家政服務(wù)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：家政服務(wù)管理辦法范文

市勞動局、市對口扶貧協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)扶貧管理工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)扶貧管理工作的意見

近年來，我市根據(jù)《國家“八七”扶貧攻堅計劃》和國務(wù)院對對口支援長江三峽工程庫區(qū)移民工作指示精神，開展了與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口勞務(wù)扶貧協(xié)作和庫區(qū)移民工作，陸續(xù)從貴州省和四川省組織勞動力來甬務(wù)工。這對落實(shí)中央確定我市扶貧協(xié)作和庫區(qū)移民任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展發(fā)揮了一定作用。為了進(jìn)一步做好勞務(wù)扶貧協(xié)作和庫區(qū)移民工作，加強(qiáng)對跨省勞動力流動就業(yè)的有序管理，根據(jù)市委、市人民政府關(guān)于做好勞務(wù)扶貧工作的要求，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、列入對口勞務(wù)扶貧和庫區(qū)移民的地區(qū)范圍：

（一）按照寧波市與貴州省對口幫扶與經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作書確定，我市與貴州省黔東南苗族侗族自治州、黔西南布依族苗族自治州12個縣（見附件1）實(shí)施幫扶協(xié)作。根據(jù)我市勞動力市場供需狀況和用人單位要求，合理、有序地組織勞動力到我市務(wù)工。

（二）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民開發(fā)局關(guān)于深入開展對口支援三峽工程庫區(qū)移民工作意見報告的通知》（〔1994〕58號）和市人民政府《關(guān)于深入開展對口支援三峽工程庫區(qū)移民工作的通知》（甬政發(fā)〔1997〕128號）規(guī)定，我市重點(diǎn)支援對象為：四川省萬縣市五橋區(qū)的7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（見附件2）。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)確定的其它扶貧地區(qū)。

二、勞務(wù)扶貧協(xié)作實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。

各級勞動行政部門是統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力組織開展勞務(wù)扶貧工作的職能部門，按照全市幫扶協(xié)作協(xié)議，在有關(guān)部門（單位）配合下，組織實(shí)施勞務(wù)扶貧協(xié)作工作，落實(shí)對口勞務(wù)扶貧任務(wù)，指導(dǎo)用人單位有計劃、有組織招收扶貧和支援地區(qū)的勞動力，并加強(qiáng)對輸入勞動力的管理。

三、加強(qiáng)對用人單位招用幫扶（支援）地區(qū)勞動力工作的管理服務(wù)工作。

各縣（市）、區(qū)勞動部門在開展勞務(wù)扶貧工作時，應(yīng)根據(jù)本市勞動力供需狀況制定勞務(wù)扶貧規(guī)劃，在落實(shí)用人單位時，要選擇生產(chǎn)任務(wù)相對穩(wěn)定，內(nèi)部各項管理制度比較健全，又便于對勞務(wù)人員集中管理的企業(yè)單位。企業(yè)單位招收勞務(wù)人員時，必須嚴(yán)格遵守招工規(guī)定和程序，制訂的招工簡章報當(dāng)?shù)貏趧硬块T審核批準(zhǔn)，實(shí)行對口定地定量、雙向選擇、自主擇優(yōu)錄用的原則，通過與勞動力輸出地有關(guān)部門商定，指定帶隊人員（或在勞務(wù)人員中選定）配合用人單位參與對勞務(wù)人員的管理。用人單位負(fù)責(zé)組織勞務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德和遵紀(jì)守法的教育，按有關(guān)規(guī)定同輸送單位訂立勞務(wù)協(xié)議，并同勞務(wù)人員簽訂勞動合同，保障勞務(wù)人員的各項勞動權(quán)益，對不履行勞動合同的勞務(wù)人員應(yīng)予以清退。

四、用人單位應(yīng)積極承擔(dān)和完成勞務(wù)扶貧任務(wù)。

開展勞務(wù)扶貧是幫助貧困地區(qū)人口盡快解決溫飽問題的有效途徑，也能解決我市部分行業(yè)勞動力不足的需要。企業(yè)因生產(chǎn)發(fā)展需要，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧有姓块T批準(zhǔn)允許招收外地勞動力后，應(yīng)優(yōu)先招收對口幫扶（支援）地區(qū)的勞動力。對招用對口幫扶（支援）地區(qū)勞動力的用工單位，經(jīng)審核按實(shí)際使用人數(shù)減免繳納使用農(nóng)村和外來勞動力安置費(fèi)。

第2篇：家政服務(wù)管理辦法范文

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與做法

20 世紀(jì)中期以來，美國、日本、英國、法國等發(fā)達(dá)國家逐漸進(jìn)入了人口老齡化社會，這些國家根據(jù)本國國情，形成了一套符合本國特點(diǎn)的支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的做法，對于我國發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有重要的借鑒意義。

（一）政府引導(dǎo)，構(gòu)建多元參與、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是具有公益性和商業(yè)性雙重屬性的行業(yè)，其公益性的公共服務(wù)屬性決定了政府必須發(fā)揮重要作用。美國、日本、英國、法國等國家按照“政府引導(dǎo)、市場參與”的原則，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政府購買服務(wù)、鼓勵志愿者參與等多種措施推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一是制定規(guī)劃引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。20世紀(jì)90年代初期，英國頒布了《照顧白皮書》和《國家健康服務(wù)與社區(qū)照顧法令》，強(qiáng)調(diào)社區(qū)照顧的目標(biāo)是在“自己的家或‘像家似的’環(huán)境中供養(yǎng)人們”。法國政府2005 年啟動了家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)計劃，包括居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等行業(yè)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2007年，法國政府通過了《安度晚年2007―2009》、《高齡互助2007―2012》兩個全國性的與養(yǎng)老相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容集中在鼓勵設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和推動發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)券兩個方面。

二是鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。在日本，中央和地方政府通過委托和招標(biāo)的形式，將80%左右福利設(shè)施交由民間社會福利法人具體經(jīng)營和管理，土地由當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)提供，國家直接經(jīng)營的福利設(shè)施僅占20%左右。在英國，私人部門興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的60%左右，還有大量的私營企業(yè)從事著社區(qū)的日間養(yǎng)老照料服務(wù)。

三是制定優(yōu)惠政策扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。法國通過各種稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，如果企業(yè)為70歲以上老人提供居家服務(wù)，可減免企業(yè)為護(hù)工繳納的社保，從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)，增值稅降為5.5%。法國還對在營利性機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人，政府每年評估后給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。同時，法國在全國推行包括養(yǎng)老服務(wù)券在內(nèi)的通用服務(wù)券特別是預(yù)付定值通用服務(wù)券。預(yù)付定值通用服務(wù)券由經(jīng)過家庭服務(wù)管理局認(rèn)證的公司發(fā)行，企業(yè)或個人均可購買。企業(yè)購買后作為福利低價出售或發(fā)放給員工，員工既可自用也可送給父母。企業(yè)為員工購買養(yǎng)老服務(wù)券可免繳任何社會保障費(fèi)，并享受服務(wù)券總金額25%的稅收減免。

四是通過政府購買服務(wù)形式為低收入、生活困難的老人提供養(yǎng)老服務(wù)。1997年，英國工黨政府建立了一個特別委員會，專門負(fù)責(zé)為老服務(wù)問題，并針對社區(qū)內(nèi)需要長期照顧的老人，制定了一項能夠提供可持續(xù)資金支持的制度，保障老人無論在家中或其他地方都能得到良好的照料。美國政府通過引入市場競爭機(jī)制，向私人開辦的老人院、老人護(hù)理院等“購買服務(wù)”，聯(lián)邦政府和地方政府向入住私人機(jī)構(gòu)的老人提供費(fèi)用資助，加上保障基金、商業(yè)保險補(bǔ)貼、政府養(yǎng)老金等，真正由個人支付的只占原費(fèi)用很小一部分。英國政府對處于貧困線以下的低收入或無收入家庭成員給予養(yǎng)老補(bǔ)助，并為無人照顧且有生活自理能力的老人提供了收費(fèi)較低的老人公寓，而孤寡、殘疾老人可在社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)接受專業(yè)工作人員的照顧。

五是鼓勵社會志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)。歐美發(fā)達(dá)國家在推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，注重鼓勵社會志愿者參與，以解決老年護(hù)理人員短缺問題。例如，美國鼓勵志愿者參與各種社區(qū)服務(wù)，如幫助老年人購物、用餐、定期探望老人及打電話陪老人聊天等。德國要求年滿18歲的公民利用公休日或節(jié)假日到老年公寓或老年病康復(fù)中心對需要幫助的人進(jìn)行義務(wù)看護(hù)，服務(wù)時間累計，以換取自己年老后享受他人服務(wù)的時間。

（二）社區(qū)主導(dǎo)，多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式共同發(fā)展

發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老服務(wù)模式大體上主要有居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種類型。但以社區(qū)養(yǎng)老為主，鼓勵居家自助養(yǎng)老，強(qiáng)調(diào)社區(qū)與家庭的互助和互動發(fā)展。

一是主推社區(qū)養(yǎng)老。歐美發(fā)達(dá)國家都強(qiáng)調(diào)社區(qū)支持老人的家庭，即以社區(qū)為基礎(chǔ)提供養(yǎng)老服務(wù)，特別是上門服務(wù)來增強(qiáng)老人在家庭里的生活能力。如英國推行的社區(qū)照顧的養(yǎng)老模式，由政府、社區(qū)甚至市場化的企業(yè)等各種非營利和營利的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，或者社區(qū)內(nèi)的居民提供的非正式服務(wù)，以利于老年人在社區(qū)與家庭環(huán)境中提高生活質(zhì)量。英國的社區(qū)照顧主要包括物質(zhì)支援、生活照料、心理支持、整體關(guān)懷等方面。如社區(qū)配備的老年人健康訪問員在醫(yī)師指導(dǎo)下定期到老人家中探訪，根據(jù)老人的健康狀況提出治療康復(fù)建議。社會工作者為老年人提供日常家政服務(wù)、夜間照顧，并開辦“托老所”、娛樂中心、午餐食堂等。美國的社區(qū)養(yǎng)老模式形式多樣，有退休社區(qū)、社區(qū)會員制養(yǎng)老等模式。美國的退休社區(qū)包括退休新鎮(zhèn)、退休村、退休營地、“集合式老年住房公寓和繼續(xù)照顧退休社區(qū)等形式，這些社區(qū)設(shè)施齊全，為各類老人提供全方位服務(wù)。美國加州現(xiàn)在大約有7800個擁有執(zhí)照的生活援助社區(qū)（PCFEs），可以為超過17萬人的老年人提供服務(wù)。美國波士頓的比肯希爾（Beacon Hill）社區(qū)，采取的是社區(qū)聯(lián)盟會員制養(yǎng)老形式，即在社區(qū)范圍內(nèi)，老年人繳納一定的費(fèi)用成為會員，就能得到社區(qū)提供的各種服務(wù)和照料。

二是倡導(dǎo)居家養(yǎng)老。歐美等發(fā)達(dá)國家非常提倡居家自助養(yǎng)老，通過養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會、社區(qū)和志愿者等多種途徑提供居家養(yǎng)老所需的生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神文化交流等服務(wù)。在美國，居家養(yǎng)老是老人們選擇的一種普遍的養(yǎng)老方式。為推動居家自助養(yǎng)老，美國實(shí)施了“社會服務(wù)街區(qū)補(bǔ)助計劃”，在各州力圖幫助和支持老年人在家里有能力獨(dú)立活動，為老人提供較多的服務(wù)項目，如家政服務(wù)、運(yùn)輸、供給膳食等，所有住在家里的老人都能獲得這樣的服務(wù)。因此，在美國社區(qū)中，有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行家庭護(hù)理服務(wù)，如打掃衛(wèi)生、烹飪食物、照顧老人起居等，費(fèi)用按照照顧時間或次數(shù)進(jìn)行計算。有的地方政府或企業(yè)還專門為老人設(shè)計特定的服務(wù)計劃，提供為老人的專門服務(wù)。例如，加利福尼亞生活協(xié)會為老人提供的服務(wù)包括整理花園、修理柵欄和窗戶、遞送生活用品及載送老人到銀行、陪同散步等。瑞典政府正在大力推行居家養(yǎng)老模式，為了使兒女照顧父母更方便，政府為老年人提供住宅服務(wù)，在普通住宅區(qū)內(nèi)建造老年公寓，或在一般住宅建筑中配建便于老人居住的輔助住宅。在瑞典，凡領(lǐng)養(yǎng)老金的老人，都可以領(lǐng)到住宅津貼。

三是多種形式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。發(fā)達(dá)國家由于較早進(jìn)入老齡化社會，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老比較成熟。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的形式根據(jù)不同類型的老年人，有養(yǎng)老院、護(hù)理院和臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既有政府主辦的，也有企業(yè)、社會組織、個人出資興辦的營利性或非營利性的。目前，西方發(fā)達(dá)國家有5%―15%的老年人采用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其中北歐大約為5%―12%，英國大約為10%，美國大約為20%。例如，法國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式較為豐富，主要有收容所、老年公寓、護(hù)理院和中老年醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）注重培訓(xùn)，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展

發(fā)達(dá)國家在推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，非常重視對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)要求，以保障提供優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)。

一是注重專業(yè)人才的教育與培訓(xùn)。英美在許多大學(xué)都設(shè)置了社會工作專業(yè)、家政專業(yè)，為社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才。法國根據(jù)不同服務(wù)崗位要求制定了細(xì)致的培訓(xùn)計劃，設(shè)置了14個專業(yè)文憑和5個水平等級，政府還根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)市場的不斷變化，定期調(diào)整培訓(xùn)大綱，每三年更新一次養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)指導(dǎo)手冊。法國還由中央和地方兩級政府直接投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，巴黎大區(qū)僅2008 年，區(qū)、省兩級政府就投入了1.66 億歐元用于養(yǎng)老及社會福利服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時，法國鼓勵民間資本投資服務(wù)行業(yè)人員培訓(xùn)，民間機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作須先獲得資質(zhì)認(rèn)定，其培訓(xùn)的學(xué)員同樣可以享受到同等標(biāo)準(zhǔn)的國家補(bǔ)貼，其文憑得到承認(rèn)。

二是對從業(yè)人員實(shí)行資格證書制度。英國、瑞典、美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家非常注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)，規(guī)定擬上崗人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的考核，考核內(nèi)容包括基本保健、護(hù)理、康復(fù)知識和技能，對考核合格者發(fā)給上崗證書。例如，瑞典、美國、加拿大等國家實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理人員和護(hù)工持證上崗制度，要求養(yǎng)老護(hù)理人員或護(hù)工需經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)和考試后才能取得執(zhí)業(yè)證書。瑞士政府根據(jù)培訓(xùn)考核成績，老年護(hù)理護(hù)士被分為五級，每一級別都有明確的工作能力劃分。

三是提升從業(yè)人員的社會地位。針對社會對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員存在歧視的問題，一些國家對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃和提升。例如，法國政府將養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)納入正規(guī)教育體系，使養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)學(xué)歷得到正規(guī)大學(xué)的認(rèn)可，并且支持完成養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)的人員進(jìn)入正規(guī)大學(xué)相關(guān)專業(yè)接受再深造。同時，法國政府創(chuàng)造性的為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)設(shè)計了一系列對應(yīng)的高級雇員及管理人員學(xué)歷、學(xué)位，以拓展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)生涯。

（四）強(qiáng)化管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

發(fā)達(dá)國家十分重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定了一系列管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

一是制定法律法規(guī)。日本在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面的法律法規(guī)比較健全。從上世紀(jì)六十年代初以來，日本先后出臺了近十部有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的法律與政策，如《老人福利法》、《老人保健法》等，這些法律法規(guī)不但保證了服務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力，也保障了服務(wù)人員應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)地位和社會地位。

二是對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和規(guī)范管理。美國衛(wèi)生部規(guī)定，包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有服務(wù)機(jī)構(gòu)都要建立和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化報告制度，其相關(guān)信息和評估結(jié)果將用于檢測服務(wù)質(zhì)量和老年人的滿意度。美國長期照料服務(wù)檢查信息中心負(fù)責(zé)服務(wù)質(zhì)量檢查監(jiān)督方面的信息與服務(wù)。法國政府對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核制度， 規(guī)定只有通過家庭服務(wù)管理局審核的企業(yè)才可以進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，同時專門成立了醫(yī)療福利機(jī)構(gòu)評估署，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等福利機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，該署每年都組織對這些機(jī)構(gòu)的評估，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被吊銷執(zhí)照。加拿大多倫多市有專門的評估團(tuán)隊對入住老人進(jìn)行評估報告，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)報告為每個老人制訂詳細(xì)的護(hù)理計劃，并對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的比較，設(shè)立互相監(jiān)督機(jī)制，以便確定服務(wù)是否到位。

三是實(shí)施完善的養(yǎng)老服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)。歐美發(fā)達(dá)國家對不同級別的老人提供不同的服務(wù)內(nèi)容，如對不能自理者主要提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)，對自理者提供基本日常照料服務(wù)等。這些服務(wù)的項目和標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定。同時，發(fā)達(dá)國家還對居家日間照料服務(wù)出臺了標(biāo)準(zhǔn)。如美國的康復(fù)設(shè)施鑒定委員會和全美日間照料協(xié)會就于1999年聯(lián)合頒布了日間照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都作了明確規(guī)定。通過出臺明確的標(biāo)準(zhǔn)，不僅保障了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，而且也規(guī)避了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和人員的風(fēng)險，解除了社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的后顧之憂。

二、對我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的啟示與借鑒

（一）加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為支撐的服務(wù)體系

在發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老服務(wù)體系中，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老已成為各國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主流趨勢。美國、荷蘭和日本居家養(yǎng)老比例分別為 95 %、91.14 % 和 96.19 %。在我國，由于對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的屬性認(rèn)識存在誤區(qū)，加之政府沒有明確“兜底”保障的服務(wù)對象及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，致使各地較多關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)“福利化”、“公益性”，相對忽視其“產(chǎn)業(yè)化”。這表現(xiàn)為大多數(shù)地區(qū)重視機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，輕視社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老，造成現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)床位大量閑置而大眾養(yǎng)老服務(wù)需求又無法滿足的局面。應(yīng)積極借鑒美國、英國等國家政府引導(dǎo)、推動社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以滿足大眾化養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，鼓勵社區(qū)興辦日間照料中心，為社區(qū)老人提供康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、精神慰籍等服務(wù)。鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵發(fā)展鄰里養(yǎng)老互助服務(wù)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）加快養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)護(hù)理人才培養(yǎng)和培訓(xùn)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量的家政服務(wù)員、護(hù)理人員等專業(yè)人才的支撐。目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)護(hù)理和管理專業(yè)人才存在較大缺口，全國取得職業(yè)資格的養(yǎng)老護(hù)理員僅有2萬多人，大多數(shù)養(yǎng)老護(hù)理員缺乏專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理知識，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率低，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)大多停留在基本的吃飯、穿衣、擦背等日常生活照料上，服務(wù)水平不高，服務(wù)方式單一，與老年人日益增長的多樣化服務(wù)需求有較大差距。應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，將養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)護(hù)理人員培訓(xùn)作為推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)，支持大專院校等機(jī)構(gòu)設(shè)立老年護(hù)理管理、老年護(hù)理康復(fù)專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等專業(yè)人才。鼓勵支持具備條件的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會工作人才培訓(xùn)中心建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，對參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。同時，要實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級、從業(yè)年限掛鉤制度，逐步提高從業(yè)人員收入，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的從業(yè)積極性。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估與規(guī)范管理

盡管目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已出臺了一系列管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但由于我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展時間較短，仍處于起步發(fā)展階段，整個養(yǎng)老服務(wù)市場還處于一種盲目、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)總體質(zhì)量不高。同時，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺乏有力的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有形成規(guī)范的行業(yè)管理機(jī)制，對許多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理隨意性較大，缺乏質(zhì)量評估機(jī)制，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低。應(yīng)借鑒日本、美國、法國等國家經(jīng)驗(yàn)，加快制定和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系，制定社會力量舉辦社區(qū)托老所、日間照料中心管理辦法。同時，要加快建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定制度和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)第三方評估制度，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量、效果、效率進(jìn)行綜合評估，強(qiáng)化對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)收費(fèi)情況的日常監(jiān)督和年審，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。此外，要積極探索政府、行業(yè)協(xié)會、社會組織多方參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場行為，營造多元化主體平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。

（四）加快完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策

在我國，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還處于起步階段，需要國家政策支持。在老齡化日益嚴(yán)重的形勢下，從2013年下半年開始，國家密集出臺了一系列文件、政策，旨在促進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇。但目前由于體制、地區(qū)差異以及認(rèn)知等原因，各地養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策還沒有落實(shí)到位。應(yīng)針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題，鼓勵各地因地制宜地制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。如針對資金不足問題，應(yīng)設(shè)立老年人養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心及老年人日間照料中心項目專項資金，支持社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵和帶動社會力量投資參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼”專項經(jīng)費(fèi)，為享受最低生活保障待遇和特困救助、需要生活照料、醫(yī)療康復(fù)的失能和半失能老人、高齡老人購買服務(wù)。同時，積極鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式。鼓勵小額貸款公司加大對中小微民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的貸款支持。鼓勵民間資金發(fā)起設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理公司等，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資模式，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）動員社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

第3篇：家政服務(wù)管理辦法范文

一、基本情況

縣巾幗志愿服務(wù)從2001年開始，以巾幗文明隊的形式，不斷發(fā)展，打下了良好基礎(chǔ)。2011年3月份，市婦聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)巾幗志愿服務(wù)工作的意見》下發(fā)之后，縣婦聯(lián)采取重新登記注冊的方式，把符合條件的巾幗文明隊隊員過渡為巾幗志愿者，實(shí)現(xiàn)了巾幗志愿服務(wù)的連續(xù)性。同時采取全面發(fā)動與重點(diǎn)發(fā)動相結(jié)合、組織招募與自愿參與相結(jié)合等形式，將婦聯(lián)干部、各界婦女和家庭成員作為開展巾幗志愿服務(wù)的主體力量，把熱心參與社會公益、具有一定專業(yè)技能的各級三八紅旗手、行業(yè)標(biāo)兵、五好文明家庭、專業(yè)服務(wù)團(tuán)體作為巾幗志愿服務(wù)的骨干力量，形成了類型多樣、各具特色的巾幗志愿服務(wù)隊伍。目前，全縣共有“巾幗文藝宣傳志愿隊”98支、“巾幗家庭教育志愿隊”62支、“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)志愿隊”72支、“巾幗維權(quán)志愿隊”69支、“巾幗科技服務(wù)志愿隊”64支、“愛心媽媽聯(lián)盟”57個，以及眾多巾幗志愿者隊伍共計630余支，18000余人，都進(jìn)行了實(shí)名注冊并填寫了登記證。重點(diǎn)做好了創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；為老年人、殘疾人提供志愿服務(wù)；參與社區(qū)組織的醫(yī)療健康普及、免費(fèi)健康查體服務(wù)；為婦女兒童提供法律咨詢和維護(hù)；開展家庭教育、家教指導(dǎo)等服務(wù)；組織社區(qū)婦女參與健身、文藝活動，宣傳文明健康的新風(fēng)尚；開展節(jié)能減排進(jìn)家庭活動，參與環(huán)保行動；救助困難弱勢群體；提供家政服務(wù)咨詢、培訓(xùn)，開展家政服務(wù)等；開展科技知識培訓(xùn)，提升婦女素質(zhì)等多方面的服務(wù)。自2011年3月份以來，已開展各類為民服務(wù)12510場，提供服務(wù)156100人次。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)服務(wù)管理，建立健全各項工作機(jī)制

一是健全組織網(wǎng)絡(luò)?？h婦聯(lián)把開展巾幗志愿服務(wù)工作作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為婦聯(lián)組織共建共享和諧社會的具體行動，擺上議事日程，并貫穿到各項主體工作中。采取各種組織領(lǐng)導(dǎo)模式，不斷加大對巾幗志愿服務(wù)工作的規(guī)范管理力度。巾幗志愿服務(wù)隊縱向深入到各村（社區(qū)），橫向拓展至各大中型企業(yè)，在類型上不斷細(xì)化、專業(yè)化，從而形成了縱橫交錯的巾幗志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保了志愿服務(wù)的及時高效。

二是規(guī)范管理制度。根據(jù)上級婦聯(lián)要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巾幗志愿服務(wù)工作的意見》，明確了全縣巾幗志愿服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和具體要求。出臺了《縣巾幗志愿者管理辦法》（試行），對巾幗志愿隊伍的招募登記、運(yùn)行管理、服務(wù)記錄、考核激勵等制度做出了明確規(guī)定。同時，統(tǒng)一制作了巾幗志愿者隊旗630面、服務(wù)手冊1200本和巾幗志愿服務(wù)工作檔案樣本630本，購置了《省巾幗志愿者證》1000份，并全部進(jìn)行了登記造冊，統(tǒng)一發(fā)放。在此基礎(chǔ)上，對志愿活動的具體開展，進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范：明確規(guī)定凡是已登記入冊的巾幗志愿服務(wù)隊，每月組織活動不少于2次；每次活動開展前，上報所在地婦聯(lián)組織，對比較有特色、有實(shí)效的志愿服務(wù)活動，進(jìn)行跟蹤宣傳報道，以圖片形式入冊存檔。同時將全縣志愿者登記花名冊、志愿服務(wù)活動記錄、志愿服務(wù)影像冊等進(jìn)行了及時存檔。通過這一系列的硬性規(guī)定，使巾幗志愿服務(wù)成為全縣的統(tǒng)一行動，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。

三是加強(qiáng)服務(wù)培訓(xùn)。近年來，我們強(qiáng)化層層引導(dǎo)，注重發(fā)揮巾幗志愿服務(wù)指導(dǎo)中心的作用，加強(qiáng)了對全縣巾幗志愿服務(wù)行動的指導(dǎo)、培訓(xùn)、信息交流和宣傳。先后舉辦巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)志愿隊、巾幗幫老助殘志愿隊、巾幗醫(yī)療衛(wèi)生志愿隊、巾幗文藝宣傳志愿隊、巾幗婦女維權(quán)志愿隊、“假期媽媽”巾幗志愿隊、巾幗家庭服務(wù)志愿隊、巾幗家政服務(wù)志愿隊、巾幗科技服務(wù)志愿隊等巾幗志愿服務(wù)培訓(xùn)班1200場次，培訓(xùn)人員52000人次。。

（二）創(chuàng)新活動載體，提升巾幗志愿服務(wù)水平

多年的巾幗志愿服務(wù)工作使我們深切體會到，志愿工作的有效開展，關(guān)鍵在于保證其活動開展的持之以恒。

1、志愿服務(wù)活動形式多樣。2011年7月份，縣婦聯(lián)在街道渤海社區(qū)舉行了全縣巾幗志愿服務(wù)行動啟動儀式，使我縣巾幗志愿者服務(wù)工作步入正軌。

一是圍繞提高廣大婦女科技、文化和健康知識，開展巾幗科技文化衛(wèi)生宣傳活動。發(fā)揮專業(yè)人員的作用，組織她們深入城鄉(xiāng)基層，為群眾傳播農(nóng)業(yè)、文化、健康知識，通過開展技術(shù)咨詢、下鄉(xiāng)授課、專業(yè)培訓(xùn)等形式為廣大婦女提供服務(wù)和幫助。例陳官鄉(xiāng)婦聯(lián)巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)志愿服務(wù)隊隊員劉永梅是奧通畜牧有限公司總經(jīng)理，她每年免費(fèi)為志愿者舉辦12期科技培訓(xùn)班，傳授養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，先后培訓(xùn)婦女1200人次，幫助100名貧困婦女脫貧致富，使每戶單靠養(yǎng)豬每年就增收2萬元左右。街道婦聯(lián)陽光花苑巾幗文藝宣傳志愿隊每周定期到縣文體中心舉辦廣場舞培訓(xùn)班，現(xiàn)在已發(fā)展巾幗文藝宣傳志愿者300余人，培訓(xùn)4500人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)相繼舉辦了文明禮儀、文化輔導(dǎo)員、家政服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等巾幗志愿者培訓(xùn)班，培訓(xùn)71500人次?？h婦聯(lián)每年與縣衛(wèi)生部門聯(lián)合，舉辦關(guān)愛女性健康知識講座，組織志愿者走進(jìn)深入農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等，為廣大女性朋友送去日常保健知識、健康義診；縣衛(wèi)生系統(tǒng)巾幗志愿者，每年通過醫(yī)療衛(wèi)生保健知識宣傳、健康檢查、婦科病的普查和義診，不斷服務(wù)兒童、服務(wù)家庭、服務(wù)孤寡老人，用真情傳遞溫暖，用行動奉獻(xiàn)愛心等等。

二是圍繞扶貧助困，開展社會公益志愿服務(wù)活動?？h婦聯(lián)確定3月2日為全縣“服務(wù)婦女，溫暖萬家”巾幗志愿者主題實(shí)踐服務(wù)日，發(fā)動全縣各級婦女組織開展不同形式的獻(xiàn)愛心活動。組織縣財政局、安監(jiān)局、住建局、環(huán)保局、電視臺、報社等縣直婦委會150余名巾幗志愿者到稻莊鎮(zhèn)敬老院開展“尊老敬老，共鑄和諧”獻(xiàn)愛心活動，為老人送去了洗衣機(jī)、食用油、食品、水果、日用品等，并為老人清潔房間、打掃衛(wèi)生、義務(wù)健康查體等；縣藥監(jiān)局全體女職工開展了消滅白色垃圾、清理非法小廣告和小標(biāo)語的活動，擦拭宣傳欄，義務(wù)清掃街道垃圾和雜物等巾幗志愿活動；縣糧食系統(tǒng)巾幗志愿者堅持為干休所困難職工送糧油，三十四年累計送糧油300多萬公斤，贏得了社會的廣泛贊譽(yù)；大王鎮(zhèn)劉家社區(qū)的“巾幗義工隊”，由一群“80后”年輕女性組建而成的巾幗志愿服務(wù)隊，她們以社區(qū)的空巢老人、孤寡老人等弱勢群體為重點(diǎn)服務(wù)對象，提供居家養(yǎng)老等等志愿服務(wù)。

三是圍繞環(huán)境保護(hù)，開展綠化美化巾幗志愿服務(wù)活動。每年，全縣廣大巾幗志愿者通過開展新家園建設(shè)行動，整治衛(wèi)生，栽花植綠，用勤勞和智慧凈化、綠化、美化家居環(huán)境。3月12日植樹節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）婦聯(lián)都要組織巾幗志愿服務(wù)開展綠化美化家園活動；縣園林處巾幗志愿者通過開展“愛綠護(hù)綠，美化家園”活動，發(fā)動全縣廣大婦女當(dāng)好植綠、護(hù)綠的宣傳員，爭當(dāng)播種綠色的使者、保護(hù)綠化的衛(wèi)士；縣環(huán)衛(wèi)處巾幗志愿者，對縣內(nèi)重要路段如團(tuán)結(jié)路、花苑路、兵圣路、孫武路、濰高路等衛(wèi)生死角開展了環(huán)境衛(wèi)生集中整治等等多種方式。

四是圍繞保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，開展巾幗維權(quán)志愿服務(wù)活動。開展了“三八”維權(quán)周和“12.4”法律宣傳日活動，設(shè)立宣傳站13個，法律咨詢臺8個，制作展板12塊，提供法律咨詢和援助592人次，發(fā)放各類宣傳資料近2.5萬份。發(fā)揮11名婦女維權(quán)志愿者作用，為婦女群眾提供法律、政策、心理咨詢服務(wù)，6名同志被聘任為市首批婦女維權(quán)志愿者。與縣司法局聯(lián)合成立了婦女維權(quán)法律服務(wù)團(tuán)，積極開展維護(hù)婦女合法權(quán)益工作，提高了婦女維權(quán)工作的質(zhì)量和力度。加強(qiáng)自身維權(quán)能力和婦女維權(quán)站（點(diǎn)）建設(shè)，選派一名女干部參加了全省婚姻家庭咨詢師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考取了婚姻家庭咨詢師資格證書，縣婦女維權(quán)法律服務(wù)站被評為首批省級婦女維權(quán)服務(wù)示范站。今年共接待婦女來信、來電、來訪案27起，均進(jìn)行了妥善處理，結(jié)案率達(dá)100%。今年，縣婦聯(lián)將3月1日至7日定為“三八”婦女維權(quán)周，組織各級婦女組織開展了“億萬家庭學(xué)法律，戶戶平安促和諧——預(yù)防和制止家庭暴力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定”法律宣傳咨詢活動。廣大巾幗維權(quán)志愿者走上街頭，為廣大婦女群眾發(fā)放宣傳材料10000余份，提供法律咨詢和援助230人次，受到廣大婦女的熱烈歡迎。大王鎮(zhèn)劉集社區(qū)大學(xué)生村官劉艷磊發(fā)揮個人所學(xué)專業(yè)，建立起了巾幗維權(quán)志愿隊“心理疏壓室”，今年以來，已幫助村里的婦女解決心理困惑56人次，解決家庭糾紛20余次。

五是圍繞提高未成年人思想道德素質(zhì)，開展巾幗家教志愿服務(wù)活動。主要通過咨詢、授課等形式，組織巾幗志愿者為貧困家庭、進(jìn)城務(wù)工家庭、農(nóng)村留守流動兒童家庭的子女及孤殘兒童提供家庭教育、愛心資助等志愿服務(wù)。如：每年六一節(jié)期間，開展“關(guān)愛留守兒童爭心媽媽”活動，組織巾幗志愿者為留守兒童送去了節(jié)日“大禮包”，與她們一起包粽子、聯(lián)歡，讓孩子們體驗(yàn)和感受了親情的溫暖。每年暑假，樂安街道婦聯(lián)在同和社區(qū)推出“暑期媽媽”志愿活動，依托各社區(qū)婦委會，在全區(qū)范圍內(nèi)招募了12位放假休息的女老師、退休女干部、黨員組建了“暑期媽媽”志愿者隊伍，幫助在區(qū)內(nèi)企業(yè)上班或經(jīng)商的父母照看假期內(nèi)留守在家的孩子，切實(shí)解決家長們的后顧之憂。街道西苑社區(qū)針對社區(qū)內(nèi)中小學(xué)生較多，離退休教師較多的特點(diǎn)，建立起了一支以校外輔導(dǎo)、課外實(shí)踐為主題的巾幗志愿群體，目前，這支由20多名退休女教師、退休女干部志愿組成的巾幗志愿隊，已通過開通志愿者信箱、熱線，開辟談心室等方式，用愛心架起了與孩子溝通的橋梁?？h地稅局“愛心媽媽”志愿者服務(wù)隊，是由30多位女職工自發(fā)組織起來的，除了捐助資金幫助生活困難的未成年人以外，平時通過電話、信函、走訪等形式，在生活和學(xué)習(xí)上給予他們幫助，逢年過節(jié)，還給孩子們送去衣物、學(xué)習(xí)用品等等。

2、打造志愿服務(wù)品牌。立足于服務(wù)基層、服務(wù)群眾，積極探索志愿服務(wù)的新載體，努力打造巾幗志愿服務(wù)品牌。2011年9月份，為充分發(fā)揮巾幗志愿服務(wù)活動在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，我們探索性地開展了“巾幗安監(jiān)在行動”志愿者品牌服務(wù)活動。在縣內(nèi)企業(yè)中選拔聘任工作認(rèn)真、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、威信較高的女性職工為“巾幗安全監(jiān)督員”，以企業(yè)為單位組成“巾幗安監(jiān)在行動”活動小組，在企業(yè)內(nèi)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，保障企業(yè)生產(chǎn)安全運(yùn)行。在工作場所相對寬裕的企業(yè)，“巾幗安監(jiān)在行動”活動小組采取設(shè)立廠區(qū)溫馨苑、車間溫馨角，張貼“溫馨寄語”等形式，加強(qiáng)活動宣傳，營造輿論氛圍。在人員較多的企業(yè)，通過舉辦“親情呼喚安全”演講比賽、知識競賽等活動，提高職工安全意識。同時，以縣婦聯(lián)、縣安委會牽頭，印發(fā)“安全更美麗”倡議書5000余份，在女職工較多的企業(yè)進(jìn)行了廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大企業(yè)女職工模范遵守企業(yè)安全工作制度，爭做安全生產(chǎn)的模范?，F(xiàn)已聘任“巾幗安監(jiān)監(jiān)督員”112名，有16家企業(yè)建立了“巾幗安監(jiān)在行動”活動小組，各企業(yè)先后舉辦了“安全在我心”演講比賽、安全知識競賽、“安全事故排查”活動月、“安全班組”創(chuàng)建等活動，極大的豐富了活動內(nèi)涵。據(jù)統(tǒng)計，全縣各企業(yè)“巾幗安監(jiān)在行動”活動小組共組織不同形式的安全檢查94次，排查出安全隱患68起，不僅有效的促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)的安全運(yùn)行，而且進(jìn)一步提高了女職工在企業(yè)中的威信與地位，提高了巾幗志愿服務(wù)隊活動的影響力。

三、存在的問題

1、服務(wù)質(zhì)量不高。目前，志愿服務(wù)隊伍已實(shí)現(xiàn)了初步壯大，但是在整個隊伍中，有一技之長的巾幗志愿者比較欠缺，尤其是需求較大的維權(quán)、家教、科普等項目的巾幗志愿者人數(shù)較少。年齡、文化等方面的組成結(jié)構(gòu)也不盡合理。在農(nóng)村，志愿者往往都是一些年齡偏大、文化程度低、技能單一的留守婦女，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。

2、參與意識不強(qiáng)。目前，我縣巾幗志愿者服務(wù)隊開展活動主要是依托各級婦聯(lián)組織的專題活動進(jìn)行，各志愿隊沒有形成自身的工作計劃和安排，志愿者服務(wù)人員主動參與服務(wù)的意識不夠強(qiáng)。巾幗志愿者大部分都是在等待上級安排，很少自己搞創(chuàng)新、出思路組織活動，缺乏服務(wù)活動的主動性。管理制度和管理辦法還不是很健全，導(dǎo)致巾幗志愿者參加的人員組織觀念比較淡，隊伍的凝聚力不強(qiáng)。

3、服務(wù)領(lǐng)域不寬。目前，志愿者活動的服務(wù)領(lǐng)域基本局限在敬老、扶貧、獻(xiàn)愛心、科技等方面，對有些急需的領(lǐng)域服務(wù)還不是很到位，如家庭暴力維權(quán)，弱勢群體的醫(yī)療服務(wù)等。

4、培訓(xùn)力度不夠。目前我縣巾幗志愿者培訓(xùn)機(jī)制不夠健全，缺少經(jīng)常化、定期培訓(xùn)，部分志愿者僅憑愛心和熱情參加服務(wù)，缺乏專業(yè)技術(shù)水平，有時影響為她人、為社會服務(wù)的效果。

5、活動經(jīng)費(fèi)短缺。巾幗志愿者都是義務(wù)參與服務(wù)活動，全縣巾幗志愿者活動經(jīng)費(fèi)一般從各單位工作經(jīng)費(fèi)中列支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足活動所需，這在一定程度上影響了巾幗志愿者活動的開展，影響志愿者隊伍作用的發(fā)揮

四、對策和建議

（一）強(qiáng)化輿論宣傳。要進(jìn)一步借助各種有形無形的陣地，并創(chuàng)造各種平臺，大力弘揚(yáng)巾幗志愿者隊伍中無私奉獻(xiàn)、不斷創(chuàng)新的先進(jìn)典型，擴(kuò)大巾幗志愿服務(wù)活動宣傳的覆蓋面和影響力，形成強(qiáng)大聲勢，感召更多的婦女姐妹投身志愿服務(wù)的實(shí)踐，形成全社會支持、參與巾幗志愿服務(wù)行動的良好局面，使更多的女性尤其是具有較高知識水平和專業(yè)技能的女性積極加入到巾幗志愿者隊伍之中。

（二）完善管理機(jī)制。加強(qiáng)對各級巾幗志愿者服務(wù)隊伍組建的規(guī)范和管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善服務(wù)制度、活動制度、聯(lián)系制度、反饋機(jī)制，建立健全活動計劃，使隊伍保持旺盛持久的生命力，并不斷提升志愿服務(wù)的質(zhì)量和效益。

（三）注重教育培訓(xùn)。根據(jù)志愿服務(wù)項目的要求，合理組織志愿者參與志愿服務(wù)培訓(xùn)，深入滲透“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，使每位巾幗志愿者上崗前不僅具備愛心、時間精力和服務(wù)熱情，還必須加上一定的與人溝通能力和專業(yè)技術(shù)水平，來提升志愿者的整體素質(zhì)，推進(jìn)志愿服務(wù)上檔次，上水平。

第4篇：家政服務(wù)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：物業(yè)公司；管理；目標(biāo)；措施

Abstract: Entering a period of rapid growth in the property management; same time, the constant improvement of the relevant state laws and regulations, the market competition is becoming increasingly fierce, property management companies bring opportunities and challenges, and how to regulate the internal management, the establishment owners to serve rationalize the internal and external working relationship-oriented operation mechanism, expand service model, enhance core competitiveness, all property management companies are facing a major issue. This article made ​​some useful discussions on the current property management companies how to improve their management capabilities, the establishment of modern enterprise management mechanisms for market-oriented public welfare and enterprise customers.Key words: Property Company; management; objectives; measures

中圖分類號: F570.6 文章標(biāo)識碼:A文章編號:

一、制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

清晰而切實(shí)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，是建立在對宏觀環(huán)境、行業(yè)特征、競爭對手和自身實(shí)力的充分理解基礎(chǔ)上的。通過明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，可以使物業(yè)管理公司確定發(fā)展目標(biāo)，充分挖掘自身潛力，刻意提升企業(yè)核心競爭能力，制定相應(yīng)的提升服務(wù)質(zhì)量和品牌策劃戰(zhàn)略，拓展服務(wù)理念戰(zhàn)略，并通過有效的戰(zhàn)略實(shí)施手段，進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)分解，為公司的內(nèi)部管理制定行動綱領(lǐng)和理論基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上再細(xì)化制定戰(zhàn)略實(shí)施措施，以具體工作開展來保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、健全組織結(jié)構(gòu)

物業(yè)管理公司兼顧物業(yè)經(jīng)營和物業(yè)管理服務(wù)兩大業(yè)務(wù)內(nèi)容，因此，健全的組織機(jī)構(gòu)和崗位管理體系是必不可少的。在滿足企業(yè)資質(zhì)的前提下，對于管理社區(qū)，要根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況配備充足的小區(qū)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，提升物業(yè)服務(wù)等級和質(zhì)量；對于管理公司，也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要配備足夠的職能管理人員和經(jīng)營人員，這是因?yàn)?，沒有足夠的管理人員幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起日常事務(wù)的管理工作，沒有足夠的參謀人員能夠幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)營策劃，必將導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)整天忙于應(yīng)付各種瑣碎事件，陷入日常管理的泥潭，難以集中精力站在高端思考公司未來的發(fā)展方向和發(fā)展策略，常此以往，公司必然始終在出現(xiàn)問題－解決問題－再出現(xiàn)－再解決的低層次狀態(tài)下循環(huán)，不可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效快速的發(fā)展，這在國內(nèi)的很多物業(yè)管理公司非常普遍。因此，作為物業(yè)管理，必須強(qiáng)化公司，加強(qiáng)集中管理能力，統(tǒng)一經(jīng)營策劃、設(shè)施維修服務(wù)管理、財務(wù)管理、人力資源管理和品牌宣傳等核心職能，將公司的管理提升到一個新的高度。

三、開發(fā)業(yè)務(wù)項目

物業(yè)管理公司在提供房屋、設(shè)備設(shè)施的維修、維護(hù)和保養(yǎng)，環(huán)境衛(wèi)生、安全消防、清潔綠化等的基本服務(wù)以外，還可進(jìn)行一些增值服務(wù)或綜合服務(wù)，以整合和充分利用社會資源和社會服務(wù)供應(yīng)來提高公司的服務(wù)能力和品牌效益，常見的一般包括：

①便民服務(wù):提供方便居民入住前裝修裝飾材料、五金水暖以及日用百貨銷售場所，建立超市、菜市場、幼兒園、社區(qū)醫(yī)療所、警務(wù)治安室等。

②文化娛樂：開辦特色老年學(xué)校、健身運(yùn)動協(xié)會、文化娛樂場所等。

③業(yè)主投訴協(xié)調(diào)：設(shè)立社區(qū)調(diào)度指揮中心，協(xié)調(diào)解決居民投訴問題。

④推出中介服務(wù)：如房屋出租、出賣中介，家政服務(wù)中介等；

四、創(chuàng)建品牌服務(wù)

物業(yè)管理的實(shí)質(zhì)就是提供高效便捷的服務(wù)，品牌和口碑是物業(yè)公司服務(wù)的核心，因此，物業(yè)管理公司應(yīng)該根據(jù)社區(qū)資源、小區(qū)特點(diǎn)、外部經(jīng)營和內(nèi)部提升的不同需要，提供有針對性的應(yīng)對措施，致力于提升品牌的社區(qū)美譽(yù)度和業(yè)主認(rèn)知度，具體方式可考慮以下幾項：

①政府與社區(qū)的銜接：建立與政府機(jī)關(guān)的良好關(guān)系，發(fā)展學(xué)校、銀行、商店、網(wǎng)絡(luò)通訊、飲食等公共服務(wù)部門，企業(yè)機(jī)關(guān)的外包后勤服務(wù)業(yè)務(wù)。

②未改造的舊小區(qū)服務(wù)：對現(xiàn)有的維持小區(qū)，可以大力宣傳物業(yè)公司作為誠信企業(yè)，其企業(yè)經(jīng)營的重點(diǎn)不是以賺錢為目的地，而是以社區(qū)和業(yè)主為中心，樹立物業(yè)公司負(fù)責(zé)任的外部形象。

③新建小區(qū)服務(wù)：通過規(guī)范管理大力提高服務(wù)質(zhì)量，健全便民服務(wù)措施，建立良好社區(qū)文化，提升物業(yè)公司的品牌知名度。

④資質(zhì)注冊與質(zhì)量體系認(rèn)證方面：通過注冊高級別資質(zhì)和進(jìn)行iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證，增強(qiáng)公司的宣傳力量，提高業(yè)主的信任度，提升品牌認(rèn)知度。

五、成本控制體系

建立嚴(yán)格的成本控制體系加強(qiáng)成本控制，節(jié)省費(fèi)用支出，建立目標(biāo)成本體系，使得企業(yè)在不影響所提供的服務(wù)質(zhì)量的前提下，達(dá)到成本的持續(xù)降低，是規(guī)范公司內(nèi)部管理，降低消耗，增效節(jié)支的重要工作內(nèi)容；因此，物業(yè)管理公司必須建立嚴(yán)格的成本控制和預(yù)算管理體系，通過對工作流程的精細(xì)梳理和權(quán)責(zé)體系的明確界定，對公司的采購成本、營銷成本、人力成本、管理成本以及財務(wù)成本等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃、評審和優(yōu)化工作，在事先、事中和事后進(jìn)行全方位的成本管理，最終達(dá)到持續(xù)降低成本的目的。

六、規(guī)范業(yè)務(wù)流程

流程是公司創(chuàng)造價值的機(jī)制，對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性再思考和徹底性再設(shè)計，理順公司內(nèi)外關(guān)系和工作銜接，從而獲得在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面業(yè)績的巨大改善，使得企業(yè)能最大限度地適應(yīng)以‘顧客、競爭和變化’ 為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，對于物業(yè)管理公司這類服務(wù)型企業(yè)至關(guān)重要。

通常意義上，物業(yè)管理的全流程如下：

對于每一項工作流程，都應(yīng)該明確其工作目標(biāo)、適用范圍、相關(guān)術(shù)語與定義、涉及的部門與崗位以及其負(fù)有的權(quán)責(zé)、工作程序、關(guān)鍵控制點(diǎn)和核心重要輸入輸出，并配以相應(yīng)的操作性表單，保證工作內(nèi)容無縫銜接、工作人員克盡職守，最終實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)的圓滿完成和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

七、健全人力資源管理體系

物業(yè)管理公司必須建立科學(xué)的人力資源規(guī)劃、嚴(yán)格的績效考核體系和市場化的薪酬管理體系為核心內(nèi)容的人力資源管理體系，充分調(diào)動優(yōu)秀員工的工作積極性和企業(yè)認(rèn)同感，為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供根本保障。

人力資源規(guī)劃——按現(xiàn)代企業(yè)管理原則編制企業(yè)的人力資源規(guī)劃，包括企業(yè)的人員編制計劃、人才的職業(yè)生涯規(guī)劃、人才更換和人才儲備計劃以及員工的培訓(xùn)與教育制度與計劃等。

績效考核——建立基于安全指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、綠化指標(biāo)、設(shè)備指標(biāo)、房管指標(biāo)、客服指標(biāo)、培訓(xùn)指標(biāo)、內(nèi)審指標(biāo)、滿意工程指標(biāo)等九大模塊的kpi指標(biāo)（KPI（Key Performance Indicators）意為關(guān)鍵績效指標(biāo)，來自美國哈佛商學(xué)院教授羅伯．柯普朗(Robert S. Kaplan)和管理大師戴維．諾頓(David P. Norton)的“平衡計分卡”（Balanced Scorecard）體系），設(shè)計考核制度和管理辦法，設(shè)計考核應(yīng)用表單，指導(dǎo)考核工作開展。

薪酬體系——規(guī)劃公司的薪酬、福利政策等方面的制度，按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)劃公司工資及福利方案，使其具有競爭力、公平性，并解決員工的后顧之憂，針對公司發(fā)展需要和不同層次的人員設(shè)計利益激勵機(jī)制。

八、建立服務(wù)質(zhì)量管理體系

第5篇：家政服務(wù)管理辦法范文

我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是發(fā)展中人口大國崛起過程中人口老齡化問題最嚴(yán)峻的國家，而“未富先老”已成為我國越來越突出的問題。據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》藍(lán)皮書指出，我國人口老齡化將加速發(fā)展，在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人，預(yù)計到2020年，我國60歲以上的老年人口將達(dá)到2.48億，占全國人口總數(shù)的17%；而到2050年我國老年人口總數(shù)將超過4億。面對我國社會老齡化發(fā)展的迅猛勢頭和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨的十作出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，養(yǎng)老問題已成為各級黨委政府高度關(guān)注、人民群眾迫切需要解決的民生問題。而隨著社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，養(yǎng)老觀念、方式的轉(zhuǎn)變也成為必然，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間日益擴(kuò)大，社會養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展必將成為應(yīng)對老齡化社會的戰(zhàn)略選擇。

1 雅安市老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 人口老齡化現(xiàn)狀

雅安地處四川西部屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是一個人口小市，資源大市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市。雅安市早在1997年就開始邁入老齡社會行列，近年來，雅安市老年人口仍持續(xù)增長，據(jù)2012、2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全市60歲以上的老年人占全市人口總數(shù)的16.12%、18.5%。從近十年發(fā)展趨勢分析，雅安老齡化程度高于全國全省水平，而且老齡化將逐步加重。預(yù)計在2025年前，全市60歲及以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/4以上，而在2035年前，全市60歲及以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3以上。近十年來，雅安人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型，總體看，雅安人口率先進(jìn)入一個“三低”時期，已形成了“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)類型，且先于全省完成轉(zhuǎn)變。雅安老齡化進(jìn)程的加快，面臨老齡化的壓力和挑戰(zhàn)也將越來越大。

1.2 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

由于雅安社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是以國有為主的單一格局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)起步晚，基礎(chǔ)差。從數(shù)量上看，雅安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)分布在農(nóng)村，主要為農(nóng)村敬老院。截至2013年2月，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)42個，其中農(nóng)村敬老院30個、公辦社會福利院11個，合計床位3622張，“民辦民營”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有1個，床位60張。由于“4?20”蘆山強(qiáng)烈地震造成全市38個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同程度受損，使養(yǎng)老服務(wù)的提供受到了影響。目前雅安每百名老人擁有床位1.3張，按照省上“十二五”時期每百名老人擁有床位3張的目標(biāo)，全市老人需養(yǎng)老床位8484張，缺口達(dá)4802張。

由于受財力、物力、人力資源的限制，不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差異，全市公辦城市福利院建設(shè)不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，總體不能滿足雅安市不斷增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求。社會福利院基礎(chǔ)設(shè)施較齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范，老年人對國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信任度比較高，入住率較高，有些社會福利院出現(xiàn)供不應(yīng)求、預(yù)約及排號入住的現(xiàn)象，如市社會福利院“一床難求”，目前至少有100多人等候入住。但農(nóng)村敬老院，主要是為“五保戶”提供日常的生活供養(yǎng)和照料，各方面的條件都較差，由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便、資金短缺、院舍陳舊、設(shè)施簡陋、醫(yī)護(hù)缺乏等方面的原因，入住對象精神慰藉、保健康復(fù)、文化娛樂等方面嚴(yán)重缺乏，普遍存在著入住率低、床位長期閑置、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

1.3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員現(xiàn)狀

雅安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體呈現(xiàn)出工作人員數(shù)量少、城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)差別較大的主要特點(diǎn)。目前，全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)人員與集中供養(yǎng)對象之比為1∶6，遠(yuǎn)高于省三星級（最高等級）敬老院1∶10的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年2月，全市41個公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有管理服務(wù)人員409人，其中在編165人，臨聘244人，大專及以上文化程度人員占41.8%。在編人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流安置人員，臨聘人員多為“4050”人員。管理服務(wù)隊伍整體文化素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平較低，現(xiàn)有在編管理服務(wù)人員大部分無養(yǎng)老職業(yè)資格證書，臨聘人員也只能從事清潔衛(wèi)生等后勤工作，同時這部分人員流動性相對較大，沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，管理能力、醫(yī)護(hù)水平相對較低，為老年人提供心理護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)難以開展。

2 當(dāng)前老齡事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 保障體系不健全，老齡事業(yè)基礎(chǔ)薄弱

快速發(fā)展的老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型相交織。從全國范圍來看，現(xiàn)階段的養(yǎng)老保障水平較低，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，對老齡事業(yè)投入嚴(yán)重不足，老齡產(chǎn)業(yè)起步晚，一些地方對老齡工作重視不夠，機(jī)構(gòu)人員力量薄弱，推動老齡事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全。現(xiàn)有養(yǎng)老制度基本上還是“補(bǔ)缺型”的框架，主要保障“三無”和困難老人的基本生存，服務(wù)面相對狹窄，尚未形成系統(tǒng)化的、惠及全體老年人的服務(wù)體系。而當(dāng)更多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)亟待規(guī)范，行業(yè)的監(jiān)管作用亟待加強(qiáng)。

2.2 家庭養(yǎng)老功能弱化，社區(qū)服務(wù)功能不足

家庭養(yǎng)老中無微不至的照顧、時刻體現(xiàn)的親情給予老年人的精神寄托是社會養(yǎng)老無法替代的，長期以來，中國社會最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，但隨著社會的發(fā)展以及家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構(gòu)變化，中國全面迎來“421家庭”時代，城市“空巢家庭”越來越多，城鄉(xiāng)“空巢老人”占老年人口比例接近50%；與此同時，中青年人緊張快捷的生活節(jié)奏和越來越重的工作壓力，客觀上造成家庭成員沒有時間和精力去更多更好地照料老年人，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化是不可回避的現(xiàn)實(shí)。隨著社會工作的加快發(fā)展，社區(qū)照顧模式作為社區(qū)工作的一種專業(yè)方法正逐步得到推行，但我國社區(qū)建設(shè)尚不成熟，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，社區(qū)機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮不足，客觀上造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能無法滿足市場需求。

2.3 養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日益突出

隨著老年人在生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等多層次、多樣化需求快速增加，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)供給能力離巨大的需求還有不小差距，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老設(shè)施總量供不應(yīng)求。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底我國各類老年福利機(jī)構(gòu)為4.4萬個，床位數(shù)416.5萬張，平均每千名60歲以上老人擁有床位22.4張，而實(shí)際上很多地方的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)千人難求一床的尷尬局面。而民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻呈現(xiàn)床位空置率高，營運(yùn)不佳的狀況。從全國總體來看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施缺乏、養(yǎng)老床位不足、現(xiàn)有資源亟待整合優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要。

2.4 養(yǎng)老服務(wù)項目、水平及醫(yī)護(hù)專業(yè)人員素質(zhì)亟待提高

目前，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能給入住老人提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)生康復(fù)、醫(yī)療保健、文化娛樂等其他方面的服務(wù)內(nèi)容很少。過于單一的模式，不僅影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)的社會經(jīng)濟(jì)效益，不能有效滿足老年人的需求，也會影響到老齡事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理人員缺乏、護(hù)工年齡偏大、素質(zhì)不高、專業(yè)技能缺乏及流動頻繁，不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于受到條件的限制，工作人員只能既當(dāng)管理人員又當(dāng)護(hù)理人員，身兼數(shù)職，勞動強(qiáng)度大、工資待遇低、工作環(huán)境差，社會上還存在著對養(yǎng)老服務(wù)人員的偏見，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員隊伍不穩(wěn)定。

2.5 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

從現(xiàn)實(shí)看，我國有消費(fèi)能力的老人數(shù)量其實(shí)是龐大的，消費(fèi)市場是存在的，養(yǎng)老市場規(guī)模巨大。國家有關(guān)扶持老齡事業(yè)的政策、規(guī)劃雖然陸續(xù)出臺，但地方政府實(shí)施的細(xì)則、配套的制度在具體落實(shí)上還存在不少問題，特別是各地對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持不夠，具體的優(yōu)惠政策和措施還比較缺乏，可操作性不強(qiáng)，所以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還一直處于被“觀望”的境地，進(jìn)展緩慢。與迅猛發(fā)展的老齡化進(jìn)程相比，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，形式陳舊，結(jié)構(gòu)單一，數(shù)量少，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中在經(jīng)營養(yǎng)老院或生產(chǎn)老年用品上，而從事老年用品的生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)場所普遍規(guī)模不大、產(chǎn)品不多，無法形成聯(lián)動，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，不能滿足老年群體的消費(fèi)需求?，F(xiàn)階段我國養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展較為分散，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還不完備，行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管也相對薄弱。

3 加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的對策及建議

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系

面對社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，地方黨委政府要把老齡事業(yè)看作長期的戰(zhàn)略性問題、重大的民生問題，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立養(yǎng)老公共服務(wù)財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。雅安要抓住災(zāi)后恢復(fù)重建契機(jī)，充分利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)社會化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走多元化、特色化、生態(tài)化之路。堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建以政府投資和普通服務(wù)為特征的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、以社會投資和中高檔服務(wù)為特征的專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老、以居住分散和服務(wù)分散為特征的居家養(yǎng)老這三種方式。建立與雅安市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度普惠的老年福利制度和以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，加大政策扶持

政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、制定養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、加大基本養(yǎng)老服務(wù)投入以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理等方面。一是要按照統(tǒng)籌考慮、合理布局、超前規(guī)劃的原則，在科學(xué)分析本地老年人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，制定全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，為未來養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。二是加大政策扶持，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項目納入綠色審批通道，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在簡化和規(guī)范程序、土地劃撥、稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用、精神鼓勵、財政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)先、吸引外資等多方面制定支持政策。三是提高財政對新增養(yǎng)老床位的補(bǔ)貼力度，對新增養(yǎng)老床位的補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼申請和下?lián)苻k法進(jìn)行具體規(guī)定，使對新增床位的財政補(bǔ)貼能夠落實(shí)到位。同時要結(jié)合地方實(shí)際切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于養(yǎng)老體系建設(shè)的各項優(yōu)惠政策。

3.3 加大專業(yè)人員培養(yǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)

一是作為培養(yǎng)專業(yè)人才的重要陣地，高等院校和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)有計劃地增設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)或課程，開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等課程，加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等實(shí)用性專業(yè)人才。二是以醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)為主要優(yōu)勢的雅安職業(yè)技術(shù)學(xué)院為依托，建立全市養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與輪訓(xùn)，逐步建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。三是鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理水平。四是完善專業(yè)人才與志愿者、社會義工相結(jié)合的服務(wù)隊伍，為老年人提供科學(xué)的志愿服務(wù)。

3.4 推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù)平臺，構(gòu)建多元化、全方位的社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已從傳統(tǒng)意義上僅為孤寡老人提供撫養(yǎng)和生活照料的老年福利院，向覆蓋全體老年人，為他們提供生活照料、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、健康教育、體育健身、文化娛樂、權(quán)益維護(hù)等全方位的服務(wù)轉(zhuǎn)化。而家庭養(yǎng)老功能趨于弱化的現(xiàn)實(shí)和社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，迫切需要社區(qū)參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中。要超前謀劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年日間照料中心項目建設(shè)列入政府民生工程，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)步伐，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，以社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)調(diào)解中心、社區(qū)敬老院、社區(qū)托老所、社區(qū)老年學(xué)校、社區(qū)婚介所和家政服務(wù)中心等為依托，以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)體系，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過電子政務(wù)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)、熱線電話等形式，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。合理確定政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式，依據(jù)不同情況為老人提供有償、抵償或無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。

3.5 提高保障水平，完善養(yǎng)老保障體系

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保障體系建設(shè)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老保障制度模式，重點(diǎn)解決農(nóng)村老人“養(yǎng)”和“醫(yī)”的根本問題。二是探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對接掛鉤、開設(shè)全科門診和派駐醫(yī)務(wù)人員等，對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時納入基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合定點(diǎn)范圍，并逐步建立政府為困難、空巢、失能老年人購買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。三是完善老年人社會保障制度，形成基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。四是建立全市高齡老人補(bǔ)貼制度，對年齡在80周歲及以上的老年人實(shí)行享受高齡生活補(bǔ)貼，按年齡段制定適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放。

3.6 大力發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，豐富組織形式與運(yùn)行模式

雅安經(jīng)濟(jì)還比較落后、財政困難、政府資金投入不足，公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不能滿足社會養(yǎng)老服務(wù)需求，而大力支持和發(fā)展社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是切實(shí)解決養(yǎng)老難題的有效措施，可以有效地改變我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)類型單一的問題，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需失衡的狀況。雅安要充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源，按照靈活適用的原則，探索多種經(jīng)營模式，鼓勵民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，興辦養(yǎng)生養(yǎng)老公寓、老年康復(fù)護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院，建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老基地等高、中端生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資本、企業(yè)投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營。發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，在旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)方面進(jìn)行重新組合，有針對性地設(shè)計老年旅游產(chǎn)品，配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、餐飲服務(wù)中心、文化娛樂場所、老年大學(xué)、老年運(yùn)動中心等，最大限度地滿足老年人的需求。

3.7 規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)管理，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管