城中村改造存在的問(wèn)題精選(九篇)
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第1篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞：城中村；農(nóng)民安置房；外來(lái)務(wù)工人員公寓房
中圖分類號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）01-0042-02
1 城中村現(xiàn)象及其較難改造的主要原因
城中村現(xiàn)象是近些年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)棘手城市問(wèn)題。它不僅阻礙了我國(guó)城市化的進(jìn)程，也在一定程度上影響了城市居民的生活水平。隨著城市進(jìn)一步發(fā)展的需要，城中村問(wèn)題已經(jīng)成為各級(jí)政府在城市化進(jìn)程方面關(guān)注的頭等大事之一。 城中村對(duì)城市的危害很大，它不僅臟亂差、與優(yōu)雅的城市環(huán)境極其不符，而且人口成分復(fù)雜、賭博及現(xiàn)象猖獗、嚴(yán)重影響社會(huì)的治安，還導(dǎo)致土地利用不經(jīng)濟(jì)、土地本身的價(jià)格大打折扣。 雖然城中村帶來(lái)各種負(fù)面問(wèn)題，但改造措施一直是各地政府頭痛的問(wèn)題。主要因?yàn)椋阂皇?，城中村一般占地面積較大，如果按照城市商業(yè)開(kāi)發(fā)用地的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，政府必須支付農(nóng)民巨額資金，政府一般承受不起；二是，占據(jù)城中村土地的農(nóng)民利用城中村土地和住所，能夠從中獲得巨大的利益，如果不能彌補(bǔ)這些好處，他們一般不會(huì)出讓城中村土地。總之，收購(gòu)城中村土地所需巨額的資金以及來(lái)自城中村農(nóng)民巨大的壓力是城中村問(wèn)題之所以較難解決的兩個(gè)主要方面。
農(nóng)民之所以遲遲不肯出讓土地的原因在于：一是，等待土地升值，以期賣個(gè)好價(jià)錢(qián)；二是，利用城中村的地理優(yōu)勢(shì)，靠出租房屋能夠得到不錯(cuò)的租金；三是，由于城中村農(nóng)民已無(wú)耕地，因此他們希望出售土地后能夠得到政府的各項(xiàng)保障，尤其是工作方面的保障。
2 城中村改造的出路及其解決措施
2.1 農(nóng)民安置房的規(guī)劃
當(dāng)農(nóng)民交付土地后，政府要根據(jù)戶數(shù)或宅基地?cái)?shù)分配給農(nóng)民住房，以解決他們的居住問(wèn)題。但政府傳統(tǒng)的方法就是簡(jiǎn)單的給農(nóng)民兩套中型(一般約60-90平方米)住房。這不僅讓一些人口較多家庭因住房面積太小無(wú)法居住，而且讓那些想靠出租住房得到租金補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民因住房面積太大無(wú)法出租其住房。因此，政府應(yīng)該對(duì)城中村里的居民情況做出合理的調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況對(duì)住宅小區(qū)的住房面積做出合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，以滿足不同家庭的不同需要。政府尤其要對(duì)小戶型住宅的開(kāi)發(fā)給予重視，因?yàn)樾粜偷淖≌軌驖M足農(nóng)民出租其住房的要求，彌補(bǔ)其租金方面的損失。
2.2 農(nóng)民的工作保障
農(nóng)民不僅希望能夠賣出土地獲得較高的價(jià)錢(qián)，而且更為重要的是，他們希望獲得一份較為穩(wěn)定的工作保障。因此，政府應(yīng)該在其管轄的各種工作的安排上充分考慮城中村農(nóng)民的安置，比如，城市綠化工作、道路清潔工作、辦公大樓的安保工作等。此外，政府應(yīng)該劃撥一部分資金用于對(duì)城中村農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，安排這些人群在各企業(yè)從事一些低技能的工作。這不僅能夠穩(wěn)定社會(huì)治安，而且能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民出讓土地的積極性。
2.3 外來(lái)務(wù)工人員公寓房的建設(shè)
由于城市的發(fā)展需要很多的外來(lái)務(wù)工人員，因此城中村農(nóng)民就依靠低廉的房?jī)r(jià)來(lái)吸引這部分人群在城中村居住，以收取租金，維持生計(jì)。所以，減少外來(lái)務(wù)工人員在城中村居住，將切斷城中村農(nóng)民的租金來(lái)源，增加他們出售土地的可能性。可采取的有效措施就是加大外來(lái)務(wù)工人員公寓房的建設(shè)。
建設(shè)公寓房的理論基礎(chǔ)來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把商品分成替代品和互補(bǔ)品。如果一種商品價(jià)格的上升(或下降)會(huì)導(dǎo)致另外一種商品的銷售增加(或減少)，則這兩種商品就是替代晶。而公寓房和城中村里的出租房正好互為替代品。當(dāng)公寓房的價(jià)格下降時(shí)，由于公寓房的居住環(huán)境要好于城中村出租房，因此，就會(huì)有一部分追求優(yōu)雅環(huán)境的外來(lái)務(wù)工人員去租用公寓房，使得城中村里的出租房的出租率下降，農(nóng)民就只能降低租金去吸引租房者。租金的降低也降低了農(nóng)民出售土地的門(mén)檻，減少了政府收購(gòu)城中村土地的資金壓力，加快政府的收購(gòu)工作。過(guò)程見(jiàn)圖2。
理想的情況是，如果公寓房的租金和城中村出租房的租金相等，且公寓房數(shù)量很多，能夠滿足外來(lái)務(wù)工人員的需求，則會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有人租用城中村出租房，農(nóng)民也就沒(méi)有了租金收入，農(nóng)民就只有靠低價(jià)出售土地這一條道路來(lái)維持生計(jì)。從這個(gè)角度上說(shuō)，大力興建外來(lái)務(wù)工人員公寓將會(huì)成為解決城中村問(wèn)題的良策。
政府在具體實(shí)施時(shí)，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
(1)公寓房的數(shù)量問(wèn)題。由于公寓房的建設(shè)主要就是安置外來(lái)務(wù)工人員，因此政府應(yīng)該首先做好對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的預(yù)測(cè)和調(diào)查，比如人數(shù)、流動(dòng)率、收入以及主要聚集地等方面的工作，然后根據(jù)這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)公寓房的建設(shè)數(shù)量做出合理的預(yù)測(cè)和規(guī)劃。如果建設(shè)的數(shù)量不足，則當(dāng)大量的外來(lái)務(wù)工人員涌人城市時(shí)，得不到及時(shí)的安置，又會(huì)導(dǎo)致這些人群去城中村里尋找低價(jià)住所，抬高城中村里的住房的租金，增加政府收購(gòu)難度；而如果建設(shè)的數(shù)量太多，不僅會(huì)增加政府以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的資金壓力，還會(huì)造成本來(lái)就及其緊張的城市用地的浪費(fèi)。
(2)公寓房的價(jià)格和建設(shè)問(wèn)題。由于公寓房和城中村里的出租房互為替代晶，所以公寓房的價(jià)格不能太高，否則沒(méi)有人會(huì)租用公寓房。但租金不能太高會(huì)損害房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益，使他們得不到建設(shè)的回報(bào)，甚至導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都不愿承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。因此，充分調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商去建設(shè)低租金的公寓房成為問(wèn)題的關(guān)鍵。值得注意的是，和公寓房的建設(shè)相比，城中村土地及其將來(lái)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)更是各大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商格外關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，拿城中村土地未來(lái)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)權(quán)作為刺激物，將能極大提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員公寓的積極性。因此，必須是那些在未來(lái)作為商業(yè)開(kāi)發(fā)用地的城中村才能保證此措施的順利實(shí)施。如果政府急切想收回某塊城中村土地，而此塊土地的規(guī)劃不能滿足上述條件，還可以通過(guò)合理修改土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，以加快收回城中村土地的工作。
(3)公寓房的其他問(wèn)題。
雖然數(shù)量和價(jià)格是建設(shè)公寓房首要的因素，但其他因素也要考慮。首先，公寓房和城中村中的出租房的最大區(qū)別在于公寓房的較為優(yōu)越的環(huán)境，如果政府不能在環(huán)境方面讓租房者滿意，那么即使政府極大調(diào)動(dòng)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的積極性，興建的公寓房也不能起到較好的作用；其次，公寓房的整體規(guī)劃也很重要，公寓房最好建在大型工業(yè)區(qū)附近或者某些大型工業(yè)園內(nèi)部，以滿足外來(lái)務(wù)工人員方便、快捷的上下班；最后，公寓房也應(yīng)當(dāng)有物業(yè)和管理等措施，以滿足租用公寓人員的生活、安全等方面的要求。
3 小結(jié)
主要論述了城中村改造過(guò)程中應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題，尤其以公寓房的建設(shè)為重點(diǎn)。國(guó)家及其各地政府都有建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員公寓的各種文件，但在實(shí)際操作中，各級(jí)政府在房地產(chǎn)業(yè)上的重點(diǎn)卻都放在商品房的開(kāi)發(fā)和房?jī)r(jià)的控制上，公寓房的建設(shè)并沒(méi)有引起足夠重視。但本文通過(guò)較為詳細(xì)的討論得出公寓房的建設(shè)能夠在很大程度上解決困擾各地政府以久的城中村問(wèn)題的結(jié)論，以期各地政府能夠加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析工作，加大對(duì)公寓房開(kāi)發(fā)和建設(shè)的重視，為解決城中村問(wèn)題開(kāi)辟一條嶄新而光明的道路。
參考文獻(xiàn)
［1］汪東梅．中國(guó)城市化問(wèn)題研究［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005．
第2篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文
【關(guān)鍵詞】舊城改造；歷史文化保護(hù)；解決對(duì)策
1. 引言
城市化水平的不斷提高，一方面使得城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面也導(dǎo)致舊城老化問(wèn)題日益突出。在快速的城市化進(jìn)程中，舊城區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，土地利用率低，布局零亂，環(huán)境惡劣，城鎮(zhèn)功能體系不健全等問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，舊城改造應(yīng)運(yùn)而生。
改造舊城一方面可以使舊城區(qū)適應(yīng)城市化的快速進(jìn)程，另一方面也能充分利用有限資源，是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)舊城改造逐漸得到各級(jí)政府的的重視，將舊城改造和城市建設(shè)視為同等重要。但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)以及政策機(jī)制的不健全，目前舊城改造的模式尚未得到規(guī)范的統(tǒng)一，許多城市在舊城改造時(shí)都會(huì)遇到某些問(wèn)題。其中，舊城改造對(duì)城市歷史文化和地方特色的破壞問(wèn)題日趨嚴(yán)重，解決之勢(shì)迫在眉睫。
2. 舊城改造中存在的問(wèn)題
2.1重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。
舊城區(qū)的改造需要大量的資金，所以在舊城改造過(guò)程中，政府部門(mén)往往過(guò)度專注于經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有堅(jiān)持“以人為本”的原則，忽略舊城區(qū)改造中應(yīng)盡量平衡的社會(huì)效益和環(huán)境效益，單純通過(guò)對(duì)舊城區(qū)中某些黃金地段的改造所獲取的利潤(rùn)來(lái)解決部分舊城改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金，而許多地塊由于改造開(kāi)發(fā)沒(méi)有足夠的利潤(rùn)空間，對(duì)其的規(guī)劃改造則一再推遲，導(dǎo)致了嚴(yán)重的“城中村”現(xiàn)象。
2.2重視局部改造，忽視全局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
目前的舊城改造，通常都以局部的某個(gè)單體舊城改造項(xiàng)目為中心來(lái)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，從改造質(zhì)量和改造水平等多個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，力爭(zhēng)使每個(gè)項(xiàng)目成為舊城改造項(xiàng)目的典范，但是對(duì)舊城改造的全局統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)融合性普遍沒(méi)有重視。
2.3重視城市景觀，忽視城市特色和個(gè)性。
在舊城改造的過(guò)程中，政府部門(mén)為了追求華麗鋪張的城市景觀，塑造現(xiàn)代化的城市風(fēng)貌，在規(guī)劃過(guò)程中完全沒(méi)有根據(jù)自身城市的特色和形態(tài)進(jìn)行改造和建設(shè)，而是模仿國(guó)內(nèi)外著名城市的規(guī)劃建設(shè)，甚至對(duì)外地的建筑、景觀照搬照抄，導(dǎo)致了“千城一面”的現(xiàn)狀，造成改造中的新建單體建筑造型雖然獨(dú)具匠心，但表現(xiàn)的風(fēng)格卻與城市自身的特色形態(tài)格格不入，建筑的風(fēng)格沒(méi)有整體協(xié)調(diào)性，極大地削弱了城市個(gè)性，造成了舊城改造的水準(zhǔn)缺失。
2.4重視土地利用，忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
由于舊城區(qū)城市用地緊張、人口密度大、住房緊張，因此在舊城改造的時(shí)候，通常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法來(lái)解決此類問(wèn)題。高密度化和高層化的城市居住空間雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市居民住房緊張的狀況，但同時(shí)引起了該部分地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中，公共綠地等生態(tài)環(huán)境建設(shè)相對(duì)落后，舊城區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。
2.5重視改造開(kāi)發(fā)，忽視舊城修復(fù)和保護(hù)。
目前的舊城改造中還存在一個(gè)最為突出的問(wèn)題――開(kāi)發(fā)與保護(hù)兩者的矛盾。當(dāng)下舊城改造的現(xiàn)狀是：強(qiáng)大的商業(yè)利益的推動(dòng)，使得許多城市在具體的改造工作中采取了不分良莠，一律大面積拆遷，整平土地重新建設(shè)的做法。這樣的方式不僅直接瓦解了城市原來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、地方風(fēng)情和薪火相傳的生活方式；同時(shí)市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)高回報(bào)率的追求，屢屢突破城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)控制的各項(xiàng)規(guī)定，導(dǎo)致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統(tǒng)風(fēng)貌的喪失。城市的記憶和歷史歲月的痕跡已不復(fù)存在，眼觀當(dāng)下的中國(guó)城市，幾乎找不到中華文明存活過(guò)的完整證據(jù)，幾代人在毀城滅跡的同時(shí)令每一座城市都成了受傷的城市。
3. 解決舊城改造中開(kāi)發(fā)與保護(hù)的問(wèn)題
當(dāng)下的舊城改造，大部分采取大拆大遷、整體重建的規(guī)劃改建模式，許多具有歷史文化保存價(jià)值的古建筑和遺跡在此過(guò)程中黯然消逝。如何在城市進(jìn)行舊城改造發(fā)展的同時(shí)采取保護(hù)性的開(kāi)發(fā)，達(dá)到舊城改頭換面與歷史文化保存延續(xù)雙贏的局面，是目前值得我們城市規(guī)劃者們潛心鉆研的問(wèn)題。
3.1堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。
由于舊城改造旨在解決城市老化問(wèn)題，完善健全城市的功能結(jié)構(gòu)體系，改善城市居民生活條件，繁榮城市經(jīng)濟(jì)、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，因此舊城改造的過(guò)程中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。在城市化的進(jìn)程中，社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境舒適這三大效益相互制約相互影響，而若要在舊城改造中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則此三者必須相互平衡，達(dá)到利益化的最優(yōu)解。要達(dá)到此最優(yōu)解，一方面是要在舊城改造規(guī)劃時(shí)對(duì)改造區(qū)域的各種現(xiàn)狀、文化底蘊(yùn)和潛在價(jià)值做出客觀正確的評(píng)價(jià)，正確劃分拆遷、改建、保護(hù)的區(qū)域，從經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、人文等整體局勢(shì)的角度出發(fā)，擬定各分區(qū)域的開(kāi)發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度和保護(hù)措施，合理統(tǒng)籌安排工程時(shí)間、資源和資金，避免超負(fù)荷的改造建設(shè)。另一方面是應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)守“以人為本的”的方針，以改善公民的生活質(zhì)量為最重要的目標(biāo)，盡最大努力滿足公民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。此外，舊城改造中需要大刀闊斧改建的區(qū)域應(yīng)盡量避開(kāi)古建筑群所在的范圍，規(guī)劃好舊城改造的藍(lán)圖，保護(hù)具有城市歷史文化價(jià)值的古建筑和遺跡，保持城市文化底蘊(yùn)，突顯城市特色。
3.2堅(jiān)持新舊協(xié)調(diào)發(fā)展原則。
在對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造的同時(shí)，也要兼顧新城區(qū)的發(fā)展，將改造中的舊城區(qū)與發(fā)展中的新城區(qū)結(jié)合起來(lái)，把兩者的功能結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系，使二者形成一個(gè)互相協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性空間城市布局。舊城區(qū)改造應(yīng)將三大利益的最優(yōu)化格局放在首要地位，而新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展較舊城區(qū)而言則以直接的經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，以新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展建設(shè)模式創(chuàng)造更多就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，以此從經(jīng)濟(jì)上來(lái)帶動(dòng)舊城區(qū)的城市化體系完善進(jìn)程，并且還可以在一定程度上緩解舊城區(qū)改建時(shí)期的人口膨脹、環(huán)境擁擠和就業(yè)困難的壓力。因此，城市舊城改造的重點(diǎn)應(yīng)著眼于新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行舊城改造的規(guī)劃時(shí)要先充分評(píng)估其對(duì)新區(qū)開(kāi)發(fā)的影響，新區(qū)開(kāi)發(fā)也要結(jié)合舊城改造，及時(shí)調(diào)整兩者的關(guān)系，使舊城區(qū)與新城區(qū)真正成為一個(gè)整體的城市空間體。
3.3堅(jiān)持改造面與保護(hù)點(diǎn)協(xié)調(diào)的原則。
舊城改造與歷史文化的保護(hù)在一定程度上是面與點(diǎn)的關(guān)系，在整個(gè)城市范圍內(nèi)實(shí)施舊城改造，而在舊城改造區(qū)域的某一范圍內(nèi)實(shí)行保護(hù)政策，兩者如何相互協(xié)調(diào)并存，這即是整個(gè)改造面與重點(diǎn)保護(hù)點(diǎn)之間的關(guān)系應(yīng)如何妥善處理的問(wèn)題。眾所周知，建筑所處的特定的環(huán)境是建筑內(nèi)涵存在的依托，離開(kāi)此環(huán)境則建筑無(wú)法獨(dú)立存在。同時(shí)中國(guó)傳統(tǒng)建筑以群體的形式存在，其獨(dú)特的魅力主要是靠相互之間無(wú)限的視覺(jué)通廊來(lái)體現(xiàn)。因此，在古建筑和歷史文化遺址保護(hù)點(diǎn)周圍的新建建筑要與它們的風(fēng)格特色相協(xié)調(diào)，要盡量保持原建筑、原遺跡的整體性；同時(shí)，新創(chuàng)造的環(huán)境空間要與之協(xié)調(diào)，達(dá)到氛圍的統(tǒng)一融合。
3.4堅(jiān)持保護(hù)和再利用相結(jié)合的原則。
對(duì)于舊城區(qū)中無(wú)重大特殊意義，但具有一定歷史文化價(jià)值的古建筑，采取保護(hù)為主，改造為輔，保護(hù)再利用的原則。在具體操作時(shí)，盡可能保持其原有風(fēng)貌，重點(diǎn)保護(hù)好古建筑周圍環(huán)境風(fēng)貌和建筑外立面的特色風(fēng)格；再利用的關(guān)鍵是對(duì)建筑內(nèi)部的改造，根據(jù)古建筑的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)和新的使用需求，對(duì)古建筑的內(nèi)部功能分區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。將古建筑的平面布局按實(shí)際需要進(jìn)行改動(dòng)，并修繕破損危險(xiǎn)的部分后，再重新安裝內(nèi)部的水電管網(wǎng)等設(shè)施，真正達(dá)到保護(hù)性再利用的目的。
4. 結(jié)語(yǔ)
舊城改造歷來(lái)是城市建設(shè)中最復(fù)雜、涉及面最廣的系統(tǒng)性社會(huì)工程，它涉及到政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公眾等多個(gè)方面，同時(shí)也是群眾最關(guān)注的重大問(wèn)題。本文簡(jiǎn)單總結(jié)了城市舊城改造存在的問(wèn)題和相應(yīng)的解決對(duì)策。舊城改造工作不能操之過(guò)急，要綜合分析各方面的因素，堅(jiān)持“以人為本”的方針，樹(shù)立集體觀，從全局整體的角度出發(fā)，合理規(guī)劃舊城改造方案，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)好歷史文化建筑和遺跡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三大效益的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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［3］劉祥生，安旭東.舊城改造與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.長(zhǎng)江建設(shè).2000.
第3篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞：舊城 ；改造；問(wèn)題；對(duì)策
Abstract: This paper analyzes the Problems and countermeasures of Shanxi in Fenyang city the old city transformation.
Key words: the old city reconstruction; problems; countermeasures;
中圖分類號(hào):TU984
一、引言
我國(guó)幅員遼闊，全國(guó)面積內(nèi)共有1000多座縣一級(jí)的城市，隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，在八十年代中后期，出現(xiàn)了規(guī)模大、速度快的城市建設(shè)。誠(chéng)然，改革帶動(dòng)了縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在原有舊城中造就了日新月異的新建筑城市失去了原有的獨(dú)特面貌，不少歷史街區(qū)遭到“建設(shè)性”破壞。
筆者認(rèn)為舊城改造中存在的最大問(wèn)題是不能夠有效傳承其地域文化，傳承歷史文脈。本文試圖通過(guò)對(duì)山西省汾陽(yáng)市舊城改造中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并對(duì)其規(guī)劃進(jìn)行合理性建議。通過(guò)城市設(shè)計(jì)中的“關(guān)聯(lián)耦合、行為場(chǎng)所”兩大理論來(lái)改善其城市中的場(chǎng)所精神，使歷史城市的肌理突出鮮明，建筑群體的組合方式和諧，城市中人的活動(dòng)與感受得到充分注重。
二、項(xiàng)目的歷史背景及現(xiàn)狀
1、汾陽(yáng)市的歷史沿革
汾陽(yáng)市位于山西省腹地偏西，太原盆地西緣，呂梁山東麓。因位于汾河之陽(yáng)（西）而得名。汾陽(yáng)，歷史悠久。周為古茲國(guó)，縣置春秋屬晉，為瓜衍縣地，戰(zhàn)國(guó)屬趙，為茲氏縣。以后歷朝，名字為西河與汾州、汾陽(yáng)并用。沿革至明，明洪武元年（1368年），改汾州為直隸州，州治仍設(shè)西河，兼領(lǐng)平遙、介休、孝義三縣。明萬(wàn)歷二十三年（公元1595年）五月，升汾州為汾州府，依郭設(shè)汾陽(yáng)縣。又置冀南道，府、道治均駐縣城。清代沿用朝制，建置未變。民國(guó)元年廢府，民國(guó)19年廢道。1949年，山西省人民政府成立，設(shè)汾陽(yáng)專區(qū)，行署駐縣。1951年，撤汾陽(yáng)專區(qū)，隸屬榆次（晉中）專區(qū)。1971年劃歸呂梁地區(qū)。1996年，汾陽(yáng)撤縣設(shè)市。
2、汾陽(yáng)市舊城現(xiàn)狀
如今的汾陽(yáng)舊城是在明代筑城以來(lái)，經(jīng)清代的建設(shè)傳至今天。在解放初期，基本舊城內(nèi)道路網(wǎng)路未變，州府城墻巍峨，城內(nèi)官署、文廟、寺廟皆在。后，尤其是八十年代的建設(shè)步伐加大，城墻遭到徹底毀滅，陸陸續(xù)續(xù)的新樓在城中拔地而起，夾雜在擁有數(shù)百年歷史的院落之間。1996年的鼓樓西大街拓寬改造建設(shè)，撕碎了城市肌理。
2.1 歷史街區(qū)現(xiàn)狀
汾陽(yáng)老城中的古跡已經(jīng)很少。豆腐巷、衛(wèi)巷、鼓樓北街、舊北門(mén)街四條連線構(gòu)成的城內(nèi)西北區(qū)，其歷史面貌相對(duì)保持完好。城內(nèi)現(xiàn)存最早的元代報(bào)恩寺、最大的西洋古建筑群汾陽(yáng)中學(xué)、基督教堂及塔樓均位于此，這里的古民居保留也較多。但是也存在很多問(wèn)題和隱患：
①、汾陽(yáng)中學(xué)與基督教堂周邊新建有三座六層住宅樓，打破原有的天際線，使宗教和學(xué)術(shù)氛圍缺失。
②、報(bào)恩寺前擁擠不堪，環(huán)境惡劣急需改善。
③、交通混亂，缺少有效管制
④、整體的區(qū)域肌理有待科學(xué)改善
2.2 舊城交通系統(tǒng)現(xiàn)狀
隨著居民生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量在以前所未有的速度增加。舊城的承載力在減弱，具體表現(xiàn)為：停車區(qū)域減少、道路窄巷出行受限制、歷史建筑的周邊環(huán)境遭到破壞、舊城道路交叉口堵車嚴(yán)重。
2.3 鼓樓大街街景現(xiàn)狀
由于拓寬改造的緣故，汾陽(yáng)城內(nèi)鼓樓西、南大街原先街道已經(jīng)于1997年拆毀，受到嚴(yán)重的破壞。新建的商住六層樓，沿著路邊拔地而起，形成一種與周邊環(huán)境部協(xié)調(diào)的街景。無(wú)停車位，無(wú)公共廁所，且阻擋樓后層傳統(tǒng)民居的采光。鼓樓南大街在拓寬過(guò)程中，強(qiáng)制性地拆毀了關(guān)帝廟藏經(jīng)樓，使原有廟宇格局受到損壞，并在山門(mén)前拆毀影壁，以飯店代之。
三、舊城改造中存在問(wèn)題的解決對(duì)策及規(guī)劃建議
城市設(shè)計(jì)多注重城市的肌理，注重建筑群體的組合方式，注重城市中人的活動(dòng)與感受。在對(duì)汾陽(yáng)市舊城的改造規(guī)劃中，筆者試圖運(yùn)用“關(guān)系耦合理論”、“行為場(chǎng)所理論”來(lái)對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題提出些許解決對(duì)策，以其更好地控制目前的建設(shè)步伐，創(chuàng)造城市良好的空間形態(tài)。
1、關(guān)聯(lián)耦合理論的應(yīng)用及實(shí)際操作
關(guān)聯(lián)耦合理論重在分析城市諸要素之間聯(lián)系的“線”（交通線、視線、線性公共空間——交通干道、人行道、序列空間和視廊等），旨在組織關(guān)聯(lián)系統(tǒng)或一種網(wǎng)絡(luò)，從而為有序的空間建立一個(gè)結(jié)構(gòu)。運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)駕馭外部空間格局具有先決作用。 楨文彥在“集合形態(tài)研究”中認(rèn)為耦合性是外部空間的主要特征，通過(guò)連接，各要素才能成為龐大的整體?！榜詈闲院?jiǎn)言之就是城市的線索，它是統(tǒng)一城市中各種活動(dòng)和物質(zhì)形態(tài)諸層面的法則，城市設(shè)計(jì)涉及各種彼此無(wú)關(guān)事物之間的綜合練習(xí)問(wèn)題。”
在舊城改造中，我們應(yīng)當(dāng)借鑒傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)思維及空間序列。在我國(guó)漢族居住的縣城中，往往以鼓樓為中心的“十字”大街為城市的主干道，如何在新時(shí)代去繼承而不是打破其原有空間序列尤為重要。
在汾陽(yáng)市的鼓樓南大街改造中，具體應(yīng)用于以下幾個(gè)方面：
1.1、新舊建筑的協(xié)調(diào)
南大街中部為明代關(guān)帝廟，臨街是藏經(jīng)樓，紅墻構(gòu)成了這一地段的街景。在拓寬中，應(yīng)當(dāng)保留這段紅墻，其周邊新建建筑的尺度、基調(diào)及層數(shù)應(yīng)與紅墻有所呼應(yīng)。建筑本身不應(yīng)當(dāng)為娛樂(lè)等嘈雜的場(chǎng)所，要切實(shí)維護(hù)其傳統(tǒng)氛圍。
1.2、空間序列及底景的處理
南大街正對(duì)“南熏樓”，從城中心十字路口望去，是一處具有文化性的底景。城市改造中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)此軸線，形成步移景異的空間序列。首先，道路兩側(cè)的新建樓房高度不應(yīng)超過(guò)六層；色調(diào)以磚色為主，明亮則容易喧賓奪主，弱化樓閣的底景效果；其次，街道兩側(cè)門(mén)面統(tǒng)一廣告牌的風(fēng)格、尺寸，拆除臨時(shí)房屋；另外，在街道的設(shè)計(jì)中，一定距離內(nèi)設(shè)計(jì)小品標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)文化性。
1.3、交通的改善
南大街寬度有限，建議采用單行線的交通模式。
應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是：最簡(jiǎn)單也是最有效的強(qiáng)化序列空間的方法是植樹(shù)，形成樹(shù)廊。
2、行為場(chǎng)所理論對(duì)歷史建筑環(huán)境的保護(hù)行為場(chǎng)所理論描述了人與場(chǎng)所之間的抽象關(guān)系,城市設(shè)計(jì)師的任務(wù)是將這些抽象關(guān)系具體化,即用空間與實(shí)體的元素清晰、具體的表現(xiàn)出來(lái),并且賦予不同的場(chǎng)所以不同的建筑環(huán)境特征。人是活動(dòng)的主體,空間是活動(dòng)的承載體,即人——活動(dòng)——空間?；顒?dòng)起到了紐帶的作用,在一定程度上,空間塑造的成功與否取決于活動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量,即人們認(rèn)為到某空間從事活動(dòng)舒適方便,愿意到該空間活動(dòng)。正是由于社會(huì)的、文化的和感知的因素被滲透到對(duì)空間的界定和圍合中來(lái)，這些內(nèi)外的因素有機(jī)結(jié)合，那么對(duì)一般的場(chǎng)地賦予了場(chǎng)所的意義。形象、關(guān)聯(lián)和行為是開(kāi)放場(chǎng)所的基本構(gòu)成要素。成功的場(chǎng)所設(shè)計(jì)應(yīng)該是使社會(huì)和物質(zhì)環(huán)境達(dá)到最小沖突，而不是一種激進(jìn)的轉(zhuǎn)化，其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)應(yīng)遵守一種生態(tài)的準(zhǔn)則，即去發(fā)現(xiàn)特定地域中的背景條件，并與其協(xié)同行動(dòng)。場(chǎng)所之所以有意義，還與人的行為分不開(kāi)。從形式上說(shuō)，場(chǎng)所是依據(jù)中心和包圍它的邊界兩個(gè)要素而成立，定位、行為圖式、向心性、閉合性等同時(shí)其作用，即形成場(chǎng)所概念；沒(méi)有人在其中的作用，就談不上場(chǎng)所。
場(chǎng)所精神的意義在于發(fā)現(xiàn)特定地域的背景條件，協(xié)同進(jìn)行改造。筆者建議，拆除以建的新住房，尤其是高度在三層以上的樓座；嚴(yán)格禁止塔樓周邊增建任何設(shè)施；保障基督教正常的宗教活動(dòng)。改造中，有必要用磚石重鋪街巷路面；必要的旅游開(kāi)發(fā)可帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議整修周邊民居院落，推動(dòng)居民參與，用家庭旅社的模式保護(hù)性開(kāi)發(fā)。
四、結(jié)語(yǔ)
第4篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；問(wèn)題；措施與對(duì)策
Project Cost Management Problems and Improvement Measures
Fang Ying-yao
（China National Petroleum Co.， Ltd. Guangxi Branch Sales Nanning Guangxi 530000）
【Abstract】How will the project cost management to a new level， it will be a lot of people think about， talk about their views on my own experience of project management for reference purposes only.
【Key words】Project cost；Problems；Measures and countermeasures
1. 前言
（1）工程造價(jià)管理一直是廣大建筑工作者關(guān)注的問(wèn)題和工作的核心內(nèi)容。基于我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)管理存在的弊端，以樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧臨淄為主題，緊緊圍繞工作實(shí)際，為了更好地對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，需要建立一套健全的工程造價(jià)管理體系。
（2）在近幾年的時(shí)間里，各個(gè)企業(yè)的發(fā)展都在緊鑼密鼓的進(jìn)行固定資產(chǎn)的投資，在總投資中占有很大的一部分份額，所以工程造價(jià)的管理就顯得很重要。另外在近幾年，我國(guó)的建筑市場(chǎng)面臨計(jì)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變，這就更加大了工程造價(jià)管理的難度。面對(duì)如此復(fù)雜的情況，如何將工程造價(jià)管理上一個(gè)新的臺(tái)階，將是很多人思考的問(wèn)題，我就自己對(duì)工程的管理的經(jīng)驗(yàn)談?wù)勛约旱目捶?，僅供參考。
2. 目前工程造價(jià)管理存在的弊端
工程造價(jià)管理的地位與作用在建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)發(fā)展中越來(lái)越重要，但這項(xiàng)工作目前還存在著不容忽視的問(wèn)題，如何使建設(shè)工程能求得一個(gè)合理的造價(jià)，是擺在工程造價(jià)管理部門(mén)面前一項(xiàng)十分艱巨的工作和任務(wù)。從當(dāng)前建筑市場(chǎng)情況看，工程造價(jià)管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
2.1 工程造價(jià)管理體制不健全，存在多頭管理。
就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國(guó)統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門(mén)的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過(guò)程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無(wú)所適從，有關(guān)主管部門(mén)難以仲裁。
2.2 計(jì)價(jià)方式落后，不適應(yīng)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價(jià)計(jì)算模式仍然是以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。定額總想包羅萬(wàn)象，卻總是不可能面面俱到，因?yàn)樯鐣?huì)在進(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達(dá)到預(yù)期的目的。時(shí)間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會(huì)使人在使用定額時(shí)處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。另外我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門(mén)的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格是按照社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本
上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
2.3 缺乏對(duì)工程造價(jià)管理的全過(guò)程監(jiān)控。
當(dāng)前建筑市場(chǎng)交易中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價(jià)、壓縮工期、不按質(zhì)論價(jià)、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量差、工期長(zhǎng)、超預(yù)算、效益低、浪費(fèi)人等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機(jī)構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價(jià)，來(lái)牟取利益，后果十分惡劣。
3. 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的措施與對(duì)策
3.1 建立一套健全的工程造價(jià)管理體系。
（1）要建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門(mén)的管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價(jià)管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
（2）理順各種工程造價(jià)管理主管部門(mén)的關(guān)系，建立各部門(mén)定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。工作重點(diǎn)放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。
3.2 改革現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)方式，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法。
工程量清單計(jì)價(jià)方法是由業(yè)主和招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)水平填報(bào)綜合單價(jià)，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實(shí)力，滿足了平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，有利于獲得最合理的工程造價(jià)，有利于控制投資。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。
在實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
（1）加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識(shí)。工程量清單計(jì)價(jià)是與定額計(jì)價(jià)法相并列的一種計(jì)價(jià)模式，其核心是為了配合工程價(jià)格的管理制度改革。而在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣后，工程造價(jià)管理部門(mén)需要新的觀念和新的造價(jià)管理模式，適應(yīng)這項(xiàng)改革工作。
（2）加強(qiáng)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力。工程量清單計(jì)價(jià)方法的實(shí)施關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價(jià)時(shí)，不再沿用了定額計(jì)價(jià)模式去處理，而是應(yīng)該建立企業(yè)定額體系。
（3）建立與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度。施行工程量清單計(jì)價(jià)必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后應(yīng)該就新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程中有相應(yīng)的合同管理措施。
3.3 加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)管理。
（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)追究責(zé)任。
（2）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價(jià)管理部門(mén)要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。
（3）加強(qiáng)工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對(duì)工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次工程預(yù)決算的檢查。工程決算后上交審計(jì)部門(mén)審查，多方面對(duì)工程建設(shè)造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督。
（4）加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過(guò)有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場(chǎng)中介方面的不可替代的作用。
3.4 建立工程造價(jià)管理的良好競(jìng)爭(zhēng)秩序。
要做好工程造價(jià)管理工作，必須提高該領(lǐng)域各級(jí)管理者的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們能夠廉潔奉公，嚴(yán)格執(zhí)法，從項(xiàng)目的投資決策階段開(kāi)始，直到項(xiàng)目竣工決算階段為止，做好全過(guò)程、全方位的工程造價(jià)管理工作。
3.5 加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
第5篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞 有線電視；網(wǎng)絡(luò)；雙向改造工程；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)TN94 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）73-0221-02
在農(nóng)村區(qū)域，有線電視網(wǎng)絡(luò)的改造格局是沿襲了城鎮(zhèn)改造的模式和技術(shù)方案，主要是依照HFC+CMTS技術(shù)，并結(jié)合國(guó)家廣電總局的NGB電纜接入技術(shù)需求白皮書(shū)，來(lái)進(jìn)行推進(jìn)，在改造過(guò)程中，規(guī)劃要求遵循光機(jī)直帶的原則，放大器的使用率降低等。通過(guò)上述的改造方案，能夠有效地將光纜覆蓋農(nóng)村小組等行政區(qū)域，光機(jī)直帶的優(yōu)點(diǎn)是避免了電纜網(wǎng)絡(luò)的雙向調(diào)試、查噪，這對(duì)于后續(xù)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和故障消除起到積極作用，并有利于在信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的時(shí)代下，農(nóng)村區(qū)域的光纖入戶的實(shí)現(xiàn)[1]。
但是，上述的方案也存在不足之處，表現(xiàn)為農(nóng)村區(qū)域的范圍廣，涉及到的行政村多，處于分散格局狀態(tài)來(lái)應(yīng)用光機(jī)直帶方案，必然耗費(fèi)更多的通信設(shè)備和器材，工作量也加大，直接造成了網(wǎng)絡(luò)雙向改造的成本。因此，這對(duì)于農(nóng)村區(qū)域需要大量的基站和新通信設(shè)備來(lái)滿足區(qū)域需求，確實(shí)在現(xiàn)有的條件下存在一定的困難。
1有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造的入網(wǎng)技術(shù)問(wèn)題
為克服農(nóng)村區(qū)域成本高、技術(shù)難等問(wèn)題，我們逐步應(yīng)用光分路器下放至二級(jí)交接箱的方案，采用這樣的辦法來(lái)控制主干光纜的占用。同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)與應(yīng)用，拓展有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造后的技術(shù)難題。
1.1 RFOG技術(shù)
RFOG技術(shù)針對(duì)HFC網(wǎng)絡(luò)基于DOCSIS標(biāo)準(zhǔn)的CMTS數(shù)據(jù)雙向傳輸方案，可以在基本不改變現(xiàn)有HFC雙向網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造的情況下，實(shí)現(xiàn)雙向網(wǎng)改造和新建FTTX接入網(wǎng)。在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造中，CMTS技術(shù)要求在光站和反向光接收機(jī)這兩者之間建立一對(duì)一的反向通道，因此，在資源消耗方面，將極大地增加了光纖和反向光接收機(jī)的投入使用，相反，應(yīng)用RFOG技術(shù)，可以保證在使用光分路器中，直接達(dá)到一臺(tái)反向光接收機(jī)對(duì)應(yīng)接收多臺(tái)光站的反向信號(hào)，這樣一來(lái)的話，就能大大減少主干光纜及反向光接收機(jī)的占用。該技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村區(qū)域，有利于后續(xù)的維護(hù)和服務(wù)質(zhì)量的保證。
1.2 EPON+EOC技術(shù)
EPON+EOC技術(shù)作為一項(xiàng)重要的技術(shù)，在國(guó)家廣電總局NGB電纜接入的技術(shù)目錄中，無(wú)論是城區(qū)還是農(nóng)村區(qū)域的有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造工程，均推薦使用該技術(shù)，與DOCSIS技術(shù)相比較而言，表現(xiàn)出的特點(diǎn)是：不用對(duì)HFC網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行大框架的變動(dòng)和設(shè)計(jì)，于此同時(shí)，卻可以較好地提升寬帶的接入能力。因此，在農(nóng)村應(yīng)用該技術(shù)來(lái)完成雙向改造，可以增強(qiáng)數(shù)字電視、寬帶等信息服務(wù)的水平，能夠較好地滿足當(dāng)前技術(shù)條件和后續(xù)發(fā)展的需求。相比較而言，若CMTS網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在應(yīng)用DOCSIS技術(shù)，則可能造成整個(gè)系統(tǒng)的昂貴費(fèi)用，且無(wú)法難以提升接入能力。
2有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造中工程管理的問(wèn)題
2.1農(nóng)村網(wǎng)改施工存在架空線路多、施工阻力大的問(wèn)題
在有線電視網(wǎng)絡(luò)改造中，投入的成本因?yàn)橥ㄘ浥蛎?，市?chǎng)上的物價(jià)上漲，勞動(dòng)力的成本加大，推高了網(wǎng)絡(luò)改造的總成本，項(xiàng)目的盈利空間被擠壓，于此同時(shí)，也加大了項(xiàng)目完成的風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要找到盈利的平衡點(diǎn)，促使網(wǎng)絡(luò)改造所有的參與方均有利益收獲，而需要通過(guò)項(xiàng)目的高效管理，通過(guò)成本控制和質(zhì)量控制，提高施工效率，克服網(wǎng)絡(luò)改造中的困難，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并獲取正常的利潤(rùn)。
2.2有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造中工程管理體系構(gòu)建的問(wèn)題
首先，通過(guò)年度招標(biāo)的計(jì)劃，將全年的工程進(jìn)行計(jì)劃和分解，選取的中標(biāo)單位，能夠獲得施工標(biāo)段，詳細(xì)和公開(kāi)的工程項(xiàng)目數(shù)、投資規(guī)模和建設(shè)要求，促使施工單位能夠明確要求，招標(biāo)內(nèi)容和要求可以給施工單位信心，提前做好施工的準(zhǔn)備，方便調(diào)配人力物力，制定可行的施工計(jì)劃和目標(biāo)。通過(guò)年度招標(biāo)和合同管理，有助于改造工程的質(zhì)量保證，通過(guò)考核和激勵(lì)，來(lái)正向激勵(lì)施工單位爭(zhēng)取好的評(píng)價(jià)，并獲得更多的工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一個(gè)雙贏的局面，推動(dòng)農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)改造項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；
其次，做好施工現(xiàn)場(chǎng)管理的有效指揮和安全施工。整個(gè)施工隊(duì)伍的管理需要在良好的管理體系下來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是通過(guò)合理的人員安排來(lái)做好任務(wù)的下達(dá)，對(duì)于新進(jìn)隊(duì)伍，需要通過(guò)專業(yè)技術(shù)人員的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下來(lái)完成工作，對(duì)于良好的施工隊(duì)伍而言，人員技術(shù)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的搭配是高效、高質(zhì)量完成任務(wù)的關(guān)鍵之一。二是通過(guò)合理的安排工作時(shí)間來(lái)跟進(jìn)任務(wù)完成的進(jìn)度。農(nóng)村領(lǐng)域的作息時(shí)間規(guī)律和天氣變化的因素，均需要施工隊(duì)伍的認(rèn)真分析和對(duì)待，避免夜間施工影響休息和不安全的施工環(huán)境下強(qiáng)制施工。三是根據(jù)施工的指導(dǎo)方案，做好編制和規(guī)劃，對(duì)于施工的步驟和完整的體系在任務(wù)完成中的地位，需要明確要求施工的各個(gè)環(huán)節(jié)的要求；
最后，是通過(guò)大力的宣傳和全民的支持與配合。把握好農(nóng)村區(qū)域的施工協(xié)調(diào)工作，在農(nóng)村地區(qū)需要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)改造的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，對(duì)提供良好服務(wù)起到積極作用，網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的過(guò)程中，可以合理利用已有的有線電視設(shè)備。改造工程施工前，需要與村委、村民協(xié)調(diào)好，通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)得到村委、村民的支持與理解；同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造的成本和工作量加大，需要做好工程材料采購(gòu)的工作，保證良好質(zhì)量的器材設(shè)備應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)懲劣質(zhì)工程的出現(xiàn)。
3結(jié)論
隨著三網(wǎng)融合的發(fā)展步伐不斷推進(jìn)，農(nóng)村領(lǐng)域的有線電視網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)是重要市場(chǎng)之一，在當(dāng)前技術(shù)條件下，盡快完成農(nóng)村有線電視的雙向改造，提前啟動(dòng)和推進(jìn)，都將有利于拓寬有線電視網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)[2]。
通過(guò)結(jié)合適合農(nóng)村區(qū)域條件的網(wǎng)絡(luò)改造方案，積極采取工程管理的措施，在三網(wǎng)融合的發(fā)展要求下，希望集思廣益，共同探討與分析，積極推動(dòng)有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
第6篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文
一、全南縣城中村的現(xiàn)狀
全南縣地處江西省最南端，素有“江西南大門(mén)”之稱，總面積1535平方公里，總?cè)丝?1萬(wàn)，轄9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）86個(gè)行政村，1057個(gè)村民小組。大部分城中村集中在縣城周邊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的金龍鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）主要特點(diǎn)
一是城中村面積大人口多。全南縣城中村共涉及金龍鎮(zhèn)河背村等9個(gè)行政村，93個(gè)自然村。其中：處于縣城建成區(qū)，已經(jīng)完全沒(méi)有農(nóng)業(yè)耕地的一類村莊有46個(gè)村小組，村民約1745戶，人口約6280人；處于縣城建成區(qū)周邊，還有少量農(nóng)業(yè)耕地的二類村莊有10個(gè)村小組，村民約376戶，人口約1456人；處于縣城建成區(qū)郊區(qū)，還有較多農(nóng)業(yè)耕地的三類村莊有37個(gè)村小組，村民約1546戶，人口5772人。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱。目前，縣城建成區(qū)內(nèi)的許多城中村，為了縣城的發(fā)展，已將大部分賴以生存的土地奉獻(xiàn)給了縣城建設(shè)，由此也產(chǎn)生了許多失地農(nóng)民。這就使得這些村委既沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，又失掉了土地這一賴以生存的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，失地農(nóng)民沒(méi)有就業(yè)保障，群眾生活水平日益下降。
三是社會(huì)保障待遇低?？h城建成區(qū)內(nèi)的村民大部分仍然為農(nóng)業(yè)戶籍，由于大部分農(nóng)用地已被征收，成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”的邊緣群體，生活在城市的邊緣，處于社會(huì)保障的真空地帶，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。
四是群眾生存環(huán)境差。城中村范圍的市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使生活污水橫流、垃圾隨意堆放、道路交通不暢。城中村范圍內(nèi)的房屋建筑建設(shè)年代久遠(yuǎn)，大多數(shù)已成為危房，嚴(yán)重危及群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。城中村范圍缺少公建或公益設(shè)施，給群眾的居住、出行、休閑帶來(lái)較大不便，居民的生存居住環(huán)境與黨的“十”提出的推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的要求不相符。
（二）存在問(wèn)題
一是土地“瓶頸”問(wèn)題難以突破。土地問(wèn)題事關(guān)規(guī)劃、拆遷和安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，涉及村民的根本利益，是城中村改造工作中公認(rèn)的“瓶頸”問(wèn)題。因“城中村”現(xiàn)有村落的房屋建筑密度大，道路體系凌亂且寬度小僅容人行通過(guò)，城中村改造必然需增加村莊建設(shè)用地，一方面由于村莊周圍少部分空地均為村民個(gè)人所有，村集體基本上無(wú)自留地，新增建設(shè)用地必須從村民之中征收，相當(dāng)多的村民對(duì)失去自留地后的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入等問(wèn)題十分擔(dān)憂，在實(shí)際土地征收中存在一定難度；另一方面村民原宅基地占地面積大小不一，如對(duì)城中村進(jìn)行整體拆遷改造，部分村民不愿騰讓宅基地，要求拆一補(bǔ)一予以安置，使得原本就不足的建設(shè)用地難以滿足安置要求。
二是農(nóng)村傳統(tǒng)的居住理念阻礙居住方式的轉(zhuǎn)變。許多村民特別是一些中老年人，把“單家獨(dú)院、有天有地”視為理想居家。他們對(duì)新穎、集約化的多層住宅懷有一定的畏懼心理，害怕在新的居住環(huán)境和社會(huì)關(guān)系中生活不能適應(yīng)。
三是城中村改造中的違章建筑處理問(wèn)題。由于村莊內(nèi)的違章建筑大多為亂搭亂建，對(duì)村莊原有布局造成了較大的破壞，如對(duì)城中村整體改造，必定涉及到違章建筑的拆除和補(bǔ)償問(wèn)題；對(duì)一部分保留的違章建筑戶在依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后，按照“一戶一宅”宅基地的規(guī)定必須收回原老宅基地，實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)原老宅基地難以收回，造成土地資源分配不公平，對(duì)城中村整體改造工作造成較大的阻礙。
二、城中村改造的必要性
實(shí)行城中村改造是貫徹落實(shí)黨的十提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體舉措，也是搶抓政策機(jī)遇、借勢(shì)城市建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，更是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)的一個(gè)重要載體，對(duì)于提高縣城城市化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。
（一）實(shí)行城中村改造有利于加快城市化進(jìn)程?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是一個(gè)縣的對(duì)外窗口。而城中村的存在直接影響縣城形象，影響城市化水平的提高。城市化水平的高低又直接影響著全縣的形象，影響著全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問(wèn)題，促其經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村直接融入城市，對(duì)于加快城市化進(jìn)程具有舉足輕重的作用。
（二）實(shí)行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力。目前國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，地方土地資源日益緊缺，而縣城建設(shè)又需要大量的建設(shè)用地，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種情況下，改造城中村，盤(pán)活效益低下的城中村土地，騰出更多建設(shè)用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學(xué)合理的城中村改造，將會(huì)大大促進(jìn)城市土地潛力的提高，拓展縣城發(fā)展空間，提升城市的承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（三）實(shí)行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質(zhì)量。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造，會(huì)使原來(lái)的城中村融入縣城，從根本上解決原來(lái)城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、建筑密度大，居住環(huán)境臟、亂、差，生產(chǎn)生活質(zhì)量低劣等問(wèn)題，改造后配套綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，這將會(huì)極大地提高村民居住生活質(zhì)量，讓他們更好地共享縣城發(fā)展帶來(lái)的成果。
（四）實(shí)行城中村改造有利于提升縣城形象，促進(jìn)招商引資。城中村改造不是簡(jiǎn)單的拆舊村建新村，拆平房建樓房，更不是低水平的重復(fù)建設(shè)，而是通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將落后的村莊建設(shè)成為凸現(xiàn)城市現(xiàn)代化氣息的文明社區(qū)，將會(huì)變成縣城一道獨(dú)特的風(fēng)景扮靚縣城，提升縣城品位，使縣城容貌得到顯著改觀，城市形象得到顯著提升，城市現(xiàn)代魅力進(jìn)一步顯現(xiàn)。這樣以來(lái)，縣城環(huán)境質(zhì)量的改善，城市化水平的提升必將對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。
（五）實(shí)行城中村改造有利于城中村自身發(fā)展。加快城中村改造是城中村自身經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。城市化發(fā)展也需要城中村在環(huán)境衛(wèi)生、城建、治安等方面向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，需要村民向市民轉(zhuǎn)變。對(duì)城中村改造，將其城市化，是城中村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難得的一次機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇，無(wú)論是從城市整體發(fā)展還是從城中村自身發(fā)展來(lái)看，目前的存在形式都有其嚴(yán)重弊端，如果不加以改造，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重制約。
三、城中村改造模式探討
在調(diào)研過(guò)程中，由于各“城中村”地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、房屋狀況等情況不同，經(jīng)聽(tīng)取較大多數(shù)村民及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)建議，建議采取以下幾種模式進(jìn)行改造較為合理。
（一）拆舊建新型。即在政府引導(dǎo)下，由村委會(huì)組織，由村民自行籌資建設(shè)，完成原有舊房拆除，在原宅基地上回遷建設(shè)的全部工作。拆舊建新改造模式的優(yōu)點(diǎn)有：一是不需增加村莊建設(shè)用地，村民按原有宅基地面積進(jìn)行重建；二是不改變村民原有的“生存、生產(chǎn)、生活”模式；三是該改造村民普遍較愿意接受，實(shí)施難度相對(duì)較小。存在的缺點(diǎn)有：一是由于保持村莊原有建筑布局，村莊道路、排水等設(shè)施用地維持原貌，對(duì)于布局凌亂的村莊將無(wú)法從根本上改變村民居住環(huán)境，出現(xiàn)僅有新村沒(méi)有新貌；二是部分宅基地面積小的村民，由于滿足不了新建宅基地的需求，對(duì)改造缺乏積極性。拆舊建新改造模式僅適用于村莊建筑布局較為整齊，原有村莊道路滿足要求的村落。
（二）原址重建型。即由村委會(huì)統(tǒng)一組織，對(duì)原有村落進(jìn)行整體拆除，在不嚴(yán)重違反規(guī)劃的前提下，對(duì)原有宅基地重新合理分配給村民自行進(jìn)行房屋建設(shè)。其優(yōu)點(diǎn)有：一是對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是不改變村民原有“生存、生產(chǎn)、生活”模式。存在的缺點(diǎn)有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意全面拆除；二是對(duì)村莊無(wú)房戶、多房戶的宅基地合理分配存在一定的難度。此模式適用于村莊規(guī)模小，原有村莊用地面積滿足村莊整體新建規(guī)劃用地需求的村莊。
（三）原址商業(yè)開(kāi)發(fā)型。即由村委會(huì)統(tǒng)一組織，對(duì)原有村落進(jìn)行整體拆除，在不嚴(yán)重違反規(guī)劃的前提下，對(duì)原有宅基地在滿足規(guī)劃條件下進(jìn)行多層住宅或?qū)I(yè)市場(chǎng)建設(shè)，由村民按原房屋面積比例進(jìn)行分配。其優(yōu)點(diǎn)有：一是對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件；二是對(duì)有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)商品住宅或商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。存在的缺點(diǎn)有：一是需要得到全體村民的積極支持，同意房屋全面拆除；二是所建房屋為多層住宅或?qū)I(yè)市場(chǎng)，為確保工程質(zhì)量，必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序。此模式適用于原有村民接受居住多層住宅方式的轉(zhuǎn)變，村莊位于縣城中心區(qū)域或靠近主要道路附近，具有一定商業(yè)價(jià)值的路段。
（四）異地新建型。即在原有村莊附近另行征收一定規(guī)模的建設(shè)用地，用于城中村改造用地。其優(yōu)點(diǎn)有：對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，能夠從根本上改善村民居住和生活條件。存在的缺點(diǎn)是：必須解決新建村莊建設(shè)用地問(wèn)題。此模式適用于：一是戶數(shù)較少的村莊進(jìn)行整體搬遷，將其并入附近較大規(guī)模的村莊進(jìn)行改造；二是對(duì)原有村莊建筑密度大，實(shí)行拆舊建新、原址重建等改造模式無(wú)法從根本上解決村民居住和生活條件的村莊，對(duì)一部分村民進(jìn)行易地建設(shè)，騰讓出的宅基地由國(guó)土部門(mén)收回，用于安置另一部分村民的改建和公共設(shè)施建設(shè)用地。
（五）新征預(yù)留型。即政府在征收集體土地中，按照所征農(nóng)用地面積的10%左右留做村莊建設(shè)用地，其余征為國(guó)有。塊內(nèi)土地除優(yōu)先安置原“城中村”范圍內(nèi)村民，剩余土地按照規(guī)劃確定的用地性質(zhì)進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，辦理土地證和房屋產(chǎn)權(quán)證。其優(yōu)點(diǎn)有：對(duì)有條件的村莊，可利用地理優(yōu)勢(shì)，建設(shè)商業(yè)店面，從一定程度上解決失地村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題；存在的缺點(diǎn)是：已完成土地征用的村莊村民意見(jiàn)較大，可能要求政府按相同條件解決。此模式適用于目前還保留有較多農(nóng)業(yè)耕作的村莊。
四、推進(jìn)城中村改造的對(duì)策與建議
對(duì)縣城城中村進(jìn)行科學(xué)合理的改造，是縣城建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)的重要方面，更是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，做美做精縣城，提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義，推進(jìn)城中村改造重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面。
（一）提高認(rèn)識(shí)，深化理念。城中村改造表面上是一個(gè)城市建設(shè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)組織變革問(wèn)題。城中村改造的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)耕作方式的變化，隨之而來(lái)的是社會(huì)身份的變更，建筑形態(tài)的變化是這種經(jīng)濟(jì)形式變化帶來(lái)的一種表象而已。實(shí)踐中由于對(duì)城中村改造問(wèn)題的這種艱巨性和關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí)不足，往往簡(jiǎn)單地著眼于建筑形式的變化而忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)耕作方式的變革，結(jié)果改造工作總是遇到這樣那樣的阻力，舊的問(wèn)題一邊在解決，新的問(wèn)題又隨之產(chǎn)生，政府規(guī)劃在執(zhí)行中往往走樣，致使改造效果有時(shí)不理想，有時(shí)一改再改，造成很大的浪費(fèi)。城中村改造的實(shí)質(zhì)就是要改掉城中村，讓村莊與城市融為一體。城中村改造的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民變居民、村莊變社區(qū)、集體土地變國(guó)有土地、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為混合經(jīng)濟(jì)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在城市規(guī)劃、土地制度、組織形式、社會(huì)保障等方面同時(shí)努力，需要民政、勞動(dòng)、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等各個(gè)部門(mén)協(xié)同做好相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。城中村改造涉及社會(huì)各個(gè)方面，要加強(qiáng)對(duì)城中村改造組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣級(jí)層面的城中村改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織城中村改造調(diào)查研究，制定出臺(tái)相關(guān)政策、規(guī)定和措施，協(xié)調(diào)解決城中村改造建設(shè)過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)改造工作順利有序地進(jìn)行。
（三）拓寬思路，探索模式。城中村改造是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，要根據(jù)城中村不同實(shí)際確立合理的改造模式，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施改造，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)，真正成為民心工程，保證城中村改造的順利進(jìn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定。城中村改造應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配，兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展，實(shí)行“一村一案”。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的、城郊結(jié)合部的村集體經(jīng)濟(jì)組織參與改造和自行改造。
第7篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞：城中村改造；改造現(xiàn)狀；天津市
"城中村"是各地區(qū)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的普遍問(wèn)題。按建設(shè)用地占總用地比例可把城中村發(fā)展的具體形態(tài)分為三類，即"典型城中村、轉(zhuǎn)型城中村、邊遠(yuǎn)城中村"。因此，城中村大多分布在城市邊緣、城鄉(xiāng)結(jié)合部，被城市完全包圍或半包圍形態(tài)。這種形態(tài)直接形成"邊外城市化，邊內(nèi)臟亂差"的鮮明對(duì)比，這也發(fā)映出城中村急需治理的現(xiàn)實(shí)。
一、天津市城中村改造現(xiàn)狀分析
天津市城中村改造從2004年開(kāi)始，到2010年6月底，天津市中心城區(qū)涉及的66個(gè)城中村已經(jīng)陸續(xù)改造完成20個(gè)，還有46個(gè)村中城有待改造。這46個(gè)村全部坐落在環(huán)城四區(qū)，涉及21萬(wàn)人口，6.5萬(wàn)戶。城中村改造的主要內(nèi)容就是將城中村危陋、平舊的房屋拆除，集中建設(shè)現(xiàn)代化小區(qū)，節(jié)約出來(lái)的土地征為國(guó)家所有，用于城市建設(shè)的再發(fā)展。故這46個(gè)村需拆遷房屋達(dá)800萬(wàn)平方米以上。其中有的村落確定了投資單位，有的因缺乏資金支持無(wú)法啟動(dòng)改造，再加上在拆遷問(wèn)題上的重重困難，因此，天津市城中村改造任重道遠(yuǎn)。
二、天津市城中村改造問(wèn)題分析
天津市城中村改造問(wèn)題與我國(guó)其他地區(qū)有很多共性，但以下三點(diǎn)在天津市城中村改造中都比較突出。
1、公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境質(zhì)量差與現(xiàn)代城市發(fā)展不同步
大部分城中村的道路曲折不通，不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)等車輛通行。房屋高度無(wú)序，水、電管線混亂，煤氣管道不通，在消防、抗震等方面存在隱患。此外城中村建筑間距過(guò)小，采光、通風(fēng)不足.建筑質(zhì)量不高。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，城中村排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，加之村民的生活方式并未根本改變，使得生活性和生產(chǎn)性污水就近排入河道或農(nóng)田，固體廢棄物無(wú)序堆放，環(huán)境質(zhì)量差。這些都嚴(yán)重制約了城市整體服務(wù)功能的提高和生活質(zhì)量的改善，社會(huì)治安混亂，管理難度高，嚴(yán)重影響了城市的現(xiàn)代化形象。
2、城中村占用大量土地資源，管理混亂，權(quán)屬界定不清
城中村大多位于城市中心地帶或次中心地帶，占用了大量城市建設(shè)用地，是豐富的土地儲(chǔ)備資源，但是這部分土地一般涉及若干集體土地所有權(quán)單位，而由于現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的概念設(shè)定模糊，在行使具體權(quán)利時(shí)，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn)，造成了農(nóng)民集體在收益分配上的不均。這些權(quán)屬不清的土地使得土地在流轉(zhuǎn)的時(shí)候更加混亂。
3、土地利用效益低，違法違章建筑嚴(yán)重
城中村大多以獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑為主，房屋建筑占地面積大，建筑密度高，容易率低，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下。由于管理制度和監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致村民因利益驅(qū)動(dòng)住宅往往盡可能占用公共空間，余留的公共空間狹窄，在城中村形成"一線天"等獨(dú)特"風(fēng)景"。隨著外來(lái)務(wù)工人員的不斷增加，低廉的城中村住房有了巨大的需求市場(chǎng)，所以農(nóng)民不顧一切的進(jìn)行違法建設(shè)，任意侵占公共空間和道路，市政設(shè)施無(wú)人顧及，致使?jié)撛诘耐恋刭Y源流失。
三、天津市城中村改造成因分析
城中村形成的客觀原因是我國(guó)城市進(jìn)程的快速發(fā)展。城市化是城中村形成的主要外動(dòng)力，然而城中村很多負(fù)面現(xiàn)象還是有其潛在的原因。
1、法律法規(guī)實(shí)施力度和監(jiān)察措施不強(qiáng)
法律制度的滯后性是現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)"先發(fā)生后管理"問(wèn)題的根本原因。而相應(yīng)的監(jiān)察制度是使法律等規(guī)章制度有效實(shí)施的保證措施。監(jiān)察措施不及時(shí)，涉及到的相關(guān)問(wèn)題就不能及時(shí)得到解決，這也是城中村改造問(wèn)題難以有效實(shí)施的重要原因。
2、農(nóng)民的文化素質(zhì)有待提高
在環(huán)境保護(hù)和土地資源保護(hù)中，群眾一直是直接的實(shí)施者與受益者。良好的環(huán)境和充分的土地后備資源是社會(huì)安定、人民生活富足的重要基礎(chǔ)，但是這樣的意識(shí)并沒(méi)有深入到每個(gè)人群眾的心中。小民經(jīng)濟(jì)的自私性與集體利益沖突時(shí)，大多數(shù)人首要考慮的還是自身的利益，公益性參與只存在于少數(shù)具有高文化層次的人群中，但是在具體做的時(shí)候還是要再打折扣。城中村改造是利國(guó)利民的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)，以利導(dǎo)之、以利趨之除了提高群眾自身文化素養(yǎng)外，政府的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也應(yīng)大力實(shí)施。
四、天津市城中村改造對(duì)策分析
1、明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，制定有針對(duì)性的土地管理制度
土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是城中村改造問(wèn)題順利解決的基礎(chǔ)因素，明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬可以化解很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以制度一部專門(mén)專門(mén)關(guān)于城中村改造問(wèn)題的土地制度迫在眉睫，只要有法可依，一切關(guān)于權(quán)屬的紛爭(zhēng)才可迎刃而解。
2、處理好"城中村"三方關(guān)系是治理"城中村"問(wèn)題的保障
城中村改造問(wèn)題涉及到的主要利益主體有：政府、城市開(kāi)發(fā)商、城中村居民，而城中村改造的實(shí)質(zhì)是通過(guò)解決產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、地價(jià)及拆遷補(bǔ)償安置四方面問(wèn)題來(lái)平衡政府、業(yè)主與改造單位三者之間的利益關(guān)系。因此抓住利益三方的主要矛盾，分析各利益主體最關(guān)注的問(wèn)題才能妥善處理好城中村改造問(wèn)題。
3、因地制宜，挖掘不同城中村的特色，勇于創(chuàng)新
"城中村"改造應(yīng)深入了解本地區(qū)的現(xiàn)狀特征和改造的市場(chǎng)條件，綜合協(xié)調(diào)各方利益，根據(jù)各地區(qū)、各類型"城中村"的不同特點(diǎn)，多方論證改造方案的經(jīng)濟(jì)可行性與空間可行性，提出操作性強(qiáng)、科學(xué)合理、特色鮮明的改造方案。
個(gè)性化是城市發(fā)展重要的內(nèi)在動(dòng)力，是城市發(fā)展永恒的話題。因此，應(yīng)首先繼承傳統(tǒng)建筑，體現(xiàn)地方特色，深入研究，綜合考慮城市的自然、地理、社會(huì)、人文等各方面因素，挖掘城市特色，利用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)手法，編制富有地方特色、個(gè)性鮮明的改造規(guī)劃。做到"一村一策、一區(qū)一策"，把天津市打造具有活力的現(xiàn)代大都市。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞：城中村 問(wèn)題 解決措施
城中村問(wèn)題是一個(gè)極其復(fù)雜和系統(tǒng)的問(wèn)題，既有宏觀上的制度問(wèn)題，又有具體的政策問(wèn)題，還有因所處地域、發(fā)展水平之別而帶來(lái)的特殊性。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各界學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的研究，對(duì)城中村問(wèn)題的研究無(wú)論是在理論上、方法上還是在深度度上和廣度上都需要進(jìn)一步深化和拓展。
一、國(guó)內(nèi)關(guān)于城中村的定義
國(guó)內(nèi)關(guān)于城中村的定義有很多種，有從外部形態(tài)描述性定義的，有從成因定義的。有從關(guān)鍵特征定義的等等。楊安在城鄉(xiāng)建設(shè)雜志(1996)文中描述道，繁華的鬧市里，縱橫的道路邊排列著一幢幢漂亮氣派的新現(xiàn)代建筑，在現(xiàn)代建的背后卻往往有一大群坐落無(wú)序、高低不齊、新舊不一的農(nóng)舍。有的只是抓住了城中村的外部特征，而未揭示其本質(zhì)，所以并不能稱為定義，更恰當(dāng)?shù)膽?yīng)該稱其為概念。而有的則從我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)對(duì)城中村進(jìn)行定義，也只有這樣才抓住了城中村問(wèn)題的本質(zhì)。
二、城中村的形成原因
1、根本原因在于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制和政策。
城中村的形成焦點(diǎn)在土地，原因在規(guī)劃管理，癥結(jié)在體制。城中村是城鄉(xiāng)土地所有制矛盾、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的制度真空以及法律法規(guī)滯后和不健全、村落社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的頑強(qiáng)存續(xù)、城市管理疏漏的結(jié)果。城市空間演化的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：政府趨利型的土地征用政策是導(dǎo)致城中村形成的主要原因；城市二元社會(huì)保障政策刺激了對(duì)城中村的空間需求；城市就業(yè)結(jié)構(gòu)滯漲促進(jìn)了城中村非正規(guī)就業(yè)環(huán)境的發(fā)展；二元化的市政與行政體制加劇了城中村的孤島效應(yīng)。從深層次角度看，城市化農(nóng)民的利益機(jī)制、生存和發(fā)展機(jī)制及其相關(guān)行動(dòng)邏輯才是形成城中村現(xiàn)象的根本原因。
2、客觀原因在于我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展。
城市的快速發(fā)展、空間的急劇膨脹導(dǎo)致農(nóng)村的耕地被征收，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。形成一種城市包圍農(nóng)村的態(tài)勢(shì)。原有村莊不能得到及時(shí)的改造升級(jí)，進(jìn)而形成了“城中村”。
三、城中村存在的問(wèn)題
1、產(chǎn)業(yè)畸形，沒(méi)有整體競(jìng)爭(zhēng)力。
城中村的經(jīng)濟(jì)一般以房屋出租為主。各種發(fā)廊、餐館、藥鋪、雜貨鋪等充滿了城中村的主要街道。村民單純的依靠租金收入生活，故惰性不斷滋生。另外。由于缺乏監(jiān)管，城中村中“黃賭毒”泛濫，危害了城市治安與社會(huì)風(fēng)氣。如此下去，無(wú)論是村集體還是村民個(gè)體。其發(fā)展都很有局限性。
2、缺乏合理規(guī)劃，村容、村貌差，安全隱患多。
由于歷史原因，城中村在發(fā)展中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體建筑非?；靵y，村內(nèi)建筑密度高，建筑距離小，建筑環(huán)境是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。村對(duì)外交通極不發(fā)達(dá)，各種市政建設(shè)極不規(guī)范，隨意拉線鋪管，留下不少隱患。又由于村中道路窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車、救護(hù)車無(wú)法進(jìn)入，勢(shì)必造成嚴(yán)重后果。
3、社會(huì)保障體系不完善。
在城鄉(xiāng)分割的二元政策體制下，土地是國(guó)家賦予農(nóng)民社會(huì)保障的載體，然而在城市化進(jìn)程中，由于征地權(quán)的濫用(主要是沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分公共利益和非公共利益)，以及沒(méi)有妥善處理失地農(nóng)民的安置問(wèn)題等，導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了擁有土地所帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)利，同時(shí)又無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。
四、城中村改造中存在的問(wèn)題及解決措施
城中村改造是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，涉及到村民、政府、開(kāi)發(fā)商、外來(lái)租房者等各個(gè)方面。肖秀玲(2008)認(rèn)為，城中村改造是一場(chǎng)典型的利益博弈。參加的主體主要有三方：政府、開(kāi)發(fā)商和村民。劉毅華(2007)認(rèn)為。文化整合是城中村改造的核心。
1、農(nóng)民的工作保障。
農(nóng)民不僅希望能夠賣出土地獲得較高的價(jià)錢(qián)，而且更為重要的是。他們希望獲得一份較為穩(wěn)定的工作保障。因此，政府應(yīng)該在其管轄的各種工作的安排上充分考慮城中村農(nóng)民的安置，比如，超市飯館的經(jīng)營(yíng)工作、城市綠化工作等。
2、農(nóng)民安置房的規(guī)劃。
當(dāng)農(nóng)民交付土地后，政府要根據(jù)戶數(shù)或宅基地?cái)?shù)分配給農(nóng)民住房，以解決他們的居住問(wèn)題。但政府傳統(tǒng)的方法就是簡(jiǎn)單的給農(nóng)民兩套中型(一般約60-90平方米)住房。這不僅讓一些人口較多家庭因住房面積太小無(wú)法居住，而且讓那些想靠出租住房得到租金補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民因住房面積太大無(wú)法出租其住房。因此。政府應(yīng)該對(duì)城中村里的居民情況做出合理的調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況對(duì)住宅小區(qū)的住房面積做出合理的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，以滿足不同家庭的不同需要。政府尤其要對(duì)小戶型住宅的開(kāi)發(fā)給予重視，因?yàn)樾粜偷淖≌軌驖M足農(nóng)民出租其住房的要求，彌補(bǔ)其租金方面的損失。
3、外來(lái)務(wù)工人員公寓房的建設(shè)。
由于城市的發(fā)展需要很多的外來(lái)務(wù)工人員，因此城中村農(nóng)民就依靠低廉的房?jī)r(jià)來(lái)吸引這部分人群在城中村居住，以收取租金，維持生計(jì)。傅晨(2008)認(rèn)為，向城市低收入人群提供廉租屋本是政府的職責(zé)，然而政府職責(zé)缺位，由“城中村”村民自發(fā)提供了，政府不花分文。照此推理，在進(jìn)行改造城中村的時(shí)候，政府就應(yīng)該承擔(dān)起其本該承擔(dān)的職責(zé)。為進(jìn)城打工的農(nóng)民提供廉租屋，而不應(yīng)把他們置之度外。如果農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)村勞動(dòng)力需求和收入都會(huì)相應(yīng)提高，需要出來(lái)打工的農(nóng)民減少了，這就會(huì)給城中村租房市場(chǎng)降溫?？梢?jiàn)，縮小城鄉(xiāng)差距之后，再來(lái)改造城中村會(huì)容易很多，可以說(shuō)那時(shí)將會(huì)水到渠成。
參考文獻(xiàn)：
[1]傅晨，劉夢(mèng)琴，城中村及其改造：一個(gè)三農(nóng)的視角，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008年第8期
第9篇：城中村改造存在的問(wèn)題范文
關(guān)鍵詞：城中村;改造;調(diào)查;新市區(qū)
現(xiàn)實(shí)“城中村”存在著諸多問(wèn)題，“城中村”的管理體制與城市社區(qū)管理體制不適應(yīng)，許多管理關(guān)系不清、責(zé)任不明，遮掩在城市角落里的村莊成為城市管理上的“盲點(diǎn)”[1～2]。如何解決“城中村”改造過(guò)程中的問(wèn)題?？陀^需要認(rèn)真研究不同區(qū)域“城中村”改造過(guò)程中面臨的具體問(wèn)題，深入剖析這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源，提出行之有效的解決問(wèn)題的措施及對(duì)策。
一、研究區(qū)城中村現(xiàn)狀調(diào)查分析
烏魯木齊是新疆首府城市，全疆的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是全疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的引擎，起著示范和標(biāo)桿的作用。高新區(qū)（新市區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)”）的城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。新市區(qū)包括南區(qū)、中區(qū)和北區(qū)兩個(gè)城中村分布片區(qū)。
南區(qū)城中村分布點(diǎn)多、總建筑面積大、容積率高。南區(qū)是城中村分布點(diǎn)最多、最散亂、建筑密度最高、和城市交織的最為緊密的區(qū)域。中區(qū)城中村分布相對(duì)較少、較集中，總體規(guī)模不大。主要分布在河北東路北側(cè)、四平路兩側(cè)、長(zhǎng)春路西側(cè)、鯉魚(yú)山路東側(cè)。北區(qū)城中村分布點(diǎn)多、單片規(guī)模巨大。主要分布在長(zhǎng)春路兩側(cè)、城北主干道南側(cè)、安寧渠路兩側(cè)、迎賓路兩側(cè)、中亞北路兩側(cè)。城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施比較差。市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與快速發(fā)展的城市建設(shè)不均衡。城市基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)未能夠全面覆蓋，特別是城中村、撤村建居區(qū)域的市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等受用地現(xiàn)狀局限。
二、城中村改造的關(guān)鍵問(wèn)題
1.城中村改造要與城市總體功能定位協(xié)調(diào)的問(wèn)題。城中村改造是主城區(qū)城市綜合功能提升迫切。需要城中村的形成與我國(guó)的城鄉(xiāng)二元管理體制是分不開(kāi)的，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，有些村莊從界址范圍來(lái)看已經(jīng)在城區(qū)范疇之內(nèi)，還是行政村的行政管理模式。因而村莊和外界形成了獨(dú)立的區(qū)域，純粹以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)，偏離了城市化進(jìn)程的目標(biāo)和要求。城中村問(wèn)題形成的根本原因在于城市北擴(kuò)發(fā)展一直缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的規(guī)劃，在于長(zhǎng)期專注于解決眼前問(wèn)題、謀求短期利益，回避了困難、堆積了問(wèn)題，城中村問(wèn)題只是后遺癥之一。
2.村民合理安置補(bǔ)償和生活可持續(xù)改善的問(wèn)題。房屋補(bǔ)償面積認(rèn)定問(wèn)題。補(bǔ)償面積認(rèn)定是制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院2011年1月頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：補(bǔ)償協(xié)議包括：“補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)?！贝迕裆a(chǎn)、生活可持續(xù)改善能力有待提高。村民受教育程度普遍較低，缺少職業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)能力低、門(mén)路少;部分村民主要靠出租房屋、開(kāi)店鋪維持生計(jì)，害怕失去房屋后，自身收益受到影響，因而難免會(huì)提出過(guò)高的拆遷補(bǔ)償要求。
3.改造可利用土地空間不足與管理體制不順的矛盾。公建配套占用大，缺少安置開(kāi)發(fā)用地。南區(qū)城中村內(nèi)房屋建筑密度高、間距小，被稱為“握手樓”“一線天”;周邊已和城市相互交織，銀川北路東側(cè)尚有小塊土地，四平路東側(cè)空地也已被圈占。房屋征收與補(bǔ)償由政府部門(mén)組織實(shí)施，先補(bǔ)償、后搬遷，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)等。面對(duì)由此帶來(lái)的巨額房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用與新區(qū)有限財(cái)力矛盾的困境，如何運(yùn)作市場(chǎng)化改造，如何實(shí)現(xiàn)和諧拆遷，缺少可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要尋求有效的解決方法和路徑。
4.城中村改造周期長(zhǎng)、不確定因素多，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的問(wèn)題。嚴(yán)防突擊遷戶、搶建違建、釘子戶等問(wèn)題。城中村改造項(xiàng)目前期補(bǔ)償安置投入大、改造周期長(zhǎng)，出現(xiàn)釘子戶必然影響改造項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，增大項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。城中村改造項(xiàng)目一旦實(shí)施，大量房源上市，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、供應(yīng)量與市場(chǎng)需求、容量的協(xié)調(diào)也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。積極研究應(yīng)對(duì)與城中村改造相關(guān)政策，增大改造項(xiàng)目招商引資的難度，需要認(rèn)真分析研究對(duì)策。
5.改造模式選擇的問(wèn)題。城中村改造模式主要有村民自主改造模式、政府直接投資模式、市場(chǎng)化改造模式三種。采用村民自主改造模式，即村集體、村民通過(guò)集資、引資自主進(jìn)行改造，需要村集體、村民有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改造也須滿足發(fā)展規(guī)劃，這與現(xiàn)狀不符，基本不具備可行性。采用政府直接投資模式改造，即由政府直接出資進(jìn)行改造，無(wú)論是采用實(shí)物補(bǔ)償還是貨幣補(bǔ)償方式改造，都需要直接投入大量資金，安置補(bǔ)償資金籌集是最大難題[3]。采用市場(chǎng)化模式改造，即通過(guò)招商引資吸引開(kāi)發(fā)商參與改造[4]，需要進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡測(cè)算，涉及到安置成本，開(kāi)發(fā)商的收益保證，政府在土地、稅收、費(fèi)用等方面的政策配套，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)情況等;需要解決好項(xiàng)目籌劃、運(yùn)作、管理等方面的問(wèn)題。
三、對(duì)策建議
1.加強(qiáng)地方農(nóng)民的宣傳教育及相關(guān)單位協(xié)調(diào)工作。城中村改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，各方訴求不同、利益關(guān)系復(fù)雜，故必須首先應(yīng)地方政府應(yīng)做好農(nóng)民的宣傳教育工作，同時(shí)也需要加強(qiáng)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作，理清利益關(guān)系、統(tǒng)籌各方資源、兼顧各方利益，要把握好各利益方的重點(diǎn)，共同推動(dòng)城中村改造工作的進(jìn)程[5]。地方政府在進(jìn)行城中村改造中，首先應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行宣傳：改造工作首先是立足保障村民的利益為第一前提，主要體現(xiàn)在安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式上;其次，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是對(duì)村民生活水平改善提供了必要的基礎(chǔ)。同時(shí)區(qū)政府力促地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)全面改善和提高，市政府要將新區(qū)內(nèi)的國(guó)有儲(chǔ)備用地予以配套供給，為改造提供政策支持[6～8]。
2.在城中村改造工程中逐漸引入市場(chǎng)化機(jī)制。城中村改造工作，首先是政府為了城市發(fā)展、改善居民生活環(huán)境等方面考慮，提出的政策性工程，政府是主導(dǎo)者[9～10];其次就是改造過(guò)程是需要企業(yè)和相關(guān)部門(mén)參加的，在這項(xiàng)系統(tǒng)工作中，需要更多的企業(yè)參與，這就需要對(duì)改造工程提出市場(chǎng)化運(yùn)作。政府作為城中村改造主體，在整個(gè)改造工作中做好管理者角色。實(shí)時(shí)給予企業(yè)參與扶持政策，政府做到讓利、配套土地，逐漸降低項(xiàng)目的啟動(dòng)成本。新市區(qū)政府對(duì)于土地出讓金政府應(yīng)先征后返，稅收地方留成部分政策返還，比照棚戶區(qū)改造工程優(yōu)惠各項(xiàng)費(fèi)用[11]。同時(shí)，協(xié)調(diào)烏魯木齊市政府將國(guó)有儲(chǔ)備用地劃撥新區(qū)為城中村改造配套，土地出讓金的征收、返還，交由新區(qū)支配。
3.完善改造規(guī)劃，建立科學(xué)的管理機(jī)制。政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行。新市區(qū)將城中村改造作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工程納入新區(qū)黨委、政府的議事日程，并組織領(lǐng)導(dǎo)小組，完善城中村改造規(guī)劃。同時(shí)新區(qū)設(shè)立專業(yè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)拆遷工作，統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)劃先行，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造。將規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)配合參與改造規(guī)劃的編修工作，實(shí)施過(guò)程要確保規(guī)劃科學(xué)性和實(shí)施有效性。特別是對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村禁止批準(zhǔn)新的宅基地和房屋建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)給予協(xié)調(diào)處理，避免新建問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村凍結(jié)新的戶籍遷入，避免引起對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題[12～13]。
四、小結(jié)
本文對(duì)新市區(qū)主城區(qū)的城中村改造進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)中區(qū)、北區(qū)和南區(qū)城中村的特點(diǎn)和改造中存在的問(wèn)題還有待進(jìn)一步加大力度調(diào)查研究，為下一步改造方案打下基礎(chǔ)。需要針對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)找出應(yīng)對(duì)對(duì)策。在城市不斷發(fā)展的過(guò)程中，城中村的改造已經(jīng)是勢(shì)在必行，面對(duì)改造過(guò)程中的諸多困難和問(wèn)題。新市區(qū)城中村改造工作也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
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