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一、開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研所取得的成效 我市在接到省廳的通知后,及時(shí)對(duì)全市八縣(區(qū))的調(diào)研工作進(jìn)行安排布置,通過調(diào)研,共調(diào)研用人單位90戶,涉及勞動(dòng)者5400多人。在調(diào)研中督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同200多人,涉及被調(diào)研單位的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)93%,采取了多種形式宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī),共發(fā)放各種宣傳資料4523份。提高了用人單位和勞動(dòng)者知法、守法的意識(shí)。
二、開展勞動(dòng)合同制度情況調(diào)研的方法和措施
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研是全省統(tǒng)一開展的勞動(dòng)合同的一次調(diào)研活動(dòng),為了保障此次調(diào)研工作的按期完成,結(jié)合我市實(shí)際,市、縣(區(qū))勞動(dòng)和社會(huì)保障部門均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、勞動(dòng)保障法制監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主、各相關(guān)科、室(局)、中心參加的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了相關(guān)部門的工作人員,召開相關(guān)會(huì)議,研究布置調(diào)研工作,明確調(diào)研范圍、內(nèi)容和重點(diǎn),做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。確保了調(diào)研行動(dòng)的順利進(jìn)行。
(二)認(rèn)真調(diào)研,突出重點(diǎn)。開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作非常必要,通過調(diào)研,可以掌握各用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的基本情況,特別是對(duì)當(dāng)前企業(yè)深化改革中勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范工作具有積極的促進(jìn)作用。因此,我市深入各用人單位以開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研為契機(jī),采取召開座談會(huì)與職工訪談,查看勞動(dòng)合同書以及問卷調(diào)查等方式對(duì)各類用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行全面分析,在全面分析的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)突出了用人單位勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研中,要求用人單位報(bào)送材料,調(diào)研人員實(shí)際翻閱用人單位勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同鑒證名冊(cè)、終止或解除勞動(dòng)關(guān)系備案報(bào)送情況等,現(xiàn)場(chǎng)詢問勞動(dòng)者是否簽訂了勞動(dòng)合同等情況。并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多的用人單位,進(jìn)行重點(diǎn)分析,同時(shí)采取召開部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)負(fù)責(zé)人、勞資人員、職工代表等人員參加的座談會(huì)等方式,對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況及有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)等進(jìn)行廣泛的宣傳和講解,促使用人單位完善和規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂工作。中國(guó)教育查字典語文網(wǎng) chazidian.com
(三)督促用工單位規(guī)范勞動(dòng)合同制度,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在調(diào)研過程中,我們做到熱情服務(wù)、耐心解釋,對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,耐心幫助其解決完善。如對(duì)于發(fā)現(xiàn)沒有簽訂勞動(dòng)合同的用人單位,首先應(yīng)通知補(bǔ)簽,在規(guī)定期限內(nèi)沒有及時(shí)補(bǔ)簽的,做到嚴(yán)格操作程序,依法行政。 (四)以勞動(dòng)合同調(diào)研為契機(jī),加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳。調(diào)研注重對(duì)《勞動(dòng)法》等有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳,利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,講解和散發(fā)部分宣傳資料,加強(qiáng)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的法制教育,提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)。使之,自覺遵守相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)。
××省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳:
我市開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作,在市縣(區(qū))勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的高度重視、密切配合下,按照省廳《關(guān)于開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研的通知》(廳辦〔200×〕××號(hào))的通知要求,統(tǒng)一安排,采取積極措施,精心組織,周密部署,廣泛宣傳,認(rèn)真組織檢查,特別是結(jié)合當(dāng)前全市國(guó)有企業(yè)深化改革的實(shí)際,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的調(diào)研工作,通過調(diào)研,掌握了全市勞動(dòng)合同的執(zhí)行情況,較好地完成了調(diào)研任務(wù),取得了一定成效。現(xiàn)將這次開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告如下:
一、開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研所取得的成效
我市在接到省廳的通知后,及時(shí)對(duì)全市八縣(區(qū))的調(diào)研工作進(jìn)行安排布置,通過調(diào)研,共調(diào)研用人單位90戶,涉及勞動(dòng)者5400多人。在調(diào)研中督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同200多人,涉及被調(diào)研單位的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)93%,采取了多種形式宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī),共發(fā)放各種宣傳資料4523份。提高了用人單位和勞動(dòng)者知法、守法的意識(shí)。
二、開展勞動(dòng)合同制度情況調(diào)研的方法和措施
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研是全省統(tǒng)一開展的勞動(dòng)合同的一次調(diào)研活動(dòng),為了保障此次調(diào)研工作的按期完成,結(jié)合我市實(shí)際,市、縣(區(qū))勞動(dòng)和社會(huì)保障部門均成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、勞動(dòng)保障法制監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主、各相關(guān)科、室(局)、中心參加的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了相關(guān)部門的工作人員,召開相關(guān)會(huì)議,研究布置調(diào)研工作,明確調(diào)研范圍、內(nèi)容和重點(diǎn),做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。確保了調(diào)研行動(dòng)的順利進(jìn)行。
(二)認(rèn)真調(diào)研,突出重點(diǎn)。開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研工作非常必要,通過調(diào)研,可以掌握各用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的基本情況,特別是對(duì)當(dāng)前企業(yè)深化改革中勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范工作具有積極的促進(jìn)作用。因此,我市深入各用人單位以開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況調(diào)研為契機(jī),采取召開座談會(huì)與職工訪談,查看勞動(dòng)合同書以及問卷調(diào)查等方式對(duì)各類用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的情況進(jìn)行全面分析,在全面分析的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)突出了用人單位勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研中,要求用人單位報(bào)送材料,調(diào)研人員實(shí)際翻閱用人單位勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同鑒證名冊(cè)、終止或解除勞動(dòng)關(guān)系備案報(bào)送情況等,現(xiàn)場(chǎng)詢問勞動(dòng)者是否簽訂了勞動(dòng)合同等情況。并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多的用人單位,進(jìn)行重點(diǎn)分析,同時(shí)采取召開部分企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)負(fù)責(zé)人、勞資人員、職工代表等人員參加的座談會(huì)等方式,對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、終止、備案情況及有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)等進(jìn)行廣泛的宣傳和講解,促使用人單位完善和規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂工作。
(三)督促用工單位規(guī)范勞動(dòng)合同制度,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在調(diào)研過程中,我們做到熱情服務(wù)、耐心解釋,對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,耐心幫助其解決完善。如對(duì)于發(fā)現(xiàn)沒有簽訂勞動(dòng)合同的用人單位,首先應(yīng)通知補(bǔ)簽,在規(guī)定期限內(nèi)沒有及時(shí)補(bǔ)簽的,做到嚴(yán)格操作程序,依法行政。
(四)以勞動(dòng)合同調(diào)研為契機(jī),加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳。調(diào)研注重對(duì)《勞動(dòng)法》等有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳,利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,講解和散發(fā)部分宣傳資料,加強(qiáng)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的法制教育,提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)。使之,自覺遵守相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)。
三、存在問題和下步打算
在開展勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)用人單位能夠按照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同管理的有關(guān)規(guī)定,與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,并按照有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同的規(guī)定自覺履行,但少數(shù)用人單位在勞動(dòng)合同簽訂過程中存在以下問題:
(一)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,用工形式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì),具有用工主體資格的用人單位,在內(nèi)部管理上,采取層層承包的形式,包括在用工上的承包,而企業(yè)負(fù)責(zé)人只管與其直接承包的人簽訂勞動(dòng)合同,其他人員一概不管,造成承包人(因承包人不具備用工主體資格)與勞動(dòng)者無法簽訂勞動(dòng)合同。承包人與勞動(dòng)者之間的關(guān)系多屬勞務(wù)關(guān)系,很難按照勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理。
(二)由于部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)不足和法律意識(shí)的淡泊,有相當(dāng)部分的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶勞動(dòng)關(guān)系管理混亂,不簽訂勞動(dòng)合同的情況時(shí)有發(fā)生,給勞動(dòng)合同簽訂工作帶來很大難度,任重而道遠(yuǎn)。
(三)各級(jí)勞動(dòng)保障部門經(jīng)費(fèi)十分困難,管理手段十分落后,各項(xiàng)事務(wù)性工作較多,疲于應(yīng)付,很難做到措施得力、工作到位。
(四)勞動(dòng)保障法制宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部群眾及用人單位對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)了解不多,導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視,群眾不支持,勞動(dòng)者對(duì)自己合法權(quán)益缺乏保護(hù)意識(shí)。工作起來困難多、阻力大。
為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、穩(wěn)定,在下步中,要以興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新為指導(dǎo),認(rèn)真做好勞動(dòng)合同管理的各項(xiàng)工作。
(一)進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策的宣傳工作,注重法制宣傳的實(shí)效,結(jié)合實(shí)際,適時(shí)舉辦勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)班,不斷提高用人單位和勞動(dòng)者的法律素質(zhì)。同時(shí)結(jié)合勞動(dòng)保障系統(tǒng)“四五”普法宣傳的要求,認(rèn)真做好勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳工作,多途徑、多渠道、全方位宣傳,形成全社會(huì)理解、關(guān)心、支持勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的新局面。
(二)結(jié)合當(dāng)前我市企業(yè)深化改革的實(shí)際,繼續(xù)深入用人單位、配合企業(yè)改革,依法做好勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整工作。
(三)加強(qiáng)對(duì)各類用人單位的招用工管理,到勞動(dòng)保障部門辦理招聘、錄用備案手續(xù),督促用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,對(duì)發(fā)現(xiàn)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)規(guī)定的行為,嚴(yán)格依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動(dòng)保障政策法規(guī)為總抓手,通過實(shí)施勞動(dòng)保障“一體執(zhí)法”,全面整合執(zhí)法資源,提高勞動(dòng)保障執(zhí)法效能,集中力量解決勞動(dòng)保障領(lǐng)域的主要矛盾和問題,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),健康發(fā)展。
二、一體執(zhí)法計(jì)劃安排
2009年工作計(jì)劃共安排四項(xiàng)執(zhí)法檢查:
(一)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查。檢查時(shí)間:2009年1月1日至2月28日,2009年11月15日至12月31日。
(二)勞動(dòng)保障一體執(zhí)法綜合檢查。檢查時(shí)間:2009年2月20日至8月31日。
(三)清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查。檢查時(shí)間:2009年3月1日至3月31日。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳專項(xiàng)檢查。檢查時(shí)間:2009年10月1日至10月31日。
三、一體執(zhí)法檢查的內(nèi)容
(1)用人單位辦理用工登記備案情況;
(2)用人單位與勞動(dòng)者簽訂、履行和解除勞動(dòng)合同情況,宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》情況和勞動(dòng)合同三年行動(dòng)工作計(jì)劃執(zhí)行情況;
(3)用人單位支付工資情況及執(zhí)行工資支付制度、工資指導(dǎo)線和最低工資制度三項(xiàng)基本管理制度情況;
(4)用人單位參加和繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)情況;
(5)推行職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度、執(zhí)行職業(yè)資格培訓(xùn)制度情況;
(6)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;
(7)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況;
(8)用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定情況;
(9)用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況;
(10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。
四、工作要求
(一)充分認(rèn)識(shí)一體執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。勞動(dòng)保障監(jiān)察一體執(zhí)法計(jì)劃是根據(jù)國(guó)家、省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部署,圍繞全市勞動(dòng)保障工作中心任務(wù)制定的,各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排,確保執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)格實(shí)施,確因特殊情況需要增加或調(diào)整檢查事項(xiàng)的,需由監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)科室(單位)提出,報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)同意后實(shí)施。
(二)加強(qiáng)對(duì)一體執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)保障一體執(zhí)法工作由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表勞動(dòng)保障行政部門具體行使勞動(dòng)保障檢查監(jiān)督職權(quán),凡涉及對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的檢查活動(dòng),均由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施,有關(guān)科室單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好配合。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,明確重點(diǎn)檢查對(duì)象和目標(biāo)任務(wù),分解落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)由勞動(dòng)保障部門牽頭,有關(guān)部門參與的檢查活動(dòng),要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成整體合力,共同做好執(zhí)法檢查活動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】合作執(zhí)法 勞動(dòng)保障監(jiān)察 現(xiàn)狀 應(yīng)用策略
現(xiàn)階段,我國(guó)勞資關(guān)系發(fā)生了極大的變化,由于勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制的不完善,導(dǎo)致多種勞資糾紛得不到妥善解決,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。大學(xué)擴(kuò)招以來,人才市場(chǎng)普遍處于供過于求的情況,勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中常處于弱勢(shì)地位。因此必須要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制,筆者試圖將合作執(zhí)法模式與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來,以便完善我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制,以期能夠發(fā)揮一定的作用。
一、簡(jiǎn)述合作執(zhí)法模式
(1)理論基礎(chǔ)。該執(zhí)法模式的理論基礎(chǔ)包括經(jīng)濟(jì)學(xué)中的以德報(bào)德、執(zhí)法金字塔模式以及回應(yīng)式監(jiān)管等理論。最終建立起以懲罰機(jī)制和說服機(jī)制共同作用的模式。這些理論認(rèn)為,合作執(zhí)法模式能有效解決威懾式執(zhí)法面臨的困難。同時(shí)合作執(zhí)法,就是要讓執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象合作守法,這是最具有經(jīng)濟(jì)性的理想模式??偨Y(jié)起來,合作執(zhí)法模式應(yīng)該是以執(zhí)法和被執(zhí)法雙方的合作關(guān)系為基礎(chǔ),建立起來的一種靈活的執(zhí)法方式,既要保證執(zhí)法的可靠性、有效性,又要根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的實(shí)際,以合作為主導(dǎo),執(zhí)法方式靈活多變。
(2)特點(diǎn)分析。合作執(zhí)法模式具有以下幾種特點(diǎn):其一,懲罰手段不作為首選,優(yōu)先考慮說服、教育、協(xié)商等柔和手段,懲罰手段備用進(jìn)行威懾。其二,執(zhí)法與被執(zhí)法雙方不刻意形成對(duì)立,換言之就是雙方處于合作關(guān)系,以合作方式共同守法。其三,賦予執(zhí)法者多種角色,在合作執(zhí)法模式中,執(zhí)法者不僅是警察還是顧問、合作伙伴、政治家等。其四,具備多重功能,包括預(yù)警、協(xié)調(diào)和懲戒。其中預(yù)警是該模式的重心。
二、勞動(dòng)保障監(jiān)察綜述
在我國(guó),勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制經(jīng)過多年的修訂,日趨完善,現(xiàn)階段更多表現(xiàn)出多元化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、法制化等特點(diǎn)。然而,盡管成果斐然,依然有不少問題需要重視。
(1)法律方面的問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面定位比較模糊,根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定,可以看出監(jiān)察和仲裁在一定程度上是重合的。另一方面,強(qiáng)制執(zhí)法手段比較缺乏,或者可以說威懾性不夠,這就導(dǎo)致監(jiān)察工作困難重重。
(2)認(rèn)知方面的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,一動(dòng)方面勞保障機(jī)構(gòu)的宣傳不足,領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)較為膚淺,導(dǎo)致社會(huì)對(duì)其工作的認(rèn)可度低,或者執(zhí)法人員敷衍了事等問題。另一方面,用人單位缺乏責(zé)任感,對(duì)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)不足,在執(zhí)行時(shí)缺乏積極性、主動(dòng)性,甚至于鉆法律的空子,比如拖欠勞動(dòng)者工資等等。此外,勞動(dòng)者缺乏維權(quán)意識(shí),特別是在大學(xué)擴(kuò)招以后,人才市場(chǎng)上普遍供大于求,勞動(dòng)者常處于弱勢(shì)地位,尤其是農(nóng)民工群體,普遍缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解。
(3)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)管理有待完善。 主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn):一是人才隊(duì)伍建設(shè)滯后,人才的組織結(jié)構(gòu)不合理;缺乏經(jīng)費(fèi),政府財(cái)政投入不夠;缺乏執(zhí)法裝備。二是部門之間的配合不夠,具體就是同工商部門、公安、司法等部門的配合力度不夠。三是,遭遇行政干預(yù),當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府努力追尋的政績(jī),因此放寬了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管,而企業(yè)顯然是地方政府的納稅大戶,政府對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察不夠重視,甚至在勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)執(zhí)法過程中會(huì)遭遇行政干預(yù)。最后,缺乏有效的監(jiān)督手段,無論是監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員或是用人單位,都缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。
三、合作執(zhí)法模式在勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制中的應(yīng)用策略
(1)必要性分析。目前,我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制,致力于建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。通過上文的分析,在勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制中應(yīng)用合作執(zhí)法模式具有廣闊的前景,且具有必要性。主要在于以下幾個(gè)方面:一是符合國(guó)際勞工公約要求,我國(guó)是該公約的成員國(guó),該公約對(duì)我國(guó)完善和實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制具有重要的指導(dǎo)意義。二是,勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的必然要求。目前勞動(dòng)關(guān)系糾紛多以事后執(zhí)法為主,事實(shí)證明,這一方式存在諸多漏洞,比如滯后性,難以維護(hù)受害人權(quán)益,同時(shí)也缺乏威懾力。
(2)角色定位。首先要確保勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹落實(shí),同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部工作人員對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的認(rèn)識(shí),以有效的監(jiān)督手段來進(jìn)行約束。其次,更新理念,調(diào)整策略,要讓執(zhí)法者學(xué)會(huì)審時(shí)度勢(shì)。最后,在上述兩條的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)?shù)恼{(diào)整執(zhí)法者的角色定位,從“警察”向“合作伙伴”轉(zhuǎn)變,再更進(jìn)一步地轉(zhuǎn)變成“顧問”或者“政治家”等,以促進(jìn)共同守法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步為最終目標(biāo),實(shí)現(xiàn)多種角色定位。
(3)機(jī)構(gòu)建設(shè)。合作執(zhí)法模式的應(yīng)用,對(duì)勞動(dòng)保障部門的人員要求更高,因此需要通過機(jī)構(gòu)建設(shè),優(yōu)化人員組織結(jié)構(gòu),為具體的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。合作執(zhí)法模式的重心在于預(yù)警,注重法律方面的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。因此在機(jī)構(gòu)建設(shè)上要加強(qiáng)基層建設(shè),加強(qiáng)人員培訓(xùn),不斷引進(jìn)人才,提高整體素質(zhì)。
(4)懲罰手段。從上文的分析中,合作執(zhí)法模式的應(yīng)用,并不意味著要消減執(zhí)法力度,從上文的理論基礎(chǔ)部分來看,必須要具備執(zhí)法的威懾力,因此需要配置相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)法手段,并有效落實(shí)。在我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制中,主要存在的問題就是缺乏一定的強(qiáng)制執(zhí)法手段,而《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定,對(duì)用人單位來說威懾力不夠。因此,可對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行適當(dāng)修改,并賦予執(zhí)法者一定的強(qiáng)制執(zhí)法手段,如查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等執(zhí)法權(quán)利。
(5)多方參與。勞動(dòng)合作執(zhí)法模式中,并不僅僅只是執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象的合作,還應(yīng)將各種資源整合起來,促進(jìn)多方參與互動(dòng)機(jī)制的建立與完善。比如引入社會(huì)輿論的監(jiān)督,使社會(huì)力量參與進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,還可以建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)同工會(huì)各類型、等級(jí)企業(yè)的合作機(jī)制,促進(jìn)共同守法。
四、結(jié)束語
勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制的完善意義重大,而合作執(zhí)法模式的應(yīng)用對(duì)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制的作用無疑是巨大的。因此,針對(duì)我國(guó)在這方面存在的一些問題進(jìn)行反思,需要將基礎(chǔ)的法律法規(guī)進(jìn)行完善,整合各類資源,并賦予執(zhí)法者最后的強(qiáng)制執(zhí)法手段。在保持威懾力的同時(shí),加強(qiáng)執(zhí)法者、執(zhí)法對(duì)象、公眾輿論等多方合作關(guān)系,促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制的完善,保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】搜尋與匹配;社會(huì)保障制度;勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)
一、相關(guān)理論
搜尋理論認(rèn)為人們對(duì)信息搜尋需要付出成本,搜尋是決策者將樣本空間中的選擇對(duì)象轉(zhuǎn)變成選擇空間中選擇對(duì)象的活動(dòng)。該理論在勞動(dòng)力市場(chǎng)的應(yīng)用統(tǒng)一了人們對(duì)于摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的認(rèn)識(shí),為自然失業(yè)率奠定了基礎(chǔ)。求職者與勞務(wù)需求者雙方掌握的相關(guān)信息的不對(duì)稱,雙方的信息差異導(dǎo)致雇主與工人不能很快匹配,從而引發(fā)了所謂的“摩擦”,也就是買家與賣家遙相呼應(yīng),交易卻沒有達(dá)成。
二、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配存在的問題
(一)匹配現(xiàn)狀。
一是目前我國(guó)很多城市還沒有建立起比較完善的勞動(dòng)力市場(chǎng),管理混亂,服務(wù)水平較低,沒有從根本上解決勞務(wù)匹配問題,只是為勞務(wù)匹配提供一個(gè)簡(jiǎn)單的場(chǎng)所,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力供需匹配能力比較落后,很大程度上影響搜尋與匹配效率。當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配中勞動(dòng)者與勞務(wù)需求者的要求相吻合時(shí),匹配成功率才較高,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上,勞動(dòng)者具有的知識(shí)技能和崗位對(duì)其知識(shí)技能的要求存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位,導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力配置效率低。我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)工人中,初級(jí)與中級(jí)技術(shù)工人所占比例較高,而高級(jí)技術(shù)工人比例很低,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度嚴(yán)重不符,崗位空缺與求職者人數(shù)比率較大,即工廠所需與求職者需求都無法滿足,導(dǎo)致二者匹配效率低。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,雖然第三產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng),但從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù),求職者也越來越多,超過了第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度,使得崗位與就業(yè)人數(shù)產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突。三是勞動(dòng)力市場(chǎng)制度不完善,由于存在企業(yè)和工廠隨意與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的現(xiàn)象,使得技能水平低的求職都集中在這樣的市場(chǎng)中,求職者越來越多,就會(huì)加劇這種低效率的匹配。
(二)失業(yè)現(xiàn)狀。
一是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)逐年增加,從2012年的917萬,2013年為926萬,到2014年952萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率總體平穩(wěn),為4.1%左右。二是總量矛盾,結(jié)構(gòu)矛盾與素質(zhì)矛盾并存,失業(yè)人口總量大。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè),農(nóng)村失地農(nóng)民增多,使得農(nóng)業(yè)人口失業(yè)比重增大;同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)相對(duì)較低,這樣就使得多重矛盾并存。三是經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)高失業(yè)并存。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高低與失業(yè)率高低存在著替代關(guān)系,即高增長(zhǎng)往往與低失業(yè)相伴,低增長(zhǎng)常常與高失業(yè)為鄰。我國(guó)近年來高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的現(xiàn)象在當(dāng)今世界上少見。經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)提供了巨大的動(dòng)力和發(fā)展的空間,然而,經(jīng)濟(jì)體制改革需要人才作為支持,但我國(guó)高技術(shù)人才不足,勞動(dòng)力整體素質(zhì)低,使得這種矛盾日益激化。
三、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育水平低的原因
(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響。
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為勞務(wù)提供者與勞務(wù)需求者之間存在地位不平等,即勞務(wù)提供者處于弱勢(shì)地位,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的非平等因素影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。
(二)體制因素。
主要是戶籍制度的存在導(dǎo)致區(qū)域性分割出現(xiàn),造成勞動(dòng)力流通的障礙,我國(guó)城鄉(xiāng)二元制會(huì)造成城鄉(xiāng)的制度分化,主要是社會(huì)保障制度的二元化,進(jìn)一步對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行分割。
(三)信息障礙。
就業(yè)信息不對(duì)稱,導(dǎo)致就業(yè)者和勞務(wù)需求者地位不平等。由于一系列原因,就業(yè)者掌握的信息如工資待遇、工種、職位的具體需求等不全面,就業(yè)者在搜尋信息中處于劣勢(shì)地位,信息涉及的方面少,信息來源的地域覆蓋面小,網(wǎng)絡(luò)化程度低,使得市場(chǎng)體制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展。
四、社會(huì)保障相關(guān)制度對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率的影響
(一)失業(yè)保障與救濟(jì)水平對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率的影響。
失業(yè)保險(xiǎn)既要保障失業(yè)人群不會(huì)因失業(yè)引起生活質(zhì)量大幅度下降,引起勞動(dòng)力無法修復(fù),更要包含一定的激勵(lì)機(jī)制來促使失業(yè)者更快找到新工作。從效率角度分析,失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)時(shí)間過長(zhǎng),會(huì)降低對(duì)失業(yè)人員找工作的激勵(lì),即過長(zhǎng)的失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)會(huì)產(chǎn)生一種道德風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)失業(yè)者知道自己有較長(zhǎng)的保障期限時(shí),便不會(huì)急于擺脫失業(yè)的狀態(tài)。甚至可能出現(xiàn)在用工高峰期時(shí)不積極就業(yè)而以失業(yè)保險(xiǎn)為生的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象在歐洲比較普遍。最低工資是一種價(jià)格下限,但是其消極作用也較明顯,一是影響自由市場(chǎng)的運(yùn)作;二是弱勢(shì)群體或?qū)⒈粻奚驗(yàn)槭茏畹凸べY的影響,雇主會(huì)選擇身體健全以及技術(shù)較高的工人,無形中減少了弱勢(shì)群體在勞動(dòng)市場(chǎng)的生存空間與流動(dòng),低端技術(shù)人才失業(yè)人口增多,匹配效率低下。
(二)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的影響。
由于我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,社會(huì)保障賬戶的統(tǒng)籌還停留在小范圍的地區(qū),還沒有形成全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌,其保障水平與機(jī)制沒有達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這就阻礙了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng),從一定程度上降低了勞動(dòng)力匹配效率。
五、提高勞動(dòng)力匹配效率的措施
(一)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力的作用。
從市場(chǎng)角度出發(fā),取消較大的工資差異和勞務(wù)提供者的就業(yè)進(jìn)入障礙;改革戶籍制度,并建立全國(guó)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng),降低因戶籍制度給勞動(dòng)力自由流動(dòng)帶來的負(fù)面影響,減少勞動(dòng)者因城市與農(nóng)村戶口差異導(dǎo)致的就業(yè)與社會(huì)福利差異,統(tǒng)一采用居民戶口,打破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)勞務(wù)流動(dòng)壁壘,促進(jìn)城市場(chǎng)與農(nóng)村勞動(dòng)力二者市場(chǎng)融合,提高兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配效率。
(二)做好職業(yè)信息收集工作,建立健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
許多具備就業(yè)能力的求職者不能在第一時(shí)間與理想的崗位相匹配,而存在職位空缺的企業(yè)也不能在第一時(shí)間找到合適的求職者,這無疑增加了雙方的搜尋成本,延長(zhǎng)了搜尋時(shí)間。建立全國(guó)性的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系,打破地區(qū)分割,并對(duì)就業(yè)信息進(jìn)行分類管理、儲(chǔ)存、更新,促進(jìn)勞動(dòng)者的合理有序高效流動(dòng)。
(三)當(dāng)?shù)卣c組織做好勞動(dòng)力培訓(xùn)和職業(yè)介紹。
目前存在的失業(yè)問題與用人單位招不到勞動(dòng)力問題,需要當(dāng)?shù)卣c相關(guān)人力資源單位做好相應(yīng)措施,既要增加勞動(dòng)者的供應(yīng)數(shù)量,要提高供應(yīng)的質(zhì)量,又要做好職業(yè)培訓(xùn),政府相關(guān)部門加大對(duì)職業(yè)教育的投入度,并對(duì)再就業(yè)者實(shí)施技能培訓(xùn),提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
(四)完善失業(yè)保障法律法規(guī)的建設(shè)。
單純依靠市場(chǎng)手段完善勞務(wù)市場(chǎng),很難達(dá)到理想的效果,因此還需要制度保障和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī),既能從社會(huì)保障的角度保證勞務(wù)提供者與需求者很快匹配,又達(dá)到理想匹配的質(zhì)量,通過失業(yè)保障和失業(yè)救濟(jì),保證了勞動(dòng)力工作的連續(xù)性,從而提高勞動(dòng)力匹配效率。
【參考文獻(xiàn)】
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為了維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和非法職業(yè)中介行為,保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益,根據(jù)我部關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的部署和安排,決定今后三年(2000-2002年),每年對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行一次全面的清理整頓?,F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、各地勞動(dòng)保障部門要于每年2-3月,配合下崗職工再就業(yè)和民工有序流動(dòng)工作,在全國(guó)各城市和流動(dòng)人口較多的地區(qū),集中力量,對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的所有職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓。
清理整頓的重點(diǎn)是,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的各種非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu);違反有關(guān)規(guī)定,擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,以及職業(yè)中介活動(dòng)中的各種非法行為,特別是以信息咨詢、婚姻中介、房屋中介等名義非法從事職業(yè)中介的行為;各種制度不健全,管理、服務(wù)不規(guī)范的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。
對(duì)各種非法機(jī)構(gòu)和各種非法行為,各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決依法查處。對(duì)各種制度、管理、服務(wù)不規(guī)范的,要限期整改。
二、清理整頓要與認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定相結(jié)合。要督促各職業(yè)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)憑證管理、勞動(dòng)預(yù)備制和職業(yè)資格證書等制度,按要求做好求職和推薦就業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
三、各地勞動(dòng)保障部門要將清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)中介管理作為勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的同時(shí),加快建立統(tǒng)一完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度和管理流程,加強(qiáng)對(duì)用人單位的招聘行為、勞動(dòng)者的求職行為,以及職業(yè)中介行為的管理。要設(shè)立投訴信箱、舉報(bào)電話,及時(shí)查處各種違法行為,保證勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)行。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要通過檢查,加強(qiáng)制度建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。100個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)試點(diǎn)城市,要在勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓和規(guī)范化建設(shè)中起表率作用。
四、加強(qiáng)宣傳。要通過各種報(bào)刊、廣播、電視、櫥窗、宣傳畫等宣傳媒介和途徑,運(yùn)用多種方式、方法,大張旗鼓地宣傳勞動(dòng)力市場(chǎng)管理的政策法規(guī),宣傳公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的標(biāo)志,宣傳勞動(dòng)保障部門公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)承諾,形成社會(huì)共識(shí),樹立起公共就業(yè)服務(wù)部門的良好形象。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)且成績(jī)突出的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人,要及時(shí)進(jìn)行宣傳和表揚(yáng);對(duì)非法機(jī)構(gòu)和非法行為,要堅(jiān)決予以曝光,提高廣大求職者對(duì)非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的鑒別能力,防止上當(dāng)受騙。
現(xiàn)將勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)指導(dǎo)人員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)〉的通知》等5個(gè)文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件1:勞動(dòng)和社會(huì)保障部司關(guān)于印發(fā)《職業(yè)指導(dǎo)人員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知(1999年6月14日 勞社培就司發(fā)〔1999〕38號(hào))
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)和社會(huì)保障)廳(局),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu):
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定,我部按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新模式,組織制定了《職業(yè)指導(dǎo)人員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,業(yè)經(jīng)審定,現(xiàn)予印發(fā),自印發(fā)之日起試行。
附件2:勞動(dòng)和社會(huì)保障部司關(guān)于印發(fā)貴金屬首飾鉆石寶玉石檢驗(yàn)員《國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》的通知(1999年6月24日 勞社培就司發(fā)〔1999〕42號(hào))
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)和社會(huì)保障)廳(局),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu):
根據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于制定〈國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)范〉的通知》(勞部發(fā)〔1994〕185號(hào))精神,勞動(dòng)和社會(huì)保障部和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)專家,依據(jù)貴金屬首飾、鉆石、寶玉石檢驗(yàn)員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),制定了貴金屬首飾、鉆石、寶玉石檢驗(yàn)員《國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》,業(yè)經(jīng)審定,現(xiàn)印發(fā)施行。
附件3:勞動(dòng)和社會(huì)保障部司關(guān)于頒發(fā)《舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《汽車配件銷售員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的通知(1999年4月30日 勞社培就司發(fā)〔1999〕24號(hào))
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)和社會(huì)保障)廳(局),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu):
根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定,我部委托有關(guān)部門按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新模式,制定了《舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《汽車配件銷售員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,業(yè)經(jīng)審定,現(xiàn)頒發(fā)試行。
附件4:勞動(dòng)和社會(huì)保障部司關(guān)于頒發(fā)鐵路行業(yè)貨運(yùn)員等69個(gè)工種《國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》的通知(1999年4月30日 勞社培就司發(fā)〔1999〕25號(hào))
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)和社會(huì)保障)廳(局),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu):
根據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于制定〈國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)范〉的通知》(勞部發(fā)〔1994〕185號(hào))精神,勞動(dòng)和社會(huì)保障部和鐵道部組織有關(guān)專家,依據(jù)鐵路行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),制定了貨運(yùn)員等69個(gè)工種《國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》,業(yè)經(jīng)審定,現(xiàn)頒發(fā)施行。
附件:鐵路行業(yè)《國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》目錄
1.貨運(yùn)員 2.貨運(yùn)值班員 3.貨運(yùn)調(diào)度員
4.貨運(yùn)計(jì)劃員 5.貨運(yùn)核算員 6.貨運(yùn)安全員
7.貨運(yùn)檢查員 8.車站值班員 9.助理值班員
10.扳道員 11.信號(hào)員 12.車號(hào)長(zhǎng)
13.指導(dǎo)車長(zhǎng) 14.運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng) 15.車站調(diào)度員
16.調(diào)車區(qū)長(zhǎng)(站調(diào)助理) 17.駝峰調(diào)車長(zhǎng)
18.鐵路客運(yùn)員 19.鐵路售票員 20.售票值班員
21.客運(yùn)值班員 22.客運(yùn)計(jì)劃員 23.鐵路行李員
24.行李計(jì)劃 25.行李值班員 26.列車員
27.列車值班員 28.餐車長(zhǎng) 29.交接員
30.蓬布工 31.裝卸值班員 32.裝卸工
33.鐵路貨運(yùn)起重工 34.叉車司機(jī)
35.裝載機(jī)司機(jī) 36.裝(卸)車機(jī)司機(jī)
37.機(jī)車調(diào)度員 38.機(jī)車檢查保養(yǎng)員
39.洗爐工 40.機(jī)車整備工 41.給油指導(dǎo)
42.蒸汽機(jī)車鍋爐工 43.車電員
44.發(fā)電車乘務(wù)員 45.軸溫檢測(cè)員 46.輪軸裝修工
47.筑路工 48.橋梁裝吊工 49.鋪架機(jī)司機(jī)
50.電力線路工 51.鐵路報(bào)務(wù)員 52.鐵路話務(wù)員
53.通信工 54.信號(hào)工 55.電源工
56.通信組調(diào)工 57.信號(hào)組調(diào)工 58.電控組調(diào)工
59.救援起復(fù)工 60.救援機(jī)械司機(jī)
61.救援機(jī)械副司機(jī) 62.道岔鉗工
63.舟橋起重工 64.舟橋組裝工 65.輪渡組裝工
66.棧橋組裝工 67.機(jī)動(dòng)舟駕駛員 68.浸注處理工
69.木材防腐整備工
附件5:勞動(dòng)和社會(huì)保障部司關(guān)于頒發(fā)石油天然氣行業(yè)采油工等44個(gè)工種《國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》的通知(1999年5月11日 勞社培就司發(fā)〔1999〕27號(hào))
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)和社會(huì)保障)廳(局),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu):
根據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于制定〈國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)范〉的通知》(勞部發(fā)〔1994〕185號(hào))精神,勞動(dòng)和社會(huì)保障部和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司組織有關(guān)專家,依據(jù)石油天然氣行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),制定了采油工等44個(gè)工種《國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》,業(yè)經(jīng)審定,現(xiàn)頒發(fā)施行。
附件:石油天然氣行業(yè)《國(guó)家職業(yè)技能鑒定規(guī)范》目錄
1 采油工 2 采油化驗(yàn)工
3 輕烴裝置操作工 4 原油分析工
5 采油地質(zhì)工 6 采油測(cè)試工
7 集輸工 8 注水泵工
9 地層測(cè)試工 10 特車泵工
11 油氣管線安裝工 12 作業(yè)機(jī)司機(jī)
13 井下作業(yè)工具工 14 作業(yè)井架安裝工
15 石油金屬結(jié)構(gòu)制作工 16 井下作業(yè)工
17 氣測(cè)工 18 輸油工
19 管道保護(hù)工 20 防腐絕緣工
21 綜合計(jì)量工 22 采氣工
23 采氣測(cè)試工 24 輸氣工
25 輸氣管線維護(hù)工 26 石油地震勘探工
27 石油物勘測(cè)量工 28 可控震源工
29 石油鉆井工 30 鉆井架安裝工
31 鉆井地質(zhì)工 32 測(cè)井工
33 鉆井泥漿工 34 鉆井柴油機(jī)工
35 射孔取芯工 36 固井工
37 井下鉆井工具裝修工 38 地面鉆井工具裝修工
39 管子修理工 40 石油鉆機(jī)修理工
根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部給河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于提前退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有關(guān)問題的復(fù)函》(勞社部函〔2000〕171號(hào))的有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就執(zhí)行中的有關(guān)問題通知如下:
一、從2001年4月1日起,1998年6月底以前參加工作且繳費(fèi)年限滿10年(含視同繳費(fèi)年限,下同)的職工,1998年7月1日以后參加工作且繳費(fèi)年限滿15年的職工,因病或非因工致殘經(jīng)市、區(qū)、縣勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力的可以辦理退休手續(xù),按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;其基本養(yǎng)老金的計(jì)算按本人距正常退休年齡(男年滿60周歲、女年滿50周歲)的年限(計(jì)算到月,保留一位小數(shù)),每提前一年減發(fā)基本養(yǎng)老金2%(不含個(gè)人帳戶養(yǎng)老金),即提前退休人員基本養(yǎng)老金=(全額基本養(yǎng)老金-個(gè)人帳戶養(yǎng)老金)×(1-提前退休年限×2%)+個(gè)人帳戶養(yǎng)老金;在辦理按月領(lǐng)取時(shí),男年滿50周歲、女年滿45周歲的,其基本養(yǎng)老金低于基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的,按基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給;在辦理按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金時(shí),男不滿50周歲、女不滿45周歲的人員,其基本養(yǎng)老金低于最低退職生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,按退職生活費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。當(dāng)他們到達(dá)正常退休年齡時(shí),其基本養(yǎng)老金不再重新計(jì)算,但每年可按規(guī)定的正常調(diào)整制度辦法進(jìn)行基本養(yǎng)老金的調(diào)整。
二、破產(chǎn)企業(yè)提前退休的人員,仍按我局《關(guān)于嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工退休有關(guān)問題的通知》(京勞社養(yǎng)發(fā)〔1999〕63號(hào))文件執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于提前退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有關(guān)問題的復(fù)函
(勞社部函〔2000〕171號(hào) 2000年10月9日)
河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳:
你廳《關(guān)于貫徹落實(shí)勞社部發(fā)〔2000〕13號(hào)文件提前退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)問題的請(qǐng)示》(豫勞險(xiǎn)〔2000〕35號(hào))收悉。經(jīng)商財(cái)政部,現(xiàn)答復(fù)如下:
各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局:
最近,在本市個(gè)別區(qū)、縣發(fā)現(xiàn)以“西部大開發(fā)”為名,從事非法職介活動(dòng)的現(xiàn)象,在社會(huì)上造成了不良影響,嚴(yán)重侵犯了求職者合法權(quán)益。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求,各區(qū)、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要在前一階段開展打擊非法職介活動(dòng)的基礎(chǔ)上,結(jié)合近期發(fā)現(xiàn)的新動(dòng)向,繼續(xù)加大對(duì)非法職介活動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、在培育發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的過程中,打擊非法職介活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)要從維護(hù)首都的社會(huì)穩(wěn)定、保持勞動(dòng)力市場(chǎng)健康有序運(yùn)行的高度予以充分重視,在不斷開展日常的監(jiān)察執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上,要根據(jù)本地區(qū)出現(xiàn)的非法職介活動(dòng)的新動(dòng)態(tài),加大打擊力度,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,做到發(fā)現(xiàn)一起,取締一起,決不讓其形成蔓延之勢(shì)。
二、根據(jù)這幾年我市幾次清理取締非法職介活動(dòng)的具體情況,處于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和部分遠(yuǎn)郊區(qū)、縣往往是非法職介活動(dòng)比較猖獗的地帶。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要根據(jù)近時(shí)期發(fā)現(xiàn)的非法職介活動(dòng)新動(dòng)向,結(jié)合本區(qū)、縣具體情況,尤其是重點(diǎn)地域,要與有關(guān)部門相互配合,安排一定時(shí)間,有針對(duì)性地進(jìn)行一次清理取締非法職介活動(dòng)的專項(xiàng)治理。對(duì)非法職介活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)的地方,要實(shí)施不間斷的追蹤執(zhí)法檢查,決不讓其死灰復(fù)燃。
三、各區(qū)、縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將此次取締非法職介活動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法檢查情況于6月10日前上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察處。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)