居家養(yǎng)老措施精選(九篇)
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第1篇：居家養(yǎng)老措施范文
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團老齡工作委員會辦公室、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、民政廳（局）、勞動和社會保障廳（局）、財政廳（局）、建設廳（委、局）、衛(wèi)生廳（局）、人口計生委、地方稅務局：
隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務已經(jīng)成為重大的社會問題。但目前我國居家養(yǎng)老服務供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。為全面推進居家養(yǎng)老服務工作，提高老年人生命生活質(zhì)量，提出如下意見：
一、重要意義
居家養(yǎng)老服務是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務，建立養(yǎng)老服務體系的一項重要內(nèi)容。
全面推進居家養(yǎng)老服務，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措；也是加快發(fā)展服務業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。
二、基本任務
發(fā)展居家養(yǎng)老服務，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，堅持政府主導和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養(yǎng)老服務在城市社區(qū)普遍展開，同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進。力爭“十一五”期間，全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施不斷充實，服務內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務的組織管理體制和監(jiān)督評估機制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心，1/3左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務的站點。
發(fā)展居家養(yǎng)老服務，必須堅持以下幾項原則：堅持以人為本。從老年人實際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務；堅持依托社區(qū)。在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務機構(gòu)、場所和服務隊伍，整合社會資源，調(diào)動各方面的積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老服務的社會環(huán)境；堅持因地制宜。緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應，循序漸進，穩(wěn)步推開；堅持社會化方向。采取多種形式，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務。
三、保障措施
（一）制定居家養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃。各級政府應緊密結(jié)合本地實際，科學地研究制定本地城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務規(guī)劃，并把它納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，推動居家養(yǎng)老服務快速健康發(fā)展。
（二）加大政府投入力度，合理配置資源。各級政府應轉(zhuǎn)變職能，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)。各級政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對性地設立專項資金，開設資助項目，探索適應當?shù)靥攸c的居家養(yǎng)老服務模式。
（三）貫徹落實支持居家養(yǎng)老服務的優(yōu)惠政策。貫徹落實國家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅，對各類非營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
（四）整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。要按照當?shù)厣鐓^(qū)建設規(guī)劃和老年人實際需要，協(xié)同各個部門，整合資源，在城市社區(qū)和大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合性居家養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老服務站點等基礎設施，大力推動專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的開展，構(gòu)建社區(qū)為老服務網(wǎng)絡，為老年人提供就近就便的多種服務。吸引生活自理的老人走出家門到社區(qū)為老服務設施接受服務和參加活動；對生活不能自理的老人則采取派專人上門包護，滿足老年人生活照料、醫(yī)療護理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依托城市社區(qū)信息平臺，在社區(qū)普遍建立為老服務熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡系統(tǒng)等多種求助和服務形式，建設便捷有效的為老服務信息系統(tǒng)。
（五）加強專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍建設。要鼓勵各類職業(yè)培訓機構(gòu)對居家養(yǎng)老服務人員開展職業(yè)技能培訓，考試合格發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。認真實施專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價制度，科學界定居家養(yǎng)老服務中職業(yè)社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。同時，加強居家養(yǎng)老服務人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務隊伍的整體素質(zhì)。
要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務志愿者組織，鼓勵和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務。
要逐步改善和提高居家養(yǎng)老服務人員的地位和待遇。緊密結(jié)合社會工作者職業(yè)水平評價制度的實行，為居家養(yǎng)老服務的專業(yè)人員落實相應的物質(zhì)待遇；對符合條件的從事居家養(yǎng)老服務人員，要按規(guī)定享受相應的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。
（六）積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務組織。按照政府職能轉(zhuǎn)變以及與企業(yè)、事業(yè)、社團分離的原則，對居家養(yǎng)老服務中能夠與政府剝離的服務職能都要盡可能交給社會組織和非營利機構(gòu)去辦，交給市場和企業(yè)去辦。各級政府應積極培育、規(guī)范管理各類居家養(yǎng)老服務機構(gòu)，鼓勵居家養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務模式。
第2篇：居家養(yǎng)老措施范文
關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；養(yǎng)老服務
一、國內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老研究
隨著我國養(yǎng)老壓力的增大，20世紀90年代社區(qū)居家養(yǎng)老服務被引入我國，并迅速發(fā)展壯大。在此過程中，社區(qū)居家養(yǎng)老服務受到了來自政府、社會、民眾等多方面的關(guān)注，學術(shù)成果與社會實踐大大豐富。
（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務概念的引入與界定
在社區(qū)居家養(yǎng)老服務概念的研究方面，史柏年、穆光宗、祁峰、馮曉娟等專家和學者進行了比較深入的研究，紛紛提出了自己的看法。其中，穆光宗（1999）提出社區(qū)居家養(yǎng)老服務是在國家法律法規(guī)保障之下，在社區(qū)養(yǎng)老服務基礎之上的形式為居家養(yǎng)老，結(jié)合家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的一種養(yǎng)老體系。馮曉娟（2012）經(jīng)過研究認為社區(qū)居家養(yǎng)老服務是由多元主體提供的，在家庭或社區(qū)之中，以社區(qū)服務網(wǎng)絡為基礎的，運用各種渠道獲得養(yǎng)老服務的社會化養(yǎng)老模式。
（二）關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老供需的研究
社區(qū)居家養(yǎng)老服務被引入我國之后，獲得了較快的發(fā)展。但我國老年人口總量龐大，且處于60年代人口高峰的一代人即將紛紛步入老年，而目前能夠提供的社區(qū)養(yǎng)老服務又較為有限，采取怎樣的措施能夠使社區(qū)居家養(yǎng)老服務最大化的滿足我國老年人的需求成為了重要課題，眾多學者紛紛建言獻策。陳思（2010）認為應通過以下五項措施來使供給滿足老年人對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務的需要，一是在經(jīng)濟上加強對落后地區(qū)的扶持，使區(qū)域經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)發(fā)展；二是發(fā)揮政府主導作用，加大社區(qū)養(yǎng)老服務投入；三是建立健全相關(guān)規(guī)章制度；四是允許民間資本的介入；五是整合相關(guān)資源，加強部門間的合作。李兵水（2011）等學者認為應該從三層并行的運作機制、需求導向機制和供給的激勵與約束機制等方面著手加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務的供給以滿足需求。高靈芝（2012）等專家通過對濟南市槐蔭區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給不能充分滿足當?shù)乩夏耆说酿B(yǎng)老服務需求。應與各類專業(yè)化服務機構(gòu)實施加盟式連鎖，搭建街道轄區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺，直接和間接地為老年人提供生活照料、巡回護理、康復訓練、服務信息咨詢等多元化服務?！?/p>
（三）關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務質(zhì)量的研究
隨著社區(qū)居家養(yǎng)老服務的開展和推進，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務的數(shù)量供給之外，人們開始關(guān)注服務的質(zhì)量，以求能夠為老年人提供高質(zhì)量的社區(qū)居家養(yǎng)老服務。侯志陽（2010）通過分析福建省三個城市居家養(yǎng)老服務試點的數(shù)據(jù)，得出以下幾條提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務質(zhì)量的建議：一是堅持以老年人為核心的服務理念。二是區(qū)別對待不同文化程度的老年人，應加強對于低文化水平老年人的教育、娛樂、咨詢等方面的服務，提高文化水平老年人的醫(yī)療保健服務。三是關(guān)注自理能力差的老年人。四是加強社區(qū)工作人員的培養(yǎng)工作。章曉懿（2011）等專家學者通過對上海市居家養(yǎng)老服務的分析，總結(jié)出了對于提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務質(zhì)量的一些有益啟示。首先，要進一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，兼顧老年人的個體差異。其次，要加強醫(yī)療保健方面的投入。最后，要加大政府投以降低社區(qū)居家養(yǎng)老服務的費用，以使更多的老年人享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
綜上所述，我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務通過學習國外的先進經(jīng)驗，總結(jié)自身的發(fā)展經(jīng)驗，已經(jīng)取得了較大的進步，社區(qū)養(yǎng)老服務在我國許多地方得以推行和發(fā)展。但是，也可以看出我國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務覆蓋面還遠遠不夠，大多僅停留在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)和城市地區(qū)，還不能滿足我國的養(yǎng)老需求。同時，對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務的研究還不夠細化，對于在其中占有重要地位的醫(yī)療保健服務還缺乏專門研究。
二、國外社區(qū)居家養(yǎng)老研究
社區(qū)居家養(yǎng)老在國外最早被稱為“社區(qū)照顧”，在對“社區(qū)照顧”不斷研究和實踐的基礎上，社區(qū)居家養(yǎng)老的定義被提出，但許多國家一直延續(xù)了“社區(qū)照顧”的說法。英國較早推行社區(qū)照顧，隨后西方發(fā)達國家紛紛效仿，并逐漸走向成熟。
（一）關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務基礎理論方面的研究
西方發(fā)達國家較早的開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務基礎理論方面的研究。學者M.Barley將社區(qū)照顧分為“由社區(qū)照顧”（Care by the Community）和“在社區(qū)內(nèi)照顧”（Care in the Community）兩種模式。前者是指調(diào)動社區(qū)內(nèi)的人員對老年人提供的照顧服務，后者是指在社區(qū)內(nèi)建立專門的機構(gòu)，以社區(qū)為基礎為老年人提供照顧。Adam Pavey（1999）等學者通過對美國和英國的社區(qū)居家養(yǎng)老服務進行分析，從服務的提供者角度，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務分為正式照顧和非正式照顧。正式照顧指來自于政府、慈善機構(gòu)和專門的社會工作者所提供的。而由家庭、親友和鄰居提供的稱為非正式照顧。
（二）關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務實務方面的研究
隨著社區(qū)居家養(yǎng)老服務的開展，西方發(fā)達國家社區(qū)居家養(yǎng)老服務逐漸趨向成熟，學者們根據(jù)實踐結(jié)果對如何提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平提出了自己的看法。Naoko Muramatsu（2010）等學者通過對1993―2002年美國50個州老年人的數(shù)據(jù)進行分析，得出社區(qū)照顧對于心智正常的老年人是非常重要的，相同情況下，缺乏家庭和社區(qū)照顧的老年人往往會比有家庭和社區(qū)照顧的老年人更容易發(fā)生不可預測的功能衰退。Ya-Mei Chen（2012）等學者通過對由美國國家健康統(tǒng)計中心和國家老齡研究院在2002年所做的美國第二次縱向老齡化研究的數(shù)據(jù)進行分析，認為個人護理服務和高級社區(qū)服務的提高是使老年人增加社區(qū)居家養(yǎng)老時間和使老年人從養(yǎng)老機構(gòu)中返回家中養(yǎng)老的關(guān)鍵。
（三）關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務中醫(yī)療保健服務的研究
醫(yī)療保健服務作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務的重要組成部分，受到了較多的關(guān)注。加拿大的學者W.Ian Hay（1990）作出了為了節(jié)省醫(yī)院開支，社區(qū)居家醫(yī)療保健服務將會得到推廣的預測。John Wiley？Sons Ltd（2013）等人通過對荷蘭23名專業(yè)護理人員的研究發(fā)現(xiàn)，在專業(yè)護理人員和老年人之間建立良好的人際關(guān)系有利于醫(yī)療保健服務的開展。Maria（2013）等學者認為了解人們對社區(qū)醫(yī)療護理人員工作能力的預期和目前醫(yī)療護理網(wǎng)絡的所能達到的能力是非常必要的，有利于社區(qū)醫(yī)療保健服務的有效提供。
綜上所述，國外社區(qū)居家養(yǎng)老服務由于其探索時間較早，已經(jīng)有了比較系統(tǒng)的理論支持，并且在實踐過程中，發(fā)現(xiàn)問題并加以改進以提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務的水平。并且在社區(qū)居家養(yǎng)老醫(yī)療保健服務方面有較多的研究，提出了改進的方法和意見。
（作者單位：沈陽師范大學管理學院）
參考文獻：
[1] John Wiley & Sons Ltd.Care for community-dwelling frail older people：a practice nurseperspective[J].Journal of Clinical Nursing，2013，23，2313C2322.
第3篇：居家養(yǎng)老措施范文
關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；居家養(yǎng)老；指標體系
中圖分類號：F299.24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0070-02
作為一項公共服務，居家養(yǎng)老在破解養(yǎng)老難題和構(gòu)建和諧社會中所發(fā)揮的作用日益凸顯。在應對老齡化問題的過程中，居家養(yǎng)老社會化已成為一種潮流。2010年第六次全國人口普查結(jié)果表明，我國已經(jīng)進入了人口老齡化快速發(fā)展階段，并將繼續(xù)加速。十報告提出，要“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”，并從全面建設小康社會的目標、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進政治體制改革、改善民生和加強社會建設等四個方面、十次提到“基本公共服務”，這在表明新時期政府對老齡問題更加重視的同時，也為緩解養(yǎng)老壓力、提高老年人生活質(zhì)量指明了發(fā)展道路，即從社會管理和服務的角度，使“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標“持續(xù)取得新進展”。
一、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務服務測評的重要價值
從2000年開始，我國各地陸續(xù)展開了居家養(yǎng)老服務試點工作，北京、上海、廣州、大連、寧波等地區(qū)紛紛進行居家養(yǎng)老服務模式的探索，取得了顯著成效。但是，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政實力、人口老齡化發(fā)展水平的不同，各地在居家養(yǎng)老服務的發(fā)展水平和服務效果方面也存在較大差異，這給統(tǒng)一評價全國及各地區(qū)居家養(yǎng)老服務的總體水平和發(fā)展狀況帶來一定難度。
從居家養(yǎng)老服務的發(fā)展趨勢看，全國范圍內(nèi)不僅開展居家養(yǎng)老試點工作的地區(qū)范圍越來越廣，在服務內(nèi)容和服務隊伍的建設方面也向縱深發(fā)展。如何綜合考量和測評各地區(qū)居家養(yǎng)老服務的服務水平、運行方式、管理模式及整體效果，勢必需要建立一套科學、規(guī)范、操作性強的社區(qū)居家養(yǎng)老服務指標體系。可喜的是，2012年6月民政部下發(fā)的《社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系》文件中充分肯定了指標體系監(jiān)測在社會養(yǎng)老服務發(fā)展過程中的重要地位，明確指出“通過指標體系有效監(jiān)測行業(yè)發(fā)展，是新時期加強政府宏觀管理、推進養(yǎng)老服務又好又快發(fā)展的必然舉措?！辈⑦M一步將監(jiān)測體系劃分為人口數(shù)據(jù)、福利補貼、服務保障、資金保障和隊伍建設等5個一級指標、11個二級指標和43個三級指標。與此同時，學術(shù)界對構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務績效評估體系進行了有益的嘗試（章曉懿等，2012；包國憲等，2012）。在實際工作中，開展居家養(yǎng)老服務測評的地區(qū)也日益增多，廈門市在2012年12月對居家養(yǎng)老服務的相關(guān)數(shù)據(jù)收集工作進行了全面部署，表明針對居家養(yǎng)老服務的綜合測評已經(jīng)成為政府部門的工作內(nèi)容。
在全面建設小康社會和積極應對人口老齡化的時代背景下，建立一套科學、規(guī)范、操作性強的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務指標體系有著重要的理論和現(xiàn)實意義。其一，作為一項政府公共服務，居家養(yǎng)老服務不僅包括服務對象、服務內(nèi)容、服務隊伍等方面，服務效果和評估也是其重要內(nèi)容。因此，綜合測量和評估居家養(yǎng)老服務工作是居家養(yǎng)老服務的應有之義。其二，通過城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務指標體系構(gòu)建和實證分析，不僅可以度量和評價各地區(qū)居家養(yǎng)老服務的整體工作水平，也為政府制定相關(guān)社會管理政策和老齡政策提供決策依據(jù)和參考。
二、城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務測評的研究現(xiàn)狀
作為居家養(yǎng)老的重要支撐，居家養(yǎng)老服務是順利實現(xiàn)社會化養(yǎng)老的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。陳友華（2012）認為，居家養(yǎng)老服務是是“養(yǎng)老地點”與“養(yǎng)老服務供給”兩個維度劃分出來的“居家養(yǎng)老”與“社會服務”的一種交叉組合形式。在現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務測評的相關(guān)研究中，不少學者針對不同地區(qū)提出了居家養(yǎng)老服務指標體系構(gòu)建的設想，本文試圖從指標體系研究的四大主要步驟出發(fā)，對現(xiàn)有文獻進行梳理。
第一，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務測評的理論基礎，即解決“憑什么測”的問題?，F(xiàn)有研究中提出理論依據(jù)的較少，部分研究根據(jù)地方特色或制定了居家養(yǎng)老服務的原則或依據(jù)。章曉懿、梅強（2012）基于社區(qū)居家養(yǎng)老服務的公共服務屬性，將公共服務績效評估理論作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務績效評估的依據(jù)。在《社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系》中，民政部（2012）將導向性、科學性、簡便性和突出重點作為監(jiān)測指標體系的主要原則。左建一等（2009）則以“政府主導、依托社區(qū)、社會參與”的工作機制及居家老年人生活的實際受益等方面作為考量寧波市居家養(yǎng)老服務的主要依據(jù)。
第二，構(gòu)建城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的指標體系，即解決“測什么”的問題。根據(jù)不同的理論依據(jù)和原則，各地區(qū)制定了不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務的指標體系。在對上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的評估體系中，章曉懿等（2012）從公平性、經(jīng)濟性、效率性和效果性四個維度，設置了4個一級指標、9個二級指標和31個三級指標，包括投入、產(chǎn)出、服務種類、服務對象評價等內(nèi)容。包國憲等（2012）在政府購買居家養(yǎng)老服務的績效內(nèi)涵及其過程基礎上，構(gòu)建了績效分析模型。在《社會養(yǎng)老服務發(fā)展監(jiān)測指標體系》中，社區(qū)居家養(yǎng)老作為二級指標，包括城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)服務人次、城市和農(nóng)村日間照料場所覆蓋率等6項三級指標。左建一等（2009）將指標體系總體框架分為社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作體系評估指標和群眾滿意度測評指標兩大部分。其中第一部分又分為政府主導、基礎設施、服務隊伍和服務成效5個一級指標和13個二級指標。
第三，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合評價方法，即解決“怎么評”的問題。目前鮮有學者對居家養(yǎng)老服務的評價方法和權(quán)重設計進行深入分析，僅有章曉懿等人對上海地區(qū)的居家養(yǎng)老服務進行了實證分析。他們采用專家意見法，優(yōu)選了學術(shù)專家、職能部門專家及機構(gòu)專家共12人作為咨詢專家，進行了三輪德爾菲專家咨詢。包國憲等（2012）則將數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA）應用于政府購買居家養(yǎng)老服務的效率評價。
第四，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務具體指標權(quán)重的設置，即解決“各項指標的重要性如何分配”的問題。章曉懿等（2012）根據(jù)專家對各指標重要性程度的評分，依據(jù)層次分析法的原理，經(jīng)過計算機程序模擬仿真處理得出各項指標權(quán)重。雖然專門針對居家養(yǎng)老服務各項指標的權(quán)重分析文獻較少，但是針對政府績效評估的相關(guān)研究較多（陳天祥，2008；宋美喆等，2012），為居家養(yǎng)老服務測評提供了技術(shù)方法的借鑒。
三、研究不足及進一步解決的問題
量化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估指標體系有助于我們在衡量、監(jiān)控和評價社區(qū)居家養(yǎng)老服務的發(fā)展狀況的基礎上，探索影響居家養(yǎng)老服務發(fā)展的主要因素，逐步完善相關(guān)政策和措施，從而提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務的整體水平。
通過相關(guān)文獻梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要存在以下不足：（1）城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的測評研究理論支撐不足，對居家養(yǎng)老服務的概念理解不同，產(chǎn)生了不同的評價體系；（2）沒有考慮到我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異，將居家養(yǎng)老服務泛化分析，對城市社區(qū)的居家養(yǎng)老服務工作缺乏針對性的指導；（3）各地區(qū)對居家養(yǎng)老服務測評沒有統(tǒng)一的評價標準，在指標體系的框架設計上差異較大，無法對我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務的開展狀況進行統(tǒng)一評價；（4）居家養(yǎng)老服務評估是一項復雜的探索性的全新工作，涉及面廣，各地尚未有成功的模式和經(jīng)驗，在指標體系的設置和綜合評價方法的應用有待于進一步完善。
綜上，在過去近20年中，雖然學術(shù)界取得了較多具有創(chuàng)新性的研究成果，對居家養(yǎng)老服務的各項工作起到了指導作用，尤其是近3年內(nèi)對于居家養(yǎng)老服務指標體系構(gòu)建和測評的研究取得了突破性的進展，為客觀評價社區(qū)居家養(yǎng)老的服務水平提供了可能；但是，目前居家養(yǎng)老服務評價研究僅僅局限于某一個地區(qū)或某個街道、社區(qū)，且由于缺乏統(tǒng)一的評價標準，使得指標體系缺乏普適性，不能滿足全國范圍內(nèi)不同地區(qū)居家養(yǎng)老服務水平綜合衡量的實際需要。
在對社區(qū)居家養(yǎng)老服務評估指標體系構(gòu)建的理論分析中，如何深入挖掘政府績效評估理論、社區(qū)照顧理論以及滿意度理論等相關(guān)理論，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務的過程、服務效果以及服務效益相結(jié)合，探尋適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務測評的理論基礎，將是下一步研究的重要課題。
居家養(yǎng)老服務測評的最終研究目的是改進居家養(yǎng)老服務的措施，提高居家養(yǎng)老服務水平。因此，總結(jié)和評估近年來中央政府和各地在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的經(jīng)驗和教訓，并通過指標體系，識別工作開展的實際成效與預定目標之間的差距，辨析各種居家養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策實施過程中的成敗，找出影響居家養(yǎng)老服務進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而為政府相關(guān)部門提供針對性強、可操作的對策建議是居家養(yǎng)老服務測評工作的研究方向。
參考文獻：
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第4篇：居家養(yǎng)老措施范文
【關(guān)鍵詞】老齡化；居家養(yǎng)老；福利性；市場化
20世紀80年代以來，隨著我國人口老齡化的發(fā)展和經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，同時也為適應“社會福利社會化”改革，社區(qū)居家養(yǎng)老在全國各地蓬勃發(fā)展起來，形成了各具特色的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，對于應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展有重要意義。
1 養(yǎng)老及相關(guān)概念區(qū)分
1.1家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老
家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老是兩個不同的概念，這兩個概念的區(qū)分主要是從支撐養(yǎng)老的經(jīng)濟來源上來看的。社會養(yǎng)老的經(jīng)濟來源主要是離退休金和養(yǎng)老補貼，如城鎮(zhèn)中離退休金、農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇、五保津貼等都是社會養(yǎng)老的經(jīng)濟支撐。家庭養(yǎng)老是指老年人晚年生活的經(jīng)濟來源和支撐主要由自己或家庭其他成員來承擔，而不是由社會承擔。養(yǎng)老涉及經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個方面，家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老不應簡單將經(jīng)濟因素作為劃分的依據(jù)。雖然涉及的維度有所擴展，二者的區(qū)分主要還是在于承擔主體上。
1.2居家養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老
目前學界在討論居家養(yǎng)老的時候，常常將其等同于家庭養(yǎng)老。從內(nèi)涵上看，二者的側(cè)重點有所不同。居家養(yǎng)老是相對于機構(gòu)養(yǎng)老（如養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、敬老院等）而言的，是指老年人在家居住，由社區(qū)和社會幫助家庭為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護理和精神慰藉等方面服務的一種社會化養(yǎng)老模式，側(cè)重點在于養(yǎng)老居住方式上。而家庭養(yǎng)老側(cè)重的是承擔主體的問題，即誰提供養(yǎng)老資源的問題。居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老既可以是家庭養(yǎng)老，也可以是社會養(yǎng)老。
1.3機構(gòu)養(yǎng)老與社會養(yǎng)老
同樣也需要厘清機構(gòu)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的關(guān)系。機構(gòu)養(yǎng)老是指老年人集中居住在敬老院、福利院、托老所、療養(yǎng)院等機構(gòu)中養(yǎng)老，而不是分散居住在各個家庭養(yǎng)老。機構(gòu)養(yǎng)老的養(yǎng)老費用可以來自子女親屬，也可以由老年人從社會領(lǐng)取（退休金或其他津貼）。所以，與居家養(yǎng)老的實質(zhì)一致的是，機構(gòu)養(yǎng)老也是就養(yǎng)老居住的方式而言的，與社會養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老涉及的養(yǎng)老承擔主體這一內(nèi)涵是不同的。
2 制約社區(qū)居家養(yǎng)老進一步發(fā)展的困難和障礙
2.1政策法規(guī)不健全
目前，我國除京、津、滬等城市外，各地對居家養(yǎng)老服務實施方案都缺乏明確的政策（法規(guī)）規(guī)定及中長期發(fā)展規(guī)劃。如此一來，政策實施的系統(tǒng)性、連續(xù)性、一致性、協(xié)調(diào)性將受到拷問，居家養(yǎng)老服務發(fā)展的持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。
2.2資金短缺
一方面，由于社區(qū)養(yǎng)老服務具有社會福利的剛性，社區(qū)養(yǎng)老服務支出具有不斷上升的趨勢；另一方面，隨著人口老齡化的加劇，老年人對社區(qū)服務資源的需求日益多元化和高水平化。
2.3志愿者隊伍及專業(yè)人員缺乏
從數(shù)量上看，雖然部分城市的社區(qū)志愿者十分活躍，在為老上門服務中起到了關(guān)鍵性作用，但就全國而言，社區(qū)志愿服務隊伍普遍缺乏，有的社區(qū)甚至根本沒有建立志愿服務站。
3 推動我國居家養(yǎng)老發(fā)展的建議
3.1確立政府總領(lǐng)性地位
在居家養(yǎng)老事業(yè)中，政府要確立其總領(lǐng)性地位，既要“責任擔當”，又要“抓大放小”。一方面，政府應當從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分重視居家養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，將其納入社會發(fā)展和地方建設的整體規(guī)劃中，加大財政投入，制定切實可行的推進方案，對居家養(yǎng)老發(fā)展的經(jīng)費投入，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作做好統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，引入居家養(yǎng)老服務運行的市場化機制，采取措施動員和鼓勵社會各界參與居家養(yǎng)老事業(yè)。
3.2通過市場機制建立多層次服務體系
市場化運行機制能夠合理有效地配置各種養(yǎng)老資源，通過市場化運行建立多層次、全方位的居家養(yǎng)老服務提供系統(tǒng)。從服務內(nèi)容和老年人自身條件來看，可以確立兩種層次的居家養(yǎng)老服務方式：第一，對于高齡，生活難以自理的老人，主要提供康復、護理、生活服務等服務內(nèi)容的，上門照料方式的服務；第二，對于生活基本能夠自理的中齡老人，采用日間護理中心，老年康復站的方式提供生活幫扶、醫(yī)療康復、休閑娛樂等方面的服務。
參考文獻：
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[2]張春艷.居家養(yǎng)老研究綜述[J].武漢科技大學學報：社會科學版，2007，9（1）：63.
第5篇：居家養(yǎng)老措施范文
關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；非營利機構(gòu)；保障機制
一、居家養(yǎng)老的意義和民間非營利機構(gòu)參與服務的必要性
居家養(yǎng)老是指“政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務，建立養(yǎng)老服務體系的一項重要內(nèi)容?！?這種服務形式將家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合、能夠滿足老年人在家安度晚年的心愿，對于解決“空巢老人”、獨生子女父母的養(yǎng)老問題具有重要作用，同時在市場和政策的雙重指引下逐漸成為我國將長期堅持的養(yǎng)老方式。
二、我國民間非營利機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務存在的問題及根源分析
（一）我國民間非營利機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務存在的問題
在我國，民間非營利機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務剛剛起步，政府和社會對其的關(guān)注也僅處于萌芽階段，民間非營利機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務還存在很多難題，這導致許多民間非營利機構(gòu)不愿投入居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)或持觀望態(tài)度，從而制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展?？偨Y(jié)我國民間非營利機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務的問題主要集中在以下方面。
1.民間非營利機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務資金來源不具有可持續(xù)性
當前，非營利機構(gòu)的資金來源極為有限，政府仍然是社區(qū)養(yǎng)老服務的強大投資者，老人付費、社會及個人的投資極少。首先，社會捐助受企業(yè)事業(yè)單位、個人的主觀因素影響較大，而且不是所有的民間非營利機構(gòu)都可以接受社會的捐助。其次，非營利機構(gòu)通過提供有償服務的收入受社區(qū)有需求的老年人的數(shù)量影響較大，當一地區(qū)老年人收入較低或不需要非營利機構(gòu)提供服務，依靠有償服務收入的非營利機構(gòu)將很有可能無法運作。綜上所述，非營利機構(gòu)通過市場化運作和社會捐助的收入有限且波動性大，無法及時有效地解決運行中的資金難題。
2.社區(qū)資源整合不完善，服務范圍較窄
現(xiàn)階段民間非營利機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務的發(fā)展，在社會資源整合方面的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面。
首先，專業(yè)護理人及志愿者才確乏。一方面，在眾多的非營利機構(gòu)中，居家養(yǎng)老服務的工作人員多為四五十歲的下崗人員或者農(nóng)村務工人員，他們文化素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)服務知識。另一方面，一些具備專業(yè)護理知識、具有良好溝通能力的人才，由于受到傳統(tǒng)世俗觀念的影響，不愿從事這方面的工作，造成社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員數(shù)量不足，隊伍不穩(wěn)定，無法為居家養(yǎng)老提供高質(zhì)量的服務。其次，社區(qū)基礎設施建設不完善，很多社區(qū)并沒有基本的健身器材、社區(qū)老年服務中心等。
（二）對問題的深入分析
我們可以發(fā)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務方面面臨的問題存在于資金、社區(qū)資源整合、風險管理等各個環(huán)節(jié)。假如我們不考慮整體利益，僅是對這些漏洞一個接一個地去補，盡管這些措施可以在短時間內(nèi)有效地解決癥結(jié)，但是政策之間的不銜接、整體布局的缺失，會阻礙居家養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展，甚至會產(chǎn)生更多的問題。然而，如果有一套完整的保障機制，各個環(huán)節(jié)前后銜接，互相兼容，各地居家養(yǎng)老服務的治理和保障都以其為導向，結(jié)合實際情況，有取舍地借鑒，這將會提高效率，提高民間非營利機構(gòu)積極性，加速居家養(yǎng)老服務發(fā)展的步伐。
首先，我們的保障機制進行概念界定?！氨Ｕ稀鳖櫭剂x是作為社會成員之間的某種意義上的交互動態(tài)的有限支撐和支持；“機制”一詞最早為物理學和機械工程研究領(lǐng)域中的概念，指機器的構(gòu)造和工作原理，后來引申到管理學等多門社會學科中，其內(nèi)涵演變?yōu)橐粋€系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。因此，在這里我們將保障機制定義為，為保障管理活動順利進行而提供物質(zhì)和精神條件的組織安排。
其次，我們針對建立保障機制的必要性進行理論探討，這里，我們從非營利機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務的公共性、“頂層設計”有利于解決涉及多方利益的社會問題兩個角度闡釋。
第一，非營利機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務具有一定的公共性。非營利組織可以去填補由市場與政府遺留下來的空白地帶，使整個社會的多樣化需求得到有效地滿足，多元性的文化得到保留和發(fā)展。然而民間非營利機構(gòu)在居家養(yǎng)老服務中面臨瓶頸，其中資金來源不充足、員工不具備養(yǎng)老服務專業(yè)素質(zhì)、服務對象潛在風險難以轉(zhuǎn)嫁等問題最為突出，制約了非營利機構(gòu)的發(fā)展。
第二，居家養(yǎng)老服務自21世紀引入我國以來出現(xiàn)了不少問題，各地也紛紛采取措施，但是由于非營利機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務既是我國的新生事物，同時又涉及民間非營利團體、老年群體、政府基層組織、社會公益組織等多方利益，如果缺少從高度出思路、從頂層俯瞰全局，形成一攬子的改革方案，居家養(yǎng)老服務的進展勢必會有猶豫和徘徊。
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第6篇：居家養(yǎng)老措施范文
[關(guān)鍵詞]居家養(yǎng)老服務；居家養(yǎng)老服務
[中圖分類號]C913
[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）05-0094-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-046 [本刊網(wǎng)址]http：//
一、全面推進居冢養(yǎng)老服務工作
（一）全面推進居家養(yǎng)老服務工作重要意義
居家養(yǎng)老服務是政府和社會力量依托社區(qū)為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰籍、文化娛樂等方面服務的一種服務形式，居家養(yǎng)老服務是我國發(fā)展社區(qū)服務、建立養(yǎng)老服務體系的一項重要內(nèi)容也是對我國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的更新和補充。要破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務難題，就要全面推進居家養(yǎng)老服務，居家養(yǎng)老服務是提高老年人生活質(zhì)量、生活環(huán)境和延長老人生命的重要出路；居家養(yǎng)老服務是尊重老年人心理需求和情感的人性化選擇也是我們中華民族尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；更是促進社會和諧、家庭和睦和推進社會主義和社會建設的重要途徑；同時居家養(yǎng)老服務也是擴大就業(yè)渠道、促進經(jīng)濟增長、加快服務業(yè)發(fā)展的重要舉措。在推進居家養(yǎng)老服務工作中，需把握以下四個原則：
1.社會化方向發(fā)展。采取多元投入、市場運作等多種形式，并以“有償優(yōu)惠為主，政府購買為輔”，調(diào)動社會各方面力量充分支持和參與居家養(yǎng)老服務工作。
2.依托社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)組織在居家養(yǎng)老服務中的作用，以社區(qū)為居家養(yǎng)老服務工作基本單位，整合社區(qū)各類為老服務資源，建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)、設施和隊伍。充分調(diào)動各方面積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老服務的社會環(huán)境。
3.因地制宜。結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和當?shù)貙嶋H情況作出與當?shù)亟?jīng)濟水平和當?shù)貙嶋H相適應的需求和人文環(huán)境，來穩(wěn)步推進當?shù)氐木蛹茵B(yǎng)老服務的循序漸進發(fā)展。
4.以人為本。從老年人的實際需求出發(fā)，為老年人提供快捷、高質(zhì)量、方便、人性化的服務。
（二）全面推進居家養(yǎng)老服務工作的總體思路
按照“以人為本、方便老人，政府主導、社會參與，依托社區(qū)、保障重點，因地制宜、整合資源”的原則，在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎上，積極探索政府服務、社會組織服務、社區(qū)服務、志愿服務相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務，著力打造多層次和全方位的居家養(yǎng)老服務體系，把居家養(yǎng)老服務的核心定位為家庭，依托社區(qū)的力量和專業(yè)化服務機構(gòu)，來提高老年人的生活品質(zhì)，促進家庭和社會和諧，讓每個老年人能夠幸福、健康、平安的養(yǎng)老。
（三）全面推進居家養(yǎng)老服務工作的主要任務
到2015年，在所有社區(qū)基本建立起多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)服務設施不斷完善、服務內(nèi)容不斷充實、服務隊伍不斷壯大、服務管理不斷規(guī)范、城市居家養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。
1.推廣居家養(yǎng)老社區(qū)化服務模式。從老年人的實際需求出發(fā)，開展多層次的個性化服務和群體，為社區(qū)老年人的物質(zhì)生活和精神生活提供方便、快捷的服務。
2.建立居家養(yǎng)老多元化服務機制。由政府提供無償服務，主要用于基本生活依靠政府救濟（救助）的城區(qū)“三無老人”、生活困難的“空巢老人”以及其他特殊困難老人；提倡社會組織、社區(qū)組織、志愿者組織以及鄰里鄉(xiāng)親為高齡、失能、貧困、空巢老人居家養(yǎng)老提供無償、低償服務。
3.提高居家養(yǎng)老專業(yè)化服務水平。按照“試點先行、逐步推進”的原則，積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務市場，為有經(jīng)濟支付能力且有服務需求的各類老年人提供價廉優(yōu)質(zhì)的服務。
（四）全面推進居家養(yǎng)老服務工作的服務對象、內(nèi)容和方式
1.服務對象。居家養(yǎng)老服務對象為持有當?shù)貞艨冢揖幼≡诒据爡^(qū)內(nèi)的老年人。分為以下三種：
（1）無償服務對象：年滿70周歲，生活不能自理且在縣區(qū)無子女照顧的低保老人、重點優(yōu)撫對象、五保老人和革命“五老”人員，經(jīng)批準，可采取政府購買服務的方式，為其無償提供部分服務項目。
（2）低償服務對象：年滿70周歲，生活不能自理且在縣區(qū)無子女照顧的低收入老人；年滿80周歲，在縣區(qū)無子女照顧的獨居老人，經(jīng)批準，可采取政府購買服務的方式，為其低償提供部分服務項目。
（3）有償服務對象：有經(jīng)濟能力、有服務需求的老人，自費購買服務。
無償服務對象由本人提出申請，經(jīng)社區(qū)審核、公示，街道核準，報縣區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導小組審批備案。
2.服務內(nèi)容
（1）生活照料類。為老年人提供日間照料、送煤氣、送糧油、配餐、送餐、管道疏通、家電維修、家庭陪護及家庭保姆介紹等服務。
（2）醫(yī)療保健類。為老年人提供健康教育、防治疾病、心理咨詢、康復護理、建立老年人健康檔案、開設針對老年人家庭病床等服務。
（3）法律維權(quán)類。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)及維護老年人贍養(yǎng)、財產(chǎn)、婚姻合法權(quán)益等服務。
（4）體育健身類。為老年人提供健身活動場所、健身活動設施、健身團隊等服務。
（5）文化教育類。為老年人提供老年電大、老年學校、知識講座、學習培訓、書法繪畫、圖書、電子閱覽等服務。
（6）志愿服務類。以社區(qū)為依托，以志愿者、義工為骨干，為老年人提供鄰里互助、定期看望、電話問候、談心交流、法律咨詢、家政服務等公益。
3.服務方式
（1）個人購買服務。對有一定經(jīng)濟能力的居家老年人，以個人購買服務為主，提供收費。
（2）志愿結(jié)對服務。對本轄區(qū)內(nèi)的獨居、空巢、高齡、生活困難老人，開展志愿結(jié)對幫扶活動，組織志愿者、義工為老年人提供全年無償?shù)墓妗?/p>
（3）政府購買服務。由縣區(qū)級財政統(tǒng)一負擔。街道社區(qū)服務中心（站）可以因地制宜，積極創(chuàng)造條件，拓展服務范圍，適時開展有償和低償服務或志愿服務。
（五）居家養(yǎng)老服務工作的主要措施
1.完善制度，健全服務機構(gòu)和服務隊伍
居家養(yǎng)老的骨干人員要包括從事社區(qū)網(wǎng)格化管理的社區(qū)協(xié)理員。在提升居家養(yǎng)老服務專業(yè)化水平，支持和鼓勵大中專院校學生、社區(qū)居民以及社會各界人士要更多形式的來為居家老年人提供義務服務、養(yǎng)老服務。建立一個居家養(yǎng)老服務的專業(yè)隊伍、義工隊伍與志愿者隊伍，并逐步形成多形式、多渠道的制度模式來壯大為老年人服務的隊伍。
成立縣區(qū)推進居家養(yǎng)老服務工作領(lǐng)導小組，切實加強對居家養(yǎng)老服務工作的領(lǐng)導。部門的工作規(guī)劃要將居家養(yǎng)老服務納入議程，并能夠及時解決各類關(guān)于居家養(yǎng)老服務的問題。由縣區(qū)民政局、老齡辦牽頭，勞動保障、財政、衛(wèi)生、文體旅游局等相關(guān)部門配合，建立讓社會群眾參與，社區(qū)力量支持，社區(qū)主導，各政府部門協(xié)調(diào)合作的運行機制。
培育好服務組織，要鼓勵和支持社會養(yǎng)老服務和各類NGO（教育服務機構(gòu)、餐館服務、文化機構(gòu)、家政服務機構(gòu)）等機構(gòu)賴參與居家養(yǎng)老服務的工作，政府購買服務和居家養(yǎng)老服務購買的主要單位。必須是實力強、信譽好、質(zhì)量優(yōu)的社會服務機構(gòu)。對主要內(nèi)容以居家養(yǎng)老服務的新社會服務機構(gòu)，要實行備案制度，門欄適當降低、登記程序要簡化。要積極引導和培育各類型的居家養(yǎng)老服務機構(gòu)的健康發(fā)展，并形成統(tǒng)一管理、輻射片區(qū)、經(jīng)營連鎖的居家養(yǎng)老服務模式。
2.統(tǒng)籌兼顧，保障居家養(yǎng)老服務基本經(jīng)費
縣區(qū)政府在老年福利設施投入和老年事業(yè)經(jīng)費安排時，將居家養(yǎng)老服務經(jīng)費列入預算，根據(jù)縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況逐步增加用于為社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）補充的經(jīng)費和購買居家服務的困難老人進行經(jīng)費補助。
3.齊抓共管，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用
（1）縣區(qū)財政部門負責居家養(yǎng)老服務經(jīng)費保障工作，監(jiān)督和指導居家養(yǎng)老經(jīng)費專款專用。
（2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中縣區(qū)發(fā)改委應把居家養(yǎng)老服務工作列入其中。主動和積極的為居家養(yǎng)老服務向上申報居家養(yǎng)老服務配套建設等需要資金的項目。
（3）有關(guān)部門應配合縣區(qū)老齡辦，依托縣區(qū)城市社區(qū)現(xiàn)有的信息平臺，廣泛的在社區(qū)建立針對老年人的救援活動、便捷服務和安全防控等多種服務方式，通過社區(qū)便民熱線，實現(xiàn)送貨、送餐、家政、理發(fā)、醫(yī)療等上門助老服務，指導有條件的社區(qū)提供應急救助服務，逐步建立與老年人溝通便捷、服務及時的信息化服務網(wǎng)絡。
（4）有關(guān)部門要配合縣區(qū)勞動和社會保障部門多渠道的開發(fā)居家養(yǎng)老服務就業(yè)崗位，鼓勵其工作人員參加職業(yè)技能的培訓再給以經(jīng)費上的支持，并按照社會公益性崗位的比例配置居家養(yǎng)老服務的崗位，這樣才能夠建立起居家養(yǎng)老服務的專業(yè)化隊伍。
（5）縣區(qū)文體旅游局要積極扶持老年文化活動開展社區(qū)老年文化活動來滿足老年人的需要，要結(jié)合各街道和積極組織指導社區(qū)社區(qū)農(nóng)家書院和社區(qū)文化站的建設，對老年人文化和精神生活進行充實和豐富并對有需要的老年人優(yōu)先提供服務。同時，為了滿足老年人能夠更近、更方便的上老年人大學，要在社區(qū)規(guī)范社區(qū)老年大學。為了保障老年人能夠更加健康的安度晚年，要建立健全適合老年人的健身器材，并對其進度進行有效的監(jiān)督，積極做好對老年人的健身服務和健身指導工作。
（6）縣區(qū)教育局、團縣區(qū)委、婦聯(lián)組織要大力開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老主題教育活動，積極組織志愿者隊伍為社區(qū)和敬老院老人提供志愿服務。
（7）針對空巢老人、病殘老人和高齡老人等這些老年特殊群體，縣區(qū)民政局要對其定期巡查、上門服務等。對一些生活不能自理的老年人要采取的服務方式是上門服務對其進行生活照顧，鼓勵有條件的社區(qū)為老年人提供日間照料室。
（8）縣區(qū)司法部門要加大對侵犯老年人合法權(quán)益案件的執(zhí)法和監(jiān)督力度，切實維護老年人在贍養(yǎng)、財產(chǎn)、婚姻等方面的合法權(quán)益，讓老年人享受到及時、便利、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務、法律援助和司法救助。
第7篇：居家養(yǎng)老措施范文
西南大學榮昌校區(qū) 402460
[摘要]2015年7月4日，國務院了《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”重點發(fā)展的11個領(lǐng)域，其中一項就是“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務，意見指出要促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，以社區(qū)為基礎，搭建養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養(yǎng)老服務，提高養(yǎng)老服務水平。這為我國居家養(yǎng)老服務體系的進一步發(fā)展提供了新的機遇。
[
關(guān)鍵詞 ]互聯(lián)網(wǎng)+;居家養(yǎng)老;大數(shù)據(jù)
7月16日，中國老齡科學研究中心在京《中國養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展研究報告》，這是我國的首部養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展專題研究報告。報告指出，截至2014年底，我國60歲及以上老年人口數(shù)量已達2.12億，高齡老年人口數(shù)量達到2400萬，失能老年人口接近4000萬，這對老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新要求。[1]
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的提出
2015年7月4日，國務院了《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”重點發(fā)展的11個領(lǐng)域，其中一項就是“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務，意見指出要促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，以社區(qū)為基礎，搭建養(yǎng)老信息服務網(wǎng)絡平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養(yǎng)老服務，提高養(yǎng)老服務水平。[2]這為我國居家養(yǎng)老服務體系的進一步發(fā)展提供了新的機遇。
二、居家養(yǎng)老服務實施背景
居家養(yǎng)老，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化養(yǎng)老形式。目前，我國養(yǎng)老主要是有傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三種養(yǎng)老模式。
而現(xiàn)今，由于人們思想觀念的變化、“獨生子女家庭”普遍出現(xiàn)“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)、人均壽命的延長等原因，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。至于機構(gòu)養(yǎng)老，理論上機構(gòu)養(yǎng)老模式具有一定的規(guī)模優(yōu)勢和整體效應，它通常以適度集中的方式來實現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置，從而減輕家庭養(yǎng)老的負擔。但中國機構(gòu)養(yǎng)老卻存在諸多問題，主要表現(xiàn)為收費偏高，養(yǎng)老設施發(fā)展滯后，服務類型不夠細化，而且遠離老年人熟悉的生活環(huán)境，致使老人大都缺乏“家”的感覺。隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市和社區(qū)成了人們工作生活的兩個重要場所，人們對社區(qū)服務的要求也最迫切，因此，社區(qū)居家養(yǎng)老必將成為發(fā)展的必然趨勢。
三、傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務存在的問題
1、社區(qū)發(fā)展程度低、服務種類單一
我國社區(qū)發(fā)展較晚，建設本身比較落后，與發(fā)達國家相比有較大差距。居家養(yǎng)老服務目前主要關(guān)注一些孤寡、高齡、獨居等生活困難的老年人，其他老人較少得到社區(qū)的特別關(guān)注，接受到的養(yǎng)老服務多為文體活動，以活動中心為主，其養(yǎng)老服務社會化程度比較低。較之國外，國內(nèi)服務主要以基本生活照料為主，尚缺乏成本較高，需要較高技術(shù)含量的基本醫(yī)療護理、房屋改造、輔助生活器械提供、家庭病床等服務。
2、服務人員缺乏專業(yè)化
目前的居家養(yǎng)老服務人員主要是下崗工人與外來就業(yè)人員，總體來看文化水平不高，且缺乏系統(tǒng)培訓，導致專業(yè)化程度低。造成這種結(jié)果，主要原因一是政府在主導建立居家養(yǎng)老服務體系時，如果制定較高的準入政策和培訓措施，會影響當?shù)叵聧徣藛T再就業(yè)；二是缺乏專業(yè)培訓，加之沒有一個標準來評鑒服務水平，不利于監(jiān)督服務人員的工作；三是助老人員待遇較低，不能吸引擁有較高水平的專業(yè)人士參與居家養(yǎng)老。
3、服務資源缺乏有效整合
當前，居家養(yǎng)老的各項資源——涉老信息、社區(qū)為老服務硬件、人力、財力等方面整合不足。導致此種情況發(fā)生的原因，一方面是部門利益局限給合理機制的形成造成障礙，另一方面資源分割，缺少共享。居家養(yǎng)老資源分散在不同的社區(qū)及各個組織，彼此之間很少互相開放，資源的利用效率不高，各種老年服務市場與服務設施的資源不能共享，阻礙了多方位、多層次的養(yǎng)老服務體系建立。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的居家養(yǎng)老模式新發(fā)展
1、探索多層次服務方式，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務全覆蓋
居家養(yǎng)老服務是老年人養(yǎng)老保障體系中不可或缺的一個部分，它不應該只能解決部分老年人的養(yǎng)老問題，而應該為全體老人提供養(yǎng)老服務。積極探索多層次的服務方式，滿足不同類型的老年人各自特殊的養(yǎng)老需求。全方位地進行養(yǎng)老服務部署，盡可能實現(xiàn)養(yǎng)老服務的全覆蓋，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。
2、完善社區(qū)建設，提高養(yǎng)老服務專業(yè)化
社區(qū)是居家養(yǎng)老服務最好的依托，隨著居家養(yǎng)老服務的進一步發(fā)展，社區(qū)也應該相應地提供更為專業(yè)的養(yǎng)老服務。擴充和完善在生活照料、醫(yī)療保健、法律援助、文化教育、體育健身、精神慰藉等方面的養(yǎng)老服務，增加專業(yè)社工人員的比例，對相關(guān)工作人員進行入職培訓和安排日常的培訓學習，以適應居家養(yǎng)老不斷深入發(fā)展的需要。
3、建立大數(shù)據(jù)平臺，整合多種居家養(yǎng)老服務項目
將老人基本資料全部納入數(shù)據(jù)庫，重視信息技術(shù)的管理，建立由平臺管理、呼叫中心、養(yǎng)老服務應用、APP手機客戶端、智能終端接入等子系統(tǒng)構(gòu)成的養(yǎng)老系統(tǒng)平臺。依托信息基礎設施、技術(shù)研發(fā)能力、信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境等基礎，充分挖掘和整合各類公共資源，推進居家養(yǎng)老服務信息化建設。通過整合養(yǎng)老服務，提高老年人養(yǎng)老服務的供給效率，滿足老年人不斷變化的養(yǎng)老需求。
五、結(jié)語
當今時代，人口老齡化的加劇為我國養(yǎng)老行業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，對此，更需要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，使得政府、市場、社會在居家養(yǎng)老服務中良性互動，實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務需求。只有這樣，才能使得我國居家養(yǎng)老服務在互聯(lián)網(wǎng)思潮中蓬勃發(fā)展。
參考文獻
第8篇：居家養(yǎng)老措施范文
（武漢商貿(mào)職業(yè)學院經(jīng)濟管理學院，武漢 430205）
摘要： 隨著我國老齡化的加快，居家養(yǎng)老模式日益受到重視。根據(jù)當前居家養(yǎng)老模式的發(fā)展現(xiàn)狀來看，物業(yè)服務企業(yè)應積極參與居家養(yǎng)老服務。物業(yè)服務企業(yè)應積極探索如何在居家養(yǎng)老服務中發(fā)揮作用，如何抓住這一機遇對物業(yè)服務行業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。
關(guān)鍵詞 ： 居家養(yǎng)老；物業(yè)服務；養(yǎng)老模式
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0192-02
作者簡介：朱婀丹（1982-），女，湖南衡陽人，畢業(yè)于長沙理工大學，碩士，武漢商貿(mào)職業(yè)學院經(jīng)濟管理學院，講師。
0 引言
中國民政部副部長竇玉沛在國新辦新聞會上透露，截至2014年2月，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2個億，占總?cè)丝诘?4.9%。中國人口老齡化正在“跑步前進”。隨著我國老齡化的加快，老人如何養(yǎng)老已經(jīng)成為一個急需解決的社會問題。在我國，當前的主要養(yǎng)老服務供給基本模式有三種：家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老形式，但由于獨生子女政策，我國家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，城市中“四二一”家庭結(jié)構(gòu)形式日趨普遍，家庭成員間的養(yǎng)老服務功能逐漸弱化。社會福利的機構(gòu)養(yǎng)老一般適合孤寡老人或喪偶的老年人，但相對老人的自由度不高，并且難以保證安全狀況和健康狀況，大多數(shù)老人不愿意去機構(gòu)養(yǎng)老。居家養(yǎng)老兼有上面兩種養(yǎng)老模式的優(yōu)點，適合于絕大多數(shù)家庭和老人，使老人不用離開熟悉的家庭去陌生的環(huán)境，可以在享受天倫之樂的同時，又避免子女無暇或無力照顧帶來的困擾，還能享受到專業(yè)的多元化服務，當前越來越多的老年人熱衷居家養(yǎng)老。
我國政府從上世紀80年代開始探索居家養(yǎng)老模，到2011年9月，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，要“重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務?！蔽覈鴮蛹茵B(yǎng)老服務的要求已經(jīng)提上日程。我國物業(yè)服務公司經(jīng)過三十年的快速發(fā)展，現(xiàn)已遍布全國大中小城市，成為一支強有力的小區(qū)服務隊伍，對于還處于初創(chuàng)期，同時又有巨大發(fā)展?jié)摿Φ木蛹茵B(yǎng)老服務行業(yè)，物業(yè)服務企業(yè)的參與，不但有其得天獨厚的條件，而且能帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
1 物業(yè)管理企業(yè)參與居家養(yǎng)老的必要性
1.1 居家養(yǎng)老市場需求潛力大 通過相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老問題主要由政府和市場來解決，其中政府能解決的所占比例不足3%，其余97%都將由市場來解決。居家養(yǎng)老服務主體的基數(shù)是巨大的，而當前越來越多的老年人熱衷居家養(yǎng)老的同時，消費水平也在不斷提高，這也給物業(yè)服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老奠定了一個很好的買方市場。
1.2 老人對當前居家養(yǎng)老服務的滿意度較低 居家養(yǎng)老在我國還算是比較新的事物，成熟的居家養(yǎng)老體系還未形成，在發(fā)展中還存在很多問題。當前的居家養(yǎng)老主要以社區(qū)為依托，社區(qū)居家養(yǎng)老提供的服務較簡單，主要是一般的日常生活料理，多體現(xiàn)在滿足老人的衣、食、住、行等方面，對于老人的精神層面的需求比較缺乏。目前政府財政對養(yǎng)老投入不足，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中設施也不夠完善。
1.3 物業(yè)服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老擁有先天條件 我國物業(yè)服務企業(yè)近年來迅速發(fā)展，作為城市中的小區(qū)“管家”，已經(jīng)遍布全國各大中小城市。物業(yè)服務企業(yè)的參與將是一種多方共贏行為。另外，小區(qū)由物業(yè)服務公司接管后，物業(yè)服務企業(yè)在小區(qū)服務中就擁有主動權(quán)。物業(yè)服務企業(yè)不但掌握各業(yè)主家庭的詳細信息，而且還擁有對小區(qū)中的場地、公共區(qū)域及設備設施具有一定的管理權(quán)，這對于物業(yè)服務公司參與居家養(yǎng)老提供先天條件。物業(yè)服務公司可以利用這些現(xiàn)成的資源替老人服務，及時解決老人的需求。
1.4 參與居家養(yǎng)老是物業(yè)服務企業(yè)新的發(fā)展路徑 隨著物業(yè)服務企業(yè)近三十年的迅速發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)已經(jīng)逐步走上規(guī)范化和標準化，但作為勞動密集型行業(yè)，物業(yè)服務企業(yè)在不斷發(fā)展壯大過程中，隨著管理難度的增加，人力管理風險的擴大，企業(yè)也在不斷地摸索新的發(fā)展路徑。物業(yè)服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務，對企業(yè)本身既是機遇又是挑戰(zhàn)
1.5 物業(yè)服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老一定程度上減輕政府負擔 居家養(yǎng)老服務在一定程度上具有公共產(chǎn)品的特性，目前還是由政府所主導。政府主要通過財政補貼或直接購買服務來履行責任，服務對象多為經(jīng)濟困難的獨居、孤寡、高齡老人。物業(yè)管理企業(yè)參與居家養(yǎng)老，提供給個人或其家庭需要的服務，給企業(yè)帶來有償服務的同時，還可以有效地緩解家庭養(yǎng)老面臨的人力、財力等困難，解決政府在機構(gòu)養(yǎng)老方面的資金投入不足，減輕政府負擔。要解決居家養(yǎng)老服務難題，必須積極引入社會資金，吸引更多企業(yè)參與居家養(yǎng)老。
2 物業(yè)服務企業(yè)如何在居家養(yǎng)老中發(fā)揮作用
居家養(yǎng)老的市場需求是巨大的，面對一個如此巨大的服務市場，物業(yè)服務企業(yè)應積極探尋企業(yè)如何在居家養(yǎng)老服務中發(fā)揮作用，同時，抓住這一機遇對整個物業(yè)管理行業(yè)都有著至關(guān)重要的意義。
2.1 有效利用物業(yè)服務領(lǐng)域的要素資源 老人的需求一般包括生活方面需求、醫(yī)療保健需求、精神文化需求等，這些都應該成為居家養(yǎng)老服務內(nèi)容。物業(yè)服務企業(yè)可以利用服務領(lǐng)域內(nèi)的要素資源積極為老人服務。
2.2 加強物業(yè)小區(qū)養(yǎng)老服務硬件設施的建設 物業(yè)服務企業(yè)基于滿足老人居家養(yǎng)老的客戶需求，應積極進行前期介入活動。對于開發(fā)的住宅產(chǎn)品，物業(yè)服務企業(yè)應根據(jù)居家養(yǎng)老的要求設立相應的前期物業(yè)管理組織以及介入標準。這樣不但可使后期的物業(yè)管理服務跟上要求，也能與地產(chǎn)商保持利益的一致。對于已建成的老社區(qū)，可根據(jù)社區(qū)區(qū)位、規(guī)模、老齡化程度等因素，在社區(qū)原有的公共設施上進行適當改造或擴建。
2.3 融合社區(qū)現(xiàn)有配套服務體系，加快外部資源整合 物業(yè)服務企業(yè)應積極融合社區(qū)現(xiàn)有的配套服務體系和養(yǎng)老資源，發(fā)揮橋梁作用，給業(yè)主提供養(yǎng)老服務供給平臺。還可以溝通協(xié)調(diào)小區(qū)的商戶，輸出各種養(yǎng)老服務。在資源整合方面，物業(yè)服務企業(yè)還可以對部分養(yǎng)老服務實行外包，隨著客戶需求的多元化，通過與社會資源的合作，在居家養(yǎng)老上提供更專業(yè)化服務。
2.4 政府相應政策支持和專業(yè)指導 物業(yè)服務企業(yè)當前也迫切希望，政府能對他們參與居家養(yǎng)老進行政策扶持：對物業(yè)服務企業(yè)部分收入減免稅收等優(yōu)惠措施；對保障房物業(yè)管理費和租金收入免征營業(yè)稅；對參與居家養(yǎng)老的物業(yè)服務企業(yè)上繳的所得稅實施“先征后返”；對營利性養(yǎng)老機構(gòu)在能源、稅費、床位補貼、保險補貼、人員培訓補貼等方面，逐步享受民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的政策等。另外，居家養(yǎng)老專業(yè)機構(gòu)在規(guī)劃、資質(zhì)辦理、運營過程中，物業(yè)服務企業(yè)也希望相關(guān)政府部門給予專業(yè)指導。
2.5 政府給予物業(yè)服務企業(yè)的居家養(yǎng)老服務一定補貼 居家養(yǎng)老服務經(jīng)費應納入政府財政預算，國家在加大財政支出的同時，還應增加政府補貼。居家養(yǎng)老服務由于資金渠道單一，經(jīng)費短缺，發(fā)展中舉步維艱。要解決養(yǎng)老經(jīng)費短缺問題，應積極拓寬資金籌措渠道，通過接受國內(nèi)外企業(yè)捐款等途徑，吸納更多社會資本，設立居家養(yǎng)老服務專項基金，轉(zhuǎn)款用于居家養(yǎng)老服務機構(gòu)補貼。由政府向物業(yè)服務企業(yè)購買養(yǎng)老服務成果，給予居家養(yǎng)老服務企業(yè)一定補貼。
物業(yè)服務企業(yè)參與居家養(yǎng)老，對社會、社區(qū)、企業(yè)、業(yè)主來說都是共贏。對于社會，能緩解社會壓力，促進社會和諧；對社區(qū)，融洽社區(qū)人際管理，拉近物業(yè)與業(yè)主的感情；對企業(yè)，是整個物業(yè)行業(yè)的發(fā)展契機，能實現(xiàn)企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏。
參考文獻：
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第9篇：居家養(yǎng)老措施范文
關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老；機構(gòu)養(yǎng)老；社會工作介入
隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題成為當今社會面臨的主要問題之一。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)陷入困境，另一方面機構(gòu)養(yǎng)老老面臨著覆蓋面小、財政負擔壓力大和設施不完善等問題，不能滿足日益增長的老年人數(shù)和需求。因此，國務院辦公廳頒發(fā)的《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》中明確提出，我們應構(gòu)建一個以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。
黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會體制，改進社會治理方式?？偫碓?014年政府工作報告會中提出：推進社會治理創(chuàng)新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。在參加審議政府工作報告時強調(diào)：加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。龐大的老年群體依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是難以維系的，因此非常需要社會力量特別是社工力量介入開展社區(qū)養(yǎng)老服務。社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務，是社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的趨勢及其內(nèi)在要求。
1 居家養(yǎng)老相關(guān)概念的解讀
（一）社區(qū)養(yǎng)老
我國是在1978年首次對社區(qū)服務的定義作出概括，社區(qū)服務就是“在政府的倡導下，發(fā)動社區(qū)成員開展互的社會服務，就解決本社區(qū)的社會問題。”社區(qū)養(yǎng)老是指在政府的宏觀指導和政策扶持下，以社區(qū)為依托，發(fā)動各企事業(yè)單位、社會團體和個人積極介入，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的資源，為滿足老年人的需求而開展各種服務方式，是一種正在興起的、適合我國國情的新型養(yǎng)老模式。
（二）機構(gòu)養(yǎng)老
機構(gòu)養(yǎng)老是指老人在專業(yè)化的養(yǎng)老機構(gòu)中進行統(tǒng)一管理的養(yǎng)老模式。根據(jù)老人的不同需求，親戚或者社會對其安排符合自身的養(yǎng)老機構(gòu)，通常會有養(yǎng)老院、老年公寓、福利院等養(yǎng)老機構(gòu)。雖然這些形形的養(yǎng)老機構(gòu)能夠滿足老人的需求，保障他們的生活質(zhì)量，但是也不免有一些弊端，成本相當高，也不利于與家人、親戚的團聚。
（三）居家養(yǎng)老
居家養(yǎng)老服務最早是在20世紀60年代由英國政府提出，也稱為社區(qū)照顧，包括社區(qū)內(nèi)照顧和由社區(qū)照顧兩種模式。社區(qū)內(nèi)照顧就是根據(jù)老年人的需求，運用社區(qū)資源，在社區(qū)內(nèi)由受過訓練的專業(yè)工作人員進行照顧?！坝缮鐓^(qū)照顧”主要是指老年人在家中接受社區(qū)內(nèi)的專業(yè)和非專業(yè)服務人員所提供的支援性綜合服務，包括日間托管、家庭照料和居家照顧等照顧方式。社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，學者們把居家養(yǎng)老服務定義為，以家庭養(yǎng)老為核心、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以專業(yè)化養(yǎng)老服務為依靠，為居住在家里的老年人，提供解決生活遇到各種困難為主要內(nèi)容的社會化養(yǎng)老服務。也就是整合社會各方面的資源，構(gòu)建一個最符合老年人意愿的，以家庭養(yǎng)老為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為支撐、以各類養(yǎng)老保險為保障的居家養(yǎng)老服務體系。
（四）社會工作介入
社會工作介入簡稱社工介入通常是指社會工作者為了應對服務對象所出現(xiàn)的問題或者困難，經(jīng)過系統(tǒng)詳細的分析、評估并擬定解決的行動方案，在提供日常服務當中通過社區(qū)工作、小組工作及個案工作的方法，可以與案主進行單獨的面談，或者促使其家人參與關(guān)懷，又或者運用社會公共資源，為服務對象給以適當?shù)闹笇А⑻峁┙鉀Q問題或者應付技巧的方法等等。
2 社會工作介入的居家養(yǎng)老的必要性
為解決居家養(yǎng)老服務中供需不均衡問題，促進老年群體生活質(zhì)量的提高，社會工作的介入是必要的，也是可行的。由于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老陷入困境，居家養(yǎng)老成為現(xiàn)展的主流模式，社會工作介入居家養(yǎng)老服務具有專業(yè)化優(yōu)勢，能夠給老年群體帶來更專業(yè)化服務，鏈接資源，倡導社會等重要作用。
臨近年關(guān)，合肥市沁心湖社區(qū)民航家園小區(qū)60多歲的李大爺家中，時常響起歡聲笑語。李大爺身患中風，子女不在身邊，平常與老伴相互照料，生活中多有不便。來自合肥市愛鄰社會工作服務社的社工朱娜娜，定期來到李大爺家中探視，替老人排遣寂寞，幫助解決生活困難?！?月底我過生日，他們還帶了蛋糕上門，給我唱生日快樂歌?！崩畲鬆敻吲d地說。李大爺是愛鄰社工服務社“寧養(yǎng)照顧”項目服務對象。項目采用“職業(yè)社工+專業(yè)養(yǎng)老服務人員+家庭成員（照護者）+志愿者”的“1+3”服務模式，為失能老人及其家庭提供志愿者探訪、社工個案輔導、家庭成員（照護者）支持小組及培訓、生命關(guān)懷、社會救助及慰問、緩壓照護、其他居家養(yǎng)老服務等綜合關(guān)懷服務?！绊椖揩@得中央財政支持，目前服務對象一共有200人?！睈坂徤绻し丈缲撠熑税乜「嬖V記者。
在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，群眾對公共服務需求日漸增長?！吧鐣M織特別是專業(yè)能力較強的社工機構(gòu)，參與困難救助、權(quán)益維護、人文關(guān)懷等服務，能發(fā)揮獨特作用?！笔∶裾d負責人介紹，我省各地以服務社會救助群體為重點，通過政府購買服務、公益創(chuàng)投等方式，引入專業(yè)社工機構(gòu)參與公共服務，類似愛鄰社工服務社“寧養(yǎng)照顧”這樣的項目越來越多。因此，社會工作介入居家養(yǎng)老服務具有獨特的優(yōu)勢，提供多元化服務，幫助老人解決生活上、心理上等多方面問題。社會工作者在服務老人的過程中，利用具備的專業(yè)知識，如社會支持網(wǎng)絡理論、增能理論等，為服務對象建立社會支持網(wǎng)絡，提高自身能力，整合社會各類資源。
3 社會工作介入居家養(yǎng)老過程中存在的問題
（一）養(yǎng)老設施方面
在社會工作介入居家養(yǎng)老過程中，人力、物力、財力等社區(qū)內(nèi)外資源都相對缺乏，更別說社區(qū)內(nèi)能夠提供給老人的基礎設施了。老年群體不僅僅包括身體健康的老人，對于那些沒有自理能力的老人來說，社區(qū)內(nèi)的設施都是無用的。
（二）服務人員方面
社區(qū)內(nèi)的工作人員不全是專業(yè)的社會工作者，由于對社工介入居家養(yǎng)老服務知識的匱乏，導致對老年群體提供服務的非專業(yè)化。社會工作認知度不高、缺乏專業(yè)的社會工作人才。
（三）社會環(huán)境方面
由于社會各界對社會工作的認知度低，使其對社會工作的關(guān)注偏低。社會工作介入居家養(yǎng)老也就缺少一個發(fā)揮作用的空間，而且缺乏政策支持。這些社會環(huán)境因素限制了社會工作的繼續(xù)前進。
4 對策建議
針對上述社會工作介入居家養(yǎng)老過程中的問題分析，具體措施如下：
（一）加大政府投入力度，合理配置資源
政府永遠起到的是主導作用，針對社工介入居家養(yǎng)老，不僅在資金供給上、政策扶持上給予支持，而且在完善社區(qū)配套措施上也要加大力度，號召各界社會力量投資其中，促進社區(qū)養(yǎng)老服務的發(fā)展。
（二）加強專業(yè)人才服務居家養(yǎng)老的隊伍建設
居家養(yǎng)老服務是專業(yè)服務比較強的服務，隨著老人群體需求的多元化，我們必須加強社區(qū)管理人員、醫(yī)務人員、社會工作者等相關(guān)社區(qū)服務人員的素質(zhì)培訓。不僅要從專業(yè)知識上進行強化培訓，定期開展小組學習活動，增強技能，而且要加強職業(yè)道德教育，提高服務人員的整體素質(zhì)。
以中國紅十字總會事業(yè)發(fā)展中心開展的曜陽保姆服務為例，從事曜陽保姆服務的醫(yī)護人員都經(jīng)過專業(yè)培訓，特別是經(jīng)過專業(yè)醫(yī)療護理知識和職業(yè)技能培訓。盡管現(xiàn)在許多保姆和家政服務人員也要經(jīng)過一定的專業(yè)培訓，但曜陽保姆的培訓要求更嚴格，要求護理人員掌握必備的醫(yī)療護理、醫(yī)療急救知識和專業(yè)技能。
（三）倡導社會各界力量
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，僅僅靠政府和社區(qū)的力量是不足以滿足居家老人的需求。居家養(yǎng)老屬于公益性或準公益性的服務，主要得益于提供這些服務的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)組織、志愿者等的無私奉獻，以及社會各方面獻出的愛心，比如物資捐助和現(xiàn)金捐贈等。家政服務面向的是全體有需求的家庭，服務的內(nèi)容是全方位的。倡導社會各界力量，面向居家養(yǎng)老的老年群體，提供醫(yī)療護理服務和人文關(guān)懷服務等，使服務內(nèi)容可能更廣泛。
參考文獻：
