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全鄉(xiāng)有6個村1個居委會32個組3485戶12828人;土地確權(quán)面積共18253畝,其中田9425畝,地8828畝;有森林面積5.4萬畝。截至3月底,全鄉(xiāng)已發(fā)展種植業(yè)10800畝,其中:獼猴桃5000畝,花椒500畝,山胡椒2500畝,楊梅2800畝(今年發(fā)展了2200畝),光樹皮種苗100畝,核桃300畝;發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有野雞、山羊、肉牛等。發(fā)展種、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等微型企業(yè)53戶。投資220萬元修建了獼猴桃保鮮氣調(diào)庫。2011年3月27日,鄉(xiāng)榮獲了“中國綠色名鄉(xiāng)”的稱號。年,全鄉(xiāng)人均純收入4515元,實現(xiàn)了3485戶農(nóng)戶中40%的農(nóng)戶(1354)達(dá)到戶戶增收1萬元的目標(biāo)。實現(xiàn)了全口徑財政收入489.9萬元,地方財政收入164.1萬元。
二、全鄉(xiāng)十二五規(guī)劃情況和2011年發(fā)展目標(biāo)
1、全鄉(xiāng)規(guī)劃:在市工商局的大力幫助支持下,制定了《鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃》,根據(jù)規(guī)劃,確立了“生態(tài)立鄉(xiāng)、品牌興鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、工商強鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路,根據(jù)規(guī)劃,到到2012年,實現(xiàn)全口徑財政收入達(dá)到1000萬元以上,地方財政收入達(dá)到300萬元以上。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元以上,年均增長30%以上。到2015年,實現(xiàn)全口徑財政收入達(dá)到2000萬元以上,地方財政收入翻兩番達(dá)到600萬元以上,農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元以上。到2015年,發(fā)展獼猴桃10000畝、楊梅10000畝、花卉苗木2000畝;野雞、土雞出欄100萬只;建成鄉(xiāng)中小企業(yè)園和水上游樂中心。
2、2011年工作主要目標(biāo):實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.8億元;全口徑財政收入800萬元以上;地方財政收入300萬元,社會商品零售總額5550萬元,非公企業(yè)產(chǎn)值1億元;農(nóng)民人均純收入增長25%,達(dá)到5600元。新發(fā)展獼猴桃2000畝、楊梅2000畝以上、花椒500畝。新建200畝萬元增收種植示范園1個以上。完成高速公路可視范圍危舊房風(fēng)貌改造工作。完成450畝宅基地建設(shè)用地的復(fù)墾工作和高速公路危舊房風(fēng)貌改造任務(wù)。新創(chuàng)建微型企業(yè)100戶以上。完成3個農(nóng)民新村建設(shè)和1個二期農(nóng)民新村建設(shè)任務(wù)?;就瓿纱宓恼迕撠毴蝿?wù)。完成1284平方米政府新辦公樓和1920平方米職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)任務(wù)。新引進(jìn)企業(yè)一個以上,確保稅收增加300萬元以上。抓好森林資源管護(hù)工作,完成“中國綠色名鄉(xiāng)”申報創(chuàng)建任務(wù)。
三、當(dāng)前鄉(xiāng)的工作開展情況
1、狠抓土地集約流轉(zhuǎn)。按照田300元/畝,地200元/畝的價格,整體流轉(zhuǎn)土地2200畝到天之峰農(nóng)業(yè)有限公司(商會),截止3月20日,在村完成了2200楊梅栽植(其中楊梅1350畝、枇杷400畝、水蜜桃450畝)。完成了2200畝土地集約流轉(zhuǎn)。截止3月18日,在樓坪村完成了500畝花椒畝栽植。
2、商定落實了200畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園。經(jīng)區(qū)殘聯(lián)的牽線支持,臺盟市委、市殘聯(lián)已決定在鄉(xiāng)村“臺盟助推區(qū)殘疾人萬元增收獼猴桃示范基地”。協(xié)議無償投入50萬元,規(guī)模為200畝,用于村殘疾人發(fā)展獼猴桃,實現(xiàn)萬元增收,計劃在5月底舉行啟動儀式和資金現(xiàn)場捐贈儀式。目前,已完成基地選址工作(村2、3組),啟動了灌溉系統(tǒng)的建設(shè)工作,土地流轉(zhuǎn)動員等工作。同時,寧波市對口辦意向在我鄉(xiāng)建立1000畝獼猴桃示范基地,助推萬元增收,意向資金350萬元,分三年投入,目前項目已申報到寧波對口辦。
3、努力開展了高速公路可視范圍危舊房風(fēng)貌改造工作。應(yīng)改造267戶,截至4月15日,完成98戶,已開工建設(shè)110戶。計劃在6月中旬全面完成。
4、認(rèn)真開展了宅基地建設(shè)用地復(fù)墾摸底調(diào)查和核實工作。涉及農(nóng)房449戶,測設(shè)面積211畝,實際能完成復(fù)墾面積450畝左右,目前,正在進(jìn)行資料錄入。
5、扎實做好微型企業(yè)創(chuàng)建工作。截止3月底,完成了25戶微型企業(yè)的創(chuàng)建工作,目前已申報儲備了77家微型企業(yè),工商局已基本認(rèn)可,計劃在5月底前全部創(chuàng)建完成。
6、有序推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)工作。以村民集中、產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合,啟動實施了村(獼猴桃)、村(山胡椒、獼猴桃)及中心場居委會(商貿(mào)、花卉苗木)農(nóng)民新村和農(nóng)民新村二期的選址、規(guī)劃、建設(shè)前期工作。
7、及早謀劃整村脫貧工作。完成了脫貧規(guī)劃設(shè)計,主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山胡椒、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村建設(shè)等方面。目前,一是協(xié)助完成了北路至的公路改造測設(shè)工作,該公路主要解決村2組()83戶新村建設(shè)和鄉(xiāng)村休閑開發(fā)建設(shè),發(fā)揮鄉(xiāng)森林生態(tài)旅游作用。二是落實了500畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃工作,正在制定實施方案(扶貧辦已批復(fù)項目資金30萬元),正在制定人行便道實施方案(扶貧辦已批復(fù)項目資金20萬元)。
8、嚴(yán)格程序做好政府辦公樓和職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作。目前,已完成選址、土地預(yù)審、初步設(shè)計、建設(shè)手續(xù)報批等工作,正在進(jìn)行地堪鉆探工作,計劃年底全面建成。
9、大力開展引企增稅工作。截止4月15日,新注冊分公司2家、總公司1家。分別是咸豐軍華煤炭分公司、湖北綠野根發(fā)煤炭分公司,天之峰農(nóng)業(yè)有限公司,同時,盤強了淮渝煤炭經(jīng)營有限公司,新注入資本金300萬元,更換了董事長,協(xié)議新增加稅收500萬元以上。
10、全面實施森林資源管護(hù)。2011年3月27日,鄉(xiāng)榮獲了“中國綠色名鄉(xiāng)”的稱號。以此為契機,加大森林資源管護(hù)力度,開展了專項執(zhí)法檢查活動共查處盜伐林木案件1起,已移交森林公安,當(dāng)事者已被刑事拘留;查處批少伐多案件12起,已經(jīng)按規(guī)處理。
四、存在的主要問題及建議
一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成效及做法
截止目前,縣發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個,吸收會員4200余人,輻射農(nóng)戶1.6萬戶,占農(nóng)村總戶數(shù)的58%,涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個項目,其中食用菌協(xié)會26個,烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會8個,圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會9個,豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會7個,水稻協(xié)會2個。2004年,來自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元,占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44%,各類經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元,戶均增收7500元,人均增收1980元,有效牽動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
1、強化扶持服務(wù),培育催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時,一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要,自發(fā)組織起來,成立了一些小型的協(xié)會,以技術(shù)與協(xié)作為鏈接,小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下,投入產(chǎn)出效益不高,市場銷售不暢,農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織,解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。基于此,縣委、縣政府因勢利導(dǎo),成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),及時出臺了《縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件,對新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持,多次組織典型到各村現(xiàn)身說法,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立。鎮(zhèn)食用菌協(xié)會成立較早,但以往由于人員少、實力弱,在引進(jìn)項目、更新技術(shù)上均存在欠缺。為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,縣委、縣政府先后籌資1800萬元,建成了全國最大的黑木耳集散市場,有效推動了鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過程中,協(xié)會以黑木耳山野菜批發(fā)大市場為舞臺,向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價格銷售,既整合了品牌,又降低了成本,成為農(nóng)民走向市場的"娘家人"和"源動力"。
2、加強信息引導(dǎo),提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中,注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機構(gòu),廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系,在協(xié)會與院校之間牽線搭橋,為農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)、新品種,定期聘請專家,集中或分散對合作組織會員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。2004年,共舉辦有針對性培訓(xùn)班56期,培訓(xùn)成員3.87萬人次,以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38個、新技術(shù)18項,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個,加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)科技更新。全縣102個行政村,已安裝"村村通"73個,其中村級安裝71個,鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個,安裝總量占總村數(shù)的71.6%,占信號覆蓋村的100%;向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無償投放微機50臺,占總村數(shù)的50%;開辟"致富之友"農(nóng)業(yè)頻道,整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能,實現(xiàn)"兩電合一",分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問題,縣電視臺開播專題節(jié)目35期,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。果樹協(xié)會充分利用"村村通"學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù),使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤,促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元;并與日本果樹協(xié)會開展交流合作,引進(jìn)新品種試驗、示范,引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。
3、創(chuàng)新培育模式,激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能。始終堅持"民辦、民管、民受益"原則,因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,初步形成了"七型"并進(jìn)的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會或合作社,構(gòu)建"一家一戶為基礎(chǔ)、千家萬戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場"的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷協(xié)會通過專業(yè)化分工、社會化服務(wù),將不同經(jīng)營主體組合起來,促進(jìn)銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場的緊密聯(lián)系,構(gòu)建了外辟多元市場、內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴(kuò)張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動力。扶持種、養(yǎng)、加、運、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶,牽頭組成專業(yè)協(xié)會,把廣大農(nóng)民的"著力點"和"興奮點"引向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?;?、集約化發(fā)展。鎮(zhèn)東方紅村致富能人,針對農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險高的實際,投資40萬元開辦液體菌包廠,實行工廠化集中育菌,以每袋0.9元低價賣給會員,2005年共生產(chǎn)51萬袋,全部銷售一空,實現(xiàn)了"雙贏"。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭,吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會或合作社,通過組建協(xié)會,集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營,既降低了生產(chǎn)成本,又規(guī)避了市場風(fēng)險,產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬噸左右,針對農(nóng)民賣難問題,村水稻專業(yè)協(xié)會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了"小江南"牌A級稻米綠色標(biāo)識,實現(xiàn)收購、加工、包裝、銷售"四統(tǒng)一",每斤價格比原來提高了0.2元,并在俄羅斯打開了市場。四是院?;睾献餍汀^r(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合,發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主動掛、靠、聯(lián)科研機構(gòu)和大專院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。村圓蔥協(xié)會與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長期合作關(guān)系,協(xié)會負(fù)責(zé)引種、推廣日本卡木依、福星等新品種,東北農(nóng)大定期派駐專家、教授對蔥農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo),圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝,年產(chǎn)1.6萬噸,全部出口俄羅斯,成為遠(yuǎn)近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系,改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營方式,吸引農(nóng)民以土地、原料、進(jìn)廠做工等形式參股分紅,由單純的買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系;龍頭企業(yè)采取保護(hù)價收購、預(yù)付定金、二次結(jié)算等辦法,反哺基地及農(nóng)戶,形成了"利益均擔(dān)、風(fēng)險共擔(dān)"的產(chǎn)業(yè)化運作機制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)101家,年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品50萬噸,龍頭企業(yè)集群初步形成,帶動產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高,成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產(chǎn),銷售決定效益,搞活市場促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作。推行"市場+農(nóng)戶(企業(yè))"機制,積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍(lán)小賣的生產(chǎn)銷售方式,實行誰投資、誰所有、誰受益,聚集民間資本2200萬元建成黑木耳山野菜批發(fā)大市場,年實現(xiàn)銷售量2萬噸,銷售額8億元,成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔(dān)風(fēng)險建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。推行"園區(qū)+農(nóng)戶"機制,徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用,促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效,這幾年,沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園40個,促進(jìn)了科技成果的配套組裝,推動了農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)的普及推廣。
4、規(guī)范運行管理,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。由于農(nóng)民科技文化水平相對較低,對實現(xiàn)合作的認(rèn)識不足,加之相關(guān)法律法規(guī)不健全,有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動性,致使合作的范圍尚小,許多農(nóng)村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上,做到了"兩規(guī)范、一完善"。一是規(guī)范政府行為。堅持民營團(tuán)體進(jìn)位、行政管理退位的原則,經(jīng)過初期一段直接扶持之后,逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主,逐步強化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會、監(jiān)事會,發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用,增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán);適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求,引入有管理經(jīng)驗的能人行家參與治理,提高合作組織經(jīng)營管理水平,使專業(yè)合作組織全部達(dá)到了"四有",即有章程,有組織,有機構(gòu),有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益,逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股,包產(chǎn)包銷,每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購合同,有效規(guī)避了市場風(fēng)險,形成了效益均沾的信用載體。
二、存在的問題
盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長足發(fā)展,但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。
一是組織合作不夠規(guī)范,聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關(guān)系不夠緊密,沒有明確的合同約束,有較大的不穩(wěn)定性,基本處于好則合、不好則散,有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)。
二是運行機制不健全,缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴(yán)密的運行章程,董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全,成員素質(zhì)不高,只是憑經(jīng)驗、憑干勁辦事,自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強,影響了整體功能的發(fā)揮。
三是組織化程度不高,服務(wù)水平不高。多數(shù)合作組織沒有興辦實體,服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面,提供加工、儲運等配套服務(wù)能力較弱,吸引力、凝聚力不強,尚不能適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的要求。
三、對策與建議
著眼以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品"賣難",堅持"抓中介、活流通、強服務(wù)、保增收",持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,形成"組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會"的綜合服務(wù)體系,支持和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。
1、扶持引導(dǎo),營造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng),推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強化宣傳。發(fā)揮電視、"村村通"網(wǎng)絡(luò)平臺作用,多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵,提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性,擴(kuò)大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比,讓農(nóng)民消除"與己無關(guān)"思想,切實體會到參與合作組織發(fā)展的實惠。二是優(yōu)化政策。進(jìn)一步制定傾斜政策,組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門,在信息、項目、技術(shù)等方面大開綠燈,創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅持可持續(xù)發(fā)展方向,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛,保護(hù)其合法權(quán)益,既不能鉆法律空子,又要促其健康發(fā)展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn),強化誠信、合同教育,遵守市場規(guī)則,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。
2、理順關(guān)系,完善內(nèi)部運行機制。協(xié)調(diào)理順好實體內(nèi)部關(guān)系,做到"三個規(guī)范"。一是規(guī)范組織。因地制宜,逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題,依據(jù)相關(guān)法律,劃清權(quán)屬,監(jiān)督合作組織及時注冊,以免出現(xiàn)"黑組織"或非法組織,建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運行。在起步階段,由政府參與發(fā)動、組織協(xié)調(diào),協(xié)會運轉(zhuǎn)正常后,則逐步退出,由會員按章程民主推選負(fù)責(zé)人,實行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項制度,健全社員大會、董事會和監(jiān)視會等內(nèi)部組織,形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機制。超級秘書網(wǎng):
為了適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要,積極發(fā)展沼氣、畜禽舍、廁所和日光溫室“四位一體”種養(yǎng)模式,通過沼氣發(fā)酵、提高糞便以及其他廢棄物的綜合利用率,實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物能源化、肥料化和飼料化,加快農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),內(nèi)蒙古已在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“一池三改”?!笆晃濉逼陂g,力爭每年增加農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。近年來,內(nèi)蒙古結(jié)合實際在“一池三改”等兩種基本模式下,創(chuàng)新出6種戶用沼氣建設(shè)模式,有力地推動了內(nèi)蒙古沼氣建設(shè)的總體水平。2010年內(nèi)蒙古又新建成16個標(biāo)準(zhǔn)高、示范效果好、帶動作用強、影響力大的生態(tài)家園典型示范村,沼氣建設(shè)呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭。
一、農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)基本情況
全區(qū)已播種農(nóng)作物6250萬畝,居住在鄉(xiāng)村的人口1259.9萬人,占總?cè)丝诘?2.8%。
1.戶用沼氣建設(shè)情況。2008、2009年將農(nóng)村戶用沼氣列為政府民生工程之一,內(nèi)蒙古將在60個旗縣的500個村建設(shè)10萬個農(nóng)村家用沼氣池,以幫助解決農(nóng)村家庭的做飯、照明等問題,減少農(nóng)村煤炭和柴草的使用量。完成后內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)家庭用沼氣保有量將達(dá)14萬6千戶。2009年底,全國戶用沼氣池保有量約3500萬戶,占適宜農(nóng)戶數(shù)的25%;廣西、海南等省區(qū)已超過適宜農(nóng)戶數(shù)的40%;而我區(qū)僅43萬戶,占適宜農(nóng)戶數(shù)的12.6%。2009年我區(qū)共計新建戶用沼氣179845戶,鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點700個,沼氣縣級服務(wù)站2處,養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程51座,大中型沼氣工程10處,全區(qū)戶用沼氣池的保有量一舉達(dá)到了42萬多戶、沼氣縣級服務(wù)站從無到有,鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點亦有了顯著增加。
2.服務(wù)體系建設(shè)情況。目前,自治區(qū)已形成比較健全的自治區(qū)、盟市、旗縣三級農(nóng)村牧區(qū)能源管理和技術(shù)推廣體系,全區(qū)12個盟市、81個旗縣設(shè)有農(nóng)村牧區(qū)能源服務(wù)機構(gòu)。全區(qū)持有沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資格的人數(shù)達(dá)3716人,已具備每年建設(shè)18萬個以上沼氣池的能力,72個旗縣沼氣生產(chǎn)工人數(shù)在40人以上。自治區(qū)、旗縣沼氣服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得重大進(jìn)步。另外,自治區(qū)在2010-2015年規(guī)劃建設(shè)旗縣級服務(wù)站58個,使總數(shù)達(dá)到75處,建設(shè)自治區(qū)級實訓(xùn)基地1處,加之分布在8個盟市的已建和在建實訓(xùn)基地,共同形成較為完整的全區(qū)實訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。為適應(yīng)沼氣建設(shè)發(fā)展形勢的需要,全區(qū)進(jìn)一步加大了培訓(xùn)工作的力度。截至目前,僅自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳就先后組織舉辦了玻璃鋼沼氣池行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理、沼氣工程安全運行、大中型沼氣工程可行性研究報告編制及工程技術(shù)培訓(xùn)、沼氣服務(wù)網(wǎng)點設(shè)備操作技術(shù)培訓(xùn)、秸稈資源調(diào)查與評價技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村牧區(qū)沼氣大培訓(xùn)和大回訪師資培訓(xùn)等7個大型培訓(xùn)班。我區(qū)是全國首個專門就玻璃鋼沼氣池行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)舉辦大型培訓(xùn)班的省份。2010年前10個月,我區(qū)新增沼氣生產(chǎn)工408人,沼氣生產(chǎn)工總工人數(shù)已達(dá)6396人。內(nèi)蒙古農(nóng)村能源職業(yè)技能鑒定站被列為全國第二批沼氣生產(chǎn)工高技能人才培養(yǎng)“金藍(lán)領(lǐng)計劃”試點單位,成為目前全國農(nóng)村能源行業(yè)僅有的4個“金藍(lán)領(lǐng)計劃”試點單位之一。
3.沼渣沼液利用情況。沼渣、沼液是一種優(yōu)質(zhì)高效的有機肥料,其中沼液還有防治植物病蟲害和提高植物抗性的功能。一個8立方米的沼氣池,年產(chǎn)沼液沼渣10-15噸,可滿足2-3畝無公害瓜菜的用肥需要,減少20%以上的農(nóng)藥和化肥施用量,同時可使糧食增產(chǎn)15%-20%,蔬菜增產(chǎn)30%-40%,從而顯著增加農(nóng)牧民收入。
(二)沼氣建設(shè)的環(huán)保作用
大力開展沼氣建設(shè),將人畜糞便、作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物通過沼氣池變廢為寶、變害為利,解決農(nóng)牧民群眾的生活用能,對于保護(hù)生態(tài)作用很大。一個戶用沼氣池所產(chǎn)的沼氣,平均每年可替代薪柴或秸稈1.5噸左右,相當(dāng)于3.5畝林地,75-150畝半干旱、干旱草原的年生物蓄積量。開展沼氣建設(shè),能夠使山更綠,水更清,生態(tài)更美好。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2015年力爭戶用沼氣在適宜農(nóng)牧戶中的普及率達(dá)到55.7%,在全部完成國家目前已下達(dá)的戶用沼氣投資計劃后,戶用沼氣數(shù)量將達(dá)到55.8萬戶。2015年前我區(qū)還將利用鞏固退耕還林成果專項基金建設(shè)的24.8萬戶,在中央投資和地方配套資金有保證的情況下,“十二五”期間計劃利用中央預(yù)算內(nèi)專項資金新建70.8萬戶,到2015年全區(qū)戶用沼氣數(shù)量將達(dá)到151.4萬戶。據(jù)測算,到2015年,全區(qū)沼氣適宜農(nóng)牧戶數(shù)為271.8萬戶,屆時全區(qū)戶用沼氣在適宜農(nóng)牧戶中的普及率將達(dá)到55.7%。
二、內(nèi)蒙古戶用沼氣發(fā)展存在的問題
一是建設(shè)者的積極性和農(nóng)民的認(rèn)可性差距大。雖然推廣工作者對沼氣項目的推廣積極性比較高,但從近年來沼氣項目實施過程發(fā)現(xiàn),農(nóng)村沼氣項目還面臨政策、資金、科研、后續(xù)管理等一系列問題,直接影響農(nóng)民對沼氣項目的熱情,不少人持等待觀望態(tài)度。
二是農(nóng)戶接受沼氣的認(rèn)識不到位,建池不規(guī)范,發(fā)酵模式單一,冬季保暖意識淡薄,沼氣綜合開發(fā)利用技術(shù)較差許多沼氣用戶簡單地認(rèn)為,沼氣只能點燈、做飯,對沼渣沼液在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面還缺乏綜合利用,加之許多農(nóng)戶受庭院條件的限制,特別是煤炭等工礦區(qū)地質(zhì)塌陷裂縫等因素,給發(fā)展沼氣造成了困難。
三是服務(wù)相對滯后,難以完全用戶需求。建后服務(wù)是推動沼氣事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但建池農(nóng)戶自身的管理意識淡薄,重用輕管,甚至只用不管,沼氣管理知識少,技工隊伍相對薄弱。沼氣存有量偏少而技工服務(wù)范圍偏大,僅用現(xiàn)有的沼氣服務(wù)難以維持其生存需要,政府沒有技工服務(wù)補助金給予保證,致使不少建池農(nóng)戶得不到滿意的服務(wù)影響了使用率。
三、加強我區(qū)戶用沼氣發(fā)展的建議
(一)加強宣傳
要提高各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識,想方設(shè)法調(diào)動基層一線工作人員的積極性。培訓(xùn)沼氣用戶,增強建沼氣池自覺性和主動性,真正讓群眾認(rèn)識到沼氣所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,形成全社會重視農(nóng)村能源建設(shè)、關(guān)心農(nóng)村能源建設(shè)、支持農(nóng)村能源建設(shè)的良好氛圍。
(二)加強培訓(xùn),保證質(zhì)量
充分認(rèn)識技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量管理的重要性,把建設(shè)高素質(zhì)的技術(shù)隊伍、確保高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量作為沼氣工程建設(shè)健康發(fā)展和維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要措施來抓,認(rèn)真抓好專業(yè)施工人員的培訓(xùn), 加快職業(yè)資格認(rèn)證工作的發(fā)展步伐,強化對沼氣工程建設(shè)的質(zhì)量管理。
(三)加強服務(wù)體系建設(shè)
全村145戶,人口499人,土地面積1530畝,現(xiàn)耕地面積980畝,98年底人均純收入不足800元,是出了名的貧困村,由于近年來黃河斷流的影響,海水入侵,土地次生鹽堿,耕地逐年減少,人均中、高產(chǎn)田0.9畝左右。自**公社撤離后,該村的水利建設(shè)幾近停滯,自99年借助宣傳部*部長聯(lián)系該村契機,依托市縣兩級水利部門聯(lián)合包村的優(yōu)勢,圍繞水字做文章,循著水路找財路,大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,提高農(nóng)民收入。01年自我局工作組進(jìn)村以來,先后無償投資62.2萬元,大大改善了該村的生產(chǎn)生活條件。一是將村內(nèi)原飲水坑塘從0.7萬方擴(kuò)容到2.8萬方。維修擴(kuò)建了村里的自來水。二是從十八戶干渠上為該村挖了一條長4.1公里的干渠。三是新建了一座0.5立方米每秒的揚水站。并對全村耕地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃,開挖排堿溝4.5公里,整平土地1200畝。水利建設(shè)配套已具雛形。新建了柏油路,改善了村里的交通狀況,投資近10萬元,建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)文化大院。
二、經(jīng)濟(jì)狀況:
該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為旱作農(nóng)業(yè),去年該村種植小麥380畝,每畝投入在50元左右,產(chǎn)出300元,一年收成基本可解決全年溫飽,全村今年植棉近200畝,平均畝產(chǎn)180公斤,去年棉花價格較去年低,每公斤皮棉在2.3元左右,畝凈效益在290元,村勞動力農(nóng)閑以外出務(wù)工和手工業(yè)經(jīng)營者占到全村人口的1/3,目前全村有石材、油料、零售等商業(yè)經(jīng)營9戶,電氣焊和機械維修8戶,家庭養(yǎng)雞7戶,養(yǎng)羊92戶,農(nóng)產(chǎn)品加工3戶,水產(chǎn)養(yǎng)殖4戶,2001年底該村人均年收入為1364元,收入來源主要有兩部分,一是農(nóng)業(yè)收入,人均240元,二是家庭養(yǎng)殖及副業(yè),該村現(xiàn)小尾寒羊存欄量達(dá)340只左右,戶均兩只,每只母體年效益大約在700元左右。我所聯(lián)系的曹維忠一家今年種植小麥2.6畝,棉花1.3畝,大豆2.5畝,農(nóng)業(yè)收入在1000元左右,曹維忠是村里的電工,年收入在5000元左右,其人均收入在2200元,在經(jīng)濟(jì)上是村里的中等戶。
存在的問題:
一、該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為脆弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展受水的制約很大,通過對該村的農(nóng)田、水庫、渠道、揚水站等水利設(shè)施進(jìn)行了實地考察,同群眾一起分析查找原因,主要是干渠較長,引水不暢,需機提水,增加了用水成本,由于水的限制,致使該村農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,土地堿化,現(xiàn)在已有近800畝土地由于水的制約而棄耕。
二、土地較為分散,該村的土地村南有800畝,村北600畝,村西500畝,該村五隊的耕地在崔家村南,土地的分散,致使輸水渠道過長,勢必增加用水量和用水成本,難以開展較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未全面展開。
第三,土地鹽堿較為嚴(yán)重,村北和村西的耕地因灌溉不及時,已經(jīng)開始堿化,需定期大水漫灌壓堿或深溝排堿。
發(fā)展對策:
**村的發(fā)展應(yīng)以農(nóng)業(yè)為突破口,圍繞水字做文章,循著水路找財路,大搞農(nóng)田水利基本建設(shè),大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,提高農(nóng)民收入。
一、借助水利配套,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)開發(fā)力度
**村現(xiàn)有人口499人,現(xiàn)有耕地1600畝,1999年至2000年在我們的住村幫扶下,對該村1200畝土地進(jìn)行了整平,并建設(shè)了較為配套、合理的供排水體系,目前尚有1000畝已經(jīng)整平的耕地耕地還未進(jìn)行開發(fā)而棄耕閑置。因此必須充分利用土地資源,借助現(xiàn)有的水利配套設(shè)施,大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物,推動糧經(jīng)比例的縮小,拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是在目前狀況下**村脫貧致富的有效途徑。
二、抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向和要求,對有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品,實行連片規(guī)劃建設(shè),形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),在目前狀況下,該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要工作精力應(yīng)該放在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,利用緊鄰灌區(qū)的灌溉優(yōu)勢,大力發(fā)展冬棗、薄荷等高效經(jīng)濟(jì)作物的種植。薄荷每畝投資110元,第一年收入在500元左右,自第二年每畝收入1200元左右,今年要搞好村里180畝薄荷的種養(yǎng)管護(hù)和銷售,條件成熟時,再進(jìn)一步膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模,成為該村種植業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
目前**鄉(xiāng)積極推進(jìn)冬棗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,實行連片規(guī)劃建設(shè),形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),具有相對的資源優(yōu)勢和市場需求,如果利用緊鄰***灌區(qū)的灌溉優(yōu)勢,發(fā)展300畝密植型冬棗圓。每畝按110棵,每棵7元計算,需投資23.1萬元,具體資金籌集渠道為:為增強種植戶的管護(hù)責(zé)任感,由種植戶每棵承擔(dān)2元,爭取上級資金(市局現(xiàn)在在該村包村)扶持16.5萬元,每棵5元,種植完成后,每棵補助2.5元,明年按成活率,每棵再補助2.5元,由于冬棗可以進(jìn)行棗糧間作,第一年不影響糧食生產(chǎn),第二年開始結(jié)果,每畝年收入可到1500元,人均增收900元,進(jìn)入豐產(chǎn)期后,產(chǎn)量
和效益將大幅度提高,與種植戶簽定種植合同,待有效益后,所投資金分期收回,用于該項目的滾動發(fā)展。使冬棗成為**村種植業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
三、重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)
繼續(xù)重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè),集中力量幫助發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)項目,以增加人均收入為中心,依靠科技進(jìn)步,著力優(yōu)化品種,提高質(zhì)量,增加效益,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,以市場為導(dǎo)向,選好項目,搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)。我局工作組投入資金6萬元,同養(yǎng)殖戶簽定了小尾寒羊和波兒山羊雜交養(yǎng)殖養(yǎng)殖合同,現(xiàn)在存欄量已達(dá)300多頭,一只種羊的年效益可達(dá)700元,群眾們發(fā)了“羊”財,積極性很高,如果因勢利導(dǎo),繼續(xù)膨脹養(yǎng)殖規(guī)模,再購進(jìn)波兒山羊母體和小尾寒羊,用于小尾寒羊和波兒山羊雜交的發(fā)展,可使該村的波兒山羊雜交體存欄量達(dá)800--1000頭,成為該村的養(yǎng)殖龍頭產(chǎn)業(yè)。人均年收入增加800--1000元。
四、大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
利用村北空置的荒地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖,目前市縣包村工作組正在積極的籌備,準(zhǔn)備投資5萬元,利用緊靠干渠的水源優(yōu)勢,開發(fā)荒堿地100畝,進(jìn)行河蟹養(yǎng)殖,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。
五、努力改善村里的交通狀況
**村目前有兩個自然村,五隊在**的東南部,出入道路僅靠一條土路,一遇雨雪,泥濘不堪,交通隔絕,村民深受其苦,成為阻礙五隊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一,經(jīng)與村兩委商定,決定由包村工作組投資1萬元,為該村五隊修建500米長的道路一條,新建穿涵一座,以改變五隊的交通狀況。
六、加強基層組織建設(shè),爭創(chuàng)一流班子
按照市委組織部的有關(guān)要求,增強班子的凝聚力和向心力。搞好規(guī)范化管理和檔次升級,嚴(yán)格定時定點辦公制度,搞好黨員的管理和科技培訓(xùn),做好發(fā)展黨員和培養(yǎng)入黨積極分子、后備干部工作。幫助群眾解放思想,更新觀念。從而為全村的發(fā)展理清思路,凝聚合力,形成動力。
農(nóng)村中小企業(yè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)動機和源動力,主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)農(nóng)村中小企業(yè)是農(nóng)民增收和就業(yè)的重要渠道,對于維系城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定,可以發(fā)揮獨特作用;(2)農(nóng)村中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體,也是地方財政增收的重要來源;(3)農(nóng)村中小企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要力量,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、銜接工農(nóng)的重要橋梁和紐帶;(4)發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè),不僅可以為新農(nóng)村建設(shè)提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐,還可以對農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生深刻影響。
(一)企業(yè)規(guī)模偏小,經(jīng)營管理水平偏低
由于歷史的原因,我市工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,企業(yè)規(guī)??傮w偏小,并且農(nóng)村企業(yè)大都實行傳統(tǒng)的家族式生產(chǎn)經(jīng)營管理模式,沒有建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度,導(dǎo)致了目前我市農(nóng)村中小企業(yè)管理水平偏低、企業(yè)競爭力不強。
(二)資源要素緊缺,生產(chǎn)經(jīng)營成本上升
一是企業(yè)融資成本高。受近幾年國家銀根緊縮等因素影響,中小企業(yè)銀行借貸利率普遍上漲,使中小企業(yè)生產(chǎn)收益用于支付銀行借貸利息的比例加大,壓縮了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤。由于目前我市許多農(nóng)村中小企業(yè)主仍以個體戶的觀念經(jīng)營企業(yè),造成企業(yè)財務(wù)不規(guī)范、資產(chǎn)不明晰現(xiàn)象普遍,使金融機構(gòu)對貸款企業(yè)的財務(wù)狀況及負(fù)債能力等難以作出真實的判斷,從而增加了中小企業(yè)的融資難度。二是勞動力成本上升。由于農(nóng)村企業(yè)所處地理位置一般遠(yuǎn)離城區(qū),受交通不便、休閑娛樂及公共服務(wù)設(shè)施不成熟等因素影響,農(nóng)村中小企業(yè)普遍面臨招工難題,勞動力成本的上升也制約了企業(yè)利潤率的上升。
(三)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重
我市大部分村級企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)不夠扎實,大多數(shù)中小企業(yè)層次低、利潤少,研發(fā)創(chuàng)新意識不強,而且缺乏具有研發(fā)能力的人才,缺乏能夠把握技術(shù)創(chuàng)新方向的企業(yè)家,有些行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)還存在著“一個產(chǎn)品打天下、一個高工當(dāng)骨干”的局面。同時,我市從事制造業(yè)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高,目前已基本形成了區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)。這種塊狀經(jīng)濟(jì)屬于典型的橫向?qū)I(yè)一體化,是以眾多生產(chǎn)或經(jīng)營同類型、同檔次、同環(huán)節(jié)產(chǎn)品的不同企業(yè)在同一個區(qū)域聚集所形成的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)和專業(yè)化市場區(qū),競爭主要靠低成本優(yōu)勢,還處于產(chǎn)品加工向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的階段。
(一)完善中小企業(yè)法制建設(shè),加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持力度
為保證農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,要加快中小企業(yè)法律法規(guī)建設(shè),針對《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》要求,制定相應(yīng)的配套政策和措施,加強中小企業(yè)法律保障機制建設(shè)。要適當(dāng)降低對于農(nóng)村中小企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制,徹底清理市場準(zhǔn)入障礙,營造公平競爭的環(huán)境。要建立一個有效的創(chuàng)業(yè)激勵機制,促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)的創(chuàng)立和壯大。第一,各縣(市、區(qū))要立足本地資源稟賦及競爭優(yōu)勢,創(chuàng)新工作思路,制定有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,在審批、用地、融資、稅收等方面給予農(nóng)村中小企業(yè)以優(yōu)惠。第二,加強創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)教育。要在縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)成立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)機構(gòu),為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。第三,建立創(chuàng)業(yè)孵化體系。加快農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),為農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供廠房、水電、融資,以及原材料獲取和產(chǎn)品銷售等服務(wù)。
(二)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國“十二五”規(guī)劃綱要提出,要促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第一,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)村中小企業(yè)研發(fā)的支持力度,通過設(shè)立科研開發(fā)基金、建立農(nóng)村中小企業(yè)科技服務(wù)開發(fā)中心等方式,推進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新,采用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化,從國際產(chǎn)業(yè)鏈中的下游向中上游發(fā)展,不斷提高產(chǎn)品檔次,增加產(chǎn)品附加值。第二,鼓勵有實力的農(nóng)村中小企業(yè)在生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中尋找新的發(fā)展機遇,由模仿競爭向創(chuàng)新競爭轉(zhuǎn)變,提升競爭力和抗風(fēng)險能力,增強可持續(xù)發(fā)展能力。
(三)擴(kuò)大金融與財稅支持,拓寬農(nóng)村中小企業(yè)融資渠道
資金是農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。積極推動政、銀、企、保四方合作,推動建立以政策性資金為引導(dǎo),商業(yè)性銀行資金為主體,擔(dān)保體系和信用環(huán)境為保障,各種股權(quán)和債權(quán)融資方式充分發(fā)育,多元化、多層次的中小企業(yè)融資服務(wù)體系。要鼓勵商業(yè)銀行擴(kuò)大對農(nóng)村中小企業(yè)的貸款,建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,加大對農(nóng)村中小企業(yè)的擔(dān)保力度。加強中小企業(yè)信用征集、評價體系建設(shè),切實解決銀企之間信息不對稱的問題,為商業(yè)銀行加大授信額度創(chuàng)造條件。鼓勵商業(yè)銀行開展針對農(nóng)村中小企業(yè)的金融品種和服務(wù)創(chuàng)新,支持有條件的企
業(yè)設(shè)立專門針對農(nóng)村中小企業(yè)的民間創(chuàng)業(yè)投資公司,拓寬農(nóng)村中小企業(yè)融資渠道。(四)加速生產(chǎn)要素的合理配置與流動,推進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)集聚發(fā)展
產(chǎn)業(yè)集群為企業(yè)發(fā)展提供了一種新型產(chǎn)業(yè)組織形式,這種組織既可以克服由于單個企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張而產(chǎn)生的企業(yè)內(nèi)部組織成本過大、對市場反應(yīng)剛性等規(guī)模不經(jīng)濟(jì),又可降低由于不確定性大、交易頻率小等純市場制度缺陷而引起的市場交易費用。集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新競爭,以及相互學(xué)習(xí)和借鑒,推動了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與升級。各地政府應(yīng)依據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律,重點發(fā)展一批輻射能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。立足于小城鎮(zhèn)的特色資源,建立具有一定規(guī)模的農(nóng)村中小企業(yè)園區(qū),吸引農(nóng)村中小企業(yè)入駐,形成農(nóng)村中小企業(yè)之間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系,以更好的集約利用資源、凝聚創(chuàng)新要素,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì),形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局。鼓勵大企業(yè)將關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)納入整體發(fā)展體系之中,立足于本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,培育和發(fā)展一批專業(yè)化水平高、配套能力強、產(chǎn)品特色明顯的中小企業(yè),使農(nóng)村中小企業(yè)與周邊城市的大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系。
一下車,一條大路伸向遠(yuǎn)放,路兩排的房屋和樹都整齊的排列著。
我在這里也受到了村委的熱情接待,據(jù)村委介紹,這里在十幾年前還是一個小村莊,這里的人們也都主要以農(nóng)業(yè)為主,在十幾年的現(xiàn)在已經(jīng)成為一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn)!
在國家發(fā)展方針的指導(dǎo)下,在該地不適應(yīng)栽種糧食的土地上實施了退耕還林還草工程,使一些開始出現(xiàn)石漠化的地方得到緩解。
我隨著當(dāng)?shù)鼐用裆仙剑吹搅艘黄G蔥蔥的樹林,居民透露,在樹長成之后,可以作為經(jīng)濟(jì)林賣給國家,并且在這期間國家還有經(jīng)濟(jì)補助。
在這里醫(yī)療改革也正進(jìn)行得如火如荼,剛開始也只是國家只是出資進(jìn)行藥費補助,但在近幾年后,看病拿藥都不會再花一分錢了。說著,居民們都露出了笑臉,說到農(nóng)民的日子越來越好過了.
在實施九年義務(wù)教育學(xué)費全免的方針下,原來因為沒有學(xué)費而輟學(xué)的孩子也進(jìn)入了學(xué)校,走進(jìn)了他們另外一條人生的道路。
農(nóng)業(yè)稅的減免,更為農(nóng)民心里一大快事,農(nóng)民的壓力越來越少,生活越來越輕。
在村委的帶領(lǐng)下,我走訪了幾戶農(nóng)家,每家都是窗明幾凈的,后來才知道,原來的這幾戶是村里的危房戶,在當(dāng)?shù)卣某鲑Y幫助下建了新房。 后來又更隨村委走訪了幾個臨近的村子,都由原來的石子路變成了平坦的水泥路,路邊也沒有再看到村委說的危房了。
現(xiàn)在此鎮(zhèn)也實施了小區(qū)式管理,各個街道都有辦事處每村都有村委會,人們的問題也可以得到很好的解決! 現(xiàn)在生活水平提高了,人們的精神生活也提高了,以前都只是在晚飯后,坐在房前聊天,現(xiàn)在還有了專門的中老年活動中心,為中老年提供了專門的休閑娛樂場所。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行特點
一、夏糧生產(chǎn)再獲豐收。據(jù)統(tǒng)計,今年全縣43.4萬畝夏糧,畝產(chǎn)342.7公斤,總產(chǎn)量14.9萬噸,分別增長2.3%、2.9%。夏糧增產(chǎn)主要因素:一是去年麥播時,墑情好,播期集中,播種質(zhì)量高。二是在小麥返青、起身、抽穗、揚花和灌漿時,下了幾場“及時雨”,緩解小麥旱情,成為今年小麥增產(chǎn)的關(guān)鍵因素。三是良種推廣和科學(xué)種植普及程度高。
二、蔬菜生產(chǎn)量增價降
上半年,我縣蔬菜產(chǎn)量78.7萬噸,同比增長7%。隨著春菜的集中上市,甘藍(lán)、芹菜、青筍等露地蔬菜出現(xiàn)價格下降、滯銷等現(xiàn)象。為確保我縣蔬菜銷售暢通,縣上積極采取應(yīng)對措施。一是縣委縣政府及時發(fā)出了《關(guān)于切實做好當(dāng)前蔬菜銷售工作的緊急通知》,號召全縣各級政府、各部門立即行動起來,幫助群眾銷售蔬菜,解決群眾賣菜難問題。二是積極聯(lián)系新陽光蔬菜批發(fā)市場、市家友超市、市世紀(jì)金花量販超市等客商銷售甘藍(lán)30多噸,實現(xiàn)收入8萬多元,有效解決了當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)的燃眉之急。三是發(fā)動企事業(yè)機關(guān)和社會團(tuán)體等力量幫助群眾銷售蔬菜,組織干部職工深入菜區(qū)購菜,每人購買蔬菜至少20斤,為菜農(nóng)銷售蔬菜10多噸。四是邀請日報、電視臺等新聞媒體強力推介我縣蔬菜,進(jìn)一步擴(kuò)大我縣蔬菜銷售范圍。在各方共同努力下,我縣露地蔬菜銷售價格較往年同期有所下降,但蔬菜銷售沒有受到太大影響,銷量基本與去年同期持平。
三、畜牧生產(chǎn)穩(wěn)中有升
上半年,縣圍繞以規(guī)模促發(fā)展,堅持規(guī)模帶動戰(zhàn)略,在著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場的基礎(chǔ)上,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶奶牛向小區(qū)集中、鮮奶向奶站集中,畜牧養(yǎng)殖呈現(xiàn)出規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化新格局。一是畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位越來越高。年1-6月份,全縣畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值8億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到34.8%;二是存欄穩(wěn)步增長,產(chǎn)量平中有增。上半年縣奶牛存欄6萬頭,同比增長27%,生豬存欄19.2萬頭,同比增長23%;羊存欄13.7萬只,同比增長1%;家禽存欄140萬只,同比增長6%。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為9837噸、5060噸、16.4萬噸;增長1%、2%、9%。四是動物疫情基本穩(wěn)定。由于領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任明確,措施有力,工作到位,我縣沒有發(fā)現(xiàn)以高致病性禽流感、W病等重大動物疫病,有力保護(hù)了畜牧業(yè)健康發(fā)展。
四、農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長
據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查,二季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4240.5元,同比增加874.5元,增長26.9%,人均工資性收入為1480.5元,增長25.9%,對現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率為34.8%。農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入為2585.5元,比上年增加489元,增長23.3%,對現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率為55.9%。救濟(jì)金、醫(yī)療保險金、各種政策補貼及親友之間贈送收入等轉(zhuǎn)移性人為149.3元,比上年增加56.2元,增長60.4%,對現(xiàn)金收入增長的貢獻(xiàn)率為6.4%。
五、農(nóng)村消費潛力得到釋放
隨著農(nóng)機補貼和家電下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策的逐步落實,有效激活了農(nóng)村消費市場,實現(xiàn)了農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得民心、經(jīng)濟(jì)得增長的目的,成為進(jìn)一步拉動農(nóng)村消費的新動力,農(nóng)村消費潛力得到更大的釋放。據(jù)統(tǒng)計,全縣上半年農(nóng)民購置農(nóng)機的補貼金800萬元,其中:拖拉機134臺,補貼96.47萬元;收獲機械53臺,補貼77.4萬元;設(shè)施農(nóng)業(yè)機械2002臺,補貼520.38萬元;田園管理機械2299臺,補貼117.3萬元。據(jù)商務(wù)局統(tǒng)計,截至6月30日,全縣家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點84個,銷售量25664臺,銷售額6489萬元,已補貼到戶17910臺,發(fā)放補貼516萬元。
存在問題
1、農(nóng)民對糧食生產(chǎn)有待加強,糧食生產(chǎn)耕作粗放,影響產(chǎn)量的提高。
2、畜禽及農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大,農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險加大。
3、養(yǎng)殖和蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)體系不健全,難以適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。
4、生產(chǎn)、生活污染現(xiàn)象還沒有得到有效改善。一是農(nóng)用地膜量越來越大,殘膜回收不及時,造成白色污染。二是化肥、農(nóng)藥使用數(shù)量增加,土地生產(chǎn)能力下降。三是大部分鄉(xiāng)村生活垃圾沒有集中堆放和統(tǒng)一處理,污染著農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境。
幾點建議
一、指導(dǎo)農(nóng)民搞好秋收農(nóng)作物的田間管理工作,認(rèn)真做好病蟲害的預(yù)測和防治工作,為全年農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。
二、在加大發(fā)展無公害蔬菜同時,積極開展大棚水果、瓜類、花卉等名優(yōu)稀特品種的引進(jìn),形成新的生產(chǎn)優(yōu)勢,努力做到“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”。
三、加強與市場管理者的聯(lián)系和溝通,掌握市場第一信息科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱。近些年,我市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上利用國家的水利項目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金,改造了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施,大江大河的治理基本完成,大型泵站水庫有所改善,但大量的塘堰水庫溝渠等水利設(shè)施多年投入不足,年久失修,抗旱、排澇設(shè)施老化,渠道淤塞,病險水庫面大,農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高?!疤锍蓧K、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)比例低,綜合生產(chǎn)效益低,全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不到50%,難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農(nóng),生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒有像樣的公路,只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”,農(nóng)村的資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢;農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步,農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難,基層組織戰(zhàn)斗力不強。一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢,村級公益事業(yè)長期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善;農(nóng)村稅費改革完成后,相應(yīng)的配套改革還沒有跟上,村組機構(gòu)仍然比較龐大,而用于支撐村級運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級的正常運轉(zhuǎn),部分村干部待遇過低,基層干部工作積極性不高,基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強,造成農(nóng)村基層運轉(zhuǎn)困難;另一方面多年來形成的沉重鎮(zhèn)村債務(wù)像是一個巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上,就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務(wù)仍然很重,通過去年的多法化債,債務(wù)仍高達(dá)4064.61萬元,其中債務(wù)最多的村達(dá)到100多萬元,鎮(zhèn)村債務(wù)不能妥善解決,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期受到制約。
3、農(nóng)村土地糾紛不斷,二輪土地延包完善工作較困難。由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來了很多實惠,農(nóng)村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年,二輪延包也過去七八年,農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化,由于土地多年來不值錢,土地和承包者之間的經(jīng)營關(guān)系沒有理順和規(guī)范,而造成當(dāng)前大量的土地糾紛問題,再加上由于過去的二輪延包極不規(guī)范,許多土地一時難以確權(quán)、確地到戶,所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。
4、農(nóng)民組織化程度低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體,仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài),農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,農(nóng)民的市場組織化程度不高,應(yīng)對和抗御市場能力弱,這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
5、農(nóng)業(yè)科技投入不足,農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。就我市而言,農(nóng)業(yè)科技投入增長比嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度,在科技隊伍建設(shè)、科技機構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約,造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全,再加之服務(wù)機構(gòu)機制不活、體制不新等問題,使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用,有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面;科技人員素質(zhì)不高,科技隊伍人心不穩(wěn),多數(shù)人知識老化,農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開,農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。
6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低,農(nóng)民增收長效機制尚未建立。國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個過程,縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步,農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大,農(nóng)民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。
7、春耕備耕中存的問題。一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好,對不熟悉的良種農(nóng)民不是很接受;種子市場管理不到位,農(nóng)民的自我保護(hù)意識不強,在購種中存在一定的盲目性,不少農(nóng)戶購種時上當(dāng)受騙。二是農(nóng)資管理有待加強,一方面農(nóng)資市場價格不穩(wěn)定,農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)資漲價;另一方面農(nóng)資品質(zhì)不高,以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存,農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對短缺,由信用社按農(nóng)戶的信用等級予以放貸,而我市農(nóng)民的信用意識不強,評上信用等級的農(nóng)戶不多,所以造成一方面農(nóng)民貸不到款,另一方面信用社的錢放不出去。
針對存在的問題,今年我市將采取以下五項措施。
1、解決“四難”,建設(shè)“四網(wǎng)”。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度,在抓好通鄉(xiāng)油路建設(shè)的同時,利用國家實施“村村通”工程,徹底消滅斷頭路、泥巴路,實行橋涵閘配套,逐步形成市、鎮(zhèn)、村三級道路硬化網(wǎng)絡(luò)。二是加大“三建三改”工程建設(shè)力度,進(jìn)一步實施好“人畜飲水”工程,今年初步完成全市40%以上村的供水管網(wǎng)建設(shè),通過2—3年的努力,逐步建起農(nóng)村自來水供水網(wǎng)絡(luò),讓農(nóng)民用上衛(wèi)生安全的飲用水。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度,每年選擇1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦合作試點,健全規(guī)范村級醫(yī)療機構(gòu),解決農(nóng)民小病不就醫(yī),大病難就醫(yī)的問題。四是進(jìn)一步擴(kuò)大廣播、電視網(wǎng)的覆蓋面,開設(shè)農(nóng)業(yè)信息專欄,延伸互聯(lián)網(wǎng)信息到農(nóng)村,設(shè)立村組信息中心戶,采用高科技手段為農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。在“四網(wǎng)”的在建設(shè)中,實行科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,綜合建設(shè)。把農(nóng)村小康建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目等資金捆綁在一起使用,提高投入效益?!八木W(wǎng)”建設(shè)分層次推進(jìn),每年選擇幾個有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),實施好一兩個項目,花3—5年的時間建設(shè)農(nóng)村“四網(wǎng)”。同時,抓好農(nóng)村投資體制改革,逐步改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制,大力推行“民主謀水利,民營興水利,民眾干水利”,把水利經(jīng)營推向市場,利用民間資本改造農(nóng)村水利設(shè)施。
2、落實黨的農(nóng)村政策,不斷深化農(nóng)村改革。一是繼續(xù)落實好農(nóng)村稅費改革政策,把農(nóng)業(yè)稅免征政策落實到千家萬戶;二是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作,全市247個行政村已合并為149個,減少村干部750人,今年重點抓好組的合并,力爭合組在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少三分之一以上,把減人、減事、減支落到實處;村組合并完成后,將村干部納入財政供養(yǎng),每村財政供養(yǎng)三人,按村的大小不同每村每月財政支付村干部工資1000至1200元,并實行嚴(yán)格的責(zé)任考核,增強村干部的工作積極性,確保村組的正常運轉(zhuǎn)。三是加強農(nóng)村財務(wù)管理。繼續(xù)落實好“雙代管”的有關(guān)政策;努力化解村債務(wù),要采多法化債,今年再化債30%;繼續(xù)加強涉農(nóng)收費的監(jiān)督管理,定期開展專項整治,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,切實維護(hù)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
3、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)”重新進(jìn)行部署,從基地建設(shè)到龍頭興建到市場開發(fā),高起點規(guī)劃,加速度發(fā)展,使我市農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力有一個全面提升。一是強化對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)。按“一個產(chǎn)業(yè),一名市級領(lǐng)導(dǎo),一個工作專班,一套激勵政策,一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,二是培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的龍頭企業(yè),逐步擴(kuò)大赤壁晨鳴集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模,達(dá)到年產(chǎn)20萬噸的產(chǎn)量;重新運作好林紙公司,使其在竹木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用;在糧油產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上,按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式,培植加工大戶,引導(dǎo)加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;a(chǎn)轉(zhuǎn)變,以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、逐步規(guī)范”的原則,積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會為重點的農(nóng)村專業(yè)合作組織,通過協(xié)會延伸產(chǎn)業(yè)鏈,扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場的利益關(guān)系,網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶,逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是建立激勵機制。市政府從財政列支100萬元建立一個產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金,用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優(yōu)申報、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費等,對推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展貢獻(xiàn)較大的單位和個人給予獎勵。
我市轄19個鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),共有534個行政村,總?cè)丝?8萬人,轄區(qū)面積1208平方公里。農(nóng)村公路1340.133公里??h級公路134.701公里;鄉(xiāng)級公路59條665.*2公里;村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573,二級公路181.396公里,三級公里148.090公里,四級公路935.*4公里。農(nóng)村公路橋梁13093.3延米/286座,其中需要維修49座占橋梁總數(shù)17.1%。農(nóng)村公路列養(yǎng)里程鄉(xiāng)道776.7公里占總里程58%,村道351公里占總里程26.2%。隨著農(nóng)村公路建管體制改革的不斷深化,我市積極探索新的管理手段,逐步建立起一套科學(xué),規(guī)范的建管體制,目前已取得了階段性成果。政府支持,交通統(tǒng)籌,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))牽頭,群眾重視的農(nóng)村公路建管新格局已初步形成。
二、近幾年取得的成績
1、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大,路網(wǎng)日趨完善。
在20*年我市共新建二級以上農(nóng)村公路60.5公里,完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成*暨*特大橋一級路工程;投資22600萬元新建西部*連接線*至*段35公里,完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建*公路*至*段路基工程;投資4500萬元建成*至*新建工程。我市公路網(wǎng)主骨架日趨完善。
2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所職能不斷加強,農(nóng)村公路管養(yǎng)工作不斷完善。19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)中9個已組建農(nóng)村公路管理所。這兩年里農(nóng)村公路管理所在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上發(fā)揮了重要的作用。落實農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路管理長效機制的關(guān)鍵所在。我局按照“鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自籌、省市補助”的原則,建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌措機制。目前我市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自行負(fù)責(zé),對于農(nóng)村公路的大、中、小修工程任務(wù)按照*政辦〔20*〕82號文精神以獎代補形式下發(fā)。我局暫定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)(大、中、小修工程)補助資金標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)道每年每公里2000元,村道每年每公里1000元。
3、樹立典型,促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
我市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))眾多,區(qū)域差異大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,不同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的養(yǎng)護(hù)情況也千差萬別。在工作中根據(jù)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))自身實際情況,突出重點,樹立典型,選擇有代表性的鄉(xiāng)村,摸索出適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的養(yǎng)護(hù)管理模式。每個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都要選出2-3個典型村,3-5條示范路,以點帶面,涌現(xiàn)出大五里鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn),并逐步在轄區(qū)范圍內(nèi)推廣。
4、加強督導(dǎo)考核,提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
為把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的要求具體化、制度化,更便于操作實施,我局作為行業(yè)主管部門,在搞好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的同時,不斷探索新的管理手段,逐步完善考核機制,明確考核目標(biāo),健全考核內(nèi)容。為此又結(jié)合我市實際情況專門制定了《*市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》,從組織機構(gòu)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、路政管理、公路綠化、沿線設(shè)施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項考核,建立了周督導(dǎo)、月調(diào)度、季初評、年考核的動態(tài)管理機制,確保這項工作真正落到實處,抓住實效。
三、存在三點不足
1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足
按*市人民政府20*年82號文件要求,《加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實施意見的通知》,鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府負(fù)責(zé),按近兩年情況看,我市9個設(shè)有公路養(yǎng)護(hù)管理所的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中每年度列入鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)費用超過10萬元的僅有一兩個,超過5萬元的有四五個,就目前各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的鄉(xiāng)村公路里程來講,這些養(yǎng)護(hù)資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的,所以有的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))就僅對重要的一條或兩條路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù),其余公路則處于“失養(yǎng)”狀態(tài)。
2、農(nóng)村公路管理體制不夠完善
我市至今已有9個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所,2個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))掛靠在土地所,5個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))在城建辦,2個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術(shù)人員外,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))安排的專職養(yǎng)護(hù)管理人員基本上沒有,兼職的管理人員也多少不一,最多的達(dá)7人,最少的有1人。按養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求,每個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的農(nóng)村公路折合二級路達(dá)50km以上時,就應(yīng)設(shè)管理人員6人,按我市《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實施意見》要求,管理所人員不少于3人。同時,我局對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))公路日常養(yǎng)護(hù)檢查力度和頻率相對不足。
3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范性尚有不足。
我市農(nóng)村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足:
(1)公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標(biāo)準(zhǔn)、施工單位、監(jiān)理單位、驗收接管手續(xù)等資料缺失。
(2)執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
我市在20*年82號文件中明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),但在近兩年實施過程中各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,包括路肩養(yǎng)護(hù),清掃范圍,沿路標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置,安全設(shè)施設(shè)置等。對橋涵檢視程度不足,特別是現(xiàn)階段我市存在49座急需維修的橋梁,危橋數(shù)量呈不斷增加趨勢,橋涵管理尤顯重要。
(3)公路大中小修的管理不到位。
按省《*省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見》文件要求,農(nóng)村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門審批,按要求竣工后,由交通主管部門驗收,按工程量核撥補助資金?,F(xiàn)我市有的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))不能按時上報計劃,延遲我局上報省市計劃,使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補資金約占2/3部分已到位,但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮(zhèn)(鄉(xiāng))大中修工程未按程序進(jìn)行嚴(yán)格控制,造成該修的未能及時修復(fù),資金未能得到有效利用。
(4)農(nóng)村公路路政管理尚待提高
我市農(nóng)村公路鄉(xiāng)道660.*2km,村道545.36km,總計1340.133km。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))對農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)不足,時常有損壞公路設(shè)施、綠化樹木、堆積雜物等現(xiàn)象,造成農(nóng)村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名,車輛一臺。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強完成,相對于農(nóng)村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴(yán)重不足。
四、幾點建議
1、多方爭取資金,由我局重點核撥養(yǎng)護(hù)工程(大、中、小修)補助款,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。
按省交通廳、財政廳的經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里每年3500元、村道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里每年1000元,這些資金中有省補占約60%,市縣補占約40%。此項資金全部到位后,我局設(shè)立專門帳戶,確保??顚S?,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,嚴(yán)禁擠占和挪用。我局可按年初計劃核撥養(yǎng)護(hù)工程款補助,有利于緩解資金壓力,有利于農(nóng)村公路管養(yǎng)。
另一方面各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府仍應(yīng)多方籌措資金,用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費,一方面來源于鄉(xiāng)村自有資金,一方面還可來源于受益企業(yè)、個人資金捐助,還可試行多元化融資方式,實現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金的資本化運營。
2、進(jìn)一步完善管養(yǎng)體制
在20*年,我市政府已發(fā)文明確了鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)主體是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府設(shè)立農(nóng)村公路管理所。到目前看仍需進(jìn)一步完善,首先管理所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理,養(yǎng)護(hù)工程計劃的上報與信息傳達(dá)。同時受交通主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))在我市政府遷政辦{20*}82號文件的要求下,盡快制定符合實際情況的《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理制度》,明確農(nóng)村公路管養(yǎng)的職責(zé)與流程,明確每條路線養(yǎng)護(hù)責(zé)任者,可采取季節(jié)養(yǎng)護(hù)、村民養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等多種方式。再有交通主管部門對農(nóng)村公路建養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),并采取考核的辦法定期檢查,督促各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))做好管養(yǎng)工作。
3、實現(xiàn)規(guī)范化管養(yǎng)
對全市農(nóng)村公路實行檔案化管理,包括該路的初期設(shè)計、施工、監(jiān)理資料以及管養(yǎng)的技術(shù)檔案,隸屬關(guān)系,管養(yǎng)人員情況等,還包括橋涵檢查資料、維護(hù)資料等鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都要詳細(xì)建檔。
在每年底都要對路網(wǎng)數(shù)據(jù)更新,加強連續(xù)性,數(shù)據(jù)共享,及時準(zhǔn)確,為我市多爭取農(nóng)村公路補助資金。
對我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳與傳達(dá),使各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))都認(rèn)識統(tǒng)一,然后逐步落實,并且在制定的定期檢查中進(jìn)行驗收考核。對安全文明設(shè)施建設(shè)、對大中修養(yǎng)護(hù)工程的管理,都作為檢查的重點,作為核撥工程補助的主要依據(jù)。由我局管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在80%以上;由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在60%以上。農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況的優(yōu)劣由交通局考核上報市政府,該項應(yīng)列為市政府對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))年終考核的一項指標(biāo)。
級別:省級期刊
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