咨詢過(guò)程最后階段的重要工作。改善方案的質(zhì)量不僅影響咨詢工作的實(shí)際效果,也關(guān)系到咨詢組織的信譽(yù)。因此在設(shè)計(jì)咨詢改善方案時(shí),一定要在原因分析的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)咨詢課題組全體人員充分討論和論證,集思廣益,形成多個(gè)方案,然后根據(jù)先進(jìn)性、可行性、效益性和可操作性進(jìn)行比較,最終形成比較滿意的建議。
在設(shè)計(jì)咨詢改善方案的研討時(shí),應(yīng)邀請(qǐng)客戶單位有關(guān)人員參加,一方面課題組把調(diào)查的情況和分析的結(jié)論以及改善思路,向他們交流,廣泛地聽(tīng)取他們的意見(jiàn),可以避免片面性,使得對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和分析的結(jié)論更趨準(zhǔn)確;另一方面他們能提出更好的見(jiàn)解和建議,豐富改善方案的內(nèi)容,使改善方案更切合實(shí)際,有利于方案的實(shí)施。所以說(shuō)任何一個(gè)好的改善建議,都是咨詢組與客戶共同工作的結(jié)晶。在形成比較滿意的建議后,就可以向客戶單位領(lǐng)導(dǎo)全面匯報(bào)(預(yù)發(fā)表),聽(tīng)取意見(jiàn),修改完善,得到確認(rèn)。
在正式形成咨詢報(bào)告后,一般要組織課題發(fā)表會(huì),參加人員與客戶單位商定。報(bào)告會(huì)是咨詢課題組向會(huì)議參加者匯報(bào)這次咨詢的成果,提高企業(yè)人員對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí),是推動(dòng)企業(yè)變革的宣傳會(huì),也是實(shí)施方案的動(dòng)員會(huì)。至此,可以認(rèn)為本次咨詢課題任務(wù)已經(jīng)完成。如果客戶單位還需在實(shí)施方案時(shí),要求咨詢組織提供幫助時(shí)咨詢組織應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸承擔(dān)起幫助實(shí)施的任務(wù)。
5、落實(shí)咨詢方案
選準(zhǔn)議題 提高調(diào)研針對(duì)性
精心謀劃、精準(zhǔn)分析、精益求精地選好課題,是提高專題調(diào)研成效的關(guān)鍵。
廣泛走訪代表,仔細(xì)斟酌議題。2012年伊始,鎮(zhèn)人大以選區(qū)為單位,分5批對(duì)本屆新任的22名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表逐一走訪座談。通過(guò)面對(duì)面的交談,了解新代表的工作、生活情況,做好代表履職的服務(wù)保障工作;使代表進(jìn)一步明確自身職責(zé),增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感;還掌握了代表所關(guān)心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題,為組織代表開(kāi)展專題調(diào)研做好準(zhǔn)備。
注重“四個(gè)結(jié)合”,認(rèn)真選定議題。采取與鎮(zhèn)黨委和政府確定的發(fā)展大局相結(jié)合、與人大年度重點(diǎn)監(jiān)督工作相結(jié)合、與保障和改善民生相結(jié)合、與尊重代表意愿相結(jié)合的方式,在廣泛征求代表意見(jiàn)、全面了解政府重要工作的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,把“全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)”、“改善民生”和“三農(nóng)工作”作為2012年調(diào)研工作的主要議題。
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),確保調(diào)研實(shí)效。加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)的溝通,商定調(diào)研的時(shí)間、內(nèi)容和具體形式,確保鎮(zhèn)有關(guān)職能部門(mén)重視并具體落實(shí)有關(guān)匯報(bào)準(zhǔn)備。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通,督促其提供客觀翔實(shí)的數(shù)據(jù),把好匯報(bào)材料關(guān),確保調(diào)研工作有深度、有質(zhì)量。還加強(qiáng)與人大代表的溝通,使其事先思考相關(guān)問(wèn)題,在調(diào)研過(guò)程中踴躍互動(dòng),積極發(fā)表意見(jiàn)建議。
豐富形式 確保調(diào)研深入性
多層次、多角度、多形式的調(diào)研手段,是保證專題調(diào)研質(zhì)量的根本。
聽(tīng)取匯報(bào)明思路。在調(diào)研中,組織參與調(diào)研的代表分別就3項(xiàng)議題聽(tīng)取專項(xiàng)情況介紹和工作匯報(bào),增進(jìn)對(duì)專項(xiàng)工作推進(jìn)情況、困難與問(wèn)題等情況了解,把握調(diào)研主旨和方向。
深入群眾集民意。組織代表深入基層走訪選民,對(duì)鎮(zhèn)政府推進(jìn)的民生工程進(jìn)行實(shí)地查看,傾聽(tīng)民聲,集聚民意,掌握了大量的第一手資料。比如,在對(duì)“全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)”議題進(jìn)行調(diào)研的過(guò)程中,代表深入試點(diǎn)區(qū)域5個(gè)村,走訪200多戶村民,發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表,開(kāi)展歷時(shí)近兩個(gè)月的基層調(diào)研,較為客觀全面地了解群眾對(duì)全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作的所思所想,為村民搬遷、安置房建設(shè)和安置辦法等方面拓寬思路,提供依據(jù)。
積極建言聚民智。在調(diào)研中既聽(tīng)真話、實(shí)話和成績(jī),更聽(tīng)問(wèn)題、不足和建議;既肯定政府工作成績(jī),更著力圍繞問(wèn)題癥結(jié),督促政府制定更為科學(xué)合理、合乎民心的辦法和政策。比如,在“改善民生”專題調(diào)研中,代表們深入到政府出臺(tái)措施前征求意見(jiàn)所在的村(居)委會(huì),聽(tīng)取基層干部對(duì)政府出臺(tái)政策的看法,把制定政策的初衷、基層干部的感受和人民群眾的需求有效融合,有針對(duì)性地分析并提出解決辦法。
實(shí)踐運(yùn)用 彰顯調(diào)研實(shí)效性
有質(zhì)量、重創(chuàng)新、能操作的調(diào)研成果,是實(shí)現(xiàn)專題調(diào)研宗旨的保障。
形成專題調(diào)研報(bào)告。鎮(zhèn)人大整理形成《關(guān)于盡快推進(jìn)小昆山小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)注和改善民生的實(shí)踐》和《小昆山鎮(zhèn)“三農(nóng)工作”發(fā)展現(xiàn)狀和幾點(diǎn)思考》3篇調(diào)研報(bào)告,對(duì)小昆山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析思考,提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議,得到黨委、政府的重視和采納。
摘要:臨西縣圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件這個(gè)根本目標(biāo),以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為契機(jī),搶抓機(jī)遇、整合項(xiàng)目,村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)取得了突破性發(fā)展。分析其成效,探索完善建議,有利于將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策更好地應(yīng)用到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。
關(guān)鍵詞:一事一議;財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);民主決策
村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作,是城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求,是解決困擾農(nóng)民生產(chǎn)生活問(wèn)題的必要方式。臨西縣圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件這個(gè)根本目標(biāo),以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為契機(jī),搶抓機(jī)遇、整合項(xiàng)目,村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)取得了突破性發(fā)展,村民生產(chǎn)生活條件得到了根本改善,村容村貌、群眾精神風(fēng)貌煥然一新。
一、臨西縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施情況
臨西縣是貧困縣,收支矛盾突出,縣財(cái)政千方百計(jì)擠出資金支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),但由于財(cái)力不足,效果有限。2008年被確定為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣后,縣財(cái)政局將該政策看作推動(dòng)基層公益事業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的新機(jī)遇,高度重視,積極運(yùn)作,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,制定管理辦法,極大地調(diào)動(dòng)了村民建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)的積極性。2008年至今,全縣共實(shí)施一事一議建設(shè)項(xiàng)目634 個(gè),其中,公路項(xiàng)目403個(gè)、自來(lái)水項(xiàng)目67個(gè)、路燈項(xiàng)目90個(gè)、健身設(shè)施29個(gè),電力設(shè)施、排水等其他公益項(xiàng)目45個(gè)。建設(shè)項(xiàng)目總投資5986.4萬(wàn)元,其中農(nóng)民籌資籌勞總額2086.8萬(wàn)元,財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)3899.6萬(wàn)元。
二、臨西縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策主要措施
(一)注重宣傳,強(qiáng)化培訓(xùn),廣泛爭(zhēng)取理解支持。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策性強(qiáng),涉及面廣,為了取得廣大群眾的理解和支持,縣財(cái)政局工作人員利用召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)宣傳提綱、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅、政務(wù)網(wǎng)站信息等形式,多方面、全方位的廣泛宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要性和必要性,宣傳試點(diǎn)工作的政策、要求、方案、內(nèi)容等,使得試點(diǎn)工作家喻戶曉,引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。五年來(lái),全縣共召開(kāi)會(huì)議300余場(chǎng)次,刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)600余條,制作宣傳橫幅100余條,辦板報(bào)40余期,在縣政務(wù)網(wǎng)上宣傳信息10篇,為獎(jiǎng)補(bǔ)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的氛圍。
(二)建立制度,完善管理,確保獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利開(kāi)展。為確保村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作規(guī)范有序開(kāi)展,經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證,制定出臺(tái)了《臨西縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》、《臨西縣村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃編制要點(diǎn)》、《臨西縣村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)程序》、《臨西縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》以及上報(bào)項(xiàng)目文本所需的規(guī)范文書(shū)資料,從財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、要求以及獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、項(xiàng)目文本以及資金管理、項(xiàng)目規(guī)劃等方面都做了明確規(guī)定。
(三)加倍補(bǔ)助,大力支持,調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)積極性??h財(cái)政充分利用財(cái)政資金,提高財(cái)政支出的使用效率和績(jī)效水平,增加獎(jiǎng)補(bǔ)制度的資金投入數(shù)額,除按省規(guī)定給予補(bǔ)助外,縣財(cái)政再按村民籌資總額的1:1給予補(bǔ)助,對(duì)村小、人少、籌資較少的,縣財(cái)政適當(dāng)再提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。五年來(lái),縣財(cái)政共安排一事一議縣級(jí)補(bǔ)助資金1496.3萬(wàn)元,由于獎(jiǎng)勵(lì)力度大,有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村干部群眾建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)的積極性。
(四)專賬核算,集中支付,確保建設(shè)資金安全。制定了《臨西縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》,嚴(yán)格報(bào)賬程序。財(cái)政局在政府集中支付中心設(shè)立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心設(shè)立村民籌資專賬,實(shí)行專賬、專戶、專人管理。項(xiàng)目竣工后,經(jīng)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)組成驗(yàn)收小組驗(yàn)收后,到政府集中支付中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心辦理結(jié)算手續(xù),資金直接支付到施工單位或墊資人帳戶,防止了虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留等問(wèn)題發(fā)生。五年來(lái),共辦理資金結(jié)算手續(xù)600個(gè),全部?jī)陡读霜?jiǎng)補(bǔ)資金,共支付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3200萬(wàn)元。
三、臨西縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策工作成效
(一)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。臨西縣財(cái)政局聽(tīng)取民眾意愿,解決反映最強(qiáng)烈的急需處理的生活生產(chǎn)問(wèn)題,不斷增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入數(shù)額,結(jié)合民眾自籌款項(xiàng),硬化村內(nèi)道路78.2萬(wàn)平方米;打深井9個(gè),鋪設(shè)送水管道53.2萬(wàn)米;排水管道1.7萬(wàn)米;增設(shè)照明燈4606盞;其他村級(jí)公益項(xiàng)目53個(gè)。這些項(xiàng)目真正改善了農(nóng)民的生活條件,提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和村民生活水平,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利條件。
(二)構(gòu)建了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。該制度首先讓民眾自主決策,自籌資金,省級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助,構(gòu)建了“籌補(bǔ)結(jié)合、民主決策、自愿出資出勞”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度彌補(bǔ)了之前各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入的不到位和空白,對(duì)村間公路、溝渠、橋梁、路燈、公廁、垃圾等小型公益設(shè)施做到了多角度全方位的覆蓋。臨西縣財(cái)政局不斷加大對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的資金投入力度,省級(jí)投入縣2731萬(wàn)元,縣本級(jí)安排 1496.3萬(wàn)元,帶動(dòng)全縣各村村民自愿籌資2086.8萬(wàn)元,多元化投入共同打造城鎮(zhèn)化建設(shè)的美好前景。
(三)促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。在村委會(huì)的組織下,由農(nóng)民按照合理程序民主決策,自主決定建設(shè)哪些獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,通過(guò)什么方式建設(shè),村里的事情每人都可以有自己的建議和想法,增強(qiáng)了廣大群眾的主人翁責(zé)任感,自己的事情自己辦,激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的熱情,進(jìn)一步提高了基層的民主意識(shí)和參與議事的積極程度,有利于民主管理、自我服務(wù)制度真正滲入村民生活。
(四)融洽了黨群干群關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)民負(fù)擔(dān)減了,基層干部的任務(wù)輕了,但與群眾的聯(lián)系少了、關(guān)系疏遠(yuǎn)了。實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度后,鄉(xiāng)村干部積極下鄉(xiāng)宣傳政策,記錄群眾反映的問(wèn)題,了解民情,組織村民議事制定建設(shè)項(xiàng)目。確定項(xiàng)目后,鄉(xiāng)村干部和村民一起確定項(xiàng)目的建設(shè)方式和投資額度,將黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷和呵護(hù)送到每一位村民的心間,干群黨群魚(yú)水情更加緊密,贏得了底層民眾的一致好評(píng)和稱贊。
四、臨西縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策完善建議
(一)加強(qiáng)民主決策,政府引導(dǎo)?!耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策重在“議”字上做文章。如果政府拍板決定建設(shè)項(xiàng)目,沒(méi)有事前征求民眾意愿,農(nóng)民最急需、最迫切的問(wèn)題解決不了,群眾只管出錢(qián)出力,就會(huì)嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。所以村級(jí)公益事業(yè)建什么、怎么建、建好后怎樣管,要有群眾民主決策,共同商議,政府只負(fù)責(zé)引導(dǎo),不能越位。這樣才能增強(qiáng)農(nóng)民的參與集體公益事業(yè)的主動(dòng)性、積極性。
(二)規(guī)范項(xiàng)目管理。建立合理工作流程,規(guī)范項(xiàng)目審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的操作程序。明確縣鄉(xiāng)村各級(jí)責(zé)任,要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保證按照“先保證村民基本生活設(shè)施建設(shè)后提升生活水平”的順序?qū)?xiàng)目進(jìn)行審批,嚴(yán)禁“打招呼照顧”的現(xiàn)象發(fā)生。村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行民主議事機(jī)制,所有建設(shè)項(xiàng)目都須經(jīng)過(guò)群眾代表會(huì)或村民會(huì)議確定,讓群眾有充分的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)和知情權(quán),項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程公開(kāi),自覺(jué)接受群眾監(jiān)督并參與村務(wù)管理。
(三)“一事一議”省級(jí)、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金整合其他財(cái)政支農(nóng)資金,改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。建議將“一事一議”的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與其它財(cái)政支農(nóng)資金有效整合使用,按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的原則,統(tǒng)一安排,統(tǒng)籌管理①,集中資金力量解決村民急需處理的問(wèn)題,改善農(nóng)村基本生活設(shè)施建設(shè),提升生產(chǎn)水平,營(yíng)造農(nóng)村公益事業(yè)大發(fā)展的良好氛圍。(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞 企業(yè)職代會(huì) 提案征集 管理
一、企業(yè)職代會(huì)提案征集處理工作的問(wèn)題原因分析
筆者經(jīng)過(guò)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),提案征集處理中存在一些問(wèn)題和不足,現(xiàn)將問(wèn)題原因分析如下。
(一)對(duì)提案征集處理工作的必要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致提案征集處理工作未得到有效推動(dòng)
很多職工對(duì)提案征集處理工作的必要性認(rèn)識(shí)不足,參與熱情不高,很多職工對(duì)提案工作不熱情,甚至不予理會(huì),導(dǎo)致提案征集處理工作未得到有效推動(dòng)。主要原因包括:一是在征求意見(jiàn)期間,各單位的宣傳不到位。二是由于往年的提案工作落實(shí)不到位,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,使得職工認(rèn)為提案工作只是一個(gè)形式,打擊了他們提出提案的熱情和積極性。三是在征集提案、調(diào)研階段職工熱情不高,沒(méi)有給代表們多少有效的建議和意見(jiàn),使得代表難以提出較好的提案。
(二)對(duì)提案征集處理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致提案征集處理工作落實(shí)不到位
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的最大問(wèn)題之一是許多提案難以真正落實(shí),或者落實(shí)不到位。不少企業(yè)出現(xiàn)了重答復(fù)、輕落實(shí)的情況。提案落實(shí)情況不到位現(xiàn)象主要的原因在于承辦單位和代表溝通不到位,提案專委會(huì)成員及代表督促、監(jiān)督不力,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相應(yīng)提案重視不夠,提案相關(guān)工作的透明度不高等也是形成該后果的主要原因。
(三)對(duì)提案征集處理工作的可行性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致提案征集處理工作存在質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)
通過(guò)調(diào)研可以看到,有相當(dāng)一部分因不符合提案的要求而不能立案。有一部分提案是因?yàn)樗岢鰡?wèn)題的重點(diǎn)不突出、表述不清楚而不能立案,這說(shuō)明代表們的提案水平還有待盡快提高,因而有必要對(duì)職工代表進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn),提高他們開(kāi)展提案工作的質(zhì)量;有些提案雖然可以立案,但明顯地感到提案前調(diào)研不充分,提案提出的問(wèn)題覆蓋面窄,代表性不足,質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)。說(shuō)明有些代表不能盡到代表應(yīng)盡的職責(zé),對(duì)提案工作存在敷衍的現(xiàn)象。
(四)對(duì)提案管理獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制不健全或不到位,導(dǎo)致提案征集處理工作成效不明顯
通過(guò)調(diào)研得知,各單位不同程度存在對(duì)提案管理機(jī)制不健全或獎(jiǎng)勵(lì)考核不到位的現(xiàn)象,致使提案征集處理工作成績(jī)不突出,效果不明顯。企業(yè)職代會(huì)對(duì)職工代表無(wú)硬性要求上報(bào)提案數(shù)量的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn);職工代表的提議被列為提案或建議后,無(wú)表彰獎(jiǎng)勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)額度不高;未給予提案人應(yīng)有的政治榮譽(yù)。提案的及時(shí)處理與否及處理質(zhì)量的高低無(wú)相應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲規(guī)定,這些都會(huì)影響職工代表參與提案的熱情和部門(mén)處理提案的工作質(zhì)量,從而影響提案征集處理的最終效果。
二、加強(qiáng)企業(yè)職代會(huì)提案征集處理工作的思考
(一)企業(yè)職代會(huì)提案質(zhì)量的評(píng)級(jí)
(1)提案征集內(nèi)容、范圍的界定和劃分。1)職代會(huì)提案應(yīng)符合黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)。2)提案應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展目標(biāo),就企業(yè)的發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、職工隊(duì)伍建設(shè)以及維護(hù)職工合法權(quán)益等方面獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,提出意見(jiàn)與建議。3)提案應(yīng)在公司管理職權(quán)范圍內(nèi)提出,凡超出公司管理權(quán)限和基層單位可以解決的問(wèn)題以及上級(jí)已有明確規(guī)定的內(nèi)容,一般不作為職工代表提案。4)提案應(yīng)有一名以上職工代表提議,兩名及以上職工代表附議,要求一事一案,不得一案多提。
(2)對(duì)提案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)級(jí)的原則。已立案的提案交由相關(guān)專業(yè)部門(mén)進(jìn)行論證、評(píng)定后,提案工作委員會(huì)按重要性、可行性及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將提案分為A、B、C、D、E五級(jí)。
(3)對(duì)提案質(zhì)量以A、B、C、D、E五級(jí)進(jìn)行評(píng)級(jí)的具體內(nèi)容和操作方式。職代會(huì)提案首先要在嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性的“三性”原則的統(tǒng)領(lǐng)下,達(dá)到六個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是反映大事。二是言之有據(jù)。三是案情清楚。四是建議具體。五是一事一議。六是格式規(guī)范。在此基礎(chǔ)上,為了調(diào)動(dòng)公司每位職工代表參與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理的積極性,提高職工代表的創(chuàng)新意識(shí),規(guī)范提案,對(duì)提案按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)級(jí):
A級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(重要的、具有創(chuàng)新性,可行性強(qiáng),經(jīng)濟(jì)效益高):1)公司采納已經(jīng)實(shí)施的提案。2)年經(jīng)濟(jì)效益在10萬(wàn)元以上或一次性節(jié)約投資(挽回經(jīng)濟(jì)損失)25萬(wàn)元以上的提案。3)解決了公司長(zhǎng)期遺留技術(shù)難題的提案。4)能夠提出公司發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向及管理思路的提案。
B級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(較重要的、具有改良性,有可行性,投入少,見(jiàn)效快):1)公司采納已經(jīng)實(shí)施的提案。2)年經(jīng)濟(jì)效益在5萬(wàn)元或一次性節(jié)約投資(挽回經(jīng)濟(jì)損失)15萬(wàn)~25萬(wàn)元的提案。3)能夠大幅度降低生產(chǎn)成本,減輕員工勞動(dòng)強(qiáng)度,減少10千伏線路停電時(shí)間,大幅度改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高公司管理效率的提案。
C級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(一般性的,針對(duì)解決個(gè)別問(wèn)題點(diǎn),內(nèi)容清楚,可操作性強(qiáng)):1)公司采納已經(jīng)實(shí)施的或者可以實(shí)施的提案。2)年經(jīng)濟(jì)效益在3萬(wàn)元以下或一次性節(jié)約投資(挽回經(jīng)濟(jì)損失)5~15萬(wàn)元的提案。3)能夠比較大地降低生產(chǎn)成本,減輕員工勞動(dòng)強(qiáng)度,減少10千伏線路停電時(shí)間、改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高部門(mén)管理效率的提案。
D級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(對(duì)現(xiàn)有正常管理或經(jīng)營(yíng)有所改善,有一定的作用和效益):1)公司采納已經(jīng)實(shí)施的或者可以實(shí)施的提案。2)年經(jīng)濟(jì)效益在1萬(wàn)元以下或一次性節(jié)約投資5萬(wàn)元以內(nèi)的提案。3)能夠降低生產(chǎn)成本,減輕員工勞動(dòng)強(qiáng)度,減少10千伏線路停電時(shí)間、改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4)有利于提高班組管理效率的提案。
E級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn):不屬于A、B、C、D級(jí)范圍內(nèi)且通過(guò)公司相關(guān)部門(mén)專業(yè)人員論證后該提案合理可行。
(二)企業(yè)職代會(huì)提案處理工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)
(1)明確提案處理、落實(shí)、答復(fù)工作程序的具體內(nèi)容和要求。職工代表提出職代會(huì)提案后,各單位職代會(huì)提案工作專門(mén)委員會(huì)按照提案性質(zhì)、重要程度和職權(quán)范圍進(jìn)行分類,實(shí)行分級(jí)解答和落實(shí)。屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的問(wèn)題,應(yīng)作為本職代會(huì)提案落實(shí)解決;屬于上級(jí)公司解決的重大事項(xiàng)和問(wèn)題,提交上級(jí)公司職代會(huì)提案工作專門(mén)委員會(huì)。公司職代會(huì)提案工作專門(mén)委員會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)提案進(jìn)行審查,凡符合條件的可以立案;對(duì)不符合立案條件的,按意見(jiàn)或建議向職工代表進(jìn)行答復(fù)和說(shuō)明。職代會(huì)提案工作專門(mén)委員會(huì)對(duì)已立案的提案按照改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、科技培訓(xùn)、精神文件、職工權(quán)益等八個(gè)類別進(jìn)行分類登記后,呈送公司領(lǐng)導(dǎo)閱示,并轉(zhuǎn)送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理和答復(fù)。公司各部門(mén)在接到職工代表提案時(shí),要認(rèn)真研究,并指定專人負(fù)責(zé),對(duì)收到的提案、建議和意見(jiàn),應(yīng)做到件件有書(shū)面答復(fù)。對(duì)提案中符合政策規(guī)定并能夠解決的問(wèn)題,要及時(shí)予以解決;因條件不具備,暫不能落實(shí)的提案要說(shuō)明情況。承辦部門(mén)應(yīng)在三周內(nèi)提出處理、答復(fù)意見(jiàn),送分管領(lǐng)導(dǎo)指示后反饋至公司工會(huì)。若提案涉及兩個(gè)及以上處理部門(mén),由公司提案工作專門(mén)委員會(huì)指定一個(gè)部門(mén)主辦,其他部門(mén)協(xié)辦。被指定為主辦的部門(mén)若有異議,可向提案工作專門(mén)委員會(huì)提出,但在提案工作專門(mén)委員會(huì)未做出更改決定前,不得拒辦。辦理提案要求求真務(wù)實(shí),提高效率,注重質(zhì)量,認(rèn)真解決實(shí)際問(wèn)題。在辦理過(guò)程中,承辦部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與提案者溝通聯(lián)系,盡力提高職工代表的滿意度。
(2)提案處理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)的原則。為總結(jié)提案處理工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn),查找職代會(huì)提案工作專門(mén)委員會(huì)在提案處理工作中存在的不足,提出改進(jìn)提案處理工作的具體建議,對(duì)提案處理工作開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià),促進(jìn)提案工作專門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)提案處理工作,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加大處理力度,提高處理質(zhì)量,提升提案人和廣大員工對(duì)辦理的滿意度。同時(shí),通過(guò)評(píng)議提案處理工作質(zhì)量,拓展職工代表參政議政途徑,進(jìn)一步增強(qiáng)職工代表履行職能的責(zé)任感、使命感,充分發(fā)揮職代會(huì)提案作用。通過(guò)建立提案辦理民主評(píng)議制度,對(duì)提案辦理工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),主要從提案的答復(fù)率、落實(shí)率、滿意率等方面評(píng)議。
(3)提案處理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式。1)提案處理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容:一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度:領(lǐng)導(dǎo)是否重視,分工是否明確、提案辦理工作機(jī)制是否健全、提案辦理責(zé)任是否明確。二是提案辦理態(tài)度:是否做到辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后回訪,認(rèn)真解釋;是否按規(guī)范要求答復(fù),措施具體、內(nèi)容詳實(shí)、答復(fù)明確。三是提案辦理結(jié)果:辦理答復(fù)措施的落實(shí)情況,能采納的是否采納,不能采納的是否認(rèn)真解釋;承諾計(jì)劃辦理的,是否兌現(xiàn)跟蹤落實(shí)。四是提案辦理時(shí)限:是否按照規(guī)定的時(shí)限答復(fù)辦理。五是提案答復(fù)格式:提案答復(fù)意見(jiàn)是否按照統(tǒng)一的行文格式答復(fù),是否注明A、B、C、D、E,是否注明承辦人。2)評(píng)價(jià)方式。第一階段:組織提案人、提案單位相關(guān)專業(yè)部門(mén)職工代表采取測(cè)評(píng)的方式對(duì)每一項(xiàng)提案處理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。提案工作專門(mén)委員會(huì)及時(shí)對(duì)評(píng)議情況進(jìn)行匯總分析,適時(shí)將評(píng)議有關(guān)結(jié)果分別通報(bào)給相關(guān)部門(mén),被評(píng)議的相關(guān)部門(mén)針對(duì)評(píng)議中反映的問(wèn)題與不足,反饋整改措施與打算。一是組織提案人(包括第一提案人、聯(lián)名提案人)本著理性思考、客觀分析、公正測(cè)評(píng)的原則,對(duì)不同部門(mén)辦理本人有關(guān)提案情況,分別進(jìn)行評(píng)議,有“不滿意”的,在文字欄中注明事由。提案人在充分肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上,做到找問(wèn)題到位,即在掌握情況基礎(chǔ)上,實(shí)事求是地指出不足;提建議到位,要提出切實(shí)可行的整改建議。對(duì)于承辦單位在提案辦理工作中的困難,尤其是那些普遍存在的、單靠個(gè)別部門(mén)的力量無(wú)法解決的困難或問(wèn)題,要客觀地分析原因,提出可操作性建議,推動(dòng)問(wèn)題的解決、建議的落實(shí)。二是組織提案單位相關(guān)專業(yè)部門(mén)的職工代表參與測(cè)評(píng)。在“值得肯定的方面”、“存在的問(wèn)題”、“具體建議”欄目中填寫(xiě)具體內(nèi)容,以便承辦部門(mén)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問(wèn)題,有針對(duì)性的改進(jìn)辦理工作,增強(qiáng)辦理實(shí)效。三是提案工作專門(mén)委員會(huì)收集各項(xiàng)提案處理工作情況進(jìn)行匯總分析后,對(duì)提案處理工作的回復(fù)率、落實(shí)率分別進(jìn)行考評(píng)。第二階段:提案工作專門(mén)委員會(huì)對(duì)兩個(gè)測(cè)評(píng)結(jié)果和專委會(huì)考評(píng)情況進(jìn)行匯總,形成各提案處理工作質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)。其中,提案人評(píng)價(jià)意見(jiàn)占40%,職工代表評(píng)價(jià)意見(jiàn)占30%,提案工作專門(mén)委員會(huì)考評(píng)意見(jiàn)占30%。
(三)企業(yè)職代會(huì)提案征集處理工作激勵(lì)機(jī)制的建立
(1)提案征集處理工作激勵(lì)機(jī)制建立的目的、意義。所謂激勵(lì),是指能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)員工在工作中的積極性,通過(guò)激發(fā)和鼓勵(lì)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的過(guò)程。激勵(lì)機(jī)制是為了激勵(lì)員工而采取的一系列方針政策、規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、文化理念以及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、激勵(lì)措施的總和。建立職代會(huì)提案征集處理工作激勵(lì)機(jī)制,并將提案工作處理考評(píng)情況與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作一樣納入部門(mén)年度責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)之中,其目的在于激勵(lì)各提案處理部門(mén),使其萌發(fā)實(shí)現(xiàn)提案處理工作目標(biāo)的積極行為;并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià),得到自豪感和相應(yīng)的獎(jiǎng)酬,提高提案處理工作的積極性、提升提案處理工作質(zhì)量。
(2)提案征集處理工作評(píng)選組織機(jī)構(gòu)、評(píng)選原則、評(píng)選范圍、評(píng)選程序。組織機(jī)構(gòu):為規(guī)范、有序地開(kāi)展提案征集處理工作評(píng)價(jià),成立提案征集處理工作評(píng)選工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,組長(zhǎng)由總經(jīng)理?yè)?dān)任,黨委書(shū)記、工會(huì)主席擔(dān)任副組長(zhǎng),其余領(lǐng)導(dǎo)班子成員和提案工作專門(mén)委員會(huì)主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。提案工作專門(mén)委員會(huì)成員即為提案征集處理工作評(píng)選工作辦公室成員,辦公室主任由專委會(huì)主任兼任。評(píng)選原則:從提案質(zhì)量評(píng)級(jí)情況和提案處理工作情況兩方面進(jìn)行評(píng)選。評(píng)選范圍:一是根據(jù)提案質(zhì)量評(píng)級(jí)情況對(duì)相關(guān)提案進(jìn)行評(píng)選。二是根據(jù)提案處理工作質(zhì)量對(duì)各部門(mén)進(jìn)行評(píng)選。評(píng)選程序:由提案征集處理工作評(píng)選辦公室根據(jù)提案評(píng)級(jí)情況、各部門(mén)提案處理情況及提案處理工作質(zhì)量民主評(píng)議情況對(duì)提案質(zhì)量、各相關(guān)部門(mén)的提案處理工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)提案和提案處理部門(mén)分別進(jìn)行初步評(píng)定,提交提案征集處理工作評(píng)選領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)。
為進(jìn)一步提高區(qū)政府實(shí)事立項(xiàng)工作的透明度和群眾參與度,充分汲取群眾智慧,切實(shí)解決群眾普遍關(guān)心、關(guān)系發(fā)展的突出問(wèn)題,增強(qiáng)實(shí)事工程的科學(xué)性和針對(duì)性,區(qū)政府決定向全社會(huì)公開(kāi)征集對(duì)年度實(shí)事工程計(jì)劃安排的意見(jiàn)和建議?,F(xiàn)就做好年度實(shí)事工程征集工作有關(guān)事宜通知如下:
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,突出以人為本、執(zhí)政為民的理念,圍繞解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的困難和問(wèn)題,積極動(dòng)員廣大群眾參與實(shí)事工程征集活動(dòng),增強(qiáng)投身于建設(shè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,為促進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,確保年政府為群眾所辦實(shí)事更加科學(xué)、更加實(shí)際。
二、基本原則
一是堅(jiān)持惠民利民與注重實(shí)效相結(jié)合的原則。一切從群眾利益出發(fā),重點(diǎn)解決好群眾最關(guān)心、最受益、最迫切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,讓改革的成果惠及最廣大群眾;盡量選擇能夠辦得到、辦得好的項(xiàng)目,把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
二是堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的有機(jī)統(tǒng)一,既要抓好當(dāng)前發(fā)展中急需解決的問(wèn)題,讓實(shí)事摸得著、看得到;又要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,突出重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與量力而行相結(jié)合的原則。堅(jiān)持從區(qū)情出發(fā),科學(xué)組織人力、物力和財(cái)力,既要搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),又要妥善處理好一般項(xiàng)目需要,把有限的資金用在刀刃上。
三、征集內(nèi)容
1、群眾基本生活方面:主要是涉及保障性住房建設(shè)、群眾居住配套(水、電、氣、暖)等方面迫切需要解決的共性問(wèn)題;
2、社會(huì)保障方面:主要涉及就業(yè)與再就業(yè)、低保、社保等方面的問(wèn)題;
3、社會(huì)事業(yè)方面:主要涉及豐富群眾精神文化生活,改善教育、衛(wèi)生條件,加大科技投入等方面的問(wèn)題;
4、環(huán)境建設(shè)和管理方面:主要涉及綠化、舊小區(qū)綜合整治、垃圾收集等人居環(huán)境的改善以及加強(qiáng)城市管理等問(wèn)題;
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面:主要涉及城區(qū)供排水、集中供熱、道路整治等公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題;
6、其他直接涉及群眾切身利益的民生問(wèn)題。
四、征集方式
(一)社會(huì)征集(由接收部門(mén)匯總后報(bào)送政務(wù)督查室)
1、信函郵寄。
2、政務(wù)網(wǎng),點(diǎn)擊“區(qū)辦實(shí)事征集”欄目,根據(jù)屏幕提示填寫(xiě)具體建議。
3、電子郵箱。
4、網(wǎng)用戶名:區(qū)政務(wù)督查室。
(二)定向征集
向街道、各有關(guān)部門(mén)征集,報(bào)送征集事項(xiàng)要注明單位、聯(lián)系方式,并附電子稿。
(三)向人大代表、政協(xié)委員征集
通過(guò)人大代工委、政協(xié)委員活動(dòng)組向人大代表、政協(xié)委員征集人民群眾反映集中、涉及面廣的問(wèn)題。
(四)召開(kāi)座談會(huì)征集
各街道負(fù)責(zé)組織轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)居民代表等召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取對(duì)區(qū)政府在城區(qū)建設(shè)和方便居民生活方面重點(diǎn)工作的意見(jiàn)建議。
五、時(shí)間步驟
這次實(shí)事工程的征集時(shí)限為:自年10月8日始,至年11月10日止。各街道于10月20日前將組織座談會(huì)等形式收集的建議報(bào)區(qū)政府辦公室;各部門(mén)須經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后,于10月20日前將《年區(qū)辦實(shí)事初選項(xiàng)目提報(bào)表》報(bào)區(qū)政府辦公室;由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)人大代表、政協(xié)委員、群眾意見(jiàn)和建議的整理和篩選,并及時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)納入?yún)^(qū)辦實(shí)事的修改過(guò)程。區(qū)政府將召集相關(guān)部門(mén)專題研究論證,征求區(qū)人大、政協(xié)意見(jiàn),經(jīng)有關(guān)會(huì)議研究審議后向社會(huì)公布。
六、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政務(wù)督查室負(fù)責(zé)建議征集的日常工作。各相關(guān)部門(mén)要高度重視實(shí)事征集工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),責(zé)成專人負(fù)責(zé),并將征集結(jié)果及時(shí)上報(bào)區(qū)政務(wù)督查室。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):