居家養(yǎng)老的難點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：居家養(yǎng)老的難點(diǎn)范文

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑，打造多方位、多層次的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，形成以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以社會(huì)服務(wù)組織為載體，為居家養(yǎng)老人員提供以生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、法律援助、文化娛樂(lè)為主要內(nèi)容，就近便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老人平安養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力支持。

二、目標(biāo)任務(wù)

以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開(kāi)，同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭(zhēng)*期間，城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專(zhuān)業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭(zhēng)80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會(huì)擁有一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。

三、主要措施

（一）各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性，將其列入政府工作議程。發(fā)展改革部門(mén)要將推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取居家養(yǎng)老服務(wù)配套建設(shè)資金。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立*市推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，老齡和民政部門(mén)牽頭，勞動(dòng)、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)配合，制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督和考核。建立起政府主導(dǎo)，部門(mén)協(xié)作，街道和社區(qū)居民委員會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的運(yùn)行機(jī)制。

（三）建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點(diǎn)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理。其主要職責(zé)是：建立老年人信息庫(kù)，老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息；對(duì)享受政府補(bǔ)貼的居家老人進(jìn)行評(píng)估；對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行審查；接受服務(wù)對(duì)象的服務(wù)信息反饋；檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量；承擔(dān)政府委托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容。整合資源，充分利用社區(qū)星光老年之家等設(shè)施，用于居家養(yǎng)老服務(wù)。并應(yīng)適應(yīng)人口老齡化程度不斷提高的實(shí)際需要，適當(dāng)提高社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用房配套面積標(biāo)準(zhǔn)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，居家養(yǎng)老服務(wù)站負(fù)責(zé)人兼職配備，工作人員提倡志愿服務(wù)，有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)配置公益性崗位?？筛?jìng)標(biāo)招募專(zhuān)門(mén)的營(yíng)利機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司入駐，為社區(qū)居民開(kāi)展有償服務(wù)的同時(shí)，為居家老年人提供優(yōu)質(zhì)、低償和無(wú)償服務(wù)。2009年，各縣區(qū)培育1-2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)。到20*年，各縣區(qū)人民政府（包括葉集試驗(yàn)區(qū)）所在地30%的街道原則上應(yīng)有室內(nèi)建筑面積不少于*0平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)逐步開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門(mén)建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，用于政府為特殊困難老人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)以及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐年適度增加。民政部門(mén)在*后兩年和“十二五”期間，集中將福彩公益金切塊，用于居家養(yǎng)老服務(wù)工作和配套老年福利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

（五）開(kāi)展城鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)分為有償、低償和無(wú)償三種。有經(jīng)濟(jì)支付能力且有服務(wù)需求的居家養(yǎng)老的老人，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，自行支付服務(wù)費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)生活困難的老人，居家養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)為其提供低于市場(chǎng)價(jià)格的優(yōu)惠服務(wù)。符合無(wú)償提供服務(wù)對(duì)象條件的老年人，居家養(yǎng)老服務(wù)站要為其提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。城鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象為具有城市戶(hù)籍并實(shí)際居住在城區(qū)范圍內(nèi)，符合下列條件之一的，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站方可提供無(wú)償服務(wù)：（1）無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)義務(wù)人，年滿(mǎn)60周歲且生活不能自理的老人；（2）享受低保、特困救助、大病救助待遇，年滿(mǎn)70周歲且生活無(wú)法自理的老人（法定義務(wù)贍養(yǎng)人有贍養(yǎng)照料能力的除外）。

*城區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月*0元。金安區(qū)、裕安區(qū)、*開(kāi)發(fā)區(qū)政府（管委）購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)市財(cái)政按30%給予補(bǔ)助。各縣、葉集試驗(yàn)區(qū)的政府（管委）購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其標(biāo)準(zhǔn)自行確定。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)申請(qǐng)、審批、資金撥付辦法由市民政局、老齡辦、財(cái)政局共同制定。民政部門(mén)負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的審批工作。財(cái)政和老齡部門(mén)實(shí)行監(jiān)管。

市、縣區(qū)財(cái)政對(duì)運(yùn)行良好的居家養(yǎng)老服務(wù)站可以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式每年給予適當(dāng)補(bǔ)助。

有條件的地方可逐步將此項(xiàng)工作向農(nóng)村延伸。

（*）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)配合有關(guān)部門(mén)多渠道開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位，按照一定比例配置居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)公益性崗位。鼓勵(lì)各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立專(zhuān)業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

（七）民政部門(mén)應(yīng)結(jié)合低保工作，組織有服務(wù)能力的低保人員義務(wù)為有需求的本社區(qū)獨(dú)居、特困老人提供公益服務(wù)。逐步建立對(duì)社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化人才的吸納和培養(yǎng)，提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（八）衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)老年衛(wèi)生保健工作的指導(dǎo)，建立社區(qū)老年人健康檔案，定期進(jìn)行免費(fèi)體檢，根據(jù)不同需求和對(duì)象，為居家老年人提供優(yōu)質(zhì)、低償或無(wú)償?shù)募膊》乐巍⒖祻?fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生健康教育、開(kāi)設(shè)老年家庭病床等衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)行動(dòng)不便的老人上門(mén)服務(wù)。

（九）文化部門(mén)要積極組織指導(dǎo)和扶持基層老年文化群眾組織開(kāi)展適合老年人需求的社區(qū)老年文化活動(dòng)，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化站建設(shè)和村農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，優(yōu)先為老年人提供服務(wù)，豐富老年人精神文化生活。規(guī)劃發(fā)展社區(qū)老年學(xué)校，為更多的老年人就近就地入學(xué)提供方便。

（十）體育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，并為建立健全老年人健身組織，開(kāi)展老年人體育健身活動(dòng)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（十一）落實(shí)市委辦、市政府辦《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的實(shí)施意見(jiàn)》（*辦發(fā)〔20*〕20號(hào)）對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、水電氣使用、稅收及補(bǔ)貼等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人投資興辦老年服務(wù)實(shí)體。

（十二）建設(shè)部門(mén)要貫徹市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)*城區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（*辦發(fā)〔20*〕30號(hào)）精神，確保社區(qū)用房和公共配套設(shè)施落實(shí)到位，并在城市建設(shè)中充分考慮老年人對(duì)居家養(yǎng)老的需求。

（十三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹民政部、全國(guó)老齡辦等9部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下社區(qū)志愿者服務(wù)工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2005〕159號(hào)），積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)志愿者參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

四、工作要求

要從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為為民辦實(shí)事的具體舉措，列入各級(jí)政府的重要議事日程，在人、財(cái)、物等方面統(tǒng)籌安排，提供保障。各級(jí)老齡和民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考評(píng)。考評(píng)結(jié)果作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)和撥付資金的重要依據(jù)。

推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作要做好“四個(gè)結(jié)合”，一要做到加快推進(jìn)與實(shí)事求是相結(jié)合，各縣區(qū)既要高度重視，積極行動(dòng)，又要實(shí)事求是，量力而行，把實(shí)事做實(shí)，好事辦好。二要做到突破重點(diǎn)難點(diǎn)與規(guī)劃先行相結(jié)合，既要周密規(guī)劃，解決當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，著眼未來(lái)人口老齡化發(fā)展的需求。三要做到整合現(xiàn)有資源與新建擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)場(chǎng)所、老年活動(dòng)中心（室）等可供開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的各種公共資源，提倡“一室多用”，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地發(fā)揮公益設(shè)施的綜合效益。四要做到政府主導(dǎo)推進(jìn)與社會(huì)資源綜合利用相結(jié)合，努力發(fā)揮好社會(huì)各方面的積極作用，充分引入市場(chǎng)機(jī)制，培育居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，注重抓好試點(diǎn)，培育典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

第2篇：居家養(yǎng)老的難點(diǎn)范文

一、強(qiáng)化輿論宣傳，推進(jìn)老齡工作健康發(fā)展

1、加大政策宣傳力度，采取制作板報(bào)、條幅、座談、講座等多種形式，大力開(kāi)展老齡化形勢(shì)、老齡工作方針政策、老年法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步優(yōu)化老齡工作環(huán)境。

2、開(kāi)展敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)，評(píng)選表彰“南關(guān)區(qū)十大孝親敬老家庭”活動(dòng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的敬老好典型的宣傳，努力營(yíng)造尊老、敬老、助老的良好社會(huì)氛圍。

3、積極總結(jié)推廣老齡委成員單位、基層社區(qū)和農(nóng)村開(kāi)展老齡工作的典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)老齡工作的全面深入開(kāi)展。認(rèn)真做好《吉林老年報(bào)》的征訂工作。

二、以民生工作為主線(xiàn)，提高老年人生活質(zhì)量

1、抓好特困老人助養(yǎng)工作。按照市老齡辦助養(yǎng)金“1比1”匹配政策，按時(shí)為特困老人發(fā)放助養(yǎng)金，努力擴(kuò)大助養(yǎng)面。

2、進(jìn)一步做好高齡老人生活補(bǔ)貼發(fā)放工作。按時(shí)發(fā)放高齡老人生活補(bǔ)貼，規(guī)范管理，統(tǒng)一制定《高齡老人季度走訪工作手冊(cè)》，防止高齡老人補(bǔ)貼漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。做好百歲老人的春節(jié)慰問(wèn)工作。

3、開(kāi)通“綠色通道本文來(lái)源：文秘范文 ”，方便老年人辦證。對(duì)于家在區(qū)政府附近的老年人，可以不到社區(qū)直接到老齡委辦理老年證；對(duì)于身體不便，不能辦理老年證的老人，街道社區(qū)老齡工作者親自到家里現(xiàn)場(chǎng)辦公，熱情服務(wù)，任勞任怨。

4、加強(qiáng)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)工作。協(xié)助民政部門(mén)抓好居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作，參與謀劃，積極扶持，重點(diǎn)抓好養(yǎng)老服務(wù)員公益崗位、空巢老人日常服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開(kāi)展。

三、廣泛開(kāi)展老年文化大學(xué)活動(dòng)

1、以開(kāi)展敬老月活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮社區(qū)、村組織和老年文體群團(tuán)組織的作用，開(kāi)展好老年文化大學(xué)活動(dòng)，豐富老年人的精神生活。

2、積極參加市老齡辦舉辦的“快樂(lè)夕陽(yáng)紅”老年旅游，“千名老人看長(zhǎng)春”等大型活動(dòng)。積極參加省老齡辦組織的各項(xiàng)文體活動(dòng)。

3、積極發(fā)展老年教育事業(yè)。努力辦好老年大學(xué)，對(duì)區(qū)老年大學(xué)要在辦學(xué)方向及方法上進(jìn)行深入地探討和研究，確實(shí)把老年大學(xué)辦成有社會(huì)影響力，深受老年人歡迎的一所學(xué)校。

四、深入開(kāi)展調(diào)查研究工作

圍繞當(dāng)前老齡工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展理論探討和研究。

1、開(kāi)展農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障方式的調(diào)查，全面了解農(nóng)村老人養(yǎng)老、醫(yī)療、文化生活、老年維權(quán)等方面的情況，剖析影響農(nóng)村老齡工作開(kāi)展的瓶頸及解決問(wèn)題的措施。

2、開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查，深入了解居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展情況，分析居家養(yǎng)老服務(wù)工作中存在的問(wèn)題及原因，為推動(dòng)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出可操作性強(qiáng)的對(duì)策和建議。在鞏固城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

五、加強(qiáng)老齡組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

第3篇：居家養(yǎng)老的難點(diǎn)范文

>> 淺析中小城市政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)配套制度設(shè)計(jì) 蚌埠市政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題及對(duì)策研究 鐵嶺市政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)取得的成效及存在問(wèn)題 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究 貴陽(yáng)市政府提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的對(duì)策研究 沈陽(yáng)市政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系研究 大連市政府公共關(guān)系策略研究 杭州市政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的難點(diǎn)及著力點(diǎn)分析 重慶市政府購(gòu)買(mǎi)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題分析 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程管理研究 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制研究 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究綜述 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)監(jiān)督途徑研究 政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)務(wù)研究 省直管縣改革背景下義烏市政府公共服務(wù)能力研究 徐州市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老的模式研究 營(yíng)口市政府提高公共就業(yè)服務(wù)能力的對(duì)策分析 昆山市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建與應(yīng)用 昆山市公共衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)劃方案設(shè)計(jì)淺析 “唐山市政府公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)”建設(shè)研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2016-07-11.

[4]方秋堂. 家庭教育中的主要問(wèn)題及解決對(duì)策[J].河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，03：13-15.

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第4篇：居家養(yǎng)老的難點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】遼陽(yáng)市;人口;老齡化

1.我市人口老齡化的基本情況

從遼陽(yáng)市老齡工作委員會(huì)辦公室提供的數(shù)據(jù)可以看出，我市老年人口年均增長(zhǎng)率高出全國(guó)平均1.47個(gè)百分點(diǎn)。

到2008年底，我市60歲以上老年人口達(dá)到284347人，占全市總?cè)丝?827092的15.56%，人口老齡化程度進(jìn)一步加重，成為遼寧省人口老齡化程度較重的城市之一，老齡工作形勢(shì)嚴(yán)峻。2000年以來(lái)，我市人口老齡化進(jìn)入高峰期，全市每年老年人口的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。老城區(qū)的文圣區(qū)老年人口占全區(qū)總?cè)丝诘?7.04%，人口老齡化程度在全市位居第一，緊隨其后的是弓長(zhǎng)嶺區(qū)，老年人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6.37%，排第三位的是白塔區(qū)，老年人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6.08%。人口大縣遼陽(yáng)縣老年人口達(dá)到93956人，占我市老年人口總數(shù)的33.04%。全市人口老齡化發(fā)展仍在高峰期中，老齡事業(yè)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。

2.我市養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，針對(duì)人口老齡化日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，市政府和社會(huì)各界加大了對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。截止到目前，全市已有各類(lèi)養(yǎng)老設(shè)施（包括敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等）50所，床位2960張。與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的二級(jí)以上醫(yī)院12家、一級(jí)醫(yī)院23家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6家，村衛(wèi)生室122個(gè)，在開(kāi)展社區(qū)建設(shè)中還建立27個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。在老年活動(dòng)設(shè)施方面，建有老年宮、老干部活動(dòng)中心、社區(qū)活動(dòng)中心、圖書(shū)室、閱覽室等近百個(gè)。在社區(qū)、公園、街心綠地、護(hù)城河園林帶開(kāi)辟了20余處健身點(diǎn)。2001年6月啟動(dòng)的“星光計(jì)劃”在全市實(shí)施99個(gè)項(xiàng)目，其中，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施62項(xiàng)，室外老年人活動(dòng)廣場(chǎng)29個(gè)，改造農(nóng)村敬老院8所。全市138個(gè)社區(qū)“一站四室”總面積達(dá)到45866平方米，每個(gè)社區(qū)平均面積達(dá)到了410平方米；有20個(gè)街道辦事處建立了社區(qū)服務(wù)中心。1978年開(kāi)辦的遼陽(yáng)老年大學(xué)，面向社會(huì)每年舉辦一期，學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)已達(dá)800多人次。這些設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所促進(jìn)了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

我市的養(yǎng)老服務(wù)初步形成三大類(lèi)：

2.1居家養(yǎng)老服務(wù)

主要是生活服務(wù)，送餐、維修、代購(gòu)、派送家庭服務(wù)員；醫(yī)療保健方面的有送醫(yī)送藥、建立家庭病床、派送護(hù)理員、住院陪護(hù)等。我市首家――白塔區(qū)衛(wèi)國(guó)路街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著規(guī)范化居家養(yǎng)老事業(yè)的興起。

2.2社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)

主要是在老年公寓、托老所、福利院、敬老院提供服務(wù)；在老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)等提供的服務(wù)。2000年以來(lái)，市政府給政策個(gè)人出資興建了占地1.74萬(wàn)平方米，建筑面積4000平方米、床位240張的老年公寓，受到了廣大老年人的認(rèn)可。遼陽(yáng)市萬(wàn)方園養(yǎng)老康復(fù)中心占地2.86萬(wàn)平方米，建筑面積1萬(wàn)平方米，床位300張，將進(jìn)一步滿(mǎn)足老年人的需求，并將提升區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的軟硬件服務(wù)水平。

2.3以服務(wù)超市（市老年宮）為框架的養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)

老年消費(fèi)者在這里可以購(gòu)買(mǎi)到種類(lèi)齊全的老年用品，免費(fèi)獲取眾多養(yǎng)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，并可求醫(yī)問(wèn)藥，咨詢(xún)養(yǎng)生之道。另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老用品生產(chǎn)商、護(hù)理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生也可以在“養(yǎng)老超市”內(nèi)推介發(fā)展。這意味著在超市內(nèi)，供求雙方都可以獲得滿(mǎn)足，可以通過(guò)超市提供的服務(wù)解決各種難題。

盡管我市養(yǎng)老事業(yè)取得了一定成就，但從客觀上看仍然存在一些問(wèn)題。

一是資金來(lái)源少。遼陽(yáng)養(yǎng)老事業(yè)主要靠政府投資，盡管每年對(duì)老齡事業(yè)的投入有所增加，但是老齡人口需求增長(zhǎng)大于養(yǎng)老業(yè)建設(shè)資金投入的增長(zhǎng)比例，造成了建設(shè)資金的缺口。因此，如果完全依靠政府投入，養(yǎng)老業(yè)就不能獲得足夠的發(fā)展資金支持。近幾年，雖然提出了資金來(lái)源多元化，但是來(lái)自企業(yè)和非營(yíng)利單位的投入比例仍然較小。

二是缺少完整配套的發(fā)展政策。國(guó)家雖然出臺(tái)了支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策，但是原則性強(qiáng)，缺少具體的配套政策。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及服務(wù)、流通、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及民政、財(cái)政、工商、國(guó)地稅、物價(jià)等部門(mén)，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。投資者在財(cái)稅、信貸等方面也很難得到相應(yīng)支持。

三是規(guī)模小、層次不高。遼陽(yáng)目前的養(yǎng)老業(yè)，主要是分散經(jīng)營(yíng)服務(wù)，產(chǎn)品單一、層次不高，多數(shù)在衣食、居住和醫(yī)療方面提供服務(wù)，針對(duì)老年人文化娛樂(lè)和精神享受內(nèi)容比較少，而且缺少高科技的品牌產(chǎn)品，難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)。有的領(lǐng)域還沒(méi)有很好開(kāi)發(fā)，如老年旅游、老年保險(xiǎn)等。

四是管理相對(duì)滯后。雖說(shuō)養(yǎng)老業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作已提到重要日程，但是在實(shí)際運(yùn)行中的市場(chǎng)管理基本還是舊有的運(yùn)行機(jī)制，而且市場(chǎng)運(yùn)行尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，缺少統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策與建議

正因?yàn)槿丝诶淆g化涉及許多領(lǐng)域，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運(yùn)籌，把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性的大問(wèn)題全面策劃，及早部署。

3.1建立老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化

按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費(fèi)用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問(wèn)題主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，無(wú)錢(qián)看病，有了病也只能“硬撐著”。

首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度。努力滿(mǎn)足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

其次逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利院、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等到事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

3.2在農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度

未來(lái)的我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)子女依靠），繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫取?duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶(hù)、雙女戶(hù)，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.3積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢(xún)服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。

第5篇：居家養(yǎng)老的難點(diǎn)范文

一、拉動(dòng)內(nèi)需養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不可或缺

（一）老齡社會(huì)俏然而至。人口老齡化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。目前我國(guó)一般是以60歲作為老年人口的起點(diǎn)年齡，國(guó)際上則多以65歲為起點(diǎn)年齡。但隨著人民健康水平的提高和人口壽命的延長(zhǎng)，在分析老年人口問(wèn)題時(shí)也逐漸地將老年人口的起點(diǎn)年齡向65歲的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。我國(guó)有60歲以上的老年人1.6億左右，老齡化率為12%，并且將以平均每年800萬(wàn)人的規(guī)模增長(zhǎng)，80歲以上的高齡老人已達(dá)1805萬(wàn)，開(kāi)始以年均100萬(wàn)以上的速度增長(zhǎng)。江蘇早在1986年就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，比全國(guó)（1999年）提前了13年。

（二）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)人群龐大?！吨袊?guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》認(rèn)為，21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。21世紀(jì)老齡化將會(huì)伴隨三個(gè)發(fā)展階段，從2001年-2020年為快速老齡化階段，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%。從2021年到2050年為加速老齡化階段。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。從2051年到2100年為穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。江蘇老年人口基數(shù)較大、增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，老齡化進(jìn)程個(gè)性特色鮮明。2008年底江蘇老年人口1218萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口的比例高達(dá)16.5%；特別是農(nóng)村老年人口眾多，約占全省老年人口的70%。1986年全省老年人口僅為629萬(wàn)人，至2007年的21年間凈增547萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為3.2%，預(yù)計(jì)2010年老年人口將達(dá)到1260萬(wàn)，老齡化水平在17%以上。特別是人口高峰期間實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女父母一代正在步入老年，加速了人口老齡化進(jìn)程。江蘇老齡人口壽齡較高，人口預(yù)期平均壽命從1949年的39歲提高到74歲。80歲以上高齡老人達(dá)178萬(wàn)，占老年人口14%，且以年均3.8%P2上的速度繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)“空巢”老人較多，2007年底“空巢”老人的比例，城市占43%以上，農(nóng)村占38%以上，其中80歲以上高齡老人“空巢”率達(dá)20%。龐大的老年群體，一方面給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，另一方面刺激內(nèi)需形成了巨大的市場(chǎng)，人口老齡化客觀上要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境，發(fā)展老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費(fèi)品，以滿(mǎn)足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。

（三）市場(chǎng)需求亟待開(kāi)發(fā)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個(gè)充滿(mǎn)商機(jī)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)60歲以上老年人口是個(gè)龐大的市場(chǎng)，可撬動(dòng)l萬(wàn)億元人民幣規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，中國(guó)老年人每年的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助等加在一起，城鄉(xiāng)老人可支配的收入達(dá)到4000～5000億元人民幣，到2010年將達(dá)到10000億元人民幣，但在目前市場(chǎng)上，專(zhuān)門(mén)為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)尚不足1000億元人民幣。預(yù)計(jì)到2010年，江蘇省老年人的退休金總收入將達(dá)到615億多元，2020年將有1898：9億多元。而2007年江蘇省城市老年人中42.8%的人擁有存款，其離退休金加子女贍養(yǎng)費(fèi)，可用于購(gòu)買(mǎi)老年用品和服務(wù)的支出可達(dá)到480億元人民幣，而2020年江蘇老年人口消費(fèi)規(guī)模將超過(guò)950億元，老年人口消費(fèi)占總消費(fèi)的比重在2010年將達(dá)到11.4%，到2050年將超過(guò)28%。

（四）內(nèi)需引擎一觸即發(fā)。發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)是加快推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”的新增長(zhǎng)點(diǎn)。老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，市場(chǎng)前景好，就業(yè)機(jī)會(huì)多，是今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，它將成為同汽車(chē)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的2l世紀(jì)最賺錢(qián)的十大行業(yè)之一。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司有關(guān)數(shù)據(jù)信息稱(chēng)，日本1998年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為3100多億美元，預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到7000億美元。韓國(guó)2005年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為27萬(wàn)億韓元。據(jù)全國(guó)老齡辦測(cè)算，僅家政服務(wù)和護(hù)理服務(wù)兩項(xiàng)，目前潛在的市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)700億元，2010年將增加到1300億元，到2020年將超過(guò)5000億元。近年來(lái)，江蘇省迅速啟動(dòng)規(guī)模達(dá)3000億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目，重點(diǎn)用于擴(kuò)大投資、消費(fèi)和改善民生，其中將有100億元用于社會(huì)保障，2008年省財(cái)政超收約30多億，將全部用于改善民生，其中用于老齡事業(yè)的投入將大幅度增加。如果能夠抓住商機(jī)，關(guān)注這個(gè)龐大的、而且越來(lái)越大的社會(huì)群體的需要，開(kāi)發(fā)出適銷(xiāo)對(duì)路的為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)，組織拉動(dòng)內(nèi)需的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，將會(huì)收到良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）養(yǎng)老服務(wù)供需嚴(yán)重失衡。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，在家庭小型化和“空巢化”的新形勢(shì)下，家庭養(yǎng)老功能日益削弱，難以滿(mǎn)足老年人快速增長(zhǎng)的服務(wù)需求。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不到4萬(wàn)所，212：8萬(wàn)張床位，實(shí)際收養(yǎng)152.2萬(wàn)名老人，每百名老年人擁有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)只有1.36張左右。根據(jù)各種因素綜合考慮后的抽樣調(diào)查，我國(guó)大約有16%多的失能老年人強(qiáng)烈要求入住專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受長(zhǎng)期照料和護(hù)理，約需要560多萬(wàn)張專(zhuān)業(yè)服務(wù)床位?？傮w看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供求嚴(yán)重失衡，需求是供給的十四、五倍，需要大力發(fā)展。

（二）潛在養(yǎng)老需求尚未激活。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以具備養(yǎng)老消費(fèi)能力為前提。既然是產(chǎn)業(yè)必須以購(gòu)買(mǎi)力為支撐。面對(duì)老齡化，我國(guó)有半數(shù)老年人基本生活缺乏社會(huì)保障。目前，江蘇省城市95%以上的老年人納入了社會(huì)保障，其中領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的有363萬(wàn)多人，獲得救助的城市“三無(wú)”老人有1萬(wàn)多人，獲得低保救助的城市老年人有5萬(wàn)多人。但是，農(nóng)村僅有約30%的老年人享有一定的社會(huì)保障，其中領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的人數(shù)有176.5萬(wàn)人，領(lǐng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的人數(shù)有94萬(wàn)人，約22萬(wàn)農(nóng)村“三無(wú)”老人納入五保供養(yǎng)保障，31.5萬(wàn)農(nóng)村困難老年人獲得“低?！敝贫染戎?，約29.8萬(wàn)符合農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的對(duì)象獲得固定的生活補(bǔ)貼。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障面較狹窄，保障水平較低，將是社會(huì)養(yǎng)老保障工作長(zhǎng)期的難點(diǎn)和重點(diǎn)，這也是制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。農(nóng)村老人迫切需要養(yǎng)老服務(wù)，但由于農(nóng)村養(yǎng)老保障工作得不到落實(shí)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能是無(wú)源之水。

（三）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度不高。江蘇養(yǎng)老服務(wù)業(yè)仍滯后于老齡社會(huì)發(fā)展的需要，滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未制定，市場(chǎng)上缺乏為老年人服務(wù)的專(zhuān)門(mén)商店、商場(chǎng)，企業(yè)也很少注重研究開(kāi)發(fā)老年人需要的產(chǎn)品，整個(gè)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有些政府部門(mén)把主要精力、財(cái)力放在興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和硬件設(shè)施建設(shè)上，而在動(dòng)員社會(huì)力量，扶持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方面做得不夠，因而政府雖然創(chuàng)辦了許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于床位數(shù)嚴(yán)重不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不快，難以惠及更多的老年群體。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍薄弱，從業(yè)人員工資待遇低，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨“用工荒”，不僅招不到人，也留不住人，在一定程度上制約了養(yǎng)老業(yè)市場(chǎng)化程度的提高。

三、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑初探

（一）以健全養(yǎng)老保障機(jī)制為前提，增強(qiáng)老年群體養(yǎng)老消費(fèi)能力。毋庸置疑，隨著老齡化進(jìn)程的加快和程度的加深，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是“夕陽(yáng)事業(yè)”，更是“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，養(yǎng)老市場(chǎng)是一座巨大極具潛力的亟待開(kāi)采的“金礦”。然而現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老市場(chǎng)并不如我們料想的那樣“火爆”。究其原因主要是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老年群體經(jīng)濟(jì)并不寬裕，養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失，相當(dāng)一部分老年人特別是農(nóng)村老人為養(yǎng)老發(fā)愁，不少有老人的家庭因贍養(yǎng)老人矛盾頻繁。因此，我們首先要加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)力度。提升養(yǎng)老保障水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)60歲以上老年人口15989萬(wàn)人，而已僅有5816萬(wàn)人，其中參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休職工5304萬(wàn)人，全年領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民512萬(wàn)，享受養(yǎng)老保障待遇的占全國(guó)老年人口總數(shù)的36.4%。換言之，全國(guó)目前仍有10173萬(wàn)60歲以上老年人尚未被社會(huì)保障制度所覆蓋，其中農(nóng)村老年人占絕對(duì)比重。近幾年，江蘇在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，做了大量的工作，出臺(tái)了《關(guān)于加快江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。這一《意見(jiàn)》實(shí)施后，老年人可獲得一系列的直接實(shí)惠：一是增強(qiáng)老年醫(yī)療保障。到2010年參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合參保老年人住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)到50%，門(mén)診補(bǔ)償率達(dá)到30%。同時(shí)，在全省普遍建立老年人健康檔案，每?jī)赡隇槔夏耆俗鲆淮谓】禉z查，實(shí)行不間斷健康管理。二是推進(jìn)老年優(yōu)待。憑“優(yōu)待證”老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施；70歲以上老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的旅游景點(diǎn)和公共體育健身場(chǎng)所、免費(fèi)乘坐城市公共汽車(chē)和地鐵電車(chē)，60-69歲老年人可享受半價(jià)優(yōu)惠。長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路、水路和航空客運(yùn)要為老年人提供優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。三是增發(fā)長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。對(duì)百歲以上老人按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。各地可根據(jù)財(cái)力情況，擴(kuò)大發(fā)放年齡范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。四是做實(shí)為老解困工作。各地將進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)民人均純收入的40%、45%、50%確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高保障水平。根據(jù)本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70歲及以上老年人，本人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額的10～20%保障金。將城鎮(zhèn)戶(hù)籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶(hù)優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。五是加大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，即農(nóng)村男滿(mǎn)60歲、女滿(mǎn)55歲的獨(dú)生子女夫妻每月可享受60元生活補(bǔ)貼，農(nóng)村獨(dú)生子女傷殘死亡的夫妻進(jìn)入老年可享受特別養(yǎng)老補(bǔ)貼。企業(yè)持獨(dú)生子女光榮證的職工退休可享受一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（二）以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。居家養(yǎng)老一方面符合傳統(tǒng)習(xí)慣，一方面與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰籍等服務(wù)，讓老年人既不脫離家庭，又能獲得專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，必須貼近省情，積極倡導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老新風(fēng)尚，從加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)出發(fā)，全面啟動(dòng)和加快推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。江蘇省規(guī)劃2012年前，全省城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村建成比例分別達(dá)到40%、35%、30%以上。制定居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富服務(wù)內(nèi)容，在提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)的同時(shí)。兼顧老年人多種需求，提供文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、心理關(guān)愛(ài)等服務(wù)。加大財(cái)政支持力度，今后3年全省新建6000個(gè)以上社區(qū)（村）居養(yǎng)老服務(wù)中心（站），省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)助或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，各地財(cái)政也應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。各級(jí)政府要積極采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場(chǎng)所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建全國(guó)老年人28 CHtNESE&FOREING ENTREPAENEUR$宜居社區(qū)，為老年人營(yíng)造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。

（三）以產(chǎn)業(yè)運(yùn)作為龍頭，大力興辦品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會(huì)養(yǎng)老是發(fā)展的必然。老年人年齡越高健康狀況越差，變化非常明顯。據(jù)調(diào)查，全國(guó)低齡老年人健康狀況較好，完全自理的比例為93.2%；中齡老年人健康狀況較差，完全自理的比例為81.5%；高齡老年人的健康狀況最差，完全自理的比例只有54.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市老年人中生活能夠完全自理的占85.4%，部分自理的占9.6%，完全不能自理的占5.0%。全國(guó)老齡辦副主任閻青春披露，與2000年調(diào)查數(shù)據(jù)相比，城市日常生活完全不能自理或部分不能自理老年人的絕對(duì)數(shù)增加明顯，完全不能自理的老年人由154萬(wàn)增加到194萬(wàn)，部分不能自理的老年人由260萬(wàn)增加到370萬(wàn)。因此，我們?cè)谥贫ìF(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要注重規(guī)劃老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)；在推動(dòng)服務(wù)業(yè)招商引資中，要注重推介老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在加快園區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，要注重規(guī)劃建設(shè)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力培育一批大型老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，打造一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌，推動(dòng)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極研制開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足老年人需求的門(mén)類(lèi)齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品，打造江蘇老年服務(wù)品牌。優(yōu)先開(kāi)發(fā)科、教、文、衛(wèi)、電視、心理、旅游等老年產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年人的各種需求。積極開(kāi)發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保障等服務(wù)產(chǎn)品，探索設(shè)立護(hù)理保險(xiǎn)新險(xiǎn)種、“以房自助養(yǎng)老”、“以承包地養(yǎng)老”等新項(xiàng)目，提高老年人的服務(wù)支付能力。積極發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足高齡老人對(duì)醫(yī)療保健和服務(wù)性消費(fèi)的各種需求。江蘇省中江國(guó)際集團(tuán)面對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，緊緊抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展契機(jī)，擬在長(zhǎng)三角地區(qū)著力打造國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流、江蘇特色的老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)新高地，并將“國(guó)際老齡論壇”、中國(guó)老年產(chǎn)品博覽會(huì)和國(guó)家級(jí)老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范點(diǎn)落戶(hù)在江蘇。

（四）以規(guī)范化建設(shè)為核心，提升老年服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。制定完善各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，做到服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化；制定護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)、心理關(guān)愛(ài)等各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)行為規(guī)范化；制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，做到服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化；積極搭建為老服務(wù)信息平臺(tái)，充分利用各類(lèi)聲訊、網(wǎng)絡(luò)資源.為老年人提供及時(shí)有效的救助關(guān)懷等方面的服務(wù)，做到服務(wù)載體信息化。制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效果評(píng)估辦法，全面提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。積極推動(dòng)全國(guó)示范性養(yǎng)老基地建設(shè)，辦好省老年公寓，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。到2012年底，各市、縣（市）建成1所政府主辦的老年公寓或福利院，床位數(shù)分別達(dá)到300張、150張以上。積極探索公辦民營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托管理、服務(wù)外包等運(yùn)行模式，完善管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備建設(shè)，全省“五?！奔泄B(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。

（五）以制定傾斜政策為保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)投入的制度性安排，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化道路。清除體制障礙。取消對(duì)非公有制老年服務(wù)組織的種種限制，讓非公有制養(yǎng)老服務(wù)組織和公有制組織一同享受補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠等待遇，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。給予減免稅賦優(yōu)惠。適時(shí)出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年教育用地優(yōu)惠政策，非公有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年文化教育企業(yè)稅賦減免政策，旅游景點(diǎn)對(duì)老年人的統(tǒng)一優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，以及非公有制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年文化教育企業(yè)用水、用電、燃?xì)狻㈦娦沤y(tǒng)一優(yōu)惠政策；逐步加大對(duì)老齡事業(yè)的投入，試行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，扶持一批有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)捐助。制定社會(huì)和企業(yè)向國(guó)家認(rèn)可的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐助，可以抵稅、可得到相關(guān)慈善事業(yè)榮譽(yù)褒獎(jiǎng)的政策，鼓勵(lì)全社會(huì)支持老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)，積極探索和鼓勵(lì)民辦公助、股份制、合資等多種形式，給老年人養(yǎng)老服務(wù)帶來(lái)更大實(shí)惠。

第6篇：居家養(yǎng)老的難點(diǎn)范文

“十二五”期間，上海養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)水平不斷提升，各項(xiàng)規(guī)劃可如期完成。在養(yǎng)老服務(wù)格局上，年底上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將達(dá)12.5萬(wàn)張，占老年人口的3.3%。居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方面也將略超規(guī)劃目標(biāo)。在養(yǎng)老保障水平上，上海養(yǎng)老金水平逐年增加，居全國(guó)前列，同時(shí)新農(nóng)保和城居保制度實(shí)現(xiàn)了合并。其中，原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金預(yù)計(jì)增幅達(dá)到80%，遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)。

盡管本市老齡事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，下一個(gè)五年中仍應(yīng)當(dāng)對(duì)下列重要問(wèn)題給予關(guān)注。

一、加深思考如何不斷加大老齡工作力度。在思想認(rèn)識(shí)上，迫切需要政府及有關(guān)部門(mén)全面踐行積極老齡化理念，用先進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略思考來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)各項(xiàng)老齡工作；在工作合力上，老齡工作涉及條線(xiàn)多、部門(mén)多、規(guī)章制度多，在資源共享、政策銜接、工作合力等方面，要思考如何避免部門(mén)分割。在經(jīng)費(fèi)整合上，本市老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要由相關(guān)部門(mén)分別掌握、分散投入，同時(shí)也沒(méi)有建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估考核和監(jiān)督。

二、要認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老服務(wù)水平尚不能滿(mǎn)足需求。一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位實(shí)際完成情況與規(guī)劃指標(biāo)有差距。養(yǎng)老床位考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃有序推進(jìn)具有重要作用，床位“實(shí)際投入使用”才應(yīng)當(dāng)是考核標(biāo)準(zhǔn)。二是養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。中心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍“一床難求”，郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻有不少床位空置；有些區(qū)縣人口密度大的地方反而機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小。三是社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展步伐相對(duì)緩慢。多年來(lái)，本市養(yǎng)老工作的重心偏重于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，有關(guān)家庭和社區(qū)養(yǎng)老的政策措施少、投入也少。

三、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合仍要作為突出瓶頸問(wèn)題來(lái)抓。一是老年護(hù)理床位供求矛盾突出。護(hù)理床位盡管在近年有較大幅度增長(zhǎng)，但護(hù)理院及護(hù)理床位“住不進(jìn)”、“出不來(lái)”始終是老大難問(wèn)題。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)困難。即表現(xiàn)為部分機(jī)構(gòu)軟硬件條件較為有限，難以達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；還表現(xiàn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)較難吸引優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員。三是醫(yī)養(yǎng)銜接機(jī)制有待完善。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或全科醫(yī)生對(duì)送醫(yī)到機(jī)構(gòu)的積極性有待激發(fā)；有些醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)合作僅限于配藥等簡(jiǎn)單服務(wù)，不能滿(mǎn)足老年人的需求。四是老年護(hù)理保障制度尚待建立。高齡老人醫(yī)療護(hù)理保障計(jì)劃試點(diǎn)工作開(kāi)展兩年多，但試點(diǎn)少、受益面窄、老年人自負(fù)費(fèi)用比例偏高等問(wèn)題仍未破除。

第7篇：居家養(yǎng)老的難點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；城鎮(zhèn)化；家庭養(yǎng)老模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的探究

收錄日期：2013年2月28日

隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展和生活條件的不斷改善，農(nóng)村老齡化人口的比重和數(shù)量呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì)。國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，將會(huì)使大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市，這樣擁有我國(guó)大量老齡人口的農(nóng)村地區(qū)將面臨著家庭逐漸小型化的危機(jī)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將會(huì)面臨著新的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式備受沖擊。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭式養(yǎng)老模式越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1、子女的贍養(yǎng)能力明顯不足。我國(guó)的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女成為農(nóng)村家庭的頂梁柱和主力軍，隨著時(shí)間的變遷，20世紀(jì)八十年代后的獨(dú)生子女已面臨著承擔(dān)至少四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，形成的家庭模式也就是我們經(jīng)常所說(shuō)的“421”家庭模式。一方面要贍養(yǎng)雙方老人；另一方面還需要撫養(yǎng)子女。也就是一對(duì)夫婦要用他們的收入來(lái)養(yǎng)活至少7口人，這在理論上是根本不可能的。

2、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式日趨弱化。在過(guò)去，一般是由父母控制家庭資源，他們可以把家庭遺產(chǎn)傳給子女，以此獲得自己的養(yǎng)老保障。但是，隨著新觀念的不斷輸入，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，家庭中年輕一代與老齡一代間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已不再那么緊密，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)資源已經(jīng)不再掌握在老一代手中，致使農(nóng)村的家庭模式由原來(lái)的大家庭模式向小型化家庭模式轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式的弱化。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移也對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生一定的沖擊。受地區(qū)間發(fā)展不平衡的影響，我國(guó)相對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力會(huì)大量涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村留守老人隊(duì)伍的日益龐大。由于有養(yǎng)老能力的年輕人員不在身邊，這勢(shì)必會(huì)影響到他們對(duì)老人的贍養(yǎng)。

（二）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面小，保障水平相對(duì)較低。由于目前我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是完全積累模式，能夠參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人主要集中在高收入群體，致使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)享受養(yǎng)老保障的人群有限，大部分農(nóng)村人口是享受不到基本生活保障的，即使享受到養(yǎng)老保障的，也僅僅局限于部分富人、五保戶(hù)和軍烈士家庭，大多數(shù)農(nóng)民仍然游離于社會(huì)保障的“安全網(wǎng)”之外。另外，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障除了覆蓋面小以外，還普遍存在保障水平偏低的問(wèn)題，即使能夠享受到養(yǎng)老保障也僅僅是最低生活保障。

（三）我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)。從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，現(xiàn)行的農(nóng)村保障制度和法律法規(guī)有諸多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為基礎(chǔ)的保障制度。但是，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，土地不斷減少，大量農(nóng)民尤其是青壯年勞動(dòng)力涌入城市，種田成本的增加以及打工獲取的勞動(dòng)報(bào)酬的增加，使得很多人放棄土地流向城市，從而使得土地的保障功能作用逐步弱化。二是新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，硬性條件要求太高，也有著很強(qiáng)的地域性質(zhì)，很難推廣普及。

二、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的探討

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的根本出路。簡(jiǎn)單、粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已經(jīng)不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒐S化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，能夠有效地提高農(nóng)民收入，更可以培育適合社會(huì)養(yǎng)老保障制度生存的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。因此，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，這樣可以極大地減少農(nóng)民向城市的流動(dòng)，減少農(nóng)村人口向城市的單一性流動(dòng)，為農(nóng)村養(yǎng)老留住足夠的人力保障。

（二）考慮區(qū)域間差異，建立差異化的農(nóng)村養(yǎng)老保障動(dòng)態(tài)體系?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，而且發(fā)展亦不平衡，要在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，絕不可以搞一刀切，必須因地制異，充分尊重區(qū)域差異。因此，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障形式不能采取完全統(tǒng)一的模式，而是因地制宜地建立適合地區(qū)的差異化養(yǎng)老保障體系，并使之隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，從而有效地保障農(nóng)村老年人的晚年生活，并使老人的生活質(zhì)量不斷地得到提高。我國(guó)東部地區(qū)和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、居民收入水平差距較大，北方地區(qū)和南方地區(qū)的發(fā)展水平也不盡相同。這就決定了我們必須尊重地區(qū)差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)我們可以采取社會(huì)保障型和儲(chǔ)蓄保障型，在相對(duì)落后的地區(qū)我們著重采取家庭保障型的養(yǎng)老模式。

（三）建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障動(dòng)態(tài)體系。由于受家庭成員觀念、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人員構(gòu)成等復(fù)雜因素的影響，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障形式不能采取單一化的形式，而應(yīng)該把社會(huì)養(yǎng)老與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和其他養(yǎng)老形式結(jié)合起來(lái)，建立滿(mǎn)足不同家庭需求的多元化養(yǎng)老保障體系，如家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等模式。在以上養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)之上，我們還可以借鑒國(guó)外推出的一系列靈活方式。比如以房養(yǎng)老，就是將自己的產(chǎn)權(quán)房出售、抵押或者出租，以獲取一定數(shù)額養(yǎng)老金或養(yǎng)老服務(wù)。

（四）以立法的形式建立強(qiáng)制性的保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老的關(guān)鍵在“養(yǎng)”。無(wú)論哪一種養(yǎng)老模式都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)支持。為此，國(guó)家必須以立法的形式建立強(qiáng)制性的保險(xiǎn)制度，要求每一個(gè)有勞動(dòng)能力的公民從參加工作開(kāi)始，根據(jù)個(gè)人的工作實(shí)際交納一定數(shù)量的養(yǎng)老保險(xiǎn)。達(dá)到法定退休年齡之后，由社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每月支付其一定數(shù)額的養(yǎng)老金。

隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題已上升為我國(guó)最大的社會(huì)問(wèn)題之一。在人權(quán)制度和社會(huì)保障體系逐步完善、社會(huì)物質(zhì)水平不斷提高的今天，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老將會(huì)成為我國(guó)社會(huì)保障體系中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題又不是一朝一夕就能解決的，因此我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)其重要性的同時(shí)，要綜合國(guó)內(nèi)外諸多養(yǎng)老模式中的經(jīng)驗(yàn)做法，依據(jù)國(guó)情，發(fā)揮國(guó)家、集體、家庭和個(gè)人的力量，因地制宜地來(lái)尋求適合我國(guó)實(shí)際的發(fā)展之路，為農(nóng)村養(yǎng)老建立一道可靠的安全屏障。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張迺英，王辰堯，唐丹丹，關(guān)于我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的思考[J]，經(jīng)濟(jì)論壇，2011，6

[2]周瑩著，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的路徑選擇研究[M]，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2009

第8篇：居家養(yǎng)老的難點(diǎn)范文

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《省老年社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)三年推進(jìn)計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：

一、老齡工作的形勢(shì)、基本原則和目標(biāo)

（一）我市老齡工作面臨的形勢(shì)。截至“十一五”期末，我市60歲以上老年人口已達(dá)113.9萬(wàn)人，已占到人口總數(shù)的14.8%。“十二五”期間，是我市勞動(dòng)適齡人口增長(zhǎng)的末期，老齡化進(jìn)程明顯加快，社會(huì)保障壓力明顯增大。

近年來(lái)，我市的老齡事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，社會(huì)養(yǎng)老保障制度還不完善，社會(huì)化養(yǎng)老體系還不健全，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，老年人精神關(guān)愛(ài)沒(méi)有得到充分重視，老齡工作體制機(jī)制還沒(méi)有理順，對(duì)老齡事業(yè)的投入也相對(duì)不足。有效解決老年人切實(shí)利益問(wèn)題，讓老年人共享改革開(kāi)放成果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)公平正義、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。

（二）老齡工作基本原則：堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合，增加公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老、互助養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會(huì)服務(wù)體系；堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開(kāi)展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建設(shè)；堅(jiān)持“以人為本，為老服務(wù)”的原則，使廣大老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加充實(shí)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地開(kāi)展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

（三）老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：努力建立和完善有市特色的老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展模式，圍繞老齡戰(zhàn)略對(duì)策、服務(wù)保障、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、健康支持、宜居環(huán)境、老齡工作“六大”體系建設(shè)，以改善老年民生為主線(xiàn)，以推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，以落實(shí)惠老政策為核心，以豐富老年人精神文化生活為載體，以打造大老齡格局為目標(biāo)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，破除難點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，努力使老年人保障水平有新的增長(zhǎng)，生活生命質(zhì)量有新的改善，幸福指數(shù)有新的提升，在較高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)。

二、進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，不斷提高老年人生活水平

（四）以落實(shí)惠老政策為重點(diǎn)，大力推進(jìn)老齡政策體系建設(shè)，進(jìn)一步完善老年人社會(huì)保障制度，提高老年人社會(huì)保障水平。在“十二五”期間，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村獨(dú)女戶(hù)夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作。對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2012年要達(dá)到全覆蓋。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。發(fā)揮好商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。

（五）繼續(xù)做好老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保工作，參保的老人按政策及時(shí)予以報(bào)銷(xiāo)。按省三年推進(jìn)計(jì)劃規(guī)定，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)門(mén)診統(tǒng)籌制度。對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行不收取掛號(hào)費(fèi)和基本檢查費(fèi)政策。衛(wèi)生部門(mén)廣泛開(kāi)展老年健康教育，三年內(nèi)城鄉(xiāng)老年人健康知曉率分別達(dá)到65%和60%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為老年人建立健康檔案，合格率和使用率分別達(dá)到90%和70%，保證每年為60歲以上老年人做一次身體檢查。在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)施家庭醫(yī)生責(zé)任制試點(diǎn)，家庭醫(yī)生以老年人、慢性病患者為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象（開(kāi)展家庭醫(yī)生責(zé)任制試點(diǎn)的轄區(qū)內(nèi)60歲以上老年人全部實(shí)行社區(qū)家庭醫(yī)生責(zé)任制管理）。到2013年底，全市城區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)社區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上，簽訂社區(qū)家庭責(zé)任醫(yī)生服務(wù)合同的家庭比例達(dá)到50%。積極研究和實(shí)施高齡老人大病救助制度。

（六）要做好困難老年人的社會(huì)救助。城鄉(xiāng)低保政策和救助措施向困難老人傾斜，農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”老人救助率達(dá)到100%。對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的老年人應(yīng)保盡保，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70歲以上老年實(shí)行分類(lèi)施?；蛑攸c(diǎn)救助。研究低保邊緣老人的扶助措施。對(duì)符合廉租房實(shí)物配租條件的城市低保純老人戶(hù)，優(yōu)先納入廉租住房實(shí)物配租范圍。

進(jìn)一步做好老年社會(huì)福利和優(yōu)待工作。通過(guò)市民生計(jì)劃平臺(tái)，堅(jiān)持在每年的民生計(jì)劃中，保有不少于兩條的惠老民生內(nèi)容及條目。抓好高齡老人津貼發(fā)放工作，切實(shí)保證發(fā)放到位。適時(shí)調(diào)整出臺(tái)市區(qū)老年人免費(fèi)乘車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)70周歲以上老年人逐步取消限乘次數(shù)。

三、大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力滿(mǎn)足老年人的需求

（七）規(guī)劃部門(mén)要按《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，把老年福利設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、扶持獎(jiǎng)勵(lì)、資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等多種形式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民政部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極運(yùn)作，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)按每年10%的比率增長(zhǎng)。

落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策，對(duì)福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后可免征企業(yè)所得稅。民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地優(yōu)先安排；用水、用電、燃?xì)狻⒐┡葘?shí)行民用價(jià)格；安裝電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、有線(xiàn)電視實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。對(duì)符合民辦公助條件的民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從彩票公益金中安排資金，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

（八）要按國(guó)家《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的要求，著力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。在城區(qū)，推廣“電子保姆”、“呼叫平臺(tái)”等為老服務(wù)新舉措。在農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，積極探討“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”的建設(shè)，探索包括養(yǎng)老大院等居家養(yǎng)老服務(wù)新模式的建設(shè)。

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位方式，按省三年推進(jìn)計(jì)劃要求的“每個(gè)城市社區(qū)至少配備3到5名養(yǎng)老服務(wù)員，每個(gè)村配備1至2名養(yǎng)老服務(wù)員”的要求，在2013年前，逐步配齊城區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)員。

（九）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德、服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，并逐步實(shí)行持證上崗。到2013年持證上崗比例達(dá)到公辦的98%、民辦的70%。積極開(kāi)發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生，零就業(yè)家庭人員，城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。

（十）深入開(kāi)展老年人精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)。高度關(guān)注老年人心理和精神健康，爭(zhēng)取利用2年左右的時(shí)間在文化教育、輿論宣傳、心理咨詢(xún)、疾病康復(fù)、志愿者服務(wù)和精神產(chǎn)品提供等方面，培育創(chuàng)建一批老年精神關(guān)愛(ài)示范典型。依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)（村）為老服務(wù)陣地設(shè)立精神關(guān)愛(ài)園地和聊天、心理咨詢(xún)等服務(wù)場(chǎng)所，開(kāi)展心理疏導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)“愛(ài)心護(hù)理院”建設(shè)，重點(diǎn)做好病殘、空巢、高齡等老年人心理關(guān)愛(ài)工作。圍繞精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷，不斷擴(kuò)展為老服務(wù)新領(lǐng)域?！笆濉逼谀鞒菂^(qū)和老年人口較多的縣（市），分別建有1所具備一定規(guī)模和集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、臨終關(guān)懷于一體的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

四、推進(jìn)老年健康支持體系和宜居環(huán)境體系建設(shè)，不斷提升老年人的幸福指數(shù)

（十一）以豐富老年人精神文化生活為重點(diǎn)，大力推進(jìn)老年健康支持體系建設(shè)。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，落實(shí)老年人免費(fèi)體檢和就診優(yōu)先等惠老措施，不斷調(diào)整擴(kuò)大優(yōu)惠面。深入開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的以自我保健和預(yù)防老年常見(jiàn)病、多發(fā)病為主的健康宣傳教育。深入社區(qū)和企事業(yè)單位為老年人定期開(kāi)展健康講座、醫(yī)療服務(wù)、免費(fèi)檢測(cè)等活動(dòng)。

（十二）加強(qiáng)老年活動(dòng)場(chǎng)所和文體組織建設(shè)?！笆濉逼陂g，改擴(kuò)建老年大學(xué)，加掛市老年活動(dòng)中心牌子；各縣（市）、區(qū)要建有一所綜合性老年活動(dòng)中心；街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所老年人活動(dòng)室；社區(qū)和村普遍建有老年活動(dòng)站及健身活動(dòng)場(chǎng)所。市園林和體育部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，在各大公園和文化廣場(chǎng)加建老年活動(dòng)樂(lè)園。各縣（市）、區(qū)體育、文化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所在區(qū)域老年文化、體育組織的指導(dǎo)，開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的健康文體活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“老年文化藝術(shù)節(jié)”等形式，搞好“文化惠老”，不斷豐富老年人的晚年文化生活。要在體育彩票公益金中劃撥一定經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展老年人文體活動(dòng)。

（十三）以發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)老年宜居環(huán)境體系建設(shè)。要將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃部署，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)，加快發(fā)展老年用品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)，為老年人提供更豐富的生活日用品。對(duì)老年人用品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)給予一定稅收政策扶持。根據(jù)老年人需求，舉辦老年用品博覽會(huì)，為老年人生活需求的產(chǎn)品銷(xiāo)售和信息交流搭建服務(wù)平臺(tái)。

（十四）要按國(guó)家實(shí)施全民教育要求，制定好我市的老年教育發(fā)展規(guī)劃。到2013年，全市各縣（市）、區(qū)要建成1所老年大學(xué)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要建有老年大學(xué)（學(xué)校）、社區(qū)（村）都要建有老年學(xué)校（分校），基本形成以市老年大學(xué)為龍頭、縣（市）、區(qū)老年大學(xué)為支撐、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年學(xué)校為骨干、社區(qū)（村）老年學(xué)校為基礎(chǔ)的四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒開(kāi)展老年教育，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的多層次、多形式的老年教育體系。完成省老年學(xué)校覆蓋面三年內(nèi)城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到80%，農(nóng)村村級(jí)達(dá)到60%的要求。

（十五）發(fā)揮老年人的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，做好老年人才資源二次開(kāi)發(fā)利用。在2013年前，建立市、縣（市）、區(qū)二級(jí)老年人才信息庫(kù)，將中級(jí)以上職稱(chēng)的老年人全部免費(fèi)納入信息庫(kù)，并定期舉辦老年人才的專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)和中小企業(yè)對(duì)接會(huì)，為老年人奉獻(xiàn)余熱搭建平臺(tái)。圍繞科技攻關(guān)、新農(nóng)村建設(shè)、科普教育、醫(yī)療服務(wù)等方面開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”活動(dòng)，為振興經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

五、弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老美德，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益

（十六）認(rèn)真落實(shí)《市優(yōu)待老年人規(guī)定》。2012年開(kāi)始，對(duì)故去的城鄉(xiāng)百歲老人和低保老人，公辦殯葬部門(mén)統(tǒng)一實(shí)行殯葬四項(xiàng)費(fèi)用全免，減免費(fèi)用由縣（市）、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，不斷拓展和延伸優(yōu)待項(xiàng)目及范圍，讓更多老年人得到實(shí)惠。

（十七）積極探索建立適應(yīng)新形勢(shì)的家庭養(yǎng)老制度。切實(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老保障功能，建立新型家庭養(yǎng)老監(jiān)督調(diào)解制度，形成由基層政府、老齡部門(mén)、社區(qū)（村）、老年組織、新聞媒體相結(jié)合的監(jiān)督調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。大力推動(dòng)孝道文化的宣傳普及,深入開(kāi)展“文明戶(hù)”、“五好家庭”、“孝親敬老之星”等評(píng)選活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)空巢老人志愿服務(wù)行動(dòng)”，合力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注支持家庭養(yǎng)老的濃郁氛圍。推行簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》，將傳統(tǒng)的道德養(yǎng)老和法制養(yǎng)老緊密結(jié)合，不斷夯實(shí)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。圍繞家庭養(yǎng)老，要進(jìn)一步落實(shí)“經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，生活照料，精神慰藉”要求，確保老年人生活標(biāo)準(zhǔn)不低于家庭平均生活水平。加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法，督促子女履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，促進(jìn)家庭和諧，提高家庭贍養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力。對(duì)尊老、養(yǎng)老、敬老出色的家庭、個(gè)人和組織，各級(jí)政府應(yīng)予以褒獎(jiǎng)。

（十八）進(jìn)一步弘揚(yáng)尊老傳統(tǒng)，堅(jiān)持開(kāi)展“敬老月”、“敬老日”活動(dòng)。教育部門(mén)要把敬老、愛(ài)老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為學(xué)生德育教育基地，將助老納入大中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要把敬老、愛(ài)老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)重要方面。各級(jí)政府要結(jié)合開(kāi)展和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，選樹(shù)尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老先進(jìn)典型。宣傳部門(mén)要給予積極支持和配合，切實(shí)搞好有關(guān)宣傳報(bào)道。

（十九）貫徹國(guó)家老年法，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。各級(jí)老齡辦要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家老年法、省貫徹國(guó)家老年法的若干規(guī)定、市保護(hù)老年人合法權(quán)益條例，不斷提高依法開(kāi)展老齡工作、依法發(fā)展老齡事業(yè)、依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺(jué)性，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，做好督促檢查工作。采取有效措施，遏制老年人贍養(yǎng)和被侵權(quán)案件上升勢(shì)頭，督促和會(huì)同有關(guān)方面，做好調(diào)處化解，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)和訴諸法律移送工作，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。

（二十）各級(jí)司法部門(mén)要加大對(duì)老年人法律援助力度，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化程序，提供便捷的法律援助服務(wù)。對(duì)城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五?！崩先艘蛏暾?qǐng)最低生活保障待遇、給付贍養(yǎng)費(fèi)，以及因身體遭受?chē)?yán)重?fù)p害請(qǐng)求賠償?shù)陌讣?，要提供?zhuān)項(xiàng)法律援助。對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的案件要及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)老年人提出的法律援助申請(qǐng)，要優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派律師服務(wù)。對(duì)老年人維護(hù)自身合法權(quán)益有困難的，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，社區(qū)（村）居委會(huì)應(yīng)提供幫助。老年人遭受家庭成員暴力侵害時(shí)向公安機(jī)關(guān)緊急救助的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善老齡事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

（二十一）以健全老齡事業(yè)體制機(jī)制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)老齡工作體系建設(shè)。各級(jí)政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作列入日常工作議程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究解決老齡工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。要把老齡工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核范圍檢查考核。

（二十二）要進(jìn)一步強(qiáng)化“大老齡”意識(shí)。進(jìn)一步健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。從2012年起，市政府將定期對(duì)各級(jí)各部門(mén)貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》情況進(jìn)行督促評(píng)估。全市將每?jī)赡觊_(kāi)展一次老齡工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)。

（二十三）加強(qiáng)基層老齡工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)設(shè)立社會(huì)公益崗位，在2013年前切實(shí)解決好基層社區(qū)老齡專(zhuān)干問(wèn)題。在尚未解決專(zhuān)干前，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于在社區(qū)公益崗位中增加為老服務(wù)項(xiàng)目和工作內(nèi)容的通知》規(guī)定，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保老齡工作有人負(fù)責(zé)。

注重老齡社團(tuán)組織建設(shè)和管理，培育發(fā)展各類(lèi)老年社團(tuán)組織，積極籌建市老年協(xié)會(huì)。按全國(guó)老齡辦《關(guān)于加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》要求，在“十二五”期間，成立老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)爭(zhēng)取達(dá)到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（村）達(dá)到80%以上，并發(fā)揮好自我管理、自我教育、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)的作用。

（二十四）加快建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，逐年加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按省“1、2、3元”比例提取標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)（不含各級(jí)政府對(duì)“三無(wú)”、“五?！崩先说谋Ｕ辖?jīng)費(fèi)）。從2012年起，各級(jí)福利彩票公益金、體育彩票公益金要每年按財(cái)政留成總額的一定比例安排老齡事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于發(fā)展老齡事業(yè)。

第9篇：居家養(yǎng)老的難點(diǎn)范文

論文關(guān)鍵詞 老齡化 老年人 權(quán)益保障

“人口老齡化”已經(jīng)成為全球面臨的一個(gè)共同問(wèn)題：根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)，從2000年到2050年世界老年人口的比例將會(huì)翻一番，即從10%增加到22%。這種人口結(jié)構(gòu)上的巨大變化必將給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響。

一、老年人權(quán)益法律保護(hù)的必要性和現(xiàn)實(shí)性

如何在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的過(guò)程中加以合理應(yīng)對(duì)是當(dāng)前各國(guó)面臨的重要挑戰(zhàn)和任務(wù)。這其中，除了社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)方面的研究成果能夠提供有益的幫助外，法律制度的建設(shè)也是非常重要的方面。

（一）老年人是社會(huì)的重要組成部分，尊老敬老蘊(yùn)涵著人類(lèi)社會(huì)代際更替的情感與規(guī)律

“老年”絕不等于無(wú)用、頹廢、浪費(fèi)，恰恰相反，老年人身上所體現(xiàn)的關(guān)于人生和社會(huì)的智慧、經(jīng)驗(yàn)的積累與沉淀，是個(gè)人、家庭和社會(huì)非常寶貴的財(cái)富。尊敬、愛(ài)護(hù)老年人是人類(lèi)社會(huì)自身發(fā)展必須遵從的規(guī)律。人類(lèi)歷史的發(fā)展證明，社會(huì)越發(fā)展，老年人在社會(huì)生活中的參與程度就越高。部族時(shí)代，殘酷的生存競(jìng)爭(zhēng)使得年老的成員被丟棄，甚至被殺戮以減輕負(fù)擔(dān)。然而，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高，各種技藝日益復(fù)雜，社會(huì)關(guān)系也日益增多，人們經(jīng)久沉淀的閱歷開(kāi)始顯示其價(jià)值。古羅馬的有關(guān)民事立法、中國(guó)古代的《唐律疏議》中都有關(guān)于老年人權(quán)益的一些規(guī)定。羅馬時(shí)代的元老院，雖然僅僅是咨詢(xún)性機(jī)構(gòu)，但卻是國(guó)家政治建設(shè)中最具實(shí)力的組織之一；我國(guó)封建社會(huì)皇權(quán)之下也常設(shè)年老資深的大臣佐政；在民間，古今中外更是有許多杰出的匠師，在進(jìn)入老年之后創(chuàng)作出了傳世佳作。及至今日，老年人在教育、醫(yī)療、技術(shù)等領(lǐng)域也具有無(wú)可替代的作用，他們深厚的經(jīng)驗(yàn)積累對(duì)很多實(shí)踐問(wèn)題的解決具有重要意義。除此之外，老年人在家庭關(guān)系的維護(hù)中也有獨(dú)特的作用。世衛(wèi)組織的研究表明，那些在有年長(zhǎng)者的家庭中成長(zhǎng)，且關(guān)系和睦的人，其性格、心理更穩(wěn)定，更傾向于平和，成年之后，在人際交往中情商也往往較高。

（二）道德教化不足以給老年人提供全面、充分、有力的保護(hù)

傳統(tǒng)上認(rèn)為對(duì)老齡者的尊重與保護(hù)主要依靠道德的教化，我國(guó)的傳統(tǒng)文化中也確實(shí)有深厚的“孝悌之道”的積累。然而，隨著技術(shù)變革的速度和社會(huì)生活的節(jié)奏越來(lái)越快，我們似乎進(jìn)入了一個(gè)過(guò)度推崇年輕化的時(shí)代：就業(yè)年齡的限制、升職空間的限制、與社會(huì)的日益隔離等等常常將老年人推至社會(huì)的邊緣，在某些極端的案例中，甚至出現(xiàn)傳統(tǒng)敬老、愛(ài)老價(jià)值觀被徹底拋棄的情形。誠(chéng)然，很多人也認(rèn)同，按照正常的生命軌跡，每個(gè)人都會(huì)“老之將至”，每個(gè)人從內(nèi)心也都不希望自己“垂垂老矣”的時(shí)候境遇與年輕時(shí)相比落差過(guò)大。但是，企業(yè)會(huì)有非常實(shí)際的營(yíng)利方面的考慮，具體的地方政府工作部門(mén)也會(huì)有非常現(xiàn)實(shí)的青年勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，每一個(gè)家庭個(gè)體，更是面臨著收入保障、子女撫養(yǎng)、年長(zhǎng)者生病看護(hù)等更加實(shí)際的問(wèn)題，“心有余而力不足”的情形非常普遍。顯然，此種狀況并非單純的道德力量就可以解決。而且，隨著社會(huì)更加開(kāi)放，文明程度進(jìn)一步提高，政府提供的社會(huì)保障會(huì)更加全面和完善。因此，老年人除了傳統(tǒng)上產(chǎn)生較多糾紛的與子女之間的人身、財(cái)產(chǎn)關(guān)系外，還會(huì)與社會(huì)組織、政府工作部門(mén)產(chǎn)生各種各樣的關(guān)系，這些關(guān)系道德規(guī)范更加無(wú)法有效調(diào)整，不得不尋求于法律。

（三）法律制度關(guān)于老年人權(quán)益的構(gòu)造與保護(hù)，能夠促進(jìn)代際和諧，促進(jìn)公平正義、人本主義思想的傳播，有益于社會(huì)的文明進(jìn)步

有觀點(diǎn)認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)老年人權(quán)益的保護(hù)，給予老年人更多的物質(zhì)、精神照顧必然會(huì)對(duì)社會(huì)的快速發(fā)展造成一定阻礙；畢竟青年群體尚有就業(yè)機(jī)會(huì)不足、職業(yè)教育欠缺等問(wèn)題亟待解決。實(shí)際上，老年人權(quán)益的保護(hù)與社會(huì)發(fā)展并不矛盾，上述觀點(diǎn)錯(cuò)誤地將代際發(fā)展視為對(duì)立而不可調(diào)和。首先，老年是每個(gè)社會(huì)成員正常情況下必然要經(jīng)歷的人生階段，不尊老、不敬老，老年人的切身利益得不到有效保護(hù)，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加劇轉(zhuǎn)型社會(huì)中急功近利的思想和做法，引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題。很難想象明日成為老年人的今日年輕人在預(yù)見(jiàn)到為社會(huì)貢獻(xiàn)了青春之后老之將至的“悲慘境遇”時(shí)，還會(huì)對(duì)工作、對(duì)社會(huì)的發(fā)展報(bào)以積極的態(tài)度。其次，老年人仍能發(fā)揮巨大的社會(huì)建設(shè)作用，提高老年群體的社會(huì)參與度，保障其權(quán)益，能夠使各行業(yè)的發(fā)展在經(jīng)驗(yàn)借鑒中前進(jìn)。忽視老年人某種意義上等于忽略社會(huì)發(fā)展的歷史，偉人們?cè)缇透嬲]過(guò)，“歷史在照亮昔日的同時(shí)也照亮了今天，而在照亮了今天之時(shí)也照亮了未來(lái)”，沒(méi)有哪種發(fā)展可以完全脫離過(guò)去。再次，重視老年人各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)，通過(guò)相關(guān)措施也能夠一定程度地解決青年人的就業(yè)、職業(yè)教育等問(wèn)題。代際發(fā)展關(guān)系處理好，能夠促進(jìn)人類(lèi)自身發(fā)展的良性循環(huán)。老年人特別是其中的年輕老年人往往具有豐富的人生和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，若能通過(guò)適當(dāng)方式參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，也能為年輕人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且，一般而言，老年人的創(chuàng)業(yè)相對(duì)會(huì)較為穩(wěn)健。另外，在穩(wěn)定的養(yǎng)老制度保障下，老年人的各種需求對(duì)青年人而言也具有廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。即便是基于傳統(tǒng)東方社會(huì)中的家庭模式，老年人在權(quán)益得到有效保障下為大家庭中的年輕人提供力所能及的幫助，使得年輕人能夠無(wú)后顧之憂(yōu)地投入社會(huì)生產(chǎn)，對(duì)家庭關(guān)系的和諧、社會(huì)秩序的穩(wěn)定也都具有重要意義。

通過(guò)法律明確老年人的各種權(quán)益，并提供保護(hù)，也就是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力的方式保證“人”的尊嚴(yán)：通過(guò)財(cái)產(chǎn)法、養(yǎng)老保障法律等保證老年人社會(huì)生存的基本物質(zhì)條件；通過(guò)選舉、公共文化事業(yè)、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面的法律創(chuàng)設(shè)老年人社會(huì)參與的基本制度條件，配合其他法規(guī)規(guī)章的實(shí)施，使社會(huì)生產(chǎn)和福利享受在縱向上的公平得以實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)以人為本。

（四）轉(zhuǎn)型社會(huì)的“老齡化”，更加迫切需要法律的調(diào)整

目前我國(guó)社會(huì)的“老齡化”問(wèn)題十分突出：根據(jù)民政部的《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2009年底，全國(guó)65歲及以上老年人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤秊?.5%，早已超過(guò)聯(lián)合國(guó)確定的7%老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。而且，在我國(guó)還存在著“未富先老”的現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展中國(guó)家水平，但人口結(jié)構(gòu)卻與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣正在快速“老齡化”。進(jìn)一步加劇該問(wèn)題的是高齡老人的數(shù)量也在不斷增多。就江蘇而言，2009年全省老年人口占戶(hù)籍人口比例達(dá)17%，80周歲以上的高齡老人已達(dá)老年人口總數(shù)的14.5%，并且這一速度還在不斷加快。而社會(huì)整體正處于轉(zhuǎn)型期，相關(guān)的社會(huì)制度尚不能立刻建立或提升至較高保護(hù)水平，這使得“老齡化”、“未富先老”帶來(lái)的一系列問(wèn)題更加復(fù)雜。比如對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，家庭一直是中國(guó)農(nóng)民生存、養(yǎng)老的基本單位，但計(jì)劃生育政策使得家庭規(guī)模小型化，近年來(lái)人口流動(dòng)常態(tài)化也非常明顯，這兩個(gè)主要因素使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、護(hù)老功能被嚴(yán)重削弱，而農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻嚴(yán)重滯后。而且，由于大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，社區(qū)養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然缺乏建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此，居家養(yǎng)老在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)又不得不仍然是我國(guó)農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式。這就帶來(lái)了十分尖銳的矛盾，需要法律特別是有關(guān)社會(huì)保障、公共福利、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的法律構(gòu)筑起基本的制度框架，以緩解乃至最終解決目前的困局。

二、老年人權(quán)益的內(nèi)涵

老年人的生活究竟應(yīng)是怎樣的狀態(tài)？誠(chéng)然，由于家庭、社會(huì)環(huán)境、收入等方面的差異，很難有量化的標(biāo)準(zhǔn)，何況，生活幸福與否本來(lái)就是一個(gè)相當(dāng)主觀的事情。但是，為保證其身體健康、經(jīng)濟(jì)收入、舒適居住以及社會(huì)參與感、價(jià)值感等作為現(xiàn)代社會(huì)成員理應(yīng)享受的需求能得到充分滿(mǎn)足，一些普遍的標(biāo)準(zhǔn)仍有建立之必要。1991年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)老年人原則》確立了關(guān)于老年人地位5個(gè)方面的普遍性標(biāo)準(zhǔn)：自立、參與、照料、自我實(shí)現(xiàn)、尊嚴(yán)。據(jù)此，老年人權(quán)益至少應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面的內(nèi)容。

（一）獲得社會(huì)保障權(quán)

老年人在為社會(huì)貢獻(xiàn)了自己的黃金年齡，創(chuàng)造了社會(huì)價(jià)值后，理應(yīng)能夠享受充分的社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)：一是能夠保證有維持生活的基本經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)低收入群體、病、殘、高齡等有必要的傾斜；二是能夠享受價(jià)格低廉甚至免費(fèi)的有價(jià)值的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。盡管傳統(tǒng)的家庭模式在今天的社會(huì)，尤其是東亞仍有很大的影響，提供了家庭養(yǎng)老的可能，但從社會(huì)整體發(fā)展的趨勢(shì)、人口流動(dòng)性的增強(qiáng)、年輕人工作節(jié)奏的加快等方面考察，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老將成為未來(lái)老年人生活的主要方式。社會(huì)保障的健全是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的前提。而且即便是家庭養(yǎng)老，也存在相關(guān)醫(yī)療服務(wù)、特殊護(hù)理服務(wù)等方面的問(wèn)題，這些均應(yīng)由政府通過(guò)相關(guān)舉措，直接或間接地通過(guò)對(duì)民間組織或機(jī)構(gòu)的扶持加以提供，保證老年人社會(huì)保障方面權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（二）享有社會(huì)參與權(quán)

老年人的獨(dú)立、尊嚴(yán)、自我實(shí)現(xiàn)除了來(lái)自于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之外，社會(huì)參與也是很重要的方面，一般包括勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、參與社會(huì)活動(dòng)以及選舉和出版等政治權(quán)利。老年人的勞動(dòng)權(quán)是說(shuō)有勞動(dòng)能力的老年人在遵守社會(huì)統(tǒng)一的退休等制度的前提下有繼續(xù)工作的權(quán)利，不應(yīng)當(dāng)受到年齡歧視。社會(huì)應(yīng)當(dāng)糾正老年人不需要工作的觀點(diǎn)，實(shí)際上在社會(huì)整體醫(yī)療和健康水平提高的情況下，許多老年人尤其是按世衛(wèi)組織的劃分屬于年輕老年人階段的老年人，略有老態(tài)卻并不“龍鐘”，又具有豐富的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷，如此資源不能參與社會(huì)的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程十分可惜。老年人還享有受教育的權(quán)利。我國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為老年人的主要任務(wù)是含飴弄孫，并不需要學(xué)習(xí)。實(shí)際上隨著人口整體受教育程度的提高，人們的精神需求在不斷增加。通過(guò)受教育，豐富、充實(shí)自己的生活，學(xué)有一技或是了解養(yǎng)生保健知識(shí)，能夠提高老年人的生活質(zhì)量。政府應(yīng)當(dāng)努力增加老年人受教育的機(jī)會(huì)。選舉、出版等政治權(quán)利也是保證老年人社會(huì)參與的重要權(quán)利，能使其感受到作為社會(huì)成員的價(jià)值感、成就感。社會(huì)活動(dòng)的參與權(quán)指政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)盡可能多提供一些老年人能夠參與的社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)老年人之間以及與其他社會(huì)成員交流的機(jī)會(huì)，使老年人與社會(huì)的溝通保持順暢。綜上，社會(huì)參與其實(shí)是社會(huì)精神贍養(yǎng)的重要方面。目前，社會(huì)中的“空巢”家庭、鰥寡獨(dú)居的老年人更需要通過(guò)勞動(dòng)、受教育等社會(huì)參與來(lái)保持精神的健康。政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式為老年人提供社會(huì)參與的機(jī)會(huì)。

（三）老年人應(yīng)該享有的民事權(quán)益

根據(jù)各國(guó)民事法律的規(guī)定，老年人作為自然人的權(quán)利能力并未因年齡的增長(zhǎng)而受任何影響，享有民事法律賦予自然人的一切權(quán)利；其行為能力視自身的健康狀況、意識(shí)狀態(tài)而定，可能為限制行為能力人或無(wú)民事行為能力人，相關(guān)民事法律行為應(yīng)由其監(jiān)護(hù)人代為行使。老年人最常涉及的民事權(quán)益主要包括獲得贍養(yǎng)權(quán)、婚姻自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)等。獲得贍養(yǎng)權(quán)是指老年人有權(quán)獲得成年子女物質(zhì)與精神上的照顧；婚姻自主權(quán)指老年人也有依照婚姻法的規(guī)定再婚、離婚的權(quán)利，不受子女等任何他人的干涉。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指老年人合法的個(gè)人財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何人包括子女在內(nèi)未經(jīng)老年人同意不得進(jìn)行處分。繼承權(quán)指老年人有權(quán)依繼承法規(guī)定繼承其配偶、父母、子女等的遺產(chǎn)，并不因年齡、健康狀況等受影響。

（四）老年人應(yīng)該享有的商事權(quán)益