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關鍵詞:農(nóng)業(yè);低碳農(nóng)業(yè);二氧化碳
哥本哈根世界氣候大會全稱《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,被喻為“拯救人類的最后一次機會”; 的會議,讓“低碳經(jīng)濟”;成了2009年的歲末熱詞。一時間,所謂碳稅、碳匯、碳交易、碳足跡、低碳工業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳建筑、低碳城市、低碳生活蜂擁而至。低碳經(jīng)濟作為具有廣泛社會性的前沿經(jīng)濟理念,其實并沒有約定俗成的定義。一般來講,低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下,通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新能源開發(fā)等手段,盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。所謂低碳,就意味著環(huán)保、節(jié)能減排,意味著生產(chǎn)、生活方式和價值觀念的轉變。
1低碳農(nóng)業(yè)的概述 低碳農(nóng)業(yè)首先是一種理念,是農(nóng)業(yè)轉變發(fā)展方式的一個發(fā)展方向。低碳理念的本質(zhì)就是降能節(jié)約。低碳農(nóng)業(yè)是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)利用等多種手段,盡可能地減少能源消耗,減少碳排放,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。低碳農(nóng)業(yè)是一種比廣義的生態(tài)農(nóng)業(yè)概念更廣泛的概念,是生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展,不僅象生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣提倡少用化肥農(nóng)藥、進行高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而在農(nóng)業(yè)的能源消耗越來越多,種植、運輸、加工等過程中,電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下,低碳農(nóng)業(yè)還更注重整體農(nóng)業(yè)能耗和碳排放的降低。
低碳農(nóng)業(yè)也是生物多樣性農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了刀耕火種農(nóng)業(yè)階段、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段和工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段。工業(yè)化農(nóng)業(yè)過程對生物多樣性構成威脅:農(nóng)田開墾和連片種植引起自然植被減少,以及自然物種和天敵的減少;農(nóng)藥的使用破壞了物種多樣性;化肥造成了環(huán)境污染,進而也引起生物多樣性的減少;品種選育過程的遺傳背景單一化及其大面積推廣,造成了對其他品種的排斥,如果用碳經(jīng)濟的概念衡量,這種農(nóng)業(yè)可以說是一種 “高碳農(nóng)業(yè)”;。改變高碳農(nóng)業(yè)的方法就是發(fā)展生物多樣性農(nóng)業(yè)。生物多樣性農(nóng)業(yè)由于可以避免使用農(nóng)藥、化肥等,某種意義上正屬于低碳農(nóng)業(yè)。 農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),是一個重要的溫室氣體來源,同時又受到溫室效應的嚴重影響。響應低碳經(jīng)濟的號召,確定農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放量并探尋減排辦法已成為世界各國的當務之急。然而,低碳農(nóng)業(yè)雖然前景廣闊,但距離“低碳農(nóng)業(yè)”;的標準還有很大差距。勞動力是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)前期投人成本中的主要部分,尤其是知識型勞動力的投人;我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點決定了規(guī)?;吞嫁r(nóng)業(yè)發(fā)展的困難。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),需要大面積采用生態(tài)農(nóng)業(yè)的部分技術、需要相應的生產(chǎn)技術與之相匹配、需要政府和一些高校社會組織專業(yè)人員的指導和培訓,特別是市場的銜接。
2農(nóng)業(yè)與溫室氣體中二氧化碳的消長關系 人類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與全球氣候變化相互聯(lián)系又相互影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全球溫室氣體(包括二氧化碳,CH4, N20)循環(huán)中占有重要地位。土壤中的有機物質(zhì)經(jīng)微生物分解,以二氧化碳的形式釋放人大氣,CH;可在長期淹水的農(nóng)田中經(jīng)發(fā)酵作用產(chǎn)生,全球一半以上的N20來自土壤的硝化和反硝化過程。 2.1農(nóng)業(yè)是溫室氣體中二氧化碳的重要來源 2.1.1土壤本身就是一個巨大的碳庫。土壤圈是地球巖石圈、大氣圈、水圈和生物圈交界的一個圈層,它不僅是人類賴以生存的自然資源和人類與生物生活棲息的基地,而且是生態(tài)系統(tǒng)中生物與環(huán)境間進行物質(zhì)、能量交換的樞紐。土壤圈在全球氣候變化尤其在全球碳循環(huán)中的重要作用可歸納為兩方面:一是土壤圈是碳素的重要貯存庫和轉化器。其貯存形式為土壤有機質(zhì),它含有的有機碳量占整個生物圈總碳量的3/4。儲存的大量有機碳是土壤質(zhì)量和功能的核心,有利于作物的生長;但由于大量施用化肥,加速了農(nóng)田土壤中有機碳的礦化,進而向大氣中排放了大量的二氧化碳和CH4等溫室氣體,尤其是千百年來因種植水稻而形成的水稻土,每年排放的CH4占全球 CH;排放總量的10%一15%。二是土壤呼吸使大量的有機碳以二氧化碳形式釋放到大氣中。土壤呼吸作用釋放的二氧化碳量是相當可觀的。據(jù)估算,全球每年由土壤釋放到大氣中的碳量約為 (0.8一4.6) xlOlsg。因此,土壤呼吸的微量變化將導致大氣中二氧化碳濃度的顯著變化,從而影響由于二氧化碳濃度升高所伴隨的全球變暖和其他氣候因素的變化。
(1)森林資源總量仍有待增大。全省森林資源面積仍表現(xiàn)不足的狀態(tài),人均有林地面積僅占全國平均水平的1/5。此外,森林資源分布不均衡,森林主要分布在豫西的伏牛山區(qū)、豫北的太行山區(qū)和南部的桐柏山區(qū)和大別山區(qū),其余地區(qū)均是以農(nóng)田防護林網(wǎng)為代表的森林植被。(2)森林質(zhì)量仍有待提高。首先是林地利用率較低,全省林業(yè)用地中有林地面積2703萬hm2,占59.22%。其次,全省林分單位面積蓄積42.51m3,僅占全國平均蓄積的50.17%。此外,全省林地多以純林為主,混交林比例偏低,結構單一,林分齡組結構也不合理,幼、中齡林面積蓄積分別占全省林分面積、蓄積的87.19%和77.06%。(3)林業(yè)政策仍有待完善?,F(xiàn)在國家已為林業(yè)發(fā)展制定了包括《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動植物保護法》等的多項法律,并頒布了與其相關的法律性文件與實施辦法,在一定程度上構架了我國森林政策的總體框架,而我省根據(jù)相關法律及中央多次涉及林業(yè)的文件精神,如《關于加速林業(yè)快速發(fā)展的決定》、《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》及國家林業(yè)局關于中央文件精神而的若干實施意見,都構成了保障我省林業(yè)發(fā)展的重要保障。然而,溫總理于2009年提出的新時期下林業(yè)的“四大地位”(在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位、在生態(tài)建設中具有首要地位、在西部大開發(fā)中具有基礎地位、在應對氣候變化中具有特殊地位)和“四大使命”(實現(xiàn)科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措、建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務、應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇、解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑),仍沒有相應地政策來與其相對應。
低碳經(jīng)濟對河南林業(yè)建設的影響
森林資源則是固定二氧化碳的有效途徑,森林資源的面積和質(zhì)量直接影響到空氣中二氧化碳的含量,進而可以緩解工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展排放出二氧化碳的濃度。增加森林資源面積,擴大荒山再造林成果是增加河南省森林碳匯的主要途徑。全省現(xiàn)有大面積可供造林的荒山荒地,森林面積仍有較大的提升空間,生態(tài)環(huán)境建設仍有巨大的潛力,可以通過一系列生態(tài)建設工程擴大我省的森林植被覆蓋率,增大二氧化碳的固定量。主要的生態(tài)建設工程有天然林保護工程、退耕還林工程、重點生態(tài)區(qū)域保護工程、野生動植物保護及保護區(qū)建設工程、農(nóng)田防護林建設工程等重點生態(tài)工程,以工程項目為驅(qū)動,促進河南省植被面積的增多,以達到更多地吸收二氧化碳氣體,從數(shù)量上來減少空氣中二氧化碳含量。提高森林資源質(zhì)量,加強森林碳匯能力。森林植被是通過光合作用而固定來自空氣中的二氧化碳,那么良好的森林結構可以提高林木有效的光合速率,單位面積上生物量的增大則是這種光合效率提高的一種直接表現(xiàn)。提高森林質(zhì)量,不僅是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要,也是低碳經(jīng)濟背景下林業(yè)的另一重大課題。如果說增加森林面積是從數(shù)量上來固定二氧化碳的話,那么通過提高森林質(zhì)量則是從效率上來提高單位面積森林固定二氧化碳的能力,從長遠看,提高森林質(zhì)量將是持續(xù)發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效途徑。
(一)生命周期法生命周期評價方法
(lifecycleassessment,LCA)是評價和估算產(chǎn)品和服務從原材料、制造、分銷和零售、消費者使用、最終廢棄或回收處理的整個周期內(nèi)產(chǎn)生的CO2及其當量對環(huán)境造成的影響,是從搖籃到墳墓的計算方法。碳基金(carbontrust)最早系統(tǒng)使用LCA方法進行核算,并與Defra和英國標準協(xié)會(BritishStandardsInstitution)在2008年了《產(chǎn)品和服務生命周期溫室氣體評估規(guī)范》(PAS2050),這是第一部通過統(tǒng)一的方法評價產(chǎn)品生命周期內(nèi)溫室氣體排放的規(guī)范性文件,成為產(chǎn)品和服務碳排放評估和比較可以參考的標準化的方法。PAS2050是建立在生命周期評價方法(由ISO1404014044確立)之上的評價產(chǎn)品和服務生命周期內(nèi)溫室氣體排放的規(guī)范,針對某個企業(yè)的具體產(chǎn)品,從搖籃(原材料)到墳墓(產(chǎn)品報廢進入垃圾場)整個生命周期所排放的CO2總量。PAS2050規(guī)定了兩種評價方法:企業(yè)到企業(yè)BtoB(business-to-business)和企業(yè)到消費者BtoC(busi-ness-to-consumer)。前者指碳排放從產(chǎn)品運到另一個制造商時截止,即所謂的“從搖籃到大門”(fromcra-dletogate);后者產(chǎn)品的碳排放需要包含產(chǎn)品的整個生命周期(“從搖籃到墳墓”)。PAS針對溫室氣體評估的原則和技術手段主要包括:a)整個商品和服務GHG排放評價中,部分GHG排放評價數(shù)據(jù)的企業(yè)到企業(yè)(BtoB)以及企業(yè)到客戶(BtoC)的使用。b)溫室氣體的范圍。c)全球增溫潛勢數(shù)據(jù)的標準。d)處理因土地利用變化、源于生物的以及化石碳源產(chǎn)生的各種排放的處理方法。e)產(chǎn)品中碳儲存的影響的處理方法和抵消。f)特定工藝中產(chǎn)生的GHG排放的各項處置要求。g)可再生能源產(chǎn)生排放的數(shù)據(jù)要求和對這類排放的解釋。h)符合性聲明。
(二)環(huán)境投入產(chǎn)出分析方法
(EIO)美國經(jīng)濟學家瓦西里里昂惕夫創(chuàng)立的投入產(chǎn)出分析方法被廣泛應用于各領域,該方法也可用于估算企業(yè)、部門或城市和國家的碳排放數(shù)據(jù)。Matthews(2008)將碳排放分為三個層次,并分別計算。第一層次為來自部門或組織本身的直接排放,如生產(chǎn)或運輸;第二層次將邊界擴大到組織使用的能源產(chǎn)生的碳排放;第三層次邊界繼續(xù)擴大,包含了其他間接活動的碳,及產(chǎn)業(yè)整個生命周期中的所有溫室氣體的排放。他將投入產(chǎn)出法應用于整個產(chǎn)品生命周期中,形成了EIO-LCA方法。這種估算方法涵蓋了產(chǎn)業(yè)供應鏈中從采購開始的所有過程,邊界廣泛,包括了經(jīng)濟中的所有活動。EIO方法是自上而下的估算方法,并可以應用二手數(shù)據(jù),將I-O表中的經(jīng)濟活動與環(huán)境指標結合,將整個經(jīng)濟系統(tǒng)作為邊界,可以提供一種比較綜合和穩(wěn)健的碳排放估算數(shù)值。
(三)IPCC測度方法該方法是
2006年聯(lián)合國氣候變化專門委員會編寫的國家溫室氣體清單指南,目前已經(jīng)成為國際公認和通用的碳排放估算方法。指南中將碳排放的范圍分為能源部門、工業(yè)過程和產(chǎn)品使用部門、農(nóng)林和土地利用部門以及廢棄物四個部門。其中,能源部門包含了能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)、運輸業(yè)等燃料燃燒活動;工業(yè)過程和產(chǎn)品使用包含采礦工業(yè)、化學工業(yè)、金屬工業(yè)、電子工業(yè)排放以及源于燃料和溶劑使用的非能源產(chǎn)品和臭氧損耗物質(zhì)氟化替代物排放等;農(nóng)林和土地利用部門包括林地、草地、農(nóng)地、濕地、聚居地及其他土地的排放、牲畜和糞便管理過程排放和石灰尿素使用中的CO2排放等;廢棄物處理主要計算廢棄物排放、生物處理焚化和燃燒以及廢水處理與排放過程中產(chǎn)生的各種溫室氣體。IPCC的測度方法是:碳排放量=活動數(shù)據(jù)×排放因子。
(四)碳足跡計算器
就個人或家庭的碳足跡而言,英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部(departmentforenvironment,foodandruralaffairs,defra)曾了CO2計算器,可以根據(jù)個人或家庭戶使用的能耗設備、家電以及出行工具計算CO2的排放量;美國加州以及我國的一些網(wǎng)站也設計了一些碳足跡計算器,這些都是自下而上的方法。以上幾種計算方法各有優(yōu)缺點,如采用生命周期評價法時需要考慮目標和范圍、清單分析、影響評價和結果解釋,要確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量(數(shù)據(jù)來源、準確性、一致性、可再現(xiàn)性等)達到ISO14044及PAS2050的標準,為數(shù)據(jù)的獲得付出的成本較大。
二、我國碳排放測度方法及低碳經(jīng)濟發(fā)展選擇
(一)以產(chǎn)品供應鏈為依據(jù)
確定碳排放的測度計算碳排放是能夠量化減排的第一步。根據(jù)產(chǎn)品的生命周期,通過對供應鏈的研究,計算產(chǎn)品從原材料到生產(chǎn)過程再到最終產(chǎn)品的溫室氣體排放量。一般包含如下步驟。第一步,分析內(nèi)部產(chǎn)品數(shù)據(jù),了解產(chǎn)品過程,包括原材料、將原材料轉化成最終產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、廢棄物和產(chǎn)出的副產(chǎn)品、存儲過程中涉及的運輸環(huán)節(jié)。第二步,建立供應鏈流程圖,明確所有投入產(chǎn)出和過程,同時構成數(shù)據(jù)收集和計算的依據(jù)。流程圖應包括每一個具體的步驟和原材料,每一種原材料也許是另外一個供應鏈的成品。因此,每種原材料加工需要詳細的追溯,直到確認初級的原材料沒有溫室氣體排放。第三步,確定系統(tǒng)邊界和數(shù)據(jù)要求,應包括原材料、生產(chǎn)轉化,到使用和處理的所有過程中的直接和間接的以CO2為主的溫室氣體排放。第四步,收集數(shù)據(jù)。構建的產(chǎn)品供應鏈流程圖有助于確定數(shù)據(jù),涵蓋了從投入到最終處理的所有排放數(shù)據(jù),為計算打下基礎。第五步,通過供應鏈流程步驟計算碳排放。在上面的基礎上,構建質(zhì)量平衡,即在整個從原材料到最終產(chǎn)品的流程中滿足:輸入=累積+輸出。此過程中,使用能源或直接排放氣體的排放系數(shù),待每個步驟的CO2當量計算完畢,匯總的結果即為整個供應鏈中以CO2當量表示的產(chǎn)品的碳排放量。為了使計算結果具有科學性,需要與ISO14004生命周期評價、ISO14041生命周期清單系列標準進行比較分析,同時需要結合公司溫室氣體清單標準ISO14064、III型生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境標志的ISO14025以及WBCSD和WRI共同頒布的企業(yè)溫室氣體議定書(greenhousegasprotocolforcorporatereporting),核查結果的標準化程度。
(二)考慮國際經(jīng)濟的環(huán)境利益問題
此外,在碳排放測度過程中,不可忽視的是國際貿(mào)易部分。隨著國際貿(mào)易、投資和運輸?shù)脑鲩L,越來越多的生產(chǎn)過程被置于發(fā)展中國家和地區(qū)。相對于科學技術和環(huán)境標準高的發(fā)達國家,發(fā)展中國家的環(huán)境規(guī)制相對寬松,通過貿(mào)易和投資的方式,發(fā)展中國家成為高碳產(chǎn)業(yè)集中、碳排放密集的地區(qū)。因此生命周期的過程核算框架應該跨境延伸,在確定邊界層次時,需要考慮到擴展的碳排放。評估與核算產(chǎn)品和服務的制造(建立)、改變、運輸、儲存、使用、提供、再利用或處置等過程中的任一部分的溫室氣體排放,有助于激勵企業(yè)最大限度地減少整個產(chǎn)品系統(tǒng)的碳排放。
(三)采用具有成本效率的激勵措施
降低二氧化碳排放與其他環(huán)境措施相同,降低CO2的措施和方法,有以限制為主導的命令控制方式和激勵型的措施。命令控制方式通常由政府來決定企業(yè)實體的排放量或者應該采用的技術類型,而激勵型措施由于對如何達到減排標準和減排數(shù)量更具有靈活性,可以作為減少碳排放的有效方式。激勵性的政策包括排放稅(ataxonemission)、固定的年度排放總量及總量限制和交易安排(cap-and-tradeprogram)等。無論采取哪種措施降低CO2排放,最有成本效率的政策是可以最好地控制減排的邊際成本。采取排放稅措施,政策制定者為企業(yè)或組織排放的CO2或化石燃料中所含的每噸CO2制定一個費率。研究表明將CO2排放稅的稅率確定在估算的減排邊際收益的水平,可以激勵企業(yè)在減排成本相對較低時采取更多的措施減少排放量。與固定總量限制相比,排放稅的凈收益為后者的5倍。雖然從長期角度看,排放稅達到減排目標的成本小于固定的總量限制和交易安排,但是我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和能源使用狀況與發(fā)達國家不同,而且北歐、荷蘭、英國、德國等國家征收碳排放稅的實施效果也不盡相同,因此,鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展速度和結構不平衡的現(xiàn)狀,全面實行碳排放稅需十分謹慎。在總量限制和交易安排計劃下,可就一段時間內(nèi)規(guī)定總排放的上限,要求企業(yè)實體擁有限制量下的排放權利或者額度。在給定期限內(nèi)額度或權利分配完畢,企業(yè)可自由買賣排放權。與排放稅不同,總量限制和交易安排會對排放上限有規(guī)定,但由于每個市場的能源、氣候和減排技術不同,減排成本也有差異。自2008年以來,我國多個省市設立了環(huán)境權益交易所,以北京環(huán)境交易所、上海能源交易所和天津排放權交易所為龍頭,廣州、大連、河北、武漢、昆明等幾個省市均成立環(huán)境權交易所。與歐盟和美國相比,目前我國碳交易市場面臨著一些問題,主要表現(xiàn)在缺少規(guī)范性的碳排放交易所、初始分配權存在制度缺失、缺少排放權的定價機制、配套機制不完善以及法律體系不健全等方面。因此,除了法律規(guī)范和加強政府監(jiān)督指導外,合理地設計總量和交易安排的結構,對達到碳排放減排目的有促進作用。首先,設定排放的上限,政府通過維持上限,出售給企業(yè)額度。其次,允許企業(yè)跨期轉讓減排需求,即存儲額度。當減排成本低于預期的將來成本時,企業(yè)將存儲額度;反之,企業(yè)可以借出額度。最后,基于額度的價格逐年修訂總量限制。
(四)改善能源結構
現(xiàn)代氣候變化問題是指由于人類大量排放溫室氣體引起地球平均氣溫升高所造成的可能危害,如地球生態(tài)系統(tǒng)的改變、海平面上升、洪澇干旱等自然災害頻發(fā)、生物多樣性減少等。過去150多年里,大氣中的溫室氣體隨著工業(yè)化的擴張而增加,1901年以來,世界平均氣溫上升了0.74℃。從1978年開始可以獲得的衛(wèi)星數(shù)據(jù)表明,北冰洋冰層的年均厚度正以每十年近3%的速度消融,夏季減少更快,超過7%。北極冰冠的體積已不足50年前的一半。在這段時期內(nèi),北極地區(qū)的平均氣溫上升了大約7℃。面對嚴峻的形勢,如何抑制全球變暖趨勢,解決氣候變化問題已成為一個迫切的政治議題。但正如吉登斯所言,在治理氣候變化問題中存在“吉登斯悖論”①現(xiàn)象,我們稱之為“青蛙效應”,意即全球變暖帶來的危險盡管聽起來很可怕,但它們在日復一日的生活中不是有形的、直接的、可見的,因此許多人會袖手旁觀,不會對它們有任何實際的舉動。等到災難來臨時,人類再想應對它,為時已晚。這就是為什么對于許多公民來說,氣候變化是一個“想后”的議題,而不是一個“思前”議題的原因。有關態(tài)度調(diào)查表明,大多數(shù)公眾認可全球變暖是一個嚴重的威脅,但只有少數(shù)人愿意為此徹底改變自己的生活。在精英當中,氣候變化“屈尊”成為一種姿態(tài)政治——韜略聽起來宏偉壯闊,但內(nèi)容空洞。②在這種情況下國家和公民都不會采取實質(zhì)性的行動來抑制全球變暖趨勢。③氣候變化風險的間接性、不可見性使得有些國家只關注于當前利益的獲取,忽視氣候變化帶給未來的風險。短視和冷漠使得有些公民、國家認可全球變暖是一個嚴重的威脅,但卻只有少數(shù)人愿意因此而徹底改變自己的生活、少數(shù)國家原意承擔責任、采取措施治理氣候變化問題。短視和冷漠也加重了氣候變化帶來的環(huán)境不公。
一、“吉登斯困境”與環(huán)境正義
環(huán)境正義是指人人都應享有清潔環(huán)境之益而不受不利環(huán)境之害的權利,也有保護和促進環(huán)境改善的義務,主張權、責、利相對稱。④它包括兩層含義:第一,在人與人的社會關系方面,所有人公平地享受環(huán)境權利,公平地承擔保護環(huán)境的責任,代內(nèi)之間是這樣,代際之間更應該如此;第二,在人與自然的生態(tài)關系方面,所有人在開發(fā)和利用環(huán)境資源的同時,承擔補償自然的責任,以實現(xiàn)利用和保護的平衡。環(huán)境公平分為代內(nèi)公平和代際公平兩大類,代內(nèi)公平又分為國際公平、區(qū)域公平、階層和群體公平。⑤氣候變化是實實在在的、危險的,引起氣候變化的是人類活動。隨著工業(yè)生產(chǎn)的擴大、經(jīng)濟的發(fā)展,人類社會向大氣中排放的溫室氣體日益增多,氣候變化問題越來越嚴重。溫室氣體排放的無國界性、全球性使得氣候變化問題不斷地生產(chǎn)環(huán)境不公,例如溫室氣體排放國與風險受害國、當代人和后代人之間存在的環(huán)境不公問題使得氣候變化問題的解決日益復雜。
(一)氣候變化的代內(nèi)環(huán)境正義問題
代內(nèi)環(huán)境公平是指同代人之間同等享有清潔環(huán)境之益而不受不利環(huán)境之害的權利,也有保護和促進環(huán)境改善的義務,強調(diào)同代人之間的社會公平。在氣候變化問題上,不管是已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化的發(fā)達國家,還是正在工業(yè)化道路上前進的發(fā)展中國家,都不同程度地向大氣中排放工業(yè)廢氣,理應按照“共同但有區(qū)別”的原則承擔相應的責任,避免“吉登斯悖論”現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而有些溫室氣體排放國盡管已經(jīng)意識到氣候變化的風險,但他們同樣不愿意采取實質(zhì)性的措施,因為他們認為氣候變化的風險對于他們而言不是有形的、直接的、可見的。但事實上這種行為與思想會導致全球范圍代內(nèi)環(huán)境不公問題,主要表現(xiàn)在兩方面:第一,國家層面的代內(nèi)環(huán)境不公問題。溫室氣體排放國在發(fā)展本國經(jīng)濟、加快本國工業(yè)化進程中大量排放工業(yè)廢氣,成為氣候變化問題的主要加害者。溫室氣體排放過多將導致全球變暖,影響氣候變化,并且這種風險具有無國界性,也即氣候變化具有全球性,危害則由全球社會共同承擔。溫室氣體排放國正是利用氣候變化的無國界性,將氣候變化的風險分攤給全世界,這在某種程度上使得這些國家抱有僥幸心理,認為風險對于自身而言是無形的、間接的、不可見的,于是他們就以此為借口放棄采取措施治理全球氣候變化問題,從而出現(xiàn)“吉登斯悖論”現(xiàn)象。這種將風險分攤的現(xiàn)象尤以某些發(fā)達國家最為明顯,發(fā)達國家將某些排放工業(yè)廢氣嚴重的企業(yè)轉移至欠發(fā)達地區(qū),轉移局部氣候變化風險。風險分攤的做法對其他未過多排專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務,歡迎光臨dylw.net放溫室氣體的國家和地區(qū)而言,存在顯著的社會不公平,構成國際社會的代內(nèi)環(huán)境正義問題。一國為追求本國經(jīng)濟利益,在工業(yè)化進程中損害其他國家享有環(huán)境之益的權利,拒絕承擔環(huán)境之害的義務,這種以本國為中心的經(jīng)濟發(fā)展觀是導致全球環(huán)境不公問題出現(xiàn)的重要原因,同時這種全球代內(nèi)環(huán)境不公問題又成為“吉登斯悖論”現(xiàn)象出現(xiàn)的一個重要原因;第二,公民個人層面的代內(nèi)環(huán)境不公問題。對于大多數(shù)公民而言,氣候變化是一個“想后”的議題,而不是一個“思前”的議題,也即關于氣候變化問題,公民關注的是氣候變化風險發(fā)生后應該如何解決,而不是在風險發(fā)生之前如何來預防,這也是為什么國際社會提出治理氣候變化問題的“預防原則”。為什么公民缺乏氣候變化的預防意識?盡管公民認識到氣候變化存在的風險,但絕大多數(shù)人并未采取實際行動來改變他們的日常習慣,以減輕這場浩劫。公民在日常生活中很多的行為如駕車、乘飛機、亂砍亂伐等都將在不同程度上增加了大氣中的溫室氣體含量,或是降低環(huán)境吸收CO2的能力?;蛟S就因為每一個公民的這種行為對于整個地球而言微乎其微,但是每一個公民個體的行為作為社會行為的一部分,終將匯合成為影響氣候變化的一股重要力量。公民致力于關 注自身利益的滿足,將個人行為會帶來的風險轉移給整個人類承受,在每個個體看來,氣候變化的風險不是有形的、直接的、可見的,因為風險很少只針對個體發(fā)生,通常受害者是一個群體。錯誤觀念的導向下公民的行為造就了某種程度的代內(nèi)環(huán)境不公問題。
(二)氣候變化的代際環(huán)境正義問題
代際環(huán)境正義是指當代與后代人在利用環(huán)境資源問題上保持恰當?shù)谋壤炔荒転榱水敶说睦孢^度利用自然而使后代人無資源可用,破壞甚至毀壞他們的生存基礎,也不能為了子孫后代的需要而使當代人生活在貧困中。①從歷史發(fā)展過程來看,無論是作為公民的個人還是國家,在面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題時總是更多地傾向于發(fā)展經(jīng)濟,甚至通過過度地開發(fā)利用資源、排放廢氣污染物等途徑來追求經(jīng)濟的快速發(fā)展,當代人在滿足生活需要的基礎上,忽視后代人利用資源和享受環(huán)境的權利。同時當代人在社會生產(chǎn)活動中大量排放工業(yè)廢氣,但卻不采取解決措施改善大氣質(zhì)量,將大氣污染、氣候變化的風險轉嫁給后代人承擔,也稱為風險繼承,使后代人承擔未能獲得相應收益的社會成本,造成環(huán)境代際的不公平。氣候變化是地球上人為溫室氣體排放長期累積的結果,而其影響也將是代際傳遞的,因此會產(chǎn)生環(huán)境不公的代際傳遞。②氣候變化的長期性使得人類在排放溫室氣體的時候很少考慮到氣候變化將給未來產(chǎn)生的各種風險,人類將風險留給后代人,自己享受發(fā)展的成果,將后代人置于一種不公平的狀態(tài),正因為如此,當代人認為風險不是有形的、直接的、可見的,他們總在避免承擔治理氣候變化問題的責任,不愿采取行動改善氣候狀況。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,他們在排放溫室氣體的過程中實際上也是一個醞釀代際環(huán)境不公問題的過程。環(huán)境不公是現(xiàn)代社會問題的重要組成部分,因此解決氣候問題引發(fā)的環(huán)境不公問題,必須不斷推進和深化氣候變化議題的政治化進程。
二、氣候變化議題的政治化
解決氣候變化問題,克服“吉登斯悖論”,就一定要讓言語變成行動,發(fā)展出能有效治理氣候變化的政治。吉登斯認為氣候變化的政治化應該有兩個階段:目前正處于第一階段,即將該議題納入政治議程,而第二階段必須將氣候變化政治化深植于我們的制度和公民的日常關切之中。①
(一)氣候變化問題進入政治議程
氣候變化問題的政治化有一個過程。1960年代中期,美國等一些國家的科學家向政府提出報告:二氧化碳將導致全球氣候變暖,1970年代初,科學家開展一系列氣候問題研究,呼吁對未來氣候變化的威脅予以重視,這一時期主要是科學家致力于將氣候變化問題納入政治議程,希望政府予以重視。1985年在奧地利的菲拉專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務,歡迎光臨dylw.net赫(Villach)召開的“評估CO2及其他溫室氣體對氣候變化及有關影響”的國際會議,就經(jīng)濟、社會和科技等方面的政策選擇進行深入研究,呼吁政府在決策上加以重視。在1988年召開的多倫多會議上,氣候問題已經(jīng)正式成為一項國際政治議程,有來自48個國家的300多名科學家、政治家以及聯(lián)合國組織、其他國際組織和非政府組織的代表出席了會議,會議指出,全球變暖所造成的最終后果可能僅次于核戰(zhàn)爭。多倫多會議后,政治家不能不對于日益增長的公眾關注和科學上的共識作出一系列反應。這些反應包括:建立“政府間氣候變化專門委員會”(IPCC),為決策者提供氣候變化科學背景和政策建議的評估報告;頻繁召開國際會議,高層政治家紛紛發(fā)表聲明,表達為控制和減緩氣候變化采取對策的政治意愿;提出限制CO2排放的目標,等等。這些努力導致了1990年氣候變化國際談判的開始,并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上正式通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。至此,氣候變化問題已經(jīng)不僅是一個科學問題或環(huán)境問題,而成為一個轟轟烈烈的全球性問題,一個涉及政治、經(jīng)濟、外交等方面異常錯綜復雜的綜合性社會問題。②氣候變化成為一個全球性問題,逐步納入政治議程,這是氣候變化政治化的第一階段。將氣候變化納入政治議程,實際上也就是將氣候變化的風險納入政治議程、使其進入公眾視野,即隨著國際社會越來越多地關注和討論氣候變化問題,氣候變化風險將逐步地被更多的公民、組織、社會團體、國家認識和了解。風險公開化有助于人們更深切地體會到氣候變化風險帶來的恐慌,改變原有的“氣候變化風險不是有形的、直接的、具體的”觀念,時刻認識到氣候變化風險的嚴重性,自覺改變?nèi)粘P袨榱晳T,減少溫室氣體的排放。風險公開化有助于減輕環(huán)境不公,欠發(fā)達地區(qū)的公民和政府將形成利益同盟,要求溫室氣體排放者承擔起相應的責任、督促國家和個人減少導致氣候變暖的各種行為,從而維護自身利益,改變處于環(huán)境不公平的狀態(tài);溫室氣體排放者將逐漸意識到“短視行為”和“以本國為中心”等觀念的錯誤性,在發(fā)展的同時關注氣候變化問題的解決,從而避免自身遭受更為嚴重的氣候變化風險。進入政治議程,氣候變化不再僅僅是一個科學問題、環(huán)境問題,還是一個國家發(fā)展中的政治和政策問題,這使得氣候變化問題的解決將在很大程度上依賴于國家和廣大公民的努力。但是目前很多國際會議還僅限于提出氣候變化問題,國際社會未能就這一問題的真正解決達成一致意見。
(二)將氣候變化深植于制度和公民的日常生活
氣候變化的政治化要求國家和政府成為重要的活動者,因此吉登斯認為第二階段就是要將氣候變化深植于制度和公民的日常生活中。將氣候變化深植于制度主要是指氣候變化問題的解決應該依靠國內(nèi)政策和國際政策。在國家內(nèi)部,為實現(xiàn)氣候變化的政治化,將氣候變化深植于制度,政府應注意以下兩點:第一,政府應該樹立一種長遠眼光和戰(zhàn)略視野,必須有某種進一步的改革和創(chuàng)新的“計劃”①,即制定解決氣候變化問題的戰(zhàn)略性政策方案,將氣候變化與政治聯(lián)合并穩(wěn)定于政府活動中。具備長遠眼光和戰(zhàn)略視野的“計劃”可以使政府宏觀把握、約束國內(nèi)各行業(yè)、各地區(qū)、各社會團體等主體之間的行為,通過平衡各方利益,有節(jié)制的利用資源實現(xiàn)環(huán)境不公問題的解決,促進環(huán)境代內(nèi)公平和代際公平。第二,政府應該注意保持有關氣候變化政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性,平衡各黨派之間、社會團體之間 以及各行業(yè)之間利益,維持政策穩(wěn)定執(zhí)行,打造某種類型的跨黨派框架以推進放眼長遠的政治。氣候變化的無國界性、全球性使得僅有國家內(nèi)專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務,歡迎光臨dylw.net部治理溫室氣體排放的措施還不足以解決問題,加強國際合作,制定大部分國家都認可的國際政策才能保障全球氣候變化問題的成功治理。盡管目前氣候變化已經(jīng)納入國際政治議程,但是國際合作存在難度大、進展慢、效率低等問題,國際社會并沒有采取實質(zhì)性的措施治理全球氣候變化,2009年12月召開的哥本哈根氣候峰會最終以一紙不具約束力的《哥本哈根協(xié)議》收場,國際合作難度大。國際合作的困難主要在于以下三點:第一,氣候變化問題涉及錯綜復雜的利益關系,國際社會處于無政府狀態(tài),各國謀求各自利益,存在國際性的環(huán)境不公問題,無法實現(xiàn)彼此真正的合作;第二,氣候變化對各國威脅的程度不同,對多數(shù)國家而言,氣候問題還沒有形成現(xiàn)實、直接、明確、迫切的威脅;第三,在責、權、利關系上也存在極大的不確定和不平衡。在氣候變化領域的合作中各國的責、權、利關系不確定和不平衡使得各國通常不愿主動承擔責任。環(huán)境正義要求人們在環(huán)境權益上實現(xiàn)責、權、利的平等,環(huán)境權益分配不公使得各國在氣候變化領域內(nèi)的責、權、利關系更加的不明確,國際合作將更加的困難。
但是,合作共贏是國際社會發(fā)展的大趨勢,因此,國際合作更應該具備長遠眼光和戰(zhàn)略視野,將氣候變化融入國際事務;保持國際政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性,統(tǒng)籌各國行為,避免部分國家將氣候變化的風險轉移或是將風險繼承,減少環(huán)境正義問題的出現(xiàn),實現(xiàn)國家在平等地位上的合作,同時政策穩(wěn)定有利于各國更好地適應和持續(xù)實施氣候變化政策。哥本哈根會議雖然失敗了,但它所制造的政治動能將推動建立起一套新的以公平正義為核心的全球治理制度。這是今后國際合作發(fā)展的方向:建立全球化的政策制定標桿;推進新國際制度的創(chuàng)建,建立起具有全球公信力的多邊機制并賦予其一套有法律強制力的監(jiān)管措施等等。②國際合作應該朝著制度化方向發(fā)展,形成國與國之間的約束力,重要的是保證治理制度的公平正義性。只有在避免環(huán)境正義問題的出現(xiàn)的前提下,才能實現(xiàn)國與國之間真正的合作。
氣候變化政治化的第二階段還要求將氣候變化深植于公民的日常生活中,推出新的雙邊行動和協(xié)作形式。要想有能力減緩氣候變化,社會的所有成員必須參與進來,“吉登斯悖論”的解開也有賴于提倡、促進每個公民積極參與到改變?nèi)粘2涣夹袨榱晳T的行動中來,而不僅僅依靠恐懼使公民行動。建立多邊協(xié)作機制和多元治理模式,將氣候變化深入公民的日常生活,提高公民環(huán)境保護意識和維護環(huán)境權、生存權等權利意識;將治理氣候變化發(fā)展成為一種政治意識和政治文化,指導公民的日常生活和行為習慣。如果公民能意識到全球氣候變化的風險是直接的、有形的、可見的,威脅氣候的行為總會以某種形式反過來威脅人類社會,而每一個公民終將不能避免風險的危害,“吉登斯悖論”將失去成立的前提,公民將改變自身的日常行為規(guī)范,積極主動的采取措施保護環(huán)境,減少溫室氣體的排放,如公民可能減少每周駕駛SUV的次數(shù),減少私家車輛的行駛路程等等,這將平衡公民之間、公民與后代人之間的權益,緩解環(huán)境正義問題。如果公民能夠意識到其他地方、其他人群的排放溫室氣體的行為將最終使風險危害自身,意識到環(huán)境正義問題的存在,自身正在承受著因他人行為而造成的環(huán)境污染的時候,公民將產(chǎn)生反抗傾向,形成利益群體共同維護自身的環(huán)境權、生存權等等,要求建立治理氣候變化機制,督促其他群體采取措施改善氣候狀況、承擔相應的社會責任,從而維護社會公平正義。發(fā)揮公民社會的能量,動員個人行動,建立多元治理、多層治理模式是氣候變化的政治化的一個方向,也是有效治理全球氣候變化問題的方式。
氣候變化問題已經(jīng)成為一個日益嚴重的全球性問題,亟待國際社會、國家內(nèi)部采取有效的措施進行治理。盡管氣候變化風險給人類帶來可怕的后果,如印尼海嘯造成導致約25萬人喪生,很多人不會對它們采取任何實質(zhì)性的行動,而是袖手旁觀,以致出現(xiàn)“吉登斯悖論”現(xiàn)象。氣候變化的政治必須處理“吉登斯悖論”,促進治理行為得到真正有效的實施,將氣候變化納入政治議程,并將其深植于制度和公民的日常生活之中。
關鍵詞 低碳模式;低碳均衡;循環(huán)經(jīng)濟;綜合集成
中圖分類號 F061.3 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)03-0001-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.03.001
可持續(xù)發(fā)展(Sustainable Development)理念自1972年首次提出以來,已深入到人類發(fā)展的各個層面,特別是以可持續(xù)發(fā)展為根本目標的循環(huán)經(jīng)濟(Circular Economy)模式的興起,極大地推動了 “經(jīng)濟-社會-生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展。然而,在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進程中,始終面臨一系列重大的環(huán)境問題,其中最根本、最棘手的就是如何解決因化石能源無度利用導致溫室氣體過度排放而引發(fā)的全球氣候變暖問題。2003年,英國政府在其能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中首次提出“低碳經(jīng)濟”的概念,引起全球廣泛關注[1];2007年,美國出臺《低碳經(jīng)濟法案》,表明未來低碳經(jīng)濟將成為其重要的戰(zhàn)略選擇[2];2007年,主席提出中國將“發(fā)展低碳經(jīng)濟”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術發(fā)展”;2008年,日本以《構建低碳社會的12方略》為基礎著手實施“低碳社會行動計劃”[3]?!端固囟鲌蟾妗分赋?“現(xiàn)在全球以每年1%的GDP投入碳減排,將可避免未來因環(huán)境惡化造成的每年5%-20%的GDP損失”[4],向低碳經(jīng)濟轉型已成為可持續(xù)發(fā)展框架下世界未來的發(fā)展方向。本文將通過判明循環(huán)經(jīng)濟的低碳價值,闡述循環(huán)經(jīng)濟的理論困境,結合我國循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實困境,提出循環(huán)經(jīng)濟的低碳模式,并運用系統(tǒng)綜合集成思想,構建低碳模式基本框架和實現(xiàn)途徑。
1 循環(huán)經(jīng)濟的低碳價值
據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》,循環(huán)經(jīng)濟是 “在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱”,循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,蘊含了節(jié)能減碳的價值品質(zhì)。然而,在目前技術水平約束下,循環(huán)經(jīng)濟在能源環(huán)節(jié)中面臨巨大瓶頸,作為特殊資源的化石能源無法完全實現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)利用。要突破該瓶頸,在理論和現(xiàn)實意義上都要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的低碳模式。
1.1 循環(huán)經(jīng)濟指標分析
評價指標體系涵蓋了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本框架內(nèi)容,是衡量其發(fā)展狀況的重要工具。分析其指標體系,可從深層次上判明循環(huán)經(jīng)濟 “減碳”的價值品質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》,我國循環(huán)經(jīng)濟宏觀評價指標由能源利用指標、水資源利用指標、礦產(chǎn)資源利用指標和廢棄物再生利用指標四大部分構成,如表1所示。1.1.1 能源利用指標分析
能源利用指標用來衡量循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的能源利用效率和能源結構狀況,包括:能耗強度高耗能產(chǎn)品單位能耗、供電標準煤耗和能源加工轉換總效率四類指標。其中前三者是逆向指標,能源加工轉換總效率為正向指標;前三者的值越小、后者的指標值越大均表明能源利用效率越高,能源消耗量越小,溫室氣體排放量也越少。
1.1.2 水資源利用指標分析
水資源利用指標用來衡量水資源的利用效率,包括:農(nóng)業(yè)灌溉水平有效利用系數(shù)、工業(yè)用水重復利用率和工業(yè)增加值取水量三類指標。其中前兩種是正向指標,后者是逆向指標,前者的值越高或后者的指標值越低說明水資源利用效率越高,水資源的新開采量就越小,社會總能耗就越小,溫室氣體的排放量相應就越少。
1.1.3 礦產(chǎn)資源利用指標分析
礦產(chǎn)資源利用指標用來衡量礦產(chǎn)資源的利用效率和回收效率,包括:重要礦產(chǎn)資源回收回采率和金屬再生利用率。前者是正向指標,后者是逆向指標,其指標值越優(yōu)說明礦產(chǎn)資源利用效率越高,礦產(chǎn)資源的新開采量就越小,社會總能耗就越小,溫室氣體的排放量相應就越少。
徐玖平等:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的低碳綜合集成模式中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第3期1.1.4 廢棄物再生利用指標分析
廢棄物再生利用指標用來衡量廢棄物的利用效率和處理效率,包括:工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)固體廢物堆存和處置量、工業(yè)固體廢物綜合利用率、廢金屬再生利用率、城市生活垃圾清運量、CO2排放量。前五類指標其值越高說明廢棄物利用效率越高,新資源的開采量就越小,社會總能耗就越小,溫室氣體的排放量相應就越少。
上述分析表明,在循環(huán)經(jīng)濟的主要指標具有明顯的低碳意義,體現(xiàn)著循環(huán)經(jīng)濟追求提高能源利用效率和降低能源消耗總量的減量化發(fā)展原則。表 2 顯示了循環(huán)經(jīng)濟指標在節(jié)能減碳方面的低碳價值及其所具備的化石能源利用減量化、溫室氣體排放減量化的內(nèi)涵和品質(zhì)。
1.2 循環(huán)經(jīng)濟面臨困境
循環(huán)經(jīng)濟遵循“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的閉合流程,主張最大限度地利用資源,并將對環(huán)境的破壞降到最低程度,有利于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。然而,在循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)有框架下,以人類現(xiàn)有的技術而言,作為特殊資源的化石能源無法完全實現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的循環(huán)利用(如圖1所示)。
在正常情況下,自然界的碳循環(huán)是平衡的,在漫長的農(nóng)業(yè)社會溫室氣體(CO2)濃度一直穩(wěn)定在280PPM,但工業(yè)革命以來,溫室氣體濃度一直處在快速上升的趨勢[5];諾貝爾獎獲得者斯凡特•阿累利烏斯認為,化石能源(高碳能源)的燃燒使用將不可避免地增加大氣中CO2的濃度[6],預計到2050年,溫室氣體濃度將達到550PPM[7],這將導致全球氣候變暖,冰川融化、海平面上升,病毒增加、物種減少、災害性氣候頻繁等,極大地擾亂自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的平衡。
為維持生物圈的碳平衡、抑制全球氣候變暖,循環(huán)經(jīng)濟亟需通過模式創(chuàng)新降低生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)中的人為碳通量,通過減排CO2、減少碳源、增加碳匯,改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。在實踐上,我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在能源和環(huán)境方面還存在以下三個方面難以克服的問題。
1.2.1 節(jié)能減排問題凸顯
我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展時期,能源消費持續(xù)增長,“節(jié)能降耗與發(fā)展排放”問題突出。2003年我國的單位GDP能耗為美國的4.3倍,日本的11.5倍[8],單位GDP水耗是發(fā)達國家的5.1-35.8倍[9],目前,由于經(jīng)濟規(guī)模的逐年增加以及煤炭主導的能源結構,我國溫室氣體排放總量已居世界第二位,與世界其他國家相比(如表3所示),我國單位GDP的碳排放強度很高,并呈快速增長趨勢,預計2020年將超過美國,成為世界第一大CO2 排放國[10]。在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進程中,我國節(jié)能減排形勢嚴峻,任重道遠。
1.2.2 能源結構嚴重高碳
在目前我國的能源結構中,煤炭仍然占最主要部分,我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中,煤炭比重分別高達76%和68.9%,是世界上煤炭比重最高的國家,相對而言石油和天然氣比例較低,人均石油開采儲量僅為世界平均值的11%左右[11]。我國能源結構 “富煤、貧油、少氣”的特征,決定了化石能源消費比重大,清潔能源比例較低,CO2排放強度高,導致在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征異常突出。
1.2.3 產(chǎn)業(yè)模式極不合理
我國經(jīng)濟在高增長過程中形成了“高速發(fā)展、高碳排放”的發(fā)展路徑,由于產(chǎn)業(yè)結構失衡,能源結構單一,三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式高碳問題異常突出,高能耗的工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重過高,尤其是電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等“高能耗、強排放、重污染”的行業(yè)在我國第二產(chǎn)業(yè)中比例過高,而低能耗的生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后,導致經(jīng)濟發(fā)展“持續(xù)高碳”。
綜上所述,面對溫室氣體過量排放、全球氣候變暖的困境,結合我國循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實瓶頸,亟需創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟的低碳模式,通過構建“人類社會-自然生態(tài)”系統(tǒng)低碳動態(tài)均衡,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2 低碳模式結構特征
循環(huán)經(jīng)濟的低碳模式是以“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”復雜巨系統(tǒng)為背景,以提高碳生產(chǎn)率實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標的特殊循環(huán)經(jīng)濟模式,其本質(zhì)是一種經(jīng)濟控制模式,按照減量化原則,通過源頭控制減少CO2排放,即減碳,通過末端控制,即固碳,來實現(xiàn)溫室氣體的減量化排放,重構人類的經(jīng)濟社會系統(tǒng),使“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”在低碳目標下具有耦合結構,形成其特有的結構特征。循環(huán)經(jīng)濟低碳模式結構如圖2所示。
2.1 系統(tǒng)整體特性
低碳模式是由經(jīng)濟、社會、生態(tài)系統(tǒng)按一定系統(tǒng)規(guī)則、秩序構成的開放的復雜巨系統(tǒng),其在系統(tǒng)要素、層次、目標、運行等方面都具有復雜、有序、多元、耦合、動態(tài)的整體特性。
2.1.1 系統(tǒng)要素互為基礎
開放性。開放性體現(xiàn)在以系統(tǒng)與外界環(huán)境的物質(zhì)、能量交換為基礎,以各個子系統(tǒng)間碳減排為手段,以提高炭生產(chǎn)力為目標的相互作用的過程。低碳模式不斷從外界汲取負熵流,在系統(tǒng)內(nèi)部,社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)互為背景,通過碳減排,達到“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”低碳動態(tài)均衡,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
2.1.2 系統(tǒng)層次有序眾多
高維性。低碳模式是由低碳經(jīng)濟、低碳社會和低碳生態(tài)等子系統(tǒng)構成的復雜巨系統(tǒng),而每一個子系統(tǒng)又包括其各自的子系統(tǒng),由于低碳系統(tǒng)組織在作用、結構與功能上表現(xiàn)出等級秩序性,以上這些系統(tǒng)還可以繼續(xù)劃分系統(tǒng)等級,如此逐層分解,形成了低碳模式系統(tǒng)的龐大的層次結構。
2.1.3 系統(tǒng)目標復雜多元
復雜性。低碳模式是 “經(jīng)濟-社會-生態(tài)”三維一體的多目標復合系統(tǒng)和有機整 體,發(fā)展低碳模式就是要從系統(tǒng)整體的角度著眼,綜合協(xié)調(diào)和控制循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)整體和部分的關系,統(tǒng)籌整體功能和局部利益,實現(xiàn)以人為中心的社會、經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的動態(tài)均衡。
2.1.4 系統(tǒng)運行動態(tài)演化
涌現(xiàn)性。在低碳模式內(nèi)部,經(jīng)濟、社會和生態(tài)各子系統(tǒng)之間通過吸收、反饋、協(xié)同、耦合等系統(tǒng)運動,在動態(tài)中實現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化和創(chuàng)新,從而使系統(tǒng)內(nèi)部組織和結構,經(jīng)歷從簡單到復雜、從獨立到融合、從封閉到開放、從無序到有序的演化,涌現(xiàn)出各子系統(tǒng)所不具備的整體效應即:“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”的低碳均衡動態(tài)發(fā)展。
2.2 立體模式結構
低碳模式以自然生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)為背景,以社會經(jīng)濟系統(tǒng)為核心,通過調(diào)整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展節(jié)能減排技術、優(yōu)化消費習慣達到減少碳源的目的,從而根本上改變對化石能源的高消費造成的高碳排放;同時,通過技術創(chuàng)新,發(fā)展碳中和技術、碳封存技術,積極發(fā)展炭匯林,建立炭匯交易機制,減少環(huán)境中CO2的存量,使得碳排放和碳吸收達到動態(tài)平衡,實現(xiàn)“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展。低碳模式的框架結構如圖3所示。
2.2.1 多跨度時間結構
低碳模式可分為四個相互影響時間跨度,較長周期跨度制約著較短周期跨度的發(fā)展,同時較短周期跨度的變化累積形成較長周期跨度的動態(tài)演進。低碳模式時間結構如圖4所示。
(1)短時間跨度-企業(yè)層面低碳經(jīng)濟。一般為5年以內(nèi),在此期間,系統(tǒng)的外部環(huán)境作用相對較穩(wěn)定,其核心環(huán)節(jié)是通過實施碳減排技術,減少CO2排放量承擔起企業(yè)的生態(tài)責任。
(2)中時間跨度-產(chǎn)業(yè)層面的低碳發(fā)展。一般為20年以內(nèi),在此期間,經(jīng)濟發(fā)展會顯著改造系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境,其核心問題是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的結構調(diào)整,通過能源結構和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化配置,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展。
(3)長時間跨度-社會層面的低碳社會。一般為50年以內(nèi),在此期間,系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的變化甚至超出人類的認知水平,其核心問題是在全社會進行低碳模式的系統(tǒng)改造,“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”理念深入人心,人類全面、穩(wěn)步、有序地步入低碳時代。
(4)超長時間跨度-全局層面的低碳生態(tài)。一般為100年以內(nèi),在此期間,系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的變化已深刻影響系統(tǒng)每個組元的運行,其核心問題是構建低碳生態(tài)系統(tǒng),實現(xiàn)低碳排放甚至零碳排放,使得整個生態(tài)系統(tǒng)具有自然條件下的碳平衡,全面緩解全球氣候變暖的壓力。
2.2.2 多層次空間結構
低碳模式可分為逐次擴大的四個層次,形成 “企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-社會-生態(tài)”的整體空間結構。
(1)小空間跨度。關注企業(yè)層面的低碳模式,在企業(yè)內(nèi)通過推行碳減排技術和能源替代策略,減少生產(chǎn)和服務中化石能源使用量,實現(xiàn)CO2排放最小化。
(2)中空間跨度。關注產(chǎn)業(yè)層面的低碳經(jīng)濟,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,調(diào)整能源結構,推行碳減排和固碳技術,提高炭生產(chǎn)率,在同樣經(jīng)濟產(chǎn)出水平下,減少CO2的排放量,實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)的低碳化。
(3)大空間跨度。關注社會層面的低碳發(fā)展,最大限度高效地利用能源,減少CO2排放,實現(xiàn)人類生產(chǎn)和生活過程中各個環(huán)節(jié)的低碳化,構建低碳社會體系。
(4)超大空間跨度。關注整個生態(tài)系統(tǒng)的低碳發(fā)展,通過降低人類活動對生態(tài)系統(tǒng)中CO2的排放量,使得整個地球生態(tài)系統(tǒng)恢復至正常的CO2水平,從而達到緩解全球氣候變暖的目的。
綜上分析,低碳模式要求人、經(jīng)濟、社會和生態(tài)等子系統(tǒng),在時間和空間的微觀、中觀、宏觀和超級四個尺度動態(tài)、立體地實現(xiàn)“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展的目標。
2.3 動態(tài)運行模式
低碳模式,在運行模式結構上分為三個層次:低碳高效經(jīng)濟系統(tǒng)、低碳和諧社會系統(tǒng)、低碳均衡生態(tài)系統(tǒng);通過生態(tài)控制理論,在經(jīng)濟系統(tǒng)高效運行前提下,通過調(diào)整能源結構和產(chǎn)業(yè)結構,控制碳源,減少碳排放;在社會系統(tǒng)和諧穩(wěn)定的基礎上,改變?nèi)藗兊母咛枷M習慣,減緩高碳生產(chǎn)的動力,控制碳源;在生態(tài)系統(tǒng),通過保護與發(fā)展森林、草地、濕地等微系統(tǒng),增加碳匯,恢復生態(tài)系統(tǒng)自然的碳循環(huán)平衡;通過低碳模式的耦合作用,實現(xiàn)“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”的低碳動態(tài)均衡和可持續(xù)發(fā)展。
2.3.1 低碳高效經(jīng)濟系統(tǒng)
低碳經(jīng)濟系統(tǒng)是一個多層次、多角度的耦合體,由若干清潔生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和多條生態(tài)工業(yè)鏈組成,涵蓋了經(jīng)濟系統(tǒng)中的生產(chǎn)、物流、消費、能力支撐各個層面。企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)之間,通過節(jié)能減排,調(diào)整生產(chǎn)結構和能源利用結構,使系統(tǒng)中的化石能源都得到充分的利用,同時開發(fā)清潔能源,減少CO2排放實現(xiàn)整個經(jīng)濟系統(tǒng)的低碳化和高效化。
2.3.2 低碳和諧社會系統(tǒng)
低碳社會系統(tǒng)是將低碳理念注入社會生活各層面,以政府服務體系、法律法規(guī)體系、技術創(chuàng)新體系、信息服務體系、文化道德體系、約束激勵機制等為支持,把低碳經(jīng)濟的理念滲透到社會各個領域,形成良好的發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會氛圍和輿論環(huán)境,通過發(fā)展綠色住宅、建立生態(tài)社區(qū)、構建低碳消費等措施,全面減少社會層面的碳排放,最終實現(xiàn)和諧文明的低碳社會。
2.3.3 低碳均衡生態(tài)系統(tǒng)
低碳生態(tài)就是在經(jīng)濟領域?qū)崿F(xiàn)低碳轉型的基礎上,通過構建低碳社會,實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)的低碳均衡,從根本上減少人類活動造成的CO2過量排放的問題,從而實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)自然碳循環(huán)的動態(tài)平衡,消除溫室氣體過度排放造成的全球氣候變暖問題,解除由此帶來的生存危機。
3 低碳模式集成體系
低碳模式在深刻反思人與自然關系的基礎上,繼承與發(fā)展農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的優(yōu)秀思想,通過構筑“人類社會-生態(tài)環(huán)境”系統(tǒng)的低碳動態(tài)均衡,以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為發(fā)展特征,實現(xiàn)人類生存發(fā)展模式的根本性轉變,彰顯生態(tài)文明的價值品質(zhì)。低碳模式的發(fā)展體系以生態(tài)倫理理論、生態(tài)經(jīng)濟理論、生態(tài)控制理論和循環(huán)經(jīng)濟為理論基礎,通過系統(tǒng)集成耦合產(chǎn)生低碳模式的理論體系;通過產(chǎn)業(yè)模式和能源結構優(yōu)化調(diào)整,以低碳技術為發(fā)展手段,在低碳政策保障體系的框架下,追求人類社會與自然環(huán)境的低碳動態(tài)均衡,實現(xiàn)“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展。低碳模式綜合集成體系如圖5所示。
3.1 理論集成
低碳模式通過構建“人類社會-自然生態(tài)”系統(tǒng)低碳動態(tài)均衡,實現(xiàn)“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展,是人與自然的統(tǒng)一整體。低碳模式是在生態(tài)倫理指導下,實現(xiàn)生態(tài)文明的社會經(jīng)濟發(fā)展范式。低碳模式將 “天人合一”的思想具體為“人類社會-自然生態(tài)”系統(tǒng)的低碳動態(tài)均衡。在低碳發(fā)展框架下,通過繼承已有思想,融入低碳理念,耦合形成低碳模式理論體系和理論創(chuàng)新。低碳模式理論集成體系如圖6所示。
3.1.1 理論體系
生態(tài)倫理、生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟構成了低碳模式的理論基礎。生態(tài)倫理為低碳模式提供發(fā)展哲學,生態(tài)經(jīng)濟為低碳模式提供發(fā)展框架,循環(huán)經(jīng)濟為低碳模式提供發(fā)展路徑。低碳模式通過繼承與發(fā)展現(xiàn)有的文明成果,立足“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”巨系統(tǒng),以系統(tǒng)低碳均衡為價值判斷,從資源、產(chǎn)業(yè)、社會和生態(tài)四個層面演繹出完整的低碳模式理論體系。
低碳資源理論是以資源能源為對象,闡述在低碳模式框架下,關于資源減量化循環(huán)化利用、優(yōu)化能源結構、發(fā)展清潔低碳能源及其開發(fā)利用技術的相關理論;低碳產(chǎn)業(yè)理論是以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為對象,闡述在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中,關于利用低碳技術進行企業(yè)清潔生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的相關理論;低碳社會理論是以社會系統(tǒng)為對象,闡述在追求低碳和諧社會過程中,關于如何貫徹低碳理念,優(yōu)化社會消費方式,構建低碳社會的相關理論;低碳生態(tài)理論是以生態(tài)系統(tǒng)為對象,闡述在實現(xiàn)低碳生態(tài)均衡過程中,關于如何保護生態(tài)環(huán)境、增加碳匯、維護自然系統(tǒng)碳循環(huán)平衡、實現(xiàn)“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”系統(tǒng)低碳動態(tài)均衡,構建低碳生態(tài)的相關理論。
在低碳模式理論體系中,低碳資源是基礎,為實現(xiàn)低碳均衡提供資源利用的理論技術;低碳產(chǎn)業(yè)是核心,為低碳經(jīng)濟的重點經(jīng)濟環(huán)節(jié)提供相關理論技術;低碳社會是保障,為發(fā)展低碳經(jīng)濟、構建低碳社會、實現(xiàn)低碳均衡提供社會制度保障的相關理論;低碳生態(tài)是目標,通過低碳資源理論、低碳產(chǎn)業(yè)理論和低碳社會理論刻畫人類社會的低碳發(fā)展路徑,實現(xiàn)“人類社會-自然生態(tài)”系統(tǒng)的低碳動態(tài)均衡,最終走向可持續(xù)發(fā)展。
3.1.2 理論創(chuàng)新
低碳模式作為可持續(xù)發(fā)展框架下,繼承生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟思想的全新的發(fā)展模式,在理論創(chuàng)新方面具有全新的理論品質(zhì)。低碳模式理論體系通過繼承與發(fā)展,從發(fā)展哲學和發(fā)展范式兩個層面成了新的理論品質(zhì)。
在發(fā)展哲學層面,低碳模式以低碳理念為核心創(chuàng)新了低碳世界觀、低碳倫理觀和低碳價值觀。低碳世界觀是在繼承“天人合一”世界觀的基礎上,用“人類社會-自然生態(tài)”系統(tǒng)低碳動態(tài)均衡的觀點重新審視人與自然的關系,指導人類實踐活動;低碳倫理觀是在生態(tài)倫理思想的基礎上,站在生態(tài)文明的高度,反思人與自然關系,以“人類屬于地球,而地球絕不屬于人類”的價值判斷,重新定位人類在“人類社會-自然環(huán)境”巨系統(tǒng)中的坐標;低碳價值觀以低碳世界觀和低碳倫理觀為基礎,以“人類社會-自然生態(tài)”系統(tǒng)低碳動態(tài)均衡為處理人與自然關系的價值判斷標準,重塑人類社會在“高發(fā)展-高排放”困境中的價值體系,以低碳價值作為作為人類生產(chǎn)、消費的價值取向。
在發(fā)展范式層面,低碳模式以低碳發(fā)展為導向創(chuàng)新了低碳發(fā)展觀和低碳經(jīng)濟觀。低碳發(fā)展觀是在低碳世界觀的基礎上,面對全球氣候變暖的生存危機,以實現(xiàn)低碳均衡作為可持續(xù)發(fā)展框架下“最根本、最現(xiàn)實、最緊迫”的發(fā)展目標,通過“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”巨系統(tǒng)低碳動態(tài)均衡,最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。低碳經(jīng)濟觀是在低碳發(fā)展觀的基礎上,針對社會經(jīng)濟“高發(fā)展、高排放”的高碳瓶頸,在低碳技術和低碳制度支撐下,以能源結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為手段,通過清潔生產(chǎn)機制,追求經(jīng)濟發(fā)展路徑由高碳經(jīng)濟向“高發(fā)展、低排放”的低碳經(jīng)濟轉向,實現(xiàn)低碳均衡前提下社會經(jīng)濟的高效能、高效率和高效益。
3.2 現(xiàn)實框架
低碳模式為解決循環(huán)經(jīng)濟碳減排壓力,應對氣候變化提供了有效的發(fā)展路徑。低碳模式是針對化石能源利用高碳排放問題,以提高碳生產(chǎn)率構建低碳均衡實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標,以能源消費和廢棄物減量化排放為原則,以“低能耗、低排放、低污染”和“高效能、高效率、高效益”為基本特征,以能源結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)化和技術體系創(chuàng)新為主要手段,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以低碳政策體系為重要保障的特殊的循環(huán)經(jīng)濟模式。實施低碳模式是一項復雜的系統(tǒng)工程,是解決我國經(jīng)濟社會“高速發(fā)展”與“高碳排放”之間矛盾的有效手段,是構筑低碳均衡,最終實現(xiàn)“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
3.2.1 以能源問題為突破實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標
低碳模式以持續(xù)發(fā)展為目標。低碳模式是以低能耗、低污染、低排放為特征的新經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳能源是低碳模式的基本保證,清潔生產(chǎn)是低碳模式的關鍵環(huán)節(jié),循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟的有效方法。低碳模式通過進行一場深刻的能源經(jīng)濟革命,推進現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展由以碳基能源為基礎的不可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟,向以低碳與無碳能源經(jīng)濟為基礎的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的根本轉變,加速能源消費結構由高碳型黑色結構,向低碳與無碳型綠色結構的根本轉變。低碳模式在本質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展模式,持續(xù)發(fā)展是低碳模式的根本方向,低碳模式是最具操作性的、可量化的持續(xù)發(fā)展模式。
3.2.2 以節(jié)能減排為方式彰顯循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)
低碳模式以循環(huán)經(jīng)濟為本質(zhì)。節(jié)能減排是應對溫室氣體減排國際壓力、能源供需矛盾和生態(tài)日益惡化問題的主要手段,是實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發(fā)展目標的著力點。低碳模式是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇、最佳體現(xiàn)與首選途徑,同時又向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提出了新要求:在循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則中,“減量化”首先應該通過節(jié)能減排實現(xiàn)化石能源利用少量化和碳排放最小化、無碳化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)在要求發(fā)展低碳模式,循環(huán)經(jīng)濟是低碳模式的本質(zhì),低碳化發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。
3.2.3 以低碳能源為重點推動能源結構調(diào)整
低碳模式以能源結構調(diào)整為手段。低碳發(fā)展是指在保證經(jīng)濟社會健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳約束將制約經(jīng)濟發(fā)展方向的選擇,決定經(jīng)濟社會向低溫室氣體排放的方向演化發(fā)展。在保持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的條件下,以低碳能源為重點改善能源結構,通過限制高碳能源在社會能源構成中的比例,積極開發(fā)低碳能源,合理調(diào)整能源結構,優(yōu)化能源利用方式,提高能源利用效率,可以實現(xiàn)碳排放總量和單位排放量的減少。因此,為了實現(xiàn)溫室氣體排放降低和經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長的雙重目標,以低碳能源為重點推動能源結構調(diào)整是低碳發(fā)展的有效途徑。
3.2.4 以低碳產(chǎn)業(yè)為支撐實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化模式
低碳模式以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化模式為途徑。產(chǎn)業(yè)結構將制約經(jīng)濟發(fā)展的路徑模式,決定社會經(jīng)濟溫室氣體排放的強度。在國民經(jīng)濟中,三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特征不同,其能耗和碳排放量也不同。低碳模式是以低能耗、低污染、低排放為特征的循環(huán)經(jīng)濟模式,要實現(xiàn)社會經(jīng)濟低碳轉向,須調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例,通過加快淘汰高耗能、高污染的制造業(yè)落后生產(chǎn)能力,發(fā)掘服務業(yè)領域節(jié)能減排的巨大潛力,減少碳源;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),提高森林覆蓋率,增加碳匯,吸收CO2,增加碳匯;必須以低碳產(chǎn)業(yè)為支撐,轉變經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)社會經(jīng)濟從“高增長,高排放”的高碳增長模式向“高增長、低排放”的低碳增長模式轉變,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)化。
3.2.5 以低碳技術為主體構筑創(chuàng)新技術體系
低碳模式以低碳技術創(chuàng)新為方法。低碳或無碳技術的研發(fā)規(guī)模和速度決定未來溫室氣體排放減少的規(guī)模,低碳技術主要包括三類:溫室氣體的捕集技術、溫室氣體的埋存技術和低碳或零碳新能源技術。低碳技術將成為未來國家核心競爭力的重要標志,我國應以新能源技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托,從組織體系、對象體系、投入體系、服務體系四個層面,構建以政府為引導、市場為導向、企業(yè)為主體、投入為基礎、服務為保障、高等學校和科研機構共同參與、產(chǎn)學研結合的低碳技術創(chuàng)新體系。
3.2.6 以政策體系為保障開展低碳模式示范
低碳模式以政策法規(guī)體系為保障。低碳政策保障體系是實現(xiàn)低碳能源結構調(diào)整、推行低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)化模式、構建低碳技術創(chuàng)新體系的重要支撐平臺,低碳模式的發(fā)展須依靠政策保障來降低其成本。我國應主要從低碳政策體系、低碳市場體系和低碳考核體系三個方面構建低碳模式政策保障體系,在此基礎上,創(chuàng)建“政府推動、市場主導、企業(yè)主體、全民參與”的低碳模式試點機制,有重點、有針對地從區(qū)域(城市)和產(chǎn)業(yè)(企業(yè))兩個層面系統(tǒng)性、有步驟的開展示范;積極打造以“高速增長、低碳排放”為特征的“低碳模式示范工程”,充分發(fā)揮其“以點帶線、以線促面”的試點示范作用,促進社會經(jīng)濟實現(xiàn)低碳發(fā)展。
4 結 語
低碳模式在深刻反思人與自然關系的基礎上,繼承與發(fā)展農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的優(yōu)秀思想,通過構筑“人類社會-生態(tài)環(huán)境”系統(tǒng)的低碳動態(tài)均衡,實現(xiàn)人類生存發(fā)展模式的根本性轉變,彰顯生態(tài)文明的價值品質(zhì)。低碳模式是針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中化石能源利用高碳排放問題,以提高碳生產(chǎn)率實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展目標,以能源消費和廢棄物減量化排放為發(fā)展原則,以“低能耗、低排放、低污染”和“高效能、高效率、高效益”為基本特征,以能源結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)化和技術體系創(chuàng)新為主要手段,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以低碳政策體系為重要保障的特殊循環(huán)經(jīng)濟模式。實施低碳模式是一項復雜的系統(tǒng)工程,其通過構筑低碳均衡達到“社會-經(jīng)濟-生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展。
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Developing the Lowcarbon Metasynthesis Model of Circular Economy
XU Jiuping LI Bin
(Engineering Research Center of Low Carbon Technology and Economy, Sichuan University, ChengduSichuan610064, China)
關鍵詞 碳核算體系;自上而下;自下而上;節(jié)能減排
中圖分類號 F222.3 文獻標識碼 A文章編號 1002-2104(2011)09-0111-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.019
自1997年《京都議定書》簽定以來,世界各國,特別是發(fā)達國家在應對氣候變化,促進碳減排方面出臺了一系列政策、措施。從其發(fā)展歷程來看,基本的路徑是促進能源結構優(yōu)化,發(fā)展技術性的碳減排或碳捕獲措施;為最小化減排成本,發(fā)展碳排放權交易市場;為促進企業(yè)和消費者的減排活動,發(fā)展碳標識計劃、碳補償計劃等一系列自愿性的活動。在這個過程中,發(fā)達國家應對氣候變化的策略已經(jīng)從技術性的減排角度上升到向低碳發(fā)展轉型的戰(zhàn)略性高度,應對氣候變化的壓力也逐漸從政策制定者轉向社會大眾,進而促進了市場和社會主體的廣泛關注和主動參與。而這些政策措施的基礎是碳核算,即對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、消費活動背后的碳排放進行核算,以引導并促進經(jīng)濟和社會從高碳發(fā)展轉向低碳發(fā)展。
我國現(xiàn)有的節(jié)能減排工作是以自上而下的方式推進的,即由上級政府確定目標和考核方式,層層分解落實。這一方式能夠有效地發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢,集中資源實現(xiàn)國家重大目標,有著不可否認的作用和價值。但是,在具體落實過程中,該方式也存在著不可忽視的粗放性。為促進應對氣候變化和節(jié)能碳減排政策的有效實施,有必要將節(jié)能減排工作建立在基本事實和科學數(shù)據(jù)的基礎上,即建立與排放主體相關的碳核算體系。但我國目前尚未開展系統(tǒng)的碳核算工作,世界范圍內(nèi)的碳核算也遠未成熟。該領域的研究是我國推進節(jié)能減排的最基礎的工作。因此,有必要分析國際上碳核算體系的發(fā)展,以作為推進我國未來節(jié)能減排或碳減排工作的一個借鑒。
1 國際碳核算體系的發(fā)展
碳循環(huán)是地球物理化學循環(huán)的一部分,因此,對于地球上的碳排放、傳輸、沉淀/吸收等循環(huán)過程的研究在自然科學領域由來已久。但是將碳排放核算納入經(jīng)濟學和社會學研究的視角,以促進人類通過改變生產(chǎn)和生活方式來減少碳排放則是近十幾年的事。
1992年,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),提出了“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”的目標。但由于UNFCCC只是一項框架公約,沒有規(guī)定具體的減排指標,缺乏可操作性。為了進一步在操作層面推動全球減排的共同行動,IPCC(政府間氣候變化專門委員會)開始研究編制國家溫室氣體清單的方法和作法,從而開啟了研究溫室氣體排放核算體系的新時代。
1.1 基于國家/區(qū)域的核算
基于國家或區(qū)域?qū)用娴奶己怂闶亲钤玳_發(fā)的,也是目前最權威的碳核算體系。1994年,IPCC完成了《國家溫室氣體清單指南》(以下簡稱“指南”)并受到了各方認可。1996年修訂的“指南”,后來成為《京都議定書》第一承諾期內(nèi)各國法定減排的核算方法,同時要求各國在此基礎上制作溫室氣體清單。為了進一步完善清單制作方法,提高核算結果的準確性,2000年IPCC完成了《國家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》報告。2006年,根據(jù)UNFCCC的要求,IPCC又對“指南”作了調(diào)整更新,使其更趨完善。
2006年修改后的版本主要從能源、工業(yè)過程和產(chǎn)品使用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用、廢棄物及其他這六大部門進行溫室氣體排放和消除的核算。每個部門有獨立的排放源目錄及其子目錄構成,各國在子目錄層面建立排放清單,通過匯總得到國家溫室氣體清單?!爸改稀辈杉臄?shù)據(jù)主要有兩種,一種是活動數(shù)據(jù),另一種就是排放系數(shù)。某一活動的碳排放就是其活動數(shù)據(jù)和相應的排放系數(shù)的乘積。IPCC提供了各種不同的排放系數(shù)的默認值(缺省值),以供參考[1],各國也可以根據(jù)對國內(nèi)的調(diào)查研究或者利用模型,確定本國特定排放源的排放系數(shù)。
由于《京都議定書》針對的是領土內(nèi)的排放,因此在此框架下核算的國家溫室氣體清單主要是基于生產(chǎn)責任的排放,即主要考慮的是直接排放,而沒有考慮因產(chǎn)品消費而引起的間接排放。對于一個國家來說,在此框架下不考慮進出口貿(mào)易產(chǎn)品中的隱含碳排放(embodied carbon emission)(隱含碳排放指產(chǎn)品在整個生產(chǎn)過程中直接和間接碳排放的總和),這就使得發(fā)達國家可以通過貿(mào)易進口所需的高碳產(chǎn)品,從而間接減少國內(nèi)生產(chǎn)的碳排放。如從國內(nèi)碳排放來講,英國2003年的碳排放相較于1990年下降了12%,但是,如果考慮到從產(chǎn)品中進口的隱含碳排放,那么英國的碳排放相較1990年來說,上升了19%[2]。與此同時,發(fā)展中國家增加了高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。由于生產(chǎn)技術的限制,發(fā)展中國家生產(chǎn)單位產(chǎn)品的碳排放量往往高于發(fā)達國家,從而導致全球碳排放的增加而非減少,這就是“碳泄漏”問題。
對此,許多學者提出了要考慮貿(mào)易中的隱含碳影響,對國家碳帳戶的核算基準進行調(diào)整,許多研究者認為產(chǎn)品和服務的消費者有責任對于生產(chǎn)這些產(chǎn)品和服務過程中產(chǎn)生的碳排放負責,從而產(chǎn)生了廣泛的將生產(chǎn)的環(huán)境影響和溫室氣體排放分配到世界各地的消費中去的討論[3-7]。
隨著對氣候變化問題關注度的日益提高,在發(fā)達國家,溫室氣體減排的壓力從政策制定者正逐漸轉向社會大眾,再加上關于從消費角度進行碳排放核算的爭論,導致了“碳足跡”核算策略的出現(xiàn)。碳足跡(carbon footprint)是一個用于描述由某一特定的活動或?qū)嶓w產(chǎn)生的溫室氣體排放數(shù)量的術語,也是評估組織和個人對氣候變化影響的一種方式。碳足跡的核算可以有兩個方向,一是在單位產(chǎn)品水平上測度,二是在企業(yè)水平上測度。
1.2 基于產(chǎn)品的核算
在產(chǎn)品水平上測度碳足跡,往往包括了對產(chǎn)品全生命周期中碳排放的計算,稱為產(chǎn)品的“碳足跡”。目前,計算產(chǎn)品“碳足跡”有許多公開的方案,但是,這些方案的質(zhì)量和完整性差別很大。許多國際組織和區(qū)域組織都在嘗試開發(fā)關于量化和通報溫室氣體排放數(shù)據(jù)的標準和指南[8]。就目前來看,關于產(chǎn)品和服務中碳排放評估的最完整的標準是PAS 2050。
PAS 2050 是評估產(chǎn)品和服務全生命周期中的溫室氣體排放的一項公共可用規(guī)范。它是由英國標準協(xié)會、英國碳信托有限公司和英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務部聯(lián)合制定的。PAS 2050通過對產(chǎn)品或服務的全生命周期――從原材料到生產(chǎn)(或服務供給)的各個環(huán)節(jié),分配,使用和回收處置的溫室氣體排放的核算,并根據(jù)各種溫室氣體的全球暖化潛力(GWP)折算成CO2當量,來反映產(chǎn)品或服務的碳足跡及其對氣候變化的影響。
PAS 2050實際上是供應鏈碳排放評估的一般方法,現(xiàn)有的生命周期評價標準(ISO 14040-44)提供了對供應鏈碳足跡核算的基礎。PAS 2050 制定了詳細的評估步驟,包括:①建立一個過程路線圖(流程圖)。即按照生命周期評價的方式,將產(chǎn)品的全生命周期劃分不同環(huán)節(jié),識別他們各自的投入,生產(chǎn)過程,存儲條件和運輸需求,直到所有的投入都已經(jīng)追溯到其源頭,所有的產(chǎn)出都被追蹤直到他們不再產(chǎn)生對該產(chǎn)品有貢獻的排放。 ②檢查邊界和確定優(yōu)先性。這實際上就是設定一個測算停止的邊界。PAS 2050中系統(tǒng)邊界處理的關鍵原則是要包含選定產(chǎn)品或服務在生產(chǎn)、使用、回收或處置過程中所有的直接和間接排放。③收集數(shù)據(jù)。與IPCC“指南”類似的,計算碳足跡也需要收集兩類數(shù)據(jù),即活動數(shù)據(jù)和排放系數(shù)。④計算碳足跡。產(chǎn)品的碳足跡計算公式就是產(chǎn)品整個生命周期中各個環(huán)節(jié)活動數(shù)據(jù)和相關排放系數(shù)乘積的總和。⑤檢驗不確定性。PAS 2050 中,在經(jīng)過不確定性檢驗后得到的產(chǎn)品碳足跡,還需要對核算結果進行驗證。根據(jù)產(chǎn)品碳足跡的用途,PAS 2050 提出了三種對產(chǎn)品碳足跡進行驗證的模式[9-10]。經(jīng)過驗證的產(chǎn)品碳足跡可用于碳標識等計劃。
值得一提的是,在PAS 2050中沒有包括對資本品的評估,將這些排除首先是因為現(xiàn)階段缺少可獲得的數(shù)據(jù)以確定資本品的排放;其次是因為這些分析的成本和復雜性。雖然PAS 2050 是目前最完整的產(chǎn)品碳足跡評估標準,但是,這也只是關于產(chǎn)品碳足跡評估標準的一種嘗試,其他國家如日本,新西蘭,法國等也都在嘗試建立相應的評估標準。
1.3 基于企業(yè)/組織的核算
在投資者、雇員、環(huán)保主義者等日益強大的壓力面前,越來越多的企業(yè)正在走向綠色的發(fā)展。在過去十多年里,越來越多的全球大公司,將溫室氣體核算納入其標準商業(yè)實踐。不僅如此,它們還期望供應商、競爭對手和客戶也這樣做。很多企業(yè)已開始要求合作者提供由第三方精確估算的排放數(shù)據(jù)和改善信息。但是,即使企業(yè)有這樣的意愿,要測度一個企業(yè)的環(huán)境影響并不簡單。
目前,較為公認且運用比較廣泛的核算企業(yè)溫室氣體排放情況的方法指南是《溫室氣體協(xié)議:企業(yè)核算和報告準則》(以下簡稱“企業(yè)核算GHG協(xié)議”(GHG:溫室氣體“Greenhouse Gases”的縮寫)),該協(xié)議由世界資源研究所(WRI)和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)共同制定。
不同于跟蹤某一單位或設施的排放這樣傳統(tǒng)的污染控制方法,“企業(yè)核算GHG協(xié)議”仿效財務核算標準,并根據(jù)一家企業(yè)所擁有的不同排放源或設施,認定其排放責任??梢哉f“企業(yè)核算GHG協(xié)議”建立了一套溫室氣體核算語言,包括劃定企業(yè)(實體)報告溫室氣體排放的組織范圍,其依據(jù)是企業(yè)對排放源或每一排放源的經(jīng)營控制、財務控制或股權控制情況[11],不同企業(yè)可以根據(jù)其需求選擇不同的組織范圍劃分依據(jù)。在企業(yè)確定了其報告的組織邊界后,“企業(yè)核算GHG協(xié)議”出于核算目的定義了三種不同的核算范圍,包括:
范圍1――直接排放:指在企業(yè)實際控制范圍之內(nèi)的排放,具體包括由企業(yè)所有或者控制的設備設施等的靜止燃燒、移動燃燒、化學或生產(chǎn)過程,逸出源(非故意釋放)等造成的溫室氣體排放。生物質(zhì)的燃料并不包括在里面。
范圍2――電力的間接排放:指企業(yè)控制之下購買的電量所產(chǎn)生的排放,排放雖然發(fā)生在發(fā)電過程中,但是可作為購買電力者的間接排放。除了電力之外,蒸汽、加熱及制冷方面的購買行為也屬于此范圍。輸配電過程中損失的電力,所產(chǎn)生的排放納入輸配電公司的范圍2的報告。
范圍3――其他間接排放:這是一項可以由企業(yè)自由選擇是否報告的核算,它是由企業(yè)內(nèi)活動引起的排放,但不是由企業(yè)所有或控制的。如企業(yè)購買的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的排放,購買的燃料的運輸排放,購買的服務的排放、員工通勤、差旅等等所產(chǎn)生的排放。這部分間接排放包含的內(nèi)容非常廣泛,要非常清楚的核算比較困難。目前,WRI/WBCSD正在編寫關于范圍3核算的進一步指南。
根據(jù)這份協(xié)議,企業(yè)需要設定其碳核算的操作范圍,包括識別與它的運行相關的排放,將其按照直接和間接排放進行分類,并選擇核算和報告間接排放的范圍。考慮到企業(yè)擴大、兼并等問題,企業(yè)實際可控制的排放會隨時間變化。為了對企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)進行比較,協(xié)議提出了根據(jù)企業(yè)組織結構的變動情況,對基準年的溫室氣體排放進行再計算的要求,以便于進行有效的比較。
另外,在報告3種范圍的排放時,不同的公司可能對同一排放進行了重復計算。但是重復計算是否產(chǎn)生問題,取決于信息報告的用途。對于國家信息通報制度,重復計算必須避免,但事實上國家信息通報通常是自上而下計算,而不是自下而上匯總的。而對于溫室氣體的風險管理和自愿報告來說,重復計算的影響不大。對于要參加市場交易或者獲得減排信用額度的企業(yè)來說,重復計算也是不可接受的,這時就必須有足夠的信息來保證避免發(fā)生這種情況。另外,協(xié)議的設計避免了不同公司在范圍1和范圍2內(nèi)的重復計算。例如,a公司的范圍1排放可以成為b公司的范圍2排放,但是不可能是b公司的范圍1排放。同樣的范圍2也是如此[12]。
“企業(yè)核算GHG協(xié)議”的最大特點在于提出了根據(jù)不同核算目的來定義不同的核算范圍,而界定的核算范圍在不同層面具有可加性,這不僅提高了GHG核算的靈活性,同時對于其他核算體系也是一個良好的借鑒。即在設計GHG核算方法時,并不要求絕對避免重復計算,但是需要細分不同的核算范圍,以明析重復計算可能的來源,同時可以根據(jù)不同的目標進行加和匯總,滿足不同的核算目的、報告需求和政策導向。
1.4 基于項目的核算
基于項目的核算通常是針對溫室氣體(GHG)項目。GHG項目包含一個或者一系列特殊活動,如減少GHG排放,增加碳貯存,加強大氣中的GHG消除等。它可以是一個獨立的項目或者是一個更大的非GHG項目的一部份,也可能包含一個或者多個項目活動。
基于項目的核算,最著名的就是《京都議定書》中的清潔發(fā)展機制(CDM)。通過CDM,發(fā)達國家可從在發(fā)展中國家實施的溫室氣體減排或吸收項目中取得經(jīng)證明的減排量(CER),用以抵消一部分其對《京都議定書》承諾的減排義務,CDM的核心是GHG項目中CER的獲取,而這依賴于對項目的GHG減排量的核算和證明。
對于GHG項目的核算,最關鍵的方法學問題就是基準線的確定。在核算國家和企業(yè)水平的GHG時,減排通常是按照歷史上某一基準年的真實GHG排放來量化的。但是對基于項目的GHG核算,減排則是根據(jù)一個預測的,與實際相對應的基準排放來定的。減排量核算的就是當年的實際排放與基準排放之間的差距。因此,對于GHG項目核算而言,最重要的挑戰(zhàn)就是基準線的確定與計算。
在CDM方法學中同時包括了基準線方法學和監(jiān)測方法學。自2003年以來, CDM執(zhí)行理事會(EB)已經(jīng)批準了覆蓋大多數(shù)部門和技術領域的CDM方法學,但是,已批準的方法學數(shù)量依然有限,并不能適用于所有準備開發(fā)的CDM項目。因此,CDM項目開發(fā)商和業(yè)主可以自行研究和提出新方法學,通過規(guī)定的程序獲得EB的批準[13]。
WRI和WBCSD也制定了關于項目核算的GHG協(xié)議,稱為“項目核算GHG協(xié)議”(The GHG Protocol for Project Accounting)。該協(xié)議提供了量化和報告GHG項目的原則、概念和方法。不同于CDM方法學針對不同類型的項目給出不同的基準線方法學,GHG協(xié)議提供了兩種評估基準線排放的方法,一是針對特定項目設定一定的基準線情景,并據(jù)此比較項目的減排量;二是通過利用GHG排放率來評估基準線排放,GHG排放率是通過對所有基準線候選情景的GHG排放率的一系列分析得到的,它可以用來評估具有相同類型的多項目活動的基準線排放[14]。
此外,2006年國際標準組織(ISO)了國際溫室氣體排放核算、驗證標準――ISO14064,由三部分組成,第一部分ISO 14064-1是指導企業(yè)/組織量化和報告溫室氣體排放與消除的規(guī)范,其功能與“企業(yè)核算GHG協(xié)議”類似。第二部分ISO 14064-2著重討論旨在減少GHG排放量或加快溫室氣體的清除速度的GHG項目,它包括確定項目基準線和與基準線相關的監(jiān)測、量化和報告項目績效的原則和要求,同樣類似于“項目核算GHG協(xié)議”。第三部分ISO 14064-3闡述了實際驗證過程。這使ISO14064-3可用于指導獨立的第三方機構進行GHG報告驗證及索賠[16-17]。這三部分可以分別使用,或作為一個整體來滿足溫室氣體描述與認證的不同需求。作為對ISO 14064的補充,2007年ISO又出版了新標準 ISO 14065,旨在保證驗證過程本身,并規(guī)定了對認可機構或其他評定機構的要求。ISO目前還在編寫關于產(chǎn)品碳足跡的標準。
2 國際碳核算體系發(fā)展評價
2.1 兩種類型的核算體系
各類碳核算體系是在應對氣候變化的政策和社會需求下產(chǎn)生的,而核算體系的發(fā)展又進一步促進了相關的減排和低碳經(jīng)濟活動。綜合來看,所有的碳核算體系都旨在提供國家、產(chǎn)品系統(tǒng)、組織、項目的溫室氣體量化方法,同時也規(guī)定了相應的信息報告形式。
從國際上現(xiàn)有的碳核算標準、指南、規(guī)范等來看,可以區(qū)分兩種類型的碳核算體系,即自上而下的碳核算體系和自下而上的碳核算體系。前者以IPCC的《國家溫室氣體清單指南》為代表,它通過對國家主要的碳排放源進行分類,在部門分類下再構建子目錄,直到將排放源都包括進來,由此可見,它是通過自上而下層層分解來進行核算的。該體系具有廣泛的一致性,并在獲取國家溫室氣體排放信息方面具有明顯的優(yōu)勢。而作為氣候變化壓力從政策制定者逐漸向社會大眾轉移,促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的一種響應,自下而上的碳核算標準、指南、規(guī)范等在近年來發(fā)展非常迅速,并在企業(yè)和社會的自愿減排層面得到了廣泛的應用,它包括了基于企業(yè)、產(chǎn)品和項目的核算體系。自下而上的碳核算方式通過對于企業(yè)和產(chǎn)品碳足跡的核算,了解各類微觀主體包括企業(yè)、組織和消費者在生產(chǎn)過程或消費過程中的溫室氣體排放情況(減排項目可以看作企業(yè)的負排放增量),理論上可以匯總得到關于一定區(qū)域內(nèi)的碳排放總量。但是,就目前來說,現(xiàn)有的自下而上的核算體系尚不能涵蓋經(jīng)濟生活的各個方面,對于產(chǎn)品和企業(yè)的碳核算還不能覆蓋所有的產(chǎn)品和企業(yè)(組織),因而只有部分的信息,無法匯總得到區(qū)域?qū)用娴目偺寂欧徘闆r。同時,現(xiàn)有的各類標準、指南也只是嘗試,在核算范圍、生命周期核算環(huán)節(jié)、處理碳抵消活動、信息報告要求等方面還存在大量分歧,尚未形成國際普遍接受的規(guī)范標準,未來這一領域具有很大的發(fā)展空間。
2.2 自下而上的核算體系的特殊作用
從理論上來看,對于國家碳排放核算來說,只需要利用自下而上的核算體系,核算各排放源的直接排放并進行匯總就可以下。但是,從管理層面上來說,要對各個直接排放源進行監(jiān)控和管理,難度非常大,成本非常高。因此,通過自下而上的碳足跡核算,如企業(yè)碳足跡指標中將企業(yè)的間接排放納入核算范圍,從而可利用企業(yè)的供應鏈管理,推動市場力量來約束整個供應鏈上的碳排放,不僅可以減少管理成本,同時可以促進市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品碳足跡核算也具有同樣的作用,它是通過碳足跡的標識來影響消費選擇,通過消費選擇的變化趨勢來影響企業(yè)的產(chǎn)品供給,從而通過企業(yè)來影響整個供應鏈的碳排放??梢?,自下而上的核算體系具有全面調(diào)動市場力量和社會力量的作用,可以與自上而下的核算體系形成良好的互補。
正是由于這種自下而上的碳核算體系的發(fā)展,促進了發(fā)達國家企業(yè)和民間社會的自愿性減排活動和大量創(chuàng)新的低碳經(jīng)濟實踐。
從發(fā)達國家推進碳減排的過程來看,采取的大多是強制減排與自愿減排結合的方式。強制減排是在約束性指標引導下的,其背后是IPCC的國家溫室氣體清單核算,以及在此基礎上配置各主要排放源企業(yè)的排放額度。自愿減排的覆蓋面則可以更廣,不僅有所謂重點企業(yè)還包括大量非重點企業(yè),甚至包括普通的公眾與基層社區(qū)。企業(yè)可以加入自愿減排計劃,進行碳交易,社會上各個主體可以進行碳足跡核算和碳排放信息公開,促進碳標識計劃和碳補償計劃等,而這些計劃運作的背后是各類碳足跡核算體系的支撐。如前所述,在自愿減排領域,開發(fā)的碳核算方法和碳計算器有很多,雖然質(zhì)量不一,但是對于促進全社會應對氣候變化的意識和共同行動具有重要作用,這為全社會投入碳減排創(chuàng)造了條件。
3 對中國推進節(jié)能減排工作的啟示
推動節(jié)能減排的壓力可能主要來自三個方面,即行政力量、市場力量和社會力量。從我國當前自上而下的節(jié)能減排工作推進來看,行政力量已經(jīng)得到很大的發(fā)揮,但是市場力量和社會力量尚未得到啟動。
我國現(xiàn)行的“節(jié)能減排”工作形成了上級政府一方面督促下級政府,另一方面直接監(jiān)督所管轄的重點企業(yè),進行以項目為導向、以工程為載體的節(jié)能改造的模式。這一模式的突出優(yōu)點在于以行政力有效地保障了節(jié)能減排的執(zhí)行力,使既定的減排目標成為可預期。但其不足之處也十分明顯,如難以推動全社會的持續(xù)減排,難以顧及整個經(jīng)濟運行模式的優(yōu)化。畢竟由于人、財、物等資源的約束,政府直接監(jiān)管的“點”是十分有限的。如果這些“點”未能形成“面”,則難以系統(tǒng)地、在最廣泛的程度上推動一個社會的生產(chǎn)方式與生活方式的低碳化。于是,節(jié)能減排工作的成就被局限于個別企業(yè)或試點的成功。那些未被觸及的非重點企業(yè)、其他行業(yè)或普通公眾,可能既缺乏節(jié)能減排的積極性也缺乏必要的方法和途徑。
就節(jié)能減排推進的長效機制而言,必須建立強大而健全的、與我國行政推進機制相匹配的市場機制,必須調(diào)動全社會各類利益主體的積極性來推進碳減排。其突出的特點是不僅包括自上而下的推進,還包括自下而上的碳減排努力。
從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,碳核算體系發(fā)展對促進發(fā)達國家的碳減排和低碳社會發(fā)展起到了很大的作用。通過自上而下的核算體系,政府可以評估本國的溫室氣體排放情況及其減排潛力,并在此基礎上推動自上而下的減排活動,包括能源結構轉變、節(jié)能技術或設備的推廣等。但是民間的力量和市場力量被廣泛調(diào)動起來,其基礎則是自下而上的碳排放核算。
自下而上的碳核算體系,特別是基于產(chǎn)品和基于企業(yè)的碳核算體系,為企業(yè)和普通大眾尋找減排途徑提供了基礎。而且,基于產(chǎn)品和企業(yè)的核算有助于利用供求關系以及供應鏈管理來帶動整個社會的減排動力,有助于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展模式。從這一點上來說,促進我國自下而上的碳核算體系的發(fā)展有助于推動我國尚未啟動的節(jié)能減排的市場力量和社會力量,從而促進全社會的節(jié)能減排行動力。
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Evaluation on the Development of International Carbon Accounting Systems
CHEN Hongmin
(Department of Environmental Science and Engineering, Fudan University, Shanghai 200433, China)
關鍵詞 全球氣候變化;溫室效應;公地悲??;冥王星現(xiàn)象
中圖分類號 X24 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)03-0058-06
在科學家不斷對全球氣候變化進行評估和研究中,人們越來越感到該問題的嚴峻。全球氣候 變化已經(jīng)成為國際關注的重要環(huán)境問題,其影響也深入到了政治、經(jīng)濟、文化等人類社會的 各個領域。諸多研究證明,近幾十年來氣溫升高主要是人為溫室氣體排放造成的。為此,國 際社會早在20世紀80至90年代就開始了在控制人為溫室氣體排放方面的努力,并希望通過 國際 協(xié)議的方式來約束各國的排放行為。然而,從目前各國在減排方面的成果來看,都不能令人 滿意。唯一一部旨在減緩全球氣候變化的國際協(xié)議――《京都議定書》,是經(jīng)過了上千 位 科學家、上百個國家共同研究制定出來的,被認為具有靈活和先進的減排機制,但卻一直沒 有達到預期的效果,即便是對減排表態(tài)最積極的歐盟,其中的許多會員國在履行議定書的義 務時也表現(xiàn)出了力不從心。本文認為,造成這種低效的原因不僅僅是科 技研究水平和政策手段上的局限所至,更為關鍵的是現(xiàn)有對全球氣候變化的認知出現(xiàn)了問題 。認知的過程是人們正確認識事物并選擇相應解決方案的根本前提,一旦在認知上出現(xiàn)了誤 差,必然會導致解決方案的低效性甚至無效。因此,要尋求更適合緩解全球氣候變化的方案 ,就必須對全球氣候變化有正確的認識。
1 全球氣候變化問題中的“冥王星現(xiàn)象”
“全球氣候變化是‘公地悲劇’” 這一說法無論是在學術界的論著中、各國政府的報告中 還是新聞媒體的報道中,早已成為探討全球氣候變化問題的基本前提。人們普遍認為全球氣 候變化是典型的“公地悲劇”[1~3],并且在解決該問題的過程中容易出現(xiàn) “ 免費搭 車”現(xiàn)象[4]。在這樣的認識基礎上形成了諸多致力于緩解全球氣候變化的政策和 機制, 其中就包括第一份國際范圍簽署的《京都議定書》。許多學者及環(huán)境組織在探討緩解氣候變 化的機制時指出:只有當全球所有國家參與到國際合作中來,才能避免“免費搭車”現(xiàn)象和 環(huán)境的惡化,否則悲劇的后果必將由所有國家共同承擔[5~7]。許多國家的政府 報告也肯定了這一說法。例如從較早的美國政府的官方報告[8]到最近的英國政府 所做的 全球氣候變化經(jīng)濟分析報告[9]都將全球氣候變化看作是“公地悲劇”。而相關的 新聞媒 體報道也與學者和政府的言論形成了巨大默契,在大多數(shù)與全球氣候變化問題相關的新聞報 道中,很難找到對此持否定或懷疑態(tài)度的。
但就筆者接觸到的文獻來看,“全球氣候變化是‘公地悲劇’”這一“事實”自從哈丁提出 空氣污染等環(huán)境問題屬于“公地悲劇”后幾乎是直接被沿用下來,很少有人進一步論證它的 合理性,致使這種認識一直延續(xù)到今日。哈丁原文是:“……公地悲劇又表現(xiàn)為污染問題。 ……生活污水,或化學的、放射性的和高溫的廢水被排入水體;有毒有害的和危險的煙氣被 排 入空氣;……”[10],并沒有直接指出全球氣候變化是“公地悲劇”,但隨著全球 氣候變 化問題的提升,人們將其作為一種國際環(huán)境問題并納入到了一般環(huán)境污染問題之中,自然成 了“公地悲劇”的表現(xiàn)形式之一。而這種現(xiàn)象可稱之為“冥王星現(xiàn)象”。
有關人們對冥王星的認知問題,美國天文學家湯博在1930年發(fā)現(xiàn)了冥王星并錯誤地估計 了其質(zhì)量,認為它是比地球還大的大行星。他的結論被國際天文學界普遍接受,冥王星成為 太陽系九大行星之一。而且這一認識也被當作科學事實編入了各國的百科全書、教科書、字 典詞典等各種出版物中,在全世界得以普及。雖然也有過質(zhì)疑和反對的聲音,但一直沒有得 到應有的重視。在2006年的國際天文學聯(lián)合會大會上才最終將冥王星剔除出太陽系大行星之 列。自此,太陽系九大行星的說法經(jīng)歷了近一個世紀后不復存在。所謂“冥王星現(xiàn)象” 就 是指起初沒有得到充分論證的說法通過宣傳報道,久而久之被廣泛接受為事實,甚至是公理 的現(xiàn)象。
“冥王星現(xiàn)象”的結果必然是扭曲了人們對事物本質(zhì)的認識,而在此基礎上建立起來的任何 試圖解決問題的方案也必然是低效甚至是失效的。全球氣候變化被公認為是“公地悲劇”正 是一種“冥王星現(xiàn)象”。在幾十年的研究中,人們一直秉承著最初哈丁對環(huán)境污染問題的看 法來認識全球氣候變化,并且在缺乏系統(tǒng)論證的情況下將該觀點在全球范圍內(nèi)普及。期間雖 然也有學者對此提出質(zhì)疑或否定的看法[11~13],但這樣的觀點相對而言極為 少見, 且本身由于缺乏系統(tǒng)性論證而難具說服力,被一個龐大的集體無意識的認知浪潮所淹沒。在 這種集體無意識的推動下,全球氣候變化作為“公地悲劇”已經(jīng)成為一個尋找解決全球氣候 變化問題的默認的前提假定。
對全球氣候變化的認識中存在的“冥王星現(xiàn)象”從對當前認識和解決全球氣候變化問題的邏 輯中也得到了進一步印證。表1用路徑的方式將“公地的悲劇”與當前普遍接受的全球氣候 變化問題在認識上進行了對比。該比較主要包括對問題性質(zhì)的預先假定、問題影響的預期和 解決方案三大方面。
哈丁以一個對所有人都開放的牧場為例指出了作為公用品的牧場最終會由于過度放牧而 導致 崩潰這一悲劇的必然性。因為一般情況下人們在權衡個人利益和公眾利益的時候往往以前者 最大化作為一種理性的追求?!懊總€人都被鎖進一個強迫他無限制的增加自己畜群量的系統(tǒng) ――在一個有限的世界里”[10],直到牧場最終的毀滅。也就是說,公地的自由使 用是導致 悲劇的根本原因。要想解決這一問題,必須讓所有人參與進來。哈丁提出要么通過產(chǎn)權私有 化的方式使公眾利益和個人利益更為緊密地結合起來,進而確保公地悲劇不會發(fā)生;要么建 立管理機制,由權力機構限制人們的行為。他認為這是兩種最為有效的解決方案。
由表1可知,全球氣候變化問題的影響也被普遍認為是負面的,將會給全人類帶來巨大的災 難,因此當前主要通過簽訂國際協(xié)議的方式,呼吁所有國家參與到國際協(xié)議的履行中來以求 解決這問題,《京都議定書》就是在這一認識中形成的。通過比對可見,目前在邏輯結構上 ,全球氣候變化與“公地的悲劇”在認識上具有一致性。
然而“全球氣候變化是‘公地悲劇’”這個沒有經(jīng)過系統(tǒng)論證就被認可的觀點尚待考證。只 有展開對全球氣候變化問題的重新認識才能從本質(zhì)上尋找到解決的途徑。
2 全球氣候變化與“公地悲劇”之比較分析
如何將全球氣候變化區(qū)別于“公地悲劇”對于深入探求前者的本質(zhì)至關重要。表2是在 表1的結構上發(fā)展起來的兩者在三方面特征的比較。
2.1 基本假定的差異
基本假定決定了人們到底要研究的是一個什么問題。在這方面,“公地悲劇”和全球氣候變 化表現(xiàn)出了完全不同的特征。
首先,“公地悲劇”屬于風險性問題,而全球氣候變化屬于不確定性問題。從定義上看,風 險性問題是可以列舉出某種決策可能帶來的所有結果以及計算出這些結果出現(xiàn)概率的。牧地 的承載力是有限且可以預測的,牧民在做決策時(是否應該在牧地上再增加一頭牲畜)對 公地自由使用權所帶來的結果和出現(xiàn)概率都有清晰統(tǒng)一的認識:只要公地繼續(xù)自由使用下去 ,必然帶來悲劇。但是出于自利的選擇,他們?nèi)匀怀d放牧,令自己的行為所造成的風險平 攤給所有的牧民。而不確定性問題是無法計算出各種結果出現(xiàn)概率的[14],甚至無 法掌握 一個決策可能帶來的所有后果。這主要是因為不確定性問題不具有對問題的完整認識。全球 氣候變化就是難以預測未來影響及各種影響出現(xiàn)概率的不確定性問題。雖然人們相信在一個 封閉的循環(huán)系統(tǒng)中的氣候子系統(tǒng)的承載力是有限的,但這個承載力的極限會在什么時候出現(xiàn) ,當前全球氣候狀況離這個極限還有多遠仍然是不確定的。并且在這個過程中,人們對氣候 變化還具有著非常強的適應能力,正如進化論中所述的人類的存在在于他對自然的最大的適 應性。在以往的研究中,人們經(jīng)常會把風險性和不確定性問題混為一談。其實,風險性問題 主要由問題的本質(zhì)所造成,不確定性問題則是對問題本質(zhì)的認識不夠完善所造成,引發(fā)兩種 問題的原因不同,兩種問題所帶來的影響不同,解決問題的方案也就不同。
其次,哈丁提出“公地悲劇”時考慮造成悲劇的因素是非常單一的,他排除了戰(zhàn)爭、災難、 疾病等各種因素在外,假定社會穩(wěn)定,造成悲劇的因素只有畜牧量對資源的宿求。在人口問 題中則體現(xiàn)為人口的增長對資源的宿求。但是影響全球氣候變化的因素不只是人為溫室氣體 的排放,而是更多更為復雜的因素共同作用的結果。例如人們對氣候系統(tǒng)有限的認識水平上 所發(fā)現(xiàn)的全球暗化(Global Dimming)、陽光的日益猛烈等現(xiàn)象以及地球氣候變化的自然規(guī) 律共同影響全球氣候系統(tǒng)的變化。其中,全球暗化是指20世紀50年代以來產(chǎn)生的一種現(xiàn)象, 即 被地球表面吸收的太陽光照量在逐漸減少。目前的研究認為,全球變暗主要是人為原因造成 的,主要元兇是人類工業(yè)生產(chǎn)、地面運輸?shù)然顒又信欧诺母鞣N懸浮微粒以及飛機高空飛行留 下的凝結尾流。諸多專家學者發(fā)現(xiàn),自1990年以來,尤其是在歐洲隨著空氣污染的治理降低 了懸浮顆粒的含量,暗化的趨勢有所好轉。然而暗化的趨緩卻造成了溫度的上升,溫室效應 的影響更為顯著[15~16]。由于暗化與暖化的雙重矛盾,人們擔心側重解決全球暗 化問 題將加速全球變暖,若側重解決全球變暖問題則有可能加重暗化的影響。因此如何處理解決 兩者的關系尤為重要。總起來說,近幾十年來全球平均溫度的升高應該是各種因素共同作用 的結果,且主導因素未明確,各因 素也無法進行影響大小的先后排序??傊?,這個過程是 復雜的,也是人們當前有限的知識范圍內(nèi)所無法看透徹的,在未來,氣候?qū)⑷绾巫兓矊⑷?決于這些因素組合而成的結果。
另外,“公地悲劇”另一個重要假定是所面臨的局面沒有技術解決方案。技術解決方案(Tec hnical Solution)一般是指通過自然科學的途徑,即科學技術的手段提出的方案。也就是說 ,面臨“公地悲劇”問題,也許解決的科學技術已經(jīng)存在,但卻不存在有效的技術解決敏感 。這個假定對于人口問題來說也許是合理的,因為無論出現(xiàn)任何技術,人們的理性選擇是不 采用這些技術進行自我消亡。生育是人類自我延續(xù)的一種基本的生理和心理需求,雖然當前 已經(jīng)有非常成熟的避孕技術,但這些技術無法阻擋人類的迅速繁衍和人口數(shù)量的激增。那么 對于全球氣候變化來說,是否有技術解決的方案呢?答案仍不確定,可絕對不是否定的。雖 然技術與技術解決方案存在差異,但是技術解決方案必須依靠技術的發(fā)展。從當前的科技水 平來看,人們正在從提高能源利用率、推廣可再生能源的使用和加強清潔技術的研發(fā)三方面 努力,并在減排方面取得了一定的成效,只是這些技術的發(fā)展尚沒有轉化為一種可行的技術 解決方案。所以人們主要采用政治、經(jīng)濟等社會科學的手段,希望通過國際合作的方式尋求 問題的解決。然而,全球氣候變化的技術解決方案并非是不可能的,這主要取決于技術淘汰 過程中的轉換成本(Switching Cost)的大小。作為經(jīng)濟人的理性選擇,一旦轉換成本合適, 人們就會選擇更為清潔環(huán)保的技術和設備。因此,要減少溫室氣體的人為排放,絕不能否定 技術解決方案的可能性。
2.2 預期影響的差異
全球氣候變化與“公地悲劇”不僅在探討問題的前提假定上不同,在造成的影響上也有很大 區(qū)別。
這首先與它們所探討的問題性質(zhì)有關。哈丁認為在公地自由使用的社會里,風險是顯著的, 然而每個人都在追求自己的利益最大化,爭先恐后追求的結果最終是帶給公地以及所有人的 崩潰,即悲劇是注定要產(chǎn)生的。然后對于全球氣候變化這個不確定性問題來說,未來的局面 是否一定是所有人的悲劇仍存在很大爭議。Perman 等指出不確定性問題存在兩種類型,一 種是可能列舉出某種決策帶來的所有結果,但是無法確定各種結果出現(xiàn)的概率;一種是既無 法列舉出某種決策帶來的所有結果,也無法確定結果出現(xiàn)的概率,后者被稱作絕對不確定性 問題(Radical Uncertainty)。由于人們對復雜的氣候系統(tǒng)及其影響的認識極為有限,全球 氣候變化問題仍處于絕對不確定性問題之列,這就決定了它的悲劇不定。直至現(xiàn)在,在全球 平均溫度趨于上升的同時,許多區(qū)域的溫度卻在下降,不同區(qū)域的溫度變化情況也有著非常 大的差異。
在公眾利益和個人利益的關系上,全球氣候變化與“公地悲劇”也存在很大差異。后者認為 公地的自由使用權短期會給個人帶來收益,但從長期來看,對于個人利益和公眾利益都會帶 來難以挽回的損失。而全球氣候變化,或者說溫室氣體的人為排放短期對個人有利,長期對 個人和部分公眾也不一定有害。談到這一點,探討全球氣候變化到底會帶來什么影響就顯得 尤為重要。
2.2.1 全球氣候變化影響的三種論調(diào)
直至今天學術界對于全球氣候變化是否會給人類造成巨大災難仍存有爭議,并且基本上可以 被劃分為三大派別:全球氣候變化有害論、有益論和不定論。以政府間氣候變化專門委員會 (IPCC) 為主的諸多科學機構和學者通過在全球范圍內(nèi)的氣候研究和評估,雖不否認全球氣候變化可 能帶來的益處,但認為全球氣候變化的綜合效應是負面的,是關乎全球命運的。他們通常被 看作是全球氣候變化的有害論者。對于全球氣候變化到底會帶來什么樣的災難不多贅言,因 為對它的研究占據(jù)了該領域研究的很大部分并且極為系統(tǒng),同時也占據(jù)了國際道德高地,被 全世界所了解并廣為接受。但是全球氣候變化的諸多災難性的影響都是通過情景模擬等方法 對未來的預測,其中的不確定性仍然很大。全球氣候變化的有益論者也不否認人為溫室氣體 排放造成了全球變暖、海平面上升等現(xiàn)象,但一方面他們對主流觀點所提出的各種影響的程 度表示質(zhì)疑,另一方面他們對氣候變化給人類造成的各種影響是否有害表示質(zhì)疑,并且有不 少 學者和機構指出氣候變化對地球是有益的。例如溫度的上升有利于漁業(yè)的發(fā)展、某些物種的 繁衍、使得處于寒冷的無法開墾的土地得以耕種、北方的冬天得以縮短等[12,17] 。不 確定論者則處于前兩者之間,承認人為因素造成了全球CO2濃度的迅速提升,但是全球氣 候變化的影響利弊還難以斷言,氣候變化的影響存在很大的不確定性,因此沒有必要采取強 制 措施加以控制;同時,有的不確定論者認為人們所謂的全球氣候變化的威脅很大一方面是因 為威脅了人們原有的生活方式,而人具有較強的適應性,既然全球氣候變化的影響仍不確定 ,更多的應該考慮通過生活方式的改變等途徑嘗試著如何更好地適應氣候變化。還有人認為 ,人為排放溫室氣體造成的全球氣候變化并非是導致那些惡劣影響的本質(zhì)問題[18] ,例如 “國際政策網(wǎng)絡”的報告指出世界范圍內(nèi)的貧困問題才是本源,應將更多的注意力轉移到解 決貧困問題上[19]。
2.2.2 氣候變化對不同利益群體的影響
不僅從總體上看全球氣候變化的影響難以定論,對于不同的國家、地區(qū)和個人,全球氣候變 化所帶來的短期和長遠利益也是不同的。從當前世界的利益格局來看,可以將各國基本上分 為6大利益群體。①歐洲大部分國家。這些歐洲國家的清潔技術是相對完善、先進的, 推動一個限定溫室氣體減排期限和目標的強有力的國際協(xié)議是符合他們短期和長期的經(jīng)濟、 政治利益的。②以美國為主的少部分發(fā)達國家。這部分國家不僅工業(yè)發(fā)達,且主要依靠化石 燃料能源,按照《京都議定書》在定期內(nèi)的定量減排溫室氣體的做法對他們來說不僅會造成 短期經(jīng)濟的損失,也不符合他們長期利益,因此在缺乏對全球氣候系統(tǒng)及影響的認知的基礎 上,他們拒絕履行國際協(xié)議中的減排任務。③以俄羅斯為主的前蘇聯(lián)加盟共和國。這些國家 在20世紀90年代的政治和經(jīng)濟轉型使得工業(yè)發(fā)展所造成的溫室氣體排放水平迅速降低,在《 京都議定書》中不承擔或較少承擔減排任務。因此,參與國際協(xié)議并非是出于減少溫室氣 體排放的目的,而是通過出賣交易許可證給其他國家贏得更多的政治和經(jīng)濟利益。更何況全 球氣 候變化對他們的負面影響相對較小,甚至溫度的升高都會給他們帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高、更 適宜生存的氣候等。④小島嶼發(fā)展中國家。這些國家海拔較低,又多數(shù)孤立于大陸,因此對 于全球氣候變化造成的海平面上升的應對能力最脆弱。如果海平面持續(xù)上升,將直接威脅到 這些島國的存在。因此全球共同承擔溫室氣體減排責任符合他們短期和長期的國家利益。⑤ 大部分發(fā)展中國家。這些國家由于工業(yè)發(fā)展較晚,認為西方發(fā)達國家對當前溫室氣體排放造 成的全球氣候變化應負主要責任,而發(fā)展中國家應以發(fā)展為主,在逐漸擺脫貧困落后的過程 中不應承擔早期的減排責任。⑥石油國家的利益聯(lián)盟。以中東為主的石油資源豐富的國家, 他們的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)主要的推動力來自于石油產(chǎn)業(yè)。推動清潔能源和技術的使用將造成他 們石油產(chǎn)品出口利潤的大幅降低,不符合他們的短期和長期利益,因此這些國家也缺少加入 推動溫室氣體減排的國際協(xié)議的動力。由這6大利益群體構成的博弈平臺使得全球氣候變化 問題更為復雜。
總之,與“公地悲劇”不同,全球氣候變化的未來不僅難以預測,而且還存在一系列難以用 “公地悲劇”解釋的現(xiàn)象:面對全球氣候變化,個體并非無差別受損;排污的人不一定受害 ,減排的人不一定受益;某些利益群體受害的同時,另外一些利益群體則從中受益;某些利 益群體受害程度嚴重時,另外一些利益群體受害程度較輕。
2.3 解決方案的差異
由于全球氣候變化與“公地悲劇”問題的性質(zhì)及其影響上的巨大差異,使之成為了兩種不同 的問題,針對這兩種問題的解決方案也就必然相去甚遠。
首先,解決“公地悲劇”問題是以地區(qū)或國家權力機構為核心的,這些權力機構都具有強制 某種政策實施的權力或者保障私有產(chǎn)權的能力,而且由于悲劇的注定和對本國造成的負面影 響,這些權力機構也有意愿主動加強控制。全球氣候變化作為一個復雜的國際環(huán)境問題,是 難以通過個別國家的努力而解決的,因為所帶來的影響不均衡分布在不同的區(qū)域,有些國 家是溫室氣體排放大國,但卻使得其他國家受到威脅,有的國家花大力氣減排使得其他國家 得以“免費搭車”。全球氣候變化問題必須通過高于國家的權力機構來管理控制才能得以解 決。然而在當今以國家的完整性和不可侵犯性為根本原則的國際政治舞臺上根本不存在 高于國家的權力機構,即便聯(lián)合國也不具有強制各國執(zhí)行國際協(xié)議的權力,這勢必造成在各 國利益沒有得到充分協(xié)調(diào)的情況下國際協(xié)議的軟弱性和履行的困難性。例如《京都議定書》 中就表示任何國家都可以根據(jù)本國的利益選擇履行或退出國際協(xié)議。一個不具備約束力 的協(xié)議是無法起到預期效果的。
其次,避免“公地悲劇”發(fā)生的另一種解決方案是通過明晰產(chǎn)權使“公地”私有化,但是人 們無法對全球氣候明晰產(chǎn)權。因為,氣候在不同地理位置和不同的海拔高度上都具有其獨特 性,生活在不同區(qū)域的人們每年所面臨的氣候條件截然不同。這是氣候區(qū)別于一塊牧地這種 公用品的重要特征。那么面對不同的氣候,溫室氣體在不同地區(qū)的排放可能給本地和其他地 區(qū)帶來相同的、不同的甚至相反的影響,也就是說影響具有不確定性、遷移性。同時,人們 一方面對地球吸收人為溫室氣體的能力的認識有限,一方面無法將排放溫室氣體的權力準確 清晰地分配給每個國家、每個單位和個人。這從《京都議定書》談判過程中各國對要求減排 的溫室氣體總量的爭論中可略見一斑。
另外,哈丁在探討“公地悲劇”時對另外一種解決方案,即依靠喚醒人們的良知和責任來避 免悲劇的產(chǎn)生表示質(zhì)疑。他以人口問題為例,指出一方面由于人們不會選擇自我消亡,所以 良知的呼吁不可能對所有人起作用,另一方面長期呼吁良知只會讓一部分響應呼吁的人們降 低生育率,而另一部分生孩子較多的人所生育的后代所占比例逐漸增大,最終“自然界將會 采取她的報復行為,節(jié)育的種族將滅絕,取而代之的是生育的種族”[10]。所以對 于“公 地悲劇”這一問題,是不可能通過良知與道德的呼吁宣傳與教育解決的。然而,對于全球氣 候變化來說,良知道德的呼吁卻有著一定的積極作用。首先,降低溫室氣體減排量不會對人 的生存與延續(xù)產(chǎn)生質(zhì)的威脅,尤其是隨著科技的發(fā)展,清潔技術和清潔能源的普及,以及人 們對生活質(zhì)量的要求逐步提高,倡導環(huán)境保護的呼聲的確起到了也會繼續(xù)起著積極作用。另 外,采用清潔技術進行減排的人們也決不會因減排而出現(xiàn)“自我消亡”的事件,溫室氣體排 放量大的單位和個人也決不會因不減排就生存得更好、更長久。還有,人們都具有憐憫心, 在有利己主義傾向的同時也具備利他主義傾向,通過宣傳、教育等方式來呼吁人們的利他主 義傾向,從而使得良心展現(xiàn)出積極應對問題的一面是可以肯定的。更何況,從20世紀60年代 起的綠色運動掀起的環(huán)境保護浪潮也足以證明呼吁良知在全球范圍的積極作用。
3 結 論
綜上,全球氣候變化并非由單一的人為原因所造成,它是典型的不確定性問題。相比“公地 悲劇”,該問題更為復雜。目前人們?nèi)詿o法掌握它可能造成的所有影響及其出現(xiàn)的機率。科 學技術的發(fā)展和清潔技術與能源使用成本的逐步降低則給未來的技術解決方案提供了可能。 全球氣候變化的這些特征決定了它的預期影響并非悲劇注定,而是更為復雜多樣,不同的國 家或個體不可能做到風險均擔,引起危害的國家或個體不一定受害,受害的不一定是引起危 害的。面對全球氣候變化這種國際性的環(huán)境問題,既難以依靠高于國家的強制力量來加 以解決,又無法準確地對各國的溫室氣體排放權加以明晰,但同時不能忽略呼吁良知和責任 的力量。這就是全球氣候變化問題,一個從基本假定、預期影響到解決方案完全不同于“ 公 地悲劇”的問題。人們必須基于對該問題的全新的系統(tǒng)的認知才能真正找到有別于《京都議 定書》的更為有效的解決途徑。
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Cognition Research on Global Climate Change
WANG Jingmin WEI Dong
(School of Business Administration, Shandong University of Finance,Jinan shandong 250014, China)
關鍵詞:共同但有區(qū)別責任原則可持續(xù)發(fā)展環(huán)境管理機制
“2007年中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”于2008年7月1日在北京正式。調(diào)查顯示,公眾的環(huán)保意識總體得分為42.1分,環(huán)保行為得分為36.6分,環(huán)保滿意度得分為44.7分。①三項指標均不及格,其中兩項僅剛過40分和一項低于40分的現(xiàn)實,無疑為中國公眾的環(huán)保意識與行為敲響了警鐘
調(diào)查還顯示,66.9%的公眾認為現(xiàn)階段我國環(huán)境問題非常嚴重和比較嚴重,比上年增加了3.9個百分點。只有2.7%的人認為不太嚴重和不嚴重,比上年下降5.3個百分點,顯示公眾對當前的環(huán)境滿意程度急劇下降。②環(huán)境一直都是一個比較另人揪心問題,盡管環(huán)境關系到人類基本的生存和可持續(xù)發(fā)展,盡管環(huán)境如此的重要,但是每當人們在做出利益抉擇的時候,環(huán)境往往是最先被拋棄的問題。從國際環(huán)境法的視角,新的國際法理念和制度正在醞釀。主要反映在以下幾個方面:
1.國際環(huán)境中產(chǎn)生了“共同但有區(qū)別責任原則”,這也是國際法在環(huán)境問題上的基本原則。共同但有區(qū)別責任原則作為國際環(huán)境法的一項基本原則,是一項新的正在形成中的原則,國內(nèi)外對其關注不多而且認識也不一致。簡單來說主要包括兩個關鍵詞“共同”和“區(qū)別”?!肮餐敝傅木褪撬械膰叶加斜Wo環(huán)境的義務,這是一個不可推卸的責任?!皡^(qū)別”就在于每個國家由于有著各自的特性,所以他們承擔責任的大小、時間和性質(zhì)等是不一樣的。“共同但有區(qū)別的責任”原則是應對氣候變化未來國際合作得以維系并取得進展的基礎。根據(jù)這一原則,國際社會應加大對發(fā)展中國家的支持,發(fā)達國家應履行對發(fā)展中國家的技術轉讓和資金支持的承諾,切實幫助發(fā)展中國家提高減緩和適應氣候變化的能力。以環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容的人類共同利益已經(jīng)形成,這必將引起國際法的重大變化和轉型。伴隨經(jīng)濟全球化而來的是生態(tài)的全球化。經(jīng)濟全球化大大提高了全球生產(chǎn)力和全球生產(chǎn)總量,使人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴重。我們生活在同一個生態(tài)圈里,任何主權國家和個人都對全球生態(tài)環(huán)境享有權利,但同時亦負有責任。③恰如哥倫比斯和沃爾夫講的那樣:“在這個工業(yè)產(chǎn)值被視為國家政治權力中一項重大要素的世界體系當中,我們不應期望政府會自愿地限制本國的生產(chǎn)率,除非本國公民大規(guī)模中毒,或者本國領土資源枯竭等威脅迫在眉睫。如果說全球性問題確實能刺激建立全球制度的話,那么,這種趨勢有可能向更多地導致國際(也可能是超國家的)調(diào)整方向發(fā)展,隨之而來的是國家主權和獨立的削弱?!?④
自從1980年首次提出“可持續(xù)發(fā)展”這一概念,關于它的定義一直都是爭論不休的。目前,關于“可持續(xù)發(fā)展”有一個比較權威,接受度也是比較高的一個定義——“既滿足當代人需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展?!雹葸@是在《我們共同的未來》一書中提出的。此定義主要是從倫理學的角度來界定“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵。主要包括三個層次:(1) 代際公平,主要是不同代人之間在資源上的合理分配。我們當代人不能為了自己無休止的欲望而去肆意的揮霍有限的資源,從而剝奪了子孫后代所應當享有的權益。(2)代內(nèi)公平,主要針對的本代人之間的資源分配。(3)空間上的公平,主要說的就是區(qū)域內(nèi)以及不同區(qū)域之間的資源分配。集體環(huán)境管理機制要創(chuàng)建體現(xiàn)共同責任和共擔義務概念的規(guī)則和制度,這將嚴重撞擊各國的國內(nèi)結構和組織,賦予了國內(nèi)個人和群體和義務,也體現(xiàn)了某種為了這個星球整體的共同福利的概念。
首先,對內(nèi)各國需縮小國家主權權限以盡生態(tài)環(huán)境國際義務,如各國需按不同要求減少溫室氣體的排放,減少汽油用量等,而這在純粹國家主權觀下完全是國家內(nèi)部事務;其次,對外各國需服從跨國組織對全球公共資源的管理,例如各國服從聯(lián)合國的管理,無權對南極大陸提出領土和主權要求;再次,越境生態(tài)環(huán)境問題使主權國家保護其領土安全的能力受到挑戰(zhàn),從而降低了國家主權的權威;最后,伴隨生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)而興起的“地球村”意識以及全球化意識,客觀上也構成了對國家主權意識的淡化和弱化。
國際環(huán)境法的發(fā)展可能促進國際政治體制的變革。如何在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的利益平衡原則下,發(fā)展一種利益補償機制和資金援助機制,讓發(fā)展中國家能對環(huán)境保護得起,不因環(huán)境的保護而阻礙經(jīng)濟的發(fā)展,這一問題尚需在現(xiàn)有政治體制的基礎上解決。
政治是權利與利益斗爭的過程,而關系是對各種現(xiàn)象的描述,而這些現(xiàn)象中包括政治現(xiàn)象。由此可見,兩者不是同一個概念范疇。政治和關系的前面慣以“國際”二字,從語法上講,只不過是一個定語,并不影響他們本質(zhì)的。綜上分析,可以看出國際政治是國際關系中的一個分支。
全球政治這一概念以全球性政治問題為研究對象,探討影響地球上一切國家和地區(qū)所有居民的安全、秩序、公正、自由和發(fā)展等全球性問題,揭示它們產(chǎn)生和演變的內(nèi)在規(guī)律,提出相應的對策、設計未來全球政治體制的藍圖。⑥全球政治學研究的內(nèi)容相當廣泛,內(nèi)容涉及各個層面的全球問題,比如說全球環(huán)境問題、人口增長問題、全球糧食供應問題等等,其產(chǎn)生的目的也是為了全人類謀福利。
聯(lián)合國《氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)和《京都議定書》是國際社會應對氣候變化的指導性文件?!豆s》確立的原則是在經(jīng)過發(fā)展中國家協(xié)調(diào)一致的努力下爭取的結果,最主要的有兩項,其一是“共同但有區(qū)別的責任”原則。發(fā)達國家過去、現(xiàn)在和未來相當長時期都是溫室氣體的主要排放者,應該對氣候變化承擔主要責任。發(fā)達國家應履行《公約》中規(guī)定的率先采取減排行動以及向發(fā)展中國家提供資金、轉讓技術和幫助進行能力建設的義務。其二是可持續(xù)發(fā)展的原則。經(jīng)濟和社會發(fā)展及消除貧困仍然是發(fā)展中國家當前首要和壓倒一切的優(yōu)先事項,同時在發(fā)展中也要探索發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型發(fā)展道路。
關鍵詞:低碳溫室效應 景觀設計
引言
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長及住宅商品化的不斷推進,人們的生活水平在不斷提高,對生活居住環(huán)境的要求也越來越高。建設生態(tài)建筑、綠色美好家園及改善生活環(huán)境的呼聲的日益高漲。在城市低碳型景觀設計中做好規(guī)劃設計及低碳型景觀的用材選擇是非常重要的。
1溫室效應的嚴重性
時而今日,溫室效應所產(chǎn)生的一系列的問題已經(jīng)表明,溫室氣體的排放已經(jīng)嚴重危及到人類自身的生存命運。科學家預測:如果地球表面溫度的升高按目前的速度繼續(xù)發(fā)展,到2050年全球溫度將上升2-4°C,南北極地冰山將大幅度融化,導致海平面上升,一些島嶼國家和沿海城市將淹沒于水中。
面對這一特大嚴重問題,聯(lián)合國世界氣候大會正在以法律的形式約束世界發(fā)達國家和發(fā)展中國家對溫室氣體的排放標準。受此影響,我國提出2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總能源消耗比2005年降低20%左右,到2010年努力實現(xiàn)森林覆蓋率達2O%,2020年可再生能源在能源結構中的比例爭取達到16%等一系列目標。城市綠化率也對溫室氣體的減少起著是不容忽視的作用。而且城市的綠化率很大一部分是靠園林景觀來實現(xiàn)的,所以作為一名景觀設計師,我們也承擔著重大的作用。
2 低碳生活與景觀構思
2.1低碳生活、景觀對象
(一)低碳生活
低碳生活可以理解為:減少二氧化碳的排放,就是低能量、低消耗、低開支的生活。但前提是在不降低生活質(zhì)量的情況下,盡其所能的節(jié)能減排。節(jié)能減排,不僅是當今社會的流行語, 更是關系到人類未來的戰(zhàn)略選擇。提高“節(jié)能減排”意識,對自己的生活方式或消費習慣進行簡單易行的改變,一起減少全球溫室氣體(主要減少二氧化碳)排放,意義十分重大。“低碳生活,有利于減緩全球氣候變暖和環(huán)境惡化的速度。減少二氧化碳排放,選擇低碳生活、節(jié)能環(huán)保,是每位公民應盡的責任,應要解決的重要問題。
(二) 景觀對象
景觀是指土地及土地上的空間和物體所構成的綜合體。它是復雜的自然過程和人類活動在大地上的烙印,可被理解和表現(xiàn)為:風景:視覺審美過程的對象;棲居地:人類和其他生物生活的空間和環(huán)境;生態(tài)系統(tǒng):一個具有結構和功能、具有內(nèi)在和外在聯(lián)系的有機系統(tǒng);符號:一種記載人類過去、表達希望與理想,賴以認同和寄托的語言和精神空間。
2.2 低碳型景觀的概念
低碳環(huán)保的綠化配置為重點的方向正在大力發(fā)展,不僅綠量增大,而且綠化的品種、層次將會更加多樣化,后期的綠化養(yǎng)護也越來越重要,植物長得越好,總體景觀的效果也會越好。當然,把景觀設計和和諧人居環(huán)境和低碳環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念結合起來,這是將來景觀設計重要的發(fā)展趨勢。
3 低碳型景觀設計與規(guī)劃
3.1景觀設計的低碳理念
在生態(tài)低碳型景觀設計的引領下,以低碳環(huán)保的綠化配置為重點的方向正在大力發(fā)展,不僅綠量增大,而且綠化的品種、層次將會更加多樣化,后期的綠化養(yǎng)護也越來越重要,植物長得越好,總體景觀的效果也會越好。要做到可持續(xù)發(fā)展,人與自然和諧發(fā)展。
目前的市政建設對景觀城市的認識越來越深入,綠色生態(tài)和可觀賞性的城市發(fā)展思路已經(jīng)得到確認,裝飾城市是以一種新的形態(tài)面世。改善城市的生態(tài)環(huán)境,打造城市綠色名片,建設適宜人居的城市是景觀設計師的責任,低碳型景觀設計也將成為城市景觀綠色環(huán)保設計的重要組成部分。
3.2低碳化景觀的設計方法
在傳統(tǒng)的景觀設計方法當中,通常將景觀劃分為景觀規(guī)劃、景觀設計、景觀施工、景觀使用這四個程序。每一個程序分別獨立解決問題,成為一個獨立的模塊。為了更好地實現(xiàn)低碳化城市景觀設計,在設計方法上就必須打破這種傳統(tǒng)的程序設計方式,追求系統(tǒng)循環(huán)的設計方法。為了最大限度地節(jié)能減排,將景觀規(guī)劃、景觀設計 、景觀施工和景觀使用作為一個相互關聯(lián)的集合體,這樣就可以使節(jié)能減排的理念更好地貫穿其中,使其發(fā)揮最大的效用。做到從景觀規(guī)劃到景觀使用一直圍繞低碳、節(jié)能、減排的目標而進行,使其各個環(huán)節(jié)均能起到低碳的效果。
3.3低碳型景觀的重點應用
對于城市低碳型景觀,規(guī)劃設計應著重對以下三方面問題進行研究:( 1 )道路景觀的低碳化規(guī)劃研究:在滿足道路交通功能的前提下,結合道路兩側及其周邊地區(qū)的環(huán)境和水土保護,充分考慮道路的環(huán)境生態(tài)作用及最大化的固碳效果。也就是說,道路中的“景觀”規(guī)劃不應僅考慮其視覺及功能效果,而是在其視覺及功能效果的基礎上,實現(xiàn)最大限度地保護和開發(fā)生態(tài)環(huán)境。( 2 )廣場景觀的低碳化規(guī)劃研究:廣場是高密度人群、高聚集的開放性空間。在規(guī)劃設計時應嚴格把握硬質(zhì)鋪裝和植物的比率,避免盲目效仿大規(guī)模硬質(zhì)景觀為主的傳統(tǒng)廣場景觀設計。在考慮其功能、風格的同時應根據(jù)廣場的規(guī)模和所處地域的地質(zhì)特征進行植物配置,并統(tǒng)一考慮景觀設施的節(jié)能性與可循環(huán)使用性。(3 )居住區(qū)景觀的低碳規(guī)劃研究:城市人口的多數(shù)時間都是在居住區(qū)內(nèi)度過。 居住區(qū)的景觀環(huán)境對居民的影響程度也較大。在進行居住區(qū)景觀規(guī)劃設計時,設計不僅要滿足居民的使用及審美需求,而且還要將景觀設施的低碳性,能源的節(jié)約性納入到規(guī)劃設計中來。 (4 ) 雨洪管理。我國城市的雨洪管理技術相對落后,雨水多直接排入周邊水體或是排入市政排水管網(wǎng),對水體生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞,同時還對城市排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)造成較大的壓力。比如,廣州2010年5月19日發(fā)生的一件特大雨洪事件,造成廣州一萬多輛水泡車的出現(xiàn),這就是排水系統(tǒng)的嚴重不足導致的?,F(xiàn)在人們開始注意到雨水引發(fā)的洪澇災害和非點源污染,卻還沒有意識到雨水資源的流失所造成的損失。大量的雨水通過市政管網(wǎng)排出,而雨水過后又會出現(xiàn)城市大量缺水的情況。所以,在低碳景觀中,水系統(tǒng)是很重要的一環(huán)。大到一個城市,小到一個小區(qū)。在景觀設計的過程中盡可能做到有山有水,使其形成一個小生態(tài)圈,所有的元素都比較簡單,而且來源于本地。同時植物種植密度非常高,能更多的吸收二氧化碳。還避免了雨水資源流失,同時凈化雨水,使之成為可以利用和灌溉的資源。我們參與規(guī)劃的廣州萬畝果園濕地就是從綜合維護的生態(tài)理念出發(fā),以果園為特色、以濕地位載體,以三舊改造為重點,統(tǒng)籌進行的城市中心區(qū)域的綜合整治。
3.4低碳型景觀的用材選擇
在選料方面應以自然材料為主,化工材料為輔。自然材料即是自然界自由存在的光、 水、 氣等,包括土地資源,天然石材、自然生長的植物等等。在材料選擇上,要求既充分利用自然材料而又不濫用自然材料。一個因地制宜的設計是盡可能維持原有自然材料,減少人工材料的使用過程。如建設一個山地景觀,就需要考慮到防洪問題,將防洪結合水景,這正是低碳設計的思路。化工材料主要有磚、瓦、沙、 石、玻璃、木材、金屬等等,用于建筑物、景觀小品的建造。在化工材料中也有低碳材料的。如一種加入硅制膠材的綠色“可呼吸”道路。一方面,這樣的材質(zhì)可以根據(jù)道路的高低起伏隨意進行鋪設而不會產(chǎn)生裂縫;另一方面,這種路面設計有利于地面自由吸收水分而不破壞綠色的自然景觀。另外還有節(jié)能玻璃幕墻、LED照明燈等等,都可以極大地降低二氧化碳的排放,這些都是很好的低碳材料。2010上海世博會主題館就是低碳經(jīng)濟的代表作,它大規(guī)模運用太陽能。而中國館、世博中心等其他建筑同樣都以低碳為標準,世博會上的許多材料和方法都很值得借鑒。
4 結語
總之,低碳景觀是對傳統(tǒng)景觀提出的更高要求,它不應該只是個概念,而應該是景觀發(fā)展的一種趨勢。只有將低碳思想貫穿于景觀設計選材、設計方式、設計內(nèi)涵及設計效果各個環(huán)節(jié),才能真正實現(xiàn)低碳景觀,才能真正保護環(huán)境,實現(xiàn)景觀的可持續(xù)發(fā)展。同時,伴隨著科學技術的不斷更新。低碳生活、低碳交通、低碳城市建設以及低碳經(jīng)濟都將成為人們?nèi)粘E;钪械囊徊糠?,景現(xiàn)設計建設的低碳化也會隨著科技的發(fā)展逐漸普及開來。
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