城中村改造的必要性精選(九篇)

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第1篇：城中村改造的必要性范文

摘 要：伴隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃在涉及商業(yè)、交通、居住、景觀等方面的面積需求不斷擴(kuò)大，致使這些被譽(yù)為“城中村”的規(guī)劃項目成為當(dāng)今改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)，“城中村”改造當(dāng)應(yīng)運(yùn)地成為城市化進(jìn)程加快的動力之源。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城中村；改造；鄭州

城市規(guī)劃中現(xiàn)代城市發(fā)展與城中村改造問題如何解決將對推進(jìn)城市進(jìn)程、優(yōu)化城市居住生活、提高城市文明綜合素質(zhì)有著舉足輕重的作用。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃促使市區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)利益重構(gòu)，社會分工細(xì)化，這種社會結(jié)構(gòu)的變化使得城市生活空間上產(chǎn)生疏離與隔膜，對社會和諧造成負(fù)面影響。因此解決“城中村”問題在城市規(guī)劃中起到的預(yù)防引導(dǎo)作用，顯得十分迫切和必要。

一、“城中村”的存在與形成

伴隨著我國城市化進(jìn)程的加快,城市規(guī)劃在商業(yè)、交通、居住、景觀等方面的需求面積不斷擴(kuò)大,致使原有市區(qū)緊鄰的大量的村落納入城市化進(jìn)程中，這些劃入城市規(guī)劃面積中的村莊隨即出現(xiàn)“融合”還是“隔離”的矛盾狀態(tài)，接踵而來也就涌現(xiàn)出大量城市與農(nóng)村生活和生產(chǎn)上的不協(xié)調(diào)。這些被譽(yù)為“城中村”的規(guī)劃難點(diǎn)一直以來成了城市規(guī)劃中亟待解決的問題。

二、城市規(guī)劃中“城中村”改造的復(fù)雜性

面對改革開放以來城市更新的快速性和復(fù)雜性，城市規(guī)劃本身適應(yīng)整個城市發(fā)展進(jìn)程的軌道有待提高。如在城市總體規(guī)劃層面上，很多城市基于市公共功能提升、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展等項目，對現(xiàn)狀用地進(jìn)行大幅度調(diào)整和分配，但是對于如何更合理、有秩序、分期限地實(shí)現(xiàn)這些用地調(diào)整和功能置換，缺乏針對性研究和相關(guān)政策支撐。對房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)劃中對現(xiàn)有權(quán)益、利益的再分配和重大調(diào)整不夠成熟，盡管在前期的規(guī)劃中已經(jīng)形成了初步的規(guī)劃模式和改造案例，但其必要性、合理性和操作性也伴隨著新的問題出現(xiàn)需要更深入的論證。

三、國內(nèi)外城市規(guī)劃與城中村問題的研究動態(tài)

（一）我國城市規(guī)劃與城中村改造問題研究

1．改革開放以來城市的迅速膨脹，人口迅速增多， 建筑面積日益擴(kuò)大。例如：在1978年，城市數(shù)量193，區(qū)域人口7682萬，建筑用地6720平方公里，到了2007年城市數(shù)量655，區(qū)域人口33577萬，建筑用地達(dá)到36351.7平方公里。

2．根據(jù)不同城市發(fā)展要求進(jìn)行適合的城中村改造

（二）國外表現(xiàn)在自住型居住區(qū)研究

國外自助型居住區(qū)多是城市貧困人口集聚地、主要集中在發(fā)展中國家，多為臨時棚戶搭建，其改造方式有兩種：

1．通過行政管理手段提升社區(qū)居住品位。

2．進(jìn)行重建式改造，為低收入居民建設(shè)新廉價住所。

四、鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”概況

（一）鄭州市城市與“城中村”的分布情況

鄭州市是我國人口第一大省省會，雄踞中原腹地，目前建成區(qū)域共有近130個城中村，占地面積約70平方公里。據(jù)統(tǒng)計，為加快鄭州市商業(yè)貿(mào)易城市和交通運(yùn)輸樞紐城市規(guī)劃建設(shè)步伐，已有一半城中村需實(shí)施改造，針對這些數(shù)據(jù)和實(shí)際情況我們就必然面對一個規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)利用、投資回報、管理制度等方面城市規(guī)劃問題,這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

（二）“城中村”在鄭州市存在的問題

1．“城中村”與鄭州市住房問題。近期在鄭州市調(diào)查顯示 “城中村” 的居民中 90%以上為農(nóng)民工和剛畢業(yè)大學(xué)生， 人均使用面積5 平方米以下的住戶占50%，在近幾年所住社區(qū)發(fā)生案件比重達(dá)72%， 其中近1/4的案件涉及人身傷亡。土地二元結(jié)構(gòu)與城市空間擴(kuò)張是“城中村” 形成的直接誘因；大比例流動人口對住房消費(fèi)的選擇， 是“城中村”形成的深層次原因。

2．改造中和改造后城中村居住形態(tài)。目前鄭州市城中村兩大居住模式：一是城市型，也稱為城中村，二是鄉(xiāng)村型，是目前還有一定數(shù)量耕地的農(nóng)業(yè)人口，在改造中應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。

3．城中村改造與城市公共設(shè)施。

4．城中村改造與城市生態(tài)文明。

5．城中村改造與公共交通系統(tǒng)。

6．城中村改造與歷史文化遺址保護(hù)。

五、鄭州市“城中村”改造新問題

最初鄭州市在進(jìn)行一部分“城中村”改造過程中借鑒了一些典型城市的改造模式，采取村民自我改造和開發(fā)商直接投資兩種形式，讓都市村莊真正成為都市的元素，城中村改造過程也被稱為城市完善市政設(shè)施的“最好的時機(jī)”，根據(jù)近期的調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄭州市“城中村”改造：

1.在臨近商業(yè)區(qū)的改造上存在著土地歸屬和如何利用上的矛盾點(diǎn)。

2.在擴(kuò)充行政區(qū)的“都市村莊”改造中居住模式和居住區(qū)規(guī)劃上怎么適時的合理化。

3.因需要完成交通和新道路規(guī)劃而要遷改本改造區(qū)居民原址的情況。

4.新歷史文化遺址和原址需要擴(kuò)大保護(hù)區(qū)域而牽涉到的“城中村”等。

以上這些新的問題不斷出現(xiàn)但又必須解決，如鄭州市的商貿(mào)城特點(diǎn)，在環(huán)外的“城中村”改造上采納強(qiáng)調(diào)生活教育模式，讓景觀和教育成為入市的形象窗口。

六、鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”改造的再思考

城市規(guī)劃是一個整體和綜合過程，而“城中村”改造是一項艱巨、復(fù)雜的工程，牽涉各方面的利益，因此，在實(shí)施“城中村”改造中應(yīng)以確?！俺侵写濉备脑祉椖康捻樌涂茖W(xué)，真正成為非常關(guān)鍵和必要的建設(shè)時期，它在一個城市發(fā)展中的擴(kuò)大、優(yōu)化、連貫等起持續(xù)性的作用。

（一）鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”改造需解決的問題

結(jié)合鄭州市城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀需要在“城中村”改造中解決以下問題：

1．城市 “快速”發(fā)展與都市村莊規(guī)劃遲后。

2．作為商貿(mào)城的鄭州流動人口的密度日益增大并大量涌向“城中村”。

3．交通的擁擠，導(dǎo)致城市發(fā)展進(jìn)程受到很大的限制。

4．“城中村”多而散的負(fù)面影響

5．土地所有制的問題等。

（二）鄭州市城市規(guī)劃中“城中村”改造擬采取的手段

針對鄭州市城市性質(zhì)和城市發(fā)展實(shí)際情況，對“城中村”改造資源的規(guī)范和優(yōu)化應(yīng)走穩(wěn)步、健康、創(chuàng)新、雙贏的“城中村”改造模式。大體上可以采取如：

拆 遷 改 良變 化

居民合理安置商住統(tǒng)一規(guī)劃“村”融“城

規(guī)劃合理科學(xué)可持續(xù)性發(fā)展

健康城市

七、結(jié)語

總之，在城市規(guī)劃進(jìn)程中，“城中村”改造是一個綜合性和不斷完善的過程，需要多方面思考和全方位的研究，在實(shí)事求是中創(chuàng)新，在統(tǒng)籌創(chuàng)新中改造，在不斷探索研究中完善鄭州市城市化進(jìn)程和“城中村”改造是推進(jìn)城市優(yōu)化和人居和諧發(fā)展的關(guān)鍵，更是城市化進(jìn)程加快的動力之源。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1] 鄭思齊，“城中村”住房問題亟待改良，探索與爭鳴，2010（2）：20-21

[2] 張秋梅，城市規(guī)劃設(shè)計中的街道家具，城市問題，2009（11）：43-44

[3] 李莉莉高建軍，城中村的城市化與城市生態(tài)化的營力系統(tǒng)分析，環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2010（S3）：686-689

[4] 鄭州市《關(guān)于加快城中村建設(shè)與發(fā)展研究》課題組，加快城中村建設(shè)與，發(fā)展研究報告[R]鄭州，2003

[5] 張亞麗謝浩松，城中村交通堵塞問題調(diào)查與分析——以河南省鄭州市信息學(xué)院路為例，城市規(guī)劃，2008（36）：436-438

第2篇：城中村改造的必要性范文

今天會議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全市“城中村”改社區(qū)工作會議精神，安排部署我區(qū)“城中村”改社區(qū)工作。下面，我講兩點(diǎn)意見：

隨著城市建設(shè)步伐加快，“城中村”成為不得不面對的問題。

“城中村”充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理等方面取得了很大成績，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻(xiàn)。但是，“城中村”本質(zhì)還是農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其基本特征，之所以稱之為“村”，就是因?yàn)樗诔鞘兄袇s依然保留著農(nóng)村的特點(diǎn)，無論從生活習(xí)慣、人際關(guān)系、社會保障等方面都與城市發(fā)展格格不入。從我們謝橋新區(qū)來看，“城中村”與它外部的城市環(huán)境是兩重天：“城中村”外建筑規(guī)劃有序、道路寬闊暢通、綠樹成蔭，各功能區(qū)互不干擾；“城中村”內(nèi)家家戶戶亂搭亂建，藍(lán)棚棚整的像軍事基地，村內(nèi)建筑間距過小，采光、通風(fēng)不足，危房、“一線天”、“握手樓”比比皆是，缺乏綠地和公共活動空間?！俺侵写濉备纳鐓^(qū)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程、改善人居環(huán)境和城市品位的重要舉措，也是市政府安排的硬性任務(wù)。今年，市下達(dá)我區(qū)“城中村”改社區(qū)的任務(wù)是謝橋街道的謝橋村、楚溪村和唐家寨村，其中：謝橋村改社區(qū)試點(diǎn)要在6月底前完成，楚溪村和唐家寨村改社區(qū)要在11月底前完成。大家要高度重視，充分認(rèn)識“城中村”改社區(qū)的責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，確保市下達(dá)任務(wù)全面完成。

按照國內(nèi)“城中村”改社區(qū)的普遍做法，這項工作主要分為三個層面：一是物質(zhì)層面上的改造，主要包括“城中村”的規(guī)劃建設(shè)、集體資產(chǎn)和集體土地處置；二是制度層面上的改造，主要包括“城中村”戶籍改革、社區(qū)建設(shè)和運(yùn)行模式改革、居民和社會保障、社會事務(wù)等；三是精神或文化層面上的改造，主要包括“城中村”宣傳動員和市民意識培養(yǎng)。剛才，梁巨云同志宣讀的我區(qū)實(shí)施方案里講的比較詳細(xì)，我就不一一介紹?！俺侵写濉备纳鐓^(qū)面對的最直接、最困難的問題，就是第一個層面的問題。物質(zhì)層面的改革之所以困難，其原因就在于“城中村”改社區(qū)是一個利益博弈的過程，利益無疑成為各方面摩擦的焦點(diǎn)。在改社區(qū)過程中，如何平衡各方面利益則成為改造是否得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。各有關(guān)部門、謝橋街道要統(tǒng)籌兼顧，精密組織，正確處理改革穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系，確保居民在改社區(qū)后利益不缺失、生活有保障、發(fā)展更迅速、社會更和諧。要重點(diǎn)把握兩點(diǎn)：

第3篇：城中村改造的必要性范文

關(guān)鍵詞：“城中村”、產(chǎn)生原因、分析、改造措施

村落制度是“城中村”的村民們世代生活的規(guī)則, 但某些城市功能的缺失使“城中村”似乎有成為“新貧民窟”和“藏污納垢”之地的可能，給城市管理造成一定麻煩，使其自身發(fā)展也陷入惡性循環(huán)。

一、“城中村”產(chǎn)生的原因

“城中村”土地未能及時歸國有，宅基地制度的存在，是造成“城中村”問題的根本原因。至今，“城中村”的土地所有權(quán)仍屬農(nóng)村集體所有。這種產(chǎn)權(quán)制度的存在進(jìn)一步導(dǎo)致住宅建設(shè)的混亂，也使“城中村”的改造更難于舊城區(qū)的改造。目前未形成一套真正有效的針對于“城中村”情況的建設(shè)管理制度；在各個層次的城市規(guī)劃編制與實(shí)施過程中，對“城中村”所帶來的后遺癥缺乏足夠的重視和深入的研究，未能及時針對“城中村”特有的情況制定合理可行的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也是造成“城中村”現(xiàn)象的原因之一。從市場的供需關(guān)系看，“城中村”優(yōu)越的區(qū)位條件使之成為房地產(chǎn)開發(fā)的熱點(diǎn)，也是他們一本萬利的投資場所。低收入人群則偏向低成本住宅，而“城中村”地區(qū)正具有這種條件。從市場供給方看，村民存有短期內(nèi)獲取既得利益的心態(tài)使開發(fā)建設(shè)偏離了正確的軌道。

二、 管不了“城中村”原因分析

“城中村”的出現(xiàn)與蔓延集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一是城市規(guī)劃和土地管理部門對“城中村”的建設(shè)和管理近乎失效從而導(dǎo)致“城中村”的形成和出現(xiàn)；二是政府對這個特殊的地段難以實(shí)施有效的城市管理和改造，即如何將之容入城市的問題。可以看出，“城中村”土地未能及時收歸國有，宅基地制度的存在乃是造成各級政府部門對“城中村”管不了、治不好的根本原因。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，由村民委員會等集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，使土地所有權(quán)主體不夠明確，既會導(dǎo)致真正的所有權(quán)主體多元化，又會導(dǎo)致真正的所有者主體缺位；這種土地所有權(quán)主體的不確定和土地使用產(chǎn)權(quán)的不明確，兼之歷史的原因和法制、社會保障體系的不完善，村民將自己擁有的土地使用權(quán)的宅基地視為養(yǎng)生活命的資本，想方設(shè)法地以次獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，每任“集體”也熱衷于把土地投入到短期見效的項目上去。這些必然會導(dǎo)致“城中村”中建設(shè)的無序化。

“城中村”無序化增長現(xiàn)象正在對周圍環(huán)境造成越來越大的“負(fù)面影響”。土地產(chǎn)權(quán)的不明晰與規(guī)劃圖則的法律地位不明確導(dǎo)致亂搭亂建的現(xiàn)象產(chǎn)生：①大量的違章違規(guī)建筑存在，而沒有任何規(guī)劃與建設(shè)部門的批準(zhǔn)；②存在大量亂占、亂圈地現(xiàn)象；③非法租賃土地；④以土地入股開辦各種實(shí)業(yè)；⑤用集體土地抵押貸款；⑥用集體土地進(jìn)行非法的房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營等。由于“城中村” 集體土地的邊緣性、稀缺性、區(qū)位性、固定性，多樣性，復(fù)雜性以及相比較于國有土地使用權(quán)的低廉性，是它擁有旺盛的需求市場，土地使用權(quán)的差別使“城中村”得以客觀存在。

三、實(shí)施“城中村”改造的措施

城中村的改造必須根據(jù)每個城市本身的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史、地理、文化與風(fēng)俗習(xí)慣的差異，具體實(shí)施方法也有所不同。加強(qiáng)法制，實(shí)現(xiàn)公眾參與。同時在“城中村”的社區(qū)管理上要轉(zhuǎn)向政府倡導(dǎo)，社區(qū)介入和公眾參與的共同管理，增進(jìn)市民在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上的知情權(quán)和市民參與城市管理的積極性、主動性和自覺性，形成行政直線制，社會職能制與群眾參與管理制相結(jié)合的新型社區(qū)管理體制。

以南陽市為例在城中村的改造上應(yīng)盡可能使用以下做法：全面固化村民住宅建設(shè)用地，納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。要求農(nóng)村集體所有土地權(quán)屬依法有序轉(zhuǎn)讓成為國有土地，因歷史原因，全部“一刀切”是不可行的。因農(nóng)民在過去沒有公房、房改、公費(fèi)醫(yī)療等城市居民福利，只有宅基地與承包耕種的土地。故“城中村”的改造產(chǎn)權(quán)改革必需面對現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)與限制村民住宅建設(shè)用地，但決不能馬上全部取消。為了防止因“城中村”的改造帶來房屋過量供給和房地產(chǎn)市場的波動，改造顯然不宜大規(guī)模的進(jìn)行，而要有步驟的、分階段的進(jìn)行，不能侈望在短期內(nèi)完成。在“城中村”的改造建設(shè)上也可以實(shí)行通過市場機(jī)制,拆除、搬遷“城中村”的徹底改造模式，體現(xiàn)經(jīng)營城市的理念。那么我們不得不考慮的是在“城中村”改造的博弈中，存在著三方對弈者：政府、房地產(chǎn)商和“村民”?！俺侵写濉钡淖罱K改造方案，將是這三方利益平衡的合理安排。“村民”們的要求是在改造中保護(hù)他們的租金收益或?qū)p失的租金收益給予補(bǔ)償，房地產(chǎn)商的要求是在投資改造中至少獲得平均收益，而政府的希望是避免財政的壓力和保證市場、社會的穩(wěn)定。在這種情況下，“城中村”改造的真正難點(diǎn)，就是改造的資金從哪里來？政府的擔(dān)憂是，拆遷過程中的利益沖突會成為社會不穩(wěn)定的因素，政府自己開發(fā)因成本過于高昂難以啟動，而給予優(yōu)惠政策吸引房地產(chǎn)商介入開發(fā)，又可能造成房屋過量供給，沖擊業(yè)已趨近飽和的房地產(chǎn)市場，使目前房地產(chǎn)開發(fā)中大量的國有銀行貸款無法收回；房地產(chǎn)商的擔(dān)憂是，此種拆遷開發(fā)中的利益矛盾重重，不確定的變數(shù)很多，高昂的交易成本會吞沒和消散房地產(chǎn)開發(fā)的正常收益，政府對樓層高度的管制會使開發(fā)最終變得無利可圖；“村民”們的擔(dān)憂是，他們既得的房地產(chǎn)租金收益在開發(fā)中得不到保護(hù)，而且會損失市中心區(qū)域房地產(chǎn)升值前景的好處,他們會以幾百年來祖祖輩輩居住在這里為由，對他們的既得利益寸金必爭。能不能處理好這些棘手問題將是“城中村”改造的關(guān)鍵。

南陽市現(xiàn)有20多個“城中村”，主要現(xiàn)狀是（1）人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動人口混合構(gòu)成。流動人口成為主要犯罪群體。治安形勢嚴(yán)峻。（2）違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風(fēng)景獨(dú)特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境差。（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患，（4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，管理混亂等?！俺侵写濉辈粌H影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。因此2003年--2005年間，南陽市相繼對中州東路區(qū)域、小莊區(qū)域、東包莊區(qū)域、府衙區(qū)域等進(jìn)行拆遷改造。在拆遷過程中舊城更新改造難度很大?，F(xiàn)狀人口密度高，建筑密度高，質(zhì)量差，文物破損情況嚴(yán)重，政府近期無較大的資金投入，如何形成良性循環(huán)的更新改造的機(jī)制，吸引多渠道的資金投入舊城更新改造。這是南陽舊城更新改造的關(guān)鍵所在。因此市政府實(shí)行經(jīng)營城市戰(zhàn)略，把城市作為最大的國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如路、橋）等進(jìn)行集聚、重組和營運(yùn)，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城市建設(shè)市場化之路，在政府逐步減少投入的情況下，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的自我滾動、自我積累、自我增值的新觀念和新模式。在拆遷后已經(jīng)建設(shè)完成的中州東路區(qū)域，我們可以看到原來老城范圍的小東關(guān)、小西關(guān)，東馬道這些“都市里的村莊”居民自建（改建）的、質(zhì)量較差、設(shè)施不配套的低層建筑已經(jīng)不存在了，取而代之的多是配套完善的底商住宅，它更好地體現(xiàn)城市特色，振興了舊城經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了城市活力。中州東路區(qū)域改造是南陽“城中村”改造的一個樣例，大家看到改造后的景觀充分認(rèn)識到“城中村”改造的必要性?，F(xiàn)在小莊區(qū)域、府衙區(qū)域、東包莊區(qū)域正在拆遷進(jìn)行中，三個區(qū)域都經(jīng)過了詳細(xì)規(guī)劃和合理的賠償，相信不久我們又可以看到南陽“城中村”改造后新的亮點(diǎn)。

結(jié)束語

“城中村”的改造是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮各級政府職能部門及廣大市民與農(nóng)民的積極性，還要科學(xué)計劃，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，要加強(qiáng)宣傳，使干部、群眾都能意識到“城中村”改造的意義及價值。同時使舊城的調(diào)整、“城中村”的改造與歷史文化名城的保護(hù)相結(jié)合，不斷完善機(jī)制，協(xié)調(diào)與廣大群眾的利益關(guān)系，堅持做到以人為本，才能使我們的城市向著美好的明天不斷發(fā)展！

參考文獻(xiàn):

第4篇：城中村改造的必要性范文

【關(guān)鍵詞】城市文化認(rèn)同 城中村改造

1 城市文化認(rèn)同是市民化的核心

城中村是我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，其產(chǎn)生既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)展的原因，更離不開城鄉(xiāng)二元體制等制度性因素，而城中村在其發(fā)展過程中引發(fā)的犯罪、非法建設(shè)、公共健康等問題，又使其被視為城市的“毒瘤”或至少也被看做是易演變成城市“毒瘤”的因素，所以一般的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐趨向是城中村改造勢在必行。但怎樣改造卻是一個難題，為此也產(chǎn)生了諸多觀點(diǎn)和不同做法，甚至還引發(fā)了一些不和諧音，乃至，其中最大的難題通常被認(rèn)為是戶籍身份的改變和社會保障的提供，但當(dāng)這一難題被破解后，問題卻依然存在。

戶籍身份的改變曾是一道難以逾越的天塹，但只要政府下定決心，調(diào)整政策，其發(fā)生似乎也在一夜之間。但戶籍身份變了，并不意味著農(nóng)民就成了真正的市民，由此而給社會管理、城市發(fā)展帶來一系列問題。剛剛轉(zhuǎn)變了戶籍身份的當(dāng)事者，我們暫且稱其為新市民，也深感困惑與迷茫，糾結(jié)于農(nóng)民與市民兩種不同的角色認(rèn)同之間。是農(nóng)民，但又擁有城市戶籍；是市民，可生活方式、交往方式、行為習(xí)慣、價值觀念、思想意識分明又是農(nóng)村的樣式。由此而使其成為農(nóng)村人眼中的城里人，城里人眼里的鄉(xiāng)下人，更糟糕的是他們自己的角色認(rèn)知也模糊不清、模棱兩可，甚而至于重遭邊緣化，城中村改造的初衷未能實(shí)現(xiàn)。

所謂城中村改造不只是市容環(huán)境的改善與美化，也不僅是原住民戶籍身份的轉(zhuǎn)換，更不是單為城市擴(kuò)容與發(fā)展開道，其核心應(yīng)當(dāng)是人的現(xiàn)代化，這當(dāng)中主要指的就是原住民生活方式、交往方式、思想觀念等的現(xiàn)代化。雖然現(xiàn)代化不等于城市化，但依發(fā)展的時間脈絡(luò)判斷，城市文化顯然優(yōu)于鄉(xiāng)村文化。因?yàn)猷l(xiāng)村文化主要對應(yīng)于、產(chǎn)生于傳統(tǒng)農(nóng)耕社會，而城市文化則對應(yīng)、產(chǎn)生于現(xiàn)代工業(yè)社會，雖然不能絕對地認(rèn)為城市文化就一定比鄉(xiāng)村文化先進(jìn)，但其總體上更適應(yīng)于現(xiàn)代社會發(fā)展的需要卻是不容否認(rèn)的。因之也可以認(rèn)為城中村改造過程中原住民對城市文化的認(rèn)同，乃是其市民化的核心所在，只有原住民對于城市文化真正地產(chǎn)生了歸屬感，他們自身及其他群體皆將其視為“城里人”，也即當(dāng)他們成為文化意義上，而非僅是戶籍意義上的“城里人”時，他們的市民化才算最終實(shí)現(xiàn)。

2 新市民認(rèn)同城市文化的障礙

我國的城市化若以主體意愿的角度進(jìn)行分類，可劃分為主動城市化和被動城市化，前者為自愿進(jìn)入城市并力圖成為一名市民的農(nóng)民，即我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體，其擁有一個反映中國人智慧，更折射出制度與心理糾結(jié)的意味深長的稱謂——農(nóng)民工；后者則指那些在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中或半推半就，或被迫將其農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為市民身份的非自愿的農(nóng)民。其實(shí)，隨著城市空間的延伸，城中村的居民如農(nóng)民工一樣，早已生存于城市空間，但二者市民化的難點(diǎn)卻各有側(cè)重：農(nóng)民工基于城市化的主動性，會自覺改變生活方式、價值觀念，努力融入城市社會，其市民化的難點(diǎn)主要在于戶籍身份和隨之而可能改變的社會保障水平；城中村居民則不然，由于其對城市化并非自愿或不完全自愿，因而不能自覺主動地融入城市文化，甚至排斥市民化，乃至拒絕戶籍身份的改變。這其中有我國農(nóng)村社會保障制度日益完善，保障水平不斷提高，甚至個別領(lǐng)域，如義務(wù)教育的某些制度性規(guī)定向農(nóng)村傾斜等因素，更有擔(dān)心一旦失去土地，雖有一次性土地補(bǔ)償，但如若沒有長遠(yuǎn)打算，將補(bǔ)償款揮霍已盡，其根本的生存保障即會消失的顧慮，所以需對城中村居民認(rèn)同城市文化的障礙進(jìn)行深入、具體的分析。

造成城中村居民城市文化認(rèn)同阻滯的原因，主要有以下三個方面：

2.1 經(jīng)濟(jì)根源。

從西部地區(qū)城中村改造的一般情況看，改造后居民的收入來源主要是房屋租金、集體收益分成。為了順利推進(jìn)城中村改造，同時也是為了實(shí)現(xiàn)城中村改造的目的，當(dāng)?shù)卣詴捎酶鞣N投融資方式進(jìn)行房屋的改造建設(shè)，絕大多數(shù)情形下居民會住進(jìn)樓房，并且有可能擁有兩套甚至兩套以上房屋，因此除自住房以外，剩余房屋出租即成為居民收入的一項穩(wěn)定來源。如原村集體領(lǐng)導(dǎo)班子懂經(jīng)營、善開發(fā)，還極有可能借城中村改造良機(jī)發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，居民作為該實(shí)體的股東，定期領(lǐng)取股息、紅利作為其收入來源。從現(xiàn)實(shí)狀況看，城中村改造效果較好的，多半屬此類情況，有的平均收入甚至高于一般市民，成為令人艷羨的對象。這兩類收入雖保證了改造后居民的生活需要，有利于城中村改造成果的鞏固，但就收入途徑的歸類看，與一般市民可謂大相徑庭。我國一般城市居民的主要收入來源為工資薪酬，雖也有房屋租賃和股息紅利等其它收入，但不占主導(dǎo)地位，因此人際交往的對象主要屬于業(yè)緣關(guān)系，并且隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)和西方文化的滲入，血緣、地緣關(guān)系在人際交往中的地位已有所下降。

但城中村改造以后的新市民，由于主要收入來源是房屋租金和集體收益分成，所以其人際交往對象依然限于改造之前的范圍，甚至對于原村集體有了更強(qiáng)的依賴性和歸屬感，未從根本上擴(kuò)展或改變其交往對象范圍，仍屬于血緣、地緣關(guān)系，喜怒哀樂的傾訴對象，遇有困難尋求的援手依然是親戚、鄉(xiāng)鄰，由此使其交往形式和生活方式與典型意義上的市民形成較大反差。包括此類社區(qū)的工作人員就會有其它社區(qū)不可能遇到的難言之隱：社區(qū)居民（即原村民）無論哪家的婚喪嫁娶，社區(qū)工作人員都得出席，當(dāng)然還要附之以價值不等的禮金，為此而背負(fù)了一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，卻又有苦難言。

2.2 技能根源。

由于年齡的原因，一般來講年輕人更易于接受新生事物，也更富于挑戰(zhàn)和開拓精神，年輕的新市民對城市生活有更多的想往，也更難抵擋城市文化的吸引力，因此在城中村改造之前就早已主動而自覺地謀求城市就業(yè)，追求城市生活，力圖融入城市文化。相反中老年新市民一來由于農(nóng)村生產(chǎn)、生活的慣性強(qiáng)，對城市快節(jié)奏的、規(guī)則要求高的工作、生活較難適應(yīng)；二來即便有投入城市生活的愿望，也因受教育水平低，勞動技能單一而很難獲得較為穩(wěn)定的，有收入來源保障的城市工作。少部分有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的城中村，經(jīng)過改造之后雖然集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所壯大，但新產(chǎn)生的就業(yè)崗位有限，若要滿足新市民的就業(yè)需要，缺口依然很大。而且隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級，對勞動者的素質(zhì)和能力提出了更高的要求，如不經(jīng)過一定的培訓(xùn)也恐難勝任，因此限制了新市民就業(yè)渠道向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展。

2.3 文化根源。

盡管經(jīng)濟(jì)根源和技能根源是導(dǎo)致新市民不能融入城市社會的重要原因，但細(xì)究起來文化是一個更深層次的核心根源。遵從前述，我們?nèi)匀灰阅挲g為劃分標(biāo)準(zhǔn)，不難發(fā)現(xiàn)雖身份、境遇相同，年輕的新市民為何融入城市社會的難度小，其深層原因乃是對城市文化更為熟悉、親近，或者說偏好。相反年長者因?yàn)樯?，更重要的是心態(tài)的衰老，對新生事物的熱情衰減，對城市文化有意無意地疏離，甚至排斥，加之對城市文化因不了解而產(chǎn)生的陌生，甚至是畏懼，加劇了其認(rèn)同城市文化的難度。而年輕人因?yàn)橹霸谛W(xué)習(xí)、進(jìn)城打工的經(jīng)歷，比之年長者擁有更多與城市文化接觸的機(jī)會，在潛移默化或有意識地教育之下，對城市文化有了更多的了解，因?yàn)槭煜ざ侄嗔藥追萦H近，所以更易認(rèn)同城市文化。

較之經(jīng)濟(jì)和技能根源，文化根源是阻礙城市文化認(rèn)同的核心因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以調(diào)整，收入途徑可以改變，勞動技能也可以培養(yǎng)提高，但如若對城市文化不能產(chǎn)生心理上的歸屬感，就依然未能完全實(shí)現(xiàn)市民化，就依舊會因城市與鄉(xiāng)村文化的隔絕、差異而帶來新市民心理上的漂浮感，不能激活其相應(yīng)的主體意識，繼而對城市的建設(shè)和發(fā)展，對居民幸福指數(shù)的提升造成一定的負(fù)面影響，嚴(yán)重的還會制約社會管理水平的提高，甚至?xí)吧鐣伟?。并且?jīng)濟(jì)和技能因素相對顯性，易于察覺，一旦受到重視且決心較大，情況的轉(zhuǎn)變也較為迅捷。但文化因素卻一般不易被首先發(fā)覺，從我國的現(xiàn)實(shí)狀況看還尚未受到應(yīng)有的重視，政府和社會的注意力還在制度改革與環(huán)境改變上。非但如此，即便關(guān)注到文化因素并試圖有所作為，其變化又絕非一朝一夕，周期長、變化慢、難度大，這是由文化自身的特性決定的。

除此而外，將文化界定為核心因素，還在于就文化自身的作用而言，其對收入途徑的轉(zhuǎn)變、勞動技能的提高都發(fā)揮著重要的觀念引導(dǎo)作用。有了觀念的相應(yīng)改變主體才會自覺地、主動地提高勞動技能，就業(yè)渠道隨之?dāng)U展，收入來源就不會局限于房租和集體經(jīng)濟(jì)收益，這將有力地增強(qiáng)主體意識，提高主體的自由度，更好地實(shí)踐以人為本的核心執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極目標(biāo)。

3 多措并舉推進(jìn)城市文化認(rèn)同

3.1 職業(yè)技能培訓(xùn)。

現(xiàn)代社會的基本特點(diǎn)之一是社會人的產(chǎn)生及其與社會之間的密切相關(guān)，阻滯新市民實(shí)現(xiàn)社會化的直接因素是其勞動技能的單一低下，因此推進(jìn)其城市文化認(rèn)同的首條途徑應(yīng)是開展有利于拓展城市就業(yè)面的職業(yè)技能培訓(xùn)。

為使職業(yè)技能培訓(xùn)行之有效，必須做到認(rèn)識到位，投入到位，培訓(xùn)到位。政府和社會要充分認(rèn)識到職業(yè)技能培訓(xùn)對市民化的現(xiàn)實(shí)直接意義，只有提升、擴(kuò)展了勞動技能，才能使新市民擺脫對房租收入和集體經(jīng)濟(jì)的過度依賴，從而增強(qiáng)其與城市社會的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這也有助于其作為主體的自由度的增強(qiáng)和擴(kuò)展，更有助于其對城市文化的認(rèn)同。認(rèn)識到位之后，更要有投入的保障，特別是新市民由于觀念的不到位，對職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，自掏腰包參與培訓(xùn)的可能性極小，因此價格低廉甚至免費(fèi)培訓(xùn)才足以吸引其參加，而投入資金的來源一是政府財政撥款，二是社會資助。培訓(xùn)可由專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，也可由街道、社區(qū)組織專門人員開展，但無論由誰組織都必須從新市民的實(shí)際文化水平、就業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，講究培訓(xùn)的方式方法，追求培訓(xùn)的實(shí)效性，做到深入淺出，方法靈活，簡便管用。

3.2 市民意識培養(yǎng)。

只有純粹技術(shù)層面的職業(yè)技能的培訓(xùn)，對于新市民而言，只是授之以漁。雖然授之以漁勝于授之以魚，但思維方式與就業(yè)理念的轉(zhuǎn)變又勝于“漁”，可謂授之以道，其與職業(yè)技能之間堪稱道與術(shù)的關(guān)系。術(shù)很重要，但畢竟只有工具意義；道更根本，因?yàn)槭侵笓]工具使用的頭腦。轉(zhuǎn)變包括就業(yè)觀念在內(nèi)的思想觀念，于新市民對城市文化的認(rèn)同更富根本意義，而諸多需轉(zhuǎn)變的觀念中居于核心的是主體意識的轉(zhuǎn)變，即由村民主體意識轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裰黧w意識。

市民意識的要旨在于主體對其自身市民角色的內(nèi)在認(rèn)同與外在表征。就內(nèi)在認(rèn)同而言，即主體認(rèn)定自我的市民身份，并認(rèn)為他人也將其認(rèn)定為“城里人”。市民意識相對于農(nóng)民意識而言，突出表現(xiàn)為更為強(qiáng)烈的個體獨(dú)立意識，自由意識，政治參與意識強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)競爭觀念盛，有較強(qiáng)的公共意識，社會依賴性強(qiáng)，對公共事業(yè)的關(guān)切度高。就外在表征而言，則是主體的生活方式、行為習(xí)慣、人際交往都貼附了鮮明的城市標(biāo)簽。不是日出而作日落而息，雖然夜生活不一定有助于人體健康，但卻無疑是城市生活的真實(shí)寫照；不是自由散漫隨性而為，雖然城市人群中也不乏自由職業(yè)者，但更多人所從事的是有嚴(yán)格紀(jì)律約束的工作，守紀(jì)律是城市生存的基本法則；不是七大姑姨親戚鄉(xiāng)鄰?fù)鶃?，雖然城市社區(qū)建設(shè)也意欲在冷淡的鄰里關(guān)系中注入地緣關(guān)系的溫度，但不可否認(rèn)的是這還只是一個美好的愿景，主流的城市人際交往仍屬業(yè)緣關(guān)系范疇。

3.3 城市文化熏陶。

第5篇：城中村改造的必要性范文

關(guān)鍵詞：昆明；新型汽車；服務(wù)業(yè)

一、昆明發(fā)展新型汽車服務(wù)業(yè)的必要性分析

(一)新型汽車服務(wù)業(yè)概念解析

根據(jù)汽車產(chǎn)品在制造環(huán)節(jié)之后各環(huán)節(jié)在市場上的重要程度，汽車綜合服務(wù)業(yè)可以劃分為核心功能區(qū)、輔助功能區(qū)和特色功能區(qū)。核心功能區(qū)核心層包括新車銷售、零配件供應(yīng)、舊車銷售、汽車保養(yǎng)、汽車維修、汽車租賃等。輔助功能區(qū)配套層包括試車服務(wù)、一站式服務(wù)、銀行服務(wù)、汽車保險、汽車改裝、汽車美容、車友俱樂部、行業(yè)協(xié)會、汽車物流、事故、駕駛培訓(xùn)、汽車廣告、加油站、停車場等。特色功能區(qū)延伸層包括汽車展示、汽車博覽、汽車影視、汽車音樂、車模展覽、汽車體育、汽車電子、特色餐飲等。

(二)未來城市發(fā)展的趨勢要求

1、昆明——成長中的多中心城市。從居民的要求出發(fā)，開展多種形式的交通環(huán)境建設(shè)，使生活在城市的人們更加方便、舒適；加強(qiáng)景觀等公共空間建設(shè)，改善市民日常生活的舒適度。昆明在未來的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃采用“多中心”的發(fā)展模式。而每個中心為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)和居住相平衡的效果，必須在發(fā)展房地產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展適合本區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)群，以產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，使居民就近就業(yè)。

2、集約使用城市土地。根據(jù)昆明城區(qū)的土地使用性質(zhì)以及今后發(fā)展重點(diǎn)和方向，對建設(shè)用地提出控制引導(dǎo)要求，合理分解人口總量與建設(shè)總量，從而對中心城內(nèi)土地利用做出整體的控制。根據(jù)用地控制發(fā)展的不同程度，將相應(yīng)的土地和人口容量分為高容量控制區(qū)、中高容量控制區(qū)、中低容量控制區(qū)和低容量控制區(qū)四個階段。

3、重構(gòu)昆明城市交通。昆明建成區(qū)車輛、人口、建筑單位密度大，交通堵塞不僅給人們的生活和工作帶來不便，而且大大增加了城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。

4、對接昆明城市新規(guī)劃。相關(guān)區(qū)域規(guī)劃作為昆明城市發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，不容出現(xiàn)城市斷帶的規(guī)劃理念。在昆明城市建設(shè)的重心從西向東轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中，應(yīng)注意東西部平衡發(fā)展。

(三)昆明市產(chǎn)業(yè)布局要求

1、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)缺——構(gòu)建服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是未來城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，目前昆明的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局是西山區(qū)主打旅游文化和特色農(nóng)貿(mào)、五華區(qū)主打高新技術(shù)、宮渡區(qū)主打金融經(jīng)濟(jì)、盤龍區(qū)主打機(jī)械制造，為了在符合總規(guī)的基礎(chǔ)上同時形成產(chǎn)業(yè)功能補(bǔ)缺，我們選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)其中的汽車服務(wù)業(yè)為主體發(fā)展方向。汽車服務(wù)業(yè)的主體是汽車，云南汽車產(chǎn)業(yè)目前已形成滇中昆明、滇東曲靖和滇西大理三地共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

我國的汽車工業(yè)將與國際汽車大公司開展深度合作(東風(fēng)汽車公司與日產(chǎn)汽車公司的全面合資就是例證)，轎車將成為汽車工業(yè)的主體(2003年轎車的產(chǎn)銷量首次突破50％的份額)，私人汽車消費(fèi)將真正占據(jù)汽車市場的主導(dǎo)地位，成為拉動我國汽車工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

2、延伸產(chǎn)業(yè)鏈——完善汽車休閑業(yè)。結(jié)合以上對新型汽車服務(wù)業(yè)概念的分析，核心功能的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是市場聽必備的，它們是市場的主體和核心，它們的集中度體現(xiàn)了市場的規(guī)模輔助功能的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是市場相應(yīng)的配套和有益的補(bǔ)充。它們的匹配度體現(xiàn)了市場的效率特色功能的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)是市場價值提升的渠道，它們的豐富度體現(xiàn)了市場的特色。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——尋求大利潤空間昆明目前汽車保有量已經(jīng)達(dá)到80萬輛而公共停車位只有3萬多個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求。一個停車位約占30平方米，100平方米的地方可建3個停車位，按一個停車位一天收入40元算(如果按每小時10元計將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個水平)，一個月100平方米的停車場可收費(fèi)3600元，而100平方米的住宅一個月僅能出租1000－2000元再加上停車場修建與維護(hù)成本低，興建停車場遠(yuǎn)遠(yuǎn)比住宅出租合算。

全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)收益的跳躍式發(fā)展。同時圍繞“汽車生活方式、汽車旅游方式”延伸出汽車旅游文化服務(wù)業(yè)的各類業(yè)態(tài)，汽車旅游文化服務(wù)業(yè)屬于“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的范疇，它的目標(biāo)是為私家車旅游者提供專業(yè)服務(wù)，并延伸出旅游文化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

(四)巨大的市場需求

1、“車旅”到云南、昆明的自駕車旅游者。昆明作為云南最大的旅游集散中心和節(jié)點(diǎn)城市，每年從新馬泰、涌入云南的自駕車數(shù)量達(dá)數(shù)十萬之巨，特別在黃金周時主要人滇通道平均每天汽車通行量達(dá)5萬輛，而我們這個地塊就是為這樣一個巨大潛力的市場提供符合私家車旅游需求的汽車接待中心，包括汽車旅館、汽車俱樂部、汽車保養(yǎng)維護(hù)中心、自駕車旅游服務(wù)中心等；

2、“車居”：以昆明市內(nèi)的私家車業(yè)主為主要潛在客戶，為這些客戶配套符合他們居住模式(小戶型)、停車(足夠停車空間)、注重汽車話題的交友互動(汽車俱樂部)、汽車文化消費(fèi)(汽車文化中心)、快速通勤(社區(qū)充足的小汽車通道)等主題社區(qū)。

截至2007年底，昆明小轎車保有量已達(dá)22.25萬輛，占汽車類機(jī)動車的51.13％，與去年同比增長22.85％，其中汽車類機(jī)動車達(dá)43.52萬輛，未來兩年內(nèi)汽車保有量將突破60萬輛，這也將是一個極其巨大的市場。

(五)構(gòu)建新型城中村改造模式

從昆明市已經(jīng)進(jìn)行中的城中村改造模式來看，都是一次性拆遷安置，房地產(chǎn)加商業(yè)配套上馬的套路，農(nóng)民是失地失業(yè)，問題沒有得到根本性的解決。因此，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)配套、內(nèi)容明確的新型改造模式，使得本地居民能夠在失去土地的情況下得到房屋、貨幣或者是崗位等各種形式的補(bǔ)償。

二、對應(yīng)發(fā)展策略

(一)建立新型汽車服務(wù)業(yè)孵化基地

根據(jù)以上分析，為了提高昆明中西部發(fā)展均衡度，選擇西山區(qū)作為該基地的落地點(diǎn)。在西山區(qū)靠近五華區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)域，一是有未來交通優(yōu)勢支撐；二是對接未來高新區(qū)白領(lǐng)的汽車服務(wù)需求。建立以汽車旅游、汽車休閑、汽車生活、汽車服務(wù)為主導(dǎo)，成為既具有市場基礎(chǔ)、具有消費(fèi)容納力、具有產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力的昆明汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和大型汽車生活社區(qū)。

(二)分期滾動發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施

整個汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)筑和發(fā)展需要一個較為長期的過程，必須實(shí)行分期滾動發(fā)展。由一到三個項目帶動相關(guān)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展，分期利用土地。對于昆明目前的發(fā)展階段來說，應(yīng)將進(jìn)滇的人群作為先期市場開掘重點(diǎn)，特別是商務(wù)性質(zhì)的，汽車休閑中心以及大型停車場的建設(shè)是應(yīng)該作為先導(dǎo)的。在此之前，應(yīng)該著力改善區(qū)域環(huán)境，利用項目和城中村改造相結(jié)合的特點(diǎn)對二三環(huán)之間的土地進(jìn)行集中細(xì)致的整理， 配套相應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第6篇：城中村改造的必要性范文

1、節(jié)約集約用地的必要性

1.1 由我國土地資源的特點(diǎn)所決定

我國土地資源絕對數(shù)量大，人均數(shù)量少；土地類型多種多樣，但各類土地所占比例不盡合理，耕地、林地少，難利用土地多，后備土地資源不足，特別是人與耕地矛盾尤為突出；土地資源分布不均，保護(hù)和開發(fā)問題突出；利用情況復(fù)雜，生產(chǎn)力地區(qū)差異明顯。這要求我們一方面要切實(shí)保護(hù)耕地，一方面要大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，以緩解用地供需矛盾，促進(jìn)社會更好地發(fā)展。

1.2 耕地保護(hù)任務(wù)

我國現(xiàn)有土地面積居世界第3位，但人均面積僅為世界人均面積的1/2，耕地面積列世界第2位，但人均占有量居世界第67位。要用全球7%的耕地，來解決全球20%的人口的吃飯問題，國家從保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定三個方面考慮，提出要堅守18億畝耕地紅線。這更要求我們要積極有效地利用未利用地、改良那些低效的建設(shè)用地，以盡可能少地占用耕地。

1.3 土地供需矛盾

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開土地資源的保障和支持，要用有限的土地資源來保障無限的發(fā)展的需要，矛盾十分突出。要解決這一矛盾，一方面需要積極爭取發(fā)展空間，另一方面必須走節(jié)約集約用地之路。國務(wù)院于2008年1月3日下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，提出了節(jié)約集約用地十八條舉措，明確要求各地區(qū)、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從科學(xué)規(guī)劃、宏觀調(diào)控、存量挖潛等方面嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地政策，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、節(jié)約集約用地的意義

土地是不可再生、最寶貴的自然資源，正確處理好土地資源和保障社會發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)用地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，不斷提高土地利用效率，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，是堅持可持續(xù)發(fā)展的必由之路。積極推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)和實(shí)施，是健全最嚴(yán)格的土地管理制度的重要組成部分；是完善節(jié)約集約用地法制、體制、機(jī)制的重要工作任務(wù)；是促進(jìn)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展式，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)；最落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重大舉措；是提升土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力和利用效益，破解“兩難”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局和節(jié)約集約利用，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

3、解決節(jié)約集約用地存在問題的幾點(diǎn)建議

促進(jìn)節(jié)約集約用地，不應(yīng)該是亡羊補(bǔ)牢，而應(yīng)在源頭上下功夫，走出一條占地少、利用率高的土地利用路子，制定一條符合科學(xué)發(fā)展觀的長期堅持的方針政策。結(jié)合朝陽市近年來土地利用現(xiàn)狀，以及經(jīng)濟(jì)加速增長時期所反映出的用地供需矛盾問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手抓起：

一、“城中村”改造開發(fā)面積控制。近年來我市房地產(chǎn)開發(fā)確實(shí)對經(jīng)濟(jì)拉動起到了至關(guān)重要的作用，但是房地產(chǎn)業(yè)泡沫經(jīng)濟(jì)潛在危機(jī)不容忽視?！俺侵写濉备脑觳粌H是房地產(chǎn)開發(fā)，更重要的是將富余土地進(jìn)行工業(yè)項目建設(shè)，如果合理安排房地產(chǎn)的開發(fā)計劃控制開發(fā)面積，使房地產(chǎn)開發(fā)良性循環(huán)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時將節(jié)余土地安排其他項目。

二、利用未利用土地集中安排項目用地。朝陽地區(qū)所處遼寧省西部，交通網(wǎng)絡(luò)十分豐富，地貌特征低山丘陵，耕地少，未利用土地多等特征。政府如何利用朝陽特有的土地特征，集中選中一段區(qū)位，進(jìn)行土地治理，達(dá)到工業(yè)利用水平，將相關(guān)的工業(yè)項目統(tǒng)一安排擺放，做到土地資源集中使用，政府節(jié)約投資費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)雙贏，同時便于環(huán)境保護(hù)監(jiān)控。比如：朝陽縣木頭城子鎮(zhèn)冶煉金屬鎳項目。

三、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善居住環(huán)境節(jié)約耕地。政府將開發(fā)重點(diǎn)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村轉(zhuǎn)移，重新修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，采取合資合作方式，對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行改造，將富余土地進(jìn)行工業(yè)項目建設(shè)或復(fù)墾成耕地。

四、推廣空中拓展規(guī)劃。針對勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，在用地審批上考慮空中拓展，也就是將單層廠房改變?yōu)槎鄬?，減少用地面積，提高容積率。對已經(jīng)批準(zhǔn)的土地嚴(yán)格檢查土地用途，準(zhǔn)備擴(kuò)建的考慮在原有的土地上通過提高容積率等措施，解決用地問題。這類情況在我市存在較多，比如：我市電源公司就是這種情況，車間空曠，廠區(qū)內(nèi)車間占地與宿舍樓占地相同，造成土地閑置。雖然工廠達(dá)到花園化，吃、住、行一體化理想工廠，但是嚴(yán)重造成土地資源浪費(fèi)。

第7篇：城中村改造的必要性范文

關(guān)鍵詞：排水設(shè)施 現(xiàn)狀 改造方案

中圖分類號：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）006-009-02

1 引言

2012年7月21日，北京遭遇了61年來難遇的大暴雨，由此引發(fā)了城市內(nèi)部大規(guī)模的洪澇災(zāi)害，引起了人們對于北京排水系統(tǒng)的災(zāi)害處理能力的質(zhì)疑。事實(shí)上，不僅是在北京，在全國范圍內(nèi)許多大城市的排水系統(tǒng)均存在相同的問題。我國許多城市排水系統(tǒng)的設(shè)計存在著巨大的缺陷。有關(guān)專家指出，北京的城市排水系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)施在全國范圍內(nèi)高于70%以上城市，但其抵御能力最高僅僅能達(dá)到3到5年一遇。按照我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為0.5-3年，即抵御0.5-3年一遇的暴雨，重要地區(qū)也只有3-5年，而在實(shí)施過程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限。

事實(shí)上，近兩年眾多城市頻遭暴雨襲擊，這些教訓(xùn)引起了社會廣泛的關(guān)注，各地相關(guān)部門已采取了不同應(yīng)對措施。針對我國城市排水系統(tǒng)與國外相比存在的巨大差距的這一問題，未來必將試圖在全國各地加快城市排水系統(tǒng)升級改造的步伐。

本文通過對目前我國市政排水設(shè)施中的問題進(jìn)行闡述，并試圖找出解決這些問題的方法和手段。

2 我國市政排水設(shè)施現(xiàn)狀及存在的問題

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，市政排水設(shè)施是保持城市環(huán)境，維護(hù)城市形象具有重要的作用。工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市人口的不斷集聚，使大量的生活和工業(yè)污水不斷對城市的環(huán)境造成影響。城市排水設(shè)施是匯集污水和雨水排放的重要渠道。在我國城市市政排水設(shè)施主要有以下特點(diǎn)：

2.1 舊城、城中村等缺少排水管道

在我國許多城市，特別是歷史較悠久的城市，老城區(qū)中基本無排水管道或?yàn)槎酁槟昃檬薜呐潘艿?。污水直接排放在路面或者流入河流中。如北京的部分老城區(qū)有些排水管道為明清時代所修，其功能的缺少無法滿足目前城市污水和雨水的排放。但是這些老城區(qū)地上建筑物分布較為密集且具有重要的保護(hù)價值，因此這些地區(qū)的排水設(shè)施很難得到改造或重修。此外，城中村是我國城市化快速發(fā)展的產(chǎn)物。在我國北京、上海、廣州等大城市中，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，基本無任何排水設(shè)施。

2.2 排水設(shè)施體系不完整

在我國，市政排水管道一般采用分段修建的方式進(jìn)行，由于預(yù)算或市政排水設(shè)施在城市內(nèi)部并未連接起來，沒有形成一個完整的系統(tǒng)。以貴陽市為例，市區(qū)內(nèi)有些新修建的排水管道由于種種原因被堵，因?yàn)闆]有與其他排水管道連接，因此許多街道只能使用原來廢棄的排水溝。市區(qū)內(nèi)還有一些地區(qū)特別是居住區(qū)，其排水管道沒有實(shí)現(xiàn)污水、雨水分流，致使其排出的污水直接流入雨水管道中，加大了水資源再利用的成本。

2.3 配套設(shè)施不完善，維護(hù)不當(dāng)

一般情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不同步，城市道路規(guī)劃往往先于排水規(guī)劃。致使許多地區(qū)道路下游無排水出路，造成道路積水。如北京的朝陽區(qū)安立路、小紅門路等道路，雨天道路積水十分嚴(yán)重，主要原因就是因規(guī)劃管線未修建。此外，目前我國大多數(shù)城市的排水設(shè)施管理和維護(hù)能力相對較差。實(shí)際上，我國許多城市每年均會對排水管道進(jìn)行檢查和維修，但是由于排水管道破裂或堵塞引起的污水淤積現(xiàn)象仍時有發(fā)生，仍有待進(jìn)一步改進(jìn)。

2.4 雨污分流設(shè)計不合理引發(fā)管網(wǎng)排水不暢

過去的排水系統(tǒng)基本都采用雨污合流管網(wǎng)，近年來，各地實(shí)證部門為了保護(hù)水環(huán)境，開始實(shí)行雨污分流制。在具體施工過程中，多采用在原有的合流排水管末端進(jìn)行安裝截污管進(jìn)行截流。雖然目前的雨污分流模式是在國內(nèi)外的實(shí)踐中總結(jié)出來的，但是我國快速的城市化進(jìn)程致使道路等不透水面積急劇上升，使城市雨水呈現(xiàn)出洪峰流量高、時間短、速度快的特征。有些城市安裝的截污管口徑較小，加上溢流口高程設(shè)置不當(dāng)，導(dǎo)致污水排水不暢，區(qū)域大面積積水現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是當(dāng)天氣原因引起的暴雨，雨水充滿管線卻得不到排放，極易引起污水回流，管道破裂。

2.5 排水工程實(shí)施中存在的問題

排水工程實(shí)施過程存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）排水設(shè)施施工規(guī)范化管理有待進(jìn)一步提高。有些地區(qū)城市建設(shè)行政主管部門在進(jìn)行排水設(shè)施建設(shè)時，有時并不按照施工規(guī)劃進(jìn)行。（2）排水設(shè)施建設(shè)工程監(jiān)理缺位。工程監(jiān)理在排水系統(tǒng)施工中起著關(guān)鍵性的作用，但是有些企業(yè)卻拒絕接受監(jiān)理管理，無法保證排水設(shè)施的質(zhì)量。（3）排水施工企業(yè)質(zhì)量管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前在我國，有些施工企業(yè)實(shí)行內(nèi)部項目承包制，即：由于這些施工單位本身不具備相應(yīng)的資質(zhì)，將項目轉(zhuǎn)包給其他公司，承包的公司只需要向施工企業(yè)繳納一定的管理費(fèi)用。而承包公司為了削減成本，很可能降低工程質(zhì)量。這種經(jīng)營模式使施工企業(yè)本身無法很好的控制工程質(zhì)量。特別是近年來，排水施工行業(yè)的許多分包企業(yè)逐漸變?yōu)榭偘髽I(yè)，但是其施工的質(zhì)量及其管理仍按照原有的套路實(shí)行?？傮w上講，排水工程整個鏈條，從規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)行，到施工單位資質(zhì)的審查，施工工程監(jiān)理管理缺一不可。

3 市政排水設(shè)施的解決方案

3.1 積極開展市政排水設(shè)施的現(xiàn)狀普查

現(xiàn)狀普查是進(jìn)行市政排水設(shè)施規(guī)劃，改造的基礎(chǔ)條件。而目前隨著城市化進(jìn)程的加快，居住區(qū)和道路不斷的增加，市區(qū)的排水設(shè)施也在不斷發(fā)生著改變，原有的排水現(xiàn)狀資料已不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需求，開展現(xiàn)狀普查并建立相關(guān)的市政排水設(shè)施數(shù)據(jù)庫勢在必行。

開展現(xiàn)狀普查主要是對市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管道及配套設(shè)施進(jìn)行調(diào)查、測量，確定每個區(qū)域有無排水管道、排水管道的主要作用以及排水管道本身的特性（如管徑、流向、高度），并形成圖件，建立數(shù)據(jù)庫，便于統(tǒng)一查閱與管理。

3.2 積極制定市政排水專業(yè)規(guī)劃，與其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃同步實(shí)施

在現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上，確定出市區(qū)內(nèi)目前市政排水管道的缺失范圍以及急需改造的區(qū)域，依據(jù)不同區(qū)域排水管道存在的問題制定城市市政排水設(shè)施規(guī)劃。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個系統(tǒng)性的工程，在城市規(guī)劃過程中，排水設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與道路等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行，以降低排水設(shè)施的修建難度和成本。

在制定市政排水建設(shè)專業(yè)規(guī)劃時，對于生態(tài)敏感區(qū)如河流的上游地區(qū)，必須配套相應(yīng)的水環(huán)境綜合治理規(guī)劃。禁止污水直接流入河流，避免造成河流水質(zhì)降低，生態(tài)環(huán)境惡化。此外，市政排水建設(shè)的其他相關(guān)配套設(shè)施，特別是污水處理廠的建設(shè)顯的尤為重要，在規(guī)劃中重視污水處理廠的建設(shè)對區(qū)域水環(huán)境的保護(hù)具有重要的意義。

3.3 積極采用新型技術(shù)

科技的快速發(fā)展為市政排水管網(wǎng)的建設(shè)提供了許多新的技術(shù)和材料。過去，許多城市采用以鋼筋混凝土為主要材質(zhì)的排水管道，這種材質(zhì)價格較低，降低了市政成本，但是其接口的密封性較差，管道內(nèi)壁較為粗糙且耐腐蝕較差，使排水管道常常出現(xiàn)問題造成積水。為了滿足排水管道發(fā)展的需求，出現(xiàn)了如HDPE 雙壁波紋、管塑料纏繞管、夾砂玻璃鋼管等多種新型管材。其管材性能及優(yōu)劣見表1。

3.4 加強(qiáng)市政排水管道施工質(zhì)量管理

市政排水施工的質(zhì)量作為整個排水體系是否成功的重要環(huán)節(jié)，只有在前期工作中準(zhǔn)備充分，設(shè)計的施工方案合理可行，技術(shù)措施得力，才能保證排水管道設(shè)施長期高質(zhì)量的使用。一般來講，市政排水管道施工質(zhì)量管理主要集中在以下幾個方面：（1）市政排水工程的設(shè)計。工程設(shè)計應(yīng)涉及到管道系統(tǒng)的排水流向、污水的排放量標(biāo)準(zhǔn)、管道安放的坡度和埋深根部。這些設(shè)計的合理與否對城市排水系統(tǒng)的運(yùn)行具有重要意義。（2）市政排水工程的施工。施工過程主要包括編制施工與質(zhì)量技術(shù)、道路的拆除施工和管道施工等。特別是在管道施工的過程中要嚴(yán)格監(jiān)控。如在鋪設(shè)管道前，要檢查管道是否符合規(guī)劃設(shè)計的要求，特別是管材、口徑等對排水設(shè)施起重要作用的條件，負(fù)責(zé)會影響管道接口的質(zhì)量。同時在安裝管道時一定要按照設(shè)計要求嚴(yán)格控制管道的順直度和坡度。此外在管道鋪設(shè)完成后，管槽回填也需要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。對于管槽較窄的部分需要采用微型壓路機(jī)填壓，且填料應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，防止造成結(jié)構(gòu)破壞或者影響壓實(shí)效果。

4 結(jié)語

市政排水設(shè)施作為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對于城市及其周邊人們的生活安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。目前我國城市排水設(shè)施建設(shè)總體水平較低，多存在著諸多問題。特別缺少完整的排水設(shè)施體系以及相關(guān)的配套設(shè)施不健全如缺少配套的污水處理廠等成為影響排水設(shè)施正常工作的重要原因。此外，在我國許多大城市，由于歷史原因，舊城區(qū)排水系統(tǒng)改造難度十分大，加上改造的技術(shù)、方案設(shè)計不合理，導(dǎo)致區(qū)域排水設(shè)施無法工作，或者一旦遇到問題立馬罷工的局面時有發(fā)生。同時，市政排水施工前后由于機(jī)制原因，質(zhì)量無法保證，監(jiān)督系統(tǒng)不完善也是引起目前我國市政排水系統(tǒng)反復(fù)修建，反復(fù)出問題的原因之一。

針對以上問題，筆者提出要想建立完善的排水體系，必須首先進(jìn)行全國范圍內(nèi)的城市排水系統(tǒng)普查并建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，找出當(dāng)前存在的問題，并合理設(shè)計進(jìn)行改造。改造的設(shè)計方案和施工方案都應(yīng)備案，建立問責(zé)制度。積極采用目前已有的新型管材，提高排水設(shè)施的使用壽命。在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行公開透明的施工方式，為管道設(shè)施質(zhì)量提供保障。

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第8篇：城中村改造的必要性范文

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，采取有力措施，堅持以人為本，依法堅決查處違法違章建設(shè)活動。通過此次拆除活動，進(jìn)一步改善市區(qū)城市生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和投資環(huán)境，真正維護(hù)好全市廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。

二、整治原則

1、堅持誰主管誰負(fù)責(zé)并結(jié)合屬地管理的原則。高新區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)違法違章建設(shè)的調(diào)查拆除工作，牽頭組織有關(guān)執(zhí)法活動。市建設(shè)規(guī)劃局、市綜合執(zhí)法局等各部門按照各自職責(zé)進(jìn)行配合，積極支持和配合轄區(qū)政府拆違執(zhí)法工作。

2、堅持依法遵章的原則。本次拆除活動應(yīng)嚴(yán)格按照執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》等國家、地方相關(guān)法律規(guī)定，有理、有據(jù)、有力，下最大決心，傾全市之力，迅速、徹底、全面完成各項整治任務(wù)。

3、堅持積極穩(wěn)妥的原則。本次綜合整治必須以城市規(guī)劃為先導(dǎo)，因地制宜，以自拆為主，強(qiáng)拆為輔，既雷厲風(fēng)行，又耐心細(xì)致，既積極迅速，又穩(wěn)妥有序。應(yīng)做好群眾工作，保持社會穩(wěn)定，減少對全市社會、經(jīng)濟(jì)和市民正常生活秩序的影響。

4、堅持尊重歷史，區(qū)別對待的原則。本次綜合整治要嚴(yán)格區(qū)分歷史上形成的遺留問題。要把工作重點(diǎn)放在先拆除逆風(fēng)搶建加建的項目上面，對歷史上遺留的違法建設(shè)隨著拆遷工作的深入再逐步擴(kuò)大范圍。

5、堅持公平、公正、公開的原則。任何違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑法規(guī)的違法建筑，凡屬于拆除范圍內(nèi)的，必須堅決拆除。不能有特權(quán)單位、特權(quán)階層，不管涉及到哪個部門，都要嚴(yán)格依法辦事，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗。

6、堅持依靠群眾發(fā)動群眾的原則。整治活動符合絕大多數(shù)市民的根本利益，要廣泛發(fā)動群眾，一切為了群眾，一切依靠群眾。黨政機(jī)關(guān)、黨員干部、國家公職人員要發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭參加綜合整治活動，接受廣大群眾監(jiān)督。

7、堅持綜合治理，杜絕反彈的原則。要按照城市規(guī)劃和市容市貌的統(tǒng)一要求，拆、建、管并舉，通盤考慮違章建筑拆除后的建設(shè)和管理工作，做到拆一片、建一片、管一片，防止違法、違章活動再度反彈。

三、整治范圍及對象

本次綜合整治范圍為市區(qū)建成區(qū)內(nèi)；對象為2006年1月1日以來的違法建設(shè)。具體包括：

1、未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

2、不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)工程的位置、層數(shù)、標(biāo)高、建筑面積、建設(shè)高度以及其他要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

3、未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；

4、其他違反城市規(guī)劃進(jìn)行的建設(shè)。

重點(diǎn)查處的違法建設(shè)包括：

1、近兩年來加層加建、擠占消防通道，存在嚴(yán)重安全隱患的違法建設(shè)；

2、主次干道兩側(cè)影響市容市貌的違法建設(shè)；

3、城中村中近兩年來未經(jīng)批準(zhǔn)違法搭建的工程；

4、侵占公共用地，嚴(yán)重影響城市景觀，嚴(yán)重影響居民生活，群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為及時協(xié)調(diào)解決綜合整治過程中的各種矛盾和問題，加快推進(jìn)綜合整治工作步伐，成立市區(qū)違法建設(shè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個綜合整治工作的具體指揮、組織與協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，區(qū)政府及高新區(qū)均應(yīng)成立相應(yīng)綜合整治實(shí)施機(jī)構(gòu)。

七、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

市區(qū)拆違整治工作涉及面廣、任務(wù)重，難度大、時間緊，同時關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，各級各部門各單位要充分認(rèn)識查處違法建設(shè)工作的重要性、艱巨性，切實(shí)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，集中力量打好攻堅戰(zhàn)，確保各項工作有計劃、有步驟地開展。綜合整治工作是對各級黨委、政府執(zhí)政能力和參戰(zhàn)各部門工作能力的一次考驗(yàn)，各區(qū)、鎮(zhèn)辦和市級相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，安排專門經(jīng)費(fèi)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，不折不扣地完成拆除違法建設(shè)任務(wù)。

2、嚴(yán)肅紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任。

各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案，認(rèn)真制定本轄區(qū)、本部門查處違法建設(shè)的具體實(shí)施方案，建立明確的工作責(zé)任制度、定期反饋報告制度和監(jiān)督考核辦法，將任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度分解落實(shí)到人，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。建立和完善查處違法建設(shè)督查機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員具體督導(dǎo)和評判查處違法建設(shè)成果。各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、廣大黨員干部在查處違法建設(shè)工作中要做到“三帶頭三不準(zhǔn)”，即帶頭支持查處違法建設(shè)工作，不準(zhǔn)說、不準(zhǔn)做不利于查處違法建設(shè)工作的話和事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不準(zhǔn)為違法建設(shè)戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建設(shè)，不準(zhǔn)拖全市拆除違法建設(shè)工作的后腿。要一碗水端平，一把尺子，一個標(biāo)準(zhǔn)，一個政策，陽光拆除，公平、公正、公開，讓被拆人心服氣順。在查處違法建設(shè)整治過程中，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度。對在職責(zé)范圍內(nèi)必須拆除，卻不履行職責(zé)、不作為或弄虛作假、欺上瞞下的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，紀(jì)檢、組織和監(jiān)察部門要追究行政責(zé)任失職瀆職責(zé)任或給予紀(jì)律處分。

3、依法行政，精心組織。

各區(qū)、各部門、各單位在工作中要堅持原則，嚴(yán)格依法辦事，做到主體到位，程序到位，工作到位。要密切配合，統(tǒng)一行動，嚴(yán)禁有令不行，有禁不止，推諉扯皮。要特別注意工作方法，精心組織策劃好每一個環(huán)節(jié)，確保不發(fā)生大規(guī)模集體上訪事件和安全生產(chǎn)事故。對于違法建設(shè)，應(yīng)予堅決整治或拆除，態(tài)度必須明確，旗幟必須鮮明。在具體實(shí)施過程中，要做到疏堵結(jié)合，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，做到無情拆違，有情操作。要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項工作預(yù)案，快速反應(yīng)，及時處置，對矛盾突出的投訴案件，要妥善處理，防止簡單粗暴，激化矛盾，確保不因各項工作不到位而出現(xiàn)惡性事件，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

4、廣泛宣傳，依靠群眾。

要充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度。對于典型違法建設(shè)案例要公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論攻勢。要自覺接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立查處違法建設(shè)舉報電話，公布違章對象、時間要求、拆除進(jìn)展情況等，鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法建設(shè)行為。查處違法建設(shè)工作涉及群眾利益面廣、任務(wù)量大，各區(qū)、各部門、各單位在加強(qiáng)社會性宣傳工作的同時，要深入細(xì)致地做好思想政治工作，尤其是登門入戶的說服教育工作，講清說透違法建設(shè)的嚴(yán)重性、危害性，宣傳查處違法建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)和教育廣大群眾個人利益服從整體利益、眼前利益服從長遠(yuǎn)利益，積極支持和擁護(hù)查處違法建設(shè)工作。

第9篇：城中村改造的必要性范文

一、社會生活噪聲污染執(zhí)法工作

目前還是由住建局市政管理股管理。

二、建筑施工噪聲污染執(zhí)法工作

目前還是由住建局市政管理股管理。

三、建筑施工揚(yáng)塵污染執(zhí)法工作

目前還是由住建局市政管理股管理。

四、城市道路揚(yáng)塵污染執(zhí)法工作

1、開展的工作和成效:配合縣住建局市政管理股開展工作。一是隨機(jī)抽查。通過道路設(shè)點(diǎn)檢查、聯(lián)合夜查等方式，對拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運(yùn)、傾倒工程渣土等行為進(jìn)行排查。二是依法整治。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施行政處罰。巡視巡查3次，通過教育手段，縣城內(nèi)減少了私自開挖、亂倒、隨意運(yùn)沙的行為，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定時間、規(guī)定路線進(jìn)行運(yùn)輸。

2、存在的困難和問題:縣近幾年正在進(jìn)行風(fēng)貌改造，期間來運(yùn)輸車輛多，運(yùn)輸不規(guī)范，再加上沒有設(shè)定專門的卡點(diǎn)或檢查點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)輸規(guī)范檢查，導(dǎo)致縣城內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)揚(yáng)塵污染，嚴(yán)重影響縣城整體環(huán)境衛(wèi)生。

3、工作建議:一是設(shè)置檢查點(diǎn)。檢查運(yùn)輸車輛是否存在超載，是否進(jìn)行包裝或包裹，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)運(yùn)載立即進(jìn)行就地整改，才可進(jìn)城。二是加大公告及警示牌的設(shè)立。要求所有運(yùn)輸工具，如：貨車、大卡車、拖拉機(jī)等在運(yùn)輸過程中嚴(yán)格按照規(guī)定路線進(jìn)城，中途不能隨意停車卸貨，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

五、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染

1、開展的工作和成效:一是聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合市場監(jiān)管局開展餐飲服務(wù)油煙排放檢查，檢查發(fā)現(xiàn)縣城內(nèi)80%餐飲行業(yè)油煙排放不達(dá)標(biāo)，按照相關(guān)文件要求依法依規(guī)查處不規(guī)范的油煙排放行為，要求限期整改、責(zé)令整改。二是督查成效。要求所有餐飲行業(yè)一律達(dá)到油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，從而全面整治規(guī)范提升油煙排放作業(yè)，糾正教育5次。

2、存在的困難和問題:一是意識淡薄。餐飲油煙污染檢查過程中發(fā)現(xiàn)，縣城除大一點(diǎn)的餐飲行業(yè)外，都沒有安裝抽油煙機(jī)的意識，認(rèn)為抽油煙機(jī)成本高、使用率低，沒必要。二是存在假行為。多多少少的餐飲店在遇到檢查時使用油煙機(jī)，其他時刻用來擺設(shè)，沒有真正從心底里認(rèn)識油煙污染的必要性。

3、工作建議:一是加強(qiáng)油煙污染危害性的教育。集中開展餐飲行業(yè)油煙污染危害性的座談會，讓餐飲行業(yè)認(rèn)識油煙污染的嚴(yán)重性。二是強(qiáng)制要求所有餐飲行業(yè)裝置油煙機(jī)，簽訂責(zé)任書，誰家不按照油煙污染規(guī)定，要求市場監(jiān)管局依法一律取締營業(yè)執(zhí)照，從根本上解決油煙污染問題。

六、露天燒烤污染

目前還是由住建局市政管理股管理。

七、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵污染執(zhí)法工作

1、開展的工作和成效:按照縣委縣政府關(guān)于開展私自焚燒檢查工作的部署緊密配合。一是全面巡察。加大執(zhí)法人員對城中村、居民小區(qū)、后街、垃圾桶等地方的巡查力度。二是聯(lián)合教育。聯(lián)合森林草原防火宣傳工作，以“生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人人有責(zé)”為主題，宣傳嚴(yán)禁私自焚燒垃圾、干枝、衣服等，若發(fā)現(xiàn)存有這種行為或是因這種行為引起重大事故的人員，發(fā)現(xiàn)一起制止一起，同時報告上級森林草原指揮部履行相關(guān)法律法規(guī)責(zé)任。截止目前暫無焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵污染執(zhí)法行為。