法律制度建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：法律制度建設(shè)范文

論文摘要：探索適合中國(guó)國(guó)情的且能充分發(fā)揮效力的期貨市場(chǎng)法律制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為此，一方面需要學(xué)習(xí)和借鑒境外成熟市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面需要總結(jié)十多年來(lái)我國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本文旨在通過(guò)比較和總結(jié)，提出對(duì)我國(guó)期貨市場(chǎng)法制建設(shè)的有益建議。

一、其他國(guó)家或地區(qū)期貨市場(chǎng)法律及對(duì)我國(guó)的啟示

(一)美國(guó)期貨市場(chǎng)立法過(guò)程

當(dāng)芝加哥期貨交易所(CBOT)最早于1848年成立時(shí)，美國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范期貨交易的法令，這些市場(chǎng)僅僅依靠交易所自定交易規(guī)則。由于長(zhǎng)期缺乏監(jiān)督管理，一度導(dǎo)致市場(chǎng)局面混亂，囤積現(xiàn)貨、炒作期貨價(jià)格、非法交易及欺詐等事件層出不窮，于是美國(guó)政府1916年通過(guò)《棉花期貨法》試圖改善市場(chǎng)環(huán)境，但該法僅就棉花等級(jí)加以規(guī)范，對(duì)期貨交易行為未作規(guī)定。

1921年，第一個(gè)涉及期貨交易的《期貨交易法》應(yīng)運(yùn)而i，但1922年5月美國(guó)最高法院確定該法案的個(gè)別條款因賦稅問(wèn)題而被宣布為違憲而失效，此法后重新修訂并改名為《谷物期貨法》，以管理當(dāng)時(shí)境內(nèi)九家期貨交易所。《谷物期貨法》于1922年9月21日正式頒布，這也是美國(guó)期貨交易法正式存存的開(kāi)始，該法要求所有期貨交易應(yīng)在規(guī)范的交易所內(nèi)進(jìn)行，交易所應(yīng)公開(kāi)更多的信息及限制市場(chǎng)壟斷的數(shù)量。所以該法最終還是約束了交易所本身。

由于受到1929年股市崩盤(pán)及經(jīng)濟(jì)蕭條等事件的影響，以及為與1933年、1934年證券法配套，于1936年，1922年的《谷物期貨法》被修訂為《商品期貨交易法》，此后就存在的問(wèn)題多次進(jìn)行小規(guī)模修改。進(jìn)入70年代以來(lái)，美國(guó)的期貨市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，國(guó)會(huì)根據(jù)新的市場(chǎng)條件，對(duì)1936年《商品交易法》進(jìn)行了較大的修改，并將新法規(guī)定名為《商品期貨交易委員會(huì)法》。1983年被修改為《期貨交易法》，1986年又被修改為《商品期貨交易法》。1992年由于《商品期貨交易法》在修改中較多的引入了一《期貨交易實(shí)踐法》的草案內(nèi)容，所以又稱為《期貨交易實(shí)踐法》。此外，鑒于當(dāng)時(shí)商品期貨交易委員會(huì)的管理規(guī)范煩瑣、缺乏彈性，導(dǎo)致期貨商及期貨交易所喪失海外交易和柜臺(tái)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)于1998年開(kāi)始修訂《商品期貨交易現(xiàn)代化法》，該法案并于2000年12月ll目正式通過(guò)，其又被稱為~2000年商品期貨交易現(xiàn)代化法》，需要注意的是，該部法律名稱定義仍為《期貨交易法》。

(二)臺(tái)灣地區(qū)期貨市場(chǎng)立法過(guò)程

臺(tái)灣期貨業(yè)的發(fā)展，特別體現(xiàn)了臺(tái)灣對(duì)待市場(chǎng)開(kāi)放的態(tài)度。與世界上許多國(guó)家的期貨市場(chǎng)的發(fā)展順序相反，臺(tái)灣先開(kāi)放外國(guó)期貨市場(chǎng)的交易，再設(shè)立本地的期貨市場(chǎng)。l993年1月10日，”境外期貨交易法”正式開(kāi)始實(shí)施，為境內(nèi)投資者提供參與境外期貨交易通道，臺(tái)灣的期貨交易進(jìn)入了一個(gè)新局面，但島內(nèi)期貨市場(chǎng)的立法和交易所的籌設(shè)卻遲遲未能如期完成。

1997年1月9日，新加坡國(guó)際金融交易所和美國(guó)芝加哥商業(yè)交易所分別推出”摩根·斯坦利臺(tái)灣股票指數(shù)期貨”和”道·瓊斯臺(tái)灣股票指數(shù)期貨”，在這種彤勢(shì)下，臺(tái)灣期貨市場(chǎng)的建立取得了突破性的進(jìn)展。繼1993年臺(tái)灣”境外期貨交易法”通過(guò)生效后，規(guī)范島內(nèi)外期貨交易的基本大法”期貨交易法”， 1997年3月26日公布并丁-同年6月1日起正式施行，取代了主要調(diào)整期貨經(jīng)紀(jì)商行為的”境外期貨交易法”。1997年9月正式成立臺(tái)灣期貨交易所，隨后開(kāi)始進(jìn)行境內(nèi)期貨交易。臺(tái)灣”期貨交易法”的頒布和實(shí)施，不僅預(yù)示著臺(tái)灣期貨交易法律制度初具規(guī)模，而且也有助于島內(nèi)期貨交易制度的建立和規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)為確保投資者的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。臺(tái)灣這種獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于大陸期貨市場(chǎng)的開(kāi)放和發(fā)展，有很大參考借鑒意義。為保障證券和期貨投資者的利益，臺(tái)灣于2002年7月17曰公布了”證券投資人及期貨交易人保護(hù)法”并于2003年1月1日開(kāi)始施行。

(三)香港地區(qū)期貨市場(chǎng)立法過(guò)程

香港政府一貫采取不十預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策，基于這個(gè)政策，在上世紀(jì)70年代中期以前，香港政府對(duì)證券及商品i場(chǎng)幾乎沒(méi)有任何形式的監(jiān)管，而在1973年至1974年間發(fā)生的股災(zāi)，促使政府開(kāi)始逐步推行系列監(jiān)管市場(chǎng)和保護(hù)投資者的措施。1973年香港政府頒布的《商品交易所條例》，禁止開(kāi)設(shè)及經(jīng)營(yíng)新的商品交易所：l975年香港立法局原則上贊同在香港成立一個(gè)商品交易所的建議，其后當(dāng)局制定《商品交易條例》，使交易所可以在香港依法成立。1982年香港政府對(duì)《商品交易條例》進(jìn)行了適當(dāng)修改，加強(qiáng)對(duì)期貨交易所的監(jiān)管?！渡唐方灰讞l例》作為政府管理期貨市場(chǎng)的法規(guī)，對(duì)期貨市場(chǎng)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)一商品交易事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)的組成、職責(zé)和義務(wù)、期貨交易所的成立及管理、交易商的資格和管制以及期貨交易的慣例都作了詳盡的規(guī)定，為期貨市場(chǎng)具體管理措施的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

目前，香港的證券及期貨業(yè)根據(jù)《證券及期貨條例》進(jìn)行監(jiān)管?！蹲C券及期貨條例》整合及革新了10條規(guī)管證券及期貨業(yè)的條例，其主要及附屬條例均已于2003年4月1日正式生效。

(四)國(guó)外及其他地區(qū)期貨市場(chǎng)法律演變的啟示

縱觀國(guó)際期貨市場(chǎng)的歷史，各國(guó)都根據(jù)自己的國(guó)情走出了自己的立法道路，比較而言，期貨市場(chǎng)立法的主要模式可以概括為：1．”先有期貨市場(chǎng)，后有國(guó)家立法，先產(chǎn)生期貨市場(chǎng)規(guī)則，后在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生國(guó)家性的法律”。這些國(guó)家在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，自然產(chǎn)生了期貨市場(chǎng)，進(jìn)而‘步步的產(chǎn)生了期貨市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，當(dāng)規(guī)則發(fā)展到一定的階段，期貨逐漸成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)后，國(guó)家才有了立法。2．”先有國(guó)家立法，再依法產(chǎn)生市場(chǎng)，國(guó)家法律與期貨市場(chǎng)的規(guī)則同步產(chǎn)生?！边@種模式的產(chǎn)生要求這些國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際化程度較高，其本國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)是一體化的，而這些國(guó)家與期貨發(fā)達(dá)國(guó)家又處于不同的時(shí)區(qū)。

二、我國(guó)期貨市場(chǎng)法律發(fā)展演變

在我國(guó)，1991年鄭州第一個(gè)期貨合約掛牌交易，標(biāo)志著我國(guó)期貨市場(chǎng)的開(kāi)端，至今已經(jīng)過(guò)10多年風(fēng)雨歷程。在期貨市場(chǎng)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)逐步建立起了以1999年6月國(guó)務(wù)院頒布的《期貨交易管理暫行條例》為基礎(chǔ)的期貨法律制度。但期貨市場(chǎng)發(fā)展至今，這些”條例”、”辦法”早已不能適應(yīng)曰新月異的市場(chǎng)現(xiàn)狀，期貨法律制度的不完善，已成為中國(guó)期貨市場(chǎng)發(fā)展前進(jìn)的障礙。

(一)從期貨交易管理暫行條例》到《期貨交易管理?xiàng)l例》

針對(duì)國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)的盲目發(fā)展、一度失控，1999年國(guó)務(wù)院頒布《期貨交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范和整頓，對(duì)期貨市場(chǎng)的有與發(fā)展有著重要意義，數(shù)年以來(lái)，《暫行條例》在實(shí)現(xiàn)整頓目的的同時(shí)，也限制期貨市場(chǎng)的發(fā)展。2007年初，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《期貨交易管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)并頒布實(shí)施，取代《暫示條例》發(fā)揮作用，新《條例》分別對(duì)期貨交易所的組織架構(gòu)、期貨公司的業(yè)務(wù)范圍、期貨交易規(guī)則、期貨業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利義務(wù)、期貨監(jiān)督管理的原則與措施等進(jìn)行了詳細(xì)闡述，很多細(xì)則都是首次提出。以前所未有的開(kāi)放和務(wù)實(shí)精神，為中國(guó)期貨市場(chǎng)的積極穩(wěn)妥發(fā)展奠定了實(shí)的制度基礎(chǔ)。存《條例》出臺(tái)之后，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將頒布包括《期貨交易所管理辦法》、《期貨公司管理辦法》、《期貨公司高管人員管理辦法》以及《期貨公司從業(yè)人員管理辦法》等監(jiān)管細(xì)則以配合《條例》的實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)期貨法律規(guī)范體系的進(jìn)一步完善。

(二)從最高人民法院1995《會(huì)議紀(jì)要到2003年規(guī)定》

1995年4月，最高人民法院召開(kāi)了全國(guó)部分省市法院審理期貨案件座談會(huì)，根據(jù)當(dāng)時(shí)反映到審判實(shí)踐中的法律問(wèn)題，提出了解決的對(duì)策，于1995年10月27目了《關(guān)于審理期貨糾紛案件座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》)，這個(gè)紀(jì)要雖然沒(méi)有經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)討論，但是它的及時(shí)對(duì)于規(guī)范期貨市場(chǎng)秩序、審判大量的期貨交易糾紛、制裁期貨市場(chǎng)巾的違法犯罪行為起到了相當(dāng)重要的作用。

隨著期貨市場(chǎng)的發(fā)展，人民法院在審理涉及期貨糾紛案件的過(guò)程中遇到新的情況和問(wèn)題。2003年6月l8日最高人民法院公布《關(guān)于審理期貨糾紛案件若丁問(wèn)題的規(guī)定》，(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)并同年7月l日施行。較之《會(huì)議紀(jì)要》更全面具體，突出體現(xiàn)了嚴(yán)格按照雙方當(dāng)事人合同約定的原則，更加強(qiáng)調(diào)了過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和因果關(guān)系原則，進(jìn)一步確立n場(chǎng)各方都應(yīng)對(duì)自己行為負(fù)責(zé)的民事審判原則，更具公JF性和可操作性。但是，由丁此司法解釋沒(méi)有主法(《期貨交易法》)作依據(jù)，其存往的法律瑕疵也較為突ljj，主要表現(xiàn)為：承擔(dān)法律責(zé)仟的主體表述失當(dāng)；權(quán)利義務(wù)與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任缺乏必然聯(lián)系；權(quán)利、責(zé)仟失調(diào)，有迎公平、公正原則；舉證責(zé)任過(guò)于籠統(tǒng)、寬泛，為期貨市場(chǎng)法律糾紛埋下了許多伏筆等。

三、我國(guó)期貨市場(chǎng)未來(lái)法律展望

當(dāng)前規(guī)范期貨市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的只有國(guó)務(wù)院l999制定，并于2007年3月修訂的《期貨交易管理?xiàng)l例》以及此后證監(jiān)會(huì)修訂的四個(gè)《管理辦法》。這些法規(guī)方面是效力層次較低、不夠系統(tǒng)：另一方面是這些法規(guī)存期貨交易制度構(gòu)造上也有許多不合理、不科學(xué)之處；內(nèi)容多為基于行業(yè)行政管理的內(nèi)容，關(guān)于期貨交易的規(guī)定較少。完善我國(guó)期貨交易法制、探索完善的期貨交易制度，成為當(dāng)前我們亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

根據(jù)我幽的國(guó)情及借鑒罔外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建設(shè)期貨市場(chǎng)的同步建立完善的期貨法律體系，刖法律和制度來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。針對(duì)當(dāng)前期貨法律制度的不足，新的制度建設(shè)需要在以下幾個(gè)方面作出努力：

l、以法律的形式規(guī)范交易雙方的行為，明確各交易主體的責(zé)任。由于現(xiàn)行法律體系的零散與混亂，期貨交易行為缺乏統(tǒng)‘的管理規(guī)范，同類交易事件可能導(dǎo)致不同的結(jié)果，存司法實(shí)踐中往往會(huì)有爭(zhēng)議，從而增強(qiáng)了期貨交易的不穩(wěn)定性，弱化了司法的權(quán)威性。因此，期貨交易相關(guān)法律法規(guī)必須明確規(guī)范期貨交易雙方的權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任和后果，允分體現(xiàn)Jl{i管的處罰度。

2、以法律的形式充分保護(hù)期貨投資者的利益。在期貨交易的市場(chǎng)中，最重要的卡體式期貨投資者，其關(guān)系若整個(gè)期貨市場(chǎng)的命脈。南J規(guī)范期貨交易的法律體系沒(méi)有構(gòu)成，期貨交易行為沒(méi)有統(tǒng)‘明確的規(guī)范，損害投資者利益的事例比比皆是，岡為能援引法律加以救濟(jì)，投資者訴訟中往往處于不利地位，長(zhǎng)此以往，將打消投資者投資的積極性，喪失對(duì)整個(gè)期貨市場(chǎng)的信心，這對(duì)期貨市場(chǎng)的發(fā)展是相當(dāng)不利的。因此必須允分重視保護(hù)投資者的利益。

3、兼顧宏觀的經(jīng)濟(jì)利益。期貨市場(chǎng)體現(xiàn)的是一國(guó)資本市場(chǎng)的重要部分，其影響著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響一國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的地位和發(fā)展，所以，期貨市場(chǎng)必須與同際接軌，與國(guó)際經(jīng)濟(jì)同步，在這種情況下，我國(guó)的期貨品種推出機(jī)制卻缺乏相關(guān)的法律規(guī)定。在其他國(guó)家的交易所出現(xiàn)的”中國(guó)指數(shù)”期貨就危及了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融安全，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益。因此，從宏觀經(jīng)濟(jì)利益的角度來(lái)說(shuō)，制定完善期貨法律制度是勢(shì)在必行的。

第2篇：法律制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：土地整理；法律制度；土地產(chǎn)權(quán)；規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D912.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004－1605(2007)12－0070－03

我國(guó)人口多、耕地少的矛盾十分突出，在此背景下，大力開(kāi)展土地整理工作，增加可利用土地?cái)?shù)量成為時(shí)代的必然要求。1999年修訂的《土地管理法》確立了土地整理的法律原則。依據(jù)《土地管理法》第四十一條規(guī)定，土地整理是指在一定區(qū)域，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)代意義上的土地整理，在我國(guó)雖然只開(kāi)展了不到10年時(shí)間，但已展示出巨大的綜合效益。但是，由于目前我國(guó)相關(guān)法律僅規(guī)定了土地整理的法律原則，缺少具體的法律制度，因而影響了土地整理的法制化運(yùn)作。當(dāng)前，我國(guó)土地整理法律建設(shè)應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊問(wèn)題。土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是土地整理的主要內(nèi)容之一，土地產(chǎn)權(quán)變化是土地整理過(guò)程中一個(gè)極為敏感的問(wèn)題，涉及到田塊重整、村莊合并等諸多權(quán)屬重劃。集體所有權(quán)按其本來(lái)含義應(yīng)當(dāng)是全體集體成員共同所有。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)解體或名存實(shí)亡，農(nóng)民缺乏行使集體所有權(quán)的組織和程序，在實(shí)際生活中難以找到體現(xiàn)所有權(quán)的載體。另一方面，土地分包到戶后，土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，但二者之間隸屬界限不清，各種權(quán)利的內(nèi)核及主體缺乏法律規(guī)范，無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)法則。要么集體動(dòng)輒以土地所有者名義侵犯農(nóng)民權(quán)益；要么是農(nóng)民把土地視為己有，不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，集體利益得不到相應(yīng)保障。

實(shí)踐表明，產(chǎn)權(quán)制度短缺已成為制約我國(guó)農(nóng)村土地高效利用乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏，對(duì)我們當(dāng)前所進(jìn)行的土地整理，亦形成了其發(fā)展的“瓶頸”。土地整理的重要目標(biāo)之一是促進(jìn)土地高效、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。而我國(guó)農(nóng)戶承包按照平均主義原則分配，好壞、遠(yuǎn)近搭配，結(jié)果造成耕地過(guò)于零散，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散。據(jù)典型調(diào)查，目前我國(guó)每個(gè)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)8.35畝耕地，平均分成9.7塊。這種狹小的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)機(jī)械化無(wú)法應(yīng)用，同時(shí)，也使得農(nóng)事活動(dòng)的“外部效應(yīng)”變得更為突出和明顯，亦即一戶的農(nóng)事活動(dòng)很容易給另一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)有利或不利影響，阻礙了土地整理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，集體土地所有權(quán)行政權(quán)力化的現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果片面地強(qiáng)調(diào)土地整理的義務(wù)性，難免會(huì)出現(xiàn)以行政權(quán)替代土地所有權(quán)、強(qiáng)行開(kāi)展土地整理、漠視農(nóng)民利益、當(dāng)事人之間矛盾激化的后果。由于我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律機(jī)制是封閉的，所以還必須通過(guò)授權(quán)性規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制，建立土地整理的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以有效促進(jìn)土地整理工作的順利開(kāi)展。

從根本上解決土地整理中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題可以注重從以下幾點(diǎn)人手：一是在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，尊重農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，依法確認(rèn)不同地塊的所有權(quán)主體，加快土地的確權(quán)登記工作，為土地整理工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)農(nóng)村村民自治制度建設(shè)，發(fā)揮村民管理本村事務(wù)的民利。參加地塊調(diào)整的村或村民小組的代表應(yīng)當(dāng)真正代表集體意志，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案等應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，開(kāi)發(fā)整理的土地，其集體所有權(quán)性質(zhì)不變。三是按照“兩權(quán)”分離的產(chǎn)權(quán)制度改革要求，將集體土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái)，其權(quán)利與義務(wù)應(yīng)等同于國(guó)有土地使用權(quán)，使農(nóng)民所取得的土地使用權(quán)成為真正意義上的產(chǎn)權(quán)。建議國(guó)家制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)法，對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予物權(quán)的確認(rèn)。在農(nóng)地使用權(quán)獲得法律上的物權(quán)地位以后，土地承包經(jīng)營(yíng)合同仍可以存在，由集體土地使用權(quán)人與承包者之間訂立承包經(jīng)營(yíng)合同。

第二，土地整理規(guī)劃不科學(xué)問(wèn)題。高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)是搞好土地開(kāi)發(fā)整理的依據(jù)。包括土地整理在內(nèi)的土地利用關(guān)系由土地規(guī)劃法加以協(xié)調(diào)和指引，早已成為國(guó)際通例。按規(guī)劃法的職能，一方面，土地規(guī)劃法對(duì)土地整理的發(fā)展作出預(yù)測(cè)引導(dǎo)，引導(dǎo)土地利用人的行為進(jìn)而提高其參與主動(dòng)性；另一方面，按規(guī)劃法的強(qiáng)制效力，土地整理要服從規(guī)劃的要求，要與國(guó)土資源的綜合利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)土地整理所及規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃，是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。國(guó)土資源部在2000年頒布了《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》，2003年頒布了《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，將土地整理規(guī)劃作為總體利用規(guī)劃的專項(xiàng)內(nèi)容。然而，從各地土地整理的現(xiàn)狀來(lái)看，土地整理規(guī)劃往往與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)。具體表現(xiàn)在：許多土地整理規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查和科學(xué)的論證，對(duì)于整理區(qū)域是口頭確定或圖紙上隨意劃定，單純從其潛力為出發(fā)點(diǎn)，不顧其經(jīng)濟(jì)可行性和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；在土地利用總體規(guī)劃中，都擬定了林地、牧草地、水域改良的指標(biāo)，但土地整理很少涉及林地、牧草地、水域等；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的土地整理實(shí)施規(guī)劃較為粗糙，有關(guān)部門(mén)欠缺相關(guān)的監(jiān)督制度，致使規(guī)劃難以實(shí)施或缺乏操作性，與其整理目標(biāo)相違背。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因有：一是土地規(guī)劃沒(méi)有被上升為法律，僅僅作為政府行政機(jī)關(guān)進(jìn)行土地管理的一種手段；同時(shí)，土地規(guī)劃包容在《土地管理法》中而沒(méi)有單獨(dú)立法，其優(yōu)先效力無(wú)從談起。二是規(guī)劃的法律調(diào)控不嚴(yán)格。按照《土地管理法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。然而，實(shí)踐中違反規(guī)劃、突破規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。這一方面是因?yàn)榈胤秸芾硎Э?，同時(shí)也與土地規(guī)劃本身缺乏科學(xué)性有關(guān)。特別是作為土地規(guī)劃基礎(chǔ)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地規(guī)劃有待完善。三是規(guī)劃的產(chǎn)生缺乏民主性。我國(guó)《土地管理法》通過(guò)行政部門(mén)的規(guī)劃?rùn)?quán)限將規(guī)劃制定限制于行政主管部門(mén)的內(nèi)部行為。在國(guó)外，公眾參與、咨詢與聽(tīng)證制度等公開(kāi)、民主的規(guī)劃決策程序早已成為國(guó)際慣例。作為具有正式法律效力的土地整理規(guī)劃，不僅涉及各種自然和社會(huì)等物質(zhì)因素，而且涉及到各種不同專項(xiàng)規(guī)范部門(mén)間的協(xié)調(diào)和公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同，因此，它的產(chǎn)生過(guò)程應(yīng)是一個(gè)民主、開(kāi)放的程序。

完善土地整理規(guī)劃的措施有：提升規(guī)劃法的法律地位，加快規(guī)劃立法；建立規(guī)劃制定的民主、公開(kāi)程序并使之法律化；通過(guò)招投標(biāo)選擇信譽(yù)好、業(yè)務(wù)水平高的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；選擇責(zé)任心強(qiáng)的專家組成規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算審查小組，引入專家決策機(jī)制，進(jìn)一步提高方案論證水平。

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃修編工作正在全面展開(kāi)。當(dāng)前，我國(guó)一些地方在編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展土地整理重大工程等課題研究方面進(jìn)行了有益的探索。如江蘇省大部分地方編制了土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，并先后進(jìn)行了《江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制辦法及定額標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)重大課題的研究，有力地指導(dǎo)了全省土地整理工作的實(shí)踐。

第三，土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前我國(guó)土地整理整體上還處在初級(jí)階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理的最主要目標(biāo)仍是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地，維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。即使談到生態(tài)環(huán)境保護(hù)大多也只是在田間道路兩旁人工營(yíng)造防護(hù)林，土地整理的生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏一套完整可行的評(píng)價(jià)體系，由此導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境存在諸多矛盾。任何違反生態(tài)規(guī)律去利用自然、改造自然的行動(dòng)，最終都將受到它的懲罰。20世紀(jì)50年代的結(jié)果，即是一次嚴(yán)重的教訓(xùn)，這是土地整理所必須認(rèn)真對(duì)待的。與之相對(duì)照的是，一些國(guó)家在土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)方面取得的成績(jī)值得我們借鑒。例如，德國(guó)的鄉(xiāng)村，風(fēng)景如畫(huà)，這得益于德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的土地整理制度。德國(guó)的土地整理主要依據(jù)是1953年頒布的《土地整理法》。依據(jù)這部法規(guī)，土地整理不僅著眼于有效整合零碎、不規(guī)則地塊，同時(shí)也考慮到景觀生態(tài)的要求。

我國(guó)土地整理忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原因：一是現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃在制定的時(shí)候往往著眼于提高土地的集約利用水平、提高土地的質(zhì)量、改善生產(chǎn)條件以及提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面，對(duì)于土地整理的生態(tài)保護(hù)這一要求考慮甚少。二是我們國(guó)家對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一學(xué)科的研究時(shí)間相對(duì)較短，將土地整理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合進(jìn)行研究的很少，特別是缺少對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)模型的研究。三是在法律體系上，有關(guān)生態(tài)保護(hù)與土地整理在制度設(shè)計(jì)和規(guī)范上無(wú)法相互銜接?！董h(huán)境保護(hù)法》雖然在第十九條規(guī)定，“開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，但這種粗線條原則性規(guī)定，缺乏具體的規(guī)則指引?！锻恋毓芾矸ā冯m然將“保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”作為原則(《土地管理法》第一條)，但可持續(xù)發(fā)展所蘊(yùn)含的生態(tài)保護(hù)要求并未在具體法律法規(guī)中予以明確和強(qiáng)化。例如，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)沒(méi)有納入土地整理規(guī)范之中；土地整理過(guò)程沒(méi)有依法介入生態(tài)環(huán)境相容性評(píng)價(jià)；對(duì)土地整理造成的生態(tài)環(huán)境損害沒(méi)有相應(yīng)的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；沒(méi)有提供社會(huì)公眾從生態(tài)環(huán)境的公法角度監(jiān)督土地整理行為的制度機(jī)制。

要解決土地整理中的生態(tài)問(wèn)題，必須要以國(guó)家的法律和政策作保障，從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：

一是按照可持續(xù)發(fā)展理念來(lái)引導(dǎo)土地整理法律規(guī)范的價(jià)值取向?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和資源角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。這一戰(zhàn)略和模式由聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年在提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)《我們共同的未來(lái)》的著名報(bào)告中首先正式提出?？沙掷m(xù)發(fā)展理念引導(dǎo)著土地整理法律規(guī)范的調(diào)整和完善，如強(qiáng)化生態(tài)指標(biāo)在土地整理規(guī)劃中的法律效力；對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等。

第3篇：法律制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù);法律保護(hù);制度建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，數(shù)據(jù)爆炸式增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)面臨著一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題———隱私與安全。用戶在互聯(lián)網(wǎng)的所有足跡都可能被他人所掌握，暴露的不僅是個(gè)人隱私，還有商業(yè)機(jī)密、金融數(shù)據(jù)信息等，因此，必須加強(qiáng)大數(shù)據(jù)法律制度建設(shè)。

1大數(shù)據(jù)概述

1．1大數(shù)據(jù)概念

大數(shù)據(jù)也叫巨量資料，產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)界對(duì)大數(shù)據(jù)有不同的定義與理解，價(jià)值、多樣、高速以及大量是大數(shù)據(jù)的四個(gè)基本特征。

1．2大數(shù)據(jù)來(lái)源

大數(shù)據(jù)的來(lái)源大致可分為三類:首先，來(lái)源于人。具體是指人們?cè)谑褂没ヂ?lián)網(wǎng)過(guò)程中所產(chǎn)生的視頻、圖片以及文字;其次，來(lái)源于機(jī)。具體是指計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以多媒體、數(shù)據(jù)庫(kù)以及文件等形式存在，同時(shí)也包括日志、審計(jì)等系統(tǒng)自動(dòng)生成的信息;最后，來(lái)源于物。具體是指數(shù)字設(shè)備所采集的數(shù)據(jù)，如天文望遠(yuǎn)鏡產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)、醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)值、攝像頭產(chǎn)生的數(shù)字信號(hào)等［1］。

2大數(shù)據(jù)法律保護(hù)的基本原則

2．1數(shù)據(jù)主權(quán)原則

大數(shù)據(jù)法律保護(hù)，首先遵循的原則就是數(shù)據(jù)主權(quán)原則。在法律保護(hù)制度建設(shè)中，所謂的數(shù)據(jù)主權(quán)主要指的是，一個(gè)國(guó)家獨(dú)立自主地對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)、利用、控制、管理以及占有的權(quán)利。

2．2數(shù)據(jù)保護(hù)原則

數(shù)據(jù)保護(hù)原則主要包括兩方面的含義，其一，是指數(shù)據(jù)并不屬于共有財(cái)產(chǎn)，屬于大眾所有;其二，數(shù)據(jù)的所有內(nèi)容都應(yīng)該交由法律進(jìn)行保護(hù)。在通過(guò)法律來(lái)保護(hù)大數(shù)據(jù)的過(guò)程中，保護(hù)的不僅僅是數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，還應(yīng)該保護(hù)和賦予權(quán)利人對(duì)數(shù)據(jù)的處理權(quán)限，另外，為了確保數(shù)據(jù)的再生與再利用，應(yīng)該以法律為基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)據(jù)流通進(jìn)行有效規(guī)范。

2．3數(shù)據(jù)自由流通原則

數(shù)據(jù)自由流通原則包含兩層含義，其一，確保數(shù)據(jù)的自由流通，其在自由市場(chǎng)的流通是當(dāng)今社會(huì)賴以維系的根基，因?yàn)槠湟殉蔀樯鐣?huì)生產(chǎn)中的基本要素。隨著科技的不斷進(jìn)步，數(shù)據(jù)自由流通自然也就成為了人類社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的客觀要求。其二，避免大數(shù)據(jù)遭壟斷。在大數(shù)據(jù)自由流通市場(chǎng)上，一些不法分子時(shí)常利用數(shù)據(jù)技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，有意阻礙和控制數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，此時(shí)法律需發(fā)揮作用，杜絕其在數(shù)據(jù)的質(zhì)量、時(shí)效以及數(shù)量方面進(jìn)行壟斷。

2．4數(shù)據(jù)安全原則

數(shù)據(jù)安全原則包含兩層含義，其一，確保數(shù)據(jù)的安全完整性。不僅要保護(hù)處于靜止?fàn)顟B(tài)的數(shù)據(jù)不被利用、偽造、篡改以及被訪問(wèn)，而且要保護(hù)處于傳輸狀態(tài)的數(shù)據(jù)不被篡改，避免缺損、丟失現(xiàn)象的發(fā)生。其二，數(shù)據(jù)安全的原則在于確保數(shù)據(jù)能夠安全使用。也就是說(shuō)在數(shù)據(jù)使用過(guò)程中，要確保其具備保密性，數(shù)據(jù)的內(nèi)容僅取得授權(quán)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人有權(quán)利知曉，當(dāng)然數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的公開(kāi)信息不限于此［2］。

3大數(shù)據(jù)法律保護(hù)制度建設(shè)構(gòu)想

3．1大數(shù)據(jù)法律保護(hù)制度理論定位

大數(shù)據(jù)保護(hù)主要目的是避免數(shù)據(jù)面臨泄露、變更、利用、毀壞以及接觸的危險(xiǎn)，制止不法分子利用數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取數(shù)據(jù)信息，通常將這行為視為“搭便車(chē)”。所以構(gòu)建的大數(shù)據(jù)法律保護(hù)制度，應(yīng)該反此種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，可以說(shuō)是一種新發(fā)展起來(lái)的特殊類型的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度。以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的理論模式進(jìn)行大數(shù)據(jù)法律保護(hù)制度的建設(shè)，其所覆蓋的法律范圍非常廣泛，并且可以不斷發(fā)展。總之，確保大數(shù)據(jù)不被非法泄露、變更、利用、毀壞以及接觸，需要通過(guò)正常的渠道儲(chǔ)存、傳輸，可以有效避免信息壟斷的危險(xiǎn)［3］。

3．2大數(shù)據(jù)法律保護(hù)制度理論模式

3．2．1受法律保護(hù)的大數(shù)據(jù)范圍

大數(shù)據(jù)包括圖像、語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、文本等多種形式，因此，只要數(shù)據(jù)通過(guò)條理或者系統(tǒng)的方式編排整理，并且由獨(dú)立的材料、數(shù)據(jù)以及作品組成，都屬于法律保護(hù)的對(duì)象。大數(shù)據(jù)的具體保護(hù)范圍應(yīng)包括:第一，針對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)。是指經(jīng)權(quán)利人采取保密措施、具有實(shí)用性、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、不為公眾所知悉的經(jīng)營(yíng)信息、技術(shù)信息。第二，針對(duì)簽訂授權(quán)的數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。在數(shù)據(jù)通過(guò)合同授權(quán)的情況，如果存在有違反合同約定內(nèi)容的情況，那么必須要給予相應(yīng)的保護(hù)。第三，針對(duì)不正當(dāng)使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)。在競(jìng)爭(zhēng)中，大數(shù)據(jù)的使用必須以誠(chéng)信、公平、平等為原則，如果大數(shù)據(jù)使用者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者造成損害，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，那么法律就會(huì)針對(duì)不正當(dāng)使用者進(jìn)行制裁，同時(shí)給予受損害保護(hù)、補(bǔ)償。第四，針對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。個(gè)人信息具備隱私性，法律有義務(wù)保護(hù)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)不被他人利用，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人信息很可能會(huì)在網(wǎng)上留下痕跡，此時(shí)法律將起到至關(guān)重要的作用。

3．2．2大數(shù)據(jù)運(yùn)用權(quán)利內(nèi)容的確定

大數(shù)據(jù)運(yùn)用權(quán)利內(nèi)容，具體可以包括技術(shù)保護(hù)權(quán)、提取、再利用權(quán)，制作者維護(hù)數(shù)據(jù)信息內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、真實(shí)權(quán)利，還有適當(dāng)引用與教學(xué)研究需要的權(quán)利、新聞報(bào)道、政府行為需要的權(quán)利。第一種類型是技術(shù)保護(hù)權(quán)。對(duì)于數(shù)據(jù)制作者來(lái)說(shuō)，技術(shù)保護(hù)權(quán)不可或缺，將大數(shù)據(jù)分為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行法律保護(hù)，是確保數(shù)據(jù)公平、效率的前提與基礎(chǔ)。針對(duì)于實(shí)質(zhì)性數(shù)據(jù)與非實(shí)質(zhì)性數(shù)據(jù)的判斷，要以數(shù)據(jù)制作者市場(chǎng)利益受到損害的程度為依據(jù);以數(shù)據(jù)內(nèi)容再利用的地理范圍、程度、持續(xù)時(shí)間、數(shù)量或者被提取的次數(shù)為依據(jù);以數(shù)據(jù)使用者普遍看法為依據(jù)。第二種類型是提取權(quán)。首先，實(shí)質(zhì)性部分具體是指將數(shù)據(jù)內(nèi)容全部或者實(shí)質(zhì)性內(nèi)容從一個(gè)媒介轉(zhuǎn)移到另一個(gè)媒介。作為數(shù)據(jù)權(quán)屬擁有者，其有權(quán)利限制他人在未經(jīng)許可的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的轉(zhuǎn)移。因此，可以說(shuō)未經(jīng)數(shù)據(jù)擁有者授權(quán)的情況下，影印行為、對(duì)傳統(tǒng)非電子數(shù)據(jù)庫(kù)的掃描行為、網(wǎng)上下載行為、竊取信息的行為，都將侵犯數(shù)據(jù)擁有者的提取權(quán)行為。其次，非實(shí)質(zhì)性部分是指針對(duì)于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的數(shù)據(jù)信息，可以系統(tǒng)、重復(fù)的提取，但如果對(duì)數(shù)據(jù)制作者合法權(quán)益造成損害或者對(duì)數(shù)據(jù)正常利用起沖突，將受到法律的制止。第三種類型是再利用權(quán)。首先，實(shí)質(zhì)性部分具體是指權(quán)利主體享有的，禁止用戶通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)手段、發(fā)行、出租、展示、演出以及放映以及其他任何形式，向公眾提供數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)部分甚至全部?jī)?nèi)容。其次，非實(shí)質(zhì)性部分，對(duì)于非實(shí)質(zhì)性的數(shù)據(jù)信息，可以系統(tǒng)、重復(fù)的再利用，但如果對(duì)數(shù)據(jù)制作者合法權(quán)益造成損害或者對(duì)數(shù)據(jù)正常利用起沖突，將受到法律的制止［4］。第四種類型是維護(hù)數(shù)據(jù)內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的權(quán)利。具體是指行為人的行為與數(shù)據(jù)權(quán)屬與擁有者的正常利用相沖突，或者損害數(shù)據(jù)擁有者的合法利益，權(quán)利人則有權(quán)禁止他人再利用或者重復(fù)系統(tǒng)的摘錄數(shù)據(jù)內(nèi)容。第五種類型是適當(dāng)引用與教學(xué)研究需要的權(quán)利。為了說(shuō)明教學(xué)、批評(píng)、評(píng)論、舉例、解釋、說(shuō)明或者分析目的，另外，為研究、科學(xué)等非商業(yè)性目的，摘錄、傳播數(shù)據(jù)信息，同時(shí)沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)造成損害是受法律保護(hù)的。第六種類型是新聞報(bào)道的權(quán)利。以新聞報(bào)道為目的，向公眾提取、提供數(shù)據(jù)內(nèi)容，但要保障適時(shí)性，如果報(bào)道的數(shù)據(jù)內(nèi)容對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成影響或者對(duì)數(shù)據(jù)擁有者造成損害，則將受到限制。第七種是政府行為需要的權(quán)利。政府如果有情報(bào)活動(dòng)、保護(hù)、調(diào)查的需求，則擁有提取傳播的權(quán)利。

3．2．3大數(shù)據(jù)制作者義務(wù)內(nèi)容的確定

本著權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，數(shù)據(jù)制作者需要承擔(dān)兩項(xiàng)義務(wù):第一，作為數(shù)據(jù)制作者其有義務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性進(jìn)行維護(hù)。第二，數(shù)據(jù)制作者必須保證數(shù)據(jù)內(nèi)容不虛假，如果數(shù)據(jù)制作的信息內(nèi)容缺乏承諾的完整性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性，并且對(duì)他人造成了財(cái)產(chǎn)損失甚至人身?yè)p害，此時(shí)制作者需要承擔(dān)更換、修改或者退貨的義務(wù)。

3．2．4大數(shù)據(jù)法律權(quán)利保護(hù)的條件

是否為數(shù)據(jù)權(quán)屬擁有者是有前提條件的，具體條件是必須在數(shù)據(jù)制作中有實(shí)質(zhì)性投入，如投入金錢(qián)、時(shí)間，或者是通過(guò)正常法律途徑轉(zhuǎn)讓到自己手中的數(shù)據(jù)。具體是指，數(shù)據(jù)權(quán)屬擁有者在數(shù)據(jù)內(nèi)容的編排、制作上構(gòu)成獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)信息，此時(shí)可以給予相應(yīng)的法律保護(hù)，另外，對(duì)于不構(gòu)成獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)信息，只要權(quán)屬擁有者能夠證明其數(shù)據(jù)是通過(guò)正常渠道、有實(shí)質(zhì)性投資，那么其同樣擁有受法律保護(hù)的權(quán)利。然而對(duì)于實(shí)質(zhì)性投資標(biāo)準(zhǔn)的判斷，可以有三種行為為判定標(biāo)準(zhǔn):第一，向公眾提供或者系統(tǒng)、重復(fù)的復(fù)制數(shù)據(jù)信息的非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但是對(duì)數(shù)據(jù)制作者的合法權(quán)益有損害或者與數(shù)據(jù)的正常利用相沖突。第二，以在線傳輸、出租、發(fā)行等方式向公眾提供質(zhì)量和數(shù)量上為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者數(shù)據(jù)全部?jī)?nèi)容的行為。第三，在質(zhì)量和數(shù)量上為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容或者暫時(shí)和永久復(fù)制數(shù)據(jù)全部?jī)?nèi)容的行為?？傊?，在上述條件下才給予其著作權(quán)保護(hù)，這便是大數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的條件。

3．2．5大數(shù)據(jù)法律權(quán)利保護(hù)期限

針對(duì)大數(shù)據(jù)法律權(quán)利制定保護(hù)期限，主要是為了避免私人對(duì)信息的壟斷，對(duì)于超過(guò)保護(hù)期的數(shù)據(jù)，公眾有不受限制自由使用的權(quán)利。對(duì)于數(shù)據(jù)信息法律權(quán)利保護(hù)期限的具體時(shí)間，需要根據(jù)實(shí)際的數(shù)據(jù)內(nèi)容評(píng)判，如果是數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息，國(guó)際上的保護(hù)期限為15年。因此，我國(guó)在保護(hù)期限的制定上，可以借鑒國(guó)際上的做法。在保護(hù)期間內(nèi)，如果數(shù)據(jù)屬權(quán)擁有者對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行修改、增減或者重新制作，那么數(shù)據(jù)保護(hù)期限需要重新起算。

3．2．6侵害大數(shù)據(jù)法律權(quán)利的責(zé)任形式

作為數(shù)據(jù)權(quán)屬擁有者的合法權(quán)益，必須在法律的保護(hù)之下，制止侵害數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)利的所有行為，提高不法分子的違法成本。為了確保大數(shù)據(jù)法律保護(hù)的有效性，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的統(tǒng)一性，在大數(shù)據(jù)法律保護(hù)制度建設(shè)中應(yīng)該明確規(guī)定侵權(quán)人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于侵害大數(shù)據(jù)法律保護(hù)權(quán)利者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，可以參考著作權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，具體可以劃分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任，具體的形式包括:賠禮道歉、停止侵害行為，如果造成權(quán)利人損失的，需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償，損失金額可以參照許可使用費(fèi)來(lái)確定。性質(zhì)更為嚴(yán)重的，造成權(quán)利重大損失的，可以參照刑法關(guān)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪的相應(yīng)制裁和處罰規(guī)定［5］。大數(shù)據(jù)對(duì)人們的思維模式以及日常生活方式有著重大影響，構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律保護(hù)制度是提升我國(guó)綜合實(shí)力、提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決日漸突出的數(shù)據(jù)糾葛的基本要求，對(duì)我國(guó)法律體系的完善至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn):

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第4篇：法律制度建設(shè)范文

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著貫徹依法治國(guó)基本方略的重要使命，在維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面負(fù)有重大責(zé)任。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)自己的歷史使命和政治責(zé)任，制定正確的工作方針，更好地為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。

堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)檢察工作。以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)涵的社會(huì)主義法治理念，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是指導(dǎo)我國(guó)法治建設(shè)的根本指針，也是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能、更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的基本指導(dǎo)思想。檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)檢察工作，深入貫徹落實(shí)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問(wèn)題，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確地實(shí)施和適用法律，不斷提高司法的公信力和人民群眾對(duì)法律的信任度，維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

認(rèn)真履行檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程中，應(yīng)正確處理以下幾個(gè)關(guān)系：一是履行檢察職責(zé)與服務(wù)大局的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的目的和任務(wù)，就是為黨和國(guó)家不同歷史時(shí)期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員應(yīng)把履行好法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過(guò)依法履行職責(zé)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防犯罪和保護(hù)人權(quán)的職能作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。二是執(zhí)行法律與落實(shí)刑事司法政策的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)必須忠實(shí)地執(zhí)行法律的各項(xiàng)規(guī)定。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)的一項(xiàng)重要刑事司法政策。檢察機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格執(zhí)行法律，有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)；又要對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的犯罪情況和社會(huì)治安形勢(shì)以及案件的具體情況，依法予以從嚴(yán)或從寬處理，最大限度地化消極因素為積極因素。三是辦案的法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系。辦案的法律效果是前提和基礎(chǔ)，社會(huì)效果是目標(biāo)和歸宿，二者統(tǒng)一于依法辦案、正確履行職責(zé)的全過(guò)程。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)正確運(yùn)用檢察職能，依法妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，做好解釋疏導(dǎo)工作，通過(guò)文明執(zhí)法，有效化解檢察工作的各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的檢察隊(duì)伍。檢察機(jī)關(guān)要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，不斷提高檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力，保障社會(huì)公平和正義的能力，運(yùn)用司法手段化解社會(huì)矛盾的能力，促進(jìn)改革發(fā)展、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)。深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察工作人員樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的政績(jī)觀，始終忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策的能力。三是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立檢察工作人員行為規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范，維護(hù)司法公正。四是加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大教育培訓(xùn)工作的力度，廣泛開(kāi)展正規(guī)化分類培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn)，努力提高檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

第5篇：法律制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：綠色會(huì)計(jì) 制度環(huán)境 發(fā)展

在國(guó)民環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，綠色會(huì)計(jì)的概念越來(lái)越為國(guó)人所重視。綠色會(huì)計(jì)不僅考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)注企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境影響，以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于綠色會(huì)計(jì)在我國(guó)發(fā)展有限，發(fā)展中遇到的障礙因素較多，因此，有必要在分析現(xiàn)有影響因素的基礎(chǔ)上，研究綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)的路徑。

一、綠色會(huì)計(jì)的基本探析

綠色會(huì)計(jì)反映的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響方面的信息。它將環(huán)境和自然作為一種資本考量因素納入到會(huì)計(jì)計(jì)量之中。也就是說(shuō)，在綠色會(huì)計(jì)領(lǐng)域，自然資源和環(huán)境都是一種資本，以之為基礎(chǔ)能夠產(chǎn)生和演化出各種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)資本。

綠色會(huì)計(jì)的產(chǎn)生表明人民對(duì)于環(huán)境和資源的惡化有了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)知，對(duì)于現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度的缺陷有了足夠的了解。畢竟，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身就不是一項(xiàng)孤立的活動(dòng)，而是與社會(huì)、環(huán)境、文化等諸多方面保持著密切的聯(lián)系。日益惡化的環(huán)境警示人類，再也不能無(wú)視環(huán)境污染問(wèn)題，再也不能只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管環(huán)境保護(hù)。

自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，綠色會(huì)計(jì)引發(fā)了廣泛關(guān)注，用會(huì)計(jì)制度對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行計(jì)量和控制的方法越來(lái)越得到社會(huì)的認(rèn)同。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，綠色會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容就是核算企業(yè)活動(dòng)的生態(tài)成本。具體說(shuō)來(lái)，則涉及三大方面：一是自然資源的消耗；二是生態(tài)環(huán)境的污染；三是企業(yè)活動(dòng)引發(fā)的社會(huì)環(huán)境代價(jià)。

綠色會(huì)計(jì)通過(guò)呈現(xiàn)企業(yè)活動(dòng)的環(huán)境影響信息，一方面能為企業(yè)的計(jì)劃和決策提供參考，最大限度提升活動(dòng)的收益；另一方面，這些信息也是一個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，對(duì)于提升企業(yè)的社會(huì)形象具有重要作用。

二、我國(guó)綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

綠色會(huì)計(jì)之所以在我國(guó)產(chǎn)生引發(fā)了廣泛關(guān)注，就是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益為民眾所重視，呼吁協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲日益高漲。此外，我國(guó)企業(yè)在走向國(guó)際化的過(guò)程中也加深了環(huán)境保護(hù)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重要性的認(rèn)知，開(kāi)始擯棄一味追逐經(jīng)濟(jì)收益的舊觀念，逐漸加大環(huán)保投入。

在宏觀和微觀兩大方面需求的促進(jìn)下，綠色會(huì)計(jì)在我國(guó)興起并得到快速發(fā)展。但是，由于歷史傳統(tǒng)、體制壁壘和人才不足等因素的影響，當(dāng)下我國(guó)綠色會(huì)計(jì)發(fā)展面臨不少問(wèn)題。

（一）既有認(rèn)識(shí)不足

盡管科學(xué)發(fā)展的提出和實(shí)施已有多年，但是一些企業(yè)和管理者對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)知仍然很片面，僅僅考慮自身短期的經(jīng)濟(jì)收益，而無(wú)視自身活動(dòng)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源造成的破壞。更有甚者不惜以嚴(yán)重耗費(fèi)資源和破壞環(huán)境的方式獲取利益。認(rèn)識(shí)直接指導(dǎo)行動(dòng)。因?yàn)閷?duì)綠色會(huì)計(jì)的認(rèn)知不足或缺位，部分企業(yè)對(duì)于綠色會(huì)計(jì)的重視和需求程度明顯不足，進(jìn)而造成其在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)收益。

（二）法律制度不健全

綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展沒(méi)有完善的法律制度保障，意味著綠色會(huì)計(jì)只是一種自愿的行為，在大眾看來(lái)即是一種可有可無(wú)的制度，在企業(yè)看來(lái)實(shí)行綠色會(huì)計(jì)也許有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、提升企業(yè)形象，但即便不實(shí)行也不會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的負(fù)面效應(yīng)。綠色會(huì)計(jì)沒(méi)有明確有效的法律地位，就無(wú)法督促企業(yè)實(shí)行，對(duì)于違背綠色會(huì)計(jì)的行為也無(wú)法監(jiān)管。2013年黃浦江漂流而至的萬(wàn)頭死豬就是一個(gè)很好的案例。正因?yàn)闆](méi)有明確法律規(guī)定如何處理死豬，浙江嘉興的散戶養(yǎng)殖者便將死豬隨意扔至江中，如果不是數(shù)量巨大，如果不是直接影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心上海的生態(tài)，這種破壞環(huán)境的做法也許很難被發(fā)現(xiàn)。

（三）專業(yè)人才缺乏

綠色會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中需要從業(yè)者掌握會(huì)計(jì)學(xué)的知識(shí)和技能之外，還要具備環(huán)境學(xué)、社會(huì)學(xué)甚至經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)。只有具備了綠色會(huì)計(jì)所涉及的全面知識(shí)，從業(yè)者才能在工作中得心應(yīng)手，才能將綠色會(huì)計(jì)落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。然而，我國(guó)目前的主體情形卻是，綠色會(huì)計(jì)的專業(yè)教育和培訓(xùn)嚴(yán)重不足，綠色會(huì)計(jì)的推廣主要集中在口頭宣傳上。非專業(yè)者在進(jìn)行綠色會(huì)計(jì)工作中難以駕馭，造成綠色會(huì)計(jì)難以發(fā)揮作用。人才的缺乏是綠色會(huì)計(jì)推廣難的一大癥結(jié)所在。

（四）稅收政策的缺陷

我國(guó)仍然沒(méi)有環(huán)保稅，這一稅收政策的空白區(qū)域?qū)е颅h(huán)境污染控制中缺少了稅收的調(diào)節(jié)和激勵(lì)。沒(méi)有環(huán)保稅，企業(yè)的活動(dòng)的生態(tài)影響可能就無(wú)法補(bǔ)償?？梢哉f(shuō)，環(huán)保稅的缺失是導(dǎo)致一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)一直難以跟進(jìn)的客觀原因之一，直接造成其綠色會(huì)計(jì)意識(shí)的不足，加劇了綠色會(huì)計(jì)的推廣難問(wèn)題。

三、綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)

要從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)綠色會(huì)計(jì)建設(shè)和發(fā)展中的上述問(wèn)題，就必須從制度環(huán)境建設(shè)的角度入手，為綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展打造良好的環(huán)境，充分激發(fā)綠色會(huì)計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧中的作用。推動(dòng)綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵就要從打造良好的制度環(huán)境入手。

（一）法律制度

沒(méi)有法律制度的保障，缺乏法律地位，是綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。只有將綠色會(huì)計(jì)納入會(huì)計(jì)法之中，明確綠色會(huì)計(jì)的法律地位，才能樹(shù)立綠色會(huì)計(jì)在企業(yè)和民眾中的權(quán)威性，才能增強(qiáng)大眾的綠色會(huì)計(jì)意識(shí)。只有建設(shè)良好的法律制度環(huán)境，才能規(guī)范企業(yè)的環(huán)境核算行為，有效監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保計(jì)劃，防止一些企業(yè)敷衍應(yīng)付或者魚(yú)目混珠的情況。因?yàn)槲覈?guó)尚沒(méi)有針對(duì)綠色會(huì)計(jì)的專門(mén)性法律法規(guī)，所以我們?cè)谥铝τ谕苿?dòng)企業(yè)綠色會(huì)計(jì)法律法規(guī)走向完善的同時(shí)，還應(yīng)利用現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)綠色會(huì)計(jì)進(jìn)行規(guī)范，而不是袖手旁觀，坐等專門(mén)性法規(guī)出臺(tái)。

（二）管理制度

法律制度是外部環(huán)境，綠色會(huì)計(jì)的自身制度和體系則是內(nèi)部環(huán)境。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，制定綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將綠色因素融入現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度之中，已成為綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的最大內(nèi)因。畢竟，再好的外部條件都只是外在環(huán)境，只有從綠色會(huì)計(jì)自身著手，明確綠色會(huì)計(jì)的管理與核算制度，才能強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)企業(yè)綠色會(huì)計(jì)信息公布的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)綠色會(huì)計(jì)的報(bào)告行為，增強(qiáng)報(bào)告的透明度和可信度。完善綠色會(huì)計(jì)自身的制度和體系建設(shè)，必須協(xié)調(diào)處理社會(huì)效益和企業(yè)利益的矛盾，既避免弱化社會(huì)效益的無(wú)用功傾向，又避免給企業(yè)造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響企業(yè)的發(fā)展。

（三）人才制度

綠色會(huì)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性的工作，其從業(yè)者必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。在人才制度環(huán)境的營(yíng)造上，包括培養(yǎng)和引進(jìn)兩種主要途徑。首先是培養(yǎng)。培養(yǎng)包含兩方面，一是學(xué)校教育的培養(yǎng)，即在大專學(xué)校開(kāi)設(shè)綠色會(huì)計(jì)的專業(yè)課程，以培養(yǎng)社會(huì)需要的綠色會(huì)計(jì)人才；二是培訓(xùn)，即在實(shí)際工作中加強(qiáng)對(duì)在職會(huì)計(jì)人員進(jìn)行綠色會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)和能力的培訓(xùn)，逐步提升既有人才隊(duì)伍的素質(zhì)。培養(yǎng)不可能一勞永逸，而需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，逐步改變。其次是引進(jìn)，即在一些特別重要的崗位，需要從業(yè)者具備較高的專業(yè)素質(zhì)而現(xiàn)有條件難以滿足的時(shí)候，可以適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)性人才以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

（四）稅務(wù)制度

稅務(wù)制度和綠色會(huì)計(jì)之間存在密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系對(duì)推動(dòng)綠色會(huì)計(jì)發(fā)展意義重大。由于我國(guó)目前沒(méi)有環(huán)保稅，在打造綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的稅收制度環(huán)境上，就需要以我國(guó)現(xiàn)有情況為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)外政策制度，從而制定出適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境稅收政策。盡管我國(guó)沒(méi)有環(huán)保稅，但是政府的政策規(guī)章中對(duì)于環(huán)境保護(hù)的基本原則早就有明確的規(guī)定，在制定我國(guó)的環(huán)境稅收政策時(shí)，就應(yīng)該以我國(guó)既有法律條文中的原則為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際問(wèn)題有針對(duì)性地加以處理。當(dāng)前可以擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，開(kāi)征一些和綠色環(huán)保相關(guān)的新稅種，強(qiáng)化稅務(wù)制度的環(huán)保作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

在全球范圍來(lái)看，綠色會(huì)計(jì)一種處于起步階段的新興事物，在我國(guó)更是如此。本文所論及的認(rèn)識(shí)、法律、人才和稅收政策等方面的問(wèn)題，也只是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展綠色會(huì)計(jì)所遇到的最為核心的幾大問(wèn)題，無(wú)法涵蓋現(xiàn)實(shí)中的全部問(wèn)題。綠色會(huì)計(jì)無(wú)論是研究還是推廣，當(dāng)前都面臨頗多困難。現(xiàn)存的問(wèn)題就是未來(lái)的改進(jìn)方向。綠色會(huì)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要我們根據(jù)現(xiàn)有的問(wèn)題從多角度著手，全面提高綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：法律制度建設(shè)范文

〔關(guān)鍵詞〕自貿(mào)區(qū);法律保障;研究

1990年，我國(guó)在上海地區(qū)成立了第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)，截至2015年，我國(guó)已經(jīng)成立了十五個(gè)保稅區(qū)。保稅區(qū)的成立對(duì)于提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的作用。在過(guò)去的十幾年，我國(guó)的保稅區(qū)取得了快速的發(fā)展，但是隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入及經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，我國(guó)保稅區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中也面臨著一系列的問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方面，我國(guó)應(yīng)該充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在已有相關(guān)法律的基礎(chǔ)之上，將保稅區(qū)改造為自由貿(mào)易區(qū)（簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)），充分發(fā)揮保稅區(qū)的功能，更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的管理體制

通常情況下，科學(xué)良好的管理體制是自貿(mào)區(qū)自身健康發(fā)展的前提。我國(guó)自貿(mào)區(qū)與我國(guó)普通的行政區(qū)域相比，具有一定的特殊性，且較一般的行政區(qū)域更為重要。因此，自貿(mào)區(qū)在管理體制上面必須嚴(yán)格實(shí)行一元化的管理體制，要避免多頭管理現(xiàn)象的發(fā)生，從而及時(shí)確立自貿(mào)區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的一元性及權(quán)威性。只有這樣，才能對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化及時(shí)作出科學(xué)、靈敏及準(zhǔn)確的反應(yīng)。因此，我國(guó)自貿(mào)區(qū)相關(guān)條例中要充分授權(quán)自貿(mào)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，要確保這些管理機(jī)構(gòu)的絕對(duì)權(quán)威性，減少自貿(mào)區(qū)其他部門(mén)對(duì)自貿(mào)區(qū)管理的干預(yù)。對(duì)于我國(guó)政府各相關(guān)職能部門(mén)，除了海關(guān)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、商檢部門(mén)、動(dòng)植物檢疫部門(mén)及衛(wèi)生檢疫部門(mén)等機(jī)構(gòu)外，其他的政府職能部門(mén)原則上在自貿(mào)區(qū)內(nèi)不得設(shè)立相關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。

二、我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的投資及企業(yè)法律制度

目前，對(duì)于我國(guó)自貿(mào)區(qū)在投資上面的投資自由需要我國(guó)相應(yīng)的企業(yè)制度給予保障。通常情況下，處于自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的企業(yè)總體上應(yīng)該遵循我國(guó)已出臺(tái)的《合伙企業(yè)法》《公司法》《三資企業(yè)法》及《獨(dú)資企業(yè)法》等相關(guān)的企業(yè)法律，但是由于自貿(mào)區(qū)的特殊性，在我國(guó)自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律條例中可以規(guī)定自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)和區(qū)外企業(yè)不同的相關(guān)企業(yè)法律制度。要深化改革我國(guó)自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)登記制度，積極推行核準(zhǔn)登記制；要適當(dāng)放寬關(guān)于區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的相關(guān)規(guī)定，除了相關(guān)法律法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的某些項(xiàng)目之外，我國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)在對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍不得做具體的規(guī)定；對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)的資本制度也要及時(shí)積極地進(jìn)行改革，要將企業(yè)原來(lái)的法定資本制及時(shí)改為授權(quán)資本制，使自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)設(shè)立較為便利，防止企業(yè)資本的閑置。此外，為了促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，自貿(mào)區(qū)要進(jìn)一步建立健全自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，制定科學(xué)的股份期權(quán)，實(shí)行利潤(rùn)分享、年薪制等其他的分配制度；此外，自貿(mào)區(qū)還可以積極嘗試風(fēng)險(xiǎn)投資的投資方式，我國(guó)政府部門(mén)可在自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)條例中規(guī)定企業(yè)可采取有限合伙的新型企業(yè)形式。在投資資金安全保障上面，我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)該規(guī)定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部不實(shí)行國(guó)有化及征收政策，這一政策的實(shí)施對(duì)提升外商在我國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投資信心具有及其重要意義。

三、我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的貿(mào)易法律制度

自貿(mào)區(qū)管理?xiàng)l例應(yīng)該賦予我國(guó)自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得這些企業(yè)可以自由從事自貿(mào)區(qū)和非自貿(mào)區(qū)間、自貿(mào)區(qū)和其他自貿(mào)區(qū)間的相關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易，同時(shí)使得這些企業(yè)可以部分非自貿(mào)區(qū)企業(yè)相關(guān)的進(jìn)出口貿(mào)易。此外，自貿(mào)區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)制度要允許自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)區(qū)外設(shè)立一些非經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。從境外進(jìn)入我國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部，或從自貿(mào)區(qū)內(nèi)部出口相關(guān)貨物時(shí)，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該積極免除在配額及許可證等方面的限制。

四、我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的金融法律制度

在自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)可以根據(jù)目前我國(guó)自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀積極制定適合我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相對(duì)較為寬松的自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。我國(guó)在這一方面應(yīng)該要積極借鑒西方相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，要結(jié)合GATS的具體要求及我國(guó)自貿(mào)區(qū)的實(shí)際情況，制定出一套科學(xué)合理的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入法律制度，一方面可以履行我國(guó)在加入WTO時(shí)作出的相關(guān)承諾；另一方面也可以為在全國(guó)推行對(duì)外資開(kāi)發(fā)金融市場(chǎng)進(jìn)行積極的試點(diǎn)，同時(shí)還可以為我國(guó)自貿(mào)區(qū)積極開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境及條件。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)融資方面，特別是一些高新技術(shù)企業(yè)，我國(guó)政府可以及時(shí)設(shè)立一些信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)要積極建立健全信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度及財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失制度。從而為這些高新技術(shù)企業(yè)提供健全的融資制度及優(yōu)越的融資環(huán)境，最終促進(jìn)自貿(mào)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)快速的發(fā)展。

五、我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的稅收法律制度

在自貿(mào)區(qū)關(guān)稅方面，我們政府部門(mén)應(yīng)該規(guī)定商品從國(guó)外進(jìn)入我國(guó)自貿(mào)區(qū)，然后又從我國(guó)自貿(mào)區(qū)出口到國(guó)外的，要免繳關(guān)稅。商品從國(guó)外進(jìn)入到我國(guó)自貿(mào)區(qū)，然后流通到國(guó)內(nèi)銷售的，要補(bǔ)繳相關(guān)的關(guān)稅。在所得稅方面，自貿(mào)區(qū)要以區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，積極制定及鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，例如，目前我國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部普遍存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后的現(xiàn)象，因此，在所得稅上面，我國(guó)政府部門(mén)要對(duì)這一部分產(chǎn)業(yè)在征收所得稅時(shí)給予一定的稅收優(yōu)惠。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部企業(yè)所得稅征收上面，要將所得稅直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠結(jié)合起來(lái)，以所得稅稅收間接優(yōu)惠為主。例如，可以規(guī)定相關(guān)的稅收減免、稅前列支及先征后返等相關(guān)的優(yōu)惠制度。此外，我國(guó)政府在自貿(mào)區(qū)所得稅收的優(yōu)惠方面，還可以積極考慮將企業(yè)及個(gè)人所得稅相結(jié)合的所得稅綜合優(yōu)惠制度，即對(duì)企業(yè)的正常營(yíng)業(yè)收入給予所得稅稅收的優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)于在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資活動(dòng)所得及薪資等給予一定的個(gè)人所得稅優(yōu)惠，保障所得稅優(yōu)惠制度可以發(fā)揮最佳的效果。對(duì)于其他方面的稅收，例如契稅、房產(chǎn)稅及車(chē)輛購(gòu)置稅等也可以充分考慮對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠制度。

六、我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的監(jiān)管法律制度

第7篇：法律制度建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)；法律制度；構(gòu)建

一、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概述

（一）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概念。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)分為初次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)。初次流轉(zhuǎn)指經(jīng)合法審批將原本用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的首次分離；再次流轉(zhuǎn)指集體建設(shè)用地的使用權(quán)人將使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給他人的行為。但就目前我國(guó)對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)立法來(lái)看，并沒(méi)有對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的定義做出明確解釋，導(dǎo)致在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！笨梢?jiàn)該流轉(zhuǎn)行為看似不可能，而但書(shū)實(shí)則是在為流轉(zhuǎn)留出更多空間，也就為如今的“轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資或入股、合作或聯(lián)營(yíng)、破產(chǎn)、兼并六種流轉(zhuǎn)方式找到了理論依據(jù)。

二、我國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的立法現(xiàn)狀

（一）憲法對(duì)土地建設(shè)用地的規(guī)定。1982年的憲法第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！彼裕惺褂猛恋氐娜藨?yīng)發(fā)揮其職能，以國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)時(shí)可以征用土地。除國(guó)家以外的他人、組織都不可強(qiáng)占、交易或者以規(guī)定外的方式不合法的轉(zhuǎn)讓土地。在符合法律規(guī)定的前提條件下，土地使用權(quán)能夠完成流轉(zhuǎn)，以公共的利益為出發(fā)點(diǎn)，征收和征用在附加補(bǔ)償?shù)那闆r下并不違反法律法規(guī)的要求。

（二）《土地管理法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。《土地管理法》第43條第1款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！?第五章對(duì)于“建設(shè)用地”這一規(guī)定，我們可以看到作用是提綱挈領(lǐng)。在此條規(guī)定中，明確了國(guó)有土地是進(jìn)行建設(shè)使用的土地，除非有特殊情況，才能使用符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)民集體土地。從根本上說(shuō)，法律禁止將農(nóng)民集體土地用于建設(shè)領(lǐng)域，但條款中的轉(zhuǎn)折又特殊擬定了三種農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)，不過(guò)都明確規(guī)定了使用目的和流程。

（三）地方政府對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。在實(shí)際生產(chǎn)生活中，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍存在，但是由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一的法律條文規(guī)定，沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)行為，造成市場(chǎng)上土地流轉(zhuǎn)十分混亂，因此許多地方政府都出臺(tái)了地方性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定，如湖北省、無(wú)錫市等地方政府都了相關(guān)的條文規(guī)定，這在保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益方面發(fā)揮了一定的作用。廣東省在2005年10月出臺(tái)的名為“管理辦法”的集體建設(shè)用地使用權(quán)文件，是我國(guó)第一部關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的地方性法規(guī)，這對(duì)加快我國(guó)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)速度有重大推動(dòng)意義。

三、我國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體建設(shè)用地沒(méi)有明確的定義。目前，我國(guó)法律只對(duì)“建設(shè)用地”作出了單獨(dú)解釋，而關(guān)于“農(nóng)村集體建設(shè)用地”卻依舊缺乏明確的解釋。雖然1986年《土地管理法》規(guī)定“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地”，但并未對(duì)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地”作出規(guī)定。可見(jiàn)“農(nóng)村集體建設(shè)用地”只是口語(yǔ)化用語(yǔ)，建立相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)之一就是對(duì)關(guān)鍵詞語(yǔ)的明確定義。

（二）現(xiàn)行法律確定的農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)能殘缺。集體土地所有權(quán)的權(quán)能殘缺主要體現(xiàn)在對(duì)土地進(jìn)行處分的權(quán)利以及對(duì)收益進(jìn)行分配的權(quán)益。根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)得知，國(guó)有土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓于城市，但對(duì)于農(nóng)村集體土地，我國(guó)法律規(guī)定禁止以轉(zhuǎn)移集體土地使用權(quán)的形式來(lái)謀取利益。只有將集體所有用地變?yōu)閲?guó)有土地的性質(zhì)，才能出讓、轉(zhuǎn)讓，這意味著其所有權(quán)人喪失對(duì)土地處分的權(quán)利，且包含本不應(yīng)被繳入國(guó)庫(kù)的由集體土地所帶來(lái)的收益。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)利，具體是什么，應(yīng)在立法中作出具體規(guī)定的形式。

（三）收益分配不合理。在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，土地的功能發(fā)生重大改變，已經(jīng)從傳統(tǒng)的“生產(chǎn)”功能轉(zhuǎn)為“資產(chǎn)”功能，因而造成土地利益沖突更加明顯。為了避免復(fù)雜的征地程序和約束，開(kāi)發(fā)商寧愿從集體手中獲得土地，但地方政府以分配“公權(quán)”為借口，直接參與土地流轉(zhuǎn)收入的土地出讓，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)增值的大部分收益被地方政府獲得，農(nóng)民卻只得到了小部分收益。可見(jiàn)，地方政府在土地流轉(zhuǎn)中成為了最大收益者，政府與農(nóng)民之間的矛盾日益顯現(xiàn)。

農(nóng)民作為土地的所有者與使用者，在流轉(zhuǎn)中所收益與擁有的土地權(quán)能并不對(duì)稱，因不能造成對(duì)集體土地管理者的約束，自身在流轉(zhuǎn)中的權(quán)益幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此，農(nóng)民作為集體的一份子，收益很難獲得保障。

四、完善我國(guó)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策建議

（一）完善土地流轉(zhuǎn)立法機(jī)制，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地定義。農(nóng)村集體建設(shè)用地有著比農(nóng)用地更高的經(jīng)濟(jì)效益，為避免大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，有關(guān)立法部門(mén)必須盡早完善集體建設(shè)用地法律體系，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地定義，結(jié)合實(shí)際情況，多次實(shí)地調(diào)研考察，確立使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件，如明確土地所有者和使用者、訂立合同、遵循平等和自愿的基本原則等。對(duì)違反規(guī)定強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓土地的相關(guān)人員，國(guó)家應(yīng)該制定更為嚴(yán)厲的懲罰制度，同時(shí)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的共同監(jiān)督。從而使我國(guó)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制更好地運(yùn)行，市場(chǎng)秩序更加合理有序。

（二）明確土地所有者的土地權(quán)利，完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了重大變革，但農(nóng)民對(duì)于土地的處分權(quán)一直缺乏很好的保護(hù)，這也是阻礙加快我國(guó)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的原因之一。因此，明確并維護(hù)農(nóng)民的土地處分權(quán)有著至關(guān)重要的作用。我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該在立法中明確農(nóng)民對(duì)土地的處分權(quán)，有關(guān)政府工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）建立合理的利益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的首要條件是提升發(fā)展能力和收支水平。農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，不僅加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的速度，同時(shí)還引進(jìn)更多資金投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，農(nóng)民可以得到更多的財(cái)富。其次，在加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，應(yīng)重視并正確處理在招商引資的過(guò)程中潛入的剩余資本，這些剩余資本不僅會(huì)強(qiáng)行占有農(nóng)村土地的社會(huì)資源，而且還會(huì)阻礙農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程，阻礙農(nóng)民收益的提高程度。只有以工商企業(yè)和租賃相融合，作價(jià)入股進(jìn)行基本建設(shè)，才能保證農(nóng)民土地收益穩(wěn)定長(zhǎng)久。最后，應(yīng)重視有償使用農(nóng)村集體建設(shè)用地對(duì)于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用。農(nóng)村公共設(shè)施和公益性事業(yè)一直停滯不前，這與農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中受到不公平對(duì)待有很大關(guān)系。因此，必須正確處理二者關(guān)系。（作者單位：河北金融學(xué)院法律系）

課題來(lái)源：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，課題名稱：河北省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)法律研究，課題號(hào)：HB14FX035

第8篇：法律制度建設(shè)范文

論文摘要:隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的背景下，杜區(qū)嬌正制度成為近年司法改革的殼點(diǎn)之一，而對(duì)未成年人的社區(qū)嬌正制度如何構(gòu)建更是大家所關(guān)心的，本文從依托現(xiàn)有法律制度、及時(shí)制定社區(qū)服務(wù)令制度、刑法前科消滅制度以及創(chuàng)辦特色矯正項(xiàng)目等方面進(jìn)行了探索。

“社區(qū)矯正”英文community correction，有的國(guó)家稱之為“社區(qū)矯治”，它是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱‘國(guó)外較常見(jiàn)的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。在我國(guó)社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者.的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?？梢?jiàn)，我國(guó)社區(qū)矯正的含義與外國(guó)是有區(qū)別的。

二戰(zhàn)以后，社會(huì)矯正首先在英美得到了快速發(fā)展，我國(guó)的刑罰制度中，雖然包含了社區(qū)矯正的有關(guān)內(nèi)容，比如管制、緩刑、假釋等，但沒(méi)有使用“社區(qū)矯正”這一概念，也沒(méi)有建立完整的制度。當(dāng)前，我國(guó)在建立和諧社會(huì)的背景下，基于刑罰謙抑的司法理·念，也開(kāi)始著手構(gòu)建社區(qū)矯正制度。2003年7月10日《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的社區(qū)矯正工作開(kāi)始正式運(yùn)行，到2005年，社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。目前，中國(guó)的社區(qū)矯正制度還處于試點(diǎn)階段，未成年人是社區(qū)矯正的重點(diǎn)對(duì)象之一，但關(guān)于未成年人的社區(qū)矯正制度規(guī)定比較分散，尚未建立系統(tǒng)的未成年人社區(qū)矯正制度。未成年人的社區(qū)矯正制度如何構(gòu)建，已成為社會(huì)各界共同關(guān)心的問(wèn)題。本文也就此問(wèn)題進(jìn)行探索。

一、依托現(xiàn)行少年司法制度構(gòu)建未成年人杜區(qū)矯正制度

我國(guó)使用社區(qū)矯正這個(gè)概念比較晚，但包含其內(nèi)容的一些制度早就存在了，構(gòu)建未成年人社區(qū)矯正制度必須以這些制度作依托一，更好地利用這些制度、完善這些制度，借鑒外國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)、制度必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情，不可一味仿效外國(guó)。

就我國(guó)目前的立法、司法適用和社會(huì)實(shí)踐層面來(lái)看，，已經(jīng)形成了保護(hù)未成年犯罪人的法律框架和防治保護(hù)體系。從立法上看，刑法、刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律體系已經(jīng)形成，為有效保護(hù)未成年犯罪人提供了立法依據(jù);從刑罰適用上看，最高司法機(jī)關(guān)先后出臺(tái)了《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪的規(guī)定》、《關(guān)于辦理少年刑事案件建立相配套工作體系的通知》等形成了比較完善的未成年人犯罪的司法操作規(guī)定，建立了‘。司法一條龍”體系;就社會(huì)層面而言，中國(guó)從上個(gè)世紀(jì)80年代就開(kāi)始辦工讀學(xué)校，實(shí)際上，工讀學(xué)校就是一種專門(mén)的未成年人矯正機(jī)構(gòu)，全社會(huì)積極配臺(tái)，齊抓共管，實(shí)行綜合治理，建立了“社會(huì).一條龍”的防范體系;而且聯(lián)合國(guó)涉及未成年人犯罪刑事立法和司法的一系列國(guó)際公約和規(guī)則，我國(guó)政府已批準(zhǔn)簽署或承認(rèn)，并在國(guó)內(nèi)法中盡量予以體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，保護(hù)未成年人的法律制度框架和體系是已經(jīng)建立起來(lái)了，我們現(xiàn)在研究構(gòu)建未成年人社區(qū)矯正制度，要依托現(xiàn)有的制度，對(duì)于實(shí)踐效果好的規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)于負(fù)面影響大的規(guī)定，及時(shí)修改完善，不要一味借鑒外國(guó)的做法，忽略我們已有的、行之有效的制度。

二、設(shè)立社區(qū)服務(wù)刑.完善未成年犯罪人的刑罰改造體系

“社區(qū)服務(wù)令”是1973年英國(guó)《刑事司法法》首創(chuàng)的一個(gè)刑種，規(guī)定法官可以判令被告人進(jìn)行無(wú)償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)，以彌補(bǔ)因其罪行給社會(huì)和個(gè)人造成的損失。此后，歐洲一些其他國(guó)家、美國(guó)1/3以上的州、加拿大、澳大利亞以及我國(guó)香港地區(qū)都引進(jìn)了這一刑種。我國(guó)在司法實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)行了“社區(qū)服務(wù)令”，早在2001年，石家莊市長(zhǎng)安區(qū)人民檢察院對(duì)一犯有盜竊罪的未成年人就發(fā)出了“社區(qū)服務(wù)令”，對(duì)這個(gè)未成年人的改造起到了良好作用，此后，安徽r、山東、遼寧等地的法院也開(kāi)始推行“社區(qū)服務(wù)令”，上海市的少年法庭已經(jīng)全面推行了“社區(qū)服務(wù)令”。

社區(qū)服務(wù)刑有利于未成年人重新回歸社會(huì)、降低了改造成本，并且符合國(guó)際社會(huì)輕刑化趨勢(shì)，是優(yōu)越性很強(qiáng)的一種制度，但“社區(qū)服務(wù)令”在試行過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題。1、目前我國(guó)法律框架下找不到法律依據(jù)，’司法機(jī)關(guān)的適用顯得很尷尬，其適用究竟是體現(xiàn)了法律的人性化還是違反法律存在多議;2、社區(qū)服務(wù)令的適用主體不統(tǒng)一，有的地方是檢察機(jī)關(guān)作為不起訴的考察條件適用，有的地方是法院作出的生效判決或裁定;3、社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容不統(tǒng)一、不規(guī)范，服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)時(shí)間各地不一，勞動(dòng)強(qiáng)度也無(wú)區(qū)分;4、缺乏對(duì)違反社區(qū)服務(wù)令的懲罰措施，使得這項(xiàng)制度不完整。

鑒于我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)推行了“社區(qū)服務(wù)”并取得了良好的辦案效果，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，把“社區(qū)服務(wù)”刑上升到國(guó)家立法層面，正式在全國(guó)實(shí)行這種制度。首先，在法律中明確規(guī)定社區(qū)服務(wù)令的性質(zhì)是刑種。既可以獨(dú)立適用，也可以附加使用，其適用機(jī)關(guān)只能是人民法院，其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人均無(wú)權(quán)適用。 其次，規(guī)定明確、具體的社區(qū)服務(wù)令的內(nèi)容。對(duì)社區(qū)服務(wù)令的適用對(duì)象、適用條件、適用程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、法律后果等作出明確規(guī)定。社區(qū)服務(wù)令只能適用于罪行輕微、主觀惡性小、人身危險(xiǎn)性小的未成年人，服務(wù)期滿，如按時(shí)完成服務(wù)內(nèi)容，并通過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)考評(píng)，則宣告刑罰執(zhí)行完畢;如沒(méi)有完成服務(wù)內(nèi)容或沒(méi)有通過(guò)評(píng)估，則法院可執(zhí)行監(jiān)禁刑。

再次，完善各項(xiàng)配套制度。包括:(1)、詳實(shí)的服務(wù)內(nèi)容制度，根據(jù)罪犯的不同情況確定不同的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)強(qiáng)度，既要達(dá)到矯正目的，又要使未成年人可以承受。(2)、具體的執(zhí)行制度，包括每個(gè)社區(qū)最多可以接納多少名矯正對(duì)象，需要多少督導(dǎo)員、督導(dǎo)員的職責(zé)是什么等。(3)、寬嚴(yán)結(jié)合的考評(píng)制度，督導(dǎo)員應(yīng)對(duì)矯正對(duì)象的表現(xiàn)作客觀真實(shí)的記錄考評(píng)，與獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)未成年犯積極改過(guò)自新。(4)、督導(dǎo)員的選拔培訓(xùn)制度，督導(dǎo)員要經(jīng)過(guò)一定程序的選拔，品德、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)符合條件的才能擔(dān)任，且要定期培訓(xùn)，才能圓滿完成對(duì)未成年犯的矯正工作。三、實(shí)行未成年人前一科消滅制度。

所謂前科消滅，又稱刑事污點(diǎn)取消、犯罪記錄銷毀，是指當(dāng)曾經(jīng)受過(guò)有罪宣告或者被判處刑罰的人具備法定條件時(shí)，由法定機(jī)關(guān)注銷其有罪宣告或者被處刑記錄的制度，也就是將該人曾被國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法宣告有罪或者判處刑罰的法律事實(shí)視為不再存在，即被視為未曾犯罪，將原定罪記載歸零，成為“零犯罪記錄”。

未成年人具有較強(qiáng)的可塑性，根據(jù)未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，家庭、學(xué)校、社會(huì)都應(yīng)該對(duì)其予以特殊的保護(hù)，前科的存在，將對(duì)未成年當(dāng)事人產(chǎn)生一系列消極影響或者不利的法律后果，在就學(xué)、就業(yè)、生活等方面產(chǎn)生諸多困難，影響他們重新做人的信心，延緩他們復(fù)歸社會(huì)正常生活的進(jìn)程，甚至成為再次犯罪的刺激因素，因此，有必要借鑒國(guó)外的做法規(guī)定前科消滅制度。

首先，創(chuàng)立未成年犯的前科消滅制度是保護(hù)未成年人特殊群體的需要。對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，確立前科消滅制度是尤為必要的。有犯罪污點(diǎn)的未成年人受到社會(huì)的歧視，被社會(huì)貼上無(wú)形的“犯罪人”標(biāo)簽后，極易產(chǎn)生自卑和消極心理，很可能“破罐子破摔’、自暴自棄，難于再次融人社會(huì)的正常生活，嚴(yán)重妨礙了他們自我改造、重新做人的進(jìn)程。而且，未成年時(shí)期是從兒童期到成年期的過(guò)渡時(shí)期，其犯罪原因與成年人不同，身心的不成熟導(dǎo)致其容易受負(fù)面影響，往往是一失足成千古恨，其主觀惡性不深，可塑性、可改造性較大，如果取消刑事污點(diǎn)，給予其適當(dāng)?shù)脑俳逃龣C(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)對(duì)他們的教育和感化。因此，建立刑事污點(diǎn)取消制度對(duì)于未成年人的意義是非常重大的。這一做法有利于未成年人從過(guò)去的犯罪陰影中徹底地?cái)[脫出來(lái)，為其改過(guò)自新創(chuàng)造有利的客觀外部條件，使其重新塑造自己的人生。

其次，前科消滅制度已經(jīng)成為世界各國(guó)未成年人刑事立法的潮流和趨勢(shì)。

未成年人犯罪前科問(wèn)題的特殊處理，是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。許多國(guó)家關(guān)于前科消滅制度的立法設(shè)置之中，都存在專門(mén)條款對(duì)未成年人犯罪的前科及其消滅制度加以特別的規(guī)定。如日本1948年《少年法》第60條規(guī)定:少年犯刑期執(zhí)行完畢或免于執(zhí)行，使用有關(guān)人格法律的規(guī)定，在將來(lái)得視為未受過(guò)刑罰處分;”瑞士1971年修正的《刑法》第99條規(guī)定了對(duì)未成年人犯罪“處罰記錄之注銷”的制度;法國(guó)的《刑事訴訟法典》、英國(guó)的《前科消滅法》也規(guī)定了撤銷犯罪記錄的制度。國(guó)際社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題也給予了特別的關(guān)注，《北京規(guī)則》第21條對(duì)少年犯罪的檔案保管作了嚴(yán)密的規(guī)定，并明確“少年罪犯的檔案不得在其后的成人訟案中加以引用”。《聯(lián)合國(guó)保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》第19條規(guī)定:“釋放時(shí)，少年的記錄應(yīng)封存，并在適當(dāng)時(shí)候加以銷毀?！?/p>

再次，事實(shí)證明我們完全有能力制定未成年人前科消滅制度。

近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)刑事前科消滅制度的建立提出了許多合理性建議，這項(xiàng)制度有待于充實(shí)完善。石家莊市長(zhǎng)安區(qū)法院曾在全國(guó)首開(kāi)先河，制定《關(guān)于未成年人前科消滅辦法施行方案》，提出“未成年人前科消滅”實(shí)施辦法，以激勵(lì)失足孩子改過(guò)自新。辦法中的“前科”指的是“已滿}4周歲未滿18周歲的人，實(shí)施了犯罪并被判處刑罰且刑罰已執(zhí)行完畢”。累犯和雖是初犯、偶犯，但性質(zhì)較為嚴(yán)重的不在其列。其程序是由原審人民法院對(duì)犯罪人在服刑期間、服刑期滿后的悔過(guò)表現(xiàn)是否達(dá)到了遵紀(jì)守法不致再犯新罪等項(xiàng)進(jìn)行考核、調(diào)查，法院審查通過(guò)后，對(duì)申請(qǐng)人作出決定撤銷前科裁定，為申請(qǐng)人出具前科消滅證明書(shū)。此時(shí)，該未成年人的前科歸于消滅，視為未曾犯罪，并依法恢復(fù)先前的法律地位。

相關(guān)部門(mén)以適當(dāng)方式處置其前科材料，其刑事處罰、法律文書(shū)不再記入其戶籍及人事檔案。在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何人不得歧視。這個(gè)辦法得到了很多人的贊同，說(shuō)明我們國(guó)家完全有能力確定未成年人前科消滅制度，但是，作為一個(gè)基層法院，在沒(méi)有法律法規(guī)以及司法解釋充當(dāng)后盾的前提下，作出“未成年人前科消滅”的規(guī)定又明顯不合法，因此，建議國(guó):家在借鑒其他國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)立法，建立符合我國(guó)國(guó)情的未成年人刑事前科.消滅制度及相關(guān)配套的法律體系，為我國(guó)未成年人的健康成長(zhǎng)積極創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

四、創(chuàng)辦有特色的未成年人社區(qū)矯正項(xiàng)目

未成年人心智發(fā)育不成熟，辨別是非的能力比較差，但相應(yīng)地，其主管惡性不深，可塑性強(qiáng)，如果加以正確的教育引導(dǎo)，其回歸社會(huì)、造福社會(huì)的可能性很大。對(duì)未成年人進(jìn)行矯正時(shí)要充分考慮到未成年人的這些特點(diǎn)，創(chuàng)辦有特色的社區(qū)矯正項(xiàng)目。

1、凈化未成年人周?chē)h(huán)境，構(gòu)建全方位立體化的社區(qū)矯正模式。未成年人身心發(fā)育不成熟，往往存在逆反心理，采取過(guò)去一味說(shuō)教的做法達(dá)不到理想效果，但他們又容易受環(huán)境影響，易于感化，因此通過(guò)改善周?chē)h(huán)境，使他們耳濡目染受到良好風(fēng)尚的熏陶，是即.可起到矯正作用、有促進(jìn)全社會(huì)精神文明建設(shè)的一種方法。實(shí)際上，各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況都在進(jìn)行這方面的有益探索，比如，作為全國(guó)文明社區(qū)、示范社區(qū)的武漢百步亭社區(qū)健全教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，優(yōu)化育人環(huán)境，提高家長(zhǎng)素質(zhì)，形成了組織制度、教育預(yù)防以及重點(diǎn)幫扶和矯正等綜合的、立體交叉式的新型社區(qū)預(yù)防青少年犯罪的工作模式，使社區(qū)成為了青少年健康成長(zhǎng)的“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家園”。

2、有的放矢、對(duì)癥下藥，‘個(gè)案矯正。未成年人違法犯罪往往跟其成長(zhǎng)環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)等有很大關(guān)系，因此，社區(qū)矯正人員開(kāi)展矯正工作時(shí)，應(yīng)針對(duì)具體對(duì)象，全面了解其家庭背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷、親朋關(guān)系、興趣愛(ài)好等，分析其犯罪原因，結(jié)合其性格特點(diǎn)，確定具體的矯正方案。上海市一位17周歲的少年因故意傷害罪于2002年被判處有期徒刑六個(gè)月、緩.刑一年，從法院對(duì)其判處刑罰階段，社區(qū).工作者就開(kāi)始介人，建立該少年的基本信息臺(tái)帳，組織其參加公益性勞動(dòng)、幫其聯(lián)系職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、定期找其談話、幫其與家人交流、安排一個(gè)社會(huì)志愿者與其建立個(gè)人幫教聯(lián)系.、不定期地對(duì)其進(jìn)行多方面的教育與引導(dǎo)，后來(lái)，該少年思想轉(zhuǎn)變很多，表現(xiàn)很突出，被社區(qū)矯正辦給予了行政表?yè)P(yáng)。這說(shuō)明有的放矢、對(duì)癥下藥效果是很明顯的。

3、指導(dǎo)就業(yè)，解決出路。未成年人犯罪前或犯罪后往往中斷學(xué)業(yè)，有的可能有勞動(dòng)技能，有的根本沒(méi)有勞動(dòng)技能，對(duì)未成年犯進(jìn)行矯正，就必須考慮他們將來(lái)走向社會(huì)的生存問(wèn)題，如果沒(méi)有生存能力，就很可能再次走上犯罪道路。因此，技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，應(yīng)該是對(duì)未成年犯進(jìn)行矯正的必備項(xiàng)目，使其服刑結(jié)束后能夠立足社會(huì)，從而順利回歸社會(huì)。《北京市社區(qū)矯正工作實(shí)施細(xì)則(試行)》第14條就規(guī)定:“對(duì)有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象，要安排其參加社區(qū)公益勞動(dòng);沒(méi)有自謀職業(yè)能力的社區(qū)矯正對(duì)象，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)并指導(dǎo)就業(yè)”。

第9篇：法律制度建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】法律援助制度；規(guī)范化；問(wèn)題；前景

一、我國(guó)法律援助制度

我國(guó)的法律援助工作是政府為保障公民合法權(quán)益建立起來(lái)的必然制度，以政府法律援助機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以民間公益組織為補(bǔ)充，逐漸完善的法律援助體系。法律援助制度，是公民的獲取法律救助的基本依據(jù)。我國(guó)的法律援助制度相對(duì)來(lái)說(shuō)起步比較晚，從2003年開(kāi)始實(shí)施的《法律援助條例》才以立法的形式來(lái)保障這一制度的運(yùn)行，使得我國(guó)的法律援助進(jìn)入有法可依的法制范疇。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的法律援助制度包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，我國(guó)的法律援助制度是為了維護(hù)公民的合法權(quán)益；第二，針對(duì)的對(duì)象主要是因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法支付法律服務(wù)費(fèi)用的當(dāng)事人或者特殊案件的個(gè)人；第三，法律援助的內(nèi)容主要是為援助對(duì)象提供刑事辯護(hù)、民事和公正咨詢等?！斗稍鷹l例》第5條第2款規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查法律援助申請(qǐng)，指派或者安排人員為符合本條例規(guī)定的公民提供法律援助?！北硎疚覈?guó)的法律援助制度具有統(tǒng)一性，進(jìn)行統(tǒng)一的申請(qǐng)和審查。而從其援助的范圍來(lái)看具有廣泛性，不僅是經(jīng)濟(jì)困難者可以得到法律的特別援助，在司法程序上的刑事訴訟中也有民事訴訟的。

二、我國(guó)法律援助制度在實(shí)踐中的問(wèn)題分析

第一，投入缺陷。首先財(cái)政撥款是一個(gè)難題，根據(jù)2006年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的財(cái)政撥款人均經(jīng)費(fèi)為0.24左右，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低。其次，法律援助的工作人員不足，當(dāng)前我國(guó)城市的最低生活保障人口達(dá)到了2000萬(wàn)以上，農(nóng)村3000萬(wàn)以上，殘疾人6000萬(wàn)左右，所以需要法律援助的對(duì)象是非常龐大的，但是救助機(jī)構(gòu)的人員編制卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。第二，法律援助體系不夠完善。就目前來(lái)說(shuō)，專門(mén)的法律援助法還是欠缺，在修改《刑事訴訟法》之后，《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《律師法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》和《婦女權(quán)益保障法》都對(duì)法律援助起到了促進(jìn)作用。但是并沒(méi)有一部專門(mén)的法律援助法，所以導(dǎo)致了具體實(shí)施過(guò)程中，確定援助條件、范圍及形式等問(wèn)題必須通過(guò)立法程序上升到法律規(guī)定，才能有效的保障其應(yīng)有地位。再加上民事法律的援助可訴性范圍較小，《法律援助條例》與法院受理援助案件的（可訴性）范圍不是完全協(xié)調(diào)，就不能較好的保障每一個(gè)人的平等訴訟程序。第三，法律援助服務(wù)體系有待加強(qiáng)。法律援助的服務(wù)服務(wù)人員主要由律師、公證員和基層法律工作者等構(gòu)成。但是從目前來(lái)看，政府部門(mén)的職責(zé)還不到位，法律援助雖然在學(xué)理上視為政府部門(mén)的職責(zé)，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中是由律師承擔(dān)，但是對(duì)律師的激勵(lì)措施還不夠，律師提供法律援助后得不到應(yīng)有的回報(bào)，律師的積極性不高。

三、法律援助制度的未來(lái)發(fā)展探索

第一，完善的法律援助制度將建立起來(lái)，并提高其立法層次。未來(lái)的法律援助制度必定是以最高法律憲法中的“公民在法律面前一律平等”等為基本依據(jù)，努力提高其立法層次，并且制定配套的法律法規(guī)，使其更好的發(fā)揮實(shí)際效用。第二，建立完善的最低經(jīng)費(fèi)保障。在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)中，建立和完善最低經(jīng)費(fèi)保障制度是法律援助制度的一個(gè)關(guān)鍵，能夠較好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得平等的法律保障，政府可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定保障方案，設(shè)立一項(xiàng)基本的辦案經(jīng)費(fèi)。第三，利用網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源，建立廣大社會(huì)共同參與的法律援助格局。首先，強(qiáng)化與各組織之間的聯(lián)系，與工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等群體進(jìn)行配合，發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì)，全面覆蓋法律援助范圍，減輕法律援助中心的工作壓力。利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，及時(shí)對(duì)法律援助實(shí)施狀況進(jìn)行反饋，加強(qiáng)民眾監(jiān)督。第四，引入合作機(jī)制，進(jìn)行商業(yè)操作。一方面可以通過(guò)與當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所合作，進(jìn)行共同約束，形成國(guó)家財(cái)政和律師回報(bào)的雙贏；另一方面，可以適當(dāng)?shù)陌l(fā)行法律援助的福利彩票，在彰顯法律援助的公益性同時(shí)，也吸引公眾踴躍購(gòu)買(mǎi)，保障法律援助的資金。

綜上所述，未來(lái)的法律援助制度將不斷完善，利用現(xiàn)代化的操作模式和實(shí)施方法，強(qiáng)化法律援助的立法層次，保障公民的基本權(quán)益。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張雪峰，李海明．論我國(guó)法律援助制度的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其構(gòu)建[J]．長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）．2008（5）