社會保險基金的含義精選(九篇)

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第1篇：社會保險基金的含義范文

審計機構(gòu)審計結(jié)論與金融機構(gòu)業(yè)務(wù)操作結(jié)果不一致的主要原因在于社?；鸫婵钣嬒?zhí)行文件依據(jù)不同?，F(xiàn)行優(yōu)惠利率政策的有關(guān)規(guī)定主要在以下幾份文件中。一是中國人民銀行《關(guān)于對養(yǎng)老保險基金活期存款實行優(yōu)惠利率的通知》（銀發(fā)[1997]567號），其中規(guī)定：養(yǎng)老保險基金存入各商業(yè)銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按三個月整存整取定期存款利率計息。二是《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號），其中基本醫(yī)療保險基金的銀行計息辦法為：當年籌集的部分，按活期存款利率計息；上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，按3個月期整存整取銀行存款利率計息；存入社會保障財政專戶的沉淀資金，比照3年期零存整取儲蓄存款利率計息，并不低于該檔次利率水平。三是財政部、勞動部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理暫行規(guī)定〉的通知》（財社字[1998]6號）第12條規(guī)定：存入社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收入戶、支出戶的基本養(yǎng)老保險基金，按照中國人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率計息。社會保險基金財政專戶資金，按照同期居民銀行存款利率計息。四是《財政部、勞動保障部關(guān)于加強社會保險基金財務(wù)管理有關(guān)問題的通知》（財社[2003]47號），其第7條規(guī)定：存入收入戶、支出戶和財政專戶中的社會保險基金，要按中國人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率計息。各項社會保險基金要分別計息，分別核算。

這些文件中的規(guī)定不一致，造成優(yōu)惠利率不統(tǒng)一，基層金融機構(gòu)執(zhí)行面對難題。對銀發(fā)[1997]567號文件可理解為：對企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行優(yōu)惠利率，而對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險不執(zhí)行優(yōu)惠利率；但對其收入戶、支出戶、財政專戶都應(yīng)實行優(yōu)惠利率。而在財社字[1998]6號文件中，財政專戶卻又排除在外，不享受優(yōu)惠利率。這兩個文件都是1998年1月份印發(fā)的，而后來的財社[2003]47號文件中明確了要對財政專戶執(zhí)行優(yōu)惠利率，文件和文件之間相互抵觸。

養(yǎng)老保險基金的優(yōu)惠利率政策只有一個檔次，而城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金則分三個檔次，且含義不明確。在實務(wù)中，收入戶余額在月末要轉(zhuǎn)入財政專戶，支出戶又是由財政專戶轉(zhuǎn)入，因此在計算利息時，經(jīng)辦機構(gòu)及銀行都難以分清有多少是當年籌集的，有多少是上年結(jié)轉(zhuǎn)的基金本息，還有多少是沉淀資金，從而導(dǎo)致適用利率難定，利息計算不準。

第2篇：社會保險基金的含義范文

關(guān)鍵詞：老齡化養(yǎng)老保險基金監(jiān)管

老齡化問題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個社會的經(jīng)濟問題，更是影響到一個國家長治久安的問題。世界銀行估計我國人口老齡化將在2030年左右達到高峰。養(yǎng)老保險和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國養(yǎng)老保險任務(wù)之艱巨，同時也看到世界各國都不容忽視的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老保險基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問題的到來，對與養(yǎng)老保險基金的需求量將會大量增加。在保證養(yǎng)老保險基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強對養(yǎng)老保險基金的管理。這也是人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的要求。

一、人口老齡化的含義

人口老齡化兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。到目前為止，發(fā)達國家人口總體中60歲以上老年人口比例超過18%，65歲以上老年人口的比例已達13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達到嚴重階段。與此同時，發(fā)展中國家特別是中國、印度等人口眾多的發(fā)展中國家的人口出生率下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型、老年型過渡，全球性的老齡化已以發(fā)生著。

二、老齡化問題對養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)

中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。整個21世紀，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來沉重的壓力。它對各國社會和政府而言都是一個挑戰(zhàn)可見，在社會已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強對社保基金的有效監(jiān)管，有著其深刻的社會動因，也是維護社會穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險基金的流失問題，則是來自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。

三、我國養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管及存在的問題

養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對養(yǎng)老保險基金的收支和運營實施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個方面對我國養(yǎng)老保險基金運行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評價。

1．監(jiān)管組織體系

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險組織管理模式。這種管理模式實質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運營權(quán)交由各級全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險經(jīng)辦中心等），進行集中性管理和投資運營。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題。另外，政府職能部門的強制使得作為初始委托人的公眾沒有選擇機制和退出機制，基金管理不公開，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵。

所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對人實施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。

2．法律制度建設(shè)

養(yǎng)老保險基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動和社會保障部、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國人民銀行、審計署、國家稅務(wù)總局、國家郵政局關(guān)于加強社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財政部和勞動保障部公布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國社?；疬M入資本市場的原則、方式和管理程序。社保基金入市標志著我國養(yǎng)老金投資管理體制進入市場化運作的軌道，同時也給我國養(yǎng)老保險基金投資和管理從法律上提供了保障。問題在于，我國雖然出臺了一系列社會保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒有一部關(guān)于社會保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對某一問題較為全面的法律規(guī)章。

四、加強我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的改革建議

針對于我國目前養(yǎng)老保險基金的管理狀況。我們有必要加強改革。保護好老百姓的保命錢以應(yīng)對即將到來的老齡化社會。

1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨立、高效、統(tǒng)一的社會保險基金監(jiān)督和管理委員會。監(jiān)管委員會由勞動和社會保障部、財政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實行委員會制。監(jiān)管委員會按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會和保監(jiān)會的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會保險基金管理局（由省級社保部門成立）。社會保險基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨立于政府的社會保險基金管理局運營社會統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個人賬戶基金交給個人賬戶基金管理委員承擔，會遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個人賬戶基金管理委員會簽訂的契約對個人賬戶基金進行多元化投資，以實現(xiàn)養(yǎng)老社會保險基金收益最大化。

2．完善監(jiān)督手段。其主要內(nèi)容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會公眾和監(jiān)督機構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，防止基金管理公司違法、違規(guī)操作，損害所有人利益。（2）增設(shè)外部保管人。外部保管人原則對于限制風險是非常必要的。在足夠的保管安排下，基金管理人不直接持有養(yǎng)老基金，以此限制騙取和盜竊基金資產(chǎn)的機會。（3）加強外部審計。在法律和制度環(huán)境下，外部審計提供一個精確的、獨立的評估，向監(jiān)管人報告有關(guān)基金的任何問題，而且成為監(jiān)管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中歐國家基金管理監(jiān)督制度中廣泛使用，費用水平通過一般的謹慎要求和法律進行監(jiān)管，可以控制將成本轉(zhuǎn)移到未被監(jiān)管的項目上。減少由于涉及到眾多基金公司利益挪用基金的風險。

第3篇：社會保險基金的含義范文

【關(guān)鍵詞】中小城市；養(yǎng)老保險；問題；對策

據(jù)專家預(yù)計，到2030年，全球老齡人口占總?cè)丝诒壤龑⒂赡壳暗?%上升至16%。在我國，由于20世紀50-60年代的人口高速增長，以及70年代以后嚴格的計劃生育政策，我國的養(yǎng)老保障制度要承受2020-2030年左右人口老齡化的壓力。我國從1999年開始進入老齡化社會的行列，2010年老年人口比重達到8.9%，預(yù)計到2030年老年人口比重為23.4%，2050年為31.1%，這說明從2030年到2050年我國將迎來老齡人口的高峰。本文從中小城市面臨的人口老齡化問題入手，分析了中小城市養(yǎng)老保險制度存在的問題，提出中小城市養(yǎng)老保險的管理和調(diào)整等方面的解決對策。

一、養(yǎng)老保險的含義、作用及特點

所謂養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。目前，世界上實行養(yǎng)老保險制度的國家可分為三種類型，即投保資助型養(yǎng)老保險、強制儲蓄型養(yǎng)老保險和國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險。我國根據(jù)中國的具體國情，創(chuàng)造性地實施了"社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合"的基本養(yǎng)老保險改革模式。養(yǎng)老保險主要包含以下含義：養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的；養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源；養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。

養(yǎng)老保險的特點：由國家立法，強制實行，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金；養(yǎng)老保險費用來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟；養(yǎng)老保險具有社會性，影響很大，享受人多且時間較長，費用支出龐大，因此，必須設(shè)置專門機構(gòu)，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、中小城市養(yǎng)老保險制度面存的問題

1.部分中小城市的養(yǎng)老保險制度缺少法律保障手段，社會保障部門無法可依。基本養(yǎng)老保險制度立法落后，養(yǎng)老金管理缺乏相對的獨立性，法律不健全、缺少嚴格的基金管理機制。社會保險費收繳困難，導(dǎo)致養(yǎng)老金安全存在隱患，被擠占、挪用和冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴重。

2.社會養(yǎng)老保障體系制度不健全。我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保障體系共分三個層次，基本養(yǎng)老保險；企業(yè)補充養(yǎng)老保障；個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實際操作中，處于輔地位的企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險實際上還未真正建立起來，輔助作用還未得到充分發(fā)揮。

3.部分中小城市養(yǎng)老保險制度隱性債務(wù)問題沒有得到有效的解決，這關(guān)系到中小城市養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的成敗，關(guān)系到在新的養(yǎng)老保險制度下是否產(chǎn)生基金缺口、基金平衡困難等諸多問題。

4.部分中小城市養(yǎng)老保險存在統(tǒng)籌層次不同。只有企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險仍然是縣級統(tǒng)籌，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有的地方建立了，有的地方尚未建立。

5.部分中小城市養(yǎng)老保險存在個人賬戶“空賬”，養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌成本責任不明。目前社會統(tǒng)籌的資金遠遠不足夠支付現(xiàn)實退休的人養(yǎng)老金，為了解決這個問題，政府不得不向個人賬戶透支，由此造成個人賬戶基金彌補養(yǎng)老金支付的資金缺口，使統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度在實踐中個人賬戶空賬的規(guī)模變大，個人賬戶的“空賬”問題已經(jīng)使養(yǎng)老保險制度資金方面出現(xiàn)嚴重問題。

6.基金征收與管理脫節(jié)，基本養(yǎng)老保險基金保值增值手段單一。部分中小城市由于企業(yè)申報繳費環(huán)節(jié)增多，部門之間協(xié)調(diào)配合不順暢，如何運營保險基金并使其保值增值是困擾社保部門的難題，社會保障部門面臨很大的未來支付的風險。

7.養(yǎng)老保險制度存在不公平現(xiàn)象，養(yǎng)老金替代率差距顯著。企業(yè)與事業(yè)和機關(guān)單位在養(yǎng)老金替代率和領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額上差距很大。在老年人群體中存在著分配不公平的現(xiàn)象，會導(dǎo)致老年人的貧富差距過大。如果養(yǎng)老金替代率一直保持著如此大的差距，就會使老年人對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生質(zhì)疑，不相信養(yǎng)老金會給自己增進福利，會擴大養(yǎng)老差距。

8.部分中小城市把提前退休作為減員增負、人員分流的重要渠道。提前退休使是養(yǎng)老保險制度導(dǎo)向和管理粗放因素共同作用的結(jié)果，其結(jié)果是經(jīng)濟效率下降，勞動力資源的作用得不到充分發(fā)揮，養(yǎng)老保險基金減收增支，養(yǎng)老金支付缺口不斷增大，其結(jié)果必然造成養(yǎng)老基金入不敷出。

9.中小城市存在社會老齡化程度較高，人口老齡化趨勢加劇，年輕人和國家的養(yǎng)老負擔加重。隨著醫(yī)療技術(shù)水平不斷提高，公眾預(yù)期壽命不斷延長，使得人口老齡化的速度比其他任何國家都要快。中小城市退休人員增長比例大大高于在職職工增長比例，一些城市為了解決就業(yè)壓力，放寬退休條件的限制，造成大量人員提前退休，加劇了養(yǎng)老保險金的支付負擔。

三、完善中小城市養(yǎng)老保險制度的解決對策

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把中小城市居民社會養(yǎng)老保險工作作為當前重要民生工程來抓，強化督查，納入考核。建立由政府管理部門直接領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)基金經(jīng)營監(jiān)督機構(gòu)，具體負責對基金經(jīng)營機構(gòu)的資質(zhì)認定，投資方向、投資收益及相關(guān)財務(wù)狀況的監(jiān)控，對違規(guī)行為實施處罰等等。

2.加快基本養(yǎng)老保險制度的法制化進程。建立一套適合中小城市發(fā)展的基本養(yǎng)老保險法律制度，對基本養(yǎng)老保險制度的目的、任務(wù)、職責權(quán)限及養(yǎng)老基金的來源、用途、管理等方面以法律條文的形式加以確認，增強基本養(yǎng)老保險制度的嚴肅性和約束力。

3.建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，實行養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，實行省級統(tǒng)籌，將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一并納入全省統(tǒng)籌范圍，以提高社會養(yǎng)老保險抵抗風險的能力。根據(jù)城鄉(xiāng)居民的收入情況，建立適合中小城市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

4.加強養(yǎng)老保險基金管理和監(jiān)督，逐步建立和完善養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督制度。隨著養(yǎng)老保險制度的不斷完善，會逐步轉(zhuǎn)化為社會保險機構(gòu)主要負責養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的管理，由政府部門制定嚴格的養(yǎng)老金法對養(yǎng)老保險基金管理，由獨立的養(yǎng)老保險基金公司進行養(yǎng)老保險基金投資運營，建立完善的養(yǎng)老保險基金監(jiān)督機構(gòu)。

5.開辟基金運營增值新渠道，對基本養(yǎng)老保險費實行”科學(xué)規(guī)范、簡明方便、低成本、高效率”的原則，基本養(yǎng)老保險個人繳費應(yīng)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責征收，統(tǒng)一基金征收和管理環(huán)節(jié)，真正做實個人帳戶。要不斷拓寬養(yǎng)老保險基金運營的投資渠道，通過購買在證券交易所上市的基金間接入市，委托實力雄厚、規(guī)模大的商業(yè)銀行或其他金融機構(gòu)對基金進行運營管理，由金融機構(gòu)承擔風險，社保機構(gòu)支付一定的管理費用，選擇前景好、收益高且比較穩(wěn)定的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等進行投資。

6.調(diào)整退休政策，扼制提前退休國家應(yīng)及時調(diào)整退休政策，重新界定法定退休年齡，嚴格退休審批制度，限制提前退休，從政策上防止將失業(yè)壓力轉(zhuǎn)嫁到養(yǎng)老負擔上來。

7.加強養(yǎng)老保險政策的宣傳和全方位管理。宣傳建立健全社會性養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的標準，立法訂規(guī)，規(guī)范動作，體現(xiàn)出社會保險政策的“公平與效率”。充分利用一切宣傳工具，加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的宣傳力度，做到戶戶皆知，人人明白，提高城鄉(xiāng)居民的參保積極性。

參考文獻：

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[3]睢黨臣，吳雪.我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及解決對策[OL].，2012（2）.

第4篇：社會保險基金的含義范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；問題研究；改革方略

中圖分類號：F84　文獻標識碼：A

一、養(yǎng)老保險的涵義及其主要模式

(一)養(yǎng)老保險的涵義。養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。主要包含以下三層含義：

1、養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。需強調(diào)說明的是，法定的年齡界限(各國有不同的標準)才是切實可行的衡量標準。

2、養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

3、養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。

(二)養(yǎng)老保險的主要模式。養(yǎng)老保險的產(chǎn)生與發(fā)展是與國家的政治、經(jīng)濟和社會文化緊密結(jié)合在一起的，它是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是社會進步的標志。

那么，依據(jù)籌資方式、資金來源和管理方式等大致可將世界各國的養(yǎng)老保障制度分為以下幾種主要模式：

1、社會保險模式。這種是最普遍的養(yǎng)老保障模式。主要特征有：(1)通過雇主與雇員共同繳費來籌資，國家不提供或提供很少的資金；(2)所籌集的養(yǎng)老保險基金一般實行年內(nèi)平衡，現(xiàn)收現(xiàn)付，留有較少的積累；(3)養(yǎng)老保險基金實行代際分配，即在職的一代人繳納養(yǎng)老保險費(或稅)，直接用于支付當代退休者的養(yǎng)老金；(4)養(yǎng)老金分配一般向低收入退休者傾斜，體現(xiàn)社會公平；(5)養(yǎng)老金待遇一般是確定的(待遇確定型)，養(yǎng)老金待遇以參保人退休前收入的一定比例發(fā)放或按統(tǒng)一的金額平均發(fā)放。

2、儲蓄積累模式。儲蓄積累模式實際上是一種國家強制實施的個人養(yǎng)老儲蓄制度。其主要特征有：(1)建立個人賬戶，雇主與雇員的繳費(或者完全由雇員個人繳費)全部計入雇員的個人賬戶；(2)雇員退休時，其養(yǎng)老金待遇完全取決于其個人賬戶的積累額(繳費確定型)；(3)個人賬戶的基金積累可進行投資，投資回報率將極大地影響到退休后的養(yǎng)老金水平。

3、養(yǎng)老普遍保障模式。養(yǎng)老普遍保障模式的特點是：單位和個人無需繳費，保障資金完全來自國家的一般稅收；只要是本國公民的老人，均可以享受養(yǎng)老金待遇；養(yǎng)老金待遇是不論收入高低，一律等額發(fā)放。

4、社會救助模式。養(yǎng)老社會救助模式的特點是：照顧真正需要社會幫助的老人，即通過家庭收入狀況調(diào)查，對人均收入低于一定水平(最低養(yǎng)老金)的家庭的老人進行收入補償，補償資金來源于政府財政。這種制度作為養(yǎng)老社會保險或養(yǎng)老普遍保障制度的輔助制度。

實際上，一個國家往往并不止一種模式的養(yǎng)老制度。不少國家的養(yǎng)老保障制度是混合型的，存在著社會保險與私營儲蓄積累、社會保險與社會救助、普遍保障與社會保險等雙重制度類型。此外，許多國家在國家強制性養(yǎng)老保障之外，還有自愿性的職業(yè)年金計劃和個人儲蓄年金計劃，從而形成多層次的養(yǎng)老保障體系，這就是通常所說的“三支柱養(yǎng)老保障體系”。

二、我國養(yǎng)老保險制度及其問題研究

(一)我國的養(yǎng)老保險制度。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟還不發(fā)達，為了使養(yǎng)老保險既能發(fā)揮保障生活和安定社會的作用，又能適應(yīng)不同經(jīng)濟條件的需要，以利于勞動生產(chǎn)率的提高。為此，我國的養(yǎng)老保險由三個部分(或?qū)哟?組成：第一部分是基本養(yǎng)老保險；第二部分是企業(yè)年金；第三部分是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

我國的養(yǎng)老保險制度以基本養(yǎng)老保險制度為主，根據(jù)我國的具體國情，創(chuàng)造性地實施了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險改革模式，其所涉及的主要內(nèi)容有：

1、覆蓋范圍。基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍為城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險，由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府規(guī)定。

2、基本養(yǎng)老保險費的籌集?；攫B(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔，企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金，并以省(自治區(qū)、直轄市)為單位進行調(diào)劑。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。職工繳費全部計入個人賬戶。

3、基本養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)定期公布。個人賬戶基金只能用于職工養(yǎng)老、不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，收益率要高于銀行同期存款利率。

我國基本養(yǎng)老保險還涉及到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件及基本養(yǎng)老保險待遇等問題。基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，其遺屬按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。

(二)我國養(yǎng)老保險制度存在的問題

1、養(yǎng)老保險覆蓋面窄，企事業(yè)單位包袱沉重。我國社會保障制度的核心仍是企事業(yè)單位，過重的負擔使矛盾轉(zhuǎn)嫁于政府，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外資企業(yè)等非國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險問題，由于各種原因，養(yǎng)老保險覆蓋面依然很窄。

2、空賬數(shù)目大。我國原有的養(yǎng)老保險制度下個人并不繳費，而現(xiàn)行制度中社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，最終形成個人養(yǎng)老金的基數(shù)，而已退休的人在此之前并沒有自己的賬戶，也就沒有基金積累，從而形成養(yǎng)老保險的“缺口”。這實際上已形成了國家對已退休人員和實行現(xiàn)行制度前的就業(yè)人員的一筆欠債。

3、養(yǎng)老保險制度缺乏有效的社會和群眾監(jiān)督，基金管理混亂。隨著社會人口老齡化高峰的到來和社會保障制度的逐步完善，我國各項社會保險基金收支愈來愈大，而這筆資金都由其主管部門管理，缺乏財政管理和監(jiān)督，成為眾多金融機構(gòu)爭拉對象，造成趁機轉(zhuǎn)嫁利益的局面。

4、隱性債務(wù)問題嚴重。長期以來，我國基本上是實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，“以支定收”，沒有形成一定的基金積累，個人賬戶基金被挪用來彌補社會統(tǒng)籌基金的不足，事實上也就是透支個人賬戶資金來支付當期離退休人員的養(yǎng)老金，職工個人賬戶沒有形成積累，出現(xiàn)空運轉(zhuǎn)。加上企業(yè)欠繳費現(xiàn)象嚴重和歷史原因形成的隱性債務(wù)，這樣，遇到退休高峰期，會出現(xiàn)養(yǎng)老保險金支付危機，影響社會的和諧穩(wěn)定。

除此之外，我國養(yǎng)老保險還存在其他

多種問題，比如繳費基數(shù)、比例千差萬別，參保人員退休后享受社保待遇低及辦理、發(fā)放養(yǎng)老金手續(xù)煩瑣，等等。

三、改革方略

(一)擴大覆蓋面，建立社會化養(yǎng)老保險體系。吸引工齡結(jié)構(gòu)相對年輕的非公有制經(jīng)濟主體，歡迎有較強繳費能力的自由職業(yè)者加入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，增加養(yǎng)老保險基金收入，有利于基金平衡，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老保險的互助互濟功能。

(二)加強養(yǎng)老保險制度中的政府監(jiān)督。針對目前我國市場機制尚不健全、法律并不完善的情況，應(yīng)建立嚴格的監(jiān)管模式。采取對養(yǎng)老基金投資管理公司的嚴格控數(shù)，保險基金運營應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)和制度，健全養(yǎng)老保險基本投資的監(jiān)管體系，特別是加強財務(wù)管理，嚴格審核、審計、監(jiān)察，保障其運營安全與合法。

(三)開源節(jié)流，依法合理運作，保證養(yǎng)老保險基金良好運營。逐漸充實社保資金，不斷擴大籌資渠道，盡量節(jié)約利用社保資金，并對社保基金在確保安全的基礎(chǔ)上進行運營，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠?/p>

(四)養(yǎng)老保障采用現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保險模式，這種模式難以克服人口老齡化危機。實行單一的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老制度也不利于經(jīng)濟增長，加重了政府財政負擔，過高的繳費率降低了經(jīng)濟部門的效益，其本身缺乏基金積累。因此，需要對現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度進行改革。

(五)償還隱性債務(wù)。養(yǎng)老保險隱性債務(wù)主要是養(yǎng)老保險制度本身的不足所帶來的，政府應(yīng)承擔主要責任。國家可以采取提高社會保障支出占財政支出的比例，增加國家財政對養(yǎng)老保險補貼為主等方式解決隱性債務(wù)問題。另外，還可以通過開辟新的稅收來源來解決隱性債務(wù)問題。

(六)適當延長退休年齡，嚴格控制提前退休。我國的退休年齡較早，鑒于我國人口眾多及養(yǎng)老基金積累少，而近些年來由于計劃生育等因素導(dǎo)致的青壯年人口比例相對較少的局面，也可以適當提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，以解決“未老先退”，解決養(yǎng)老基金“食之者眾，生之者寡”的情況。這樣，既可以避免退休人員再就業(yè)的不穩(wěn)定因素，也可使大量有技術(shù)的人員發(fā)揮余熱。在提前退休方面，對政策性提前退休還要進行必要的控制。

隨著我國養(yǎng)老保險制度的進一步改革，各種輔助措施將逐步完善起來，將會出珊‘老有所養(yǎng)，老有所依”的養(yǎng)老保險局面，養(yǎng)老保險的安全網(wǎng)將覆蓋到每一層面、每一個人。

主要參考文獻：

[1]李白茹，淺析我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策，中國商界，2008.

[2]于陽，舒華英，中國基本養(yǎng)老保險的制度變遷與現(xiàn)狀.財政與金融，2008.

[3]黃曉忠.養(yǎng)老保險制度改革中的問題與對策.財經(jīng)與法，2009.

[4]劉菊.西方國家基本養(yǎng)老保險制度的特點與啟示.管理觀察，2009.

[5]杜薇.完善我國養(yǎng)老保險制度的建議，消費導(dǎo)刊，2008.9.

第5篇：社會保險基金的含義范文

關(guān)鍵詞：社會保障基金；增值；保值

一、社?；鸬暮x與其籌集模式的演進

社會保障基金，是指國家通過立法手段建立的基金，以使得在社會成員因年老、疾病、失業(yè)、生育及死亡等原因，暫時或永久性失去勞動能力或勞動機會，從而全部或部分失去生活來源的時候，由國家或社會對其本人或家屬給與一定的物質(zhì)幫助。我國的社?；鹨话阌绅B(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金和其他社會保險項目以及福利救濟項目的基金共同構(gòu)成。19世紀早期，社會保障制度誕生在剛剛經(jīng)歷工業(yè)革命不久的德國。社會保障制度實踐的早期，各國在其內(nèi)部諸多保障項目的資金籌集中多以實施“現(xiàn)收現(xiàn)付制”為主。由于各國具體實行的社會保障制度存在著一定差異，社?；鹬懈鱾€項目所占權(quán)重也存在著一定區(qū)別。我國的養(yǎng)老保險基金實行的是基金積累與現(xiàn)收現(xiàn)付并存的制度，因而，養(yǎng)老保險基金在整個社?；鹬邢鄬φ加休^大權(quán)重。

二、我國社保基金保值增值過程中的不利因素

改革開放至今，我國的勞動生產(chǎn)率經(jīng)歷了一個不斷上升的過程，并且在未來較長時期內(nèi)會繼續(xù)保持這種增加趨勢。測量勞動生產(chǎn)率最簡便、粗略的一個方法是計算人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。由于在中長期我國經(jīng)濟存在較大的通脹壓力，有可能導(dǎo)致社?；鹳H值，侵蝕其償付能力，從而會給社?；鸬谋Ｖ翟鲋祹順O其不利的影響。社?；鸬耐顿Y收益率由三部分構(gòu)成：無風險的實際利率、預(yù)期通貨膨脹率、風險報酬率。其中，實際利率，作為市場基準的報酬率與基金收益率呈正相關(guān)。利率作為資金借貸的價格，一方面反映了市場對資金的需求與供給；另一方面也是國家宏觀調(diào)控的重要工具。因此，利率的變動既會受到市場因素的影響，同時又會受到國家行政的干預(yù)。

投資環(huán)境主要包括交易機制與傳導(dǎo)機制。在此，我們以交易機制為例來分析它對社保基金投資的影響。交易機制它的內(nèi)容主要是包括從市場微觀結(jié)構(gòu)的角度去看，價格是在什么樣的規(guī)則和程序中形成的，并分析交易機制對資產(chǎn)交易的過程和結(jié)果的影響。交易機制是任何一項投資計劃開始前所必須熟悉的內(nèi)容。因為，投資是在具體的投資環(huán)境下進行的，不同的投資環(huán)境以及環(huán)境中規(guī)則和內(nèi)部關(guān)系的變化，都將直接引起投資過程的調(diào)整。所以，社?；鹪谕顿Y過程中，同樣不會例外，會受到所投資領(lǐng)域中交易機制的影響和約束，或者說受到具體投資環(huán)境的影響和制約。并且，既是是同一個投資市場，在其不同的發(fā)展階段，投資環(huán)境也存在差異?？梢姡顿Y環(huán)境通過價格形成、市場組織結(jié)構(gòu)以及市場參與者行為選擇等，在微觀上深刻的影響著社保基金的投資。我國現(xiàn)有的投資環(huán)境，特別是金融市場尚有一些問題需要解決，一些方面需要完善，投資渠道的暢通與否，在一定程度上都制約著社保基金的投資，給社?；鸬谋Ｖ翟鲋祹聿焕挠绊?。

從總體來看，我國宏觀經(jīng)濟的運行狀況良好，并且在較長的一個時期里，是可以實現(xiàn)穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展的。然而良好的態(tài)勢中也蘊藏著相當?shù)娘L險因素，這些因素的存在不同程度的影響著社?；鸬谋Ｖ翟鲋低顿Y。主要是內(nèi)部需求的不足，內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)的不合理，使之蘊含通貨膨脹的風險。長期以來，我國保持著較高的居民儲蓄率。這一方面為社會投資帶來了充足的資金供給，另一方面又造成了消費需求的疲軟。此外，在現(xiàn)有消費需求中，海外需求占據(jù)了相當?shù)牟糠?。這一現(xiàn)象，使我國經(jīng)濟需求穩(wěn)定性下降，容易受到國際市場波動的影響。需求不旺盛，難以消化逐步增加的產(chǎn)能，勢必會給經(jīng)濟運行帶來一定的通脹風險。投資結(jié)構(gòu)也有待調(diào)整優(yōu)化。在社會投資不斷增加的有力帶動下，我國經(jīng)濟在較長的一個時期內(nèi)保持了高速增長。在充分肯定投資對國民經(jīng)濟貢獻的同時，我們也應(yīng)當看到現(xiàn)有投資中尚且存在著諸多問題。其一，總量上，全社會投資規(guī)模增速較快。其二，結(jié)構(gòu)上，投資較為集中在少數(shù)幾個行業(yè)領(lǐng)域并且投資結(jié)構(gòu)不很合理，容易引起投資過熱?，F(xiàn)有投資過分集中在房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)，進而帶動上游的鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。投資在加速經(jīng)濟發(fā)展的同時也在迅速的集中風險，引發(fā)經(jīng)濟泡沫。所以，正是由于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域中也存在著這些不穩(wěn)定的因素，使得社?；鹪谕顿Y的過程中可能受到各種不利的影響，面臨相當?shù)耐顿Y風險。

三、緩解不利因素的措施和對策

社會保障基金，對于整個社會不光有著重要的經(jīng)濟意義，更有著重要的政治意義。他是全社會弱勢群體的救命錢、保命錢，事關(guān)重大。我們國家從20世紀80年代逐步確立社保制度到今天，時間不很長，但也已初步建立起了較為科學(xué)和完善的保障體系和運營規(guī)則。鑒于本文所提及的社?；疬\營中的存在的不利因素，我認為我們應(yīng)當拿出相應(yīng)的對策以使得社?；鸬倪\營過程中，能都兼顧安全性、收益性、流動性，降低不利因素的影響。社?；鹪谶\作過程中，主要有來自替代率風險、投資風險、償付能力風險、通貨膨脹風險等四個方面的風險。社?；鹱鳛閲疑绫Ｖ贫鹊幕A(chǔ)，其運營與管理必須納入法制的引導(dǎo)與監(jiān)督。我國社保基金的市場化運營雖然已有了法律法規(guī)保障，但是，我國養(yǎng)老保險經(jīng)歷了從勞動保險到企業(yè)保險再到社會保險的過程，只有到了社會保險階段，社?；鸬氖袌龌\營才有了充分的法律保障。任重道遠，我們?nèi)孕柙谏绫；鸬姆ㄖ苹缆飞喜粩嗝髑斑M。

我國社?；?，從其建立到逐步完善，仍然處于成長階段，一方面是和社保基金相關(guān)的部門的努力過程，另一方面也是整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展進步的結(jié)果。從我國目前的情況來看，社保基金在運營過程中的確還存在著這樣或者那樣的不利因素，致使社?；鸬默F(xiàn)狀仍不盡如人意，但是正如馬克思所說“問題總是伴隨解決問題的手段一并產(chǎn)生的”，我們有充分的理由相信，通過政府和社會的不懈努力，這些問題都會陸續(xù)得到解決。

參考文獻：

第6篇：社會保險基金的含義范文

【關(guān)鍵詞】 社會保險制度；問題；完善對策

一、社會保障制度的內(nèi)涵

社會保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。主要通過法律強制和政府的有效管理得以實施，以國家和廣大居民為主體， 內(nèi)容是對國民收入的再分配，最終達到以社會保障基金為依托，對暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因致使生活困難的廣大群眾給予相關(guān)幫助，實現(xiàn)社會主義社會的和諧發(fā)展。

社會保障制度在我國的資金支持方式包括：國家資助、個人投保、集體投保、強制儲蓄等一系列籌集資金的方法。然后國家對這部分資金進行合理利用，對符合相關(guān)標準的群眾實施救助，達到增進我國廣大公民的物質(zhì)和文化福利，最終促進社會穩(wěn)定以及生產(chǎn)力發(fā)展。如何將社會保障資金進行合理利用以及國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)，這就需要我國必須制定符合我國社會主義基本國情的社會保障法律規(guī)范和相關(guān)制度。具體內(nèi)容應(yīng)包括以下幾點：

1、社會保險制度

指國家為了保證勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時享有從社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利而制定的相關(guān)法律規(guī)章制度。

2、社會福利制度

在某種程度上講其與社會保障具有相同的含義與作用，在我國主要是指國家或社會制定相關(guān)法律和制定相關(guān)政策，并貫徹落實相關(guān)政策，以全體公民為對象，提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會性制度。

3、社會救濟制度

指國家為了保障那些因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟、社會原因而無法維持最低生活水平的群眾擁有最低生活保障，而通過調(diào)整國民收入的分配形式得以實現(xiàn)的方式。

4、社會優(yōu)撫和安置

指按照國家制定的相關(guān)規(guī)章制度和采取一定的政府行為，對有特殊貢獻的軍人及其眷屬、烈士家屬等實行的具有獎勵性和優(yōu)撫性質(zhì)的社會保障制度。

5、社會互助制度

指民間組織對部分勞動者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外，沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實際困難。社會互助是社會救助的補充，是社會成員的權(quán)利。

二、社會保障制度的意義

1、彌補市場機制的失靈

市場經(jīng)濟的分配方式致使社會成員之間的收入差距拉大，最終使部分成員陷入生活貧困。從經(jīng)濟的角度來看，這種分配機制使得富者更富，窮者更窮，尤其是那些喪失勞動能力和就業(yè)機會的弱勢群體就會在殘酷的市場競爭中遭受摧殘?，F(xiàn)代社會主義經(jīng)濟中，人們已經(jīng)達成共識，即人的生老病死以及人的最低生活需要，不應(yīng)當由市場裁決，應(yīng)當在市場經(jīng)濟體制下，政府進行適當?shù)暮暧^調(diào)控，雖然不能通過行政手段在初次分配領(lǐng)域中干預(yù)收入分配，但可以采取收入再分配措施來縮小收入差距。

2、社會保障制度是和諧社會的“內(nèi)在穩(wěn)定器”

制度化的社會保障體現(xiàn)在各個方面，其制度化規(guī)定了社會保障的收支便與財政收支以及國民經(jīng)濟的運行構(gòu)成某種函數(shù)關(guān)系，基于這種關(guān)系，社會保障支出隨著經(jīng)濟周期而發(fā)生的反向變化，可能弱化經(jīng)濟周期的波幅。

3、私人保險存在種種局限，不能完全向人民提供基本的經(jīng)濟保障

這種局限體現(xiàn)在四個方面：（1）由于私人保險市場存在逆向選擇和道德風險，會導(dǎo)致私人保險市場的失靈；（2）私人保險無法解決個人儲蓄不足以及“免費搭車”的問題；（3）私人的保險市場難以抵御系統(tǒng)性風險；（4）私人保險市場無法進行有目的的收入再分配。

4、我國社會保障制度有助于市場經(jīng)濟條件下的社會穩(wěn)定和社會安全

通過社會保障制度的實施，能夠有效彌補市場分配存在的不足，通過國家強制行為達到相對的公平，有助于緩和社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維護社會穩(wěn)定；社會保險制度能夠為勞動者創(chuàng)造良好的心理狀態(tài)，解除勞動者在失業(yè)、退休等情況下的后顧之憂；社會保障制度只有與市場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，才能真正發(fā)揮其作用，進而促進我國改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的速度，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度社會就達到穩(wěn)定。

三、當前我國社會保障制度存在的問題

1、尚未形成有效的社會保障管理體制

自我國發(fā)展社會保障制度以來，其中較為顯著的問題之一就是尚未形成統(tǒng)一有效的社會保障管理體制。具體表現(xiàn)為對基本養(yǎng)老保險和補充保險界定不清、未能惠及全民、保險基金不能隨人走動等情況，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險制度難以實現(xiàn)和諧、公平和公正。比如說，從當前我國的現(xiàn)狀我們不難看出，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險屬于國家勞動部管理，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬于人事部管理，由于不同部門的管理導(dǎo)致了同樣是離退休人員，但是退休工資差別卻很大。

2、社會保障模式單一，缺乏多層次的保障

雖然我國結(jié)合人口眾多的基本特征先后進行了多次社會保障制度和相關(guān)模式的改革，但仍存在著保障模式單一和改革滯后的現(xiàn)狀。在這種情況下，就難以形成與當前社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度，未完全形成國家保障項目、企業(yè)補充保險和個人儲蓄性保險等模式充分結(jié)合的良好局面。比如說，完全由國家財政負擔的社會救濟等項目在社會保障的執(zhí)行中都能夠有效實施，而對養(yǎng)老、醫(yī)療保險則缺乏多層次的保障制度，導(dǎo)致了難以實現(xiàn)社會保障制度的廣闊覆蓋性。

3、社會保障覆蓋范圍相對較小

我國傳統(tǒng)的社會保障項目主要保障對象為國有企業(yè)內(nèi)部員工，并且大多國企開展了一系列的社會保障體制改革，并且相關(guān)的制度僅在國有企業(yè)能夠有效的貫徹落實。而大多數(shù)私營企業(yè)的社會保障制度、企業(yè)員工的社會保障權(quán)利大多無法實現(xiàn)。逐漸形成了目前的失業(yè)保險制度僅適用于國有企業(yè)，醫(yī)療保險改革試點與取得的成績也局限于國有企業(yè)，而非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保比例相對較低。導(dǎo)致了目前許多的社會靈活就業(yè)人員心存疑慮，對自己的社會保障問題較為關(guān)心。

4、社會保障統(tǒng)籌層次偏低，屬地原則較明顯

目前我國社會保障制度在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等方面的統(tǒng)籌層次都不同程度地偏低。主要是由于當前的基本養(yǎng)老保險制度是以市縣級統(tǒng)籌為主，而各個市縣的經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，這就難以保障全民都公平的享有一定的社會保障。同樣我國在社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等方面也是按歸屬地進行劃分和管理的。由于我國各地區(qū)之間的貧富不均，逐漸削弱了基本養(yǎng)老保險基金的社會共濟作用。

5、社會保障資金籌措困難和資金管理存在漏洞

當前，我國社會保險資金的主要來源為政府、企業(yè)和勞動者。其中，大部分資金由企業(yè)來負擔。然而，目前能夠負擔社會保險統(tǒng)籌且占主體地位的國有企業(yè)經(jīng)營很不景氣，使其無法按時足額繳納比例相對較高的社會保險費用，出現(xiàn)了拒繳率或欠繳率逐年上升和實繳率逐年下降的現(xiàn)象。在社會保障資金管理方面：雖然我國先后出臺并采取了一些措施，但仍未實現(xiàn)社會保險基金管理和運營的有效分離、難以改變收支一條線情況；雖然國家制定了相關(guān)資金管理規(guī)定和懲處措施，但仍有擠占、挪用社會保障基金的行為產(chǎn)生，并呈現(xiàn)出多元化的方式。

6、社會保障社會化速度緩慢

在當前我國的社會主義市場經(jīng)濟的條件下，經(jīng)濟體制不斷改革的情況下。企業(yè)與職工之間的關(guān)系大多都改變?yōu)楹贤P(guān)系，職工與企業(yè)均有雙向選擇的權(quán)力，職工通過勞動合同實現(xiàn)就業(yè)，企業(yè)通過勞動合同選擇職工。在職工與企業(yè)解除勞動合同管理關(guān)系后，即使職工沒有生活來源，企業(yè)也沒有義務(wù)再承擔職工的基本生活費用。這些大多都體現(xiàn)于私有企業(yè)之中，而國有企業(yè)對廣大職工具有一定的保障，我國的很多國有企業(yè)要負擔大量的退休員工保障，導(dǎo)致我國的國有企業(yè)無法與其它經(jīng)濟類型的企業(yè)進行平等競爭。從總體上形成了社會化保障速度緩慢的局面。

四、完善我國社會保障制度的對策

1、逐步健全和完善社會保障管理體制

首先，應(yīng)清晰的認識到當前社會保障制度存在的問題，進而立足我國現(xiàn)狀和基本國情，對原有體制進行完善和改革。加強對社會保障的統(tǒng)一管理，做到保險制度的統(tǒng)一、收費標準的統(tǒng)一、業(yè)務(wù)管理的統(tǒng)一和基金使用的統(tǒng)一。要求各級政府的社會保障專管機構(gòu)對社會保障基金和社會保障對象實行統(tǒng)一管理，由中央政府部門和全民做好監(jiān)督工作。其次，應(yīng)全面打破以往的部門管理模式，將以往的部門管理在一定的時期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧毮軝C構(gòu)進行集中統(tǒng)一管理。

2、提高社會保險統(tǒng)籌層次

提高社會保險統(tǒng)籌層次也就是要求將原本由區(qū)縣進行統(tǒng)籌的社會保險轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒〖壗y(tǒng)籌，或者說逐步由縣級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡。在實現(xiàn)過渡的過程中要求社會保險應(yīng)具有社會性和自我保障性，必須做到全社會統(tǒng)籌，范圍應(yīng)覆蓋全民，力爭做到消除貧窮，特別是做好需要重點保障人群的社會保險工作。杜絕搞行業(yè)自我保險、部門自我保險或企業(yè)自我保險等違規(guī)行為。同時，在實施社會保險基金的社會化統(tǒng)籌過程中，還需要與各地、各企業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展水平相結(jié)合，逐步實現(xiàn)。提高社會統(tǒng)籌層次的最終目標是達到使社會保險具有共濟性、具有社會性、具有長久性和一定的抗風險能力，真正體現(xiàn)社會保障的作用。

3、擴大社會保障覆蓋范圍

必須清醒的認識到當前城鄉(xiāng)社會保障工作中所存在的問題以及面臨的新情況，正確把握發(fā)展方向和戰(zhàn)略前景，不僅能夠?qū)⒏母锎蟪碑斪魇翘魬?zhàn)，還應(yīng)該看到改革帶來的新機遇，進行大膽創(chuàng)新和探索，努力尋求能夠有效擴大社會保障覆蓋范圍的新方式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會保障管理體制。對于在國有企業(yè)和靈活就業(yè)人員都應(yīng)要求其參加法律規(guī)定的社會保險，尤其是加強對私有企業(yè)的檢查力度，要求私有企業(yè)為廣大員工繳納社會保險基金。這樣不僅可以促進勞動力的自由流動，促進企業(yè)發(fā)展，消除企業(yè)、部門和地區(qū)之間的障礙，為建立全國范圍的統(tǒng)一社會保障大市場開辟道路，擴大養(yǎng)老保險參保率和覆蓋面。

4、加強社會保險資金的籌集與管理

社會保險制度的有效實施除過需要立法之外，還需要擁有一定的資金保障。首先要建立各種社會保障資金的籌資渠道，明確個人、企業(yè)和政府的多方供款責任，保證基金的供給。其次，應(yīng)建立社會保障基金的管理和監(jiān)督組織，完善社會保障基金有效營運保值增值辦法。最后，在對社會保險資金的管理方面，設(shè)立專門的機構(gòu)從事資金管理工作，對賬戶實行專項保管，加強對資金管理者的教育，并打擊和嚴懲擠占挪用現(xiàn)象。

5、發(fā)展社區(qū)化的社會保障服務(wù)

市場經(jīng)濟的發(fā)展是社會發(fā)展的必然，如何適應(yīng)當前的市場經(jīng)濟并把社會保障服務(wù)真正落實到位。而社區(qū)是我們?nèi)罕娚钪械囊粋€綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)機構(gòu)。是我們廣大群眾信任的一個基礎(chǔ)機構(gòu)，與居民群眾生活有著息息相關(guān)的關(guān)聯(lián)基層組織。如何發(fā)展社區(qū)化的社會保障服務(wù)，就需要我們認清社區(qū)的功能，進而將社會保險的服務(wù)功能從政府和企業(yè)分離出來，使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)為載體的模式，真正實現(xiàn)社會保障以家庭為基礎(chǔ)的社區(qū)化。比如說，我們可以有效利用城市社區(qū)平臺將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在社區(qū)內(nèi)廣泛實行，為居民的參保登記、繳費、就醫(yī)管理提供基礎(chǔ)。

第7篇：社會保險基金的含義范文

一、國外養(yǎng)老保險的主要做法

（一）德國養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容

德國養(yǎng)老保險的目標在于養(yǎng)老金應(yīng)是以保障退休者（及其配偶）的生計，維持其購買力。德國養(yǎng)老保險制度的三大支柱是法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和私人養(yǎng)老保險。法定養(yǎng)老保險的覆蓋面較廣，既包括一般的年老養(yǎng)老金，也包括職業(yè)康復(fù)待遇、職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金及遺囑養(yǎng)老金。原則上講，所有雇員都是法定養(yǎng)老保險的義務(wù)參保人。法定養(yǎng)老保險資金主要來源于雇主和雇員繳費，費率采取根據(jù)實際需要一年一定的辦法，1997年繳費比例為工資的20.3％，由雇主和雇員各負擔一半，當雇員月收入低于某一限額時，由雇主單獨支付。此外，法定養(yǎng)老保險每年還獲得國家補貼，約占當年養(yǎng)老保險總支出的五分之一。

德國曾對養(yǎng)老保險基金采取部分積累模式，但是由于這種資金運轉(zhuǎn)方式難以承受經(jīng)濟波動期尤其是大規(guī)模經(jīng)濟危機所帶來的巨大貶值壓力，同時，對于人口眾多、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展亟需資金的國家來說，儲備大量資金是難以承受的。因此，德國于1957年改變了資金運轉(zhuǎn)方式，由部分積累式改為現(xiàn)收現(xiàn)付式。另外，德國的公務(wù)員不參加養(yǎng)老保險，實行退休制度，養(yǎng)老金由財政預(yù)算安排。養(yǎng)老金根據(jù)退休者退休時的工資和工齡長短計算，但最高不超過退休前最后一個月工資的75％（徐瑞娥，2002）。

（二）美國養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容

美國的社會養(yǎng)老保險起始于20世紀30年代大蕭條時期，1935年頒布了<社會保障法）。后來，經(jīng)過數(shù)次補充和修改，擴展成了一個包括老年和殘障者在內(nèi)的綜合性社會保障制度。美國社會保障法規(guī)定，凡交納社會保險稅的年滿65歲的公民都可享受養(yǎng)老退休金，62-65歲退休者只能享受部分養(yǎng)老退休金。此外，對于參加保險的因傷殘退休者和其未成年的子女、配偶也給予一定的保險費。美國的養(yǎng)老保險費是強制性的，每月在投保者工薪中（雇主與雇員分擔）扣除。每人都有一張個人社會保險卡，保險卡上注明應(yīng)繳納款項，一般為工薪的7％，全美90％以上的公民都參加了這一保險。對于未投保的老人，在1974年前，由聯(lián)邦政府按全國統(tǒng)一標準發(fā)放。

由于美國的社會養(yǎng)老保險基金是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的，繳費者投入的社保稅中大部分被發(fā)放給現(xiàn)在已經(jīng)退休的工人，而剩下的部分則被用于購買特種國債，因此該基金是一種非累積型的。其良好的運轉(zhuǎn)需要依靠兩個條件，一個是實際工資的不斷增長，另一個是勞動人口的增長。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，如果時間是無限的，在自由變化的繳費率下（設(shè)定一個上限），除非人口增長率和實際工資增長率之和永遠小于利率，此即所謂“艾倫條件”（Aaroncondition），現(xiàn)收現(xiàn)付制才能夠在代際之間進行帕累托有效配置，否則，基金制一般都不是帕累托有效的改進。然而，由于美國經(jīng)濟增長速度比較緩慢（從而實際工資增長也變得非常緩慢），現(xiàn)收現(xiàn)付制的運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)發(fā)生了變化。

（三）英國養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容

英國的養(yǎng)老金包括基本養(yǎng)老金和附加養(yǎng)老金兩部分。凡是超過法定退休年齡的公民都可得到基本養(yǎng)老金，而附加養(yǎng)老金只有平時按規(guī)定金額交納社會保險金的公民退休后方可得到。附加養(yǎng)老金的多寡由公民交納的社會保險金時間的長短決定。交納保險金的時間越長，附加養(yǎng)老金就越多。對于延期退休者（男性65—70歲，女性60—65歲），本人不再交納保險金，雇主代他交納。如果丈夫已經(jīng)退休，而依賴其收人生活的妻子還不到退休年齡，丈夫可以領(lǐng)取較多的養(yǎng)老金。在英國，年滿65歲的男性，年滿60歲的女性即可退休并有資格享受養(yǎng)老金待遇。公務(wù)員年滿60歲即可退休，年滿65歲的，強制其退休。

（四）日本養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容

日本的養(yǎng)老金制度具有多層次、多部門、多基礎(chǔ)的特點，比較復(fù)雜。日本的養(yǎng)老保險屬于公共年金范疇，是一種通過國家立法強制實行的社會保險。日本養(yǎng)老金的經(jīng)費由雇主、雇員、國家三方負擔。在企業(yè)中，勞資雙方每月各交工資的一定比例，如女性職工交納5.65％，男性職工交納6.2％，礦工交納6.8％，企業(yè)主按工資總額的17％交納，國家每年補貼實際開支的70％；政府公務(wù)員的共濟年金保險，由公務(wù)員和單位每月各交納工資的7.12％，國家每年補貼實際開支數(shù)的15.85％；非受雇者的國民年金保險，個人每月交納6740日元，國家補貼實際開支數(shù)的33％。

除了養(yǎng)老金制度外，日本還有老年福利年金，領(lǐng)取這種年金者不需要交納保險費，年金額為18萬日元，月金額為1.5萬日元。這種福利金的費用全部由國家負擔，所以，有嚴格的收入限制，如6口之家年收入不超過876萬日元。

（五）瑞士養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容

瑞士的養(yǎng)老保險由“三個支柱”構(gòu)成，包括強制性的基本養(yǎng)老保險、補充性的職業(yè)養(yǎng)老保險和個人自愿的商業(yè)養(yǎng)老保險。

第一支柱：基本養(yǎng)老保險。用于保障基本生活水平，由政府強制執(zhí)行。其范圍為：保險對象為所有在瑞士定居或從事有薪工作的人，以及在瑞士聯(lián)邦駐外機構(gòu)工作的瑞士公民。養(yǎng)老金的標準根據(jù)工資和物價的變化每兩年調(diào)整一次。其資金籌集方式為“現(xiàn)收現(xiàn)付制”：基金80％來源于雇主和雇員的繳費。一般繳費率為工資收入的8.4％，其中雇主和雇員各負擔4.2％。對于自雇者，繳費率為7.8％。非工資收入者根據(jù)其資產(chǎn)繳費，每人每月繳費從324-8400瑞士法郎不等。除雇主和雇員的繳費外，基金年支出的52.76％來源于聯(lián)邦及州政府，其中16.36％來自聯(lián)邦政府，36.4％來自州政府?；鹩陕?lián)邦政府管理。另外，聯(lián)邦財政部還為所有聯(lián)邦雇員繳費。

第二支柱：職業(yè)補充養(yǎng)老保險。目的在于保證投保人的生活水平和以往的生活水平相當，也是強制性執(zhí)行。其范圍為：年收入在24120-72360瑞士法郎之間者，必須參加保險。其支付方式為：男性年滿65周歲、女性年滿62周歲，即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。年領(lǐng)取養(yǎng)老金為其帳戶積累的7.2％。目前第一支柱和第二支柱養(yǎng)老金合起來的替代率為60％。其資金籌集實行“完全積累制”：基金來源全部為雇主和雇員的繳費。其管理由分散的保險基金會管理基金并負責基金的運作，聯(lián)邦社會保險局負責監(jiān)督。

第三支柱：各種形式的個人儲蓄和商業(yè)保險。作為對第一和第二支柱的補充，以滿足個人的特殊需要，特別適應(yīng)于不工作和中高收入者。第三支柱可享受稅收優(yōu)惠政策，雇員的最高免稅額為5789瑞士法郎，自雇者最高為28944瑞士法郎。由各私人保險公司管理，受聯(lián)邦私營保險業(yè)監(jiān)督局監(jiān)督。

（六）北歐國家養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容

瑞典、丹麥和挪威等北歐國家是世界上福利最好的國家，北歐國家的社會保障原則是“社會保險，人人受益”。在瑞典，養(yǎng)老退休金包括基本年金和附加年金，約為退休前工資的70％。1976年前社會福利和保險的經(jīng)費主要來自各級政府，1976年后，雖然政府補助部分大為減少，但法律規(guī)定由雇主代雇員交納全員保險金和保險費中的40％，中央和地方政府財政補貼分別占24％和28％，基金利潤占8％。在北歐國家“人們在國營里出生，然后進國營的幼兒園，由國家資助上大學(xué)，如果失業(yè)，可參加國家安排的培訓(xùn)班，最后在國家的養(yǎng)老院安度晚年”。這就是典型意義上的從“搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌抑贫取?/p>

二、國外養(yǎng)老保險政策與管理方式的比較分析

（一）國外養(yǎng)老保險政策分析

由于各國政治、文化和歷史等方面的差異，因此，各國政府所奉行的社會保障政策也是不同的，其中的養(yǎng)老保險政策自然就存在著差異。

（1）北歐國家把為每個社會成員謀福利看作是社會集體的責任。由于北歐各國強調(diào)以公民平等為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險計劃設(shè)立的出發(fā)點是平等地給居民分配福利。所以，在社會福利分配中，政府的作用大于市場的作用，政府通過對各種社會福利和社會服務(wù)的普遍化、法律化，實際上包攬了全體公民從搖籃到墳?zāi)沟娜扛＠Ｒ虼耍@種福利制度已經(jīng)變成北歐國家的基本社會制度，而不是某種邊際性或補的政策。然而，這種福利制度一方面在給社會帶來穩(wěn)定的前提下，另一方面，它已經(jīng)成為國家的沉重包袱，一旦經(jīng)濟發(fā)展放慢，財政危機就顯得十分突出。

（2）美國政府注重自由競爭，對經(jīng)濟和社會各方面都更注重強調(diào)發(fā)揮市場機制的作用，在美國人心目中，過多的社會福利會鼓勵懶惰。因此，其社會保險業(yè)落后于西歐和北歐國家，分配領(lǐng)域中的貧富懸殊問題長期存在。即使是建立養(yǎng)老保險制度，美國政府主要還是將費用承擔責任置于雇主和雇員身上。

（3）日本政府雖然基于東亞文化傳統(tǒng)，比較注重發(fā)展“單位”福利事業(yè)，但與歐美國家相比，其在養(yǎng)老保險方面仍然落后于歐美國家。

（4）德國和英國的養(yǎng)老保險制度介于北歐體系和美國體系之間，尤其是德國的養(yǎng)老保險體系對經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題反應(yīng)靈敏，總是處于變革之中。

總的來說，西方養(yǎng)老保險是一個三位一體的體系，即由政府、企業(yè)和個人共同承擔責任。各國通行的做法是，社會保障開支的資金主要來源于雇主和雇員，雙方根據(jù)政府規(guī)定和法律，按在職時工資的一定比例，向國家社會保險機構(gòu)交納保險稅，以作投保；社會保障開支的一部分，特別是支出大于收入的部分，由政府從國家稅收中給予彌補。因此，西方國家養(yǎng)老保險的實質(zhì)是，投保中的個人義務(wù)大一些，要享受社會保障收益，就必須依法投保（或交納保險稅）。同時，西方國家在制訂其養(yǎng)老保險的政策時，其依據(jù)或出發(fā)點是不一樣的，如北歐國家強調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；而英國則強調(diào)養(yǎng)老保險的出發(fā)點是保障居民有一個最基本的生存和生活條件；德國和日本則強調(diào)受益人為社會貢獻的大小，將福利與個人的貢獻掛鉤；而美國則屬于混合型。

（二）養(yǎng)老保險的管理方式分析

西方國家養(yǎng)老保險管理方式的共同點是：養(yǎng)老保險開支分別由中央和地方政府管理，而不是單純由中央政府一個層次管理，因此，在管理的負擔和風險上具有一定的分散性。英國的社會福利和保障由健康與社會保障部負責，該部又由六個重要機構(gòu)組成；美國的社會福利事業(yè)總體上由政府主辦，但具體項目主要是由各州、地方和基層機構(gòu)管理，一來可以減少經(jīng)費發(fā)放中的貪污、浪費和，有利于節(jié)約開支，提高工作效率；二來可以減少聯(lián)邦政府在福利事業(yè)中的巨大開支。日本的養(yǎng)老保險管理有三個層次：政府集中管政策的制定、實施和監(jiān)督檢查，專業(yè)機構(gòu)負責管理日常具體業(yè)務(wù)工作，社會團體協(xié)助辦理養(yǎng)老保險的有關(guān)事務(wù)工作。具體分工為：屬于法定強制實行的養(yǎng)老保險，由政府負責管理；屬于強制性的企業(yè)年金補充保險，由企業(yè)自行管理或委托信托銀行、人壽保險公司辦理；屬于自愿性的個人年金儲備保險，一般由人壽保險公司辦理。德國的養(yǎng)老保險管理分為宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面由德國聯(lián)邦勞動和社會秩序部負責，下設(shè)社會養(yǎng)老保險專家咨詢委員會，每年提交書面報告，預(yù)測今后15年法定養(yǎng)老保險的收支發(fā)展狀況，并就保險費率、養(yǎng)老金和政府補貼的調(diào)整提出建議；微觀層面由各州的各行業(yè)組織的聯(lián)合養(yǎng)老保險機構(gòu)實行自治管理，是德國養(yǎng)老保險管理的主干。

三、國外養(yǎng)老保險制度對我國的啟示

由于養(yǎng)老保險是各國社會保障制度的主體，各國根據(jù)本國的情況分別制訂了適合本國的養(yǎng)老保險制度，筆者認為，從上述的比較中，我們可以得到以下幾點啟示：

（一）養(yǎng)老保險理念是構(gòu)建一國養(yǎng)老保險制度的宗旨

西方國家在構(gòu)建養(yǎng)老保險制度時，各國的依據(jù)或出發(fā)點是不一樣的，如北歐國家強調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)；而英國則強調(diào)養(yǎng)老保險的出發(fā)點是保障居民有一個最基本的生存和生活條件；德國和日本則強調(diào)受益人對社會貢獻的大小，將福利與個人的貢獻掛鉤；而美國則屬于混合型。因此，這種依據(jù)或出發(fā)點就是一種養(yǎng)老保險理念，它是構(gòu)建一國養(yǎng)老保險制度的宗旨。筆者認為，我國在構(gòu)建自己養(yǎng)老保險制度時可以借鑒德國和日本的做法，應(yīng)將受益人的福利與個人的貢獻掛鉤。

（二）構(gòu)建適應(yīng)本國國情的養(yǎng)老保險體系是一國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的關(guān)鍵

各國政府根據(jù)不同職業(yè)或不同階層的勞動者設(shè)立企業(yè)職工養(yǎng)老保險、公務(wù)員養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險、其他職業(yè)者養(yǎng)老保險等具體項目，雖然各國政府不一定一次性地構(gòu)建上述所有的養(yǎng)老保險，但在構(gòu)建過程中，先后不同程度地構(gòu)建了適應(yīng)本國國情的完整的養(yǎng)老保險體系。因此，我們認為，不管各國政府構(gòu)建養(yǎng)老保險制度的宗旨如何，但構(gòu)建適應(yīng)本國國情的養(yǎng)老保險體系則是一國養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的關(guān)鍵。

（三）養(yǎng)老保險籌資模式的選擇是一國養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的核心

從上述各國政府的做法中我們可以看到，盡管不同的國家籌集養(yǎng)老保險資金的渠道各有千秋，但不外乎有社會保險稅、單位交費、個人交費、政府補貼等形式。問題的關(guān)鍵是如何確立適合本國的養(yǎng)老保險需要的籌資模式，這種籌資模式是否能夠體現(xiàn)公平與效率的標準，是各國政府在構(gòu)建本國養(yǎng)老保險制度過程中所追求的一種目標。筆者認為，這也正是我們從別國做法中需要借鑒的內(nèi)容之一，因為養(yǎng)老保險籌資模式的選擇往往是一國養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的核心，養(yǎng)老保險籌資模式選擇錯誤將會導(dǎo)致受益人不能得到有效保障（如現(xiàn)收現(xiàn)付模式）、或者會導(dǎo)致代際間不公平（如社會保險稅率過高）、或者會導(dǎo)致政府負擔過重（如財政補貼過大），等等問題。

（四）養(yǎng)老保險管理方式是一國養(yǎng)老保險制度的實現(xiàn)手段和保障

養(yǎng)老保險管理方式的選擇包括兩層含義：一層含義是指政府與市場的關(guān)系處理方面，即政府應(yīng)該在多大程度上介入養(yǎng)老保險。通過比較，我們知道各國的做法不太相同，北歐國家政府介入的比例很高，但長期積累下來容易導(dǎo)致政府包袱沉重；美國注重引入市場機制，政府介入的程度較低，但容易導(dǎo)致養(yǎng)老保險供給不足；日本和德國注重平衡政府與市場的關(guān)系，在強調(diào)政府介入養(yǎng)老保險的責任同時，注意引入市場機制，可以說，兩國在處理政府與市場的關(guān)系方面，較北歐國家和美國做得好。另一層含義是指各級政府在介入養(yǎng)老保險時如何明確各自的責任范圍。歐美國家大都明確各級政府的責任范圍，尤其是日本政府的三層次管理方式，各級機構(gòu)的責任非常明確，因此，筆者認為，作為一國養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)手段——養(yǎng)老保險管理方式的恰當選擇與運用，是一國養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)的保障。歐美國家的做法，尤其是日本政府的做法非常值得我國借鑒。

參考文獻

[1]廖理、趙鋒。美國社會養(yǎng)老保險改革評述。經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2001（12）。

第8篇：社會保險基金的含義范文

【關(guān)鍵詞】人口老齡化，可持續(xù)養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老基金

一、我國人口老齡化現(xiàn)象分析

（一）人口老齡化

人口老齡化指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7％作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。

（二）人口老齡化的成因及現(xiàn)狀

造成人口老齡化的原因是多方面的，而中國的人口老齡化主要是人口政策所致。1973年以來，我國逐步推行計劃生育政策，生育率大幅度下降，1990年總和生育率為2.31，這20年的降低量占到1950年以來的40年的降低量的99%。人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷褪侨丝诎l(fā)展過程的必然結(jié)果。

在生育率下降的同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步，醫(yī)療技術(shù)的提高，我國人口的平均壽命在迅速延長。生育率下降和死亡率下降都促使人口的年齡結(jié)構(gòu)趨向于老齡化，前者使年輕人口比重下降，相對增加老年人口比重，而后者使人口的整體壽命延長，絕對增加老年人口比重。

二、我國人口老齡化背景下社會養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的約束條件

（一）“未富先老”對社會養(yǎng)老保險基金籌措和運營的約束

中國“未富先老”，資本市場不發(fā)達，金融體系結(jié)構(gòu)不合理，一體化程度低；利率市場化程度較低，養(yǎng)老保險與資本市場關(guān)系更多地表現(xiàn)為養(yǎng)老保險基金促進資本市場發(fā)展的單向因果關(guān)系，沒有形成良好的互動。

（二）老齡人絕對數(shù)增大、人口老齡化速度加快對加大社會養(yǎng)老保障覆蓋面的約束。隨著計劃生育政策的推行與大規(guī)模“鄉(xiāng)─城”人口遷徙的浪潮，“八四二一”家庭與“空巢”家庭出現(xiàn)的比例逐步上升，人口老齡化趨勢進一步加快。我國養(yǎng)老保障體制覆蓋面過窄，現(xiàn)有的體制下存在著大量未被當前養(yǎng)老制度惠及的老年人群，且隨著老齡化的加快，呈不斷擴張趨勢。尤其在農(nóng)村，這種矛盾明顯而突出，如農(nóng)村留守農(nóng)民、農(nóng)村流動人口、被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。

（三）城市化進程及區(qū)域人口老齡化差異對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的約束 。我國二元社會轉(zhuǎn)型帶來了農(nóng)村農(nóng)民身份多樣性的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變給基本養(yǎng)老保險在界定保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移與提高統(tǒng)籌層次上提出了巨大挑戰(zhàn)。但由于地區(qū)人口老齡化差異，社會養(yǎng)老保險要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌還困難重重。

三、人口老齡化背景下社會養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的政策選擇

（一）在養(yǎng)老模式選擇上，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路?！鞍偕菩橄取边@種倫理美德世代相傳，在中國社會形成千百年不變的家庭養(yǎng)老模式。 同時由于中國是在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下迎來人口的老齡化，又由于我國老年人口眾多，需要解決的問題很多，國家在短時間內(nèi)不可能像一些發(fā)達國家那樣對老人實行高福利政策，目前應(yīng)從我國國情出發(fā)，充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，特別是家庭在養(yǎng)老中的精神供養(yǎng)功能。我們應(yīng)因勢利導(dǎo)，走家庭和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路，積極創(chuàng)造和形成新的居家養(yǎng)老環(huán)境。為了更好地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，各地政府應(yīng)采取一些相應(yīng)的對策，既要注意改善現(xiàn)有家庭養(yǎng)老的狀況，制定相應(yīng)政策，從制度上鼓勵和實施家庭養(yǎng)老，發(fā)揮家庭在供養(yǎng)、照料、慰藉老人方面的作用，又要建立社會化照料服務(wù)體系，增加老年福利設(shè)施，擴大社會服務(wù)范圍，在具體做法上，在重視家庭養(yǎng)老作用的同時，要積極推行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（二）在養(yǎng)老保險資金籌集上，積極發(fā)展社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的模式

目前，中國養(yǎng)老保險制度正在資金的籌集上，已經(jīng)從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式。1997年國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》， 該《決定》明確指出，我國社會養(yǎng)老保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分基金積累制的模式。 這種模式是由兩部分構(gòu)成：一是社會統(tǒng)籌部分；二是個人賬戶部分。 在堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則下， 統(tǒng)一企業(yè)和個人的繳費比例，統(tǒng)一個人賬戶的規(guī)模，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，從而統(tǒng)一了我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的資金籌集模式，其實質(zhì)就是把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟與自我保障結(jié)合起來，把保障基本生活與鼓勵勤奮勞動結(jié)合起來。

（三）提高養(yǎng)老保險基金管理的水平，增強基金的保值增值能力

要在不增加或少增加國家和參保人負擔的情況下，持久地維持養(yǎng)老金的支付能力，就必須提高養(yǎng)老保險基金管理的水平，完善社會養(yǎng)老保險基金的投資機制，提高養(yǎng)老保險基金的投資效率，實現(xiàn)持續(xù)的保值增值。 國家應(yīng)制定基金投資運營法規(guī)和政策，成立或組織非政府部門的基金運營機構(gòu)進行運作，加強指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，達到安全和增值雙贏的目標。我國是一個勞動力剩余而資本缺乏的國家，資本的收益率較高，從長期看，投資對社會和經(jīng)濟發(fā)展有益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是有一定收益率的，比單純存入銀行或購買債券的收益要高。 國際上已有許多成功的例子，如新加坡把養(yǎng)老金投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，既促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展，又取得了良好的收益。 智利把養(yǎng)老基金投資于政府債券、公司債券、公司股票、抵押住房貸款和銀行存款。 因此養(yǎng)老保險基金應(yīng)投資于各個領(lǐng)域，分散投資的風險，形成較佳的投資組合，這樣才能實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，為人口老齡化高峰的到來提供強大的物質(zhì)保證。

參考文獻：

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[3]林義. 社會保險【M】.中國金融出版社，2010

第9篇：社會保險基金的含義范文

【關(guān)鍵詞】社保制度 存在問題 完善措施

一、養(yǎng)老保險的含義

作為我國社會保障制度的一部分，社會養(yǎng)老保險制度是我國按照社會發(fā)展規(guī)律，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，為了讓那些年齡層次在滿足國家相關(guān)規(guī)定之后而解除勞動義務(wù)或者由于年老導(dǎo)致勞動能力喪失的老年人擁有基本的生活保障從而建立的一種社會制度。我國社會養(yǎng)老保險主要有三個方面的含義，其一是社會養(yǎng)老保險的對象是退出勞動生活的老年人，只有當他們完全退出勞動生活才會起作用；其二是社會養(yǎng)老保險的主要作用是確保老年人的基本生活保障；其三是社會養(yǎng)老保險主要通過社會保險來實現(xiàn)。

二、我國社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）養(yǎng)老保險社會化程度較低

當前，相關(guān)部門已經(jīng)逐漸意識到我國社會養(yǎng)老保險制度存在的一些問題，尤其是保障范圍這一塊。過去的養(yǎng)老保險制度是和所有制形式密切關(guān)聯(lián)的，它的保障范圍和就業(yè)關(guān)聯(lián)養(yǎng)老保險相比就要小很多，養(yǎng)老保險的對象應(yīng)該是社會中的全體成員，這也是社會養(yǎng)老保險基本制度所明確提出的，但是現(xiàn)階段還有極少數(shù)的偏遠地區(qū)沒有被覆蓋。我國社會養(yǎng)老保險通常在一些國有企業(yè)或者集體企業(yè)，很多個體的私營企業(yè)并沒有參與這一制度，這樣不但會對勞動力資源流動產(chǎn)生較大的影響，同時也極大的破壞了社會養(yǎng)老保險制度的全面性。從全國范圍內(nèi)來說，可以享受到我國社會養(yǎng)老保險制度的所有待遇的公民比例還有待提升。

（二）社會養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一

首先，社會養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一會導(dǎo)致這一制度失去嚴肅性，讓一些不明白的人認為社會養(yǎng)老保險制度是一項區(qū)域性的政策而非國家統(tǒng)一政策，這樣就在很大程度上阻礙了社會養(yǎng)老保險制度的推廣；其次，在同一行業(yè)中，由于企業(yè)內(nèi)部規(guī)定或者地區(qū)政策的差異，養(yǎng)老保險金的繳費率也各有差異，由于企業(yè)競爭力存在差異，養(yǎng)老保險制度在無形中為企業(yè)創(chuàng)造了一種不公平競爭的環(huán)境；最后，由于地區(qū)差異性的存在，社會養(yǎng)老保險金的支付標準也各有不同，這樣就導(dǎo)致了勞動力資源流動非常困難，導(dǎo)致勞動力資源無法得以優(yōu)化配置。

（三）養(yǎng)老保險財務(wù)機制的問題

由于企業(yè)養(yǎng)老保險并不能得到國家財政的補助和支持，導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險政策在企業(yè)中舉步維艱。從本質(zhì)上來說養(yǎng)老保險基金應(yīng)該是國家財政、企業(yè)財務(wù)部門以及個人支出來共同出資，但是從現(xiàn)階段的實際情況來看，國家財政補助支持相比于個人和企業(yè)出資而言更加困難，這是由于近年來各地方政府財務(wù)狀況并不是很好，財政收入基本上都用到經(jīng)常性支出方面，部分地區(qū)從社會養(yǎng)老保險制度實施之后，政府財政就從未給予撥款，久而久之造成了養(yǎng)老保險基金入不敷出。

三、完善我國社會養(yǎng)老保險制度的措施

（一）建立完善相關(guān)法律法規(guī)

在我國的憲法以及勞動法中對社會養(yǎng)老保險制度進行了明確的解釋，但是除此之外，并沒有更加有針對性的法律法規(guī)來對社會養(yǎng)老保險制度的實施進行規(guī)定。所以，我國社會養(yǎng)老保險制度缺乏有效的法律規(guī)范來進行約束和監(jiān)督。另外，我國并沒有設(shè)置專門的養(yǎng)老保險監(jiān)督管理部門，因此筆者建議可以適當?shù)恼魇丈鐣Ｕ隙?，通過稅收這一強力有效的工具，依法征收養(yǎng)老基金，不斷加強人們的納稅意識，逐漸增強社會養(yǎng)老保險基金的征收率。

（二）實施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度

在對社會保險相關(guān)法律法規(guī)逐漸完善的過程中，應(yīng)該推行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，同時要對社會養(yǎng)老保險的管理制度進行完善和統(tǒng)一。逐步建立實施全國性的社會養(yǎng)老保險制度。只有建立了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)之后，才能夠確保制度統(tǒng)一，才能夠更好的處理現(xiàn)階段社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍不廣的問題，逐漸解決社會養(yǎng)老金的發(fā)放問題以及繳費率等問題。不斷擴大社會養(yǎng)老保險的范圍，第一步應(yīng)該將其普及到一些私營企業(yè)或者三資企業(yè)中，第二步應(yīng)該加快事業(yè)單位、公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革和完善。

（三）擴展養(yǎng)老保險資金來源

我國老齡化程度的逐漸加快，預(yù)計到2030年年底，我國退休人員數(shù)量將會達到在崗人員的45%左右，對于退休人員的養(yǎng)老費用甚至會達到在崗人員工資總額的40%，這已經(jīng)極大的超出了國際上所規(guī)定的警戒線。如果不進行社會養(yǎng)老保險制度的改革和創(chuàng)新，那么巨額的養(yǎng)老資金很容易造成支付危機，在很大程度上阻礙我國社會經(jīng)濟發(fā)展。所以必須要大力擴展養(yǎng)老保險資金的來源渠道，從政府、企業(yè)以及個人三個方面出發(fā)，讓三方共同支付，在減少單位負擔的同時推動社會養(yǎng)老保險制度的完善。

四、結(jié)語

總之，我國的社會養(yǎng)老保險制度實施這么多年之后，可以看見明顯的成效，但是從這一制度本身來說，還是存在或多或少的缺陷，在實際的運行時也會有一些問題。社會養(yǎng)老保險制度改革是一項長期系統(tǒng)的工程，在完善其中存在的問題的同時，還應(yīng)該做好以下幾方面工作，一是要堅持大統(tǒng)籌、小賬戶，個人賬戶和社會統(tǒng)籌結(jié)合的同時，做實個人賬戶；二是要擴展隱形債務(wù)的償還渠道，例如國有資產(chǎn)的劃撥或者財政支出的調(diào)整等措施，從而解決我國社會養(yǎng)老保險制度中隱形債務(wù)的問題。

參考文獻