能源轉(zhuǎn)型存在的問題精選(九篇)

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第1篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

然而，可再生能源發(fā)展“必要性”與“經(jīng)濟(jì)可行性”之間存在的反差，傳統(tǒng)能源利益集團(tuán)對(duì)可再生能源發(fā)展的阻撓，對(duì)發(fā)展路徑有意或無意的曲解，決定了可再生能源替代化石能源之路必將是曲折、艱難和反復(fù)的。

在我國，一個(gè)更為強(qiáng)烈的反差是：一方面，我們“極端重視”可再生能源發(fā)展，不斷出臺(tái)支持可再生能源發(fā)展的政策；另一方面，對(duì)現(xiàn)有能源系統(tǒng)以何種恰當(dāng)方式轉(zhuǎn)向一個(gè)以“可再生能源為主導(dǎo)”的能源系統(tǒng)方面的研究“高度忽視”。對(duì)可再生能源“如何轉(zhuǎn)型”缺乏基礎(chǔ)性研究與系統(tǒng)性思考，導(dǎo)致本應(yīng)是系統(tǒng)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的政策在實(shí)踐中“各自為政”，并演變?yōu)閱渭円詫?shí)現(xiàn)某個(gè)“既定份額”為目標(biāo)。

將可再生能源發(fā)展置于人類能源轉(zhuǎn)型歷史進(jìn)程之中，探討能源轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)涵與動(dòng)因，梳理能源轉(zhuǎn)型的邏輯，系統(tǒng)分析可再生能源轉(zhuǎn)型與歷史上能源轉(zhuǎn)型的異同，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)我國可再生能源發(fā)展中的問題和轉(zhuǎn)型方式，不僅有理論必要性，也有實(shí)踐重要性。 一問：能源轉(zhuǎn)型如何發(fā)生

很多報(bào)告和論文將“能源轉(zhuǎn)型”（energy transition）一詞等同于“向可再生能源轉(zhuǎn)型”或“低碳轉(zhuǎn)型”來理解。這一含義最早可能來自1980年德國科學(xué)院出版的一份報(bào)告：《能源轉(zhuǎn)型：沒有石油與鈾的增長與繁榮》。該報(bào)告當(dāng)時(shí)呼吁徹底放棄核電和石油能源的觀點(diǎn)受到強(qiáng)烈反對(duì)，但在進(jìn)入21世紀(jì)后逐漸演變成為德國能源政策的基本內(nèi)容。相應(yīng)的，德國“能源轉(zhuǎn)型”的含義逐漸演變?yōu)椤稗D(zhuǎn)向分布式可再生能源和提高能源效率”，并宣稱最終目標(biāo)是建立百分之百基于可再生能源的能源體系。

能源轉(zhuǎn)型的含義當(dāng)然不僅僅是可再生能源發(fā)展。在更一般意義上，能源轉(zhuǎn)型通常被理解為一個(gè)國家或社會(huì)主導(dǎo)能源的轉(zhuǎn)換或更替過程。比如，煤炭替代薪柴并成為主導(dǎo)能源，石油替代煤炭成為主導(dǎo)能源。不過，對(duì)能源轉(zhuǎn)型的這種描述性的理解，以及基于這一理解的相關(guān)研究難以適應(yīng)復(fù)雜、豐富的能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐的需要，無法對(duì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型提供洞見。

美國天然氣專家羅伯特?海夫納三世試圖另辟蹊徑。在其2009年出版的著作《能源大轉(zhuǎn)型》中，羅伯特?海夫納三世從能源存在的三種物理形態(tài)，即固體（木材、煤炭等）、液體（石油）和氣體（天然氣、風(fēng)能、太陽能、氫能等）出發(fā)，把人類能源利用的歷史與未來概括為兩次能源轉(zhuǎn)型：第一次能源轉(zhuǎn)型是固體能源向液體能源的轉(zhuǎn)型，第二次能源轉(zhuǎn)型是液體能源向氣體能源的轉(zhuǎn)型。這一觀點(diǎn)具有理論抽象性和邏輯一致性，為我們認(rèn)識(shí)能源轉(zhuǎn)型方向提供了有價(jià)值的觀察視角；但這一理論對(duì)于能源轉(zhuǎn)型判斷標(biāo)準(zhǔn)過于抽象，對(duì)能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和特征等問題缺乏深入研究，對(duì)理解能源“如何轉(zhuǎn)型”作用有限。

加拿大的瓦茨拉夫?斯米爾（Vaclav Smil）教授認(rèn)為，能源轉(zhuǎn)型是各種能源利用“原動(dòng)機(jī)”（prime movers）驅(qū)動(dòng)下的能源結(jié)構(gòu)不斷變化過程。“每當(dāng)效率更高的新能量‘原動(dòng)機(jī)’出現(xiàn)取代舊的原動(dòng)機(jī)，顯著提高了人類所能利用的能源的量級(jí)，能源轉(zhuǎn)型就會(huì)發(fā)生?！?/p>

斯米爾教授根據(jù)“原動(dòng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)”將人類能源利用劃分為四次能源轉(zhuǎn)型：第一能源轉(zhuǎn)型發(fā)生在距今1萬年到5000年，人類通過馴養(yǎng)役畜來替代部分人力；第二次能源轉(zhuǎn)型發(fā)生在公元前1000年風(fēng)車和水車的出現(xiàn)，進(jìn)一步替代人和動(dòng)物的肌肉力；第三次能源轉(zhuǎn)型隨著1765年瓦特改良后的蒸汽機(jī)的擴(kuò)散和進(jìn)一步改進(jìn)，啟動(dòng)了煤炭替代薪柴的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。第四次能源轉(zhuǎn)型的發(fā)生則伴隨著發(fā)電機(jī)的發(fā)明使用，以及1882年世界第一座中心發(fā)電站在紐約和倫敦投入使用，人類進(jìn)入電氣化時(shí)代而出現(xiàn)。

斯米爾教授所提出的“原動(dòng)力發(fā)明、改進(jìn)和擴(kuò)散”邏輯為我們認(rèn)識(shí)歷史上的能源轉(zhuǎn)型“何時(shí)發(fā)生”、“如何發(fā)生”提供了非常有啟發(fā)性的見解。然而，回顧人類能源利用史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，以“原動(dòng)機(jī)”單一標(biāo)準(zhǔn)來判斷能源轉(zhuǎn)型至少存在兩個(gè)問題：

一是從原動(dòng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)所劃分的一些能源轉(zhuǎn)型并未真正導(dǎo)致該種最終能源成為“主導(dǎo)能源”，從而不構(gòu)成人類社會(huì)或者國家層面上的能源轉(zhuǎn)型。比如公元前1000年伴隨風(fēng)車和水車的出現(xiàn)，除了在小范圍外，風(fēng)能和水能并沒有在普遍范圍成為主導(dǎo)能源，更不用說全球了。這是風(fēng)能和水能的自身局限所致，與原動(dòng)機(jī)效率高低無關(guān)。二是以“發(fā)電機(jī)”出現(xiàn)而引發(fā)的第四次能源轉(zhuǎn)型，偏離了“一次能源”的邏輯進(jìn)入二次能源（電氣化），這一轉(zhuǎn)型與當(dāng)前清潔化低碳化發(fā)展存在矛盾和沖突。這是因?yàn)?，化石燃料發(fā)電的“原動(dòng)機(jī)”效率和能級(jí)的提升將進(jìn)一步增強(qiáng)化石燃料的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于向清潔燃料過渡。因此，任何非一次能源技術(shù)革命對(duì)于“能源轉(zhuǎn)型”的價(jià)值和意義，必須回歸到其所依賴的一次能源的“源頭”來評(píng)價(jià)。

為了更好描述歷史上能源轉(zhuǎn)型的邏輯和解釋未來的能源轉(zhuǎn)型，筆者對(duì)能源轉(zhuǎn)型的定義是：能源轉(zhuǎn)型是由原動(dòng)機(jī)推動(dòng)的，伴隨著能源系統(tǒng)深刻變革的，一次能源結(jié)構(gòu)長期變化過程。能源轉(zhuǎn)型的發(fā)生與深化，是隨著一種足以推動(dòng)國家，乃至全球?qū)用娴哪茉崔D(zhuǎn)型得以發(fā)生“原動(dòng)機(jī)”發(fā)明、擴(kuò)散而發(fā)生、發(fā)展的，正如歷史上的蒸汽機(jī)之于煤炭，內(nèi)燃機(jī)之于石油一樣。 二問：中國能源轉(zhuǎn)型處于哪個(gè)階段？

中國處于能源轉(zhuǎn)型的哪一個(gè)階段，下一次能源轉(zhuǎn)型是第幾次轉(zhuǎn)型？判斷能源轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)不同，答案也不相同?；谀茉崔D(zhuǎn)型的上述新定義，就國家層面而言，能源轉(zhuǎn)型應(yīng)符合三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：

一是要有導(dǎo)致能源利用方式重大變化的“技術(shù)創(chuàng)新”或“原動(dòng)機(jī)”出現(xiàn)。能源轉(zhuǎn)型不是“新”能源品種使用數(shù)量的簡單“累積”，中世紀(jì)英國城市用煤非常普遍，到18世紀(jì)初，英國不僅家庭住宅取暖，很多工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)中都使用煤炭。煤炭的利用方式依然是沿用過去的燃燒方式，沒有出現(xiàn)用煤技術(shù)的重大創(chuàng)新。1765年，瓦特蒸汽機(jī)作為煤炭原動(dòng)機(jī)的出現(xiàn)，英國才真正啟動(dòng)了向煤炭的轉(zhuǎn)型，隨后擴(kuò)散到歐洲大陸和美國。

二是要有基于能源技術(shù)創(chuàng)新的一次能源結(jié)構(gòu)變化，即新“原動(dòng)機(jī)”出現(xiàn)后，所利用的一次能源逐漸替代原有能源，并最終成為主導(dǎo)能源。換句話說，替代能源需要有成為主導(dǎo)能源的潛質(zhì)。從這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)看，瓦茨拉夫?斯米爾所說的風(fēng)車和水車發(fā)明所引發(fā)的能源轉(zhuǎn)型，并不構(gòu)成國家層面的能源轉(zhuǎn)型。

三是要有能源系統(tǒng)的深刻變革。也就是說，基于新的能源利用方式（原動(dòng)機(jī)），一次能源的替代與轉(zhuǎn)換的展開，必須同時(shí)構(gòu)建與這種能源特性相匹配的能源生產(chǎn)、消費(fèi)和輸送體系，否則能源轉(zhuǎn)型難以順利和有效推進(jìn)。因此，就當(dāng)前的可再生能源轉(zhuǎn)型而言，能否建立起與可再生能源特性相匹配的能源系統(tǒng)對(duì)于轉(zhuǎn)型成功至關(guān)重要。

根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來梳理人類能源利用的歷史，可以發(fā)現(xiàn)：從原動(dòng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和一次能源結(jié)構(gòu)變化標(biāo)準(zhǔn)看，歷史上的能源轉(zhuǎn)型可以劃分為三次，即薪柴向煤炭轉(zhuǎn)型、煤炭向石油轉(zhuǎn)型、石油向天然氣轉(zhuǎn)型。目前正處于第三次能源轉(zhuǎn)型階段，即石油向天然氣轉(zhuǎn)型階段。

如果結(jié)合能源系統(tǒng)變革（第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）來看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：煤炭、石油和天然氣同屬于化石能源，其能源生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的共同特征是：大規(guī)模生產(chǎn)、輸送和消費(fèi)。也就是說，它們均屬于“能源系統(tǒng)”特征相同的一次重大能源轉(zhuǎn)型。

人類能源利用可以劃分為兩次大的能源轉(zhuǎn)型。第一次能源轉(zhuǎn)型是植物能源向化石能源的轉(zhuǎn)型，第二次能源轉(zhuǎn)型是化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型。兩次大能源轉(zhuǎn)型期間存在著一些亞轉(zhuǎn)型（如向煤炭轉(zhuǎn)型，向風(fēng)力發(fā)電轉(zhuǎn)型等）。特別值得指出的是，天然氣是向第二次能源轉(zhuǎn)型的重要過渡能源，這不僅是因?yàn)樗让禾亢褪透忧鍧?，而且因?yàn)閺哪茉聪到y(tǒng)看，它兼具集中式和分布式的特點(diǎn)。 三問：向可再生能源轉(zhuǎn)型難在何處？

向可再生能源轉(zhuǎn)型有多難，難在何處？相信任何一個(gè)相關(guān)的政府官員、學(xué)者和產(chǎn)業(yè)人士都可以從不同角度加以概括，我認(rèn)為向可再生能源轉(zhuǎn)型至少有如下“三難”：

一是發(fā)展可再生能源的必要性、迫切性與經(jīng)濟(jì)可行性存在巨大反差?；茉磳?duì)植物能源的替代，不僅是高密度能源對(duì)低密度能源的替代，而且是高競(jìng)爭(zhēng)力能源對(duì)低競(jìng)爭(zhēng)力能源的替代，主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。當(dāng)前各國正在發(fā)生的可再生能源轉(zhuǎn)型，是在“應(yīng)對(duì)氣候變化”成為國際主流價(jià)值觀的背景下發(fā)生的，是碳減排政策驅(qū)動(dòng)下的能源轉(zhuǎn)型。因此，可再生能源對(duì)化石能源的替代，是在化石能源自身效率還有較大提升潛力情況下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的“脫碳”而發(fā)生的低密度能源對(duì)高密度能源的替代，同時(shí)也是低競(jìng)爭(zhēng)力能源對(duì)高競(jìng)爭(zhēng)力能源的替代。這一轉(zhuǎn)型的迫切性、必要性與經(jīng)濟(jì)可行性之間的巨大反差，是導(dǎo)致可再生能源發(fā)展中問題的基本根源。

二是與可再生能源特點(diǎn)相匹配的“新”能源系統(tǒng)無法通過現(xiàn)有能源系統(tǒng)的“外推式發(fā)展”而得到。一個(gè)與化石燃料的大規(guī)模生產(chǎn)、消費(fèi)和輸送體系及其高能量密度、可儲(chǔ)存、分布不均衡等特性密切相關(guān)，而風(fēng)能、太陽能的廣泛分布性、低能量密度和不可存儲(chǔ)性決定了本地生產(chǎn)本地消費(fèi)模式是較好的選擇，現(xiàn)有能源系統(tǒng)必須變革以適應(yīng)可再生能源的新特征。然而，與化石能源特性完全耦合的現(xiàn)有能源系統(tǒng)并不會(huì)自覺向適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，因?yàn)閭鹘y(tǒng)能源企業(yè)從自身短期利益出發(fā)，往往會(huì)自覺阻礙這一進(jìn)程。

三是可再生能源的單一品種，無論是水能、風(fēng)能、太陽能，還是生物質(zhì)能，都不具有成為單一主導(dǎo)能源的潛質(zhì)。因此，向可再生能源轉(zhuǎn)型是就多個(gè)品種集合整體而言的。這些不同可再生能源品種的技術(shù)特性不完全相同：水電基本與現(xiàn)有能源系統(tǒng)兼容，風(fēng)能和太陽能更適合分布式、小功率，生物質(zhì)能則分布式、集中式均可。要將這些能源利用技術(shù)整合為一個(gè)有機(jī)“新”能源體系，將面臨更多的技術(shù)、組織和制度方面的復(fù)雜性。

上述“三難”，也可以說是能源轉(zhuǎn)型的新特征和新變化。這就給能源轉(zhuǎn)型政策提出了更高的要求：一方面轉(zhuǎn)型政策要更具系統(tǒng)性和前瞻性；另一方面能源體制與政策實(shí)施方式也要做出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)這些新特征與新變化，減輕能源轉(zhuǎn)型的成本與陣痛。 四問：從德國能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐學(xué)到什么？

德國是當(dāng)前全球能源轉(zhuǎn)型的典范，其發(fā)展可再生能源的做法也被作為“經(jīng)驗(yàn)”為各國所借鑒。比如，可再生能源全額上網(wǎng)、固定電價(jià)（FIT）、投資補(bǔ)貼等政策已經(jīng)成為包括中國在內(nèi)的很多國家可再生能源發(fā)展政策的標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)。對(duì)此，無需多言。這里我將特別指出兩個(gè)很少被提及，但實(shí)際上對(duì)我國更有價(jià)值的德國能源轉(zhuǎn)型“經(jīng)驗(yàn)”：

一是增強(qiáng)電力市場(chǎng)靈活性是應(yīng)對(duì)可再生電力波動(dòng)性最重要的制度條件。德國電力改革始于1998年，但在短短幾年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了“放開兩頭，管住中間”電力市場(chǎng)制度架構(gòu)，確立了電力供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。其核心要素包括：電力零售側(cè)放開，終端用戶可以自由選擇售電商；開放電網(wǎng)使用權(quán)，電網(wǎng)運(yùn)營商不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；日前、日內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)與多級(jí)調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)協(xié)同合作的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，等等。德國可再生能源轉(zhuǎn)型到目前為止能夠較為順利地推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)及其配套機(jī)制所決定的市場(chǎng)靈活性是基本制度條件。從經(jīng)驗(yàn)借鑒看，構(gòu)建這一制度是中國等很多國家推進(jìn)可再生能源轉(zhuǎn)型的必備條件。

近年來，隨著可再生能源電力份額上升，德國又設(shè)計(jì)了一些新的市場(chǎng)制度以期進(jìn)一步提高市場(chǎng)靈活性：一是建立了以平衡結(jié)算單元為主體的電量平衡機(jī)制，以及與之配套的獨(dú)立調(diào)頻市場(chǎng)。凡是不能維持區(qū)域內(nèi)發(fā)電和用電平衡的平衡發(fā)電運(yùn)營商（結(jié)算單元）都必須從電網(wǎng)公司那里購買調(diào)頻調(diào)峰電量，同時(shí)允許調(diào)頻供需獨(dú)立進(jìn)行拍賣；二是在2015年底的《能源變革白皮書》中提出了一系列提高電力市場(chǎng)靈活性措施，主要包括：允許短時(shí)間內(nèi)的超高電價(jià)和負(fù)電價(jià)，允許更多類型的技術(shù)參與到調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)中，等等。更為靈活的電力市場(chǎng)制度，能夠更為精確地反映電力的時(shí)間和空間價(jià)值，市場(chǎng)參與者能夠及時(shí)反應(yīng)。

二是從發(fā)電、電網(wǎng)和用電各個(gè)環(huán)節(jié)入手，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的整體靈活度以應(yīng)對(duì)可再生電力波動(dòng)性挑戰(zhàn)。具體做法包括：進(jìn)一步提高化石能源發(fā)電廠的靈活度，以提高其調(diào)峰能力，而不是擴(kuò)大規(guī)模降低能耗；改變熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)電廠和生物質(zhì)發(fā)電廠運(yùn)行方式提高其靈活性；發(fā)揮歐洲互聯(lián)電網(wǎng)的“間接儲(chǔ)能系統(tǒng)”作用，提高德國輸電網(wǎng)的靈活度；綜合運(yùn)用儲(chǔ)能、熱泵、電動(dòng)汽車、智能電表等技術(shù)手段提高負(fù)荷的可調(diào)節(jié)性，增加電力需求側(cè)靈活性，等等。 五問：什么是中國可再生能源轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急？

中國可再生能源轉(zhuǎn)型面臨的問題是什么？可再生能源比重太低？補(bǔ)貼力度不夠？并網(wǎng)得不到保證？這些問題不是“當(dāng)務(wù)之急”。當(dāng)前應(yīng)優(yōu)先落實(shí)如下事項(xiàng)或原則：

一是確立我國可再生能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略?？稍偕茉崔D(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略既要反映可再生能源的特點(diǎn)，也要充分考慮我國基本國情。各國能源轉(zhuǎn)型方向雖然相似，但能源資源稟賦與治理結(jié)構(gòu)不同，決定了能源轉(zhuǎn)型的國別差異。

我國的能源轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未上升的“國家戰(zhàn)略”層面。首先，我國能源轉(zhuǎn)型處于各個(gè)部委各自為政階段，每個(gè)部門就自己主管的領(lǐng)域自行決定重點(diǎn)、方向和速度。其次，我國能源轉(zhuǎn)型缺乏清晰的戰(zhàn)略安排，實(shí)施路徑和推進(jìn)速度也缺乏統(tǒng)籌考慮。最后，能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展和政策實(shí)施效果也無科學(xué)評(píng)估和考核。政策出臺(tái)了很多，能源轉(zhuǎn)型的問題也很多，但鮮有部門能夠出面糾正和完善。這些問題的解決，有賴于我國能源轉(zhuǎn)型“國家戰(zhàn)略”的確立和落實(shí)。

二是當(dāng)前能源體制改革應(yīng)充分反映能源轉(zhuǎn)型的方向和要求。我國能源體制抑制市場(chǎng)作用導(dǎo)致配置效率低下問題非常突出。大力推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革已經(jīng)成為能源體制改革的方向和要求。不僅如此，德國能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)和靈活的交易機(jī)制是可再生能源轉(zhuǎn)型最重要的制度條件。因此，能源市場(chǎng)化改革的遲緩不僅會(huì)影響能源配置效率，而且還會(huì)阻礙我國可再生能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，增加轉(zhuǎn)型成本。

三是我國能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展與步驟不應(yīng)由傳統(tǒng)能源巨頭決定。傳統(tǒng)能源巨頭一定是能源轉(zhuǎn)型的主要參與者，但能源轉(zhuǎn)型的方向和進(jìn)展不能由電力公司等傳統(tǒng)化石能源巨頭主導(dǎo)。因?yàn)樗鼈兛梢詮姆啪從茉崔D(zhuǎn)型速度和進(jìn)程中獲得經(jīng)濟(jì)利益。正如赫爾曼?希爾在其《能源變革：最終的挑戰(zhàn)》一書所指出的，“客觀上，在向可再生能源的轉(zhuǎn)型中是不可能實(shí)現(xiàn)共贏的。百分之百轉(zhuǎn)向可再生能源是工業(yè)時(shí)代以來最廣泛的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如果這個(gè)進(jìn)程沒有勝利者和失敗者，是不可思議的。失敗者將不可避免地是傳統(tǒng)電力工業(yè)，其損失程度取決于其洞察力、決心和能力，以及進(jìn)行徹頭徹尾的重組、直面迅速衰減的市場(chǎng)份額、發(fā)現(xiàn)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！?/p>

如果想讓我國能源系統(tǒng)能夠按照能源轉(zhuǎn)型的方向和邏輯來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須要在確立能源轉(zhuǎn)型國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，配套以推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)法律和政策框架，由國家來主導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型，方有可能避免能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展和節(jié)奏由傳統(tǒng)化石能源巨頭主導(dǎo)的局面出現(xiàn)。

四是基于能源轉(zhuǎn)型方向調(diào)整當(dāng)前投資以避免鎖定效應(yīng)。未來30年-50年的能源系統(tǒng)是由當(dāng)前投資決定的。當(dāng)前的能源投資要符合能源轉(zhuǎn)型要求，否則將導(dǎo)致我國未來能源系統(tǒng)（電力系統(tǒng)）鎖定在既定道路上，加大未來能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的成本。

第2篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

關(guān)鍵字：山西 結(jié)構(gòu)調(diào)整 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 

山西作為一個(gè)煤炭資源大省是依托煤炭資源而興起和發(fā)展起來的，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以煤炭資源開采為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一。煤炭資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居主導(dǎo)地位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很高比重。 

 

一、山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況 

 

山西省煤炭資源稟賦條件好，是全國重要的能源基地，擁有全國煤炭儲(chǔ)量的約1/3，是一個(gè)典型的煤炭資源型省份。煤炭產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，2003年全省煤炭行業(yè)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元大關(guān)，在全省工業(yè)企業(yè)中所占比例為37％，加上煤焦產(chǎn)品的各項(xiàng)政策性專項(xiàng)基金收入，煤炭工業(yè)的收益占到全省可用財(cái)力的50％。①煤炭資源型城市在山西占有相當(dāng)大的比重，如大同、陽泉、長治、晉城、朔州、古交、霍州、孝義、介體、高平、原平等，占全國煤炭城市的17.46％，其數(shù)量之多，居全國之冠。煤炭資源型城市為國家開采了巨大的能源，為推動(dòng)我國工業(yè)化、加速我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，許多煤炭資源型城市相繼出現(xiàn)了資源漸趨枯竭、開采成本上升、支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品初級(jí)化、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、失業(yè)人員增多等一系列重大問題，特別是環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著這些城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，山西省煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型備受關(guān)注。①coal.com.cn/CoalNews/ArticleDisplay_81357.html 

 

二、山西城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題 

 

預(yù)計(jì)明年全國煤炭市場(chǎng)需求趨緩，需求量增長減少，全國煤炭需求增量大體在1.5億噸左右。整個(gè)煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能力過剩和成本上漲及環(huán)境的多重壓力。在這樣的背景下，山西煤炭資源型城市存在的問題日益凸現(xiàn)。 

目前全國煤礦數(shù)量有兩萬個(gè)左右，其中，小煤礦比重偏大。山西的煤炭產(chǎn)業(yè)就更是“多、小、散、亂”，小煤窯在最多時(shí)曾達(dá)一萬多座。目前靈石、高平、澤州、孝義、古交等地每個(gè)縣的小礦井都超過了一百多個(gè)。這類煤礦規(guī)模小、投資少、生產(chǎn)方法非常落后，有些小煤窯僅僅利用一些簡單的機(jī)械和勞動(dòng)力進(jìn)行簡單的挖掘，安全條件差，資源回收率很低，常有事故發(fā)生，根本談不上技術(shù)裝備或技術(shù)管理。一些老的大型國有煤炭企業(yè)，由于資源品質(zhì)下降，開采成本高、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、企業(yè)效益下降，生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難。山西的煤炭行業(yè)整體上技術(shù)裝備和技術(shù)管理水平都很落后。 

煤炭產(chǎn)業(yè)使地下水位下降，土地貧瘠，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹脖辉斐蓸O大地破壞。在煤炭開采過程中釋放的有害氣體對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境產(chǎn)生了重大影響，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的生活帶來極大的不利。目前，山西省的環(huán)境問題非常嚴(yán)重，每年全國十大污染城市中的前三名始終被山西占據(jù)。同時(shí)，一些煤礦急功近利，不顧客觀實(shí)際，超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)和礦井服務(wù)年限下降；更有一些煤礦在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下采肥丟瘦，礦井回采率低，資源浪費(fèi)極為嚴(yán)重。山西的資源型城市所依托的資源是不可再生的自然資源，一旦資源枯竭，作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源性產(chǎn)業(yè)必然萎縮。由于山西的資源型城市中許多為小型的煤炭企業(yè)，這些企業(yè)目光短淺，往往只注重眼前利益，不考慮長期持續(xù)發(fā)展。從而使城市的發(fā)展后勁不足。 

在山西作為多數(shù)城市主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)的資源型產(chǎn)業(yè)主要是煤炭采選業(yè)。長期以來，國家要求開采或加工的資源必須以指定的價(jià)格出售或無償調(diào)撥，所以，煤炭資源型城市的地方利益在很大程度上通過政府補(bǔ)貼的形式得到實(shí)現(xiàn)。這就造成這些城市只重視煤炭產(chǎn)量，忽視了區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。或只在煤炭和電力之間建立聯(lián)系，形成簡單的煤電產(chǎn)業(yè)鏈，或再對(duì)煤炭進(jìn)行綜合化工利用形成煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。這些產(chǎn)業(yè)鏈條在某種程度上延長了原煤價(jià)值增加了企業(yè)效益，但是鏈條太短，產(chǎn)業(yè)鏈給企業(yè)帶來的利潤沒有充分利用，幾乎沒有對(duì)煤炭進(jìn)行深加工。山西對(duì)煤炭的洗選深加工能力到目前為止還只有20％一30％。山西省一次能源煤炭、二次能源電力和其他初級(jí)產(chǎn)品的輸出的發(fā)展結(jié)果是將能源清潔高效利用和深加工的經(jīng)濟(jì)效益拱手讓了出去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效益小，而環(huán)境污染的負(fù)面效益太高，代價(jià)太大。世界上許多發(fā)達(dá)國家對(duì)原煤的深加工已經(jīng)達(dá)到70％一80％，特別是原煤入洗率很高，國內(nèi)其他省份的許多大型煤礦也正在努力提高原煤入洗率，并研究和引進(jìn)煤炭能源高效率低污染利用的高新技術(shù)來整改煤炭采掘和深加工企業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)本身具有的前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)大（0.82），后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)小（0.23）限制了資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。同時(shí)，資源型產(chǎn)業(yè)中的大量資產(chǎn)具有較高的專用性，這部分資產(chǎn)難以進(jìn)行流動(dòng)。從而導(dǎo)致這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用差。目前山西資源型城市最大的問題是：城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，伴隨煤炭資源儲(chǔ)量的減少和開采難度的增加，作為主要產(chǎn)業(yè)的采掘業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這樣的條件下，必須加快資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。 

三、改變山西城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施 

 

第3篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)量 外貿(mào)規(guī)模 產(chǎn)能過剩

一、煤炭資源產(chǎn)量

在本世紀(jì)頭10年的煤炭黃金時(shí)代，山西省煤炭產(chǎn)量的年均增長速度達(dá)到12%。2012年，中國煤炭黃金十年結(jié)束后，山西煤炭產(chǎn)量增速急速下降。2015年全年，全省全社會(huì)原煤產(chǎn)量97531萬噸，同比減少139萬噸，下降0.14%；2015年，全國規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量36.9億噸。分省份來看，原煤產(chǎn)量排在前五名的為山西省、內(nèi)蒙古區(qū)、陜西省、貴州省及山東省，合計(jì)占全國原煤產(chǎn)量超七成。其中2015年山西累計(jì)生產(chǎn)原煤近10億噸，占全國1/4。山西的煤炭產(chǎn)量終于在2015年終結(jié)了連續(xù)增長。此前5年，山西煤炭年產(chǎn)量從7.41億噸跨越到9.77億噸，增幅31.84%。2009年開始的那場(chǎng)轟轟烈烈的煤炭資源整合并非一勞永逸，更深層的重組在山西煤炭“過冬”之際正在醞釀。國務(wù)院總理在2016年新年伊始調(diào)研山西，最高層向山西省傳達(dá)了化解煤炭過剩產(chǎn)能的明確信號(hào)。山西已全部淘汰年產(chǎn)30萬噸以下的礦井，現(xiàn)在的摸底對(duì)象，是資源接近枯竭的礦井和90萬噸以下機(jī)械化水平不高的礦井。

二、山西煤炭外貿(mào)總規(guī)模

主要從出口額方面分析。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的出口主要為煤炭出口和焦炭出口，從2006年開始，山西省煤炭出口和焦炭出口呈逐漸增長趨勢(shì)，但從2008年開始到2014年煤炭和焦炭的整體出口額較低，而且增長比多為負(fù)增長。據(jù)山西統(tǒng)計(jì)局分析，2006年，山西省進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史新高。2007年發(fā)展更是平穩(wěn)，而2008年是山西發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年。在2008年，全球金融危機(jī)的爆發(fā)，全國經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)，而山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是受到了國際金融危機(jī)的巨大沖擊，所以2009年是山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)最大一年，無論是山西煤炭的出口額還是焦炭的出口額，都大大的降低，甚至創(chuàng)史上新低。從2010年開始到2012年，山西省進(jìn)行煤炭資源整合，煤炭企業(yè)進(jìn)行大量的兼并重組，山西煤礦大量減少，煤炭生產(chǎn)能力大大提升，出口額逐步回升。2013年，煤炭價(jià)格的連續(xù)下跌，煤炭企業(yè)的食不果腹，面對(duì)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩煤炭和焦炭出口額逐漸下降，使2013年成為山西煤炭業(yè)比較艱難的一年。

三、山西煤炭對(duì)外貿(mào)易中存在的問題

1、山西煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤炭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷崖式下滑

在2015年以來，煤炭市場(chǎng)景氣度一路下滑，煤炭價(jià)格持續(xù)低迷不振，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤企虧損面達(dá)八成左右，全行業(yè)遭遇“寒冬”。有著“煤老大”之譽(yù)的山西省，面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)重，煤炭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖”式下滑。

2、山西煤炭企業(yè)包袱沉重的歷史性問題凸顯，陷入困局

山西煤炭行業(yè)正處于歷史上最困難的時(shí)期，盡管煤價(jià)有止跌企穩(wěn)之勢(shì)，但對(duì)于深陷虧損泥淖的煤炭企業(yè)而言，煤市陰霾依舊。殘酷的市場(chǎng)考驗(yàn)下，山西煤炭企業(yè)包袱沉重的歷史性問題最為凸顯。目前來看，煤企不減產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是為了保市場(chǎng)，更重要的是保穩(wěn)定。雖然生產(chǎn)虧損，但停產(chǎn)后可能虧損面更大。，所以山西煤企不得不踏入“越限越超的怪圈”里。

3、轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，煤炭產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合較弱

新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”代表一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。煤炭貿(mào)易通過互聯(lián)網(wǎng)來銷售煤炭可以讓距離更近，時(shí)間更短，將互聯(lián)網(wǎng)和煤炭相結(jié)合可以使生產(chǎn)，銷售更容易。但是，近年來山西煤炭貿(mào)易與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合還較弱，沒有在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代普及。

四、對(duì)策建議

1、緩解產(chǎn)能過剩，構(gòu)建煤化工產(chǎn)業(yè)體系

政府幫助煤炭行業(yè)脫困主要是幫助化解過剩產(chǎn)能。煤炭工業(yè)發(fā)展面臨重大調(diào)整，強(qiáng)自律、控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是當(dāng)前的主要任務(wù)。改革不僅是發(fā)展問題，更是生存問題，必須通過市場(chǎng)倒逼改革，尋找新的出路。采用先抽后采、采氣采煤一體化技術(shù)，限制企業(yè)產(chǎn)煤量，緩解供大于求的局面，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭出口。煤炭化工的四條主線是煤炭的焦化、氣化、液化和電化，發(fā)展煤炭“四化”的意義重大，對(duì)于化解煤炭產(chǎn)能過剩，促進(jìn)煤炭清潔利用，提升煤炭產(chǎn)業(yè)水平，保護(hù)國家能源安全等都是非常重要的。

2、煤企應(yīng)適度保量，尋求政府幫助走出困境

對(duì)于煤炭企業(yè)來說，雖然產(chǎn)量是煤炭企業(yè)的立身之本，保量很重要，但不亦過分追求。煤企、焦化企業(yè)應(yīng)加大限產(chǎn)力度，切莫忘記煤價(jià)下跌的傷害，皆因“量”而起。目前市場(chǎng)依然供大于求，價(jià)格只是剛剛穩(wěn)住。所以煤企保量要適度，不要過分追求“量”。保多少量要結(jié)合自身?xiàng)l件。科學(xué)規(guī)劃，力爭(zhēng)在現(xiàn)有的市場(chǎng)容量中，爭(zhēng)取更大的份額。其次，為了盡快并有效實(shí)現(xiàn)部分煤炭產(chǎn)能退出市場(chǎng)，政府可以嘗試建立煤炭產(chǎn)能退出基金?；饘儆趯？顚Ｓ?，完全用于部分煤炭產(chǎn)能的退出。煤炭企業(yè)應(yīng)以發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為核心轉(zhuǎn)型，通過非煤產(chǎn)業(yè)與煤炭輔助產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的有機(jī)調(diào)整，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、煤炭產(chǎn)業(yè)搭“一帶一路”快車，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)快速與國際接軌

“一帶一路”沿線國家能源豐富，相關(guān)區(qū)域既是經(jīng)濟(jì)帶也是能源帶，因此能源企業(yè)發(fā)展一定要搭上“一帶一路”這趟快車，充分融入“一帶一路”的“能源經(jīng)濟(jì)帶”。煤炭企業(yè)應(yīng)以長遠(yuǎn)發(fā)展為著眼點(diǎn)，有質(zhì)量地“引進(jìn)來”，有含量的“走出去”。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的特點(diǎn)，在現(xiàn)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)上時(shí)代，將煤炭產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，走向國際，與國際接軌。

五、結(jié)論

山西的優(yōu)勢(shì)在煤，山西的潛力和希望也在煤，山西的新型工業(yè)化在一定程度上圍繞煤來展開和推進(jìn)，概括起來就是“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”。國家政府表示，大力推行煤炭行業(yè)“減礦、減面、減產(chǎn)、減人”，最大限度地降低安全風(fēng)險(xiǎn)。大力推動(dòng)煤礦自動(dòng)化、信息化、智能化發(fā)展，提高煤礦本質(zhì)安全水平。在未來一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍然是促進(jìn)山西發(fā)展主要的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前必須清楚煤炭產(chǎn)業(yè)外貿(mào)現(xiàn)狀，更有效利用煤炭資源，進(jìn)行山西經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

關(guān)鍵詞：煤礦 會(huì)計(jì)管理 完善措施

一、引言

我國煤炭能源在過去的幾十年里為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)，但是由于傳統(tǒng)的煤炭能源并不屬于清潔能源，造成了非常嚴(yán)重的污染，因此近年來在我國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型的今天，煤炭能源的使用程度相對(duì)較弱，不過隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，降低煤炭的污染程度，讓煤炭實(shí)現(xiàn)更加充分的燃燒，并產(chǎn)生更大的能源轉(zhuǎn)化率已經(jīng)得到了重大的突破，因此作為我國主要的能源種類，在未來我國煤炭能源依然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源之一。在這個(gè)背景下加強(qiáng)煤礦企業(yè)的管理，促進(jìn)高質(zhì)量煤炭資源的開發(fā)，注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引入新技術(shù)就成了目前非常迫切的大事，如果在這一系列的決策中出現(xiàn)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，那么對(duì)于煤礦企業(yè)的未來會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面的影響，因此研究當(dāng)前煤礦企業(yè)的會(huì)計(jì)管理工作存在的問題，并提出相應(yīng)的完善措施，就顯得非常必要，這也是本文研究的重點(diǎn)所在。

二、目前煤礦會(huì)計(jì)管理工作存在的問題分析

（一）不注重新的管理技術(shù)的引入

很多煤礦企業(yè)在會(huì)計(jì)工作上依然采用傳統(tǒng)的管理模式，注重采用手工方式進(jìn)行管理，就算是某些煤礦企業(yè)開始引入會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，但是由于管理人員從管理思想上沒有轉(zhuǎn)變，對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)程度不深，很多煤礦企業(yè)要么對(duì)新的會(huì)計(jì)管理手段有一定的抵制情緒，要么就算是引入會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)，也由于管理人員的水平不夠，監(jiān)管機(jī)制的不到位，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的重要作用很難發(fā)揮出來，最終成為煤礦企業(yè)的一種擺設(shè)，很難在企業(yè)決策，完善會(huì)計(jì)工作管理方面發(fā)揮作用。

（二）監(jiān)管機(jī)制相對(duì)缺乏

會(huì)計(jì)管理工作是一個(gè)系統(tǒng)的工程，會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的正確性和及時(shí)性是會(huì)計(jì)管理工作的重點(diǎn)，而會(huì)計(jì)管理中的監(jiān)管體制就是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理模式中，很多都是采用人工計(jì)算，人工統(tǒng)計(jì)，再加上內(nèi)部控制體系的不夠完善，比如數(shù)據(jù)收集過程中的監(jiān)控，數(shù)據(jù)錄入的管理等方面沒有進(jìn)行審批和監(jiān)控，就很難保障信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。監(jiān)管體制要和激勵(lì)措施有效的結(jié)合才能夠更好的發(fā)揮作用，而目前很多煤礦企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制都不夠完善，從而造成會(huì)計(jì)管理工作信息準(zhǔn)確度較差，及時(shí)性也較差的問題。

（三）會(huì)計(jì)管理人員綜合素質(zhì)還有待提升

煤礦企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作能否做到位，關(guān)鍵還是要看會(huì)計(jì)管理人員的能力，目前很多煤礦企業(yè)的會(huì)計(jì)管理人員基本上沿用了傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下的管理模式進(jìn)行管理，再加上企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，在會(huì)計(jì)管理工作崗位上聘用的人員沒有進(jìn)行嚴(yán)格要求，認(rèn)為只要能夠記賬，管理好資金就能夠成為合格的會(huì)計(jì)管理人員，在這個(gè)思路下，會(huì)計(jì)管理工作人員的素質(zhì)自然很難提升，而現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理理念的核心是以會(huì)計(jì)為核心，以會(huì)計(jì)為導(dǎo)向的企業(yè)運(yùn)營管理，從而為企業(yè)提供準(zhǔn)確的決策，控制企業(yè)運(yùn)營的成本，所以說會(huì)計(jì)管理想要做好，就必須要高素質(zhì)的人才，這一點(diǎn)是目前很多煤礦企業(yè)所普遍缺乏的。

三、完善煤礦企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作意識(shí)

作為煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來說，只有在頂層設(shè)計(jì)上凸顯出會(huì)計(jì)管理工作的重要性，才能夠更好的促進(jìn)煤礦企業(yè)的會(huì)計(jì)管理工作。因?yàn)闀?huì)計(jì)管理工作實(shí)際上是一種全員參與的管理，而不是某一個(gè)部門的責(zé)任，因此只有從高層領(lǐng)導(dǎo)開始，重視會(huì)計(jì)管理工作在企業(yè)運(yùn)營中的核心地位，凸顯會(huì)計(jì)管理工作的重要性，才能夠起到提綱掣領(lǐng)的作用，也才能夠有利于推進(jìn)煤礦企業(yè)的全員參與，從而為加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作管理提供動(dòng)力基礎(chǔ)，因此需要對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入的宣傳和培訓(xùn)。

（二）提升會(huì)計(jì)管理人員的綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)管理人員綜合素質(zhì)是提升會(huì)計(jì)管理水平的重要因素之一，特別是當(dāng)前煤礦企業(yè)的會(huì)計(jì)管理已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，無論從管理手段方面還是從管理意識(shí)方面都需要進(jìn)行升級(jí)，因此對(duì)于會(huì)計(jì)管理工作人員的綜合素質(zhì)要求就更高，因此作為煤礦企業(yè)來說，就要從從兩個(gè)方面來促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作人員綜合素質(zhì)的提升，一個(gè)是請(qǐng)進(jìn)來，就是通過招聘的形式，聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)管理人員進(jìn)行管理，另一就是走出去，將企業(yè)的會(huì)計(jì)人員輸送到大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，到先進(jìn)的管理單位進(jìn)行學(xué)習(xí)的方式來提升煤礦企業(yè)會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)，只有這樣才能夠推進(jìn)先進(jìn)的管理手段在煤礦企業(yè)的廣泛應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)煤礦企業(yè)會(huì)計(jì)管理的監(jiān)督力度

會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管是提升會(huì)計(jì)管理工作水平的基礎(chǔ)之一，會(huì)計(jì)管理工作要將管理工作和監(jiān)管體系相互融合，才能夠確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，才能夠確保對(duì)企業(yè)運(yùn)營過程中的成本控制。因此對(duì)于煤礦企業(yè)來說，采用負(fù)責(zé)人委派制度就是一個(gè)非常有效的監(jiān)管制度，其作用就是能夠在工作的過程中，能夠避免因?yàn)閭€(gè)人利益而導(dǎo)致被不良的上級(jí)所控制，進(jìn)而會(huì)計(jì)管理和其他部門的獨(dú)立性受到破壞，監(jiān)管效應(yīng)也會(huì)因此降低，所以說采用委派制度能夠有效的完善當(dāng)前煤礦企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作的監(jiān)管制度，同時(shí)也能夠提升煤礦企業(yè)會(huì)計(jì)管理的監(jiān)管力度。

四、結(jié)束語

總而言之，煤礦企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下不斷取得突破，那就要提升決策的正確性，因此加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作就顯得尤為重要，本文從人力資源、意識(shí)以及監(jiān)管體制上提出的完善措施，對(duì)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)會(huì)計(jì)管理水平具有非常重要的作用，對(duì)于煤礦企業(yè)來說，需要進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬躍強(qiáng).煤礦企業(yè)的會(huì)計(jì)管理存在的問題與對(duì)策[J].時(shí)代金融；2011年21期

第5篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型；生態(tài)資本；效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720266

現(xiàn)今，隨著生態(tài)資源的日趨枯竭以及生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，社會(huì)各界都開始注重綠色發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要性。包括我國在內(nèi)的世界各國都在試圖在保證生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)綠色發(fā)展的前提下，確保本國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。經(jīng)過之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，對(duì)能源、資源的揮霍，使生態(tài)環(huán)境發(fā)生不可逆的損壞，現(xiàn)今綠色崛起、綠色變革、綠色轉(zhuǎn)型已是世界各國發(fā)展的主旋律。我國在通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來節(jié)省生態(tài)資源、維護(hù)生態(tài)平衡，為達(dá)到綠色轉(zhuǎn)型目的做出巨大貢獻(xiàn)。在此過程中，為達(dá)到綠色轉(zhuǎn)型，作為一類十分重要資本類型的生態(tài)資本都要和經(jīng)濟(jì)效益一起作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

1生B資本效率問題的引入

11生態(tài)資本投資為經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的能量源泉

改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟(jì)雖然飛速地增長、生活水平大幅提升，但是，和老工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長模式一樣，以生態(tài)的破壞、資源的消耗為犧牲后必須要“先污染、后治理”。這種生態(tài)環(huán)境破壞帶來的各種污染問題導(dǎo)致了各種相應(yīng)疾病的大暴發(fā)，這都是對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的巨大挑戰(zhàn)。于是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是唯一選擇。

雖然政府設(shè)想過要將發(fā)展方式從以粗放經(jīng)營為重心轉(zhuǎn)變成以集約經(jīng)營為重心，但是其實(shí)際的實(shí)行程度卻不盡如人意。國家在手工業(yè)轉(zhuǎn)化為工業(yè)化的過程中，雖然財(cái)力、物力、人力不斷投入、制度不斷完善，但是資源、能源等生態(tài)資本顯現(xiàn)出資源消耗、生態(tài)失衡以及環(huán)境污染等缺乏的現(xiàn)象。于是，為使生態(tài)資本的損耗降低，經(jīng)濟(jì)一定要開始綠色轉(zhuǎn)型，而且要利用生態(tài)資本的投資來達(dá)到生態(tài)資本的可持續(xù)利用。

12生態(tài)資本的類型及其投資方法

生態(tài)資本是作為生產(chǎn)要素徑直加入到人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本的生產(chǎn)及再生產(chǎn)的生產(chǎn)過程，通過生態(tài)技能發(fā)生形態(tài)轉(zhuǎn)換，利用生態(tài)的產(chǎn)物或服務(wù)表現(xiàn)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，憑借生態(tài)交易保持或增加自身價(jià)值，和其他的資本一起制造資產(chǎn)及價(jià)值的生態(tài)要素的集合，其中涉及生態(tài)資源的儲(chǔ)備量、生態(tài)環(huán)境水平以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全體上的可利用性。首先，對(duì)于以有形或者無形生態(tài)資源狀態(tài)存在的生態(tài)資源型資本，其投資方式為，應(yīng)用技術(shù)上行得通、經(jīng)濟(jì)上適宜并且環(huán)境和社會(huì)能夠接受的手段，利用清潔技術(shù)及產(chǎn)品的加入，減少資源及能源的損耗。其次，對(duì)于以客觀環(huán)境狀態(tài)存在的生態(tài)環(huán)境型資本，其投資方式為涉及“三廢”治理投資、污染管理設(shè)施投資以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資等方式。另外，對(duì)于以生態(tài)服務(wù)流形式存在的生態(tài)服務(wù)型資本，其投資方式為涉及自然維護(hù)及生態(tài)構(gòu)建投資和以增加城鄉(xiāng)周邊舒適度為目的的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)備建造投資。

13生態(tài)資本效率提高是生態(tài)資本投資的首要目的

生態(tài)資本效率意味著產(chǎn)出和投入之比值，代表生態(tài)資本符合人們需要的效率，可以看成單位生態(tài)資本效率能收獲的物質(zhì)資本服務(wù)數(shù)量。社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步下生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張致使許多地域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模即將超過生態(tài)環(huán)境的承受能力，所以必須在經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)出和消耗的過程中一直思考怎樣用最少量的生態(tài)資本換取最大量的物質(zhì)資本。所以，人類和大自然通過物質(zhì)交換應(yīng)該要維持在對(duì)方可接受的空間內(nèi)。物質(zhì)資本的產(chǎn)生是以生態(tài)資本的減少為前提，如果要確保生態(tài)資本能夠不間斷供應(yīng)，就應(yīng)該開展生態(tài)資本的人為投資。如今，人們可以使用的生態(tài)資本總量逐漸減少，增加生態(tài)資本存量已經(jīng)不能單單利用生態(tài)資本投資的做法，生態(tài)資本的效率顯示出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用。所以，提高生態(tài)資本效率是經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，形成一種以生態(tài)資本效率高、生態(tài)資本耗費(fèi)低為終極目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長模式。

2經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)資本運(yùn)營

當(dāng)前，對(duì)于生態(tài)資源的減少、生態(tài)環(huán)境的惡化，應(yīng)該立刻在現(xiàn)存的資源及環(huán)境情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。這要求在經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，要保證效益均衡、發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展作為一類新型的經(jīng)濟(jì)增長模式，它可以保證人與大自然在協(xié)調(diào)的狀態(tài)下共存，禁止對(duì)生態(tài)資源的無限度獲取，并保證生態(tài)資源可以不斷供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到兩全其美。如今，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依賴對(duì)生態(tài)資本的大量損耗、投入價(jià)格低廉的勞動(dòng)力。而且，一些企業(yè)在生產(chǎn)中缺少獨(dú)立創(chuàng)新能力，要依靠對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施的引入，位于生產(chǎn)鏈的基層，而且在不知不覺間提高了生產(chǎn)的成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生阻礙。于是，需要將生態(tài)資本作為基本及前提，人力資本作為主干和關(guān)鍵，物質(zhì)資本作為支柱和條件，社會(huì)資本作為保證和增援，在所有因素良好合作下將經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)化，創(chuàng)設(shè)便于增加內(nèi)部需求、協(xié)調(diào)整體結(jié)構(gòu)、調(diào)高生產(chǎn)質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)部和外部條件。此外，應(yīng)該理解經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)資本兩者間的聯(lián)系，把生態(tài)資本和自然環(huán)境實(shí)施資本性的轉(zhuǎn)化，將人類與大自然協(xié)調(diào)共同發(fā)展的生態(tài)理念當(dāng)作進(jìn)行保護(hù)生態(tài)的基本國策以及施行可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展策略的首要思想，用最少的生態(tài)資本為代價(jià)，獲得我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、科學(xué)、健康的發(fā)展。

3結(jié)論

在高資本消耗為我國經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展模式下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了大量能源和資源的損耗，長此以往，生態(tài)資本很快將會(huì)不復(fù)存在。近年來，過度的資本消耗使生態(tài)資源以及自然環(huán)境受到了巨大的破壞，如若資源發(fā)生短缺，會(huì)徑直增加經(jīng)濟(jì)成本，于是會(huì)施壓于生態(tài)環(huán)境，并且限制經(jīng)濟(jì)的增長。所以，應(yīng)盡快構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。需要持續(xù)更新觀念，嘗試把握人類與大自然兩者間的平衡，完善保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)的制度，增加生態(tài)資本的存量。并且，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色、可循環(huán)過程中減小生產(chǎn)資本的損耗，保護(hù)生態(tài)資本，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭德鳳，臧正，孫才志，等基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的中國綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型預(yù)測(cè)分析[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2014（23）：7137-7147

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第6篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

一、存在的突出問題（征求梳理的意見和建議）

1、進(jìn)一步推進(jìn)保障住房建設(shè)力度，完善制度，扎實(shí)做好保障房分配和管理工作。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息公開，嚴(yán)格依法行政。

3、做好物業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)向各區(qū)移交工作，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督、指導(dǎo)，提高我市物業(yè)管理水平。。

4、加快房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，提高工作效率和服務(wù)水平。

5、在2011年綜合整治效果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善老城區(qū)綜合整治工作。

6、深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)，提效率、促轉(zhuǎn)型、樹形象”主題活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)干部職工的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化效能觀念，提高服務(wù)意識(shí)，為民分憂，為企業(yè)解難。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，提高行業(yè)管理水平,。

8、增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，減少、制止能源浪費(fèi)，提高能源利用率。

9、深入開展“一迎雙爭(zhēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建議領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)學(xué)習(xí)，經(jīng)常深入基層，明確工作思路，開拓創(chuàng)新工作。

二、整改措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)住房保障工作。

2011年我們提前開展保障房建設(shè)的任務(wù)分解和選址，提前辦理項(xiàng)目的手續(xù)。今年在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持盯住開工率、竣工率，正排工序，倒排工期，將工程進(jìn)度分解到月，細(xì)化到周，堅(jiān)持“一月一報(bào)告、一月一調(diào)度、一月一督查”，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、整體推進(jìn)的調(diào)度機(jī)制。在建設(shè)推進(jìn)的過程中，會(huì)同市紀(jì)檢監(jiān)察部門啟動(dòng)約談問責(zé)機(jī)制，對(duì)督查存在問題下發(fā)督辦通知書，加大質(zhì)量巡查和監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)把建筑材料關(guān)、施工工序檢查關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。開展監(jiān)理單位專項(xiàng)檢查，從規(guī)范程序、明確責(zé)任、過程控制等方面加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，確保保障房建成“放心房”。

在保障房的分配管理上,加強(qiáng)制度建設(shè)，機(jī)制規(guī)范，確保保障房分配的公開、公平、公正、透明，自下而上建立“三級(jí)審核、三榜公示、三次入戶”機(jī)制，適時(shí)開展保障對(duì)象年度復(fù)核和入戶調(diào)查工作，全過程接受紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督，并通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體推行信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，積極探索保障房管理新機(jī)制。保證保障性住房項(xiàng)目的后期管養(yǎng)、安保，采取招標(biāo)方式選聘專業(yè)的物業(yè)管理企業(yè)，對(duì)保障性住房小區(qū)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)管理服務(wù)。有效地破解管理難題。

（二）堅(jiān)持政務(wù)信息公開，嚴(yán)格依法行政。

房地產(chǎn)管理牽系群眾切身利益，隨著房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加快，房地產(chǎn)管理是否公開公平公正，是社會(huì)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開，促進(jìn)依法行政。加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)各種房地產(chǎn)行政和執(zhí)法行為的規(guī)范。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，每年執(zhí)法人員都要在省建設(shè)廳統(tǒng)一安排下，參加執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。同時(shí)要求全部執(zhí)證上崗。自覺接受人大、政協(xié)、人民法院、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法制、群眾和新聞媒體等社會(huì)各界的監(jiān)督，嚴(yán)格工作紀(jì)律，加大力度落實(shí)行政過錯(cuò)追究制。同時(shí)通過媒體、房地產(chǎn)門戶網(wǎng)站等形式，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確向公眾公開各類房地產(chǎn)管理、服務(wù)信息，堅(jiān)持執(zhí)政為民，使此項(xiàng)工作不斷取得新突破、新進(jìn)展。

（三）強(qiáng)化物業(yè)管理的監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)做好物業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)向各區(qū)移交工作。

為規(guī)范物業(yè)管理的層級(jí)管理，把物業(yè)管理有關(guān)事項(xiàng)向各區(qū)進(jìn)行移交，做到居民參與，社區(qū)參與，使物業(yè)管理走規(guī)范化、社會(huì)化，為提高我市物業(yè)管理水平，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理招投標(biāo)行為，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信檔案及準(zhǔn)入、退出制度，引導(dǎo)企業(yè)在退出物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)格履行規(guī)定的程序和相應(yīng)職責(zé)，對(duì)業(yè)主投訴多、管理水平低、社會(huì)形象差的企業(yè)堅(jiān)決清理出局。支持管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、有實(shí)力的物業(yè)服務(wù)企業(yè)升級(jí)，積極開展物業(yè)行業(yè)的推優(yōu)、評(píng)先工作。支持管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、有實(shí)力的物業(yè)服務(wù)企業(yè)升級(jí)，樹立行業(yè)新品牌、新形象，努力使我市物業(yè)管理上新臺(tái)階。

（四）進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理服務(wù)水平和工作效率。

在已建成的7個(gè)房地產(chǎn)管理子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)完成全部18個(gè)子系統(tǒng)，并投入運(yùn)行，有效加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)辦理的銜接，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)水平。同時(shí)，我們將抓緊建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)，整合局屬各單位的業(yè)務(wù)信息，通過網(wǎng)站，有效加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)辦理的銜接，減少中間環(huán)節(jié)，為居民提供更加便捷的服務(wù)，提升行業(yè)管理水平和行業(yè)形象。

（五）做好城市住宅區(qū)綜合整治工作。

為完善老城區(qū)功能，2011年通過對(duì)任圩、東街道、相南等9個(gè)辦事處轄區(qū)的75個(gè)老舊小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、線纜整治標(biāo)準(zhǔn)定稿、工程驗(yàn)收、復(fù)驗(yàn)等工作，完成了道路硬化、小區(qū)環(huán)境美化、綠化、亮化、全民健身和規(guī)范化綜合整治的“六項(xiàng)工程”，達(dá)到了小區(qū)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、居住安全的宜居目標(biāo)。2012年將按照老城區(qū)綜合整治的要求，完成紡織小區(qū)、口子等5個(gè)老城舊住宅區(qū)綜合整治工作。

（六）結(jié)合深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)，提效能、促轉(zhuǎn)型”主題活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，逐步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展理念。根據(jù)市委、市政府加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)的要求，局中層以上干部和機(jī)關(guān)全體人員要帶頭學(xué)習(xí)，積極開展專題活動(dòng)學(xué)習(xí)，印發(fā)專題學(xué)習(xí)筆記本，通過學(xué)習(xí)教育，促使全體干部解放思想、更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)和局各項(xiàng)中心工作、目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提振轉(zhuǎn)型發(fā)展精氣神。在工作中大力弘揚(yáng)“敢想、敢干、快干”精神，切實(shí)解決單位內(nèi)存在的“庸、懶、散、軟”問題。采取多種形式，深入查找和剖析自身在工作作風(fēng)方面存在的突出問題，制定有針對(duì)性的整改措施，并抓好整改落實(shí)。三是深化行政審批制度改革，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提速增效。積極推進(jìn)行政審批流程再造，建立以服務(wù)窗口為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)行機(jī)制，精簡申報(bào)材料，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。四是加大監(jiān)督檢查力度，為轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。局紀(jì)檢監(jiān)察要加強(qiáng)對(duì)市委、市政府重大決策部署和局中心工作、目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，圍繞實(shí)施“2256”工程、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要決策部署開展效能監(jiān)察，確保政令暢通。加大明查暗訪力度，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展明查暗訪，重點(diǎn)檢查各單位和科室工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度和辦事效率，對(duì)違反規(guī)定、阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型公開曝光，快速查處。五是強(qiáng)化績效管理考評(píng)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展激發(fā)動(dòng)力。認(rèn)真抓好績效管理工作，研究制定績效管理工作實(shí)施辦法，建立健全全局目標(biāo)管理責(zé)任制，制定績效考評(píng)辦法。要堅(jiān)持實(shí)事求是、公開公正、定性考評(píng)與定量考評(píng)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)考評(píng)貫徹省、市重大決策部署，完成局年度重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)、維護(hù)群眾利益、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)效能建設(shè)等方面的情況。強(qiáng)化績效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，建立績效考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，把績效考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)各單位、科室干部、工作人員的重要依據(jù)，與干部提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。

（七）堅(jiān)持規(guī)范創(chuàng)新，有效提升行業(yè)管理水平。

房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等各相關(guān)行業(yè)的發(fā)展、壯大，對(duì)行業(yè)管理提出了更高的要求。我們將進(jìn)一步加大行業(yè)管理力度，堅(jiān)持對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持和完善開發(fā)企業(yè)信用檔案、開發(fā)項(xiàng)目資本金、開發(fā)企業(yè)調(diào)度會(huì)、從業(yè)人員培訓(xùn)等十余項(xiàng)行業(yè)管理制度，整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)管理日趨規(guī)范。與此同時(shí)，我們針對(duì)行業(yè)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究解決問題的措施，力求創(chuàng)新和突破。

（八）加強(qiáng)用能管理，提高能源利用率。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)精細(xì)化和用能管理，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，減少、制止能源浪費(fèi)，提高能源利用率。通過降低空調(diào)用電負(fù)荷、減少辦公設(shè)備電耗和待機(jī)能耗、節(jié)約照明用電等方式，加強(qiáng)節(jié)約用電。加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，定期檢查更換老化的供水管線，防止跑冒滴漏，節(jié)約用水。加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)格執(zhí)行公車使用批準(zhǔn)和登記制度，合理安排出車任務(wù)和行駛路線，減少單車出駛次數(shù)，節(jié)約車輛用油，提高使用效率，促進(jìn)局各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第7篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

關(guān)鍵詞：資源枯竭；礦業(yè)廢棄地；轉(zhuǎn)型期

根據(jù)我國礦業(yè)協(xié)會(huì)的最新調(diào)查結(jié)果顯示，全國范圍內(nèi)以礦業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的城市共有近400個(gè)。其中，發(fā)展階段占20%，成熟階段的資源城市占68%，衰退階段的城市占12%。其具體表現(xiàn)為，目前為止有48個(gè)左右的礦業(yè)城市正處于資源即將枯竭的狀態(tài)。將會(huì)有450個(gè)左右的開采點(diǎn)即將關(guān)閉，300萬左右的職工被迫失業(yè)，近千萬職工的家庭受到影響。我國所面臨的這種情況在國際上并不少見。

全球資源型城市的發(fā)展都存在其普遍性。其周期規(guī)律表現(xiàn)為，普遍經(jīng)歷了以下5個(gè)階段：開發(fā)階段、發(fā)展階段、高峰階段、衰退階段和轉(zhuǎn)型階段。尤其以石油、礦業(yè)等不可再生能源為經(jīng)濟(jì)支柱的工業(yè)城市表現(xiàn)最為突出。由此所引發(fā)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等問題，是礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、礦業(yè)資源枯竭型城市的主要問題

隨著時(shí)間的推移，到2024年為止我國將會(huì)有30%以上的礦業(yè)城市進(jìn)入衰退階段。因此，城市轉(zhuǎn)型的問題刻不容緩。這里我們從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面入手，進(jìn)一步分析問題的所在：

1、礦業(yè)資源枯竭型城市的環(huán)境問題

首先是環(huán)境方面亟待解決的問題。礦產(chǎn)資源的開采對(duì)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重的影響。因?yàn)?，煤炭在開采的過程中會(huì)產(chǎn)生疏干水、礦坑水、廢礦石淋溶水、選礦廢棄水等廢棄物。這些廢棄物含有毒性和放射性，如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)造成雨水、地表水或地下水等水體污染。同時(shí)，還會(huì)隨著下雨和地表徑流等方式造成土壤的污染，如破壞土壤酸堿度、重金屬含量超標(biāo)、有機(jī)物減少等等。此外，露天堆放的煤矸石山會(huì)隨著風(fēng)力的運(yùn)動(dòng)揚(yáng)塵或自燃，造成空氣中的可吸入顆粒增多，降低空氣質(zhì)量。在地質(zhì)破壞方面，地下開采產(chǎn)生的采煤塌陷地將不能用于建筑用地，同時(shí)對(duì)農(nóng)田的種植也造成了不同程度的破壞；露天采煤造成的山體容易造成山體滑坡。

2、礦業(yè)資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)問題

其次是經(jīng)濟(jì)方面存在的問題。在農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的供需矛盾日趨突出下，增加了土地治理和利用的費(fèi)用，嚴(yán)重制約了資源型枯竭城市及其周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于部分煤礦資源的開采殆盡；以及近年來受國際經(jīng)濟(jì)影響，煤價(jià)價(jià)格不斷走低。依靠煤炭資源為經(jīng)濟(jì)支柱的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到強(qiáng)烈打擊。

3、礦業(yè)資源枯竭型城市的社會(huì)問題

最后，是社會(huì)方面存在的問題，主要表現(xiàn)在人地關(guān)系的矛盾。是人類社會(huì)發(fā)展和自然資源之間相互制約、相互反饋的關(guān)系。煤炭這類不可再生資源的開采殆盡，導(dǎo)致大量的礦業(yè)開采點(diǎn)的關(guān)閉，失業(yè)人口增多。而由于這類城市往往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，城市轉(zhuǎn)型面臨的困難更多，導(dǎo)致失業(yè)職工再就業(yè)難度增加。尤其是年齡層在40―55歲之間的失業(yè)工人，受教育程度較低、身體素質(zhì)較差，可就業(yè)工作范圍受限。因此，增加了很多社會(huì)不穩(wěn)定因素。

如何利用現(xiàn)有資源，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)、研發(fā)新能源，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順利進(jìn)入并過渡到城市的轉(zhuǎn)型階段，對(duì)于目前煤炭枯竭型工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。

二、已出臺(tái)實(shí)施的政策和現(xiàn)狀分析

為了解決由于礦業(yè)資源枯竭來帶來的一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面的問題，近年來國務(wù)院相繼出臺(tái)了為了促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見。

由中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、工經(jīng)所和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合的首部工業(yè)化藍(lán)皮書《中國工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告――1995―2005年中國省域工業(yè)化水平評(píng)價(jià)與研究》也表明：截止到2005年，中國的工業(yè)化進(jìn)程已處于工業(yè)化中后期。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國將會(huì)由東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市開始逐步邁進(jìn)后工業(yè)化階段。在此期間，礦業(yè)資源型城市表現(xiàn)出的問題更為嚴(yán)重。比如：對(duì)不可再生資源的依賴導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、采煤廢棄地對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞、城市擴(kuò)張的人地矛盾突出等問題。

2007年《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》中指出，要加強(qiáng)環(huán)境整治、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)。尤其是把主要力量集中在因煤炭開采導(dǎo)致的采煤廢棄地的生態(tài)修復(fù)和再利用上。意見中要求：“2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決?！薄?015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道?！憋L(fēng)井風(fēng)源熱泵項(xiàng)目、熱水綜合節(jié)能改造技術(shù)、太陽能和風(fēng)能發(fā)電等方案實(shí)施后，相對(duì)減輕了部分城市對(duì)于傳統(tǒng)能源需求的壓力。

《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006―2020年）》也明確要求：“積極開展工礦廢棄地復(fù)墾。加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。組織實(shí)施土地復(fù)墾重大工程。到2010年和2020年，通過工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地17萬公頃（255萬畝）和46萬公頃（690萬畝）。”

然而，通過對(duì)2003年3月，國土資源部頒布了《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010）》和2012年3月國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地整治規(guī)劃 （2011―2015）》這兩份文件的比對(duì)發(fā)現(xiàn)，雖然在國家的大力推動(dòng)下整治效果初見成效，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。前者指出，“全國因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約400萬公頃（6000萬畝），復(fù)墾可補(bǔ)充耕地的潛力約153.33萬公頃（2300萬畝），占補(bǔ)充耕地總潛力的11%?！倍笳咧赋觯骸盎趯?shí)施《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001―2010 年）》的基礎(chǔ)上，全國復(fù)墾了15%的工礦廢棄地?！薄巴恋貜?fù)墾補(bǔ)充耕地潛力約為 360萬 公頃（5400萬畝），主要分布在山西、內(nèi)蒙古等煤炭資源開發(fā)集中的省份。全國城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地可整治規(guī)模約為50萬公頃（750萬畝），主要分布在東部地區(qū)。”由此可見，雖然近十多年來，國務(wù)院一直非常重視礦業(yè)廢棄地的整治和再利用，總共復(fù)墾了15%的工礦廢棄地。但是可補(bǔ)充耕地潛力的面積不降反升，增加到了原來的近2.5倍。治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上工業(yè)廢棄地的增加速度。

原因在于，礦業(yè)資源型城市的不可再生資源儲(chǔ)量逐年遞減，許多礦井開采殆盡后被關(guān)閉。以典型的徐州為例， 2010―2014年期間，徐州礦務(wù)集團(tuán)共關(guān)閉的礦井總數(shù)達(dá)11口，占到了其礦井總數(shù)的一半以上，有14754.4畝土地閑置，廢棄工業(yè)廣場(chǎng)用地總量達(dá)到總用地的44.3%。此外，自礦業(yè)開采以來，廢棄地的位置原本多位于城市邊緣甚至是偏遠(yuǎn)地區(qū)。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市不斷擴(kuò)張，礦業(yè)廢棄地正逐漸被納入城市建設(shè)發(fā)展中的一部分。

因此，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型、解決下崗職工再就業(yè)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵點(diǎn)在于如何再利用礦業(yè)廢棄地，改善自然環(huán)境和研究新能源的開發(fā)和利用。

三、礦業(yè)資源枯竭型城市廢棄地問題的具體分析

結(jié)合以往改造和發(fā)展的情況，礦業(yè)廢棄地的再利用規(guī)劃仍存在以下幾個(gè)重要問題：

其一，是礦業(yè)廢棄地再利用的實(shí)施對(duì)象較為片面。在具體改造實(shí)施過程中，一般是針對(duì)距離城市較近的礦區(qū)廢棄地或塌陷地中的某一地塊進(jìn)行重點(diǎn)的修復(fù)和再利用。不僅，距離城市較遠(yuǎn)的廢棄地被重視度不高。而且，較少真正從整體和發(fā)展中的規(guī)劃角度來具體執(zhí)行對(duì)廢棄地的治理和再利用。

其二，由于礦業(yè)開采造成的廢棄地，再利用方式較為單一。從國內(nèi)現(xiàn)有的礦業(yè)廢棄地再利用方式來看主要分為兩種方式：距離城市較近的礦業(yè)廢棄地或塌陷地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，多建設(shè)成滿足城市綠化需求的公園；距離城市較遠(yuǎn)的區(qū)域則選擇土地復(fù)墾重新作為農(nóng)田或魚塘使用。對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并沒有起到明顯的推動(dòng)作用。

其三，礦業(yè)廢棄地的改造過程中，缺乏對(duì)工業(yè)文化遺產(chǎn)美學(xué)上的評(píng)估和保護(hù)。城市工業(yè)化進(jìn)程中遺留下的工業(yè)產(chǎn)物是每個(gè)城市工業(yè)文明史的見證，具有其重要的歷史價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。與德國等發(fā)達(dá)國家相比，在工業(yè)文化遺產(chǎn)的評(píng)估和保護(hù)方面我們?nèi)源嬖谳^大差距。

通過以上整理研究表明，我國礦業(yè)資源枯竭型城市的發(fā)展和礦業(yè)廢棄地的再利用問題依然不容樂觀。相關(guān)的理論研究和具體規(guī)劃實(shí)施還處于初級(jí)階段。因此，重視并繼續(xù)對(duì)礦業(yè)廢棄地再利用問題的深入研究和工作推進(jìn)，對(duì)于礦業(yè)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，從而緩解我國土地資源的供需矛盾。并且對(duì)提高城市空間格局的合理發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的改善以及工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)都有著重要的作用和意義。

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[8] 全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010），2003

第8篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】河南省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，河南省逐步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)也取得了較為顯著的成效?？梢钥偨Y(jié)為以下三個(gè)方面：第一，三次產(chǎn)業(yè)比例趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)了由“二、一、三”到“二、三、一”的轉(zhuǎn)變，第二產(chǎn)業(yè)逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，第三產(chǎn)業(yè)的比重也日益上升；第二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整效果較為明顯。特別是在工業(yè)領(lǐng)域，河南省在改造升級(jí)冶金、輕紡、化工、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，電子信息、裝備制造等高新技術(shù)行業(yè)也在日益發(fā)展壯大。第三，產(chǎn)業(yè)分布逐步由分散向聚集轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。自2013年以來，在省政府的推動(dòng)下，河南省先后創(chuàng)建了180多個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值對(duì)全省的貢獻(xiàn)率日益增加。

（二）河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)體系完善，但是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。近年來，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，制造業(yè)大而不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問題日益凸顯。據(jù)近年來的調(diào)查資料顯示，在三大產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)的比重基本維持在11%左右，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得不到體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化、社會(huì)化程度依然較低；從工業(yè)化來看，工業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)成長的首要部門，但是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，過于依賴傳統(tǒng)能源原材料行業(yè)的特點(diǎn)比較突出；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重逐步增大，但是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重過大，新型服務(wù)業(yè)過少，內(nèi)在水平依然停留在較低水平。

2.工業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重。河南省有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)工業(yè)，例如，采掘業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的食品加工制造業(yè)，這些優(yōu)勢(shì)工業(yè)主要集中于上游產(chǎn)業(yè)，特別是能源開采、食品加工、裝備制造、煤油化工等工業(yè)類型中占據(jù)著主要優(yōu)勢(shì)。在2009年世界金融危機(jī)之前，在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，以資源密集型和生產(chǎn)低附加價(jià)值產(chǎn)品為主的工業(yè)部門增長極為迅速，但是，進(jìn)入2010年以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長的放緩，這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題也逐步暴露出來。據(jù)近年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南省的鋼鐵、水泥、煤化工等行業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)能已分別超過市場(chǎng)需求的28.6%、40.7%、30%，電解鋁、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行I產(chǎn)能過剩以及重復(fù)建設(shè)問題也比較嚴(yán)重。這些以能源原材料工業(yè)為主體的高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，已經(jīng)成為當(dāng)前困擾河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾。

3.資源配置不合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不強(qiáng)。相關(guān)研究表明，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，生產(chǎn)要素資源在各種類型企業(yè)之間的配置比例對(duì)經(jīng)濟(jì)活力具有重要的影響。過于分散的資源配置將難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長期以來，河南省資源配置過度偏向于大型國有企業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)無法良好銜接，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力下降。一方面，這些企業(yè)大多數(shù)屬于依賴資源的重化工業(yè)以及資源型企業(yè)，具有資源密集和資金密集的雙重特征，占據(jù)了大量的資源的同時(shí)生產(chǎn)效益不高。另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)各類企業(yè)由于政策等各種原因，整個(gè)各種資源能力較弱，難以發(fā)展壯大。這種不合理的資源配置是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

二、河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的機(jī)遇

（一）中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

始于美國的環(huán)球金融危機(jī)給全世界經(jīng)濟(jì)造成了深刻的影響，隨著美國以及歐洲國家經(jīng)濟(jì)的相繼衰退，以往我國東南沿海依靠加工輸出歐洲以及美國市場(chǎng)的生產(chǎn)模式不復(fù)存在。而對(duì)相關(guān)企業(yè)來說一條很重要的出路便是國內(nèi)市場(chǎng)，如何在國內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是新時(shí)代背景下的一個(gè)新的局勢(shì)。而河南省良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通條件，是承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)之一。河南省可以利用這一機(jī)遇，充分吸納我國東南沿海向內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)質(zhì)技術(shù)，資本，以加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇

“一帶一路”是我國新一輪擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略決策，不僅為中國提供了新的國際合作框架，同時(shí)也為國內(nèi)各省市的發(fā)展提供了新思路。“一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家，國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后，有待完善，并且這些國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。河南省以能源、原材料為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩問題比較突出，河南省可以利用這些國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加速優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)“走出去”。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)要素和資源的重新整合和優(yōu)化流動(dòng)，促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。并且通過過剩產(chǎn)業(yè)的“走出去”，把釋放的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將提高河南省高附加價(jià)值相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展。

（三）河南省獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

在“一帶一路”布局中，河南省占據(jù)著重要的戰(zhàn)略位置，其省會(huì)鄭州即是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，也是中歐國際鐵路物流中心城市，更是中國重要的交通樞紐之一，隨著鄭州米字型高速鐵路網(wǎng)和鄭州航空港區(qū)的加速建設(shè)，鄭州市的地理優(yōu)勢(shì)必將更加突出。并且，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，將使我國的開放格局由過去向東開放為主，轉(zhuǎn)變成為向東向西的雙向開放。河南省可借其獨(dú)特的承東接西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把過剩產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化成新的投資，這些都將為河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

三、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)路徑分析

在新常態(tài)下，“一路一帶”戰(zhàn)略以及中部地區(qū)承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為河南省發(fā)展帶來了歷史性的機(jī)遇。如何把握這些機(jī)遇，加快河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)河南省今后發(fā)展起著決定性的作用。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消化過剩產(chǎn)能

對(duì)于我省的產(chǎn)能過剩問題，一方面可以利用“走出去”戰(zhàn)略來化解，另一方面我們更應(yīng)該注意到通過“內(nèi)化”也是一條重要的途徑。過去幾年，我省在高速公路，鐵路，信息技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有了長足的發(fā)展，但是我們更應(yīng)該注意到我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有完善?！皟?nèi)澇”證明我們的城市排水系統(tǒng)不夠完備；霧霾證明我們的壞境投資不到位；軌道交通的便利程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到發(fā)展國家的水平。所以從今往后，我們要進(jìn)一步完善我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要在要追求“量”，更應(yīng)該從“質(zhì)”上下功夫。而完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身一方面可以提升我省產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，另一方面也會(huì)消化一部分“過剩產(chǎn)能”，從而加快我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）抓住機(jī)遇升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，要摒棄以往的大而全，什么都有什么都不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有所側(cè)重。第一，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極改造升級(jí)河南省本土優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。第二，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作，利用開放平臺(tái)加強(qiáng)本土優(yōu)勢(shì)資源的“走出去”；第三，利用“一帶一路”以及中部承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是培育戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中極其重要，他不僅能夠提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟(jì)的增長極后對(duì)本地區(qū)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都能起到重要的帶動(dòng)作用，河南省可以充分利用自身地理及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)諸如物流服務(wù)，商品交易服務(wù)等行業(yè)的跨越式發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，一方面，企業(yè)是否參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，參與到何種程度，都由企業(yè)自身利益的最大化來決定。另一方面，政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策也起到至關(guān)重要的作用。而現(xiàn)階段，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國家雖然在各個(gè)層面上制定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，但是由于地方政府的執(zhí)行原因往往達(dá)不到預(yù)期的效果。上世紀(jì)末，我國進(jìn)行了政府部門的經(jīng)濟(jì)分權(quán)改革，這一改革使得地方各級(jí)政府具有了干預(yù)經(jīng)濟(jì)和參與市場(chǎng)交易的雙重自的同時(shí)，也使各級(jí)政府部門成為了具有自身利益追求的利益主體，在很多情況下地方政府在往往從自身利益和需要出發(fā)制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，這一結(jié)果往往這會(huì)造成國家的產(chǎn)業(yè)政策和地方執(zhí)行之間矛盾，在很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，要想加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方政府要統(tǒng)籌做好長遠(yuǎn)的規(guī)劃，而不能以眼前自身的利益來制定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策。特別是在我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要緊緊抓住“一帶一路”和中部承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，做好“引進(jìn)來”和“做出去”的戰(zhàn)略部署，一方面把我省的產(chǎn)能過剩積極向西部以及“一帶一路”國家轉(zhuǎn)移，另一方面，要為準(zhǔn)備引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件，并制定與之對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和稅收政策，以降低企業(yè)的成本，加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

⒖嘉南

[1]高霞.基于“一帶一路”戰(zhàn)略的河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）.

[2]張婷玉.“一帶一路”戰(zhàn)略框架下河南省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2016（5）.

[3]賽妮.河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（11）.

第9篇：能源轉(zhuǎn)型存在的問題范文

1.1煤炭伴生資源綜合利用效率低

在煤炭開采和加工洗選過程中會(huì)排放大量的矸石、礦井水、瓦斯等伴生資源。這些伴生資源具有很高的自身價(jià)值，合理利用煤炭伴生資源不僅可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且能極大提高社會(huì)效益。2010年我國礦井水綜合利用率59%、煤矸石綜合利用率61%、瓦斯綜合抽采利用率38.5%，遠(yuǎn)低于其它先進(jìn)產(chǎn)煤國家。我國每年無償排放礦井水21億m3，處理后可以滿足9000萬城鎮(zhèn)居民生活用水或66萬hm2農(nóng)田灌溉用水；年排放煤矸石2.4億t，相當(dāng)于6000萬t標(biāo)準(zhǔn)煤發(fā)熱量，可滿足3500萬kW的電力裝機(jī)需求。在我國水資源嚴(yán)重短缺、節(jié)能減排任務(wù)異常嚴(yán)峻的背景下，提高煤炭伴生資源的利用率具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在煤炭大量開采造成礦井采空區(qū)地表塌陷和地下水破壞，威脅人類和其他生物的棲息環(huán)境。針對(duì)煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞，我國長期缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，造成企業(yè)在煤炭開發(fā)過程中重生產(chǎn)、輕治理，重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭開采萬噸煤造成土地塌陷面積平均0.20~0.33hm2，每年因采煤破壞土地以3~4萬hm2遞增，至2010年底，全國采煤塌陷面積能源技術(shù)與管理累計(jì)達(dá)55~60萬hm2，由土地塌陷誘發(fā)滑坡、水土流失、建筑物塌陷和遷村移民等一系列生態(tài)與社會(huì)問題。另一方面，煤炭資源大規(guī)模開發(fā)破壞地下水資源，打亂地下水秩序，引起地下水位下降、惡化水系生態(tài)環(huán)境，使礦區(qū)干旱缺水局面更加嚴(yán)重，加劇土地荒漠化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省噸煤開采排放礦井水0.87t，每年因采煤破壞地下水4.2億m3，而全國采煤破壞排放地下水約60億m3/a。

1.3安全生產(chǎn)事故頻發(fā)

我國是世界最大煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，煤礦安全生產(chǎn)問題是長期制約我國煤炭行業(yè)健康和諧發(fā)展的突出問題。近幾年我國煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡率大幅下降，百萬噸死亡率平均每年下降約20%。煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2000年的5.71下降到2011年的0.564，下降了90%，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他主要產(chǎn)煤國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤礦百萬噸死亡率是美國的42.2倍，南非的14.8倍，印度的7.7倍、波蘭的7.0倍、俄羅斯的6.2倍。我國煤礦安全問題突出既有煤炭產(chǎn)量大、煤炭地質(zhì)條件和自然稟賦差、高瓦斯礦井多等客觀因素，也有管理體制上的因素和技術(shù)上的因素，但其根本原因還是在于企業(yè)安全生產(chǎn)管理的不足和安全生產(chǎn)意識(shí)的淡薄。切實(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全意識(shí)，加大安全生產(chǎn)方面的投入，是今后我國煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。

2轉(zhuǎn)型方向

未來，我國煤炭企業(yè)將改變過去粗放式的發(fā)展模式，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源深度高效開發(fā)為主線，以保護(hù)環(huán)境為前提，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與煤炭發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與煤炭開發(fā)，統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化與輸送，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。概括為“：安全高效、優(yōu)質(zhì)集約、循環(huán)發(fā)展、環(huán)境友好”。安全高效：建立健全煤炭企業(yè)安全管理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強(qiáng)企業(yè)員工安全生產(chǎn)教育，提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)和水平；加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力；科學(xué)確定建井規(guī)模，推進(jìn)煤炭規(guī)?；_發(fā)；合理布置采煤工作面，優(yōu)化采煤工藝和方法；依靠科技創(chuàng)新，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化，構(gòu)建安全、高產(chǎn)、高效礦井。優(yōu)質(zhì)集約：以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大煤炭洗選比例，優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；根據(jù)煤種煤質(zhì)，宜電則電，宜化則化，進(jìn)行煤炭深度轉(zhuǎn)化，提高煤炭產(chǎn)品附加值；加強(qiáng)資源管理，大力推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高煤炭資源回采率；強(qiáng)化節(jié)能管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝，降低企業(yè)生產(chǎn)綜合能耗。循環(huán)發(fā)展：堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以減量化、再利用、資源化為目標(biāo)，加大煤礦瓦斯抽采利用力度，提高瓦斯抽采利用率，培育煤層氣產(chǎn)業(yè)；提高煤炭洗選比率，以洗選副產(chǎn)品為主要燃料發(fā)展煤矸石發(fā)電，利用掘進(jìn)矸石、粉煤灰和爐渣發(fā)展建材，構(gòu)建煤-電-材產(chǎn)業(yè)鏈；加大礦井水處理和生活污水處理力度，提高污水重復(fù)利用率；大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用。環(huán)境友好：以清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。積極引進(jìn)和推廣煤炭的綠色開采和清潔利用技術(shù)，在煤炭生產(chǎn)和利用過程中最大程度地減少污染物的產(chǎn)生。加強(qiáng)礦區(qū)三廢治理，提高資源綜合利用和余熱的梯級(jí)利用水平，不斷改善礦區(qū)的大氣和水環(huán)境質(zhì)量。積極制定礦山環(huán)境保護(hù)與綜合利用方案，對(duì)煤炭開采造成的環(huán)境破壞及時(shí)進(jìn)行治理。

3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)

科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型成效的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)跟蹤和考核，從而發(fā)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題和不足，對(duì)于保障我國煤炭企業(yè)發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)型至關(guān)重

3.1設(shè)計(jì)原則

全面性原則———指標(biāo)體系必須對(duì)我國煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵的各個(gè)方面進(jìn)行全面反映，包括經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、民生改善、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)維度，從而從不同角度對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效進(jìn)行全面、綜合地考核和評(píng)價(jià)。系統(tǒng)性原則———煤炭企業(yè)通過生產(chǎn)活動(dòng)向環(huán)境獲取能源,又通過生產(chǎn)和消費(fèi)向環(huán)境排放廢棄物,而資源和環(huán)境質(zhì)量狀況又影響著人們的獲取與排放,這些活動(dòng)構(gòu)成了煤炭企業(yè)發(fā)展的四大系統(tǒng)即社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)必須將四個(gè)系統(tǒng)看作一個(gè)有機(jī)整體，通過設(shè)立一系列指標(biāo)，考察煤炭企業(yè)是否達(dá)到四個(gè)系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)，衡量協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，從而綜合反映煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效。代表性原則———評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取不僅需要反映企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵，更重要的是要具有較強(qiáng)的代表性。針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的某一緯度，擁有若干可以選取的表征指標(biāo)構(gòu)成，但其具有的重要性和代表性不同，要選擇那些具有廣泛認(rèn)可度和說服力較強(qiáng)的表征指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)?？蓽y(cè)性原則———指標(biāo)體系指標(biāo)含義明確，計(jì)算指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)資料便于收集、計(jì)算方法簡便、易于掌握。對(duì)于既可用定量指標(biāo)又可用定性指標(biāo)表征的情況盡可能選擇定量指標(biāo)，對(duì)于難以量化的定性指標(biāo)，需通過專家綜合評(píng)價(jià)確定指標(biāo)取值。可比性原則———指標(biāo)的確定應(yīng)該滿足可比性的原則，即具有相同的計(jì)量范圍、計(jì)量口徑和計(jì)量方法，指標(biāo)取值宜采用相對(duì)值，盡可能不采用絕對(duì)值；指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具體情況具體分析，根據(jù)不同地區(qū)的條件，設(shè)置客觀、公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

3.2指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

3.2.1建立指標(biāo)項(xiàng)系統(tǒng)根據(jù)煤炭企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型方向，設(shè)置了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)（Ai），每個(gè)一級(jí)指標(biāo)又分解為若干二級(jí)指標(biāo)（aij）。最終形成評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)系統(tǒng)如表1所示。3.2.2確定權(quán)重系數(shù)根據(jù)每個(gè)指標(biāo)項(xiàng)在評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)中的重要程度，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)（Wij、Mi）。它表示在其它指標(biāo)項(xiàng)不變的情況下，這一指標(biāo)項(xiàng)的變化對(duì)結(jié)果的影響。對(duì)于不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，每個(gè)指標(biāo)項(xiàng)的重要程度是不同的，所以各指標(biāo)項(xiàng)的權(quán)重系數(shù)必須根據(jù)實(shí)際情況作出合理的規(guī)定。3.2.3劃分等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)過程中，需要采用等級(jí)劃分的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化。而等級(jí)的劃分就必須設(shè)計(jì)一個(gè)比較基準(zhǔn)———評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（Tij）。文章采用數(shù)值計(jì)算和文字描述兩種方式對(duì)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。對(duì)于可以進(jìn)行測(cè)算的定量數(shù)值指標(biāo)，可以設(shè)置一值域，凡進(jìn)入該值域則可歸屬到某一等級(jí)之中，并賦給每個(gè)等級(jí)的分值；對(duì)于非數(shù)據(jù)性的描述指標(biāo)，可采用文字描述對(duì)每個(gè)不同要素進(jìn)行等級(jí)劃分，并賦給每個(gè)等級(jí)的分值。

4說明

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的綜合得分判斷煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，指出未來企業(yè)發(fā)展需要關(guān)注和改善的重點(diǎn)。值得說明的是，該評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)及指標(biāo)判斷標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置并非絕對(duì)的，需要具體情況具體分析。根據(jù)實(shí)際情況的不同，可以增加或減少指標(biāo)數(shù)量，修改指標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)。例如內(nèi)蒙古地質(zhì)條件好，適合采用自動(dòng)化機(jī)械裝備，所以相對(duì)于南方地質(zhì)條件差的地方，“機(jī)械化水平”指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該高一些。

5政策建議

企業(yè)是市場(chǎng)主體中最基本單位，以逐利為基本動(dòng)機(jī)，任由發(fā)展，企業(yè)會(huì)只關(guān)心內(nèi)部成本，而忽視外部成本，只重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。因此，對(duì)于煤炭企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，需要制定針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一種良好的外部環(huán)境，規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之由外部被動(dòng)型變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

5.1深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革

改革完善礦業(yè)權(quán)出讓方式，采用“招拍掛”的市場(chǎng)方式直接出讓采礦權(quán)。對(duì)于以前靠行政劃撥無償取得的礦業(yè)權(quán)的企業(yè)，按照有償使用原則，一律補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款［4］。

5.2提高煤炭企業(yè)辦礦標(biāo)準(zhǔn)

新井建設(shè)將以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，設(shè)計(jì)和建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦；對(duì)具備條件的老礦井，采用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，推進(jìn)現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造和升級(jí)；結(jié)合各地實(shí)際，完善小煤礦退出機(jī)制，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

5.3加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

提高煤礦企業(yè)安全投入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全費(fèi)用的足額提取與使用監(jiān)管力度；獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把安全生產(chǎn)指標(biāo)作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容；加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度。

5.4鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理

制定優(yōu)惠的財(cái)政、稅收政策，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)、工藝的創(chuàng)新研究，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和投入，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的運(yùn)用及改造；制定具體的節(jié)能考核指標(biāo)，把節(jié)能指標(biāo)完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核和行業(yè)評(píng)先樹優(yōu)的基本條件，將節(jié)能降耗指標(biāo)納入企業(yè)目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

5.5推進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)

鼓勵(lì)支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極配套建設(shè)相關(guān)服務(wù)設(shè)施，使礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入到城市大循環(huán)之中；在項(xiàng)目審批、融資信貸、產(chǎn)品價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼等方面提供優(yōu)惠政策和便利條件，支持煤炭企業(yè)提高副產(chǎn)品的綜合利用率，發(fā)展資源綜合利用項(xiàng)目；根據(jù)煤炭企業(yè)實(shí)際情況，建立礦井水、煤矸石、瓦斯等伴生資源和副產(chǎn)品的綜合利用率考核指標(biāo)。

5.6加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理

按照“誰開發(fā)誰收益，誰污染誰治理”的原則，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體和受益主體；提高對(duì)煤炭開采中環(huán)保基金的征收比例，保證提取足額的環(huán)保治理資金，加強(qiáng)對(duì)環(huán)?；鹬С龊褪褂玫谋O(jiān)管，確保基金使用落到實(shí)處，保證開采造成的生態(tài)破壞能夠得到及時(shí)的治理和修復(fù)；加強(qiáng)“三廢”排放管理，推動(dòng)礦區(qū)內(nèi)鍋爐脫硫技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)污水集中處理，全部達(dá)標(biāo)排放，對(duì)未利用的煤矸石等固體廢棄物采取保護(hù)措施，避免造成周邊環(huán)境污染。

5.7積極探索建立職工利益和企業(yè)效益的聯(lián)動(dòng)機(jī)制