突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案范文
（試行）
一、為了規(guī)范我局安全體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，維持正常的辦公，特制定本預(yù)案。
二、本預(yù)案是我局遭遇突發(fā)性事件時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)指南。
三、本預(yù)案所指突發(fā)事件為：突然發(fā)生的危害或可能危害我局職工生命財(cái)產(chǎn)安全以及損害或可能損害我局利益的安全事件。，全國公務(wù)員公同的天地
第一章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
一、我局成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急工作。應(yīng)急指揮部總指揮由局長擔(dān)任，副總指揮由副局長擔(dān)任，成員為除正副局長以員的工作人員。
二、應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：研究確定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和總體思路；審定突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案；在可能的突發(fā)事件來臨前部署準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作；遭遇突發(fā)性事件時(shí)，指揮整體應(yīng)急工作；總結(jié)改進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急工作。
三、應(yīng)急指揮部下設(shè)行政協(xié)調(diào)組和行動(dòng)救援組兩個(gè)工作組。行政協(xié)調(diào)組設(shè)在局辦公室，承擔(dān)應(yīng)急指揮部的日常工作。
行政協(xié)調(diào)組職責(zé)：貫徹執(zhí)行應(yīng)急指揮部的決定；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急責(zé)任人員的培訓(xùn)工作；組織突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)；為應(yīng)急工作提供后勤保障。
行動(dòng)救援駔職責(zé)：貫徹執(zhí)行應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急工作指令；根據(jù)情況采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施；救援受傷人員。
行政協(xié)調(diào)組執(zhí)行值班制度，值班電話：
上班時(shí)間：83312111
四、在遭遇突發(fā)事件時(shí)組織本局人員按照應(yīng)急指揮部的指揮統(tǒng)一行動(dòng)。
五、在應(yīng)急工作中實(shí)行自動(dòng)遞補(bǔ)原則。遭遇突發(fā)事件時(shí)，前一名應(yīng)急責(zé)任人若不在局內(nèi)縣內(nèi)、不可能承擔(dān)應(yīng)急職責(zé)時(shí)，一名責(zé)任人應(yīng)急自動(dòng)遞補(bǔ)承擔(dān)職責(zé)。
第二章分類應(yīng)急預(yù)案
一、臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案
（一）啟動(dòng)條件
接到氣象部門關(guān)于陵水地區(qū)可能有臺(tái)風(fēng)（包括熱帶風(fēng)暴，下同）的預(yù)報(bào)后啟動(dòng)。
（二）應(yīng)急響應(yīng)
1、當(dāng)接到臺(tái)風(fēng)報(bào)告后，局辦應(yīng)急及時(shí)通知各部門做好防風(fēng)準(zhǔn)備工作，關(guān)好辦公室門窗，非上班時(shí)間要切斷電源。臺(tái)風(fēng)期間應(yīng)安排工作人員晝夜值班。
2、各應(yīng)急工作組的成員要保持通訊聯(lián)系，隨時(shí)待命。
3、出現(xiàn)局部受損或貴重物品受損等情況，行動(dòng)救援組立即前往現(xiàn)場，觀查現(xiàn)場情況，并將有關(guān)情況報(bào)告應(yīng)急報(bào)告應(yīng)急指揮部，采取有效措施及時(shí)處理。
4、發(fā)現(xiàn)局部浸水時(shí)，行動(dòng)救援組立即前往現(xiàn)場，了解浸水原因。若為浸水，應(yīng)采取有效措施疏堵排泄，控制水勢蔓延，防止事態(tài)擴(kuò)大，必要時(shí)疏散無關(guān)人員和貴重設(shè)備。
（三）、應(yīng)急工作狀態(tài)的解除
由應(yīng)急指揮部確定應(yīng)急工作狀態(tài)的解除。
二、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
（一）啟動(dòng)條件
當(dāng)辦公室發(fā)生火災(zāi)的情況下，啟動(dòng)本預(yù)案。
（二）報(bào)警與緊急處置
當(dāng)遇到火情時(shí)，火情發(fā)生區(qū)域內(nèi)的人員首先應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)，在火勢不大的情況下，利用就近的滅火器材，以最快的速度在火災(zāi)初起階段將火撲滅。如果認(rèn)為自己無能力來火，應(yīng)立即向行政協(xié)調(diào)組或本單位應(yīng)急負(fù)責(zé)人報(bào)告，或撥打“119”電話報(bào)警。
（三）應(yīng)急響應(yīng)
1、接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)“火災(zāi)應(yīng)急”措施，根據(jù)當(dāng)時(shí)情況，應(yīng)急指揮部立即安排專人報(bào)警，并由行動(dòng)救援組組織人員、設(shè)備、車輛等前往現(xiàn)場撲救。實(shí)施科學(xué)滅火，以減少損失，若無能力滅火，則一定要注意安全，以等待消防人員的到來。
2、報(bào)警人員火警電話打通后，應(yīng)講清楚著火單位，所在單位的詳細(xì)地址，要講清什么東西著火，火勢怎樣。報(bào)警人要講清自己姓名，工作單位和電話號(hào)碼，以便保持聯(lián)系。
3、報(bào)警后，應(yīng)急指揮部馬上派專人到門口等候消防車到來，指引消防車去火場的道路，以便迅速，準(zhǔn)確到達(dá)起火地點(diǎn)。
4、行政協(xié)調(diào)組組織沒有來滅火能力的人員，迅速遠(yuǎn)離辦公室。
5、要保證消防滅火用水的正常供應(yīng)。
（四）現(xiàn)場救護(hù)
行政救援組接到火情通知后，應(yīng)安排救援人員攜帶搶救器材和藥品前往臨時(shí)避難所，建立臨時(shí)救護(hù)站，對(duì)搶救出來的受傷人員組織搶救，采取急救處置措施，并將受傷人員情況報(bào)告應(yīng)急指揮。同時(shí)，撥打“120”急救電話求救，盡快送醫(yī)院搶救。
（五）火災(zāi)熄滅后，派專人值班，嚴(yán)格檢查火種，以防死灰復(fù)燃。
（六）應(yīng)急工作狀態(tài)的解除
由應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場處置情況（包括消防隊(duì)的意見）宣布應(yīng)急狀態(tài)的解除。
（七）后期處置
將火災(zāi)處理情況及時(shí)上報(bào)職能部門或上級(jí)部門，進(jìn)行事故原因的進(jìn)一步調(diào)查、處理、整改和總結(jié)。
（八）日常條件保障及措施
1、加強(qiáng)火災(zāi)隱患巡查。
2、局辦要負(fù)責(zé)具體檢查落實(shí)各部位安全防火措施，根據(jù)需要安排行政值班。
3、應(yīng)對(duì)局辦工作人員進(jìn)行消防知識(shí)、器材使用的培訓(xùn)，平時(shí)定期檢查局辦的安全情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告和處置。
4、定期組織消防技能及實(shí)際操作滅火器材的演練，組織火災(zāi)報(bào)警和接警、疏散和逃生等方面的演習(xí)。
三、地震應(yīng)急預(yù)案
（一）啟動(dòng)條件
當(dāng)陵水地區(qū)發(fā)生震級(jí)大于或等于4.0級(jí)地震；或陵水周邊地區(qū)發(fā)生中強(qiáng)以上地震；局部有感或普遍有感的情況下，啟動(dòng)本預(yù)案。
（二）應(yīng)急響應(yīng)
1、當(dāng)接到有關(guān)部門預(yù)告或感覺到有明顯震感時(shí)啟動(dòng)。
2、應(yīng)急指揮部組長根據(jù)實(shí)際情況，決定是否進(jìn)一步通知其他震情應(yīng)急人員到崗處理震情。
3、應(yīng)急指揮部根據(jù)發(fā)生地震的特點(diǎn)和可能可能造成的災(zāi)害，緊急研究進(jìn)一步工作措施。
4、行政協(xié)調(diào)組要保證救援用車及地震應(yīng)急期間其他工作用車，并做好應(yīng)急人員后勤保障工作，地震應(yīng)急期間車輛由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度安排。
5、如接到強(qiáng)地震預(yù)告，各工作組應(yīng)配備手電筒、電池和充電式應(yīng)急燈（保持保持充電狀態(tài)）。
6、如巳經(jīng)得到明確的震情通報(bào)，行政協(xié)調(diào)組應(yīng)儲(chǔ)存必要的方便食品和瓶裝飲用水。
7、行動(dòng)救援組應(yīng)準(zhǔn)備救助用藥及必要的工具，隨時(shí)待命，救助受傷人員。
（三）應(yīng)急工作狀態(tài)的解除
由應(yīng)急指揮部具體情況宣布應(yīng)急工作狀態(tài)解除。
四、治安事件應(yīng)急預(yù)案
（一）啟動(dòng)條件
當(dāng)辦公室發(fā)生重大失竊、爆炸等治安事件啟動(dòng)本預(yù)案。
（二）治安事件處置程序及現(xiàn)場的保護(hù)
1、發(fā)生治安事件，目擊者首先撥打110報(bào)警，并且立即報(bào)告應(yīng)急小組，馬上采取控制措施。
要正確撥打110。電話接通后應(yīng)如下步驟陳述：
1）提供正確的地址，報(bào)警人應(yīng)盡可能提供正確的事發(fā)地址，具體地址應(yīng)提供大致方位，明顯標(biāo)志物等。
2）簡要陳述案情如基本經(jīng)過、涉及人員等。
3）保持冷靜可根據(jù)接線的提示逐一回答。
2、安排專人保護(hù)和控制現(xiàn)場，在保障人身安全的前提下，采取合法措施，防止事態(tài)的惡化。不要在現(xiàn)場隨意走動(dòng)，并注意不接觸任何物品等，以免破壞有價(jià)值的線索。對(duì)嫌犯遺留下來的痕跡、物品，應(yīng)用繩索圈圍警戒，重點(diǎn)保護(hù)。禁止一切無關(guān)人員入內(nèi)，行人可從劃定的通道出入。若有傷者應(yīng)采取搶救措施，必要時(shí)打“120”急救電話，將傷者送醫(yī)院救治。
3、配合警方對(duì)事件的調(diào)查、取證、處理。
（三）應(yīng)急工作狀態(tài)的解除
執(zhí)行警方和應(yīng)急指揮部確定的狀態(tài)解除指示。
（四）日常條件保障及措施
1、加強(qiáng)安全防范隱患排查。
2、提高警惕，克服麻痹，與本地公安派出所建立聯(lián)系，密切關(guān)注本地區(qū)治安現(xiàn)狀與趨勢。
3、行政協(xié)調(diào)組要經(jīng)常檢查、督促，加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育，檢查落實(shí)安全措施。
（五）后期處置
進(jìn)行事故原因調(diào)查、處理、整改和總結(jié)。
五、電擊或雷擊事故應(yīng)急預(yù)案
（一）啟動(dòng)條件
發(fā)生電擊或雷擊事故導(dǎo)致人員、設(shè)備傷亡損失，啟動(dòng)本預(yù)案。
（二）應(yīng)急響應(yīng)
1、當(dāng)接到電擊或雷擊事故報(bào)告，行動(dòng)救援組立即前往現(xiàn)場，采取有效措施使遭電擊或雷擊者盡快脫離危險(xiǎn)。
2、對(duì)電擊者實(shí)施救助，如電擊者在開關(guān)箱附近，可立即拉下閘刀或拔掉插頭，斷開電源；如距離閘刀較遠(yuǎn)，應(yīng)迅速用絕緣良好的電工鉗或有干燥的木棒竹竿、硬塑料管等物迅速將電線撥離觸電者；若現(xiàn)場無任何合適的絕緣材料可利用，可用幾層干燥衣服將包裹好，站在干燥木板上，拉觸電人的衣服，使其脫離電源。
3、如果是被高壓電擊，應(yīng)立即通知有關(guān)供電部門停電，或迅速拉下開關(guān)斷電，也可由電工采取特殊措施切斷電源。
4、對(duì)電擊或雷擊者進(jìn)行搶救，同時(shí)打“120”急救電話。對(duì)于神志清醒的電擊或雷擊者派專人照顧、觀察，待情況穩(wěn)定后方可活動(dòng)。對(duì)于輕度昏迷者或呼吸微弱者可掐人中等穴位；對(duì)于有呼吸但心臟停止跳動(dòng)者，則立即進(jìn)行心臟擠壓法搶救；對(duì)于電擊或雷擊者心臟停止跳動(dòng)和呼吸都巳停止，則須同時(shí)采用人工呼吸和胸外心臟擠壓法搶救，并立即送醫(yī)院搶救。
（三）后期處置
進(jìn)行事故原因調(diào)查、處理、整改和總結(jié)。
六、易燃易爆氣體泄漏事故應(yīng)急預(yù)案
（一）裝載易燃易爆氣體的鋼瓶或管道發(fā)生泄漏、燃燒事故啟動(dòng)本預(yù)案。
（二）應(yīng)急響應(yīng)
1、當(dāng)接到易燃易爆有[害氣體事故報(bào)告時(shí)，行動(dòng)救援組應(yīng)立即前往現(xiàn)場查看情況，緊急疏散人員遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場，在保障人身安全的前提下對(duì)事故源狀態(tài)做出初步判斷，非專業(yè)人員若可能的話可采取措施排除故障（關(guān)閉閥門、切斷氣源等），否則立即將情況報(bào)告有關(guān)部門來處理，視情況通知公安消防部門。
2、采取有效措施做好事故現(xiàn)場的安全警戒工作，同時(shí)禁止煙火，做好滅火準(zhǔn)備工作，一切車輛和無關(guān)人員不準(zhǔn)靠近現(xiàn)場，防止事態(tài)擴(kuò)大。
3、做好必要的安全保護(hù)準(zhǔn)備，以免現(xiàn)場人員受到人身傷害，若出現(xiàn)傷者，組織搶救，必要時(shí)打“120”急救電話，將傷者送醫(yī)院救治。
4、配合本地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、燃?xì)夤?、公安消防部門做好現(xiàn)場調(diào)查取證工作，了解事故原因，做好各項(xiàng)安全整改工作。
（三）后期處置
進(jìn)行事故原因調(diào)查、處理、整改和總結(jié)。
第三章教育、培訓(xùn)和演習(xí)
一、組織宣講本預(yù)案，使我局所有人員明確遭遇突發(fā)事件時(shí)應(yīng)采取的行動(dòng)步驟。
二、有計(jì)劃地組織人員進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。
附件：
突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)成員機(jī)構(gòu)
一、應(yīng)急指揮部成員名單
總指揮：譚召榮
副總指揮：傅志光
成員：王宜權(quán)、廖仕友、張國梅、蔡仁興
二、各工作組成員名單
行政協(xié)調(diào)組：
負(fù)責(zé)人：譚召榮
成員：傅志光
行動(dòng)救援組：
第2篇：突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案范文
一、指導(dǎo)思想
構(gòu)建和完善我校防治常見病、多發(fā)病工作的長效管理和應(yīng)急管理機(jī)制，全面落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早隔離、早治療”的防治原則，使防治工作科學(xué)、規(guī)范、有序、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)保障我校師生員工的身體健康和生命安全。
二、工作原則
充分發(fā)揮防控領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，校長親自指揮，從講科學(xué)、講政治、講穩(wěn)定的高度，認(rèn)識(shí)常見病防控的重要性，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)預(yù)防措施的落實(shí)，并認(rèn)真檢查監(jiān)督，扎實(shí)有效的開展工作。
三、工作要求
全體教師和學(xué)生要高度重視，充分認(rèn)識(shí)常見病問題的嚴(yán)重性和緊迫性，服從學(xué)校的工作安排和統(tǒng)一指揮，各負(fù)其責(zé)，密切配合，將工作做到實(shí)處。班主任要在教學(xué)工作中注重宣傳教育本班學(xué)生講究衛(wèi)生，保持校園和公共區(qū)域的環(huán)境，及時(shí)清理教室，服從大局，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和履行請(qǐng)假手續(xù)，輔導(dǎo)教育工作要注意方式方法，避免出現(xiàn)抵觸情緒。
四、工作細(xì)則
(一)成立學(xué)校防控常見病、傳染病、多發(fā)病領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)利用多種形式加強(qiáng)防控常見病的宣傳工作。
充分利用科普宣傳材料，板報(bào)，櫥窗等宣傳常見病的預(yù)防知識(shí)，使全體師生從思想上高度重視常見病防治工作，正確認(rèn)識(shí)傳染病對(duì)人類的危害，采取有效措施，控制預(yù)防各類常見病的傳播。既高度重視，又不能盲目恐慌，樹立必勝信心。
(三)認(rèn)真落實(shí)預(yù)防常見病的各項(xiàng)措施：
1、教室、辦公室要經(jīng)常通風(fēng)換氣。
2、圖書室、閱覽室等公共場所要做到通風(fēng)換氣和5‰的84液擦拭桌面和地面。
3、養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣是預(yù)防本病的關(guān)鍵，做到不隨地吐痰，不亂扔垃圾，勤洗手，打噴嚏或咳嗽時(shí)掩住口鼻。
(四)加強(qiáng)校園管理：
1、門衛(wèi)要做好門檢工作，對(duì)外來人員進(jìn)行檢測。
2、常見病、多發(fā)病高發(fā)期，根據(jù)需要，每天對(duì)學(xué)生進(jìn)行體溫檢測，此項(xiàng)工作由班主任老師完成并進(jìn)行登記，衛(wèi)生室派專人檢查。
3、做好學(xué)生晨檢工作，密切關(guān)注學(xué)生健康狀況。凡發(fā)熱在38、5℃以上或有流感癥狀者，應(yīng)立即隔離患者，并及時(shí)通知家長，接回去醫(yī)院治療，痊愈后持醫(yī)生診斷證明(無傳染性)方可復(fù)課。
4、按要求做好對(duì)發(fā)病學(xué)生的情況調(diào)查工作，并登記造冊。
5、加強(qiáng)值班，實(shí)行24小時(shí)值班制，保障通訊暢通。發(fā)現(xiàn)有傳染性疾病及時(shí)向?qū)W校及上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)丶膊》揽貦C(jī)構(gòu)報(bào)告。
(五)增強(qiáng)師生健康體質(zhì)，提高抵抗疾病的能力。
1、加強(qiáng)體育鍛煉，多做戶外活動(dòng)(課間操、體育課、課外活動(dòng)及課間休息)。
2、根據(jù)氣溫變化，提醒學(xué)生及時(shí)增減衣服，注意防寒保暖。
3、合理配餐，加強(qiáng)營養(yǎng)及維生素的攝入。
第3篇：突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案范文
第二條本預(yù)案適用于由省人事考試辦公室（以下簡稱省人考辦）預(yù)防和處理的各類人事考試突發(fā)事件。
本預(yù)案指導(dǎo)各市人事考試管理部門及人事考試機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)人事考試突發(fā)事件工作。
第三條本預(yù)案所稱的突發(fā)事件是指影響人事考試正常進(jìn)行或?qū)θ耸驴荚嚬ぷ髟斐刹涣加绊懙耐粵r。
第四條處理突發(fā)事件的組織體系
省人考辦設(shè)立人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組，組長由省人考辦主任擔(dān)任，副組長由省人考辦副主任擔(dān)任。處理人事考試突發(fā)事件由應(yīng)急處理工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體協(xié)調(diào)。必要時(shí)，派出應(yīng)急處理工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
省人考辦綜合科主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的日常管理、具體部署并協(xié)調(diào)各市考點(diǎn)開展相關(guān)工作；負(fù)責(zé)接受和辦理向廳領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)報(bào)送事項(xiàng)，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決定事項(xiàng)；履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和后勤保障等職能。
省人考辦業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事件預(yù)防、監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)；按應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急處理方案并提供技術(shù)保障，指導(dǎo)、監(jiān)督、落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理。
各市人事考試管理部門是本地區(qū)人事考試突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人事考試突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。各市人事考試管理部門要建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制
第五條處理突發(fā)事件的工作原則
（一）加強(qiáng)預(yù)防。高度重視人事考試安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。保障考生及考試工作人員合法權(quán)益，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人事考試工作造成的影響和危害。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（二）依法規(guī)范。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)應(yīng)急管理，合理把握應(yīng)急措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對(duì)人事考試突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
（三）快速反應(yīng)。建立健全應(yīng)對(duì)人事考試突發(fā)事件應(yīng)急處理的快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握準(zhǔn)確信息，跟蹤預(yù)測，迅速處理，最大程度保障人事考試的保密和安全。
（四）分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)特別重大、重大的人事考試突發(fā)事件由省人考辦突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組在省人事廳的領(lǐng)導(dǎo)和人事部考試中心的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)廳內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室統(tǒng)一指揮處理。其他突發(fā)事件按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，主要由事發(fā)地突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。
第六條突發(fā)事件的分類。突發(fā)事件按照其性質(zhì)、程度、范圍和可控性等因素，分為三級(jí)：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（一般）。
（一）一級(jí)事件
1、考前試卷（題）及其標(biāo)準(zhǔn)答案失、泄密，丟失或在媒體及其他渠道發(fā)現(xiàn)考試內(nèi)容的；
2、考試期間發(fā)生考生大規(guī)模集體作弊、集體罷考、圍攻、沖擊考點(diǎn)等導(dǎo)致考點(diǎn)秩序混亂、管理失控、正?？荚嚤黄戎兄沟模?/p>
3、試卷不能按時(shí)運(yùn)抵考點(diǎn)或大量考生無法按時(shí)到達(dá)考點(diǎn)參加考試的；監(jiān)考人員不能按時(shí)抵達(dá)考場致使考試無法按時(shí)開考的；
4、計(jì)算機(jī)考試機(jī)房損壞、題庫光盤或載有題庫的設(shè)備被盜、丟失，使考試無法正常進(jìn)行的；
5、考后試卷運(yùn)送中或閱卷中出現(xiàn)一個(gè)考場以上試卷丟失的；
6、由于出現(xiàn)突況，導(dǎo)致一個(gè)以上考點(diǎn)的考試不能照常進(jìn)行；
7、由于地震、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、泥石流、洪水等自然災(zāi)害引起的不可預(yù)測和抗拒因素致使考試無法進(jìn)行的，或突發(fā)大范圍治安混亂、恐怖事件或疫情爆發(fā)；
8、其它影響嚴(yán)重的突發(fā)事件。
（二）二級(jí)事件
1、因命（審）題發(fā)生錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的；
2、試卷保管期間遭受水、火災(zāi)致使試卷毀壞的；
3、試卷預(yù)訂有誤、試卷數(shù)量嚴(yán)重少于考場編排人數(shù)，或試卷有嚴(yán)重的缺頁、漏印、損壞、試卷科目發(fā)生差錯(cuò)等重大失誤的；
4、考試成績公布存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，或大量考生集體上訪及投訴的；
5、考點(diǎn)、考場或考號(hào)編排存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的；
6、考后試卷運(yùn)送中或評(píng)卷中出現(xiàn)考生試卷丟失的；
7、計(jì)算機(jī)考試因網(wǎng)絡(luò)故障、供電故障、病毒發(fā)作等原因無法正常進(jìn)行的；
8、由于出現(xiàn)突況，導(dǎo)致一個(gè)考點(diǎn)內(nèi)的部分考場考試不能照常進(jìn)行；
9、其它有一定影響的突發(fā)事件。
（三）三級(jí)事件
1、網(wǎng)上報(bào)名期間，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁堵、癱瘓等情況；
2、其它突發(fā)事件。
（四）公共安全類事件
對(duì)人事考試造成影響的公共安全類事件，參照《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（浙政發(fā)〔〕12號(hào)）相應(yīng)類別、級(jí)別執(zhí)行。
第七條預(yù)防處理突發(fā)事件的工作程序
預(yù)防處理突發(fā)事件的工作程序分為事先預(yù)警、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)階段。
（一）事先預(yù)警。要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立信息采集分析機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
1、預(yù)防預(yù)測。要定期組織開展各項(xiàng)保密安全制度的落實(shí)檢查，特別對(duì)試卷庫房、計(jì)算機(jī)房等重要部位；試卷的運(yùn)送、交接、分發(fā)過程；命題、審題、評(píng)閱過程；計(jì)算機(jī)工作記錄、存儲(chǔ)盤的保管、傳遞過程中的各項(xiàng)保密制度的落實(shí)，消除事故隱患。
2、信息監(jiān)測。加強(qiáng)各項(xiàng)人事考試工作動(dòng)態(tài)、信息監(jiān)測和反饋，建立健全人事考試突發(fā)事件的監(jiān)測。在考前40天、考后30天內(nèi)，進(jìn)行通訊及其他信息監(jiān)測并設(shè)立舉報(bào)電話，發(fā)現(xiàn)可疑情況應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。
3、信息報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員、省人考辦有關(guān)科室或各市人事考試管理部門要在第一時(shí)間如實(shí)向省人考辦報(bào)告，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括事件時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢及已經(jīng)采取的措施。應(yīng)急處理過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況，并做好書面記錄。
4、預(yù)警級(jí)別和。根據(jù)信息監(jiān)測分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的人事考試突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別可根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為三級(jí)：一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（一般）。
應(yīng)急處理工作小組接報(bào)人事考試突發(fā)事件后，應(yīng)根據(jù)考試管理范圍分別迅速報(bào)省人事廳和
人事部人事考試中心，并按照突發(fā)事件的危害度和緊急程度預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、擬采取措施。（二）預(yù)案啟動(dòng)。接到突發(fā)事件報(bào)告后，應(yīng)急處理工作小組領(lǐng)導(dǎo)和科室相關(guān)成員應(yīng)立即就位，對(duì)所獲信息進(jìn)行全面分析，根據(jù)事件情況確定突發(fā)事件等級(jí)，啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，評(píng)估預(yù)案執(zhí)行效果，必要時(shí)派出工作組指導(dǎo)工作。
由新聞宣傳引發(fā)的突發(fā)事件或突發(fā)事件處理過程中涉及與媒體溝通的，應(yīng)及時(shí)報(bào)廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室并在其指導(dǎo)下開展應(yīng)對(duì)工作。
（三）應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處理工作小組對(duì)接報(bào)的突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)確定事件等級(jí)。
在遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害或直接危及人事考試、考生安全的事件時(shí)，事件發(fā)生地可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展即時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處理，并迅速向上級(jí)報(bào)告。除此以外，按以下方式響應(yīng)：
1、一級(jí)響應(yīng)。發(fā)生一級(jí)事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，省人考辦領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后迅速上報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)，屬于全國性考試的，在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)人事部人事考試中心，經(jīng)授權(quán)后對(duì)事件進(jìn)行處理。
2、二級(jí)響應(yīng)。發(fā)生二級(jí)事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，省人考辦領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后迅速上報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)，屬于全國性考試的，在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)人事部人事考試中心，并根據(jù)情況對(duì)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，劃分事件等級(jí)，經(jīng)授權(quán)后進(jìn)行處理或提出指導(dǎo)性意見，迅速開展應(yīng)急處理工作。
3、三級(jí)響應(yīng)。發(fā)生三級(jí)事件，省人考辦有關(guān)科室應(yīng)立即將情況報(bào)告省人考辦領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作人員到位，迅速開展應(yīng)急處理工作。應(yīng)急處理工作小組對(duì)突發(fā)事件處置工作進(jìn)行評(píng)估，如需進(jìn)一步采取措施，應(yīng)由應(yīng)急處理工作小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對(duì)。三級(jí)事件須在12小時(shí)內(nèi)將事件有關(guān)情況及處理結(jié)果報(bào)廳機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室。
各市人事考試管理部門在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)依據(jù)本級(jí)突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)急處理，及時(shí)、準(zhǔn)確地向省人考辦及當(dāng)?shù)卣耸滦姓鞴懿块T報(bào)告人事考試突發(fā)事件，一級(jí)事件須在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，二級(jí)事件須在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)告，三級(jí)事件各市人事考試管理部門應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)將事件有關(guān)情況及處理結(jié)果以書面形式上報(bào)。
（四）后期處理。省人考辦會(huì)同有關(guān)單位或事發(fā)地人事考試管理部門，積極穩(wěn)妥地做好突發(fā)事件善后處理工作；對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行全面的總結(jié)評(píng)估，并做出書面報(bào)告，進(jìn)一步落實(shí)改進(jìn)和完善措施。
第八條應(yīng)急保障。應(yīng)急處理工作小組針對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障與措施，針對(duì)考試期間可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，為突發(fā)事件應(yīng)急處理做好相應(yīng)的通訊、人員、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)等保障，并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，提供必要的治安、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、交通等保障，確保應(yīng)急工作的需要和考試工作的順利進(jìn)行。
第九條省人考辦及各市人事考試管理部門必須按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和要求，落實(shí)人事考試的保密安全工作責(zé)任制，經(jīng)常分析排查不安全、不穩(wěn)定因素，檢查落實(shí)預(yù)防和處理人事考試突發(fā)事件的工作措施，切實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。也可結(jié)合本地實(shí)際情況，組織相關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
第4篇：突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案范文
1.1編制目的
維護(hù)良好社會(huì)環(huán)境，保持正常金融秩序，促進(jìn)全縣金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于人民銀行、政策性銀行、國有獨(dú)資商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、證券公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司等各類金融機(jī)構(gòu)，因下列事項(xiàng)引起嚴(yán)重后果，確需有關(guān)部門給予支持和援助的突發(fā)事件。
(1)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素引起的、危及金融安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件；
(2)各金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)被沖擊、被盜、被搶、被襲擊，運(yùn)鈔車輛遭搶劫、劫持等突發(fā)事件；
(3)金融機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)因硬件設(shè)施受損或普遍遭受病毒侵襲，發(fā)生系統(tǒng)性故障；
(4)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員集體辭職、失蹤、發(fā)生重大意外事故或者高級(jí)管理人員、業(yè)務(wù)營銷人員攜巨款潛逃，發(fā)生特大金融詐騙案件；
(5)金融債券到期未能及時(shí)兌付、金融機(jī)構(gòu)被公告撤銷(關(guān)閉)或其他因素引發(fā)存款擠提、保證金擠提、集體退保、其他債務(wù)擠兌、集體上訪等規(guī)模較大的；
(6)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生支付困難、償付能力惡化或者出現(xiàn)巨額虧損；
(7)出現(xiàn)對(duì)金融業(yè)、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)面失實(shí)報(bào)道，造成嚴(yán)重影響金融業(yè)健康發(fā)展的重大事件；
(8)暴發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)性金融危機(jī)；
(9)發(fā)生其他影響金融穩(wěn)定運(yùn)行的事件。
1.4工作原則
統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合；依法處置，穩(wěn)妥縝密；整合資源，信息共享。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部
成立縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“指揮部”)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣金融突發(fā)事件處置工作。由分管金融工作的副縣長擔(dān)任總指揮，縣政府辦聯(lián)系金融工作的副主任、人行縣支行行長擔(dān)任副總指揮，人行縣支行、縣財(cái)政局、縣公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
主要職責(zé)：研究部署全縣金融突發(fā)事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施；修訂《縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；根據(jù)情況和需要，在發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，決定是否啟動(dòng)本預(yù)案；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各成員單位和相關(guān)部門，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，協(xié)商應(yīng)對(duì)策略，采取措施，妥善處置；圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定，分析經(jīng)濟(jì)金融形勢，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序；根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否終止本預(yù)案。
2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室
縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在人行支行，辦公室主任由人行支行行長兼任。應(yīng)急值班電話：
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)接收、管理、上報(bào)有關(guān)資料和信息，核實(shí)了解金融突發(fā)事件的具體情況，提出處置意見建議，及時(shí)報(bào)告指揮部。在指揮部決定啟動(dòng)本預(yù)案后，通知并協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門具體實(shí)施；督促檢查各部門、各成員單位應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施情況；組織開展應(yīng)急工作信息報(bào)送和新聞報(bào)道工作；負(fù)責(zé)金融突發(fā)事件信息檔案的建立與管理。
2.3各成員單位職責(zé)
人行縣支行：負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；根據(jù)相關(guān)職責(zé)，當(dāng)全縣銀行系統(tǒng)或金融機(jī)構(gòu)發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施報(bào)告和處置；對(duì)金融突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度做出判斷，指導(dǎo)本系統(tǒng)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件處置工作；根據(jù)金融突發(fā)事件嚴(yán)重程度和涉及范圍，建議指揮部啟動(dòng)本預(yù)案。
縣財(cái)政局：在處置金融突發(fā)事件過程中需要?jiǎng)佑秘?cái)政資金時(shí)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后予以及時(shí)劃撥；積極申請(qǐng)有關(guān)優(yōu)惠稅費(fèi)政策，防止經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。
縣公安局：加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促金融機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)防范措施；派出警力參與金融突發(fā)事件處置工作，對(duì)有關(guān)嫌疑人員采取控制措施；查處違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序；防止出現(xiàn)和發(fā)生治安事件，保證金融單位正常業(yè)務(wù)經(jīng)營和員工人身及財(cái)產(chǎn)安全。
2.4各金融機(jī)構(gòu)職責(zé)
負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并將預(yù)案報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)和上級(jí)監(jiān)管部門備案；及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告發(fā)生的金融突發(fā)事件；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)按照指揮部要求共同開展處置工作。
2.5信息聯(lián)絡(luò)員
各成員單位要確定1-2名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)相關(guān)事宜聯(lián)絡(luò)和溝通、指令傳達(dá)等工作，聯(lián)絡(luò)員變更要及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。
3事件分級(jí)
金融突發(fā)事件按照特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))和一般(IV級(jí))分為4個(gè)等級(jí)。當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按較高一級(jí)突發(fā)事件處理，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，應(yīng)按升級(jí)后的級(jí)別處理。
3.1I級(jí)金融突發(fā)事件
有下列情況之一的，為I級(jí)事件：
(1)具有全國性影響的金融(含證券、期貨)突發(fā)事件；
(2)金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；
(3)國際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響縣內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
3.2Ⅱ級(jí)金融突發(fā)事件
有下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)事件：
(1)對(duì)金融行業(yè)造成影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件；
(2)縣級(jí)主管部門不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需要進(jìn)行跨市區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
3.3III級(jí)金融突發(fā)事件
有下列情況之一的，為III級(jí)事件：
(1)對(duì)本縣金融行業(yè)造成影響，但未造成全縣性影響的金融突發(fā)事件；
(2)縣級(jí)主管部門能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要進(jìn)行跨縣區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
3.4Ⅳ級(jí)金融突發(fā)事件
有下列情況之一的，為IV級(jí)事件：
(1)對(duì)全縣金融行業(yè)造成影響，但未造成區(qū)域性(縣范圍內(nèi))影響的金融突發(fā)事件；
(2)縣級(jí)主管部門能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要市級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
4預(yù)測、預(yù)警
4.1體系建立
人行支行應(yīng)建立本系統(tǒng)定性、定量數(shù)據(jù)監(jiān)測分析指標(biāo)體系，加強(qiáng)本系統(tǒng)及金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的跟蹤、監(jiān)測、分析，及時(shí)收集、匯總發(fā)生在本縣范圍內(nèi)和縣外對(duì)本縣轄區(qū)形成重大影響的有關(guān)金融突發(fā)事件的信息，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)提示信息，力爭早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
4.2信息報(bào)告
各成員單位應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的較大及以上金融突發(fā)事件及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警報(bào)告，縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各部門通報(bào)的信息，提出綜合性預(yù)警報(bào)告。
5應(yīng)急晌應(yīng)
5.1應(yīng)急信息
5.1.1信息報(bào)告原則
金融突發(fā)事件信息要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級(jí)上報(bào)、及時(shí)準(zhǔn)確的要求報(bào)送。
5.1.2信息報(bào)告程序
發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，事件發(fā)生單位應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)立即向其上級(jí)主管單位、縣政府、人行縣支行和公安部門報(bào)告，同時(shí)組織應(yīng)急工作組，開展處置工作。各接警單位、部門應(yīng)按工作權(quán)限、職責(zé)，及時(shí)向本系統(tǒng)、本行業(yè)的上一級(jí)單位報(bào)告。
5.1.3信息報(bào)告內(nèi)容
主要包括金融突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、等級(jí)、原因、危害程度、影響范圍、涉及金額、涉及人數(shù)、可能造成的損失等情況；事件發(fā)展態(tài)勢和擬采取的應(yīng)急對(duì)策；其他與事件有關(guān)的內(nèi)容。
處置金融突發(fā)事件過程中，相關(guān)金融主管部門要及時(shí)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析事件所涉及的金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等情況，處置的措施和取得的效果等內(nèi)容，并報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室。
5.2事件處置原則
處置金融突發(fā)事件要反應(yīng)迅速、專業(yè)對(duì)口、各方參與、相互配合，做到依法、快速、高效、穩(wěn)妥和節(jié)約成本。同時(shí)工作人員要遵循保密原則，不得隨意向外泄漏相關(guān)情況。金融突發(fā)事件處置工作應(yīng)在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取金融機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管單位和人民銀行3級(jí)遞進(jìn)的層次處置
5.3I級(jí)響應(yīng)
縣級(jí)主管部門接到報(bào)警后，屬于I級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部。指揮部召開緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置，并與縣政府有關(guān)部門協(xié)商制定處置金融突發(fā)事件的措施，必要時(shí)報(bào)市政府成立全市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行處置。
5.4II級(jí)響應(yīng)
縣級(jí)主管部門接到報(bào)警后，屬于II級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部。指揮部召開緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置，維護(hù)全縣行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)與其他相關(guān)部門共同協(xié)商制定處置措施，并將結(jié)果報(bào)告上級(jí)單位。
5.5III級(jí)響應(yīng)
縣級(jí)主管部門接到報(bào)警后，屬于III級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部。縣級(jí)主管部門能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)的，由事件發(fā)生單位與所涉及相關(guān)部門共同處置，啟動(dòng)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。需要縣級(jí)主管部門跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置的，由指揮部決定召開緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置。
5.6IV級(jí)響應(yīng)
縣級(jí)主管部門接到報(bào)警后，屬于IV級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部?？h主管部門能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)的，啟動(dòng)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并與突發(fā)事件發(fā)生單位共同處置。需要縣級(jí)監(jiān)管部門跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置的，啟動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑谕话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
5.7成員單位應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
本預(yù)案啟動(dòng)后，各成員單位要在指揮部統(tǒng)一指揮下，立即啟動(dòng)本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)開展處置工作，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。
5.8相關(guān)應(yīng)急預(yù)案終止
指揮部根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和事件處置情況，決定終止本預(yù)案的實(shí)施。同時(shí)，各成員單位根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和處置情況，決定終止本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并向指揮部報(bào)告。
5.9與其他部門的協(xié)調(diào)
指揮部協(xié)調(diào)法院、檢察院、工商、稅務(wù)、企業(yè)主管部門，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，打擊各類損害金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并給予金融機(jī)構(gòu)各類優(yōu)惠政策，幫助其渡過難關(guān)。金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，縣財(cái)政部門及有關(guān)部門單位應(yīng)籌集資金進(jìn)行救助。
5.10相關(guān)信息的對(duì)外
根據(jù)處置金融突發(fā)事件的需要，實(shí)行新聞制度，由指揮部或各成員單位指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外信息。未經(jīng)授權(quán)，其他單位和個(gè)人不得接受采訪或?qū)ν庑畔?。指揮部要協(xié)調(diào)各媒體，統(tǒng)一宣傳口徑，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道事件的有關(guān)情況，澄清事實(shí)，正確引導(dǎo)輿論。
6后期處置
6.1原因調(diào)查和責(zé)任追究
各成員單位按照各自權(quán)限、職責(zé)對(duì)金融突發(fā)事件進(jìn)行全面調(diào)查，追究相關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)部門對(duì)事件所涉及金融機(jī)構(gòu)的賬目進(jìn)行保管、清理，對(duì)關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)個(gè)人債權(quán)進(jìn)行核實(shí)，落實(shí)兌付和補(bǔ)償措施。
6.2損失評(píng)估
相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)事件所涉及金融機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件中的直接損失和間接損失進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室。
6.3分析總結(jié)
金融突發(fā)事件處置完畢，負(fù)責(zé)事件處置工作的成員單位應(yīng)在處置工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)向縣應(yīng)急指揮部辦公室提交書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：基本情況、采取的措施、處置結(jié)果和防范措施。
6.4改進(jìn)措施
各成員單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)金融突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，并針對(duì)事件暴露出的問題，找出差距，堵塞漏洞，制定和完善各項(xiàng)制度辦法，并強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)外部監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。同時(shí)，向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)案修訂的建議。
7附則
7.1指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，并上報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第5篇：突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案范文
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類自然的和社會(huì)的、傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的矛盾交織并存，不確定因素明顯增加，給各級(jí)應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求，而我縣早期制訂的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下處置各類突發(fā)公共事件的要求。根據(jù)《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》、省政府辦《關(guān)于印發(fā)省“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》和市政府辦《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)工作通知如下。
一、正確認(rèn)識(shí)預(yù)案在處置突發(fā)公共事件過程中的重要性
應(yīng)急預(yù)案是及時(shí)有序有效處置突發(fā)事件的工作指南，是做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作。加快各級(jí)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂完善工作，多方式開展預(yù)案宣傳，是應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各部門要正確認(rèn)識(shí)預(yù)案在突發(fā)事件處置過程中的重要性，高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，將其作為全面履行政府職能，提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，樹立常態(tài)應(yīng)急管理觀念，切實(shí)改變“重事后處置、輕事前防范”思維，克服“有事一擁而上、平時(shí)無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。
二、切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)案體系建設(shè)
（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系
要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層預(yù)案的編制工作，制定完善醫(yī)院、供水、供電等生命線工程以及能源、通信、運(yùn)輸、糧油食品、藥品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門的應(yīng)急預(yù)案，大型集會(huì)、慶典、會(huì)展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動(dòng)和大型宗教活動(dòng)的主辦單位要制定相應(yīng)安全保障應(yīng)急預(yù)案?；鶎討?yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件先期處置和群眾成功自救互救的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位預(yù)案編制的指導(dǎo)，要體現(xiàn)“符合實(shí)際、簡明扼要、可操作性強(qiáng)”的特點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現(xiàn)象。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施統(tǒng)籌管理，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作，并建立各類應(yīng)急預(yù)案適時(shí)修訂制度，強(qiáng)化通過修訂應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮、職責(zé)分工和工作流程，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性?？h級(jí)各部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)施統(tǒng)籌管理，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)案編制和修訂完善的技術(shù)指導(dǎo)。底前，完成主要行業(yè)、重要部門、重點(diǎn)防范事項(xiàng)等應(yīng)急預(yù)案的修訂。預(yù)案編制和修訂初稿完成后，要組織專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行會(huì)商評(píng)審，并將最后定稿及時(shí)備案。基層預(yù)案報(bào)縣級(jí)主管部門備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案要報(bào)縣政府應(yīng)急辦備案。大型集會(huì)、慶典、會(huì)展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動(dòng)和大型宗教活動(dòng)的主辦單位制定的安全保障應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府行政主管部門備案。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各部門要加強(qiáng)地震救援、山洪和泥石流搶險(xiǎn)、公安消防、森林草原防火、突發(fā)林業(yè)有害生物、礦山救護(hù)、衛(wèi)生防疫、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、環(huán)境應(yīng)急、水上搜救等演練設(shè)施建設(shè)，針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，定期組織開展綜合及各類專項(xiàng)預(yù)案演練，提高廣大干部群眾應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。
第6篇：突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案范文
【關(guān)鍵詞】地緣政治格局 突發(fā)事件 應(yīng)急管理 機(jī)制 研究
【中圖分類號(hào)】D631 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
近年來，隨著突發(fā)事件發(fā)生日益復(fù)雜化、頻繁化及國際化，世界各主要國家不斷加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究，提升應(yīng)急管理能力。美國一直深入開展應(yīng)急管理預(yù)警、決策、應(yīng)急救援處置研究；①德國、日本等主要發(fā)達(dá)國家也加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究，建立了較完善的緊急事態(tài)專業(yè)處置機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急平臺(tái)體系②。而在國內(nèi)，有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究成果也較多，郭濟(jì)、高小平、沈榮華對(duì)國內(nèi)大城市應(yīng)急管理體制、應(yīng)急機(jī)制開展系統(tǒng)研究；③薛克勛深入研究突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制構(gòu)建；④清華大學(xué)薛瀾教授對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、應(yīng)急決策機(jī)制、應(yīng)急管理組織體系構(gòu)建進(jìn)行系統(tǒng)研究；⑤鄒勇杰、陳奕平對(duì)上海應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急管理預(yù)案進(jìn)行研究；⑥宋英華教授提出了TEM全面應(yīng)急管理的“六全”管理模式。⑦國內(nèi)外高度重視對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的研究及推廣應(yīng)用，不斷豐富并深化了突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域的研究。
當(dāng)前，世界地緣政治格局已由一單極化向多極化轉(zhuǎn)變，國際權(quán)勢的“多極化”和“均衡化”的基本態(tài)勢將持續(xù)⑧。以中國、印度為代表的新興國家，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際影響力不斷擴(kuò)大；而美國、日本、西歐為代表的主導(dǎo)力量由于多年陷入經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，加之受到2008年國際金融危機(jī)沖擊，國際影響力不斷減弱，造成世界地緣政治格局已由以美國為單極向美國、中國、日本、西歐多極并存的格局，并且由于南非、土耳其、印尼等一批地區(qū)重要力量興起，形成了以美國、日本、西歐為代表的主導(dǎo)力量和以中國、印度為代表的新興力量的均衡發(fā)展。⑨近年來，為了制約以中國、印度為代表的新興國家的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，美國在亞洲主導(dǎo)推動(dòng)TPP協(xié)議（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”）簽訂，在歐洲主導(dǎo)推動(dòng)TTIP 協(xié)議（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）簽訂，力圖重構(gòu)并主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，消弱區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，打擊地區(qū)大國或區(qū)域大國對(duì)地區(qū)地緣政治、經(jīng)濟(jì)的影響，力圖繼續(xù)謀求國際主導(dǎo)地位。而中、印等新興國家則利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢乘勢推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而利用經(jīng)濟(jì)影響力謀求更大的國際話語權(quán)。因此，今后5年內(nèi)，國際力量多極化、均衡化的步伐有所加快，主導(dǎo)力量與新興力量的競合博弈更加激烈，世界地緣政治格局將日益復(fù)雜化，各種潛在矛盾將會(huì)容易演變?yōu)闆_突事件。世界地緣政治格局復(fù)雜多樣變遷，各種政治力量的復(fù)雜利益博弈，催生了誘發(fā)突發(fā)事件的敏感、復(fù)雜、廣泛關(guān)聯(lián)的各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)因素，造成了日益復(fù)雜化及國際化突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對(duì)各國安全和社會(huì)穩(wěn)定的影響日益顯現(xiàn)。世界地緣政治格局復(fù)雜動(dòng)態(tài)變遷對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高國家突發(fā)事件處置能力和保障國家安全提出了新的要求。為此，本文探討構(gòu)建基于地緣政治格局變遷下的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系，以期進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力，確保高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損失。
突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制概述
突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵。突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而建立的將應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、決策與處置、保障等功能于一體的應(yīng)急體系和工作機(jī)制，它包括應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、全面聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急資源保障機(jī)制、應(yīng)急信息管理與決策機(jī)制和應(yīng)急評(píng)測監(jiān)督機(jī)制等。
突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制要素構(gòu)成。 通過上述突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制內(nèi)涵分析，本文認(rèn)為突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是由應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、保障、決策和監(jiān)督五大子機(jī)制系統(tǒng)所組成的一個(gè)完整的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制系統(tǒng)。
在突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系中，應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制實(shí)施的前提基礎(chǔ)；應(yīng)急資源保障機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制正常運(yùn)行的保障力量；應(yīng)急信息管理與決策機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的核心部分，信息管理與決策機(jī)制決定著突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行的方向和運(yùn)行質(zhì)量；全面聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制正常運(yùn)行的程序依據(jù)和工作流程；應(yīng)急評(píng)測監(jiān)督機(jī)制是突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制正常運(yùn)行的關(guān)鍵部分，是持續(xù)改進(jìn)和完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制運(yùn)行效果的監(jiān)督力量。
地緣政治格局變遷對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)提出的新要求
地緣政治格局變遷對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系的全過程控制管理提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化進(jìn)程不斷加快，當(dāng)前世界地緣政治格局已由單極化向多極化轉(zhuǎn)變，全球地緣政治布局將出現(xiàn)板塊化趨向，各種政治力量的復(fù)雜博弈催生了各種誘發(fā)突發(fā)事件的敏感、復(fù)雜、廣泛關(guān)聯(lián)的因素，動(dòng)態(tài)地緣政治布局博弈微小變化誘發(fā)了日益復(fù)雜、國際化的突發(fā)事件，并導(dǎo)致突發(fā)事件危害迅速蔓延，造成巨大的國際損失，這就要求突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系實(shí)施全過程控制管理，從監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)至應(yīng)急決策、應(yīng)急保障實(shí)施動(dòng)態(tài)化全過程控制管理，并且重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和全過程預(yù)警管理，并編制科學(xué)的預(yù)案，通過評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)出災(zāi)害預(yù)警并做好相應(yīng)預(yù)警處理工作，最大限度地預(yù)防或減少突發(fā)事件發(fā)生造成的各種社會(huì)損失。
地緣政治格局變遷對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系運(yùn)行的多角色協(xié)同提出了更高要求。當(dāng)前，一級(jí)地緣政治格局發(fā)生了根本性變化，多極化地緣政治格局正在構(gòu)建和形成之中，各種政治力量正在激烈的博弈之中，促使突發(fā)事件發(fā)生的因素已實(shí)現(xiàn)了國際化，這對(duì)應(yīng)急管理體系建設(shè)和應(yīng)急管理機(jī)制體系運(yùn)行提出了更高要求，從而要求世界各國加強(qiáng)合作，構(gòu)建科學(xué)的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多角色協(xié)同，不斷增強(qiáng)整體應(yīng)急管理能力，共同應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜性、國際化的突發(fā)事件。
地緣政治格局變遷對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系功能的整體優(yōu)化提出了更高要求。在世界地緣政治格局發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，正處于多元化前夕的過渡時(shí)期的復(fù)雜多變的國際政治環(huán)境下，誘導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生的因素日益復(fù)雜性和國際化，使得突發(fā)事件的危害程度加大、影響范圍波及國際化，造成巨大的災(zāi)害損失，這就對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系建設(shè)的整體優(yōu)化提出了更高要求，要求各國在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系時(shí)，要充分整合應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、保障、決策和監(jiān)督五大功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理機(jī)制體系功能的整體優(yōu)化，確保有效的應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜性、國際化的突發(fā)事件。
地緣政治格局變遷對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系的系統(tǒng)性提出了更嚴(yán)要求。在世界地緣政治格局向多極化轉(zhuǎn)變的復(fù)雜動(dòng)態(tài)博弈過程中，突發(fā)事件發(fā)生的敏感性日益增強(qiáng)，危害的擴(kuò)散速度不斷加快，并且由于當(dāng)今信息傳遞渠道的多樣化發(fā)展，使得突發(fā)事件發(fā)生的實(shí)際危害擴(kuò)散速度和造成民眾恐慌心態(tài)危害的擴(kuò)散速度日益加快，這對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制體系建設(shè)的系統(tǒng)性提出了更嚴(yán)要求，要求各國在構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理平臺(tái)間的信息互通、安全、共享、聯(lián)動(dòng)及會(huì)商，建立綜合協(xié)調(diào)、靈活高效、科學(xué)準(zhǔn)確的全系統(tǒng)應(yīng)急信息管理與決策機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)日益國際化、危害擴(kuò)大化的突發(fā)事件。
當(dāng)前我國突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，我國各級(jí)政府高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，取得了一定的成果。目前，突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的體系結(jié)構(gòu)基本形成，有效地提升了應(yīng)急管理能力。但由于歷史經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)狀況的原因，加之地緣政治格局變遷對(duì)我國社會(huì)發(fā)展造成的各種影響，我國突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制仍然存在諸多問題。主要是應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制落后，應(yīng)急預(yù)警的信息報(bào)告與體系不科學(xué)；全面聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不科學(xué)，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制；應(yīng)急信息管理與決策有效機(jī)制未形成，應(yīng)急信息管理與決策機(jī)制組織體系不完善，綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，缺乏持續(xù)性，同時(shí)，由于國家行政管理體制還不科學(xué)，部門之間職責(zé)交叉、權(quán)能交叉現(xiàn)象比較突出；應(yīng)急動(dòng)用法律保障體系不完善，應(yīng)急預(yù)案不科學(xué)，社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員保障體系不健全，應(yīng)急評(píng)測監(jiān)督制度不完善，過程監(jiān)督不全面、及時(shí)、有效，綜合效果評(píng)價(jià)不科學(xué)。
地緣政治格局變遷下的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制“五面錐”綜合體模型的構(gòu)建
圖1：突發(fā)事件全面應(yīng)急管理機(jī)制“五面錐”綜合體模型圖
針對(duì)當(dāng)前應(yīng)急管理機(jī)制體系存在的諸多問題，為了在地緣政治格局變遷中把握主動(dòng)權(quán)，提升突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合能力，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，要綜合運(yùn)用多種管理與控制理論方法，構(gòu)建由全過程監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、全面聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、全方位應(yīng)急資源保障機(jī)制、全系統(tǒng)應(yīng)急信息管理與決策機(jī)制、全手段應(yīng)急評(píng)測監(jiān)督機(jī)制五部分有機(jī)構(gòu)成的基于地緣政治格局變遷下的突發(fā)事件全面應(yīng)急管理機(jī)制體系（如圖1所示）。
構(gòu)建基于過程控制的全過程監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。建立全過程監(jiān)測預(yù)警機(jī)制就是要對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件以及事件發(fā)生的全過程有一個(gè)充分的估計(jì)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇一個(gè)最佳應(yīng)對(duì)方案，最大限度地減少損失。要從突發(fā)事件的演變規(guī)律入手，研究運(yùn)用過程控制方法，建立多層次、多環(huán)節(jié)監(jiān)測預(yù)警控制模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源不間斷評(píng)估，以及突發(fā)事件的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測以達(dá)到超前預(yù)警、及時(shí)干預(yù)和控制損失的全過程管理目的；要編制科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，通過評(píng)估及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改善應(yīng)急管理全過程監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
構(gòu)建基于多角色協(xié)同的全面聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。要運(yùn)用多角色協(xié)同理論建立包括基于分類分級(jí)的協(xié)同響應(yīng)、基于多部門跨層級(jí)的垂直聯(lián)動(dòng)協(xié)同指揮和基于多方合作的綜合協(xié)同響應(yīng)在內(nèi)的全面響應(yīng)模型，以打破原有應(yīng)急指揮條塊分割和各自為政的傳統(tǒng)響應(yīng)機(jī)制，綜合利用各方應(yīng)急力量聯(lián)合行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)快捷高效的應(yīng)急響應(yīng)。
構(gòu)建基于整體優(yōu)化的全方位應(yīng)急資源保障機(jī)制。突發(fā)事件應(yīng)急資源保障機(jī)制并不僅僅是大量救援物資的儲(chǔ)備，而是通過物資儲(chǔ)備、財(cái)政預(yù)算、與相關(guān)部門簽訂協(xié)議等方式為突發(fā)事件應(yīng)急管理提供各種保障。要建立由人力、財(cái)力、物力、信息等方面保障所形成的全方位應(yīng)急資源保障機(jī)制。要引入多目標(biāo)尋優(yōu)法，研究建立應(yīng)急物資、物流、通信和醫(yī)療救護(hù)等資源整合的優(yōu)化方法及模型，為政府應(yīng)急資源儲(chǔ)備、調(diào)配及輸送等提供科學(xué)決策工具和依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的全面高效保障目標(biāo)。
構(gòu)建基于綜合集成的全系統(tǒng)應(yīng)急信息管理與決策機(jī)制。要建立以突發(fā)事件的全流程信息管理為基礎(chǔ)，以危機(jī)的信息通訊為途徑，以突發(fā)事件管理機(jī)制為平臺(tái)，再綜合其他相關(guān)要素而形成全面整合的政府突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急管理信息，應(yīng)急管理決策者要在相當(dāng)有限的時(shí)間里和相當(dāng)有限的資源約束下做出重大決策和快速反應(yīng)；要加強(qiáng)各部門應(yīng)急管理平臺(tái)間的信息互通、安全、共享、聯(lián)動(dòng)及會(huì)商，運(yùn)用綜合集成研討廳方法，建立人―機(jī)―網(wǎng)結(jié)合的多功能應(yīng)急信息管理與決策模型，解決信息、指揮平臺(tái)、信息管理、資源信息數(shù)據(jù)庫、共享數(shù)據(jù)庫等不同接口間的標(biāo)準(zhǔn)化銜接問題，以實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)、靈活高效、科學(xué)準(zhǔn)確的全系統(tǒng)應(yīng)急信息管理與決策。
構(gòu)建基于績效激勵(lì)的全手段應(yīng)急評(píng)測監(jiān)督機(jī)制。要引入績效評(píng)估、績效管理的具體方法，研究建立應(yīng)急評(píng)測方法體系來研究配套的績效監(jiān)督制度，以綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段對(duì)應(yīng)急管理實(shí)施有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)急機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)和完善。
結(jié)語
突發(fā)事件全面應(yīng)急管理機(jī)制“五面錐”綜合體系代表著一類新理念，代表著一項(xiàng)基本的制度安排，代表著一種整合流程，代表著一套科學(xué)的方法。
當(dāng)前，國際地緣政治格局正處于“多極化”和“均衡化”的動(dòng)態(tài)演化過程，激烈的政治博弈促發(fā)了突發(fā)事件發(fā)生日益頻繁化和復(fù)雜化，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體系建設(shè)提出了更高的新要求。為此，全面科學(xué)分析國際地緣政治格局變遷對(duì)應(yīng)急管理機(jī)制體系建設(shè)的影響，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制“五面錐”綜合體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)各國應(yīng)急管理能力，有效應(yīng)對(duì)國際化突發(fā)事件已為各國政府的當(dāng)務(wù)之急。
（作者為武漢理工大學(xué)管理學(xué)院工商管理專業(yè)博士后、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院教師、經(jīng)濟(jì)師；本文系武漢理工大學(xué)博士后專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助）
【注釋】
①宋英華等：“‘十一五’期間湖北省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃”，2006年。
②莊越：《安全事故應(yīng)急管理》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009年。
③郭濟(jì)，高小平，沈榮華：《中央和大城市政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2005年。
④薛克勛：《中國大中城市政府緊急事件響應(yīng)機(jī)制研究》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2005年。
⑤薛瀾，張強(qiáng)等：《危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，北京：清華大學(xué)出版社，2003年。
⑥鄒勇杰，陳奕平：“從‘911事件’看美國的應(yīng)急救援行動(dòng)”，《上海市民防信息中心》，2009年第6期。
⑦宋英華：《突發(fā)公共事件應(yīng)急管理導(dǎo)論》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009年。
⑧林利民：“世界地緣政治新變局與中國的戰(zhàn)略選擇”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2010年第4期。
第7篇：突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案范文
l、為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)國務(wù)院((突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。
2、預(yù)案所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)是指在本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、食物和職業(yè)中毒、放射性物質(zhì)泄漏、群體性不明原因疾病，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件或上級(jí)衛(wèi)生行政部門臨時(shí)規(guī)定的重大公共衛(wèi)生事件。
3、預(yù)防和處理突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則。
第二章組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
4、區(qū)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組：由王德第同志任組長，傅保奉同志任副組長，區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。下設(shè)辦公室，宮炳峰同志任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局。
5、成立技術(shù)組：成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、流行病學(xué)組、醫(yī)療救護(hù)組、消毒技術(shù)指導(dǎo)組、檢測檢驗(yàn)組、后勤保障組、疫情控制及宣傳組，分別負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的技術(shù)指導(dǎo)和重大疫情的調(diào)查處理。
第三章各相關(guān)部門、組織的職責(zé)
6、政府職責(zé)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；
制定和頒布相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)和管理轄區(qū)內(nèi)的一切資源，建立健全組織體系和防治體系；依法對(duì)防治工作中的失職和瀆職行為作出處理；組織協(xié)調(diào)大型應(yīng)急處理活動(dòng)。
7、部門職責(zé)
7.1衛(wèi)生部門組織轄區(qū)內(nèi)的預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配；制定和落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的各項(xiàng)措施；組建專家咨詢組織及應(yīng)急處理隊(duì)伍；建立定點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)；組建監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集分析有關(guān)資料，掌握突發(fā)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出處理意見并組織協(xié)調(diào)各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展應(yīng)急處置。
7.2經(jīng)貿(mào)部門制定物資保障預(yù)案并組織和監(jiān)督實(shí)施；組織協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件用品的生產(chǎn)、采購、供應(yīng)；做好物資儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和運(yùn)輸。
7.3財(cái)政部門籌集、撥付處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需資金，制定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策，做好困難地區(qū)、困難群眾醫(yī)療救助及生活補(bǔ)助工作。
7.4新聞宣傳部門搞好輿論引導(dǎo)，及時(shí)宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的科普知識(shí)和有關(guān)政策。
7.5公安部門加強(qiáng)社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊突發(fā)事件應(yīng)急處理期間的違法犯罪活動(dòng)；承擔(dān)疫情重點(diǎn)區(qū)域的警戒，維護(hù)隔離地區(qū)的社會(huì)治安秩序；加強(qiáng)外來人口管理；采取有力措施保證突發(fā)事件應(yīng)急處理各項(xiàng)政策和技術(shù)措施的落實(shí)。
7.6工商部門組織開展處理突發(fā)事件用品的市場監(jiān)督管理工作，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，保證處理突發(fā)事件所需用品質(zhì)量可靠和供應(yīng)及時(shí)；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售對(duì)人民身體健康有害食品及生活用品的違法行為。
7.7交通、鐵路部門在相關(guān)地點(diǎn)設(shè)立留驗(yàn)站、衛(wèi)生檢疫站、救援站；做好交通工具和車站消毒工作；開展衛(wèi)生檢疫工作；必要時(shí)協(xié)助疏散人員、運(yùn)送救災(zāi)物資。
7.8教育部門制定并組織實(shí)施學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理預(yù)案；根據(jù)上級(jí)部署和應(yīng)急工作需要相應(yīng)調(diào)整教學(xué)工作。
7.9農(nóng)業(yè)、科技、教育、建設(shè)、計(jì)生、勞動(dòng)保障、人事、監(jiān)察部門及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等根據(jù)各自職責(zé)依法做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。7.10基層組織職責(zé)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位、各村(居)委會(huì)協(xié)同開展突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
第四章突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警
8、建立突發(fā)事件監(jiān)測系統(tǒng)．建立以疾控中心為中心、輻射各醫(yī)院、鎮(zhèn)(辦事處)防保站、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、功能完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，轄區(qū)內(nèi)共設(shè)公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測點(diǎn)42處，實(shí)施區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的監(jiān)測、信息收集、疫情分析。
9、建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告、舉報(bào)、預(yù)警通報(bào)制度．按《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件條例》的規(guī)定，對(duì)各類傳染病疫情和其它突發(fā)事件信息及時(shí)報(bào)告、匯總分析、預(yù)測預(yù)報(bào)，必要時(shí)發(fā)出預(yù)警通報(bào)。突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有重大突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告；接到報(bào)告區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向市衛(wèi)生局報(bào)告。
第五章突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理技術(shù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其任務(wù)
10、流行病學(xué)組：流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍由業(yè)務(wù)水平高、具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)的流行病、衛(wèi)生管理、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測和消毒等專業(yè)人員組成。負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)確定的流行病學(xué)調(diào)查線索及來源，對(duì)臨床診斷病例、疑似病例及其密切接觸者、可疑接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，對(duì)接觸者受到感染的危險(xiǎn)性進(jìn)行分析和判斷并采取相應(yīng)措施。
11、消毒指導(dǎo)組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)預(yù)防性消毒和疫點(diǎn)疫區(qū)消毒。
12、醫(yī)療救治組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件中病人的救護(hù)與治療，對(duì)有關(guān)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
13、后勤保障組：負(fù)責(zé)防治藥品、消毒藥品的儲(chǔ)備與供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織全系統(tǒng)有關(guān)物資的調(diào)運(yùn)；負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度衛(wèi)生人力、醫(yī)療器械、藥品、救護(hù)車輛等相關(guān)物資。
第六章應(yīng)急處理措施
14、突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判定突發(fā)事件的類型、級(jí)別，提出啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。
15、區(qū)衛(wèi)生局或者有關(guān)部門指定的突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評(píng)價(jià)工作。
16、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，相互配合、協(xié)作，采取有關(guān)的控制措施，集中力量開展工作。
17、突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)。鐵路、交通等部門應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)、優(yōu)先運(yùn)送。
18、根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。
19、突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，可以依法對(duì)發(fā)生地食物和水源采取控制措施。
20、區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施，對(duì)易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥、群體防護(hù)等措施。
21、區(qū)人民政府在必要時(shí)可以依法作出停工、停業(yè)、停課，限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出或者其他人群聚集活動(dòng)及臨時(shí)征用房屋、交通工具的決定。
22、區(qū)人民政府根據(jù)需要可以依法對(duì)進(jìn)入行政區(qū)域的人員、物資及交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。
23、區(qū)衛(wèi)生局或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，有權(quán)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、采樣、檢驗(yàn)、技術(shù)分析和監(jiān)督監(jiān)測，對(duì)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由予以拒絕。
24、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援，對(duì)就診病人實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，并書寫詳細(xì)、完整的病歷記錄；對(duì)需要醫(yī)學(xué)觀察的立即收入專門的觀察室，并做好隔離防護(hù)和會(huì)診；對(duì)需要轉(zhuǎn)送至指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治的確診病人、疑似病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排專用車輛運(yùn)送，并將病人病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接受的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第七章保障措施
25、區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急演練。推廣新知識(shí)和新技術(shù)。
26、各級(jí)人民政府要建立人力資源考評(píng)體系，定期組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍知識(shí)掌握、技能熟練程度、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力、防護(hù)意識(shí)及責(zé)任心等方面進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整管理策略，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。
27、衛(wèi)生和教育行政部門要規(guī)劃儲(chǔ)備應(yīng)急處理預(yù)備人員，從醫(yī)療部門或醫(yī)學(xué)院校劃定相近專業(yè)醫(yī)務(wù)人員或?qū)W生，平時(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處理知識(shí)和技能的培訓(xùn)。
第8篇：突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案范文
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1
為了預(yù)防自然災(zāi)害突發(fā)事件(火災(zāi)、澇災(zāi)、地震等自然災(zāi)害事故)，快速有序地進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，保護(hù)學(xué)校和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)制定搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
一、組織結(jié)構(gòu)
1、領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
組員：
職責(zé)：協(xié)調(diào)處理自然災(zāi)害突發(fā)事件搶險(xiǎn)救災(zāi).
2、設(shè)置三個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急分隊(duì)，各自分工負(fù)責(zé)。
（1）消防應(yīng)急分隊(duì)
負(fù)責(zé)人:
成員及聯(lián)系方式：吳勝寧李世平、曾滔、曾強(qiáng)、陳澤民、楊東、李渝、楊杰、王樂勇、王政、陳同軍等。接到報(bào)告立即奔赴現(xiàn)場撲滅初期火災(zāi)、協(xié)助撲滅火災(zāi)。(應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員每天24小時(shí)通訊暢通)
職責(zé)：根據(jù)《消防控制程序》《義務(wù)消防隊(duì)工作職責(zé)》處理,保護(hù)學(xué)校、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全.
（2）防汛應(yīng)急分隊(duì)
負(fù)責(zé)人:
成員及聯(lián)系方式：
第一梯隊(duì):應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員每天24小時(shí)通訊暢通)
第二梯隊(duì):全體保安隊(duì)員奔赴現(xiàn)場,職能部門增派中青年積極配合搶險(xiǎn)救災(zāi).
職責(zé)：阻擋、排泄洪澇,保護(hù)重點(diǎn)部位，搶救人員物資,保護(hù)學(xué)校、群眾生命財(cái)產(chǎn)安全.
（3）地震應(yīng)急分隊(duì)
負(fù)責(zé)人:
成員及聯(lián)系方式：以家屬區(qū)保安、巡邏隊(duì)員作為家屬區(qū)疏散引導(dǎo)員；以教學(xué)區(qū)保安、巡邏隊(duì)員作為家屬區(qū)疏散引導(dǎo)員。其他物業(yè)服務(wù)人員配合做好疏散引導(dǎo)和救助工作。(應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)員每天24小時(shí)通訊暢通)
職責(zé)：及時(shí)疏散引導(dǎo)家區(qū)群眾到達(dá)避難地點(diǎn)，及時(shí)救助和協(xié)助救助傷員，減少人員傷亡。
二、處置步驟
自然災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)嚴(yán)格按下列步驟處理：
1、在第一時(shí)間報(bào)告災(zāi)害的地點(diǎn)、類別和損害程度。啟動(dòng)預(yù)案。
2、以在現(xiàn)場工作的保安、城管隊(duì)員作為第一梯隊(duì)，立即奔赴現(xiàn)場搶險(xiǎn)救災(zāi)。
3、其他保安、城管隊(duì)員，聞?dòng)嵄M快奔赴現(xiàn)場；各個(gè)部門50歲以下健壯中青年聞?dòng)嵄M快奔赴現(xiàn)場搶險(xiǎn)救災(zāi)。
三、預(yù)防措施
1、各應(yīng)急分隊(duì)造具名冊，明確崗位職責(zé)和聯(lián)系方式,進(jìn)行崗位培訓(xùn),接受領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮.發(fā)生自然災(zāi)害突發(fā)事件迅速奔赴現(xiàn)場實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi).
2、物管中心各業(yè)務(wù)部門，作好預(yù)防自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作。檢查本部門預(yù)防自然災(zāi)害的程度,發(fā)現(xiàn)并堵塞漏洞,實(shí)施本部門自然災(zāi)害防范責(zé)任制.制定本部門搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害，率先對(duì)管轄范圍自行搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)報(bào)告引導(dǎo)實(shí)施綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)。同時(shí)為支援學(xué)校搶險(xiǎn)救災(zāi)作好人員準(zhǔn)備.
3、消防器材儲(chǔ)藏室（滅火器、水帶等），設(shè)在慧園小區(qū)培訓(xùn)樓二樓學(xué)校安管處。
4、防澇器材儲(chǔ)藏室（沙袋、水靴、電筒等），設(shè)在地下車庫。負(fù)責(zé)人；抽水機(jī)放置在能源中心，負(fù)責(zé)人
5、地震避難所：設(shè)在教學(xué)區(qū)兩個(gè)足球廣場。
地震發(fā)生后，地震應(yīng)急分隊(duì)：
（1）地震發(fā)生前，根據(jù)地震預(yù)報(bào)有序疏散室內(nèi)人員到地震避難所。
（2）地震發(fā)生后，迅速疏散家屬區(qū)各住戶室內(nèi)人員到地震避難所，搶救被壓人員。
（3）迅速疏散教學(xué)區(qū)各大樓及學(xué)生宿舍室內(nèi)師生到地震避難所，搶救被壓人員。
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案2 第一章總則
第一條為迅速、有效地處置突發(fā)事件，并盡早予以防范，確保檔案安全，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其《實(shí)施細(xì)則》，省、寧波市《檔案工作條例》和市委、市政府及市檔案局的相關(guān)要求，結(jié)合本局檔案管理實(shí)際，特制定本預(yù)案。
第二條突發(fā)事件應(yīng)急處置是指可能危及檔案安全的汛期警報(bào)、火災(zāi)警報(bào)、防盜保密事件等處理與防范措施，以期及時(shí)地組織人員，保證檔案安全的活動(dòng)。
第三條突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，立足防范，分級(jí)指導(dǎo)相結(jié)合的原則。
第四條凡涉及突發(fā)事件的部門和個(gè)人，均應(yīng)遵守本預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定。
第二章事件報(bào)告
第五條一旦發(fā)生事件預(yù)警，應(yīng)立即向責(zé)任處辦公室領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。
第六條主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照已發(fā)生、可能發(fā)生之事件性質(zhì)和等級(jí)，趕赴現(xiàn)場，組織處理。必要時(shí)，應(yīng)迅速報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。
第三章應(yīng)急處置
第七條本級(jí)檔案庫房為特級(jí)應(yīng)急處置的區(qū)域；計(jì)算機(jī)中心和其它檔案保管場所為一級(jí)應(yīng)急處置的區(qū)域；檔案查閱利用室為三級(jí)應(yīng)急處置的區(qū)域。
第八條各級(jí)區(qū)域應(yīng)急處置以本級(jí)為主，并視情況請(qǐng)求市公安、消防中心等部門支持。
第九條突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，建立以局長為總指揮、業(yè)務(wù)分管局長具體抓落實(shí)和思想發(fā)動(dòng)、其他中層以上領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作配合的突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好組織、協(xié)調(diào)和指揮處置突發(fā)事件的工作。具體名單如下：
總指揮：戴時(shí)鑫
現(xiàn)場指揮：余為群
協(xié)調(diào)：邢良波
成員：鄔益良、鮑廣瑋、葛天威、王燕萍
第十條承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的科室職責(zé)：
（一）檔案管理員應(yīng)按檔案存放區(qū)域等級(jí)依次指導(dǎo)處置：汛警期查漏防潮，發(fā)生期不間斷監(jiān)控排查，危險(xiǎn)期按要求立即組織力量把特級(jí)區(qū)域的檔案向高位轉(zhuǎn)移?；鹁趹?yīng)迅速告知庫區(qū)人員撤至安全區(qū)域；盜竊泄密發(fā)生期應(yīng)立即控制和保護(hù)現(xiàn)場，禁止一切人員進(jìn)入，同時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)和公安部門查勘；重大突發(fā)事件預(yù)警期應(yīng)做好珍貴和保密檔案撤離準(zhǔn)備，發(fā)生期應(yīng)視上級(jí)要求和現(xiàn)實(shí)需要，指導(dǎo)處置人員搬運(yùn)至設(shè)定區(qū)域。
（二）管理員在汛警期作好通氣排濕、設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行檢查，確保設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)作，危險(xiǎn)期按要求組織力量把計(jì)算機(jī)、貴重設(shè)備向安全場所轉(zhuǎn)移；火警期在報(bào)119火警的同時(shí)，報(bào)告安全領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速組織義務(wù)消防隊(duì)員按消防應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定程序?qū)嵤┨幹谩?/p>
（三）辦公室應(yīng)在汛警期及時(shí)了解汛警情況，向主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室通報(bào)，并協(xié)助做好止漏防潮工作，發(fā)生期應(yīng)按主管領(lǐng)導(dǎo)要求和現(xiàn)實(shí)需要通知人員到位；火警、失竊泄密發(fā)生期應(yīng)及時(shí)掌握信息，協(xié)助做好聯(lián)絡(luò)工作；整體重大突發(fā)事件預(yù)警期應(yīng)落實(shí)搬運(yùn)裝具、車輛和場地以應(yīng)急需，發(fā)生期當(dāng)按上級(jí)要求和現(xiàn)實(shí)需要，保障后勤到位和信息溝通。
（四）其它科室應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)指派協(xié)助處置。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)懲戒
第十一條在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出顯著成績的，應(yīng)報(bào)由市有關(guān)部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第十二條因參加應(yīng)急處置致傷殘或犧牲人員之善后事項(xiàng)按照國家有關(guān)因公（工）受傷致殘或犧牲的規(guī)定辦理。
第十三條在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，因玩忽職守等問題，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)借故逃避或拒不執(zhí)行處置命令的，應(yīng)按照相關(guān)法律和規(guī)章對(duì)責(zé)任人員予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案3
為加強(qiáng)值班安全管理，及時(shí)妥善處理發(fā)生的各類安全緊急事件，提高緊急突發(fā)性事件的快速反映和各項(xiàng)應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)開展，確保企業(yè)及員工財(cái)產(chǎn)和人身安全，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，特制定企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，本著預(yù)防為主，迅速及時(shí)、有效地開展各項(xiàng)處置工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的安全與穩(wěn)定。在處置突發(fā)事件時(shí)，要態(tài)度明確，區(qū)分性質(zhì)，嚴(yán)格紀(jì)律，講究策略，措施得力，處置果斷，防止事態(tài)擴(kuò)大。
二、 報(bào)告制度和程序
1、發(fā)生安全事故后，值班人員應(yīng)及時(shí)向企業(yè)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并視情況迅速撥打110、120、119應(yīng)急電話(110匪警、120救護(hù)、119火警)。
2、值班人員應(yīng)根據(jù)事故情況，在24小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。
3、報(bào)告內(nèi)容如下：事故的時(shí)間、地點(diǎn)、事故簡要經(jīng)過、已采取措施和事故控制情況以及報(bào)告人。
三、安全事故應(yīng)急預(yù)案
(一)消防應(yīng)急預(yù)案
1、發(fā)現(xiàn)火警后，在場工作人員應(yīng)及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，迅速撲滅火源，值班人員在接到火警信息后立即組織搶險(xiǎn)，并視火情及時(shí)撥打119火警電話。
2、保障安全通道暢通，有組織的做好人員疏散工作，在疏散過程中，應(yīng)井然有序，避免擁擠所發(fā)生的人身傷亡事故。
3、應(yīng)堅(jiān)持先救人，后救火的原則，如有人被火圍困，需立即組織力量搶救。
4、控制火勢，防止火勢蔓延，極力搶救財(cái)物，降低火災(zāi)所造成的損失。
(二)食品衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案
1、如發(fā)現(xiàn)生病員工，應(yīng)及時(shí)就醫(yī)，不得帶病上班。
2、通知員工所屬部門領(lǐng)導(dǎo)，以便及時(shí)做出工作安排，配合開展搶救工作。
3、若遇員工非正常中毒或發(fā)生疑似食物中毒事故，應(yīng)立即停止食堂的生產(chǎn)活動(dòng)，迅速報(bào)告衛(wèi)生行政部門，積極配合救助病人。
4、保留可能造成食物中毒或?qū)е率澄镏卸镜氖称芳捌湓?、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，并配合衛(wèi)生行政部門進(jìn)行調(diào)查。
5、根據(jù)衛(wèi)生行政部門的要求，封存和銷毀導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料，對(duì)中毒食品加工場地、工具、設(shè)備進(jìn)行消毒，控制事態(tài)發(fā)展。
(三)停水停電應(yīng)急預(yù)案
1、首先查明原因，如因上級(jí)管理部門決定停水停電，應(yīng)立即將詳細(xì)情況通知有關(guān)部門和員工;
2、突發(fā)水管爆裂：迅速關(guān)掉總閘，并立即將積水清除，保護(hù)財(cái)物，同時(shí)通知維修人員進(jìn)行搶修，并及時(shí)說明停水原因以及來水時(shí)間。
3、突發(fā)大面積停水停電：迅速打電話向物業(yè)管理部查明停水、停電原因，并及時(shí)說明原因以及來水、來電時(shí)間。
4、下水管堵塞：立即組織維修人員找出堵塞處，及時(shí)進(jìn)行疏通。
(四)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1、自然災(zāi)害發(fā)生后，值班人員應(yīng)立即通知安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速到位; 2、認(rèn)真組織員工疏散到安全地帶，對(duì)沒有及時(shí)撤出的人員，應(yīng)極力查找或營救。
3、沉著應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害性事故的發(fā)生，積極開展自救和互救工作，使人員和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度，有效保障員工的生命和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。
4、各部門應(yīng)積極主動(dòng)協(xié)助配合領(lǐng)導(dǎo)小組維護(hù)好企業(yè)秩序，并向上級(jí)部門報(bào)告?zhèn)鋈藬?shù)及損失情況。
(五)防范被盜應(yīng)急預(yù)案
1、盜竊事件發(fā)生后，立即保護(hù)好現(xiàn)場，并通知物業(yè)管理部來進(jìn)行調(diào)查，查找被盜原因;
2、及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況;
3、如發(fā)現(xiàn)有人現(xiàn)場作案，應(yīng)先撥打“110”，并對(duì)正 在實(shí)施犯罪行為的不法分子預(yù)以制止，組織保衛(wèi)力量將其抓獲交公安部門處理。
(六)侵害員工事件應(yīng)急預(yù)案
1、員工之間發(fā)生矛盾沖突，在場人員應(yīng)加以勸阻，并向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，如有受傷人員應(yīng)及時(shí)就醫(yī)，調(diào)查事實(shí)經(jīng)過，對(duì)當(dāng)事雙方做出相應(yīng)處分。
2、若有外來人員不履行登記手續(xù)，強(qiáng)行闖入，門衛(wèi)保安員應(yīng)加以阻止，并報(bào)值班領(lǐng)導(dǎo)，不得隨意放行。
3、發(fā)現(xiàn)不法分子來企業(yè)滋事、斗毆、行兇，應(yīng)予以制止以防意外和不測，同時(shí)應(yīng)撥打“110”。
4、 如有敲詐、傷害事件發(fā)生，必須立刻采取救治措施，視情況必要時(shí)撥打“120”救護(hù)電話 。
第9篇：突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案范文
1 資料與方法
1.1 應(yīng)急預(yù)案的要素齊全性
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),同時(shí)參考國外預(yù)案制定法規(guī),如美國的《州公共衛(wèi)生法案》、《州緊急事件衛(wèi)生授權(quán)法案》,結(jié)合我區(qū)基層衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的情況,對(duì)我中心制定的38個(gè)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的完整性進(jìn)行分析。依據(jù)擬定的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)案中應(yīng)包括介紹、總則(總體目標(biāo)、工作原則、編織依據(jù)和適用范圍)、組織體系與職責(zé)分工、應(yīng)急處置操作流程、具體責(zé)任方、后期處置(事件解除與應(yīng)急措施效果評(píng)估)、后勤保障措施(物資儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、人員儲(chǔ)備)、預(yù)案管理與更新、附件(包括應(yīng)急人員通訊錄等)9個(gè)大方面,15個(gè)小方面。
1.2 應(yīng)急預(yù)案的可操作性
在對(duì)歷年我區(qū)突發(fā)事件發(fā)生率了解的基礎(chǔ)上,對(duì)發(fā)生率較高的3種事件進(jìn)行了預(yù)案的應(yīng)急演練。演練采取桌面模擬的形式進(jìn)行,內(nèi)容涉及不明原因肺炎、食源性疾病及急性職業(yè)中毒相關(guān)事件的接報(bào)后處置、個(gè)人防護(hù)等應(yīng)急處置程序。在應(yīng)急預(yù)案演練后,針對(duì)預(yù)案的實(shí)施效果以及過程中暴露的問題,對(duì)其可操作性進(jìn)行分析。
2 結(jié)果
2.1 應(yīng)急預(yù)案的基本特征
2.1.2 預(yù)案分級(jí) 按突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的影響程度以及反應(yīng)級(jí)別,預(yù)案可分為縣(區(qū))級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)4類。按照這種分類標(biāo)準(zhǔn),我中心的38項(xiàng)預(yù)案屬于區(qū)級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案,其所針對(duì)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生局限于一個(gè)區(qū)內(nèi),憑借該縣(區(qū))的力量能夠?qū)⑵淇刂啤?/p>
2.1.3 預(yù)案種類 按預(yù)案的適用對(duì)象范圍進(jìn)行分類,應(yīng)急預(yù)案可分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案。按照這種標(biāo)準(zhǔn),我中心的38項(xiàng)預(yù)案中包括1項(xiàng)綜合預(yù)案,37項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案;按所針對(duì)突發(fā)事件的種類的不同,37項(xiàng)單項(xiàng)預(yù)案包含20個(gè)傳染病預(yù)案,9個(gè)與環(huán)境職業(yè)相關(guān)的預(yù)案,5個(gè)消毒預(yù)案,3個(gè)檢驗(yàn)相關(guān)的預(yù)案。
2.2 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容齊全性
大部分預(yù)案內(nèi)容都有不同程度的要素缺失,且缺失情況不容樂觀。38個(gè)預(yù)案中均有應(yīng)急處置操作流程,而預(yù)案管理與更新部分有缺失。缺失較多的項(xiàng)目是應(yīng)急措施效果評(píng)估,有34個(gè),占總預(yù)案數(shù)的89.5%;其次為人員儲(chǔ)備缺失,有33個(gè),占86.8%;適用范圍缺失的有31個(gè),占81.6%。在15項(xiàng)內(nèi)容中,有10項(xiàng)內(nèi)容缺失率達(dá)到一半以上。38個(gè)預(yù)案的內(nèi)容缺失情況見表1。
2.3 應(yīng)急預(yù)案可操作性
目前很多文獻(xiàn)中都提到采用演練的方式來評(píng)估檢驗(yàn)預(yù)案的有效性及可操作性[2,3]。這是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段[4],同時(shí)能找出預(yù)案的不足,為應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)與完善提出建議,使之在突發(fā)事件中起到應(yīng)有的作用。在本次整個(gè)演練過程中,演練人員基本完成了各自的應(yīng)急演練任務(wù),但也遇到了一些問題。根據(jù)參演人員和專家評(píng)估小組的反饋,總結(jié)出預(yù)案中的一些問題和不足。
2.3.1 預(yù)案中對(duì)事故現(xiàn)場情景考慮不全面 預(yù)案中對(duì)事故現(xiàn)場情景設(shè)置過于簡單,不夠全面,沒有考慮到突發(fā)事件的不確定因素。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)的是非常規(guī)的緊急情況,具有高度的不確定性,事先難以預(yù)料。因此對(duì)事故現(xiàn)場正確全面的考慮是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。如果在預(yù)案制定時(shí),未能對(duì)事故現(xiàn)場的各種情景考慮周到,就會(huì)使得應(yīng)急現(xiàn)場的操作出現(xiàn)困難,對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。
2.3.2 預(yù)案中對(duì)具體操作內(nèi)容的規(guī)定不夠詳細(xì)
預(yù)案大多是原則性的條款,內(nèi)容不詳細(xì),僅以簡單的條條框框?yàn)橹?難于實(shí)際操作。部分預(yù)案僅是以上級(jí)部門或其他部門應(yīng)急預(yù)案為模板,作了一些改動(dòng),未能把握該類突發(fā)事件預(yù)案的核心內(nèi)容和注意事項(xiàng)。對(duì)于各種類型事件特征性的操作步驟一筆簡單帶過,細(xì)節(jié)沒有詳細(xì)而具體的內(nèi)容,這對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急人員影響不大,但是對(duì)于新人或臨時(shí)的操作人員來說就顯得指導(dǎo)性不強(qiáng),給實(shí)際操作來困難。
2.3.3 預(yù)案的指導(dǎo)性沒有充分發(fā)揮 在演練中,存在著應(yīng)急人員普遍不參照預(yù)案而是憑自己的經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行操作步驟的現(xiàn)象。比如在演練過程中,需要聯(lián)系時(shí)大部分演練人員憑借自己的記憶、手機(jī)中的儲(chǔ)存信息來進(jìn)行聯(lián)系,而不是查找附件中的通訊錄。目前疾病變化速度很快,同時(shí)新的情況又不斷出現(xiàn),僅憑經(jīng)驗(yàn)作出判斷和執(zhí)行操作,有時(shí)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的錯(cuò)誤。這同時(shí)也反映出工作人員對(duì)預(yù)案編制的認(rèn)識(shí)不足,把應(yīng)急預(yù)案視為領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù),沒有充分的理解和領(lǐng)會(huì)預(yù)案的重要作用。因此,其在演練中的指導(dǎo)作用難以發(fā)揮,導(dǎo)致某些步驟缺失,執(zhí)行不到位,甚至錯(cuò)誤實(shí)施。
3 討論
應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故(件)或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或者方案[5],同時(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重要組成部分,是加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警、預(yù)測能力的基礎(chǔ),也是提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力的重要保障[6]。為完善我中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,提高我中心及工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,針對(duì)預(yù)案暴露出的問題,提出下述意見與建議。
3.1 完整預(yù)案應(yīng)有項(xiàng)目
預(yù)案制定工作人員應(yīng)充分了解預(yù)案內(nèi)容的構(gòu)成要素。一份完整的應(yīng)急預(yù)案包括主體部分和附件部分。應(yīng)急預(yù)案的主體部分應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)考慮預(yù)案的不同類型,以及所在地區(qū)的實(shí)際情況,制定相應(yīng)的內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案的附件部分應(yīng)提供與主體部分相對(duì)應(yīng)的相關(guān)附屬資料,不應(yīng)有遺漏,如有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式,重要物資裝備的名錄或清單等資料性內(nèi)容。如果主體中提到的要素沒有具體的附件作支撐,會(huì)影響預(yù)案的可操作性。此外,應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)配有封面和目次,主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期、每一章的編號(hào)等內(nèi)容。
3.2 細(xì)化具體操作步驟
對(duì)具體操作步驟有了詳細(xì)的規(guī)定,預(yù)案在實(shí)施中才會(huì)有可操作性。而要制訂出一個(gè)可操作性強(qiáng)、切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案,必須對(duì)該類事件的基本情況和基本特點(diǎn)有一個(gè)準(zhǔn)確的了解。因此預(yù)案編制人員首先應(yīng)通過搜集本單位( 系統(tǒng)) 技術(shù)資料或國內(nèi)外該類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案資料,以及調(diào)查研究,對(duì)該類事件的情況以及操作流程中的細(xì)節(jié)問題有清晰的認(rèn)識(shí)。其次,對(duì)于不同類型突發(fā)事件的預(yù)案,可結(jié)合單位中各部門和科室的職能分工以及實(shí)際情況進(jìn)行分派,盡可能保證每個(gè)成員所承擔(dān)編制的應(yīng)急預(yù)案類型與其日常工作職能保持一致,充分利用其對(duì)日常工作中細(xì)節(jié)的熟悉程度以及在工作中積累的經(jīng)驗(yàn),使得預(yù)案有關(guān)現(xiàn)場操作的內(nèi)容能更具體,更符合實(shí)際情況需要。
3.3 充分考慮突發(fā)事件中的不確定性環(huán)節(jié)
實(shí)際現(xiàn)場因素通常非常復(fù)雜,盡管應(yīng)急預(yù)案在制定過程中對(duì)事件發(fā)展過程和可能發(fā)生的情況進(jìn)行了假設(shè),但不可能與事件實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r完全相符。因此通過實(shí)際演練,就能暴露出預(yù)案中未能涉及的情況,對(duì)現(xiàn)有預(yù)案的處置方法進(jìn)行改進(jìn),盡力涵蓋現(xiàn)場的各種情況。同時(shí)在預(yù)案的制定過程中,必須根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)、以往案例等資料對(duì)事件發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面地考慮,充分考慮到具體應(yīng)急處置過程中遇到的各種不確定因素。此外,每個(gè)人在制定預(yù)案過程中,思維都會(huì)受到自己所學(xué)專業(yè)的限制,對(duì)其他的突況就難以考慮周全。因此,一個(gè)預(yù)案的制定應(yīng)集合多位工作人員的意見,用每個(gè)人所掌握的知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn),豐富和完善預(yù)案內(nèi)容。
3.4 提高相關(guān)人員對(duì)預(yù)案的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用意識(shí)
堅(jiān)持不懈地對(duì)預(yù)案的重要性進(jìn)行宣傳教育, 讓工作人員能更好地重視和領(lǐng)會(huì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,提高其應(yīng)用預(yù)案的意識(shí),強(qiáng)化工作人員對(duì)突發(fā)事件的靈活應(yīng)對(duì)和處理能力。其次可以把應(yīng)急預(yù)案納入考核體系,把應(yīng)急預(yù)案納入考核內(nèi)容[7],有助于從思想上引起相關(guān)人員的高度重視。同時(shí)應(yīng)重視演練,增加應(yīng)急演練的真實(shí)性、隨機(jī)性和突發(fā)性,能促進(jìn)人員對(duì)預(yù)案內(nèi)容的了解,以及對(duì)預(yù)案的重視程度。
3.5 加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系的管理工作
由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系涉及面廣,同時(shí)已制定預(yù)案也可能存在各種問題, 加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)
生事件應(yīng)急預(yù)案體系的管理就顯得尤為重要。國務(wù)院及其衛(wèi)生行政主管部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理工作非常重視,每年都將應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、實(shí)施培訓(xùn)及演練列入其年度工作計(jì)劃。只有加強(qiáng)各級(jí)政府的應(yīng)急預(yù)案管理工作,才能保證使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系真正達(dá)到“橫向到邊、縱向到底”的要求。要定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂,保持預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)并及時(shí)更新,提出預(yù)案的實(shí)施、維護(hù)、培訓(xùn)和演練計(jì)劃,為預(yù)案的有效實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4 參考文獻(xiàn)
[1]龔衛(wèi)國.突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)估及預(yù)警警示分析[J].湖南商學(xué)院學(xué)報(bào),2007,14(6):41-43.
[2]劉功智,劉鐵民.重大事故應(yīng)急預(yù)案編制指南[J].勞動(dòng)保護(hù),2004,4:25-26.
[3]Ramabrahmam BV,Swaminathan G.Disaster management plan for chemical process industries.Case study:investigation of release of chlorine to atmosphere[J].Journal of Loss Prevention in the Process Industries.2005,13(1):57-62.
[4]李亦綱,尹光輝,黃建發(fā),等.應(yīng)急演練中的幾個(gè)關(guān)鍵問題[J].中國應(yīng)急救援,2007,3:33-34.
[5]計(jì)雷.突發(fā)事件應(yīng)急管理[M].北京:高等教育出版社,2006.
[6]邸澤青.我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中存在的問題及其對(duì)策.現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué),2008,35(12):2400.
