社會(huì)保障研究精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障研究范文

社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用；社會(huì)保障也是“穩(wěn)定器”，是社會(huì)穩(wěn)定的保障。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角來(lái)審視現(xiàn)今我國(guó)社會(huì)保障的實(shí)踐路徑可以發(fā)現(xiàn)，其在實(shí)踐路徑的選擇與實(shí)施上都存在著差異，究其原因在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。改善資金籌集和運(yùn)營(yíng)方式、擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍、建立完整的社會(huì)保障體系、重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下社會(huì)保障的有效實(shí)踐和路徑優(yōu)化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作重點(diǎn)，也是民生工作發(fā)展的必然要求。

[關(guān)鍵詞]

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會(huì)保障；實(shí)踐路徑

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會(huì)保障實(shí)踐路徑選擇原則

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則

社會(huì)保障實(shí)踐的部署與實(shí)施都需要依照國(guó)家的基本政策方針和指導(dǎo)方向。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展過(guò)程中推行了一些惠民政策，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村實(shí)際情況，“新農(nóng)合”制度得以推行，在一定程度上提高了農(nóng)村的社會(huì)保障體系。然而在城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)踐路徑中，仍然存在著城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目不統(tǒng)一、保障水平不均衡的問(wèn)題，而這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平參差不齊，適用于城市的社會(huì)保障制度在農(nóng)村中無(wú)法得到推行，二元化的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致了社會(huì)保險(xiǎn)制度差異的出現(xiàn)。因此在選擇城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)踐路徑時(shí)，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則為主，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為理念實(shí)行與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署為社會(huì)保障制度實(shí)行原則，以縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距為目的進(jìn)行社會(huì)保障制度時(shí)間路徑的探究將有利于建立更有效的社會(huì)保障制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的大背景下，將城市社會(huì)保障制度實(shí)踐路徑中可借鑒部分與農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)一部署。

（二）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會(huì)保障實(shí)踐路徑選擇的重要原則之一。社會(huì)保障具有保障勞動(dòng)力受到障礙時(shí)給予勞動(dòng)者以及其家屬相應(yīng)的生活支持，使其可以維持正常生存、生活的功能。社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定期，通過(guò)社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行合理分配可以在一定程度上縮小社會(huì)上的貧富差距，維持社會(huì)分配穩(wěn)定。同時(shí)社會(huì)保障也能在一定程度上彌補(bǔ)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的收入差距，通過(guò)避免貧富懸殊來(lái)改善城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。因此在選擇社會(huì)保障實(shí)踐道路的過(guò)程中，遵從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則可以有效地發(fā)揮社會(huì)保障“穩(wěn)定器”的作用，此原則也是完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要要求。注重對(duì)資源的合理利用，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、以城市帶動(dòng)農(nóng)村從而推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是社會(huì)保障實(shí)踐路徑的必然要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，我國(guó)城市發(fā)展日新月異，但是無(wú)論是中部、東部還是西部的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制還存在著缺陷。雖然我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對(duì)規(guī)范，但是低保、醫(yī)療保障措施仍然剛剛起步，處于發(fā)展的初級(jí)階段，因此導(dǎo)致了現(xiàn)今我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)保障制度水平參差不齊的現(xiàn)狀。以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為原則進(jìn)行社會(huì)保障實(shí)踐途徑的選擇有利于更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村建立完整的社會(huì)保障體系。同時(shí)也要注重我國(guó)的基本國(guó)情，將城鄉(xiāng)社會(huì)保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和進(jìn)程向統(tǒng)一，從各個(gè)城鄉(xiāng)群體出發(fā)完善社會(huì)保障制度，才能發(fā)揮社會(huì)保障的功能和作用，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）整體布局，分布推進(jìn)原則

針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)狀，可以采取整體布局、分步推進(jìn)原則來(lái)完善社會(huì)保障制度，幫助城市和鄉(xiāng)村更好地選擇社會(huì)保障實(shí)踐路徑。首先從宏觀上掌握城鄉(xiāng)各類人群對(duì)社會(huì)保障的不同需求，有針對(duì)性制定不同的社保項(xiàng)目來(lái)保障人們的生活。從微觀的角度上來(lái)看要遵從以人為本的原則，根據(jù)情況的輕重緩急來(lái)解決廣大群眾的生存、發(fā)展問(wèn)題?，F(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的最低生活保障制度起步較晚，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在發(fā)展之中并逐漸趨于完善，但是在其發(fā)展過(guò)程當(dāng)中仍然存在著缺失。因此政府以整個(gè)農(nóng)村為單位，以宏觀的視角審視農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀，制定整體的改善策略將有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)程。通過(guò)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系，涵蓋保障項(xiàng)目、保障對(duì)象等具體細(xì)節(jié)，有助于提高農(nóng)村社會(huì)保障質(zhì)量。任何一個(gè)制度都不能一蹴而就，而是需要各個(gè)部分制度的支撐才能形成完善的制度體系，社會(huì)保障制度也是這樣?，F(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村留守老人和兒童較多，正常的生活由于勞動(dòng)力缺失而無(wú)法得到相應(yīng)的保障，因此將留守兒童和老人的社會(huì)保障問(wèn)題上升到民生問(wèn)題，甚至城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題當(dāng)中，并采取積極態(tài)度加以解決將有利于農(nóng)村社會(huì)保障制度實(shí)踐實(shí)現(xiàn)一個(gè)飛躍性的進(jìn)展。

二、城市統(tǒng)籌視角下社會(huì)保障實(shí)踐路徑差異

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)保障籌資方式不同

資金和籌資是順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于籌資方式的不同，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)踐途徑呈現(xiàn)出差異。如同城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均，城鄉(xiāng)保障制度也存在著差異，其主要原因是社會(huì)保障籌資方式存在著差異。以社會(huì)保險(xiǎn)為例來(lái)說(shuō)明，城市的社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資是以個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)的模式進(jìn)行資金的籌措，用人單位承擔(dān)了較大的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，其比例為收入的35%，城市勞動(dòng)個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較輕，僅為個(gè)人收入的11%。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)雖然以相同的模式進(jìn)行資金的籌措，但是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)主要是以農(nóng)村勞動(dòng)人口個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔的形式來(lái)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。因此可以說(shuō)現(xiàn)今農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有從實(shí)際上解決農(nóng)村人口的生活問(wèn)題，而是成為了一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄行為。而且農(nóng)村的社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)的是投保人的個(gè)人責(zé)任，投保費(fèi)用的一大部分需要農(nóng)村人口自己承擔(dān)，因此導(dǎo)致了農(nóng)村人口缺少參與到社會(huì)保障之中的積極性，社會(huì)保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的進(jìn)程十分緩慢。現(xiàn)今，我國(guó)大部分農(nóng)村人口的主要收入還依賴于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于低水平，因此農(nóng)村人口的收入水平與城市人口的收入水平呈現(xiàn)了較大的差異，對(duì)于社會(huì)保障投保費(fèi)用的承擔(dān)力較差，這也是農(nóng)村社會(huì)保障籌資困難的原因之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了重視，針對(duì)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障方面也出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策，但是收效甚微。二元化的城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展格局嚴(yán)重地影響著城市一體化的進(jìn)程。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面不同

城鄉(xiāng)社會(huì)保障的覆蓋面存在差異是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度發(fā)展不均衡、實(shí)踐路徑不同的主要原因?，F(xiàn)今我國(guó)社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)在城市呈現(xiàn)出了覆蓋面擴(kuò)大的趨勢(shì)。無(wú)論是剛畢業(yè)的大學(xué)生還是企業(yè)的職工大部分都能在工作崗位中享受到五險(xiǎn)一金的待遇，企業(yè)或用人單位在政府的扶持下向城市勞動(dòng)人口提供優(yōu)厚的社會(huì)保障福利以提升城市人口的生活水平。然而在農(nóng)村，勞動(dòng)人口由于沒(méi)有固定的職業(yè)，因此無(wú)法享受到企業(yè)所提供的五險(xiǎn)一金待遇，這些社會(huì)保障制度都需要農(nóng)村勞動(dòng)人口自行繳費(fèi)。而且隨著人口遷移，大部分年輕人都開(kāi)始選擇離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致留守的老年人群生活無(wú)法得到保障。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有得到較好的普及，因此其覆蓋范圍較少，很多留守老人因?yàn)椴环仙鐣?huì)保障條件而無(wú)法享受社會(huì)保障所帶來(lái)的各種福利，可以說(shuō)由于其覆蓋面過(guò)小，導(dǎo)致社會(huì)保障在農(nóng)村無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。其原因在于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不平衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以得到較好的普及，然而在較落后的地區(qū)政府財(cái)政支出都用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重視不夠，而且也無(wú)暇顧及社會(huì)保障制度的完善，因此導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障制度普及水平不高，這進(jìn)一步加深了城市與農(nóng)村之間的發(fā)展矛盾。由此可以看出政府需要提高對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的重視，通過(guò)宣傳和財(cái)政支持等具體措施來(lái)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，從而實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)民生一手抓”的工作目標(biāo)。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目不統(tǒng)一

城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目不統(tǒng)一不僅是影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素之一，也是阻礙我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的主要原因之一。城市居民可以享受退休養(yǎng)老金、醫(yī)療、事業(yè)以及生育等多方面的社會(huì)保障項(xiàng)目福利，可以說(shuō)城市的社會(huì)保障制度已經(jīng)形成了一個(gè)完善的制度體系。然而在農(nóng)村，勞動(dòng)人口沒(méi)有固定的工作，其社會(huì)保障制度也處于初級(jí)階段，其發(fā)展速度以及保障項(xiàng)目無(wú)法與城市相比。由于財(cái)政原因，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目仍然無(wú)法得到較好的改善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府所承擔(dān)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)逐漸減輕，個(gè)人承擔(dān)部分逐漸增多，這不僅給農(nóng)村收入不穩(wěn)定的人口帶來(lái)了繳費(fèi)困難，也制約了社會(huì)保障制度在農(nóng)村中的發(fā)展。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，財(cái)政支出出現(xiàn)了“重城輕農(nóng)”的現(xiàn)象，大部分財(cái)政支出都用于建設(shè)城市，很少一部分能惠及農(nóng)村百姓，這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡的原因之一。以社會(huì)保障制度的醫(yī)療保險(xiǎn)為例，城市居民享受醫(yī)保待遇，看病和花錢(qián)都可以得到政府的補(bǔ)貼，在城市的大醫(yī)院就診也能得到較好的補(bǔ)助，同時(shí)具有慢性病的城市患者可以得到政府的支持，無(wú)論是住院還是手術(shù)本人都不用承擔(dān)所有的醫(yī)療費(fèi)用。然而在農(nóng)村，由于當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平無(wú)法與城市相比，若發(fā)生疑難病癥，農(nóng)村人口需要到城市中看病，醫(yī)療保險(xiǎn)只在當(dāng)?shù)赜行Вr(nóng)民只能自掏腰包支付醫(yī)療費(fèi)用，這就產(chǎn)生了“看病難、看病貴”的問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立的農(nóng)村福利是針對(duì)社會(huì)特殊群體（孤、寡、弱、殘、?。┑忍厥馊巳核O(shè)置的社會(huì)保障制度，可以有效地緩解特殊人群的生活壓力，保證其健康以及正常的生活。然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于發(fā)展階段，沒(méi)有達(dá)到歐美國(guó)家的現(xiàn)今水平，同時(shí)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是農(nóng)村的首要工作，因此農(nóng)村福利待遇在短期之內(nèi)無(wú)法成為農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目的發(fā)展重點(diǎn)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下完善社會(huì)保障實(shí)踐路徑

（一）改善資金籌集和運(yùn)營(yíng)方式

若想優(yōu)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)踐路徑，就要從根本上解決籌資問(wèn)題。資金是社會(huì)保障工作順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是改善農(nóng)村與城市社會(huì)保障差異的重要環(huán)節(jié)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署原則為核心，政府可以從以下三方面來(lái)改善社會(huì)保障制度的資金籌集和運(yùn)營(yíng)方式。第一，政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，將工作重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆ㄔO(shè)。同時(shí)調(diào)動(dòng)可調(diào)動(dòng)資源，完善籌資方式，促進(jìn)農(nóng)村人口自主籌資，促進(jìn)社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和完善。特別是我國(guó)中部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較為薄弱，其社會(huì)保障制度的建立需要政府尤為關(guān)注。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)地方政府對(duì)于社會(huì)保障制度的監(jiān)督，提高地方政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重視，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善；地方政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入，將眼光從經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展為民生建設(shè)，將社會(huì)保障制度納入發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中，建立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障一手抓”的工作目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)改善民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，更好的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和民生工作的開(kāi)展。第二，建立多渠道的籌資方式。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，在社會(huì)保障上不能只依靠政府財(cái)政的支持，因?yàn)檎粌H要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，還要兼顧民生問(wèn)題，所以只依靠財(cái)政扶持來(lái)實(shí)踐社會(huì)保障的做法存在著片面性。地方政府可以利用稅收的方式來(lái)征收社會(huì)保障稅，也可以利用社會(huì)保險(xiǎn)彩票或社會(huì)保障債券的方式來(lái)擴(kuò)大籌資渠道，將零散的資金統(tǒng)一收集、統(tǒng)一調(diào)度，積少成多的將資金用于社會(huì)保障制度的完善工作上。除此之外也可以借助國(guó)內(nèi)外的社會(huì)保障捐款來(lái)發(fā)展地區(qū)社會(huì)保障，政府通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)力量資源為我國(guó)社會(huì)保障制度捐款也可以成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)社會(huì)保障實(shí)踐的籌資渠道之一。第三，增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障籌資問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障的主要出資人是農(nóng)村人口，大部分社會(huì)保障金都有其本人承擔(dān)，因此要從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障籌資問(wèn)題，首要任務(wù)就是要增加農(nóng)民的收入。只有提高農(nóng)民的收入才能提高其投保的能力和養(yǎng)老的能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度均衡發(fā)展?，F(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的勞動(dòng)力出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入不景氣、缺少勞動(dòng)力的惡性循環(huán)之中。政府只有注重建設(shè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在保障農(nóng)村人口的收入穩(wěn)定同時(shí)提高其收入水平，才能尋求到有效的社會(huì)保障實(shí)踐路徑，提高農(nóng)村人口生活水平。

（二）擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍

擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋范圍可以有效提高農(nóng)村社會(huì)保障工作效率，也能更加廣泛的為農(nóng)村百姓提供社保福利。因此農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)要遵循城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，參照城市社會(huì)保障制度建立和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，探尋符合農(nóng)村的社會(huì)保障實(shí)踐路徑。地方政府要明確社會(huì)保障制度的重要性，大力宣傳和普及農(nóng)村社會(huì)保障，努力擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍。同時(shí)要以整體規(guī)劃、分步進(jìn)行的原則為主，考慮不同人群的不同需要，建立較為人性化的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障制度在農(nóng)村的覆蓋面，將社會(huì)保障制度成為對(duì)農(nóng)村人口實(shí)實(shí)在在服務(wù)的制度。只有這樣才能保證城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，使社會(huì)保障的作用得以有效發(fā)揮，從而成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一定的水平，國(guó)家也提出了城鄉(xiāng)一體化的政策，因此農(nóng)村已經(jīng)基本具備了新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋的能力和條件。新農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，可以擴(kuò)大農(nóng)村社保覆蓋范圍，因此政府要重視新農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政支持來(lái)確保其在農(nóng)村中的工作展開(kāi)，從而進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障制度的實(shí)踐路徑優(yōu)化。

（三）建立完整的社會(huì)保障體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，實(shí)現(xiàn)較好的社會(huì)保障實(shí)踐路徑的前提是建立完整的社會(huì)保障體系，同時(shí)利用法律法規(guī)的約束來(lái)保證社會(huì)保障制度在實(shí)行的過(guò)程中有法可依?，F(xiàn)行立法中，雖然有針對(duì)社會(huì)保障制度的相關(guān)法律法規(guī)，但是沒(méi)有將農(nóng)村與城市分離開(kāi)來(lái)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的約束。農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障之間無(wú)論是從資金籌集還是實(shí)踐路徑上都存在著差異，因此建立專門(mén)的“農(nóng)村社會(huì)保障”相關(guān)法律有利于提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)踐效率。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為理念，以社會(huì)保障法為法律依據(jù)將農(nóng)村和城市整合成一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，從而減少城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)水平差距問(wèn)題。同時(shí)注重如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)在農(nóng)村中的普及和運(yùn)用，是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目在農(nóng)村可以發(fā)揮應(yīng)有的效力，減小農(nóng)村人口的生活壓力。雖然現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障制度發(fā)展水平仍然處于初級(jí)階段，但是政府仍然需要堅(jiān)持立法模式，專門(mén)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度中的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各個(gè)部分進(jìn)行專門(mén)的立法，為農(nóng)村社會(huì)保障提供法律支持，從而為農(nóng)村建立完整的社會(huì)保障體系提供法律依據(jù)。無(wú)論是在社會(huì)保障制度的預(yù)算還是在支出都要嚴(yán)格進(jìn)行管理，避免貪贓枉法現(xiàn)象的發(fā)生以及資金流向不明的問(wèn)題出現(xiàn)；在決策管理方面要提高相關(guān)部門(mén)的法律意識(shí)，提高其管理水平，從而科學(xué)有效地對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金、實(shí)施等方面管理，提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的有效性。同時(shí)要注重建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金和運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，確保資金流向透明化、實(shí)行過(guò)程公平化。將社會(huì)保障體系打造成“透明化”制度，讓群眾參與到監(jiān)督社會(huì)保障體系完善與實(shí)施工作中來(lái)，提高群眾對(duì)政府的信任度，打造具有完善管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的社會(huì)保障體系，有利于社保工作的科學(xué)有效展開(kāi)，也有利于提高群眾的參與積極性。

[參考文獻(xiàn)]

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[6]張銀銀,翟國(guó)方,謝瑩,劉旸,陳靜.從南京統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)踐看城鎮(zhèn)化路徑選擇[J].現(xiàn)代城市研究,2014(8):100-104+112.

第2篇：社會(huì)保障研究范文

    關(guān)鍵詞:社會(huì)保障水平;內(nèi)涵;支出口徑;實(shí)證研究

    一、社會(huì)保障水平的內(nèi)涵研究

    遼寧大學(xué)穆懷中教授是國(guó)內(nèi)較早進(jìn)行相關(guān)研究的學(xué)者,他認(rèn)為社會(huì)保障水平需要從量和質(zhì)兩個(gè)角度分析。從量上分析社會(huì)保障水平,根據(jù)社會(huì)保障支出總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比,有“高”和“低”之分,;從質(zhì)上分析,根據(jù)社會(huì)保障支出與生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面承受力是否相適應(yīng),有“適度”和“不適度”之分。

    有學(xué)者提出了社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)(CSS)這一概念,從社會(huì)保障支出增量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度的比值這一相對(duì)指標(biāo)的角度,引入時(shí)間序列動(dòng)態(tài)考察社會(huì)保障水平。

    不同學(xué)者的相關(guān)研究豐富了我們對(duì)社會(huì)保障水平的內(nèi)涵認(rèn)識(shí),對(duì)社會(huì)保障水平的考察不僅要關(guān)注量也要關(guān)注質(zhì),不僅要靜態(tài)的考察也要?jiǎng)討B(tài)的分析,不僅要從支付主體的宏觀角度分析也要從享受待遇的微觀主體的角度分析。

    二、社會(huì)保障水平的支出口徑研究

    社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑主要有兩種界定方法:一是按照社會(huì)保障體系所包含的內(nèi)容進(jìn)行,先統(tǒng)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)子項(xiàng)目支出,再進(jìn)一步加總得出社會(huì)保障總支出。二是根據(jù)社會(huì)保障支出承擔(dān)主體進(jìn)行統(tǒng)計(jì),這些主體包括國(guó)家財(cái)政、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社會(huì)集體、社會(huì)團(tuán)體等。統(tǒng)計(jì)時(shí)先確定每一主體的支出中屬于社會(huì)保障范疇的部分,再將其加總成為社會(huì)保障總支出。但由于各社會(huì)保障部門(mén)間統(tǒng)計(jì)口徑或指標(biāo)名稱不一致,給研究帶來(lái)了極大的不便。

    宋士云在研究中認(rèn)為社會(huì)保障支出應(yīng)包括行政事業(yè)單位離退休費(fèi)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、工傷保險(xiǎn)基金支出、生育保險(xiǎn)基金支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出等,將其作為一個(gè)廣義的口徑。而柯卉兵的研究將將社會(huì)保障支出界定為狹義上的財(cái)政支出,即撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障補(bǔ)助支出三項(xiàng)的總和。

    綜合目前研究成果看,社會(huì)保障水平的支出統(tǒng)計(jì)中基本不包括農(nóng)村社會(huì)保障支出,極大地限制了研究的客觀性和全面性。

    三、社會(huì)保障水平測(cè)評(píng)方法研究

    根據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論和柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),穆懷中教授歸納提煉出了社會(huì)保障適度水平測(cè)度模型。該模型根據(jù)總量絕對(duì)指標(biāo),建立指標(biāo)體系對(duì)社會(huì)保障水平的“量”進(jìn)行測(cè)定,并結(jié)合相關(guān)理論定性判斷是否“適度”。

    1994年,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院朱慶芳較早的提出了一套測(cè)定社會(huì)保障水平的指標(biāo)體系,對(duì)全國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保障水平從社會(huì)保障覆蓋面、社會(huì)保障支出水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、醫(yī)療保險(xiǎn)水平、救濟(jì)扶貧水平等方面進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和比較分析。李曉青在借鑒朱慶芳所提出的社會(huì)保障指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,選取13項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建了新的社會(huì)保障水平因子評(píng)價(jià)模型。

    還有一些學(xué)者提出了社會(huì)保障水平測(cè)度的其他方法,如段婕、林偉根據(jù)灰色系統(tǒng)控制理論,建構(gòu)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)空間水平評(píng)價(jià)模型,將各地區(qū)保障水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行空間層次評(píng)價(jià)分析,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由主觀向客觀、定性向定量的變化。

    四、社會(huì)保障水平的實(shí)證研究

    1、適度水平實(shí)證研究

    國(guó)內(nèi)許多學(xué)者根據(jù)穆懷中教授的研究方法,對(duì)我國(guó)不同省區(qū)的社會(huì)保障水平進(jìn)行了實(shí)證研究,比較有代表性的有:高利平根據(jù)對(duì)山東省現(xiàn)有的社會(huì)保障水平進(jìn)行了分析,對(duì)山東省社會(huì)保障水平的適度狀況做出了判斷和評(píng)價(jià),進(jìn)而對(duì)山東省未來(lái)10年的社會(huì)保障適度水平進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

    2、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的社會(huì)保障水平實(shí)證研究

    一些學(xué)者并沒(méi)有將研究局限在社會(huì)保障水平問(wèn)題本身,而是將社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起:楊翠迎根據(jù)社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)的相關(guān)理論,對(duì)我國(guó)社會(huì)保障水平增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的適應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析,并通過(guò)國(guó)際比較,對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善提出了相關(guān)建議;衛(wèi)松采用彈性的分析方法分析社會(huì)保障支出水平與相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系,提出了如何使得社會(huì)保障的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的對(duì)策;一些學(xué)者對(duì)省域社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了深入研究。

    五、研究結(jié)論和展望

    雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于社會(huì)保障水平的相關(guān)研究取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但存在研究理論單一、測(cè)度指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不合理、指標(biāo)選取不完整、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、指標(biāo)權(quán)重的確定不科學(xué)的缺陷。此外針對(duì)特定區(qū)域的社會(huì)保障水平測(cè)定,還需要結(jié)合該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、人口結(jié)構(gòu)等一系列特定條件,建立符合本地區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)保障水平指標(biāo)體系。

    在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)成為目前社會(huì)保障制度改革重點(diǎn)的大背景下,迫切需要學(xué)者提出一條與我國(guó)目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的改革之路,因此農(nóng)村社會(huì)保障制度尤其是農(nóng)村社會(huì)保障水平研究將會(huì)成為以后的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

    參考文獻(xiàn):

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    [2] 楊盛菁.基于CSS值得社會(huì)保障水平實(shí)證分析[J]甘肅科技縱橫,2008(6):11-12.

第3篇：社會(huì)保障研究范文

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)與社會(huì)保障;建設(shè)策略;實(shí)際實(shí)施

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞動(dòng)與社會(huì)保障的重要性受到了越來(lái)越多人的關(guān)注。其目的是進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的權(quán)益,保護(hù)勞動(dòng)者的人身安全,同時(shí)也是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的保護(hù)。為了進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障的發(fā)展,不少高校都主動(dòng)地建立起勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè),以此為基礎(chǔ)積極地探索勞動(dòng)與社會(huì)保障的發(fā)展。一般來(lái)說(shuō),目前高校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)主要來(lái)源有這樣3個(gè)方面:首先,不少學(xué)校會(huì)從原本的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中將勞動(dòng)與社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容分離出來(lái),而后進(jìn)行整體處理以構(gòu)建勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。其次,有的學(xué)校會(huì)選擇從社會(huì)學(xué)中分離出勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。一般來(lái)說(shuō)這種做法普遍被各種綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)所選擇。最后,有一部分綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)也會(huì)從理工類專業(yè)中分離出勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。這三種情況基本涵蓋了目前我國(guó)高校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的起源。要做好勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)科建設(shè)工作,首先就必須要仔細(xì)地了解當(dāng)前勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)際情況,找到可以改進(jìn)與提升的部分,通過(guò)采用科學(xué)的辦法促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展。

1對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃

任何一個(gè)學(xué)科的建設(shè)都必須要有一個(gè)總體的目標(biāo),這樣才能夠根據(jù)總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)節(jié)的計(jì)劃設(shè)定,才能夠找到學(xué)科建設(shè)的總體思路。因此,為了建設(shè)好勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè),必須要有科學(xué)的總體規(guī)劃。首先,就教育部的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本身是一個(gè)二級(jí)學(xué)科。而就勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的歷史來(lái)看,其歷史比較短,相關(guān)研究開(kāi)展的也比較少。但是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的綜合性比較強(qiáng)。換言之,其是一門(mén)交叉性的學(xué)科。在勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn),其涉及到法學(xué)、社會(huì)學(xué)還有管理學(xué)甚至還有其他一些專業(yè)知識(shí),因此,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容比較龐雜,對(duì)學(xué)生綜合能力的要求也就比較高。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的現(xiàn)代大學(xué)生。因此，在進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的過(guò)程中,教師需要將當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治還有社會(huì)現(xiàn)狀和實(shí)際教學(xué)結(jié)合起來(lái),進(jìn)行綜合性的教學(xué)。這樣學(xué)生才能夠真正的學(xué)習(xí)到知識(shí),才能夠?qū)W(xué)習(xí)到的理論知識(shí)和實(shí)際生活結(jié)合起來(lái)。所以在培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)候,應(yīng)該有一個(gè)比較高的目標(biāo),那就是將學(xué)生培養(yǎng)成為具備經(jīng)濟(jì)、管理還有社會(huì)學(xué)等多方面能力的專業(yè)性人才,其必須要對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障的相關(guān)法律有比較深入的理解和掌握,對(duì)與之相關(guān)的法律法規(guī)具有比較強(qiáng)的理解能力,并且能夠在實(shí)際工作和生活的過(guò)程中將自己所學(xué)習(xí)到的知識(shí)正確地運(yùn)用到生活中去。這樣勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)才能夠真正培養(yǎng)出滿足社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的人才。

2促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)建設(shè)的一些建議

為了更好地促進(jìn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展,在實(shí)際教學(xué)的過(guò)程中,教師要結(jié)合實(shí)際情況選擇最佳教學(xué)方式,這樣才能夠真正培養(yǎng)好學(xué)生,真正地促進(jìn)學(xué)科的專業(yè)建設(shè)。

2.1為學(xué)生的專業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)工作需要重視基礎(chǔ)教學(xué),利用高質(zhì)量的基礎(chǔ)教學(xué)工作培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力,提高學(xué)生的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)閯趧?dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是一門(mén)綜合性比較強(qiáng)的學(xué)科,其學(xué)科內(nèi)容包含有多個(gè)學(xué)科不同的知識(shí)點(diǎn),因此,在大學(xué)四年的教學(xué)過(guò)程中,除了學(xué)習(xí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)最核心的課程以外,關(guān)于社會(huì)學(xué)、管理學(xué)還有與之相關(guān)的其他學(xué)科的專業(yè)知識(shí)也是學(xué)生需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的。在這個(gè)過(guò)程中教師要幫助學(xué)生夯實(shí)基礎(chǔ),找到最合適學(xué)生的教學(xué)方法,引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建自己的知識(shí)體系。

2.2促進(jìn)學(xué)生能力的多樣化

在實(shí)際培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程中,教師還需要注意有意識(shí)地促進(jìn)學(xué)生能力的多樣化,這是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,社會(huì)對(duì)學(xué)生的能力要求也出現(xiàn)了比較明顯的提升。能力單一的學(xué)生往往沒(méi)有辦法滿足現(xiàn)代社會(huì)的要求,無(wú)法在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)。而勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容比較龐雜,教師要盡可能地幫助學(xué)生掌握更多的知識(shí),以此提高學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3重視對(duì)學(xué)生素質(zhì)的提升

現(xiàn)代教育越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)。在實(shí)際教學(xué)的過(guò)程中,教師要打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響,用現(xiàn)代教育的眼光來(lái)看待和處理專業(yè)教學(xué)工作。為了促進(jìn)學(xué)生素養(yǎng)的提升,學(xué)校應(yīng)該開(kāi)設(shè)相關(guān)的公共課程幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、世界觀還有價(jià)值觀人,引導(dǎo)學(xué)生更加深入地觀察和了解世界。在這個(gè)過(guò)程中,教師要多引導(dǎo)學(xué)生討論和總結(jié),如果條件允許的話,教師還應(yīng)該帶領(lǐng)學(xué)生到社會(huì)中親自實(shí)踐,通過(guò)時(shí)間讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)到的知識(shí)有更加深刻理解,這對(duì)于提升學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握能力和運(yùn)用能力能夠起到積極的幫助作用。此外,學(xué)校還應(yīng)該加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍來(lái)保證專業(yè)教學(xué)的科學(xué)性,以此為基礎(chǔ)更好進(jìn)行專業(yè)教學(xué)。而在相關(guān)資源的投入方面,學(xué)校也應(yīng)該有一定程度的傾斜。畢竟勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是一門(mén)比較新的專業(yè),學(xué)校和社會(huì)應(yīng)該有意識(shí)地投入更多的資源以促進(jìn)其發(fā)展。3結(jié)語(yǔ)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的建設(shè)不是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的,學(xué)校和教師應(yīng)該有足夠耐心,通過(guò)持續(xù)的投入與建設(shè),最終真正的建設(shè)好勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。

作者:田雨 單位:山西醫(yī)科大學(xué)

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第4篇：社會(huì)保障研究范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障稅 社會(huì)保障制度 稅制改革

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了社會(huì)保障制度的改革探索，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工內(nèi)部建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，并在農(nóng)村嘗試建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)最近幾年的努力，我國(guó)的社會(huì)保障制度確實(shí)有了明顯的改善，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大的差距，落后的社會(huì)保障制度已經(jīng)制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。在開(kāi)征社會(huì)保障稅的問(wèn)題上，我國(guó)理論界一直存在著激烈的爭(zhēng)論，這使得政府部門(mén)在決策時(shí)無(wú)所適從。

因此，從理論和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度出發(fā)，在充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)基本狀況的基礎(chǔ)上，研究我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅的必要性和可行性，對(duì)于完善我國(guó)社會(huì)保障制度，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的缺陷

我國(guó)在今年7月1日實(shí)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度模式。社會(huì)保險(xiǎn)制度按照社會(huì)保險(xiǎn)類別分別設(shè)立保險(xiǎn)基金，通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡。這種模式存在固有的缺陷。

一是社會(huì)保障制度的“條塊化”制度格局并無(wú)減弱。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度根據(jù)居民的的身份不同設(shè)置了三種不同的體系，即農(nóng)民的社會(huì)保障制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會(huì)保障制度以及行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的社會(huì)保障制度。從這分類的結(jié)果來(lái)看，其分類的本質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還是收入的多少和穩(wěn)定情況，因此，這必將導(dǎo)致社會(huì)保障待遇的差別和社會(huì)保障的不公平問(wèn)題。另外，還有一部分群體是被排除在我國(guó)的社會(huì)保障制度之外的，比如農(nóng)民工，而他們正是最需要社會(huì)保障的群體。所以，我國(guó)現(xiàn)行社保制度的條塊話問(wèn)題會(huì)帶來(lái)一系列不公平或者保障功能缺失的問(wèn)題。

二是社會(huì)保障基金管理制度改革并未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然對(duì)社?；鸬氖褂糜行畔⑴兜囊螅Ｕ匣鹗罩У墓芾頇C(jī)構(gòu)還會(huì)有統(tǒng)包統(tǒng)攬的問(wèn)題，這就不可避免會(huì)產(chǎn)生社保基金被輕易挪用等不安全因素。

三是沒(méi)有認(rèn)可稅務(wù)部門(mén)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收模式?，F(xiàn)階段我國(guó)有不少地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由稅務(wù)部門(mén)征收的，這種征收方式確實(shí)提高了征收效率，降低了征收成本。然而，我國(guó)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻沒(méi)有認(rèn)可這種高效的征收方式，只是規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。而由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收必然會(huì)導(dǎo)致征收效率低下以及不利于監(jiān)管的問(wèn)題。

四，我國(guó)的社會(huì)保障制度覆蓋范圍并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性擴(kuò)展，社會(huì)保障制度的完善首先是其覆蓋范圍的擴(kuò)大，所以擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面一直是我國(guó)社會(huì)保障制度完善的方向。然而，現(xiàn)階段我國(guó)的靈活就業(yè)者以及個(gè)體勞動(dòng)者并沒(méi)有被納入到社會(huì)保障制度之中?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》沒(méi)有對(duì)“無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員”參加社會(huì)保險(xiǎn)做出強(qiáng)制性規(guī)定。這是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障制度最大的缺陷。

二、社會(huì)保障稅征收的必要性分析

    社會(huì)保障制度是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)的制度形式的公共產(chǎn)品，國(guó)家必須為全體公民提供基本的社會(huì)保障制度。他應(yīng)該是普惠的，不應(yīng)以身份地位的差異有所區(qū)別。如果以社會(huì)保障費(fèi)征收，我認(rèn)為這與普通的保險(xiǎn)一樣，它不能體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)稅中的“社會(huì)”二字。所以，社?；饝?yīng)以社會(huì)保障稅的形式為基本保障，這一點(diǎn)可以從理論和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度來(lái)具體分析。

    第一，社會(huì)保障稅的強(qiáng)制性和規(guī)范性有利于加強(qiáng)社會(huì)保障基金的征收力度。由于稅收本身的強(qiáng)制性和固定性，征收部門(mén)將更便于征收。而社會(huì)保障費(fèi)征收則缺乏法律效力，缺乏一定的剛性，繳費(fèi)率偏低。另外，社會(huì)保障稅的規(guī)范性也是其一大優(yōu)勢(shì)，繳費(fèi)籌資的方式會(huì)因?yàn)樾袠I(yè)、地區(qū)及職工身份的不同而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏協(xié)調(diào)和條塊分割的不良現(xiàn)象。社會(huì)保障稅的開(kāi)征是解決這類問(wèn)題的有效途徑。

    第二，社會(huì)保障稅有利于對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行收支兩條線預(yù)算管理。通過(guò)對(duì)社會(huì)保障基金收支的分別管理，有利于社會(huì)保障基金?？顚Ｓ霉芾碇贫鹊男纬桑瑫r(shí)也有利于形成社?；鸬目茖W(xué)管理系統(tǒng)。因此，社會(huì)保障稅增加了社?；鸸芾淼耐该鞫龋欣谌藗儗?duì)基金管理的監(jiān)督，減少了濫用和挪用現(xiàn)象，提高了社會(huì)保障基金的安全性。同時(shí)，科學(xué)的管理系統(tǒng)還有利于保證社?；鸬氖找妗?/p>

    第三，社會(huì)保障稅有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化。前面也提到, 目前我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面很小。一般主要是國(guó)有企業(yè)單位和行政事業(yè)單位，還有部分私人和集體企業(yè)有比較完善的社會(huì)保障福利，其他所有制企業(yè)許多職工沒(méi)有參加社會(huì)保障，他們還是只能依靠家庭的自我保障，這必將不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。社會(huì)保障稅可以使保障范圍大幅提高，使絕大多數(shù)國(guó)民享有社會(huì)保障福利。

第四，開(kāi)征社會(huì)保障稅有利于降低社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行成本。通過(guò)社會(huì)保障稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會(huì)保障稅的征收，可以充分利用稅務(wù)部門(mén)在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢(shì), 既降低社?；鸬恼魇粘杀? 又能大大提高社保資金的籌資效率。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)資金納入專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，可以大大降低其管理成本，使社保資金的籌集和使用更符合成本效益原則。

第五，開(kāi)征社會(huì)保障稅有利于國(guó)際稅收協(xié)調(diào)。目前，世界上建立社會(huì)保障制度的172個(gè)國(guó)家有近140個(gè)國(guó)家開(kāi)征了社會(huì)保障稅。開(kāi)征社會(huì)保障稅，有利于協(xié)調(diào)我國(guó)與其他國(guó)家之間社會(huì)保障資金的征收、抵免和社會(huì)保障支出的負(fù)擔(dān)的關(guān)系，從而維護(hù)國(guó)家主權(quán)和本國(guó)居民的利益，促進(jìn)國(guó)際間的開(kāi)放與交流。

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第5篇：社會(huì)保障研究范文

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保障 “費(fèi)”改“稅” 路徑

目前,社會(huì)保障費(fèi)與社會(huì)保障稅是世界各國(guó)范圍內(nèi)籌措社會(huì)保障資金的兩種主要方式。社會(huì)保障稅是為解決社會(huì)保障財(cái)源問(wèn)題而專門(mén)設(shè)立的一種稅,建立社會(huì)保障稅制度,是規(guī)范社會(huì)保障基金籌措方式的根本出路,也是國(guó)際通行的做法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,實(shí)行社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”,為社會(huì)保障提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源,是從根本上完善社會(huì)保障制度,應(yīng)對(duì)社會(huì)保障基金缺口的必然要求。2010年4月,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《求是》發(fā)文中提出要研究開(kāi)征社會(huì)保障稅,明確了社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”的長(zhǎng)期方向。

一、社會(huì)保障“費(fèi)”與“稅”的聯(lián)系和區(qū)別

社會(huì)保障費(fèi),又稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),是指在社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集過(guò)程中,雇員和雇主按照規(guī)定的數(shù)額和期限向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納的費(fèi)用。社會(huì)保障稅亦稱社會(huì)保險(xiǎn)稅,是一種直接稅,它是根據(jù)受益原則征收的、由獲得某種特定收入的納稅人繳納,用于社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)支的稅。社會(huì)保障稅與其他稅種最大的不同是稅款專用,社會(huì)保障稅入庫(kù)后,要集中到政府成立的專門(mén)基金會(huì)或社會(huì)保障部門(mén),按照不同的保險(xiǎn)類別和稅種分別納入基金?？顚Ｓ?這與社會(huì)保障費(fèi)在本質(zhì)上的?？顚Ｓ脹](méi)有區(qū)別。

社會(huì)保障費(fèi)與社會(huì)保障稅作為政府籌集社會(huì)保障資金的兩種主要方式,存在的區(qū)別主要體現(xiàn)在:

1.在強(qiáng)制性、固定性方面,社會(huì)保障稅作為一種稅種,具有固定性、強(qiáng)制性和法定程序性,以國(guó)家權(quán)威給予法定征收的正當(dāng)性。而社會(huì)保障費(fèi)僅僅是各級(jí)政府的一種相關(guān)規(guī)定或者是法律對(duì)社會(huì)保障制度的一種確認(rèn),具有一定的靈活性和適度強(qiáng)制性,征收困難的可能性較大。

2.在補(bǔ)償性和使用范圍方面,社會(huì)保障費(fèi)具有補(bǔ)償性,收費(fèi)行為與提供的服務(wù)相對(duì)應(yīng),費(fèi)的收入應(yīng)用于原繳費(fèi)人或某一特定繳費(fèi)群體,在使用對(duì)象上有明顯限制,繳納費(fèi)用的多少與其獲得社會(huì)保障待遇的程度具有對(duì)應(yīng)關(guān)系。社會(huì)保障稅是按照法定的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序普遍征收的,具有較強(qiáng)的普遍性,在使用范圍上比收費(fèi)大得多。

3.在資金管理方面,由于有相關(guān)的法制保障,各級(jí)政府對(duì)以稅收籌集的社會(huì)保障資金的管理均不存在隨意性,也不能根據(jù)各自的情況進(jìn)行相關(guān)調(diào)整,整個(gè)制度運(yùn)行的成本較低;而各級(jí)政府對(duì)以費(fèi)籌集的社會(huì)保障資金都有著管理權(quán)限,因此難免產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn),甚至發(fā)生挪用、侵吞現(xiàn)象,管理成本較高。

正是由于社會(huì)保障費(fèi)和社會(huì)保障稅存在的這些區(qū)別,通過(guò)社會(huì)保障“費(fèi)改稅”較全面徹底地變革社會(huì)保障制度,發(fā)揮社會(huì)保障稅在強(qiáng)制性、高效率、公平性等方面的優(yōu)勢(shì)而較好地解決社會(huì)保障基金缺口問(wèn)題,進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制度的健康持續(xù)發(fā)展。

二、社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”的現(xiàn)實(shí)路徑選擇

當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)保障存在著覆蓋面小、城鄉(xiāng)之間地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、各險(xiǎn)種條塊分割明顯、不同社會(huì)群體間待遇差距較大等問(wèn)題,在較短的時(shí)間內(nèi)開(kāi)征社會(huì)保障稅無(wú)疑會(huì)給我國(guó)社會(huì)保障體系帶來(lái)較大沖擊,給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不必要的危害。因此,社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”是一個(gè)漸進(jìn)式過(guò)程,應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情,可以從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

首先,要逐步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次?，F(xiàn)行社會(huì)保障費(fèi)制度在各省、各地級(jí)市甚至各縣市的差別還很大,這嚴(yán)重制約了全國(guó)統(tǒng)籌進(jìn)程。具體到各險(xiǎn)種,養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次相對(duì)較高,在不斷完善省級(jí)統(tǒng)籌的同時(shí),下一步要向全國(guó)統(tǒng)籌方向邁進(jìn),但其它險(xiǎn)種如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等還存在各地市甚至各縣(市)級(jí)統(tǒng)籌的情況,因此,首先要統(tǒng)一各地征收、支付、管理等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基本制度,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障費(fèi)市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌,最后達(dá)到在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌。

二是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障費(fèi)(稅)征繳主體從社會(huì)保障經(jīng)辦部門(mén)到稅務(wù)部門(mén)的轉(zhuǎn)移。在我國(guó)較完善的稅收征管機(jī)制下,可以利用稅務(wù)部門(mén)在企業(yè)參保登記、人員及工資基數(shù)稽核、強(qiáng)制、剛性、高效率等優(yōu)勢(shì),明確稅務(wù)部門(mén)為社會(huì)保障費(fèi)(稅)征繳主體。要不斷降低社會(huì)保障經(jīng)辦部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)的制度銜接成本,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅的順利征收。

三是要逐步擴(kuò)大社會(huì)保障費(fèi)(稅)覆蓋面方面。要根據(jù)當(dāng)前職工社會(huì)保險(xiǎn)制度較為完善、公職人員社會(huì)保險(xiǎn)制度正在醞釀中健全、農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度正在逐步推廣的客觀現(xiàn)實(shí),在逐步建立、完善、規(guī)范城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障、公職人員社會(huì)保障以及農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)稅納稅人覆蓋范圍,可以實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)職工到公職人員到全民三個(gè)層次的納稅人覆蓋面。

四是要逐步建立社會(huì)保障預(yù)算體制。建立社會(huì)保障預(yù)算體制是開(kāi)征社會(huì)保障稅的必然要求,要單列社會(huì)保障預(yù)算,實(shí)行專門(mén)預(yù)算管理,同時(shí),建立在社會(huì)保障費(fèi)或稅收入不足時(shí)的預(yù)算補(bǔ)充機(jī)制,最終在開(kāi)征社會(huì)保障稅后,實(shí)現(xiàn)財(cái)政通盤(pán)安排社會(huì)保障費(fèi)用。具體路徑可以實(shí)現(xiàn)由先建立統(tǒng)一的社會(huì)保障費(fèi)基金預(yù)算制度,然后在開(kāi)征社會(huì)保障稅后,建立健全完善的社會(huì)保障預(yù)算體制的路徑選擇。

五是要不斷完善社會(huì)保障稅開(kāi)征的外部制度。這主要包括逐步健全勞動(dòng)就業(yè)合同管理、企業(yè)用工情況、工資等的申報(bào)、監(jiān)督機(jī)制,健全社會(huì)保障待遇的發(fā)放制度、個(gè)人帳戶資金的投資機(jī)制等。同時(shí),要加大社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)可以在全國(guó)范圍內(nèi)“一卡通”的社會(huì)保障號(hào)體系。

最后,也是最根本的,要加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。要通過(guò)法制的形式不斷完善、規(guī)范現(xiàn)行社會(huì)保障費(fèi)運(yùn)行制度,為社會(huì)保障費(fèi)改稅提供必要的制度空間。在各方面時(shí)機(jī)成熟的情況下,制定和實(shí)施《社會(huì)保障稅法》,設(shè)計(jì)出一種能夠體現(xiàn)效益性、社會(huì)性、公平性、適度性和可持續(xù)性的社會(huì)保障稅制度,就各種稅制要素做出規(guī)定,從而為開(kāi)征保障稅提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

[1]錢(qián)巨炎:財(cái)政社會(huì)保障探索與實(shí)踐.浙江大學(xué)出版社,2004

第6篇：社會(huì)保障研究范文

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在社會(huì)保障基金的運(yùn)行中，投資運(yùn)營(yíng)處于中間環(huán)節(jié)。現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)保障基金，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)年的收支平衡、略有節(jié)余為基本原則。但是，從征收到支付通常都有一定的間隔時(shí)間，存在少量、短期的資金沉淀，需要加強(qiáng)對(duì)基金的運(yùn)營(yíng)管理，確保基金的完整、安全，并做好基金的計(jì)劃、預(yù)算和調(diào)劑等工作。對(duì)于完全積累制、部分積累制的社會(huì)保障基金而言，由于從征收到支付的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，沉淀資金的數(shù)額巨大，必須通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。

社會(huì)保障基金在投資運(yùn)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)為投資的實(shí)際收益率與預(yù)期收益率之間的差額，即投資收益率不確定性。從原因上看，客觀上有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)等原因，主觀上有投資決策失誤、投資組合選擇不當(dāng)?shù)仍颉?/p>

一、社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

（一）社會(huì)保障基金投資途徑和模式單一

社會(huì)保障基金投資與一般投資的明顯區(qū)別在于：對(duì)于“安全性”的重視，使它不是單純注重收益性，因此在投資途徑和投資模式的選擇上十分謹(jǐn)慎。

目前，世界各國(guó)的投資途徑主要有：銀行存款、政府債券、公司股票、公司債券、投資基金、指數(shù)期貨、實(shí)業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、抵押貸款等。不同投資品種的風(fēng)險(xiǎn)和收益是不一樣的，學(xué)術(shù)界與此有關(guān)的研究很多，在此不再贅述。在美國(guó)，社會(huì)保障法案規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)信托基金主要來(lái)自雇主、雇員、個(gè)體業(yè)主繳納的工薪稅，從實(shí)踐中看，美國(guó)國(guó)債的投資收益穩(wěn)定但是低于股票的投資收益，因此，社會(huì)保障基金的投資回報(bào)非常有限。新加坡實(shí)行社會(huì)保障基金的積累制度，以其“中央公積金制度”為標(biāo)志，始于1955年。近年來(lái)，新加坡政府將中央公積金主要用于投資，一種方式是成員（個(gè)人賬戶擁有者）根據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃直接投資于產(chǎn)權(quán)投資市場(chǎng)批準(zhǔn)的公債和股票；二是巨額公積金不斷地交付給新加坡貨幣局作為購(gòu)買(mǎi)政府債券和證券的保證金。從實(shí)踐看，投資收益穩(wěn)定。

而投資模式實(shí)質(zhì)就是投資途徑的組合問(wèn)題。單一化投資模式就是將全部資金集中于某項(xiàng)投資。而多元化投資模式是指投資者將資金分散投入收益、風(fēng)險(xiǎn)、期限都不相同的若干種項(xiàng)目上，借助多樣化效應(yīng)，分散單項(xiàng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保證在各個(gè)時(shí)期、各個(gè)項(xiàng)目上，進(jìn)而降低所承受的投資總風(fēng)險(xiǎn)。

可見(jiàn)，社會(huì)保障基金投資途徑和投資模式的選擇，對(duì)其收益有很大的影響。我國(guó)社會(huì)保障基金長(zhǎng)期以來(lái)因“安全性的考慮”，對(duì)其投資運(yùn)營(yíng)一直存在較大爭(zhēng)議，在投資途徑和模式的選擇上非常單一，主要是銀行存款、國(guó)債、企業(yè)債券。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度下問(wèn)題表現(xiàn)不明顯，隨著我國(guó)社會(huì)保障基金節(jié)余規(guī)模的擴(kuò)大，投資運(yùn)營(yíng)與保值增值的矛盾就凸現(xiàn)出來(lái)。

在2001年以前，我國(guó)長(zhǎng)期規(guī)定其投資只能用于銀行存款和國(guó)債。但由于銀行存款和國(guó)債的利率低，生息能力差，低收益率，根本不具備規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、支出膨脹風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而這種單一化投資模式只能保證基金的名義安全性而非實(shí)際安全性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。在2001年后拓寬了投資途徑。但投資運(yùn)營(yíng)方式還是偏重于保守性投資，但當(dāng)銀行利率和債券利率低于物價(jià)上漲指數(shù)時(shí)，基金就面臨著貶值的危險(xiǎn)，這種單一的運(yùn)作手段很難實(shí)現(xiàn)基金保值的目標(biāo)，無(wú)法滿足基金日益膨脹的貶值壓力。

（二）投資運(yùn)營(yíng)水平與社會(huì)保障基金規(guī)模脫節(jié)

以占社會(huì)保障基金主要部分的社會(huì)保險(xiǎn)基金為例，實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合”的籌資模式以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)基金的節(jié)余呈歷年遞增的態(tài)勢(shì)。表1清楚地說(shuō)明了基金節(jié)余的趨勢(shì)將持續(xù)并加強(qiáng)。在這種趨勢(shì)下，社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題已無(wú)法回避。目前的投資運(yùn)營(yíng)管理與基金的節(jié)余規(guī)模存在較大脫節(jié)。

社會(huì)保障基金中只有極小部分進(jìn)行了積極投資運(yùn)營(yíng)。在全國(guó)社會(huì)保障基金幾個(gè)組成部分中，各部門(mén)分管的社會(huì)保障基金、企業(yè)自己保管的補(bǔ)充社會(huì)保障基金基本上沒(méi)有運(yùn)營(yíng)管理，只是存入銀行，只有中央直接管理的那部分社會(huì)保障基金在投資途徑、組合、管理上進(jìn)行了一些探索。全國(guó)社會(huì)保障理事會(huì)管理的中央直屬社會(huì)保障基金從2001年開(kāi)始投資運(yùn)作，至2004年按資本加權(quán)計(jì)算，4年間社保基金累計(jì)收益率為11.82％，同期通貨膨脹率為5.04％，累計(jì)收益率高于同期通貨膨脹率6.78％。從這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)了保值增值目標(biāo)。

投資、托管機(jī)構(gòu)的實(shí)際投資運(yùn)作存在風(fēng)險(xiǎn)。以2004年有關(guān)數(shù)據(jù)為例，委托資產(chǎn)中一部分投資于招商地產(chǎn)，該股上半年的平均股價(jià)為11.84元。如果以前者作為社?；鸬钠骄I(mǎi)入價(jià)，那么累計(jì)持有該公司1178.43萬(wàn)流通股的三大組合，上半年賬面虧損額就高達(dá)3111.06萬(wàn)元?？梢?jiàn)，投資、托管機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)水平是社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)的重要來(lái)源，對(duì)托管機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督是決定投資效果的重要因素。

（三）社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)管理法規(guī)缺位

社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)管理法規(guī)的缺位問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定困難，在責(zé)任的承擔(dān)上缺乏可操作性和法律效力。政府有關(guān)社會(huì)保障基金的法規(guī)、我國(guó)有關(guān)社會(huì)保障及社會(huì)保障基金的文件和政策非常多，本文經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，將其中涉及到基金投資的規(guī)定列舉如表2所示。（表略）

從表2可看出，社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)相關(guān)法規(guī)的缺位問(wèn)題十分嚴(yán)重。一方面，缺少對(duì)社會(huì)保障基金投資管理的統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)社會(huì)保障基金大體系的各組成部分中央直屬社會(huì)保障基金、各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)掌握的基金，以及企業(yè)年金的投資運(yùn)營(yíng)管理是零散的。另一方面，在目前的規(guī)定中內(nèi)容也不全面，缺少對(duì)投資、托管機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)作的監(jiān)管，缺少對(duì)于投資損失如何彌補(bǔ)的內(nèi)容，因此無(wú)法解決投資、托管機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)作給基金帶來(lái)?yè)p失的風(fēng)險(xiǎn)。

二、防范社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）謹(jǐn)慎拓寬社會(huì)保障基金的投資方式

以何種方式運(yùn)用社會(huì)保障基金，直接關(guān)系到社會(huì)保障基金運(yùn)用能否帶來(lái)理想的預(yù)期回報(bào)。2005年來(lái)，社會(huì)保障基金“入市”成為熱點(diǎn)問(wèn)題。一些學(xué)者認(rèn)為隨著我國(guó)資本市場(chǎng)在市場(chǎng)規(guī)模，投資者隊(duì)伍、投資工具等方面不斷發(fā)展壯大，社會(huì)保障基金“入市”條件已經(jīng)成熟。本文認(rèn)為，對(duì)待“入市”必須慎重。

社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)實(shí)質(zhì)是“安全性”和“盈利性”如何權(quán)衡的問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)保障基金的投資必須同時(shí)兼顧安全性、盈利性和流動(dòng)性。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障基金的投資中股票投資所占比重較高，一些學(xué)者以此作為依據(jù)認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保障基金應(yīng)該大舉進(jìn)入股市。但是，必須看到我國(guó)資本市場(chǎng)的成熟程度與國(guó)外的差距，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)并不適用于我國(guó)。安全性是我國(guó)社會(huì)保障基金投資首要考慮的問(wèn)題，要避免基金投資可能發(fā)生的導(dǎo)致資金損失的風(fēng)險(xiǎn)而危及社會(huì)保障事業(yè)所需資金的正常供應(yīng)。如果安全性不能保障，投資收益寧可不要。證券市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)是基金投資的傳統(tǒng)市場(chǎng)，但我國(guó)兩個(gè)市場(chǎng)都存在嚴(yán)重不規(guī)范運(yùn)作，存在著投機(jī)活動(dòng)和違規(guī)資金，風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，對(duì)待“入市”必須慎重。

有學(xué)者認(rèn)為，介入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得較為穩(wěn)定，比如高速公路。但介入基礎(chǔ)設(shè)施也存在問(wèn)題，一是大部分由政府主管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率極低，容易造成浪費(fèi)。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前是我國(guó)腐敗行為的高發(fā)領(lǐng)域，造成了基金的巨大損失。因此，在投資方式的選擇上，急切的不是選擇何種方式，而是如何能保證安全性。

（二）加大社會(huì)保障基金的投資規(guī)模

加大社會(huì)保障基金的投資規(guī)模并不意味著將社會(huì)保障基金全部或大部分投到資本市場(chǎng)，只能是部分或一定比例，基本原因是為保證社會(huì)保障基金在安全的前提下獲取較好的收益。我國(guó)目前只有中央直接管理社會(huì)保障基金在全國(guó)社會(huì)保障理事會(huì)的操作下進(jìn)行了基金投資運(yùn)營(yíng)，其余大量的社會(huì)保障基金主要是采取銀行儲(chǔ)蓄和國(guó)債的方式進(jìn)行投資。目前可以將各部門(mén)分管的、各省市統(tǒng)籌的社會(huì)保障基金，以及企業(yè)管理的補(bǔ)充社會(huì)保障基金進(jìn)行投資規(guī)劃，選擇國(guó)債、信用度高的企業(yè)債券進(jìn)行投資，風(fēng)險(xiǎn)低而收益穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)投資監(jiān)管并提高運(yùn)營(yíng)水平

根據(jù)我國(guó)目前狀況，對(duì)社會(huì)保障基金的投資管理，宜采取全部委托方式，即建立受托人即社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和托管機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、互相制約的管理體制。受托人由省級(jí)以上社會(huì)保障理事會(huì)充當(dāng)；投資管理人從我國(guó)現(xiàn)有專業(yè)基金管理公司或資產(chǎn)管理公司中選擇；保管人從四大國(guó)有獨(dú)資銀行和股份制商業(yè)銀行中選擇。并相應(yīng)建立一套風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。思路如下：

在基金管理公司的具體選擇方面更加謹(jǐn)慎、苛刻。可以借鑒我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的資信評(píng)級(jí)制度，通過(guò)對(duì)一個(gè)基金管理公司的凈資產(chǎn)價(jià)值、投資回收期、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力的計(jì)算評(píng)估，將市場(chǎng)的基金管理公司分為AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)，并且制訂一套全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，但可在具體地區(qū)內(nèi)根據(jù)不同的情況進(jìn)行調(diào)整。

鑒于目前有關(guān)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)法規(guī)嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)該盡快制定一部涉及到不同社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的法規(guī)，使之有章可循。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：社會(huì)保障研究范文

一、英國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架

英國(guó)的社會(huì)保障制度是迄今世界上最悠久的社會(huì)保障制度之一。英國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助（住房、兒童、食品、高齡老人）、社會(huì)救助（低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者）、保健服務(wù)、社會(huì)服務(wù)。社會(huì)保障資金來(lái)源、支出方向和行政管理三方面構(gòu)成英國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架。即資金來(lái)源有個(gè)人繳費(fèi)、雇主繳費(fèi)、財(cái)政預(yù)算、國(guó)民保險(xiǎn)基金投資效益等四個(gè)渠道；支出方向體現(xiàn)“全民保障”和“全面保障”；行政管理由全國(guó)社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。此外，近年來(lái)英國(guó)政府社會(huì)保障制度的調(diào)整和變革，主要是通過(guò)鼓勵(lì)單位保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、調(diào)整運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)行支出限額管理等方式，達(dá)到減輕政府負(fù)擔(dān)的目的。

二、德國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則

德國(guó)社會(huì)保障制度的確立迄今已有一百多年的歷史，其社會(huì)保障體系包羅萬(wàn)象，僅社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目就有100多種。擇其要者，德國(guó)社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、家庭補(bǔ)貼等三個(gè)方面，其中以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建立德國(guó)社會(huì)保障制度的基本原則有三項(xiàng)：第一，社會(huì)保障要有利于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用；第二，社會(huì)保險(xiǎn)要保持在收入再分配的合理范圍內(nèi)，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公正二者的內(nèi)在統(tǒng)一；第三，社會(huì)保障應(yīng)由國(guó)家、和個(gè)人三者合理分擔(dān)，其將社會(huì)保障視為一個(gè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程，并將國(guó)家提負(fù)的社會(huì)保障任務(wù)與每個(gè)人根據(jù)其能力自主決定命運(yùn)的天然義務(wù)嚴(yán)格分開(kāi)。

三、美國(guó)社會(huì)保障制度的主要特點(diǎn)

美國(guó)社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)三部分組成。美國(guó)自30年代建立保障制度以來(lái)，已形成龐大的社會(huì)保障體系，其主要特點(diǎn)是：

（1）適時(shí)建立和逐步完善社會(huì)保障體系。本世紀(jì)初，隨著化的發(fā)展、生活水平的提高，在美國(guó)引起了人們對(duì)老年生活的普遍關(guān)注。30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條，使老年人生活處于最困難境地，社會(huì)退休金成了老年人的希望所在。1934年，羅斯福成立了經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)委員會(huì)，1936年公布了社會(huì)保障法，1939年增加了傷殘保險(xiǎn)和老年配偶養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)幾年準(zhǔn)備。在積累了一大筆基金后，于1942年付諸實(shí)施，開(kāi)始支付退休金。二次大戰(zhàn)中沒(méi)有新的變動(dòng)。50年代經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，1965年增加了老人醫(yī)療保險(xiǎn)，1972年又增加了殘廢者醫(yī)療保險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)50多年的逐步發(fā)展與健全，形成了龐大的社會(huì)保障體系。

（2）老年法定退休保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、貢獻(xiàn)性和福利性，退休和醫(yī)療保險(xiǎn)基金有正常來(lái)源渠道，能自我調(diào)整和自我調(diào)整。其退休金的收與支是按照現(xiàn)收現(xiàn)付、收支平衡的原則確定的，根據(jù)人口老齡化的預(yù)測(cè)、退休費(fèi)支出的需要，不斷調(diào)整保險(xiǎn)稅稅率，通過(guò)自我調(diào)整達(dá)到自我循環(huán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。

（3）發(fā)展保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的自愿投保退休金保險(xiǎn)，吸收閑散資金增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為人口老齡化做準(zhǔn)備。美國(guó)的一些人壽保險(xiǎn)公司除經(jīng)營(yíng)人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)外、還大力經(jīng)營(yíng)集體和個(gè)人自愿投保性質(zhì)的私人退休金保險(xiǎn)，作為法定退休保險(xiǎn)的補(bǔ)充。集體退休保險(xiǎn)，由企業(yè)雇主為雇員投保，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞和雇員個(gè)人情況投?？啥嗫缮?，雇員退休后逐月領(lǐng)取。政府通過(guò)對(duì)退休保險(xiǎn)金免稅手段予以支持。并通過(guò)投資獲取的利潤(rùn)，用來(lái)彌補(bǔ)膨脹使投保金額貶值的問(wèn)題，以保證退休者收入，增強(qiáng)老年人的社會(huì)保障感。

（4）嚴(yán)格控制失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間，以利于失業(yè)者積極再就業(yè)。聯(lián)邦立法規(guī)定由企業(yè)雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)稅款，雇員不繳。利率由各州自行確定，全國(guó)不統(tǒng)一。救濟(jì)發(fā)放時(shí)間，大多數(shù)規(guī)定需經(jīng)一周等待期后方可使用，最多支付26周，聯(lián)邦法規(guī)定在失業(yè)高峰期可延長(zhǎng)合乎法定救濟(jì)周數(shù)的50%，即最多追加13周。嚴(yán)格限制發(fā)放周數(shù)的目的在于促使失業(yè)者積極再就業(yè)。

（5）采取措施，增收節(jié)支，迎接老齡化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其研究采取的主要措施是：注重研究管理與效率、保障目標(biāo)與水平問(wèn)題，逐步提高保險(xiǎn)稅稅率；退休金也要納入個(gè)人所得稅范圍之內(nèi)，把負(fù)擔(dān)加在高收入者身上；適當(dāng)降低各項(xiàng)福利待遇水平，使之不要緊跟工資水平的增長(zhǎng)；利用退休基金搞投資經(jīng)營(yíng)，增中儲(chǔ)備，減少年輕人的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

四、日本社會(huì)保障制度的宗旨與內(nèi)容

日本社會(huì)保障制度的宗旨是：“對(duì)疾病、負(fù)傷、生育、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)方面和國(guó)家直接負(fù)擔(dān)上尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對(duì)陷入生活困境者，通過(guò)國(guó)家援助，保障其最低限度的生活。同時(shí)，謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高。

日本社會(huì)保障制度主要內(nèi)容包括：社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)福利和公共衛(wèi)生等四個(gè)方面。

五、啟示與借鑒

在建立和健全具有特色的保障制度過(guò)程中，須在全面國(guó)內(nèi)社會(huì)保障與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，應(yīng)地借鑒國(guó)外的有價(jià)值經(jīng)驗(yàn)。

（1）到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制要求，適用于城鎮(zhèn)各類職工和個(gè)體勞動(dòng)者。資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（2）各級(jí)人民政府應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)計(jì)劃，貫徹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活的原則，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來(lái)，確保離退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員救濟(jì)金的發(fā)放，積極推行城市居民最代生活保障制度。在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用。

（3）社會(huì)保障應(yīng)是法定的基本保障。任何公民都應(yīng)納入社會(huì)保障體系之中，不能無(wú)故游離于這一保障體系之外。同時(shí)，這一體系僅是受保障者最基本的保障，不宜期望過(guò)高。因此，這一體系也將是開(kāi)放性的，它鼓勵(lì)社會(huì)成員通過(guò)儲(chǔ)蓄投保等方式參加社會(huì)保障體系之外的個(gè)人保險(xiǎn)。

（4）社會(huì)保障水平的基線要低。社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在確定社會(huì)保障水平的基線時(shí)，一定要謹(jǐn)慎，因?yàn)樯鐣?huì)保障有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是某些措施一旦出臺(tái)，基線一旦確立，那只會(huì)上升難于下降。劍橋大學(xué)管院的學(xué)術(shù)主任查爾德教授也一再提醒說(shuō)，在建立社會(huì)保障體制時(shí)一定要注意設(shè)計(jì)一個(gè)花費(fèi)不是太高的體系。社會(huì)保障涉及到利益格局的調(diào)整，所以一定要謹(jǐn)慎從事，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，如果初始保障基線定高了，不但騎虎難下，而且會(huì)使經(jīng)濟(jì)背上沉重的包袱。

（5）社會(huì)保障要與工作業(yè)績(jī)掛鉤。社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是一種“產(chǎn)業(yè)”，而不是一種社會(huì)負(fù)擔(dān)，它應(yīng)當(dāng)是一種鼓勵(lì)措施。但實(shí)際上，普遍式的福利往往成為惰性的溫床，產(chǎn)生許多漏洞和不良后果，這就使社會(huì)保障失去了它的真實(shí)意義。社會(huì)保障的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是要使社會(huì)保障待遇與工作業(yè)績(jī)掛鉤，這是值得重視的。

（6）社會(huì)保障的法規(guī)和條例要簡(jiǎn)明扼要。社會(huì)保障的法規(guī)條款要有透明度，讓每個(gè)公民都了解他的權(quán)利和義務(wù)，這樣做便于法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)督和修訂，其中重要的是便于監(jiān)督，防止在社會(huì)保障的費(fèi)用上營(yíng)私舞弊。有些國(guó)家社會(huì)保障法規(guī)過(guò)于復(fù)雜繁瑣，我國(guó)在制定社會(huì)保障法規(guī)時(shí)應(yīng)注意簡(jiǎn)明扼要，并建立相關(guān)的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

（7）堅(jiān)持政企分開(kāi)，政府主要通過(guò)立法和宏觀調(diào)控推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。政府在社會(huì)保障中的主要職責(zé)應(yīng)是制訂和頒布社會(huì)保障法規(guī)，并依法監(jiān)督社會(huì)保障的實(shí)施；具體操作與管理社會(huì)保障的事務(wù)，則本著政企分開(kāi)的原則，可由各類保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。事實(shí)證明，將立法者與執(zhí)法者分開(kāi)、行政管理與基金管理分開(kāi)，不僅有利于執(zhí)法的公正性，更有利于政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的宏觀管理。這一點(diǎn)也是值得我們認(rèn)真借鑒的。

（8）嚴(yán)格各種保險(xiǎn)金的管理，確保基金的保值增值。德國(guó)對(duì)于各種社會(huì)保險(xiǎn)金的收繳，是通過(guò)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)操作，統(tǒng)一集中于“健康賬戶”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)，其原則是將風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度；按照法律規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存入銀行生息?；蛸?gòu)買(mǎi)短期債券，絕對(duì)不允許搞投機(jī)性的投資。而我國(guó)某些區(qū)域前一階段對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)存在不規(guī)范的行為，是有待于通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格予以糾正和杜絕。我國(guó)人口多，并面臨人口老齡化，社會(huì)保障任務(wù)繁重，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題。在這方面我們應(yīng)該德國(guó)對(duì)基金運(yùn)用所持的審慎態(tài)度，嚴(yán)格保險(xiǎn)基金的管理。

（9）正確處理新增勞動(dòng)力增速與提高老齡化程度之間的關(guān)系。在社會(huì)保障體系中，美國(guó)的養(yǎng)老保障原則是：“每一代人都為前一代人支付退休金，而從下一代那里領(lǐng)取退休金?！边@一原則本身并沒(méi)有什么問(wèn)題，然而，如果經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化，這一原則就必然面臨挑戰(zhàn)。這個(gè)條件就是人口和勞動(dòng)力的增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和國(guó)民生活水平急速提高之后，美國(guó)的出生率下降，新增勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度減慢，人口老齡化程度提高。這樣，適應(yīng)于前一代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)劃就不完全適應(yīng)于后一代人了，或者說(shuō)，同一規(guī)則在不同條件下會(huì)產(chǎn)生不同效應(yīng)。問(wèn)題是，福利分配有慣性，人們一旦從政府那里享受到利益，如果政府試圖削減這一利益分配就會(huì)遭到受益者的反對(duì)。我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型企業(yè)將減少，而人口老齡化程度將在不斷提高，由此而帶來(lái)的上述效應(yīng)，應(yīng)引起我們?cè)诮⑸鐣?huì)保障制度新型模式中予以重視。

（10）建立社會(huì)保障部（或委員會(huì)）來(lái)統(tǒng)管社會(huì)保障事宜，包括政策的制定、保費(fèi)的收繳、養(yǎng)老金的發(fā)放等。政出多門(mén)、交叉管理的現(xiàn)狀應(yīng)得到徹底改變。在統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，強(qiáng)由社會(huì)保障部門(mén)委托其他部門(mén)或地方政府代為行使個(gè)別管理職能，以減少政府開(kāi)支。

第8篇：社會(huì)保障研究范文

摘要：由于基金保值增值的需要，社會(huì)保障基金采取了多種投資渠道和投資方法。隨著宏觀環(huán)境和金融市場(chǎng)的起伏變化，各種投資方式的回報(bào)率呈現(xiàn)出一定的偏差。本文以社會(huì)保障基金現(xiàn)有的投資方式為落腳點(diǎn)，根據(jù)宏觀形勢(shì)對(duì)各種方式作出分析，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金 投資 股權(quán)

全國(guó)社會(huì)保障基金是指全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障基金。

全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,主要用于彌補(bǔ)今后人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需要,但由于中國(guó)社會(huì)保障體系建立較晚,無(wú)論是社會(huì)保險(xiǎn)基金還是社會(huì)保障基金,就目前的數(shù)額計(jì)算,仍不能滿足未來(lái)養(yǎng)老需要。根據(jù)中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，2020年，將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，而作為社會(huì)保障體系重要組成部分的全國(guó)社會(huì)保障基金還應(yīng)有更大的發(fā)展空間,應(yīng)更加壯大其資產(chǎn)規(guī)模?；鸢l(fā)展最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是保值增值，而保值增值的方式就是將基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，獲取收益來(lái)抵消通貨膨脹。這就要求基金的管理除了選擇不受市場(chǎng)規(guī)則配置的方式保證其安全性之外，還應(yīng)該投資于資本市場(chǎng)來(lái)保證其收益性。

我國(guó)的全國(guó)社會(huì)保障基金投資方式有，銀行存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。在不斷拓寬資金來(lái)源的同時(shí)，全國(guó)社會(huì)保障基金還不斷提高其投資收益的能力。截止到目前，全國(guó)社會(huì)保障基金年均投資收益率達(dá)到15.73%，高于同期年均通貨膨脹率7.03個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)保障基金的投資之路也并非一帆風(fēng)順。受當(dāng)年國(guó)內(nèi)股市大幅下跌的影響，2008年全國(guó)社會(huì)保障基金股票資產(chǎn)首次出現(xiàn)浮虧。社會(huì)保障基金會(huì)表示，未來(lái)將控制投資風(fēng)險(xiǎn)，審慎進(jìn)行股票投資，并將2009年新的投資重點(diǎn)鎖定為股權(quán)投資基金（即PE）。2008年底至2009年初，全國(guó)社會(huì)保障基金以國(guó)內(nèi)第一家可以自主投資PE的機(jī)構(gòu)投資者身份，承諾對(duì)弘毅和鼎暉兩只股權(quán)投資基金各投資20億元。在此之后，全國(guó)社會(huì)保障基金不斷加大PE投資。此外，全國(guó)社會(huì)保障基金已先后對(duì)交通銀行、中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、京滬高速鐵路等進(jìn)行直接股權(quán)投資，目前累計(jì)直接投資近1700億元。2011年2月底，全國(guó)社會(huì)保障基金還拿出30億元信托貸款，投資南京市保障房項(xiàng)目。

但由于金融危機(jī)的影響，我國(guó)資本市場(chǎng)的不成熟性就更加明顯，股票、證券等出現(xiàn)低迷的狀態(tài)。事實(shí)上，今年以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)于銀行地方政府平臺(tái)貸款以及房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂升溫，導(dǎo)致銀行股屢被沽空，另外，社會(huì)保障基金于年內(nèi)三次減持工行、中行H股等因素，愈發(fā)加深了市場(chǎng)對(duì)銀行股的悲觀情緒。2011年10月10日，中央?yún)R金公司宣布在二級(jí)市場(chǎng)自主購(gòu)入工、農(nóng)、中、建四大行股票，并從即日起開(kāi)始有關(guān)市場(chǎng)操作。根據(jù)四大行公告顯示，匯金分別增持工行、農(nóng)行、中行、建行A股約1458.4萬(wàn)股、3906.8萬(wàn)股、350.96萬(wàn)股和738.44萬(wàn)股。受匯金增持消息的影響，四行股票均收漲。中國(guó)銀行上漲0.70%，農(nóng)業(yè)銀行上漲0.41%，工商銀行上漲0.25%，建設(shè)銀行上漲0.23%。由于四大行市值在整個(gè)銀行股中占比較大，匯金本次增持能夠穩(wěn)定當(dāng)前銀行股的估值，雖然力度不大，但短期內(nèi)銀行股股價(jià)將會(huì)呈現(xiàn)上揚(yáng)趨勢(shì)，對(duì)整個(gè)A股市場(chǎng)也能夠起到托市的作用。

為了給全國(guó)社會(huì)保障基金“增值”提供廣闊空間，還積極開(kāi)展境外投資。戴相龍介紹，“我們已選擇幾家投資風(fēng)險(xiǎn)較低、收益穩(wěn)定的基金（即FOF）進(jìn)行投資，正在報(bào)送國(guó)家相關(guān)部門(mén)審定，將來(lái)再把投資直接擴(kuò)大到私募股權(quán)基金和未上市公司的直接股權(quán)投資?！苯窈?，全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)將按相關(guān)法規(guī)規(guī)定，逐漸提高對(duì)境外的投資比例，至于各年對(duì)境外投資的實(shí)際比例，要視市場(chǎng)情況變化并在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下進(jìn)行操作。

雖然現(xiàn)在的社會(huì)保障基金規(guī)模在不斷擴(kuò)大，收益性也良好，但是面臨中國(guó)如此龐大的人口基數(shù)，加上城鄉(xiāng)社會(huì)保障并未進(jìn)行統(tǒng)籌，而且人口老齡化也在加劇，這就使得社會(huì)保障基金的保值增值有著更為迫切的高要求。在國(guó)內(nèi)投資市場(chǎng)我們可以看到，銀行存款的利率基本上是跑不贏CPI的，譬如2011年9月，全國(guó)CPI的漲幅是6.1%，而一年期的儲(chǔ)蓄利息卻不超過(guò)3-4%。因此選擇銀行存款更多的是為了基金的穩(wěn)定性。國(guó)債確實(shí)是一個(gè)很好的投資方式，穩(wěn)定性強(qiáng)，收益率也很好。短期債券雖然收益的穩(wěn)定性較好，但并不能對(duì)收益的長(zhǎng)期性有任何保障。而長(zhǎng)期債券又對(duì)債券的發(fā)行者有很高的要求，并且即使通過(guò)了最初的資格認(rèn)證，但后期還是難以對(duì)其盈利能力進(jìn)行保證。因此我們還需要其他的投資方式來(lái)確保社會(huì)保障基金的保值增值。

到2007年，社會(huì)保障基金的投資除了原來(lái)的存款、國(guó)債、股票、債券等手段外，有了更多的選擇，包括指數(shù)投資、信托投資、股權(quán)資產(chǎn)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。在金融產(chǎn)品當(dāng)中，股指期貨就是一個(gè)很好的選擇，因?yàn)樗軌蛞?guī)避系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以利用股指期貨進(jìn)行套利。而外匯期貨可以用來(lái)回避匯率風(fēng)險(xiǎn)。外匯期貨品種包括英鎊、美元、日元和馬克。由于美元的貶值，2011年3月，中國(guó)減持美國(guó)國(guó)債92億美元，為連續(xù)第5個(gè)月減持,而同時(shí)中國(guó)很有可能會(huì)大幅購(gòu)買(mǎi)歐洲“自救債”，來(lái)平衡中國(guó)的外匯持有情況。

總之，為契合社會(huì)保障基金的保值增值要求，不僅要采用傳統(tǒng)的投資方式，在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，尤其是經(jīng)融危機(jī)之后，我們更應(yīng)該清楚地看待金融市場(chǎng)，選擇合適的金融工具，進(jìn)行優(yōu)化的投資組合，來(lái)獲取更大的投資收益，鞏固和壯大全國(guó)社會(huì)保障基金的規(guī)模，為人民的生計(jì)提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)

［1］ 熊偉，鄧彤旭.對(duì)我國(guó)社?；鹜顿Y管理的思考［J］.中國(guó)商界，2008，第10期.

第9篇：社會(huì)保障研究范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；財(cái)政支出；比較研究；泛珠九省區(qū)

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0084-02

社會(huì)保障是指國(guó)家或社會(huì)為保障社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的各種幫助和服務(wù)。社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面組成，社會(huì)保險(xiǎn)是核心內(nèi)容。在中國(guó)，社會(huì)保障資金的籌集由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，其中，財(cái)政起到最后支持者的作用。泛珠九省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，社會(huì)保障能力存在較大差異，財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度也大不相同，本文選取社會(huì)保險(xiǎn)與財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出兩方面指標(biāo)，對(duì)泛珠九省區(qū)社會(huì)保障水平進(jìn)行比較研究。

一、社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀比較

（一）從養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率上看

由表1可知，廣東排在第一位且能保持一定的增長(zhǎng)率，這表明廣東政府改善民生卓有成效，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是其強(qiáng)有力的后盾。江西和四川兩省歷史悠久人口密集，尤其四川更是人口大省，盡管這給擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的工作帶來(lái)一定的困難，但這兩省區(qū)排名都比較靠前，表明政府投入了很大的精力。海南作為最年輕的省份也排在前列，這與海南人口較少，還有建省二十多年來(lái)的不懈努力分不開(kāi)。福建目前的排名相對(duì)靠后，但是增幅最大，說(shuō)明福建政府也在努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，因其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，所以后勁很足極具發(fā)展力。

（二）從醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率上看

由表1可知，廣東排在第一位，而且其醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二位海南。廣東作為華南地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得矚目成就之后，逐漸由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向民生型政府轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在廣東大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，醫(yī)療保險(xiǎn)的高覆蓋率證明了這一點(diǎn)。與上年相比，福建的增幅仍然是最大的，充分表明福建作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，在提升本省社會(huì)保障能力方面還有很大的空間。四川、廣東、海南的增幅也很可觀，說(shuō)明三省區(qū)充分意識(shí)到了醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的重要性，不斷加大投入，才取得不錯(cuò)的成績(jī)。

（三）從失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率上看

由表1可知，海南排在第一位，海南是陸地面積最小人口最少的省份，加上國(guó)家政策的傾斜，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，社會(huì)保障事業(yè)也在全面有序推進(jìn)，盡管海南財(cái)力有限，卻達(dá)到了較高的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。從全國(guó)來(lái)看，除了海南和廣東處于前列，其余七省區(qū)都在平均水平以下，說(shuō)明失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率是泛珠九省區(qū)的短板。在中國(guó)整體上處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，泛珠地區(qū)不可避免地要面對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。四川、湖南等省都是勞動(dòng)力大省，更應(yīng)該盡快完善現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)保障每一個(gè)失業(yè)人員的基本生活。

二、財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出比較

（一）從農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)支出上看

由下頁(yè)表2可知，四川排在第一位，且農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)支出額是第九位海南的12倍。四川農(nóng)村人口眾多，個(gè)別地區(qū)農(nóng)民生活困難，四川政府投入大量財(cái)力和物力來(lái)保障廣大農(nóng)民的基本生活。與上年相比，除江西有所下降外，其余八省區(qū)均有所增長(zhǎng)，其中云南增幅最大，表明云南省政府為解決農(nóng)民生活困難付出了極大的努力。泛珠九省區(qū)都有大量的農(nóng)業(yè)人口，長(zhǎng)期以來(lái)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于城市，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面不夠廣、水平較低。

（二）從城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)支出上看

由表2可知，廣東排在第一位，廣東是泛珠九省區(qū)中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，也是城市化程度最高的省份，城鎮(zhèn)人口比例高，因此城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)支出也就超過(guò)其他地區(qū)。與上年相比，除海南有所下降外，其余八省區(qū)均有所增長(zhǎng)，云南增幅最大，廣西、四川、福建、江西增幅也較大。在泛珠九省區(qū)整體上增加城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)支出的情況下，海南反而有較大幅度的下降，是因?yàn)楹Ｄ铣擎?zhèn)人口占比較小，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人數(shù)比重較小，歷史包袱比較輕，救濟(jì)支出比較少。

（三）從社會(huì)福利事業(yè)支出上看

由表2可知，廣東排在第一位，海南排在第九位。社會(huì)福利支出和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上是成正比的關(guān)系，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，用于社會(huì)福利的支付水平也越高。廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，因而廣東政府對(duì)于社會(huì)福利的支出也很高。海南受經(jīng)濟(jì)實(shí)力制約社會(huì)福利支出偏低，與廣東等發(fā)達(dá)省份有不小的差距，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海南的公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨著社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而調(diào)整，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政支持重心向社會(huì)福利轉(zhuǎn)移。

三、泛珠九省區(qū)提升社會(huì)保障能力的對(duì)策建議

對(duì)于東南沿海省份，首先要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社?；鹫骼U力度，工作重點(diǎn)放在非公有制企業(yè)和城鎮(zhèn)個(gè)體商戶上，同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，理順社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制，改變現(xiàn)行體制的分散狀況，全面提高社會(huì)保險(xiǎn)管理水平和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的需要。再次是在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一口徑管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，全省實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦程序，以提高省級(jí)部門(mén)宏觀調(diào)控和防范社?；痫L(fēng)險(xiǎn)的能力。

對(duì)于中西部省份，要從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，首先改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，資金來(lái)源多渠道，保障方式多層次，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其次是推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療受保主體的約束機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，增加個(gè)人費(fèi)用意識(shí)，明確政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)權(quán)利關(guān)系。再次是進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，按照先易后難的原則，有步驟分階段地?cái)U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，在繼續(xù)完善國(guó)有企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，把失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)、非公有制企業(yè)。

泛珠九省區(qū)在人力資源方面的互補(bǔ)性合作由來(lái)已久，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域合作，妥善處理流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題。在基本原則上，對(duì)于流動(dòng)人口的社會(huì)保障待遇要逐漸向居民看齊，分批、分步驟地將流動(dòng)人口吸納進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系?？紤]到流動(dòng)人口特有的高流動(dòng)性、工作不穩(wěn)定、收入起伏大的特點(diǎn)，個(gè)人賬戶模式更適合于流動(dòng)人口。在技術(shù)層面上，應(yīng)當(dāng)盡快建立集中式的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省域聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)將泛珠九省區(qū)內(nèi)任何地方的流動(dòng)人口保險(xiǎn)金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等全部納入計(jì)算機(jī)管理體統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 段捷.中國(guó)社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)研究[D].西安：西北工業(yè)大學(xué)，2007.