社會(huì)信用體系建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)信用體系建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：消防安全信息；社會(huì)信用體系；消防安全監(jiān)督管理

前言

信用經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向信用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。與之相應(yīng)的，在向信用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展過(guò)程中，需要建立起以道德為指引、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會(huì)信用體系。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，也是信用經(jīng)濟(jì)主體。企業(yè)消防安全對(duì)于保障交易安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分重要。在當(dāng)前企業(yè)總體消防安全管理能力不強(qiáng)，消防安全責(zé)任主體意識(shí)欠缺，消防安全狀況不容樂(lè)觀的背景下，既需要發(fā)揮行政強(qiáng)制、處罰等法律強(qiáng)制手段在督促企業(yè)糾正消防安全違法行為方面的作用，也需要探討和推進(jìn)通過(guò)企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系的有機(jī)結(jié)合，采用社會(huì)信用體系的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，敦促企業(yè)及時(shí)糾正自身的消防安全違法及其他不良行為，強(qiáng)化企業(yè)自我消防安全管理意識(shí)，提升企業(yè)自我消防安全管理水平，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)消防安全監(jiān)督管理體系和能力創(chuàng)新。

1 企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系結(jié)合是創(chuàng)新社會(huì)消防管理的重要路徑

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的迅速轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的信用體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著企業(yè)數(shù)量的快速劇增，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理手段和消防監(jiān)督管理力量難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要，再加上社會(huì)消防監(jiān)管手段的單一化、企業(yè)社會(huì)信用體系的不健全、消防違信懲戒機(jī)制的缺失等原因，企業(yè)消防安全問(wèn)題日益突出，重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，有些領(lǐng)域和地區(qū)的消防安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)竣，大量火災(zāi)隱患存在，建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)理、檢測(cè)、維保等環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、弄虛作假、失信經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題也較突出，制約了整個(gè)消防行業(yè)的健康有序發(fā)展。要從根本上解決這些問(wèn)題，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)消防違法等不良行為的監(jiān)督與管理，單靠公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，單靠行政強(qiáng)制手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從國(guó)外相關(guān)實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系的建構(gòu)、管理相結(jié)合，建立企業(yè)消防安全信用信息檔案，以信用制度為支撐，以公共信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以部門(mén)和跨行業(yè)應(yīng)用、聯(lián)合懲戒為核心，推進(jìn)企業(yè)消防安全信用體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的合力，提升企業(yè)的消防違法失信成本，督促其自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)，減少消防隱患。

2 企業(yè)消防安全信息的內(nèi)涵與公開(kāi)依據(jù)

作為核心的企業(yè)消防安全信息，作者認(rèn)為系指作為公共消防安全主管部門(mén)的公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)（含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)監(jiān)管規(guī)模較小企業(yè)的公安派出所）在履行消防監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中獲取、知悉、制作、形成的有關(guān)企業(yè)消防安全方面的信息。這些信息既涵蓋企業(yè)的消防安全狀況相關(guān)、消防審驗(yàn)許可、受消防處罰情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、重大火災(zāi)隱患等，也包括消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、維保等消防專(zhuān)門(mén)施工、安裝、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)信息。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》明確要求“行政機(jī)關(guān)需要及時(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)相關(guān)政府信息進(jìn)行公開(kāi)”，主要目的就是確保公民的相關(guān)信息知情權(quán)。另外，公安部頒布的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》也針對(duì)有關(guān)企業(yè)消防安全信息的公開(kāi)作為相關(guān)規(guī)定。這主要是考慮到，消防安全直接關(guān)系民眾、企業(yè)的切身利益，涉及民眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)信息公開(kāi)，可以有效的糾正和制止企業(yè)的消防違法等不良行為，監(jiān)督企業(yè)及時(shí)消除存在的火災(zāi)隱患。這就在客觀上要求作為消防監(jiān)督管理部門(mén)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)的消防違法等不良行為依法采取行政處罰等強(qiáng)制手段的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合治理、多措并舉，多元、多渠道加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)消防違法等不良行為的監(jiān)督管理，特別是要積極推動(dòng)與社會(huì)信用體系構(gòu)建的有機(jī)結(jié)合，努力將消防監(jiān)督管理過(guò)程中所獲取、知悉、制作、形成的企業(yè)消防安全信息納入社會(huì)信用體系指標(biāo)，敦促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)消防違法等不良行為自我糾正、自我整改的力度，提升企業(yè)自我消防安全管理水平。

3 企業(yè)消防安全信息與社會(huì)消防安全信用體系的構(gòu)建

構(gòu)建企業(yè)社會(huì)消防安全信用體系的前提和基礎(chǔ)，是做好以企業(yè)消防安全信息為重要內(nèi)容的信用檔案建設(shè)和管理。信用檔案主要體現(xiàn)和反映的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及消防安全方面的各類(lèi)行為、過(guò)程、信息、情況等。檔案信息應(yīng)當(dāng)充分反映企業(yè)履行消防安全義務(wù)、實(shí)施日常消防安全管理、落實(shí)消防安全責(zé)任制、執(zhí)行消防安全制度和操作規(guī)程等情況的真實(shí)性、完整性、盡職性，還要體現(xiàn)企業(yè)對(duì)糾正消防違法等不良行為、落實(shí)火災(zāi)隱患整改措施、保障消防設(shè)施設(shè)備有效運(yùn)行等內(nèi)容。對(duì)于建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、施工、監(jiān)理以及檢測(cè)、維保等從事消防行業(yè)的專(zhuān)門(mén)企業(yè)，檔案應(yīng)當(dāng)反映其相關(guān)執(zhí)業(yè)的過(guò)程信息、業(yè)績(jī)成效等。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為消防安全主管部門(mén)，要通過(guò)對(duì)各企業(yè)日常監(jiān)督管理，建立經(jīng)營(yíng)性、持續(xù)性、全面性的消防安全信息采集渠道。對(duì)采集的信息，按照高危單位、重點(diǎn)單位、一般單位、較小場(chǎng)所以及特定行業(yè)分類(lèi)建立消防安全信息庫(kù)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)信息的后續(xù)匯總、分析、評(píng)估等管理，與住建、工信、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、金融、保險(xiǎn)、工商等監(jiān)管部門(mén)建立跨部門(mén)的信息共享、溝通和交換系統(tǒng)，方便相關(guān)部門(mén)、個(gè)人在線查詢(xún)、應(yīng)用。同時(shí)，建立企業(yè)消防安全信息分類(lèi)分級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)用系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)消防安全信息，將各企業(yè)的消防狀況按照優(yōu)秀、良好、一般、較差等分級(jí)，相應(yīng)采取減少抽查頻次、預(yù)警提示、視情警告、加大抽查頻次、列入黑名單等措施對(duì)企業(yè)的實(shí)施動(dòng)態(tài)、有針對(duì)性的分級(jí)監(jiān)督管理。優(yōu)秀、良好、一般、較差的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以綜合考慮企業(yè)的整體消防安全狀況、日常消防管理制度落實(shí)情況、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、從業(yè)人員消防素質(zhì)技能、存在的火災(zāi)隱患類(lèi)別、對(duì)隱患的跟進(jìn)整改措施、周期性維保措施、日常對(duì)消防法律法規(guī)的遵守以及許可狀況等；對(duì)于從事建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、安裝、檢測(cè)、維保等專(zhuān)門(mén)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)納入資質(zhì)合法性狀況、遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等要素。

對(duì)企業(yè)消防安全信息以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在日常實(shí)施消防許可、組織消防監(jiān)督抽查、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、受理群眾舉報(bào)投訴、資質(zhì)年度審驗(yàn)、部門(mén)間通報(bào)、告知等環(huán)節(jié)中所獲取、制作、記錄的相關(guān)信息為主，輔以企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定自行申報(bào)、提報(bào)的信息以及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)、維保、監(jiān)測(cè)信息等，結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。

4 企業(yè)消防安全信息在消防安全監(jiān)管中的應(yīng)用

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防安全信息在消防安全監(jiān)管過(guò)程中的應(yīng)用。包括：根據(jù)對(duì)企業(yè)消防安全信息的分析評(píng)價(jià)，對(duì)存在消防安全違法等不良行為而未及時(shí)整改、糾正的，視情評(píng)為一般、較差等級(jí)，列入提示、警示范圍，跟進(jìn)督導(dǎo)檢查。對(duì)企業(yè)的消防安全監(jiān)督檢查情況，定期通過(guò)公共網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊等予以信息公開(kāi)，開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督。將企業(yè)消防安全信用評(píng)分結(jié)果，及時(shí)通報(bào)投資主管部門(mén)、銀行、證券、保險(xiǎn)、住建等政府管理部門(mén)，作為企業(yè)投資、申貸、發(fā)行證券、保險(xiǎn)、審驗(yàn)資質(zhì)等業(yè)務(wù)的重要參考，努力在各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)之間形成對(duì)企業(yè)的消防安全監(jiān)管合力。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防安全信息的應(yīng)用，還應(yīng)加大對(duì)失信行為的懲戒，提高失信成本?，F(xiàn)行消防法沒(méi)有規(guī)定企業(yè)消防安全信息及信用體系，作者建議結(jié)合消防法的修訂，從法律上明確消防安全信息及信用體系要求，對(duì)人員密集、易燃易爆企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，增加規(guī)定違法失信給予一定時(shí)限、甚至終身的從業(yè)限制或禁止；對(duì)導(dǎo)致重大以上火災(zāi)事故的違法失信人員，要按照《刑法》修正案（九）的規(guī)定，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，對(duì)責(zé)任人員采取禁業(yè)令等措施。

總之，通過(guò)以上措施實(shí)現(xiàn)企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系的結(jié)合，構(gòu)建企業(yè)社會(huì)消防安全信用體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全方位、多層面的消防安全監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

第2篇：社會(huì)信用體系建設(shè)方案范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識(shí)，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和食品市場(chǎng)秩序，全面提高食品安全水平為目的，狠抓源頭建設(shè)、輿論引導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠(chéng)信教育及綜合治理，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，形成具有信陽(yáng)特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽(yù)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、基本原則

遵循先易后難，先點(diǎn)后面，先城區(qū)后鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實(shí)施的原則，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧油、蔬菜、肉類(lèi)、餐飲等行業(yè)(品種)的信用體系建設(shè)作為重點(diǎn)先行一步，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步向食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)延伸，在整個(gè)食品行業(yè)全面推開(kāi)。

三、主要目標(biāo)

1、*年12月30日之前各食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)分別達(dá)到：初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)企業(yè)10個(gè)；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)企業(yè)10個(gè)；漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)5個(gè)；食品流通環(huán)節(jié)企業(yè)20個(gè)；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)企業(yè)20個(gè)；生豬屠宰環(huán)節(jié)企業(yè)10個(gè)；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)企業(yè)(包括學(xué)生食堂)25個(gè)。至2007年底食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)達(dá)到40%，2009年全面完成食品安全信用體系建設(shè)工作(以上企業(yè)均指有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，下同)。

2、環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)對(duì)年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)的考核評(píng)估率達(dá)到100%。

3、通過(guò)A、B級(jí)考核評(píng)估的企業(yè)達(dá)到年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)總數(shù)的50%以上。

四、主要內(nèi)容

（一）開(kāi)展信用宣傳教育

由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，在*年7月底前分別組織食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者進(jìn)行食品安全法律知識(shí)、社會(huì)信用基礎(chǔ)知識(shí)和食品放心工程知識(shí)等方面的培訓(xùn),逐步形成以法律為基礎(chǔ),以道德為支撐的食品安全信用平臺(tái),提高試點(diǎn)單位和個(gè)人的信用意識(shí)和知識(shí)水平。

（二）制定信用制度規(guī)范

市食安辦會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)9月底前制定出下列信用體系建設(shè)規(guī)范:

1、食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實(shí)施方案應(yīng)確定食品安全信用的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容和具體征集要求等，做到既有指導(dǎo)性，又有操作性。

2、食品安全信用評(píng)價(jià)制度。食品安全信用具體實(shí)施方案中的食品安全信用評(píng)價(jià)制度的重點(diǎn)是確定各類(lèi)食品評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)效力，體現(xiàn)評(píng)價(jià)公開(kāi)、公平、審慎的評(píng)價(jià)原則。逐步建立起食品安全的政府評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)三者結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。

3、食品安全信用分類(lèi)管理制度。各食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果，信用等級(jí)由高到低分成A、B、C、D四類(lèi),按照信用等級(jí)的高低，采取不同的監(jiān)管措施。

4、建立食品安全信用獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)長(zhǎng)期守法誠(chéng)信企業(yè)給予宣傳、表彰，并建立長(zhǎng)效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，采取信用提示、警示、公示，限期召回商品，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入及其他行政和經(jīng)濟(jì)制裁方式進(jìn)行懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）建立監(jiān)管檔案和企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用檔案

有關(guān)部門(mén)在建立健全監(jiān)管檔案的同時(shí)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)10月底前建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)信用檔案。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信用檔案包含與食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全相關(guān)的基礎(chǔ)工作以及從食品原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等各方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全程食品安全信用信息的可追溯。

（四）建立信用管理服務(wù)體系

市政府授權(quán)市食品藥品安全委員會(huì)為食品安全信用權(quán)威單位。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)將實(shí)施情況和相關(guān)信息每月一次報(bào)送市食品藥品安全委員會(huì)辦公室。市食安辦根據(jù)綜合評(píng)定，對(duì)相關(guān)企業(yè)、相關(guān)食品品牌的信用信息報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，通過(guò)新聞媒體或市政府網(wǎng)站予以。

五、責(zé)任分工

采取政府推動(dòng)、部門(mén)組織、企業(yè)為主、社會(huì)參與的方式，按照“環(huán)節(jié)監(jiān)督為主,品種監(jiān)督為輔”的要求，由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)食品安全信用體系建設(shè)的組織與實(shí)施。市食品藥品安全委員會(huì)為全市食品安全信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、組織開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)工作。各縣區(qū)、各部門(mén)要高度重視食品安全信用體系建設(shè)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按照職責(zé)分工對(duì)方案所提出的目標(biāo)和任務(wù)搞好分解，抓好落實(shí)。要在人力、物力、財(cái)力上加大投入，落實(shí)專(zhuān)人和專(zhuān)項(xiàng)資金，為做好試點(diǎn)工作提供保障。市食品藥品安全委員會(huì)辦公室要組織協(xié)調(diào)各部門(mén)做好規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，步調(diào)一致，形成合力。各縣區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通與交流，每個(gè)月將信用體系建設(shè)工作的情況向市食安辦報(bào)告一次。食安辦會(huì)同市有關(guān)部門(mén)做好督查工作。

市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)、市畜牧局負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、市水產(chǎn)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，市商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，并對(duì)相關(guān)食品安全環(huán)節(jié)實(shí)施衛(wèi)生許可，其它部門(mén)根據(jù)《信陽(yáng)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定的意見(jiàn)的通知》（信政辦〔2005〕38號(hào)）確定的各成員單位的工作職責(zé)開(kāi)展工作，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)既相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展工作，又要相互配合。

六、工作步驟

食品安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的工作任務(wù)，要采取集中時(shí)間、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的方式推進(jìn)。*年6月10日至*年12月的食品安全信用體系建設(shè)工作分三個(gè)階段進(jìn)行:

（一）啟動(dòng)階段

1、制定工作方案。各縣、區(qū)，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)要按照全市方案的要求，在*年6月15日前將本地、本部門(mén)的工作方案，報(bào)市食品藥品安全委員會(huì)辦公室。

2、確定試點(diǎn)企業(yè)。各縣區(qū)要組織有關(guān)監(jiān)管部門(mén)深入企業(yè)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，每縣區(qū)確定10個(gè)試點(diǎn)企業(yè)，并于*年6月25日前報(bào)市食安辦。試點(diǎn)企業(yè)要選擇基礎(chǔ)好，規(guī)模較大，具有一定社會(huì)影響力的企業(yè)，使試點(diǎn)工作能真正積累工作經(jīng)驗(yàn)，為在其他企業(yè)的推進(jìn)提供有益的借鑒。

3、采取多種形式搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各縣區(qū)要通過(guò)召開(kāi)食品安全信用體系建設(shè)動(dòng)員會(huì)，新聞媒體加強(qiáng)信用體系建設(shè)的報(bào)道，食品藥品安全委員會(huì)辦公室編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，廣泛宣傳食品安全信用體系建設(shè)的目的、意義，組織好食品安全信用體系建設(shè)宣傳活動(dòng)。

4、抓好教育和培訓(xùn)工作。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)圍繞食品安全信用體系建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)體系、制度規(guī)范、管理服務(wù)辦法等基本知識(shí)和食品安全信用體系建設(shè)的具體要求，對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)內(nèi)的企業(yè)搞好教育和培訓(xùn)。

（二）實(shí)施階段

1、動(dòng)員各方力量，通過(guò)組織引導(dǎo)、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管,使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信度有明顯提高。

2、建立企業(yè)信用檔案，全面推行誠(chéng)信等級(jí)制度。由環(huán)節(jié)監(jiān)管部門(mén)綜合評(píng)定試點(diǎn)企業(yè)的信用等級(jí)，根據(jù)食品企業(yè)食品質(zhì)量信譽(yù)度，將食品企業(yè)食品安全信譽(yù)由高到低分為A、B、C、D四級(jí)，并予授信，實(shí)行分級(jí)管理。

3、所有食品企業(yè)實(shí)行公開(kāi)承諾、社會(huì)公示和責(zé)任分解制度，逐步建成誠(chéng)信建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4、引入強(qiáng)制退出機(jī)制，對(duì)不講道德誠(chéng)信的食品企業(yè)予以曝光并責(zé)令退出食品行業(yè)。

第3篇：社會(huì)信用體系建設(shè)方案范文

一、總體要求和目標(biāo)

以建筑施工、城市燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、供發(fā)電、船舶修造、特種設(shè)備等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)約束，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2020年底前，全面建成園區(qū)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，并實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行。

二、部門(mén)分工

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，結(jié)合部門(mén)職能職責(zé)分工，各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)負(fù)責(zé)部門(mén)分工如下：

安監(jiān)分局負(fù)責(zé)化工園區(qū)的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

中小企業(yè)園負(fù)責(zé)中小企業(yè)園的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

船舶工業(yè)園負(fù)責(zé)船舶工業(yè)園的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

燕尾港鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上各商鋪、店面的安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

各負(fù)責(zé)單位要按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制訂本行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)方案，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度，開(kāi)展信息系統(tǒng)及信息平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。

三、體系建設(shè)主要內(nèi)容

體系建設(shè)主要包括制度建設(shè)、信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)、誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制三方面內(nèi)容。

（一）制度建設(shè)

1.安全生產(chǎn)承諾制度。各行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)部門(mén)分別制訂。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，明確本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)向社會(huì)和全體員工公開(kāi)安全承諾的具體內(nèi)容、承諾的方式方法、監(jiān)督貫徹執(zhí)行的規(guī)定要求等。

2.安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。安監(jiān)分局制訂，各有關(guān)部門(mén)配合。明確企業(yè)違反承諾及其他列入安全生產(chǎn)不良信用記錄的內(nèi)容，不良信用記錄管理期限，責(zé)任事故不良信用記錄的分級(jí)管理辦法。

3.安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”制度。安監(jiān)分局制訂，各相關(guān)部門(mén)配合。以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”的主要判定依據(jù)，明確納入省、市、縣級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”的條件，并根據(jù)企業(yè)存在問(wèn)題嚴(yán)重程度、整改情況和責(zé)任事故的等級(jí)確定列入“黑名單”管理期限，明確信息采集、信息告知、信息公布、信息刪除的方式方法。

4.安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度。各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)部門(mén)分別制訂。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定的等級(jí)作為安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)，明確授信主體和方式方法，根據(jù)誠(chéng)信等級(jí)確定各企業(yè)分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理辦法。

5.安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度。各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)部門(mén)分別制訂。明確企業(yè)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)誠(chéng)信履行情況的內(nèi)容、方式方法，各有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公示企業(yè)受到行政處罰的信息等，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）信息系統(tǒng)和平臺(tái)建設(shè)。各行業(yè)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)部門(mén)整合現(xiàn)有的部門(mén)信息系統(tǒng)，建立監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信檔案，全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息平臺(tái)與縣有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、縣政府信用平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用建設(shè)相關(guān)部門(mén)和單位的信息互聯(lián)互通，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和文件告知等形式，向財(cái)政、投資、國(guó)土資源、建設(shè)、工商、銀行、證券、保險(xiǎn)、工會(huì)等部門(mén)和單位以及相關(guān)企業(yè)通報(bào)有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息的即時(shí)檢索查詢(xún)。

（三）誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)。各企業(yè)，各相關(guān)部門(mén)，要結(jié)合本部門(mén)、本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究制訂安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)的激勵(lì)扶持政策，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信結(jié)果的運(yùn)用，建立完善安全生產(chǎn)失信企業(yè)糾錯(cuò)激勵(lì)制度。要健全失信懲戒制度，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，嚴(yán)格懲戒安全生產(chǎn)失信企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。

四、實(shí)施步驟

第一階段：2015年底前，各企業(yè)，各相關(guān)部門(mén)要分別制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度，制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的相關(guān)政策規(guī)定。各企業(yè)，各相關(guān)部門(mén)的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)方案，請(qǐng)于2015年7月20日前報(bào)送安監(jiān)分局匯總；各企業(yè)，各相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系的制度建設(shè)，請(qǐng)于2015年10月20日前完成。

第二階段：2016年底前，市級(jí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系信息化平臺(tái)（即市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)）初步建成并投入使用。依托市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”與市級(jí)信用平臺(tái)對(duì)接，與各企業(yè)，各相關(guān)部門(mén)信息資源共享。按照分級(jí)監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合原則，各企業(yè)，各相關(guān)部門(mén)分別建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄、檔案，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第三階段：2017年底前，各企業(yè)，各相關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)信用檔案信息全面進(jìn)入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息的即時(shí)檢索查詢(xún)，積極推進(jìn)相關(guān)部門(mén)、單位的互聯(lián)互通。

第四階段：2020年底前，各企業(yè)，各相關(guān)部門(mén)全面建成安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)有序推進(jìn)。企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，是督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑，也是提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段。各企業(yè)，各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，精心制訂方案，明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化激勵(lì)與懲戒措施，加快推進(jìn)步伐，建立健全各地各部門(mén)間的信息溝通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保如期完成任務(wù)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，作為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和安全生產(chǎn)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，依法依規(guī)做好安全生產(chǎn)工作落實(shí)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

第4篇：社會(huì)信用體系建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)信用體系,組織機(jī)構(gòu)代碼,存在問(wèn)題,對(duì)策

建立社會(huì)信用體系,就是指一個(gè)國(guó)家已經(jīng)成為誠(chéng)信國(guó)家,建立了以完善的法律法規(guī)為前提,以信用信息開(kāi)放為基礎(chǔ),以獨(dú)立、公正且市場(chǎng)化運(yùn)作的信用服務(wù)企業(yè)為主體,以健全的國(guó)家對(duì)信用市場(chǎng)的監(jiān)管和有效的懲戒機(jī)制為保障,形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)失信者的約束機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。在我國(guó),現(xiàn)階段加快建立健全社會(huì)信用體系有著特殊重要的意義。

一、加快社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性

第一,建立社會(huì)信用體系,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要制度建設(shè)。社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。沒(méi)有健全的社會(huì)信用體系,就不可能建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),信用為本。沒(méi)有良好的社會(huì)信用,就不可能有良好的市場(chǎng)秩序,更不可能有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

第二,建立社會(huì)信用體系,是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的迫切需要。隨著對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大,我國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越密切。只有建立與國(guó)際慣例接軌、適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)信用體系,才能創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的健康發(fā)展。

第三,建立社會(huì)信用體系,是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。由于社會(huì)信用體系建設(shè)的滯后,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因,一個(gè)根本問(wèn)題是社會(huì)信用缺失,失信者得不到嚴(yán)懲,風(fēng)險(xiǎn)成本很小而獲利巨大;守信者得不到鼓勵(lì),依法經(jīng)營(yíng)反而無(wú)利可圖。這勢(shì)必造成違規(guī)者多而法不責(zé)眾,更使人們對(duì)無(wú)信獲利行為趨之若鶩,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象愈演愈烈。

二、當(dāng)前信用體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

在信用體系建設(shè)取得可喜成績(jī)的同時(shí),也暴露出了一些問(wèn)題。主要有:

(一)是在國(guó)家層面,缺乏整體規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一管理。

(二)是信用法律法規(guī)建設(shè)滯后,信用服務(wù)尚無(wú)法律依據(jù)。

(三)是各級(jí)部門(mén)缺乏資源整合力度。各單位依托政府職能,對(duì)保有的企業(yè)信息相對(duì)控制,不能發(fā)揮更大的作用,“信息割據(jù)”、“信息孤島”的現(xiàn)象普遍存在。

(四)是系統(tǒng)建設(shè)缺乏技術(shù)支撐。各機(jī)構(gòu)、各地區(qū)各自為戰(zhàn),倉(cāng)促投資,缺乏對(duì)統(tǒng)一平臺(tái)的考慮,特別是缺乏對(duì)今后信用信息共享的全局性考慮。

(五)是信用產(chǎn)品與服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

(六)是信用教育與人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作還跟不上需求,專(zhuān)業(yè)性的人才缺乏。

三、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼工作,推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的對(duì)策

組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)制度對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)賦予一個(gè)唯一的、終身不變的法定標(biāo)識(shí),目的就是在中國(guó)建立起“單位實(shí)名制”,在統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理,本質(zhì)是建立國(guó)家對(duì)每個(gè)單位的社會(huì)檔案制度,這種社會(huì)檔案制度具有記錄性和追溯性特征。為充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼工作在推動(dòng)我國(guó)信用體系建設(shè)的作用,應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面工作:

有效加強(qiáng)代碼工作宣傳。

要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)代碼工作的宣傳,營(yíng)造良好氛圍,引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中的作用。尤其是政府部門(mén)和信息化管理部門(mén)在制定社會(huì)信用體系建設(shè)方案時(shí),能充分考慮組織機(jī)構(gòu)代碼作為信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)的作用,真正將組織機(jī)構(gòu)代碼融入到社會(huì)信用體系建設(shè)中。

切實(shí)提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。

代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高有利于代碼管理和應(yīng)用推廣,有利于為政府有關(guān)部門(mén)提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析信息,更加有利于各部門(mén)信用信息的共享,切實(shí)維護(hù)廣大組織機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。同時(shí),要加強(qiáng)與工商、編委、民政等機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)部門(mén)及稅務(wù)、銀行、公安等代碼應(yīng)用部門(mén)的協(xié)調(diào),加大組織機(jī)構(gòu)代碼的查驗(yàn)力度,適時(shí)跟蹤機(jī)構(gòu)信息,加強(qiáng)沉淀數(shù)據(jù)處理力度,按要求進(jìn)一步做好代碼問(wèn)題數(shù)據(jù)的補(bǔ)充完善工作,要強(qiáng)化換證工作、驗(yàn)證和數(shù)據(jù)比對(duì)工作,促進(jìn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新,全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第5篇：社會(huì)信用體系建設(shè)方案范文

（一）三大市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）大力做好資本市場(chǎng)工作。

一是繼續(xù)推動(dòng)韶鑄集團(tuán)改制上市。目前該工作已全面啟動(dòng)，韶鑄集團(tuán)改制上市項(xiàng)目工作計(jì)劃和資產(chǎn)重組方案已初步制定完成。二是積極協(xié)調(diào)解決仟邦企業(yè)上市所需安監(jiān)、環(huán)監(jiān)材料的審批工作，該公司在新加坡市場(chǎng)上市工作已進(jìn)入沖刺階段，我市第一家企業(yè)在海外市場(chǎng)上市融資工作有望在第二季度完成。三是積極推進(jìn)在我市發(fā)行第一支中小企業(yè)集合票據(jù)工作，目前該工作已獲得市政府同意，我局正協(xié)調(diào)相關(guān)單位制定我市中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行方案，引導(dǎo)我市中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。四是進(jìn)一步加大對(duì)資本市場(chǎng)的宣傳培訓(xùn)力度，與南雄市政府聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)改制上市培訓(xùn)班，提高企業(yè)改制上市積極性。五是進(jìn)一步調(diào)整上市企業(yè)后備資源庫(kù)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。

（三）推進(jìn)地方金融市場(chǎng)加速發(fā)展。

（四）繼續(xù)發(fā)揮中小企業(yè)融資專(zhuān)項(xiàng)資金的幫扶作用。

（五）認(rèn)真做好政策性農(nóng)房保險(xiǎn)的續(xù)保工作。

我局作為全市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的牽頭單位，繼續(xù)認(rèn)真做好督導(dǎo)工作。2011年1月完成仁化縣36843戶(hù)農(nóng)戶(hù)的參保出單工作，確保仁化縣政策性農(nóng)房保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)保持在100%，為全市今年其他縣（市、區(qū)）開(kāi)展續(xù)保工作開(kāi)了個(gè)好頭。

（六）進(jìn)一步做好集體林權(quán)改革金融服務(wù)工作。

（七）探索金融業(yè)改革發(fā)展。

為我市金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，我局多措并舉探索改革發(fā)展之路。一是加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí)，前往肇慶市金融局、云浮市金融局學(xué)習(xí)政府性融資工作及農(nóng)村信用體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，并借鑒其經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研報(bào)告。二是結(jié)合韶關(guān)實(shí)際，努力爭(zhēng)取省扶持政策，積極申報(bào)省“十二五”金融重點(diǎn)項(xiàng)目，已申報(bào)廣東韶關(guān)“三農(nóng)”政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目和廣東韶關(guān)農(nóng)村信用體系建設(shè)工程項(xiàng)目。三是與人保財(cái)險(xiǎn)公司積極探索開(kāi)展自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)，擬通過(guò)保險(xiǎn)保障改善民生，進(jìn)一步完善災(zāi)害防范和救助體系。

二、積極創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)下階段工作再上新臺(tái)階

（一）大力提高直接融資比重，努力做好“資本市場(chǎng)”這篇文章。把大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)作為工作的重中之重，利用多層次資本市場(chǎng)拓寬融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。一是充分利用其資本市場(chǎng)戰(zhàn)略合作平臺(tái)，形成推進(jìn)企業(yè)上市的良好機(jī)制，加大培訓(xùn)宣傳力度，促進(jìn)企業(yè)上市。二是利用多層次資本市場(chǎng)融資，積極探索發(fā)行準(zhǔn)政府債券、企業(yè)債券和中小企業(yè)集合票據(jù)等。三是建立多層次資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、早秈稻交割倉(cāng)庫(kù)設(shè)立工作。

（二）突出重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮間接融資支持地方經(jīng)濟(jì)的重要作用。今年，貨幣政策已經(jīng)由適度寬松轉(zhuǎn)變?yōu)檎w穩(wěn)健，間接融資投放受限，銀行機(jī)構(gòu)要積極向上級(jí)行爭(zhēng)取資金和政策，增加信貸有效投入，保持信貸平穩(wěn)適度的增長(zhǎng)。一是國(guó)有四大銀行應(yīng)繼續(xù)履行970億政銀合作協(xié)議，發(fā)揮國(guó)有四大銀行經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍作用。二是要因勢(shì)利導(dǎo)，繼續(xù)引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)三農(nóng)和中小企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，限制對(duì)“三高一剩”項(xiàng)目的信貸投放，確保信貸資金投放結(jié)構(gòu)更為合理、有效。三是積極創(chuàng)造條件，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)來(lái)韶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立工作，拓寬我市融資渠道。

（三）充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能，探索開(kāi)展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)工作。聯(lián)合保險(xiǎn)公司進(jìn)一步探索自然人公共責(zé)任保險(xiǎn)、政策性水稻種植保險(xiǎn)、計(jì)生家庭意外險(xiǎn)、小額借款人意外險(xiǎn)等項(xiàng)目，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入穩(wěn)定劑。

第6篇：社會(huì)信用體系建設(shè)方案范文

一、信用體系建設(shè)發(fā)展歷程

我們首先把2007年作為起點(diǎn)，回顧一下我國(guó)信用體系建設(shè)的發(fā)展歷程：2007年，為加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（〔2007〕17號(hào)）。2011年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。2012年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（發(fā)改財(cái)金〔2012〕1014號(hào)），同意調(diào)整社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議職責(zé)和成員單位。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)作為全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2015年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、中央編辦、民政部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》，同意建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。2016年，新修訂的《節(jié)能監(jiān)察辦法》審議通過(guò)，自2016年3月1日起施行。辦法規(guī)定，對(duì)被監(jiān)察單位在整改期限屆滿(mǎn)后，整改未達(dá)到要求的，由節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況向社會(huì)公布，并納入社會(huì)信用體系記錄。由上可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)信用體系建設(shè)非常重視，從出臺(tái)意見(jiàn)、制定規(guī)劃、編制實(shí)施方案到修改相關(guān)法律法規(guī)，可謂是政策頻出，綜合來(lái)看，大勢(shì)已定，社會(huì)各方面對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)把行動(dòng)同國(guó)家意志統(tǒng)一起來(lái)。

二、用能單位主要存在的信用缺失問(wèn)題

用能單位是能源的消耗使用主體，也是節(jié)能的關(guān)鍵抓手，用能單位的信用是否良好，是否嚴(yán)格遵循國(guó)家的節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)于節(jié)能降耗的最終效果關(guān)系極大。用能單位的信用缺失問(wèn)題主要表現(xiàn)在項(xiàng)目、設(shè)備工藝技術(shù)、能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、節(jié)能管理制度等方面。（一）項(xiàng)目方面。用能單位存在較多的失信問(wèn)題就是能評(píng)手續(xù)不全。而國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。能評(píng)手續(xù)就是項(xiàng)目能否通過(guò)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)口，有些用能單位卻未批先建、批小建大、久拖不驗(yàn)和超期試生產(chǎn)。（二）設(shè)備工藝技術(shù)方面。國(guó)務(wù)院管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄以及實(shí)施辦法，國(guó)家對(duì)落后的耗能過(guò)高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。有些用能單位卻為了一時(shí)之利，不肯淘汰落后的電動(dòng)機(jī)、鍋爐、窯爐、風(fēng)機(jī)、泵類(lèi)等設(shè)備，不愿主動(dòng)采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進(jìn)的用能監(jiān)測(cè)和控制等技術(shù)，繼續(xù)使用落后的設(shè)備、工藝、技術(shù)，造成了很多能源的不合理消耗。（三）能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬方面。由于國(guó)家頒布了很多強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，依照法律，超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能會(huì)受到非常嚴(yán)厲的懲處，有些用能單位為了規(guī)避法律懲處，不惜采取偽造能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、修改真實(shí)數(shù)據(jù)等方式，企圖蒙混過(guò)關(guān)。（四）節(jié)能管理制度方面。節(jié)能管理制度方面的問(wèn)題表現(xiàn)比較多的就是有制度無(wú)落實(shí)，制度只停留在紙面上，用在應(yīng)付檢查上，沒(méi)有真正起到提高節(jié)能管理水平的作用。

三、用能單位信用體系建設(shè)與節(jié)能降耗有機(jī)結(jié)合的可行性分析

在探討用能單位信用體系建設(shè)與節(jié)能降耗有機(jī)結(jié)合的可行性方面，環(huán)保隊(duì)伍已經(jīng)為節(jié)能隊(duì)伍做出了表率。2014年1月，環(huán)保部等部門(mén)聯(lián)合《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》，指導(dǎo)各地開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，旨在約束和懲戒企業(yè)環(huán)境失信行為。2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。2015年12月15日，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出加快建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，力爭(zhēng)到2020年，企業(yè)環(huán)境信用制度基本形成，信用記錄全面建立，覆蓋國(guó)家、省、市、縣的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)基本建成。具體實(shí)施方面：2014年5月，湖南省環(huán)保廳公示2013年度企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)結(jié)果，103家企業(yè)環(huán)境信用上“黑榜”，在公示的103家環(huán)境不良企業(yè)中，有約70家企業(yè)是因?yàn)椤斑`反環(huán)評(píng)審批管理規(guī)定”“違反危險(xiǎn)廢物管理規(guī)定”“違反環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)定”等原因，還有約37家企業(yè)是因?yàn)椤皣?yán)重超標(biāo)排污”的原因而上了“黑榜”。2014年12月，四川省環(huán)保廳《關(guān)于貫徹實(shí)施〈企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）〉的通知》。四川省將試點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立健全環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，對(duì)國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)、重污染行業(yè)內(nèi)的企業(yè)等10類(lèi)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制評(píng)價(jià)，不良企業(yè)不增貸款。由上可見(jiàn)，環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)信用體系建設(shè)已經(jīng)走出了一條新路子，取得了很大的成效，節(jié)能作為與環(huán)保緊密聯(lián)系的領(lǐng)域，環(huán)保隊(duì)伍的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式完全可以借鑒。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，節(jié)能隊(duì)伍不斷壯大，節(jié)能法律法規(guī)規(guī)章不斷健全，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，節(jié)能隊(duì)伍完全可以結(jié)合自身的特點(diǎn)，在總結(jié)其他部門(mén)有益做法的前提下，在信用體系建設(shè)和節(jié)能降耗有機(jī)結(jié)合方面取得突破，走出自己的路子。

四、措施探索

（一）加快省、市兩級(jí)用能單位信用信息平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)用能單位在項(xiàng)目、設(shè)備工藝技術(shù)、能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、節(jié)能管理制度等方面分別建立信用檔案，由第三方進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，做到“一戶(hù)一冊(cè)”，實(shí)現(xiàn)用能單位信用信息征集的全覆蓋，并根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，由第三方認(rèn)定，及時(shí)更新信用檔案。（二）加強(qiáng)用能單位信用信息應(yīng)用。在行政管理事項(xiàng)中推行信用審查，在項(xiàng)目審批、節(jié)能考核、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)等方面推行使用第三方提供的節(jié)能信用報(bào)告。（三）加強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。節(jié)能管理部門(mén)及節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)受理舉報(bào)、日常監(jiān)察等手段，對(duì)包括用能單位、第三方節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)在內(nèi)的節(jié)能從業(yè)主體的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行依法懲處，并對(duì)他們建立信用檔案，定期向社會(huì)公布其信用狀況，研究建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，研究制定“紅黑名單”公示辦法，通過(guò)相互制約，達(dá)到共同守信。

第7篇：社會(huì)信用體系建設(shè)方案范文

2005年5月13日至5月20日，由建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人，對(duì)江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開(kāi)了10次座談會(huì)，分別聽(tīng)取了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估公司等的情況介紹，并實(shí)地考察了三地部分省市的招標(biāo)辦和交易中心。通過(guò)調(diào)研，我們了解了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的工作思路、具體做法及進(jìn)展情況，對(duì)目前信用體系建設(shè)實(shí)踐工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策和措施進(jìn)行了探討，形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、三地當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況

1、江蘇

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊(cè)管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)記分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開(kāi)始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊(cè)制度，對(duì)全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

《信用管理手冊(cè)》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)，并由工程所在地建管部門(mén)負(fù)責(zé)記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場(chǎng)行為。企業(yè)和個(gè)人的基本信息以及各類(lèi)情況通報(bào)、處罰及考評(píng)結(jié)果等信息，通過(guò)各地的有形市場(chǎng)和政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。管理部門(mén)利用信用體系，為企業(yè)對(duì)外開(kāi)拓建筑市場(chǎng)提供信用評(píng)價(jià)證明材料，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)年檢、升降級(jí)等掛鉤，在投標(biāo)資格預(yù)審中，管理部門(mén)要求招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行不良行為記錄查詢(xún)。

《信用管理手冊(cè)》實(shí)施以來(lái)，江蘇省每年發(fā)放達(dá)一萬(wàn)余本。外地進(jìn)入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊(cè)》。2004年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網(wǎng)上公布，個(gè)別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級(jí)、取消投標(biāo)資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺(tái)了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠(chéng)信等進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。建設(shè)行政主管部門(mén)不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查，隨時(shí)記載相應(yīng)信息，按照百分制綜合考評(píng)劃分不同等級(jí)后予以公示。

2、上海

從2002年開(kāi)始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設(shè)工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個(gè)環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。

2004年，上海市開(kāi)始對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等單位實(shí)行《誠(chéng)信手冊(cè)》管理。該手冊(cè)分書(shū)面版本和電子版本兩種形式，書(shū)面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

企業(yè)在領(lǐng)取《誠(chéng)信手冊(cè)》時(shí)，其基本信息由管理部門(mén)在《誠(chéng)信手冊(cè)》上記錄。企業(yè)在承接工程時(shí)，在合同簽訂后三十天內(nèi)，持合同和《誠(chéng)信手冊(cè)》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)記錄。企業(yè)違法建筑市場(chǎng)發(fā)承包、安全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠(chéng)信手冊(cè)》上予以記錄。

《誠(chéng)信手冊(cè)》已經(jīng)成為各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理、資質(zhì)升級(jí)或者增項(xiàng)的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門(mén)在對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年檢時(shí)，根據(jù)《誠(chéng)信手冊(cè)》記錄情況，實(shí)施“三色通道”制度。2004年，上海市建委對(duì)建材供應(yīng)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行年檢時(shí)，也開(kāi)始實(shí)施“三色通道”制度。同時(shí)，根據(jù)《誠(chéng)信手冊(cè)》記錄的情況，上海市建立了標(biāo)前提示制度。招標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，管理部門(mén)將向招標(biāo)人提供投標(biāo)人的信用記錄情況。

3、安徽

2003年，安徽省政府做出了《關(guān)于加強(qiáng)全省信用建設(shè)的決定》（皖政〔2003〕39號(hào)），提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，提出分兩個(gè)階段實(shí)施全省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，即2003年-2004年，重點(diǎn)抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓機(jī)制假設(shè)、抓試點(diǎn)示范，制定相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃和措施，2005年-2007年，全面開(kāi)展建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和誠(chéng)信，建立失信懲戒機(jī)制，并結(jié)合信用經(jīng)濟(jì)（包括信用擔(dān)保）、法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步修改和完善建筑市場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī)，使信用建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)施方案”，制定了《合肥市建筑市場(chǎng)主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場(chǎng)責(zé)任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標(biāo)準(zhǔn)》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施辦法》等，對(duì)納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理全面實(shí)行信用檔案和業(yè)績(jī)信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、體系。

安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)有：一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口，市場(chǎng)信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進(jìn)了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為手段，使建筑市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。

二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問(wèn)題

1、缺乏全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺(tái)，但三地的信用信息平臺(tái)或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，相互獨(dú)立，互不銜接。三地的信用信息平臺(tái)不能進(jìn)行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費(fèi)，也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

2、信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。

目前，我們還沒(méi)有建立有針對(duì)性的、科學(xué)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)程序，對(duì)于誰(shuí)是評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用等問(wèn)題，也沒(méi)有明確的答案。雖然，三地都對(duì)企業(yè)和個(gè)人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內(nèi)，各城市規(guī)定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時(shí)，三地對(duì)收集上來(lái)的不良行為的評(píng)價(jià)方法也不一樣。有的地方按照百分制對(duì)企業(yè)進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，有的地方對(duì)企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就為信用信息的使用帶來(lái)問(wèn)題。因?yàn)樾袨闃?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)果的不一樣，某個(gè)地方記錄的不良行為，做出的評(píng)價(jià)，在其他地方可能就會(huì)不認(rèn)可。

3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。

各地方在對(duì)企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤，進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等方式，對(duì)失信企業(yè)導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國(guó)家還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，同時(shí)，這些懲戒措施對(duì)于失信的建設(shè)單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對(duì)于守信企業(yè)，如何給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地方做的也還不夠。還沒(méi)有完全形成“有信者榮，失信者恥，無(wú)信者憂(yōu)”的社會(huì)氛圍。

三、進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議

通過(guò)調(diào)研，我們基本形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議，概括地講就是：一個(gè)總的指導(dǎo)思想，“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。

1、一個(gè)總的指導(dǎo)思想。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立良好的建筑市場(chǎng)信用體系。要面向市場(chǎng)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信管理，提高誠(chéng)實(shí)守信的水平；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化誠(chéng)信管理的內(nèi)部約束和利益激勵(lì)機(jī)制，建立失信約束和懲罰機(jī)制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的誠(chéng)信監(jiān)管保障體制；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

2、“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)。

就是要同步推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法信用評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。

前者是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。具體指標(biāo)，由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括對(duì)市場(chǎng)主體的違反各類(lèi)行政法律規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：（1）先定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場(chǎng)有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類(lèi)，要求簡(jiǎn)明、科學(xué)，且便于理解和操作。對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題可有所側(cè)重，如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假等。根據(jù)責(zé)任的輕重設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以采用分級(jí)辦法。（2）開(kāi)展采集和評(píng)價(jià)。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開(kāi)放的建筑市場(chǎng)守法信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)采集相關(guān)信息，各地方行政主管部門(mén)在日常處罰決定書(shū)生效后，即自行上網(wǎng)申報(bào)；逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)，記錄和披露信用情況。

后者是市場(chǎng)主導(dǎo)，以守法，守信（主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場(chǎng)交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營(yíng)、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)同社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。具體操作思路是：（1）由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)一指定中介機(jī)構(gòu)，并要求中介機(jī)構(gòu)將其評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法報(bào)政府部門(mén)備案。（2）由中介機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)，根據(jù)社會(huì)需要，研究設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并按照市場(chǎng)需要提供和信用信息。

3、三方協(xié)調(diào)配合。

就是要充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等三方的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個(gè)主體的主要任務(wù)是：

（1）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)主要做幾個(gè)方面的工作：推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立，包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實(shí)施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開(kāi)；組織制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對(duì)建筑市場(chǎng)內(nèi)的失信行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處；對(duì)征信機(jī)構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為，如采集信息、使用信息、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；與工商、金融、商務(wù)等其他部門(mén)的信用體系相結(jié)合，建立起更加完備的社會(huì)信用體系。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)主要做幾個(gè)方面的工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)、采集信用信息及參與信用評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專(zhuān)題研究，會(huì)同有關(guān)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法，并定期修改完善；開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認(rèn)定和監(jiān)管，保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估工作的質(zhì)量。

（3）信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)的專(zhuān)題研究，熟悉建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行情況，有針對(duì)性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)價(jià)的工作思路和模式；接受各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢(xún)、調(diào)查和信用評(píng)估等業(yè)務(wù)；為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，以便建立全社會(huì)信用體系。

4、實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一

（1）統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

為確保及時(shí)準(zhǔn)確的搜集、整理和與社會(huì)共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分，是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的長(zhǎng)三角地區(qū)信用信息平臺(tái)。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，可逐步實(shí)現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。待條件成熟時(shí)，將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、的窗口，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，并以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。為此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)盡快建立季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，通過(guò)企業(yè)自行申報(bào)和搜集有關(guān)政府機(jī)關(guān)（法院、工商、稅務(wù)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等仲裁機(jī)構(gòu)）對(duì)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見(jiàn)，形成基礎(chǔ)性信用信息，也為信用等級(jí)的評(píng)定提供信息保障。要通過(guò)建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場(chǎng)交易大廳或新聞媒體企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲的良好建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。

（2）統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

制定建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，本著先易后難、簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，制定建筑市場(chǎng)行為主體行為的信用標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠(chéng)信行為。對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠(chéng)信要求。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊(cè)建造師等各類(lèi)注冊(cè)人員），也要開(kāi)展誠(chéng)信行為的評(píng)價(jià)。信用標(biāo)準(zhǔn)后，各省可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實(shí)施，保證實(shí)施過(guò)程中的公正、公平，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定工作，并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門(mén)在有關(guān)信息平臺(tái)上向全社會(huì)。

（3）統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。

建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證，一方面國(guó)家正在有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī)，如《征信管理?xiàng)l例》等；另一方面，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺(tái)配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設(shè)和運(yùn)行，包括對(duì)信用信息的采集、整理、應(yīng)用和，對(duì)信用狀況的評(píng)價(jià)，以及對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理等實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè)，也是對(duì)各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和支持。

（4）統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對(duì)各方主體的市場(chǎng)行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時(shí)，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，尚未達(dá)到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，不講信用的企業(yè)和個(gè)人也不能受到社會(huì)的譴責(zé)和行業(yè)的制約，社會(huì)信用嚴(yán)重失衡。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的建設(shè)法制教育培訓(xùn)，使其懂法、守法；對(duì)嚴(yán)重的失信行為，要及時(shí)將其違法違規(guī)事實(shí)書(shū)面通知其主管機(jī)構(gòu)及同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，提請(qǐng)其主管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)給予查處，查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門(mén)反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門(mén)，采取社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，對(duì)有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人可在信貸、工商注冊(cè)、稅務(wù)、招投標(biāo)等方面相應(yīng)予以?xún)?yōu)先、便利或一定形式的嘉獎(jiǎng)，以促使形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。

2003年9月，國(guó)務(wù)院總理對(duì)上海社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)做出批示：“…誠(chéng)信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個(gè)綜合的體系，需要從重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣，需要有關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點(diǎn)出了開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來(lái)看，各地均認(rèn)識(shí)到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性，切實(shí)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟，希望通過(guò)我們未來(lái)三年的努力，建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

信用體系建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研組

第8篇：社會(huì)信用體系建設(shè)方案范文

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市企業(yè)信用建設(shè)工作會(huì)議，主要內(nèi)容是回顧總結(jié)近年來(lái)我市企業(yè)信用工作情況，研究部署下階段工作任務(wù)。今天的會(huì)議很重要，會(huì)前，市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題作了研究，討論通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。剛才，工商局周曙光局長(zhǎng)對(duì)全市企業(yè)信用工作有關(guān)情況作了介紹，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和勞動(dòng)保障局兩個(gè)單位作了交流發(fā)言。市政府企業(yè)信用辦公室副主任、市工商局俞振琪副局長(zhǎng)今天也專(zhuān)程到會(huì)指導(dǎo)，對(duì)我市前階段的企業(yè)信用建設(shè)工作給予了充分肯定，對(duì)下階段工作提出了明確要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定近年來(lái)我市企業(yè)信用建設(shè)工作成績(jī)

2012年以來(lái)，根據(jù)市委、市政府“信用”建設(shè)總體目標(biāo)，在各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門(mén)、單位的密切配合和共同努力下，我市的企業(yè)信用體系建設(shè)工作取得了明顯成效。

（一）體系框架基本形成。建成了以現(xiàn)代信息化技術(shù)為支撐的市政府企業(yè)信用信息交互平臺(tái)，開(kāi)通了企業(yè)信用信息網(wǎng)，成為政府企業(yè)信用資源開(kāi)發(fā)利用和公益信息服務(wù)的主要載體。完善企業(yè)信息報(bào)送和信息管理制度，健全政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保證了企業(yè)信用信息征集、管理、運(yùn)用的制度化、規(guī)范化。

（二）信息資源整合共享。不斷充實(shí)全市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善企業(yè)信用信息交換目錄，三年來(lái)共收錄來(lái)自工商、國(guó)稅、地稅、勞動(dòng)保障、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等20家部門(mén)、單位有關(guān)的政府企業(yè)信用信息超過(guò)18萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)了全市企業(yè)信用信息互聯(lián)共享、資源整合。

（三）信息運(yùn)用成效初顯。積極探索企業(yè)信用信息使用和管理的有效手段，強(qiáng)化企業(yè)信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。企業(yè)信用信息網(wǎng)開(kāi)辟企業(yè)“紅黑榜”，實(shí)名公示誠(chéng)信紅榜企業(yè)928家、失信黑榜企業(yè)493家。加大對(duì)失信企業(yè)曝光力度，增加了失信企業(yè)的失信成本，有效維護(hù)了貿(mào)易安全和社會(huì)穩(wěn)定。開(kāi)展了中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作試點(diǎn)，以信用預(yù)警推動(dòng)了中小企業(yè)自我發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，開(kāi)展童車(chē)、印刷行業(yè)信用檔案管理工作，為深化行業(yè)信用評(píng)價(jià)進(jìn)行了有益探索，也為提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了基礎(chǔ)。

總之，我市近年來(lái)在企業(yè)信用體系建設(shè)方面進(jìn)行的積極探索和有益嘗試，進(jìn)一步整合了信息資源，提高了企業(yè)和社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)，提升了政府行政效能和管理水平，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

二、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)工作責(zé)任感

信用是做人最重要、最根本的思想品質(zhì)，是建設(shè)良好社會(huì)道德風(fēng)尚的前提，信用是立身創(chuàng)業(yè)之本。人無(wú)信不立、業(yè)無(wú)信不興、政府無(wú)信不公、社會(huì)無(wú)信則亂。社會(huì)信用是政府信用、個(gè)人信用和企業(yè)信用的有機(jī)構(gòu)成，而企業(yè)信用是整個(gè)社會(huì)信用的核心，建設(shè)全社會(huì)的信用體系就必須抓好企業(yè)信用建設(shè)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)意義重大。

（一）加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。實(shí)踐證明，一個(gè)地區(qū)的信用狀況是決定其環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和要素聚集力的決定因素，信用就是發(fā)展環(huán)境。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，必須加快社會(huì)信用體系建設(shè)。企業(yè)是社會(huì)信用體系的重要組成部分，是整個(gè)社會(huì)信用的核心，建設(shè)全社會(huì)的信用體系就必須抓好企業(yè)信用建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要建立一個(gè)能夠有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和規(guī)范市場(chǎng)交易的信用制度。良好的信用關(guān)系是企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本保證。沒(méi)有信用，企業(yè)不可能健康發(fā)展；沒(méi)有信用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不可能有效運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，是樹(shù)立企業(yè)形象，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。信用是企業(yè)的生命。從企業(yè)內(nèi)部看，信用是企業(yè)形成凝聚力并且發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，在企業(yè)投資者與投資者之間、投資者與勞動(dòng)者之間、勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間，需要有最起碼的信用和信任關(guān)系。從企業(yè)融資看，信用是企業(yè)融資的重要條件，如果企業(yè)信用缺乏或者信用制度不健全，就不可能順利融資。從市場(chǎng)交易看，企業(yè)只有誠(chéng)實(shí)守信才能在市場(chǎng)樹(shù)立良好的形象，受到客戶(hù)和消費(fèi)者的信賴(lài)和歡迎，才能贏得更廣闊的市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，是政府的一項(xiàng)重要職能。一方面，社會(huì)上之所以存在的信用缺失現(xiàn)象，是因?yàn)槭匦耪邲](méi)有得到應(yīng)有的收益和鼓勵(lì)，失信者沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰、甚至得到不應(yīng)得的利益。建立企業(yè)信用機(jī)制，激勵(lì)信用優(yōu)異企業(yè)，懲戒信用不良企業(yè)，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)信用建設(shè)和監(jiān)管作為政府部門(mén)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新和有效手段必須得到加強(qiáng)。另一方面，雖然經(jīng)過(guò)多年努力，我市企業(yè)信用意識(shí)有了提高，但仍然存在不少問(wèn)題，一些企業(yè)為了片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，特別是偷稅漏稅、欠薪逃逸等行為依然時(shí)有發(fā)生，直接影響到我市企業(yè)整體形象、影響到我市發(fā)展整體環(huán)境，進(jìn)而影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。這些問(wèn)題的解決需要政府正確履行相應(yīng)的職能。

總之，企業(yè)信用建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)工程，一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一項(xiàng)關(guān)系企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力的工程，也是一項(xiàng)優(yōu)化和提升我市發(fā)展環(huán)境的工程。各鎮(zhèn)、街道和各部門(mén)、各單位要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)的重要性和必要性，高度重視企業(yè)信用建設(shè)體系工作，切實(shí)加以推進(jìn)。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)信用各項(xiàng)建設(shè)工作

企業(yè)信用體系作為經(jīng)濟(jì)行為的一種規(guī)則、秩序和需要，它的形成和完善，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要在政府各有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)有效的干預(yù)以及強(qiáng)力推動(dòng)下，齊心協(xié)力、密切配合，突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，才能逐步完善，抓出成效。關(guān)于今年及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間我市企業(yè)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)，市政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)作了明確要求，全市上下要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、信息共享，綜合運(yùn)用、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信用的監(jiān)督、管理、服務(wù)和綜合運(yùn)用。這里，我再著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）要建好一個(gè)平臺(tái)，即建成企業(yè)信用信息交互平臺(tái)系統(tǒng)，為政府部門(mén)和社會(huì)公眾提供全方位的企業(yè)信用信息服務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)今年年底前要基本完成。

一方面，政府企業(yè)信用信息監(jiān)督管理系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善，真正建立以企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的注冊(cè)登記事項(xiàng)為基礎(chǔ)，政府職能部門(mén)日常監(jiān)管和司法（仲裁）機(jī)關(guān)執(zhí)法而發(fā)生（掌握）的企業(yè)信用信息為重點(diǎn)，企業(yè)自愿申報(bào)的信用信息為補(bǔ)充，覆蓋全部企業(yè)的信用管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建好一個(gè)面向社會(huì)、統(tǒng)分結(jié)合、各取所需的多層次、多功能的企業(yè)信用信息平臺(tái)，要求高、投入大、任務(wù)重，特別是整合共享要求高，不僅需要開(kāi)發(fā)技術(shù)人員的努力，更需要各部門(mén)、單位從實(shí)際需求出發(fā)，提出意見(jiàn)和方案。

另一方面，針對(duì)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源不夠豐富、覆蓋面不夠廣，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性等方面不足等問(wèn)題，進(jìn)一步完善信息交互制度，加大信息采集力度，加強(qiáng)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

（二）要搭建兩大支柱，即加強(qiáng)信用規(guī)制建設(shè)和信用教育，支撐起全市企業(yè)信用體系。

一是健全企業(yè)信用各項(xiàng)制度。一方面，要加強(qiáng)企業(yè)信用工作制度建設(shè)，把企業(yè)信用工作納入法制化、規(guī)范化軌道。完善市企業(yè)信用信息管理各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)和流程，完善企業(yè)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議、企業(yè)信用聯(lián)絡(luò)員、企業(yè)信用體系建設(shè)考核等一系列制度，從制度上保證全市企業(yè)信用體系建設(shè)工作的順利推進(jìn)。另一方面，要積極加強(qiáng)企業(yè)信用信息制度建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)信用作用。一是建立企業(yè)信用檔案制度。有關(guān)職能部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)，以工商行政管理部門(mén)的“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”為戶(hù)頭，以各自在履行法定職責(zé)中發(fā)生的企業(yè)信用信息為內(nèi)容，分別建立分門(mén)別類(lèi)的企業(yè)信用檔案，記載企業(yè)誕生、存活、消亡全過(guò)程中涉及信用的資訊、事件、榮譽(yù)、處罰等信息，為其監(jiān)督管理活動(dòng)服務(wù)；二是建立企業(yè)信用身份證制度。以金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的企業(yè)信貸信用評(píng)級(jí)和企業(yè)貸款證為基礎(chǔ)，各部門(mén)監(jiān)管企業(yè)信用記錄為內(nèi)容，信用中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，對(duì)企業(yè)信用實(shí)行評(píng)級(jí)頒證制度；三是建立企業(yè)信用擔(dān)保制度。在試行建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)為商務(wù)信用有限的中小企業(yè)增強(qiáng)融資信用度的基礎(chǔ)上，支持發(fā)展擔(dān)保公司，充分運(yùn)用擔(dān)保機(jī)制，為中小企業(yè)增強(qiáng)融資、交易信用服務(wù)；四是建立企業(yè)信用激勵(lì)懲戒制度。

二是加強(qiáng)企業(yè)信用教育。一方面，加強(qiáng)信用體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)的宣傳與普及，努力增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)工作的宣傳，組織開(kāi)展誠(chéng)信守法教育，增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極關(guān)心、支持和參與企業(yè)信用體系建設(shè)。另一方面，通過(guò)信用信息評(píng)價(jià)運(yùn)用，加強(qiáng)政府企業(yè)信用監(jiān)管和評(píng)級(jí)，建立企業(yè)信用懲戒機(jī)制，對(duì)有制假售假、逃廢債務(wù)、做假賬、拖欠工資、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、嚴(yán)重污染環(huán)境、嚴(yán)重影響消防安全、生產(chǎn)安全等行為的企業(yè)和出具虛假報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行“黑名單”和曝光制度，并采取重點(diǎn)監(jiān)管措施。對(duì)于失信行為，通過(guò)行政性懲戒、司法性懲戒、市場(chǎng)性懲戒以及通過(guò)信用信息的廣泛傳播形成社會(huì)性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動(dòng)”的局面。

（三）要構(gòu)建三大體系，即加快形成政府企業(yè)信用運(yùn)行管理體系、社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)體系、企業(yè)內(nèi)部信用管理體系。

一是加強(qiáng)政府企業(yè)信用運(yùn)行管理體系建設(shè)。一方面，強(qiáng)化政府監(jiān)管和服務(wù)職能，按照企業(yè)信用制度要求，規(guī)范政府企業(yè)信用信息征集、，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的預(yù)警和評(píng)價(jià)。另一方面，帶頭使用企業(yè)信用產(chǎn)品，在政府招標(biāo)、政府采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、建筑施工、銀行貸款等方面按規(guī)定使用企業(yè)信用報(bào)告，形成“政府用信用、企業(yè)創(chuàng)信用、社會(huì)重信用”的良好氛圍；并著力解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，綜合利用企業(yè)信用信息共享系統(tǒng)，以欠費(fèi)、欠薪、逃稅、騙貸、商業(yè)欺詐、破壞環(huán)境、制假售假、安全隱患等為重點(diǎn)，加大對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)管力度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

二是加強(qiáng)社會(huì)信用服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)。一方面，鼓勵(lì)發(fā)展信用中介服務(wù)業(yè)。把企業(yè)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和規(guī)范擺在企業(yè)信用體系建設(shè)的重要位置，作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)加以扶持培育。按照政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，以建立企業(yè)信用調(diào)查、征信、評(píng)估實(shí)體為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展一批以企業(yè)信用中介服務(wù)為主業(yè)的企業(yè)信用中介服務(wù)組織，營(yíng)造和維護(hù)良好的信用中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，支持行業(yè)信用服務(wù)。支持建立“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”的企業(yè)信用自律團(tuán)體或行業(yè)組織，維護(hù)行業(yè)利益，使之成為政府與企業(yè)溝通和協(xié)調(diào)的橋梁。

三是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理體系建設(shè)。一方面，引導(dǎo)企業(yè)組織教育培訓(xùn)，普及信用知識(shí)。重點(diǎn)抓好企業(yè)法定代表人和信用管理骨干人員的培訓(xùn)，著力增強(qiáng)全員信用意識(shí)，大力培育具有信用特質(zhì)的企業(yè)文化。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)建立健全自身內(nèi)部信用管理制度，加強(qiáng)客戶(hù)資信管理，提高信用分析能力和應(yīng)收賬款管理水平，建立防范欺詐和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部制約機(jī)制。

同時(shí)，在推進(jìn)下一階段企業(yè)信用建設(shè)工作中，具體要處理好三對(duì)關(guān)系：一是政府部門(mén)與企業(yè)之間的關(guān)系，企業(yè)信用建設(shè)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)、各單位共同參與。政府決策需要各部門(mén)單位及時(shí)提供數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要求全面、完整、及時(shí)、準(zhǔn)確。部門(mén)既是企業(yè)信用的監(jiān)管者，又是服務(wù)員。企業(yè)不僅是市場(chǎng)的主體，也是企業(yè)信用建設(shè)的主體。企業(yè)信用信息是企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)的客觀反映。如何使部門(mén)與企業(yè)形成共識(shí)，共同加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，是企業(yè)信用建設(shè)工作的重點(diǎn)。二是部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系，各個(gè)部門(mén)要有大局意識(shí)，打破局限，站在政府層面來(lái)思考和認(rèn)識(shí)政府企業(yè)信用建設(shè)工作，每個(gè)部門(mén)都是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，支撐著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)并共享網(wǎng)絡(luò)資源。各部門(mén)都是運(yùn)行者，又是受益者。要通過(guò)企業(yè)信用信息平臺(tái)，進(jìn)一步提高行政效率，減少行政成本。三是企業(yè)信用與社會(huì)的關(guān)系，企業(yè)信用信息大致可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是政府用于監(jiān)管的信息，也就是部門(mén)內(nèi)部監(jiān)管的信息。另一類(lèi)是可以向公眾開(kāi)放的信息。在企業(yè)信用建設(shè)中，各有關(guān)部門(mén)、單位要合理界定兩類(lèi)信息，對(duì)一些存在惡劣失信行為的企業(yè)除了在榮譽(yù)獲取、招投標(biāo)、銀行貸款等方面限制外，還要加強(qiáng)社會(huì)公開(kāi)力度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的約束，提高失信成本，充分利用社會(huì)力量對(duì)企業(yè)不誠(chéng)信行為進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)。對(duì)社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、信用度高的企業(yè)要賦予其無(wú)形的信用資產(chǎn)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)信用建設(shè)取得實(shí)效

企業(yè)信用體系建設(shè)工作涉及面廣、時(shí)間跨度大，對(duì)硬件和軟件的要求高，要達(dá)到預(yù)期成效，必須狠抓落實(shí)。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。市里成立企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“市企信辦”），辦公室設(shè)在市工商局。同時(shí)，將企業(yè)信用建設(shè)工作列入部門(mén)崗位目標(biāo)責(zé)任制。企業(yè)信用建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)工作進(jìn)行日常督查、指導(dǎo)，確保企業(yè)信用建設(shè)工作的順利開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自的職責(zé)制訂企業(yè)信用建設(shè)工作方案，完善企業(yè)信用建設(shè)工作制度，確定企業(yè)信用管理工作聯(lián)絡(luò)員，切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體工作專(zhuān)人負(fù)責(zé)；落實(shí)責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督到位。各鎮(zhèn)、街道和各部門(mén)、單位要立足職責(zé)，把企業(yè)信用建設(shè)作為創(chuàng)新性、開(kāi)拓性工作，切實(shí)加以落實(shí)。

（二）要加強(qiáng)研究，鞏固基礎(chǔ)。企業(yè)信用信息共享和交換，其基礎(chǔ)和核心是信用數(shù)據(jù)，沒(méi)有數(shù)據(jù)就談不上共享，就談不上信用管理、就談不上信用建設(shè)；沒(méi)有正確可靠的數(shù)據(jù)，就談不上信用應(yīng)用。目前，進(jìn)入我市企業(yè)信用信息交互平臺(tái)的部門(mén)共20個(gè)18多萬(wàn)條信息數(shù)據(jù)，但超過(guò)80%的數(shù)據(jù)均來(lái)自于準(zhǔn)入、許可等靜態(tài)信息，缺乏日常監(jiān)管的動(dòng)態(tài)信息；不同部門(mén)之間的數(shù)據(jù)還不能匹配，如反映企業(yè)利潤(rùn)的數(shù)據(jù)，企業(yè)申報(bào)在稅務(wù)部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)和銀行的數(shù)據(jù)就有不一致的情況。企業(yè)信用建設(shè)體系建設(shè)工作是一項(xiàng)較新的工作，各部門(mén)、單位要組織人員，靜下心來(lái)，從社會(huì)大監(jiān)管、部門(mén)大協(xié)作的高度，認(rèn)真地進(jìn)行思考和研究，打破過(guò)去守舊的思維模式和陳舊的管理經(jīng)驗(yàn)，梳理整合有效信息，納入企業(yè)信用信息交互這個(gè)大平臺(tái)中，并積極探索利用綜合的信用信息，開(kāi)展服務(wù)管理的新方法。要進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)信用信息交互的參與面，完善各部門(mén)、單位企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換目錄，讓企業(yè)信用信息交互平臺(tái)真正成為政府及各部門(mén)有關(guān)決策的參考依據(jù)和科學(xué)管理的有效載體。

第9篇：社會(huì)信用體系建設(shè)方案范文

一、引言

小微企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，雖然其規(guī)模小、產(chǎn)品單一，但總體數(shù)量大、分布廣，在促進(jìn)地方就業(yè)、稅收方面發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，小微企業(yè)始終是金融市場(chǎng)的弱勢(shì)群體，融資難、融資貴是普遍問(wèn)題，也是制約小微企業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。少數(shù)民族地區(qū)吳忠市在借助征信系統(tǒng)探索解決小微企業(yè)融資難、融資貴、擔(dān)保難問(wèn)題上做了創(chuàng)新性嘗試，得到上級(jí)行及地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的多方認(rèn)可。吳忠市作為全國(guó)和自治區(qū)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，按照“政府主導(dǎo)、人行牽頭、各方參與、深入推進(jìn)”的原則，吳忠市以小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)為原點(diǎn)深入挖掘，從制定實(shí)施方案、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)、加大培訓(xùn)及評(píng)估力度等方面有力推動(dòng)了轄區(qū)小微企業(yè)信用體系建設(shè)，打造促進(jìn)中小微企業(yè)融資的“快速通道”，取得階段性成效。

二、吳忠市小微企業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)路徑及案例綜述

（一）搭建平臺(tái)，支撐信息查詢(xún)。根據(jù)吳忠地區(qū)小微企業(yè)數(shù)量多、分布廣及信用信息不對(duì)稱(chēng)的實(shí)際情況，確定“批量采集、應(yīng)用優(yōu)先、逐步完善”的自主開(kāi)發(fā)思路，人行吳忠市中心支行依靠本行業(yè)務(wù)、科技人才，開(kāi)發(fā)建成了吳忠市小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”），提供信息查詢(xún)服務(wù)。目前已歸集全市小微企業(yè)13大類(lèi)30類(lèi)別47萬(wàn)余條信息，查詢(xún)量達(dá)到1550余次，累計(jì)為300戶(hù)無(wú)貸款小微企業(yè)開(kāi)展了融資培育，促成融資交易額3.79億元，以平臺(tái)查詢(xún)?yōu)橹?，有效解決了信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

（二）簽訂協(xié)議，保障信息共享。針對(duì)小微企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)分布分散、信用信息不易獲取的難題，在參考中小企業(yè)信用體系建設(shè)基本數(shù)據(jù)項(xiàng)指引基礎(chǔ)上，按照“開(kāi)放建設(shè)、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)、服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒍喾焦糙A”的建設(shè)原則，人民銀行與21家小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別簽訂了吳忠市小微企業(yè)信用信息采集共享合作協(xié)議，建立起部門(mén)及行業(yè)信用信息共享及常態(tài)化更新機(jī)制。平臺(tái)功能涵蓋政策展示、信用信息批量采集錄入、資信報(bào)告查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)匯總、篩選推介、用戶(hù)管理和信息安全控制等，滿(mǎn)足政府部門(mén)信用信息共享、金融機(jī)構(gòu)篩選客戶(hù)及風(fēng)險(xiǎn)管理、人民銀行統(tǒng)計(jì)分析、企業(yè)了解相關(guān)政策信息等多方面需求。以共享協(xié)議為保障，滿(mǎn)足了政府、銀行及小微企業(yè)多方需求。

（三）開(kāi)展培訓(xùn)，推進(jìn)信用培植。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定了小微企業(yè)信用信息應(yīng)用、信用培植和融資培育制度，利用數(shù)據(jù)庫(kù)篩選出未與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的小微企業(yè)，通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)小微企業(yè)信用信息平臺(tái)應(yīng)用，完善公司治理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度，增進(jìn)信用水平，做好信用培植和融資培育。截至2015年12月末，全轄金融機(jī)構(gòu)累計(jì)對(duì)300戶(hù)小微企業(yè)開(kāi)展了融資培育，對(duì)360戶(hù)小微企業(yè)開(kāi)展了信用評(píng)級(jí)。

（四）構(gòu)建機(jī)制，促使常態(tài)發(fā)展。人行吳忠市中心支行報(bào)請(qǐng)市政府印發(fā)了《吳忠市小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及《小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》，《方案》明確了部門(mén)工作、目標(biāo)、任務(wù)及職責(zé)，建立了長(zhǎng)效工作機(jī)制，為全市社會(huì)信用體系建設(shè)的整體推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)?！掇k法》規(guī)范了小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理，構(gòu)建了規(guī)范、可持續(xù)的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，為服務(wù)平臺(tái)安全穩(wěn)定使用提供了制度保障，推進(jìn)了試驗(yàn)區(qū)工作常態(tài)化發(fā)展。

（五）考核評(píng)估，激勵(lì)服務(wù)跟進(jìn)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的平臺(tái)應(yīng)用情況定期考核評(píng)估，并通報(bào)考核評(píng)估結(jié)果。督促金融機(jī)構(gòu)以小微企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，建立符合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。將評(píng)價(jià)結(jié)果引入政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)交易主體使用，結(jié)合政府促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、土地、稅收、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等扶持政策，區(qū)分信用狀況分別給予激勵(lì)和約束，持續(xù)推動(dòng)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制的建立。

三、吳忠市小微企業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效

（一）構(gòu)建了工作機(jī)制，促進(jìn)了信息共享。促成市政府出臺(tái)了《吳忠市小微企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，確定試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃，分解各部門(mén)工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，建立了有效的工作機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)以小微企業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)為依托，通過(guò)信息共享，有效地將各部門(mén)的信息整合利用，歷史性打破了部門(mén)間的信息壁壘，采集了范圍廣、來(lái)源寬、參考利用價(jià)值高的大量小微企業(yè)信息，有效解決了政、銀、企信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)小微企業(yè)融資和降低行政管理成本具有積極作用，為政府、銀行在行政履職和信貸審批過(guò)程中的全面判斷小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和信用狀況提供了全面、快捷、高效的信息支持，也為全市社會(huì)信用體系建設(shè)的整體推進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

（二）提升了融資能力，實(shí)現(xiàn)了信用增進(jìn)。一是小微企業(yè)貸款明顯增多。截至2015年12月末，中小微企業(yè)貸款余額178.4億元，中小微企業(yè)貸款余額占全部企業(yè)貸款余額的76%，比上年同期提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。二是守信企業(yè)融資成本大幅下降。對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)守信的小微企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在貸款上給予優(yōu)惠利率，同時(shí)，人民銀行對(duì)加入試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的民貿(mào)民品企業(yè)積極給予利差補(bǔ)貼。2015年末，試驗(yàn)區(qū)民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款創(chuàng)歷史新高，民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款余額29.23億元，同比增長(zhǎng)10.14%，累計(jì)貼息6287.35萬(wàn)元，受惠企業(yè)達(dá)72家。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，吳忠市的信用環(huán)境不斷優(yōu)化，信貸資源配置更趨于合理化。小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)是一項(xiàng)可復(fù)制、可推廣、可普及的工程，實(shí)現(xiàn)了政府、銀行、企業(yè)三方滿(mǎn)意、三方受益、三方歡迎，取得“服務(wù)政府、輔助銀行、扶持企業(yè)”的良性互動(dòng)。

（三）創(chuàng)新了信貸產(chǎn)品，解決了融資難題。敦促各金融機(jī)構(gòu)制訂了依托平臺(tái)信息開(kāi)展企業(yè)篩選、培育、融資支持的辦法、措施和制度，充分挖掘平臺(tái)信息的應(yīng)用價(jià)值，通過(guò)組織召開(kāi)動(dòng)產(chǎn)融資登記服務(wù)平臺(tái)推廣推進(jìn)會(huì)，積極做好應(yīng)收賬款融資質(zhì)押服務(wù)平臺(tái)的推廣應(yīng)用，努力拓寬企業(yè)抵（質(zhì)）押品范圍，促成無(wú)貸款小微企業(yè)融資24筆，發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款促成融資交易額3.79億元。扎實(shí)推進(jìn)直接融資發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具向銀行間市場(chǎng)融資，已推動(dòng)1家企業(yè)成功發(fā)行區(qū)域集優(yōu)票據(jù)，融資0.6億元，小微企業(yè)融資貴、融資難、融資弱問(wèn)題不再是老大難。

（四）推行了信用培育，優(yōu)化了金融服務(wù)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)制定了小微企業(yè)信用培植和融資培育制度，將試驗(yàn)區(qū)工作與金融創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，利用數(shù)據(jù)庫(kù)篩選出未與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的小微企業(yè)，通過(guò)輔導(dǎo)小微企業(yè)完善公司治理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度，增進(jìn)信用水平，做好信用培植和融資培育。通過(guò)大力推動(dòng)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展，出臺(tái)主辦行制度并組織市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與主辦行簽訂合作協(xié)議，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展信用培植和以抵質(zhì)押方式創(chuàng)新為主要內(nèi)容的信貸支持，截至2015年12月末，全轄金融機(jī)構(gòu)累計(jì)對(duì)300戶(hù)小微企業(yè)開(kāi)展了融資培育，對(duì)360戶(hù)小微企業(yè)開(kāi)展了信用評(píng)級(jí)。

四、進(jìn)一步完善和推廣小微企業(yè)信用體系的意見(jiàn)和建議

（一）整合資源、形成合力，政府主導(dǎo)要到位。加強(qiáng)各部門(mén)間的合作，構(gòu)建互利共贏的工作格局，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)提供小微企業(yè)信息查詢(xún)、客戶(hù)篩選、融資對(duì)接等服務(wù)，助力金融機(jī)構(gòu)發(fā)掘客戶(hù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大信貸支持。同步強(qiáng)化對(duì)政府部門(mén)的信息服務(wù)，為政府部門(mén)在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先中提供信息參考和決策依據(jù)，健全信心通報(bào)與應(yīng)用制度，達(dá)到信息共知共享的深層融合。

（二）完善措施、推動(dòng)落實(shí)，人行牽頭要到位。發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的力量，以小微企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，建立符合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。依托小微企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和媒體建立互聯(lián)互通的信用評(píng)價(jià)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果引入政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)交易主體使用，持續(xù)推動(dòng)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制的建立，區(qū)分信用狀況分別給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，貫徹市委、市政府促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政、土地、稅收等扶持政策，落實(shí)激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)措施，綜合運(yùn)用政府部門(mén)的支農(nóng)支小、財(cái)政貼息、稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等資金扶持政策，構(gòu)建小微企業(yè)快速發(fā)展的政策環(huán)境。