城中村改造實(shí)施意見精選(九篇)
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第1篇：城中村改造實(shí)施意見范文
【關(guān)鍵詞】投資決策；項(xiàng)目設(shè)計(jì)；招投標(biāo)；施工及竣工決算審計(jì)
1、項(xiàng)目投資決策階段的投資控制
1.1、項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問題
目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計(jì)劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計(jì)院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而且對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。
1.2、投資決策階段的工程造價(jià)控制
1.2.1、在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確
要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。
1.2.2、認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵
市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有可能性分析。包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢(shì)等。要做好市場(chǎng)研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，項(xiàng)目建設(shè)的必要性。
1.2.3、做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循"效益至上"的原則，進(jìn)行多方案比選，通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
1.2.4、合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系下，計(jì)算項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力，以考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)價(jià)格的選用是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，直接影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。
2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
2.1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段目前存在的問題
2.1.1、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠
長(zhǎng)期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然的是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)，不同階段向造價(jià)人員提供條件，進(jìn)行估價(jià)或預(yù)算。造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，無(wú)法將各種影響因素考慮全面。
2.1.2、設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識(shí)不足，影響競(jìng)爭(zhēng)能力
設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。
2.1.3、造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)
目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計(jì)單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計(jì)單位沒有機(jī)會(huì)了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，做不到評(píng)價(jià)前階段造價(jià)控制質(zhì)量如何，缺乏信息反饋，無(wú)法進(jìn)行事后分析，積累經(jīng)驗(yàn)，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進(jìn)一步提高造價(jià)工作的質(zhì)量。
2.2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制
2.2.1、設(shè)計(jì)階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費(fèi)
限額設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)所確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，確保項(xiàng)目的實(shí)施完成，保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。從這個(gè)意義上講限額設(shè)計(jì)更是業(yè)主所關(guān)心的。
3、招投標(biāo)階段、施工階段
3.1、招投標(biāo)、施工階段存在的問題
一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用"僧多粥少"這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。使得個(gè)別施工單位通過低價(jià)中標(biāo)，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。
3.2、招投標(biāo)階段、施工階段的工程造價(jià)的控制
3.2.1、做好工程造價(jià)資料的收集整理工作
要做好工程造價(jià)資料的收集這里工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。
3.2.2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)
一是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。
3.2.3、加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)
關(guān)鍵施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等。
4、竣工結(jié)算階段
4、1、目前存在問題
竣工結(jié)算、后評(píng)估階段存在的問題：施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%。
4、2、改進(jìn)建議
在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。
總之，現(xiàn)在我國(guó)的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動(dòng)態(tài)的控制投資，這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
第2篇：城中村改造實(shí)施意見范文
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市域城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)，以貫徹落實(shí)城中村改造的相關(guān)政策法規(guī)和文件精神為前提，緊緊抓住項(xiàng)目申報(bào)、招商引資、土地利用、拆遷安置、工程建設(shè)、資金監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化民主決策、程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范和提升我區(qū)的城中村改造工作，實(shí)現(xiàn)依法改造、民主改造、和諧改造、有序改造，為打造創(chuàng)業(yè)城區(qū)、建設(shè)幸福家園做出更大貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)
區(qū)委區(qū)政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和充實(shí)“晉城市城區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組”，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)城中村改造（包括棚戶區(qū)改造、舊城改造、舊村改造）實(shí)行全方位的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、招商引資、改造程序、拆遷安置、土地使用、資金運(yùn)作、規(guī)劃實(shí)施、工程招標(biāo)、工程質(zhì)量、建筑安全等實(shí)施全程監(jiān)管。區(qū)政府設(shè)城中村改造辦公室（簡(jiǎn)稱城改辦），專門負(fù)責(zé)全區(qū)城中村改造（包括棚戶區(qū)改造、舊城改造、舊村改造）的計(jì)劃、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、考核等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位各司其職。
鎮(zhèn)（辦）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，并配備分管領(lǐng)導(dǎo)和專職人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目審查、招商引資、組織拆遷、工程監(jiān)管、資金監(jiān)管、回遷安置、安全穩(wěn)定等工作，對(duì)城中村改造的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管和審核。
實(shí)施城中村改造的村（社區(qū)）要推選產(chǎn)生由兩委班子成員、黨員代表、群眾代表共同參加的城中村改造工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施和監(jiān)管本村城中村改造。村（社區(qū)）作為改造主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、民主決策、方案制定、招商引資、動(dòng)遷拆遷、工程建設(shè)、資金使用、回遷安置、安全穩(wěn)定等具體工作。
城中村改造項(xiàng)目申報(bào)要實(shí)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）都要進(jìn)行評(píng)估。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的日常工作。
三、改造原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導(dǎo)、村為主體、整村拆除、市場(chǎng)運(yùn)作、安置優(yōu)先的原則；
（二）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則；
（三）堅(jiān)持“先拆遷安置、后開發(fā)建設(shè)’’的原則；
（四）堅(jiān)持“村民自治、民主決策、民主管理、陽(yáng)光作業(yè)”的原則；
（五）堅(jiān)持以人為本，最大程度維護(hù)村（居）民利益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的原則；
（六）堅(jiān)持開門改造，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把城中村改造與招商引資、品牌引進(jìn)相結(jié)合的原則。
四、申報(bào)條件
（一）通過調(diào)查測(cè)算，能夠?qū)崿F(xiàn)“自求平衡”；
（二）村（居）民大會(huì)表決通過同意實(shí)施改造；
（三）村（居）兩委班子團(tuán)結(jié)，具有凝聚力、戰(zhàn)斗力，村（居）情穩(wěn)定；
（四）必須進(jìn)行城中村改造項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（五）村（居）集體具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；
（六）符合城市總體規(guī)劃要求。
五、申報(bào)程序
（一）征求意見。村（居）兩委提出改造意見，廣泛征求群眾意見。
（二）提出改造方案。在征得全體村（居）民同意改造的基礎(chǔ)上，村（居）兩委提出《（城中村改造方案》，內(nèi)容包括改造的目標(biāo)、方式、步驟和拆遷補(bǔ)償安置辦法、經(jīng)濟(jì)測(cè)算、資金籌措、招商引資等?！冻侵写甯脑旆桨浮芬趨^(qū)城改辦和鎮(zhèn)政府（辦事處）的指導(dǎo)下擬定。
（三）會(huì)議表決。村（居）兩委集體研究通過《城中村改造方案》，提交黨員大會(huì)、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民大會(huì)進(jìn)行投票表決并推選產(chǎn)生改造工作組和監(jiān)督組。表決結(jié)果和《城中村改造方案》要進(jìn)行公示。
（四）提出申請(qǐng)。投票表決通過后，村（居）兩委形成決議，提出申請(qǐng)，并附《城中村改造方案》、全體村（居）民大會(huì)表決結(jié)果，報(bào)所屬鎮(zhèn)政府（辦事處）審核。
（五）項(xiàng)目審核。鎮(zhèn)（辦）嚴(yán)格審核《城中村改造方案》、村（居）民大會(huì)表決結(jié)果等相關(guān)資料，提出審核意見，報(bào)區(qū)城改辦審核。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）組織對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將《項(xiàng)目申報(bào)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，經(jīng)區(qū)聯(lián)席會(huì)議審查。
（六）批準(zhǔn)上報(bào)。區(qū)城改辦審核后，經(jīng)區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)審核簽字，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究通過；區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)組分別就項(xiàng)目申報(bào)情況和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，報(bào)告區(qū)委常委會(huì)研究。區(qū)委常委會(huì)研究通過后，區(qū)政府上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
（七）審批啟動(dòng)。市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組辦公室研究同意后，報(bào)市政府辦公廳把關(guān)，然后報(bào)分管副市長(zhǎng)審批同意，啟動(dòng)城中村改造前期工作。
（八）編制土地利用和規(guī)劃。城區(qū)國(guó)土分局根據(jù)居民點(diǎn)用地情況調(diào)查報(bào)告擬定用地規(guī)模，報(bào)市國(guó)土資源局審核批準(zhǔn)；村（居）委會(huì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制“城中村”改造規(guī)劃意向；市國(guó)土資源局根據(jù)規(guī)劃意向編制《土地利用方案》；規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，報(bào)市規(guī)劃局審批。
（九）項(xiàng)目批準(zhǔn)。市規(guī)劃局審核通過修建性詳細(xì)規(guī)劃，連同《土地利用方案》上報(bào)市政府。市政府辦公廳分級(jí)審核后，提交市政府常務(wù)會(huì)研究通過，批準(zhǔn)實(shí)施城中村改造。
六、工作要求
（一）堅(jiān)持民主公開。擬實(shí)施城中村改造項(xiàng)目的村（社區(qū)）從項(xiàng)目申報(bào)的前期準(zhǔn)備工作開始，凡涉及群眾利益和村（社區(qū)）集體利益的重大事項(xiàng)均要以“四議兩公開”為基礎(chǔ)，履行相關(guān)程序，如改造方案、拆遷補(bǔ)償安置、土地出讓、資金使用、合作對(duì)象的確定等。一般事項(xiàng)也要廣泛征求意見，履行必要的民主程序。要真正體現(xiàn)村（居）委會(huì)是改造的主體，村（居）民是改造的主人。凡重大事項(xiàng)村（居）委會(huì)須召開相關(guān)會(huì)議時(shí)，鎮(zhèn)政府（辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)、包片領(lǐng)導(dǎo)要列席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督民主程序的履行。
（二）擴(kuò)大招商引資。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立“大招商、招大商’’的理念，建立平臺(tái)，完善機(jī)制，形成制度，全面提升城中村改造招商引資水平。
堅(jiān)持城中村改造項(xiàng)目整體招商引資。提倡打破地域限制，實(shí)施集中連片開發(fā)，面向全國(guó)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)著名的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到城區(qū)開發(fā)投資。
堅(jiān)持在城中村改造項(xiàng)目中引入著名品牌。所有的城中村改造項(xiàng)目必須引進(jìn)一個(gè)品牌企業(yè)，特別是臨街項(xiàng)目必須規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)志性的建筑，引入省級(jí)、國(guó)家級(jí)，甚至是國(guó)際級(jí)的著名品牌，提升城中村改造項(xiàng)目的品質(zhì)。
提倡村（社區(qū)）集體成立經(jīng)濟(jì)組織與開發(fā)商合作共建，可以采用聯(lián)合開發(fā)和股份合作等多種方式，合作模式和協(xié)議要進(jìn)一步規(guī)范化。合作協(xié)議要在區(qū)城改辦備案。
合作對(duì)象的選擇須采取招商引資和民主公開的方式。合作對(duì)象的選擇須經(jīng)區(qū)政府審查通過后再履行民主程序。建立城區(qū)城中村改造開發(fā)商名錄庫(kù)，錄入國(guó)內(nèi)著名的開發(fā)商，同時(shí)對(duì)已在城區(qū)合作開發(fā)的企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄入。擬參與城區(qū)城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須到區(qū)城改辦審查備案；實(shí)施改造的村（社區(qū)）選擇合作商時(shí)，要在區(qū)城中村改造開發(fā)商名錄庫(kù)中選擇三家以上開發(fā)企業(yè)，履行民主程序，公開確定合作對(duì)象。
連片規(guī)劃項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目在土地、規(guī)劃上要積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。力求用地指標(biāo)放寬、供地方式快捷、規(guī)劃條件寬松，同時(shí)享受我區(qū)招商引資的其他優(yōu)惠政策。
（三）強(qiáng)化土地利用。城中村改造用地以市政府確定的用地指標(biāo)核定，不足用地指標(biāo)的按實(shí)有面積核定指標(biāo)，超出部分收回國(guó)有。區(qū)國(guó)土分局要認(rèn)真進(jìn)行居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合規(guī)劃情況擬定土地利用方案。用地指標(biāo)范圍內(nèi)的出讓用地原則上分期進(jìn)行公開出讓。公開出讓土地的程序：村（居）委會(huì)將擬公開出讓土地上的建筑物全部拆除（凈地）一提出擬公開出讓土地申請(qǐng)一鎮(zhèn)政府（辦事處）審核一區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組審核同意一區(qū)政府常務(wù)會(huì)通過一報(bào)市國(guó)土資源局、規(guī)劃局按程序辦理。土地出讓價(jià)款由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心金額撥付至城區(qū)城中村改造土地出讓金專戶。
（四）注重拆遷安置。拆遷補(bǔ)償安置是城中村改造的工作重點(diǎn)，必須高度重視，嚴(yán)格程序，精心組織。村（居）委會(huì)是拆遷主體（拆遷入）和安置主體，是拆遷安置工作的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體的組織實(shí)施。補(bǔ)償安置辦法和回遷用房的規(guī)劃選址、工程質(zhì)量、配套標(biāo)準(zhǔn)、公共設(shè)施等均要認(rèn)真履行程序，廣泛接受監(jiān)督?；剡w樓的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求，社區(qū)辦公、服務(wù)、醫(yī)療、學(xué)校、幼兒園等要配套到位。
鎮(zhèn)（辦）對(duì)拆遷安置工作負(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)拆遷安置工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。在拆遷工作遇到困難時(shí)，要負(fù)責(zé)組織攻堅(jiān)，確保工程進(jìn)度，并提前進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格程序，確保穩(wěn)定。
城中村改造的房屋拆遷原則上實(shí)行一次性整村拆除的辦法。實(shí)施片區(qū)規(guī)劃時(shí)，安置辦法要多樣化，可以就地回遷，也可異地回遷；拆遷工作可采取區(qū)里組織領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（辦）組織實(shí)施、村里具體實(shí)施的辦法，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。
房屋拆遷要在城中村改造項(xiàng)目取得“一書兩證”后向區(qū)城改辦提出申請(qǐng)（附相關(guān)手續(xù)），在同意拆遷批復(fù)下達(dá)后，方可實(shí)施拆遷。對(duì)國(guó)有土地上的房屋拆遷，按有關(guān)規(guī)定辦理。
（五）嚴(yán)格工程監(jiān)管。城中村改造的建設(shè)單位[村（居）委、開發(fā)企業(yè)]、施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程檢測(cè)等責(zé)任主體要按有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格負(fù)責(zé)、規(guī)范操作。政府職能部門和鎮(zhèn)政府（辦事處）要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，確保工程優(yōu)質(zhì)安全。
1、工程招投標(biāo)。所有回遷樓項(xiàng)目要按照<招投標(biāo)法》一律實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等。
2、施工許可。建筑工程開工前，要取得相應(yīng)的《施工許可證》，禁止“未批先建”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，政府相關(guān)部門將采取強(qiáng)制措施，堅(jiān)決予以制止，并給予嚴(yán)厲處罰。
3、工程質(zhì)量與安全。參建單位要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例）》，進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)和建筑工程安全監(jiān)督注冊(cè)登記，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。
4、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。嚴(yán)格按照規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。工程監(jiān)理單位要選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)
場(chǎng)，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。
5、工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位要嚴(yán)格按程序組織有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格工程在區(qū)城改辦、區(qū)住建局同時(shí)辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。未竣工驗(yàn)收備案的工程，不得交付使用。
區(qū)住建局負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全過程監(jiān)管。
（六）加強(qiáng)資金監(jiān)管。土地出讓價(jià)款由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心全額轉(zhuǎn)入城區(qū)城中村改造土地出讓金專戶，專款專用。資金的撥付和使用要加強(qiáng)監(jiān)管。
1、所有實(shí)施城中村改造的村（居）委會(huì)必須按照規(guī)定開立專戶，設(shè)立專賬，健全賬務(wù)。城中村改造項(xiàng)目在申報(bào)、審批、建設(shè)、拆遷安置等環(huán)節(jié)所涉及的所有支出和收益均納入專賬管理。返還的土地出讓金必須首先用于回遷安置住房建設(shè)及其公共配套設(shè)施（包括社區(qū)辦公、服務(wù)、醫(yī)療、學(xué)校、幼兒園等）的建設(shè)，在改造項(xiàng)目全部結(jié)束之前，不得挪作他用。
2、土地出讓金的申請(qǐng)使用必須按照規(guī)定程序進(jìn)行。其程序是：村（居）委提出書面申請(qǐng)——征求廣大被拆遷戶同意，由至少三個(gè)被拆遷戶代表簽字——村理財(cái)小組同意（蓋章）——村兩委集體研究
并簽署意見——政府（辦事處）研究通過并向區(qū)政府請(qǐng)示——區(qū)城改辦和區(qū)財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)并簽署意見——區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組審核——提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過——區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要精神實(shí)施撥付。申請(qǐng)使用土地出讓金須向區(qū)城改辦、區(qū)財(cái)政局和所屬鎮(zhèn)政府（辦事處）提供相關(guān)資料。
3、各村（居）委是所返還土地出讓金的所有者，也是使用主體，對(duì)資金使用的安全性負(fù)全責(zé)。資金的使用要按“四議兩公開”的要求嚴(yán)格履行程序。鎮(zhèn)政府（辦事處）是資金使用的監(jiān)管主體，對(duì)資金的使用負(fù)監(jiān)管責(zé)任。所轄城中村改造的資金使用要按照“村賬鎮(zhèn)管”、“居賬處管”的要求加強(qiáng)監(jiān)管。
區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組也要對(duì)城中村改造的資金使用加強(qiáng)監(jiān)管。由區(qū)城改辦牽頭，組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門，對(duì)城改專賬的建立和管理情況以及資金的使用情況實(shí)行定期、跟蹤檢查。要建立和完善年度審計(jì)和項(xiàng)目決算制度。對(duì)賬務(wù)不健全和資金使用存在問題的項(xiàng)目，停止其土地出讓金返還撥付。城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)城市棚戶區(qū)改造涉及的國(guó)家補(bǔ)助資金要專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。
（七）狠抓稅收征管。所有的城中村改造項(xiàng)目，須按照稅收屬地征管的原則，全部在城區(qū)進(jìn)行工商注冊(cè)登記和稅務(wù)登記。已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目，其稅收不在城區(qū)的，必須理順到城區(qū)。工商、稅務(wù)等部門要做好相關(guān)的協(xié)調(diào)和登記工作。稅務(wù)部門要按照區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)城中村改造稅收征管工作的意見》，對(duì)城中村改造的稅征工作實(shí)行專項(xiàng)管理，以鎮(zhèn)（辦）為單位實(shí)行目標(biāo)管理。研究撥付土地出讓金前，由區(qū)城改辦、區(qū)財(cái)政局審核項(xiàng)目的稅務(wù)登記和繳稅情況，符合條件的再報(bào)請(qǐng)區(qū)政府研究。
（八）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。區(qū)政府要與鎮(zhèn)政府（辦事處）專題簽訂城中村改造工程年度目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)手續(xù)辦理、拆遷進(jìn)度、建設(shè)進(jìn)度、招商引資、安全質(zhì)量、回遷安置、房屋銷售、實(shí)現(xiàn)稅收、社會(huì)穩(wěn)定等目標(biāo)實(shí)行全程監(jiān)管和跟蹤考核，按年度目標(biāo)完成情況給予獎(jiǎng)懲。城中村改造實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)、質(zhì)量安全事故、集體越級(jí)上訪、進(jìn)度緩慢等現(xiàn)象的將酌情給予處罰，罰款直接從風(fēng)險(xiǎn)抵押金中扣除并用于城中村改造工程的獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)城改辦負(fù)責(zé)督查考核工作和抵押金的管理。抵押金到工程結(jié)束時(shí)，扣除處罰金額后將剩余部分如數(shù)退還。
第3篇：城中村改造實(shí)施意見范文
沿著村中主路高營(yíng)大街，三個(gè)大型樓盤比鄰而建，綿延數(shù)里，看房人絡(luò)繹不絕，售樓處擁擠不堪。
令人吃驚的是，這三個(gè)項(xiàng)目中，除了恒大御景花園剛剛在8月24日獲得了土地證，其他兩個(gè)樓盤都還沒有任何建設(shè)手續(xù)。
而據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，這種邊建、邊賣、邊辦土地證的情況在石家莊非常普遍。甚至有相當(dāng)多的開發(fā)項(xiàng)目出售的是“圖紙房”，即開發(fā)商印出簡(jiǎn)單的戶型圖，吸引大批購(gòu)房者，收到預(yù)售款后再開工建設(shè)?！斑€有的甚至連圖紙都沒有，只是讓購(gòu)房者選擇兩居室還是三居室，就開始預(yù)售了?！碑?dāng)?shù)匾晃毁Y深地產(chǎn)從業(yè)者說。
據(jù)接近石家莊市建設(shè)局的人士介紹，目前石家莊市70％的在售商品房項(xiàng)目都是類似的違規(guī)在售項(xiàng)目。比如，橋西區(qū)60多個(gè)在售商品房項(xiàng)目中，甚至超過40個(gè)屬違規(guī)銷售。
所謂違規(guī)在售項(xiàng)目，即是在“五證”不全的情況下進(jìn)行銷售的商品房項(xiàng)目。五證是指國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證。
一座省會(huì)城市，違規(guī)商品房項(xiàng)目如此之多，實(shí)屬罕見。
據(jù)石家莊一位房地產(chǎn)開發(fā)商介紹，在售項(xiàng)目普遍違規(guī)源于政府部門的默認(rèn)。自2008年河北省提出“三年大變樣”的口號(hào)以來，大規(guī)模改造城中村即成當(dāng)務(wù)之急。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題是，政府沒有足夠的人力、物力和財(cái)力，展開傳統(tǒng)的一級(jí)開發(fā)—土地收儲(chǔ)—凈地出讓的土地開發(fā)模式。作為變通之法，石家莊將城中村改造的權(quán)力交給村集體，鼓勵(lì)開發(fā)商進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)“一二級(jí)聯(lián)動(dòng)”。
這一做法實(shí)施以來，客觀上推動(dòng)了當(dāng)?shù)爻侵写甯脑斓倪M(jìn)度，增加了土地的供給，也使得村民在利益補(bǔ)償方面擁有了更大的議價(jià)空間。違規(guī)項(xiàng)目相對(duì)低廉的價(jià)格，也吸引了諸多購(gòu)房者。
但是，這些符合各方利益的做法，卻無(wú)法繞過現(xiàn)行的土地收儲(chǔ)和招拍掛程序，許多城中村改造項(xiàng)目因無(wú)法及時(shí)拿到國(guó)有土地使用證，只能違規(guī)運(yùn)作，背后風(fēng)險(xiǎn)潛藏。
放開一級(jí)土地市場(chǎng)
遍地林立的塔吊，已經(jīng)成為石家莊市區(qū)一景。
從2008年初開始，石家莊市啟動(dòng)了城市面貌“三年大變樣”行動(dòng)。此后僅在第一年內(nèi)，拆遷面積就超過全市建筑總面積的13％。
公開資料顯示，從2008年至2011年的三年間，石家莊共拆遷改造城中村53個(gè)。在一份石家莊市城中村改造概況圖上，更是規(guī)劃出多達(dá)85個(gè)城中村改造項(xiàng)目。這其中包括談固、白佛、南高營(yíng)等人口近萬(wàn)的大村。
但是，石家莊市土地儲(chǔ)備中心，并沒有能力在短時(shí)間內(nèi)完成如此龐大規(guī)模的土地一級(jí)開發(fā)，并將其收儲(chǔ)。
為了推動(dòng)“三年大變樣”建設(shè)，河北省與石家莊市政府官員多次帶隊(duì)在北京等地舉辦“土地推薦會(huì)”，期望引入實(shí)力雄厚的開發(fā)商和投資商進(jìn)駐石家莊，但時(shí)值國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控之際，這種努力的效果并不理想。
與此同時(shí)，石家莊謹(jǐn)慎地展開土地一級(jí)開發(fā)的市場(chǎng)化嘗試。2008年，“三年大變樣”啟動(dòng)幾個(gè)月后，石家莊即引進(jìn)萬(wàn)達(dá)集團(tuán)介入尖嶺村改造項(xiàng)目。
當(dāng)年7月30日，由尖嶺社區(qū)居委會(huì)、裕華區(qū)政府、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)三方簽署的《尖嶺社區(qū)改造項(xiàng)目協(xié)議書》中，提出了項(xiàng)目地塊“現(xiàn)狀掛牌、凈地支付”的運(yùn)作方式。
12月29日，石家莊市國(guó)土局將此項(xiàng)目地塊掛牌出讓，并由萬(wàn)達(dá)集團(tuán)一家競(jìng)買成功。次年3月，由裕華區(qū)政府主導(dǎo)的舊村拆遷開始。
但村民認(rèn)為尖嶺村的拆遷補(bǔ)償條件低于其他城中村，一度進(jìn)行抵制，致使拆遷并不順利。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃环康禺a(chǎn)界人士透露，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)對(duì)當(dāng)?shù)卣牟疬w速度頗有不滿。
在這一項(xiàng)目中，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)除了獲得了石家莊市重點(diǎn)工程、城中村改造項(xiàng)目的全部?jī)?yōu)惠政策，還免交了該項(xiàng)目的城市基礎(chǔ)配套費(fèi)用。
及至石家莊引進(jìn)另一地產(chǎn)巨頭恒大集團(tuán)時(shí)，政府就已經(jīng)完全退出城中村改造中的一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)，不再承擔(dān)拆遷任務(wù)。恒大參與的南高營(yíng)村的城中村改造項(xiàng)目于2010年7月奠基，項(xiàng)目占地1600畝，將建成總建筑面積約300萬(wàn)平方米的大型綜合社區(qū)。
作為城中村改造的核心文件，2008年1月28日出臺(tái)的石家莊市《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》提出，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可委托有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過一級(jí)開發(fā)模式，實(shí)施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。
同時(shí)，這份文件還提出，出讓凈收益的90％用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10％用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。
這份文件成為石家莊市城中村改造的基本依據(jù)。在石家莊市政府據(jù)此設(shè)置的城中村改造程序中，雖明確指出轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后列入城中村改造年度計(jì)劃。但在實(shí)際操作中，幾乎每一個(gè)城中村改造都是開發(fā)企業(yè)先行介入。
2008年底揭牌成立的石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)，作為市政府土地儲(chǔ)備中心下屬的全資國(guó)有公司，實(shí)際上也并未介入城中村改造的土地一級(jí)開發(fā)?！拔覀冞@里只是過個(gè)手續(xù)而已?！痹摷瘓F(tuán)一位人士說。
“還權(quán)于村”嘗試
石家莊城中村主動(dòng)開發(fā)亦有先例。早在1998年，石家莊修建體育南大街時(shí)，裕華區(qū)槐底村即以放棄征地補(bǔ)償款為條件，爭(zhēng)取到了道路兩側(cè)的開發(fā)權(quán)，此后打造出了當(dāng)?shù)刂摹皯烟厣倘Α薄?/p>
橋西區(qū)尹村一位村干部告訴《財(cái)經(jīng)》記者，諸如槐底村、西三教村等城中村在改造過程中爭(zhēng)取部分開發(fā)權(quán)的做法，成為其他城中村改造可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)石家莊一位資深房地產(chǎn)人士介紹，按照當(dāng)?shù)匾幌盗邢嚓P(guān)規(guī)定，城中村要申請(qǐng)改造項(xiàng)目，可與開發(fā)商先行溝通，在獲得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦的許可后，即可向區(qū)縣政府提出申請(qǐng)。
第4篇：城中村改造實(shí)施意見范文
為進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備工作力度，實(shí)現(xiàn)政府以經(jīng)營(yíng)城市理念建設(shè)城市的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作提出如下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
根據(jù)*市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標(biāo)。
二、工作原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓。
堅(jiān)持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲(chǔ)力度，對(duì)土地儲(chǔ)備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式，對(duì)居民搬遷鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。
堅(jiān)持土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲(chǔ)及大片區(qū)土地規(guī)劃儲(chǔ)備為重點(diǎn)，確保年度儲(chǔ)備任務(wù)的完成。
三、健全機(jī)構(gòu)
市土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備的具體工作。
市國(guó)土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備力量，成立土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲(chǔ)備工作，定期召開專題會(huì)議，及時(shí)解決土地征收、土地儲(chǔ)備中存在的問題，大力推進(jìn)土地征收、土地儲(chǔ)備工作的順利實(shí)施。
10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲(chǔ)備委員會(huì)，并且在轄區(qū)國(guó)土分局成立區(qū)、縣（市）級(jí)土地儲(chǔ)備中心，充實(shí)土地儲(chǔ)備力量。
四、組織實(shí)施
（一）制定全市統(tǒng)一的儲(chǔ)備計(jì)劃
市土地行政主管部門會(huì)同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地儲(chǔ)備紅線和土地市場(chǎng)供需狀況編制下年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
已列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，由市國(guó)土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。
（二）市、區(qū)兩級(jí)實(shí)施
1市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)全市的土地儲(chǔ)備，各區(qū)土地儲(chǔ)備中心受市土地儲(chǔ)備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負(fù)責(zé)土地的收購(gòu)、拆遷和土地征收的前期工作。市財(cái)政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實(shí)施危險(xiǎn)住房改造、舊城改造、征地等土地儲(chǔ)備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，按《*市市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。
2市國(guó)土資源局指導(dǎo)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定土地儲(chǔ)備實(shí)施方案。市、區(qū)兩級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照方案具體落實(shí)。
重點(diǎn)污染企業(yè)及列入市政府年度搬遷計(jì)劃的企事業(yè)單位的土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級(jí)開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲(chǔ)以及土地征收的拆遷安置補(bǔ)償工作，由各區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
（三）儲(chǔ)備土地的規(guī)劃和供應(yīng)
市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一供地。
五、有關(guān)政策
（一）企事業(yè)單位搬遷收儲(chǔ)政策
對(duì)列入重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃的，繼續(xù)執(zhí)行《*市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲(chǔ)速度，本著既要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受損害，又能實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標(biāo)，對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行土地收儲(chǔ)實(shí)施以下政策。
1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購(gòu)）國(guó)有土地使用權(quán)，收購(gòu)補(bǔ)償金由土地補(bǔ)償金與地上附著物評(píng)估價(jià)值構(gòu)成，實(shí)行一攬子補(bǔ)償，不再對(duì)被收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行出讓收益返還。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，按照所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價(jià)（劃撥土地使用權(quán)按照基準(zhǔn)地價(jià)的60%）予以補(bǔ)償，若被收儲(chǔ)企業(yè)原土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)高于居住用地基準(zhǔn)地價(jià)的，按原用途基準(zhǔn)地價(jià)給予補(bǔ)償。收回（購(gòu)）面積按企業(yè)實(shí)際土地使用權(quán)面積計(jì)算；地上附著物的補(bǔ)償金額按照重置價(jià)格結(jié)合成新評(píng)估后經(jīng)財(cái)政評(píng)審確定價(jià)格予以補(bǔ)償。
2采取土地收益分成方式收回（購(gòu)）土地的，收回（購(gòu)）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時(shí)，暫不支付土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按市場(chǎng)機(jī)制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對(duì)出讓土地總價(jià)款按照4∶6實(shí)行比例分成。
（二）城中村改造收儲(chǔ)政策
對(duì)城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進(jìn)行收儲(chǔ)，以財(cái)政評(píng)審認(rèn)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。儲(chǔ)備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲(chǔ)備成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。
（三）舊城改造收儲(chǔ)政策
1在我市未實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)前，已拆平的舊城改造項(xiàng)目，項(xiàng)目前期被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償費(fèi)用和回遷房建設(shè)成本由評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估；拆遷前期費(fèi)用由市拆遷辦審核。以上三項(xiàng)費(fèi)用最終由財(cái)政評(píng)審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認(rèn)定；土地使用權(quán)由市國(guó)土管理部門代政府實(shí)施公告收回。
土地公開出讓時(shí)，回遷安置房作為公開出讓條件，由土地競(jìng)得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。
2舊城改造收儲(chǔ)實(shí)行土地一級(jí)開發(fā)的，由轄區(qū)政府按照年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等管理部門確定改造項(xiàng)目及范圍，按土地一級(jí)開發(fā)程序報(bào)批獲準(zhǔn)后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依照規(guī)劃部門出具的拆遷紅線及批準(zhǔn)的總平面圖具體實(shí)施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。
第一輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進(jìn)行一級(jí)開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動(dòng)產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。
第二輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總平面圖制定安置補(bǔ)償方案，報(bào)市拆遷辦審核通過后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進(jìn)入拆遷實(shí)施階段。如果未達(dá)到80%，則該項(xiàng)目停止實(shí)施。
涉及土地儲(chǔ)備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號(hào)；然后再與拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。
（四）大片區(qū)土地儲(chǔ)備政策
大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團(tuán)縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃具體組織落實(shí)。國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好工作。市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)籌措落實(shí)土地征收和安置補(bǔ)償資金。
1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標(biāo)。以“村改居”為契機(jī)，按照集體土地征收程序，對(duì)擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實(shí)施征地、拆遷和安置補(bǔ)償工作。通過征收使集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，只進(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變?cè)杏猛?。待農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)逐步落實(shí)后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時(shí)解決好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。一是積極向國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取指標(biāo)。發(fā)改、國(guó)土部門要積極跑辦國(guó)土資源部和省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳，爭(zhēng)取省政府的支持，力爭(zhēng)將大片區(qū)土地征收儲(chǔ)備列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，增加年度用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于大片區(qū)土地征收。同時(shí)市政府在每年的正常分配指標(biāo)中安排一定比例，專項(xiàng)用于土地的征收儲(chǔ)備。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲(chǔ)結(jié)合解決指標(biāo)問題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換的用地指標(biāo)主要投入劃定的預(yù)征收儲(chǔ)大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標(biāo)不足問題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收的置換指標(biāo)中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲(chǔ)備。
3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項(xiàng)目做為大片區(qū)征收的起步試點(diǎn)。編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。
六、保障措施
（一）建立政府主導(dǎo)、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。市政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)和征地工作的計(jì)劃和資金，市政府有關(guān)部門及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實(shí)，及時(shí)做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲(chǔ)備的大局意識(shí)，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并做好社會(huì)穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時(shí)，建立考核機(jī)制，將土地收儲(chǔ)和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門，列入年度工作目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*市土地儲(chǔ)備委員會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。辦公室設(shè)在市國(guó)土局，組成人員由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的問題，將年度儲(chǔ)備任務(wù)分解，明確目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任，并落實(shí)到各相關(guān)部門和單位，確保目標(biāo)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作力量，從市國(guó)土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲(chǔ)備中心集中辦公，充實(shí)市土地儲(chǔ)備中心力量。
（三）盡快編制《*市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》。市國(guó)土部門會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等部門，依據(jù)我市城市和土地利用總體規(guī)劃，以市區(qū)范圍內(nèi)的城市建設(shè)用地和城市化集中區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性土地為規(guī)劃對(duì)象，在對(duì)遠(yuǎn)期可儲(chǔ)備土地總量進(jìn)行預(yù)估的基礎(chǔ)上，對(duì)我市商業(yè)金融業(yè)用地、居住用地、文化娛樂用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、工業(yè)用地和物流用地等六類用地進(jìn)行充分調(diào)研，確定土地儲(chǔ)備范圍、數(shù)量和空間分布，編制《*市土地儲(chǔ)備規(guī)劃》，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第5篇：城中村改造實(shí)施意見范文
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，合理引導(dǎo)住房建設(shè)和消費(fèi)，加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、堅(jiān)持民生優(yōu)先，加大保障性住房建設(shè)力度
（一）爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本解決城鄉(xiāng)低收入住房困難家庭住房問題。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多渠道籌資、多元化供應(yīng)的原則，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房保障和危舊房改造力度。爭(zhēng)取到2011年底，基本解決城市低收入家庭的住房困難和農(nóng)村困難群眾住房安全問題。加快推進(jìn)市區(qū)城中村改造，確保安置住房按期建設(shè)，群眾按時(shí)回遷，提升群眾生活質(zhì)量，改善城市環(huán)境。從住房最困難、最急需的群眾入手，按照“分期分批推進(jìn)、分戶分類實(shí)施”的原則，積極開展農(nóng)村危舊房改造。
（二）加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)力度。科學(xué)編制實(shí)施住房保障規(guī)劃和年度住房建設(shè)計(jì)劃，保持合理的建設(shè)規(guī)模。探索多渠道保障性住房供應(yīng)機(jī)制，籌集保障性住房建設(shè)資金。通過貨幣補(bǔ)貼、住宅小區(qū)配建、收購(gòu)城中村改造存量商品房等渠道，保障經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)；對(duì)符合貸款條件的，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度；在確保住房公積金資金安全的前提下，可探索將部分閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和供應(yīng)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房的保障范圍，放寬市區(qū)戶口年限、工作年限和住房困難戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等條件；城市低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的80%。落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)?yōu)惠政策，按照《*市開發(fā)住宅樓盤配建經(jīng)濟(jì)適用住房暫行辦法》（文政發(fā)〔2008〕12號(hào)）等文件規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策；開發(fā)商在商品住房項(xiàng)目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房，可按經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅；對(duì)個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，在法定稅率基礎(chǔ)上減半征收契稅。
（三）加快推進(jìn)市區(qū)城中村改造。以加快回遷安置房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市區(qū)城中村拆遷改造工作。城中村改造享受以下優(yōu)惠政策：新建房屋建筑面積中，相當(dāng)于拆除舊房建筑面積部分，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施大配套費(fèi)；免繳可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、環(huán)境影響報(bào)告編制費(fèi)；對(duì)建有滿足基本人防要求的地下車庫(kù)的城中村改造項(xiàng)目，免繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；對(duì)城中村改造項(xiàng)目的回遷安置房及其地下車庫(kù)部分，免繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金、房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，減半收取防雷裝置竣工驗(yàn)收檢測(cè)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)等中介服務(wù)收費(fèi)。
二、落實(shí)稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)普通住房消費(fèi)
（一）落實(shí)國(guó)家有關(guān)住房轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%；對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。
執(zhí)行住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅調(diào)整政策：將現(xiàn)行個(gè)人購(gòu)買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅；將個(gè)人購(gòu)買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。將現(xiàn)行個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。
（二）對(duì)個(gè)人購(gòu)買普通商品住房給予適當(dāng)補(bǔ)貼。凡在2009年3月22日至2010年3月21日內(nèi)簽訂購(gòu)房合同、繳納購(gòu)房契稅的，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下的普通商品住房，暫免收交易手續(xù)費(fèi)；在取得房屋所有權(quán)證后，暫按其所繳納地方契稅數(shù)額的60%給予補(bǔ)貼；對(duì)于個(gè)人首次購(gòu)買90平方米以上、144平方米（含144平方米）以下的住房，暫按其所繳納地方契稅數(shù)額的30%給予補(bǔ)貼。
（三）明確普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)。凡住宅小區(qū)建筑容積率0.8以上，單套建筑面積144平方米以下，住房實(shí)際成交價(jià)格低于同級(jí)土地上住房平均交易價(jià)格1.44倍以下，均享受普通商品住房?jī)?yōu)惠政策。
三、優(yōu)化信貸政策，提高住房消費(fèi)能力
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、*市有關(guān)住房貸款的優(yōu)惠政策。對(duì)居民首次購(gòu)買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。對(duì)已貸款購(gòu)買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申?qǐng)貸款購(gòu)買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民，可比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買普通自住房的優(yōu)惠政策。
（二）明確首次貸款購(gòu)買住房的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大決策有關(guān)問題的通知》（建房〔2008〕215號(hào)）規(guī)定，凡當(dāng)事人申請(qǐng)，經(jīng)查詢房地產(chǎn)交易登記信息系統(tǒng)，其名下現(xiàn)沒有以買受形式取得的商品住房（含二手房）登記記錄、商品住房預(yù)售合同備案記錄，及已受理的商品住房買賣登記申請(qǐng)的，原則上可視為首次購(gòu)買住房。對(duì)居民家庭有年滿18周歲子女而購(gòu)買第二套住房的，貸款、契稅政策可按照首套住房政策執(zhí)行。
（三）充分發(fā)揮住房公積金的作用。逐步提高住房公積金的繳存比例，單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。提高住房公積金最高貸款額度，適當(dāng)延期還款期限。繳存住房公積金的職工及其直系親屬（配偶、父母、子女）購(gòu)房時(shí)均可以繳存職工的名義申請(qǐng)住房公積金貸款。申請(qǐng)住房公積金貸款的條件放寬為連續(xù)足額繳存6個(gè)月，住房公積金貸款最低首付比例調(diào)整為20%。新建住房的公積金貸款額度提高到40萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)計(jì)算到借款人男65周歲、女60周歲，同時(shí)不超過30年；二手房住房公積金貸款額度提高到30萬(wàn)元，貸款最長(zhǎng)期限為20年。職工本人及其直系親屬購(gòu)房或用于歸還貸款時(shí)均可申請(qǐng)?zhí)崛」e金。
四、合理調(diào)控，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
（一）增加融資渠道，減輕企業(yè)資金壓力。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度；對(duì)有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合國(guó)家規(guī)定條件的，均可享受研究開發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除政策；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)置符合國(guó)家規(guī)定相關(guān)優(yōu)惠目錄中用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可享受相應(yīng)的財(cái)稅政策。
（二）減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅，內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人統(tǒng)一適用《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)項(xiàng)目完工前的預(yù)售收入，按照不低于國(guó)家稅收政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征企業(yè)所得稅。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取消城市房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。進(jìn)一步降低房地產(chǎn)咨詢服務(wù)收費(fèi)。各類涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目的中介、咨詢、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和建筑勞保征收機(jī)構(gòu)等要搞好服務(wù)成本、計(jì)費(fèi)基數(shù)測(cè)算，嚴(yán)格按照《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)取消和減免部分收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（文政辦發(fā)〔2008〕44號(hào)）的要求，按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，以切實(shí)減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
對(duì)無(wú)供水、供熱采暖設(shè)施的地下車庫(kù)、儲(chǔ)藏室（草廈子）等，免繳集中供水、供熱設(shè)施配套費(fèi)。
下調(diào)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征繳標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目按人防要求建設(shè)防空地下室。小區(qū)配套的附建式人防工程施工圖設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理要面向市場(chǎng)，符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相應(yīng)資質(zhì)管理規(guī)定的建筑工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位，均可以進(jìn)行所承攬建設(shè)項(xiàng)目的附建式人防工程的施工圖設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理，任何部門和單位不得以任何理由分解施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)和工程監(jiān)理任務(wù)，不得另行單獨(dú)收取人防工程設(shè)計(jì)費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)。對(duì)于應(yīng)建6B級(jí)防空地下室而未修建的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，按房屋建筑面積每平方米60元標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。人防工程免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
（三）合理調(diào)控土地供應(yīng)。要確保保障性住房用地供應(yīng)，優(yōu)先安排城中村改造用地。鼓勵(lì)住宅開發(fā)項(xiàng)目充分利用城市存量土地；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施尚不配套的城市外延區(qū)域，原則上不再增加新的商品住房開發(fā)項(xiàng)目；對(duì)于改變用地性質(zhì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，規(guī)劃、國(guó)土部門要嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)禁非法占用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；任何單位、開發(fā)企業(yè)和個(gè)人不得利用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，進(jìn)行商品房建設(shè)。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,發(fā)展改革部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通熱、通氣，國(guó)土部門不得受理土地登記申請(qǐng)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。對(duì)已依法通過出讓方式取得土地使用權(quán)尚未開發(fā)的地塊，應(yīng)區(qū)分不同情況采取相應(yīng)措施，構(gòu)成閑置的，依法收回土地使用權(quán)，重新安排開發(fā)建設(shè)。
（四）調(diào)整房地產(chǎn)抵押權(quán)登記辦法。房地產(chǎn)項(xiàng)目取得《商品房預(yù)售許可證》后，暫未出售的商品房，開發(fā)商可申請(qǐng)辦理在建工程抵押權(quán)登記。商品房竣工驗(yàn)收且辦理了所有權(quán)初始登記，將在建工程抵押權(quán)登記轉(zhuǎn)為房屋抵押權(quán)登記。
五、加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展
（一）落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)。要建立完善住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析形勢(shì)，提出相應(yīng)對(duì)策。發(fā)展改革、建設(shè)、房管、財(cái)政、國(guó)土資源、物價(jià)、銀行、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)信息交流與溝通，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問題，適時(shí)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和信息披露，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。
（二）引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化和需求，主動(dòng)采取措施，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品住房銷售。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整住房銷售價(jià)格過程中出現(xiàn)的糾紛，要努力做好化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決。
（三）改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要通過建立房地產(chǎn)企業(yè)資信管理機(jī)制，強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書、開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)和開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督管理。要圍繞房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)查處違法違規(guī)、擾亂市場(chǎng)秩序、虛假宣傳、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)等行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
第6篇：城中村改造實(shí)施意見范文
2019年是“大建大美”行動(dòng)計(jì)劃的第三年，市建美辦技術(shù)組秉承堅(jiān)持“建設(shè)項(xiàng)目品質(zhì)為王”的理念，抓“兩線三片”開發(fā)建設(shè)，注重亮點(diǎn)示范和品質(zhì)提升。
（一）、今年建美辦技術(shù)組負(fù)責(zé)主持了**市**大橋北汊橋景觀亮化工程、塘河白鹿洲光影秀及市區(qū)**市區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（甌越大橋、世貿(mào)大廈、置信大廈）亮化工程設(shè)計(jì)采購(gòu)施工運(yùn)維(EPCO)總承包項(xiàng)目”方案審查會(huì)。其中**大橋北汊橋景觀亮化工程，市建美辦技術(shù)組為擇優(yōu)落實(shí)設(shè)計(jì)方案，今年5月赴重慶、宜賓、成都考查學(xué)習(xí)，并與當(dāng)?shù)氐淖〗ň趾驮O(shè)計(jì)院進(jìn)行座談，聽取了橋梁亮化工程、運(yùn)營(yíng)管養(yǎng)及檢修等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹，最終與市相關(guān)部門形成統(tǒng)一方案實(shí)施意見。塘河白鹿洲光影秀及市區(qū)**市區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)亮化EPCO總承包項(xiàng)目，邀請(qǐng)了省內(nèi)知名專家在方案審查方面給予建議和意見。
市建美辦技術(shù)組始終以在市核心區(qū)打造“高人氣、高知名度的旅游必去打卡點(diǎn)”，“留下一批經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)的經(jīng)典傳世之作”為指導(dǎo)思想，突出共建共享，把市民體驗(yàn)感作為檢驗(yàn)開發(fā)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（二）、今年市建美辦委托**設(shè)計(jì)集團(tuán)，牽頭編制了《**市重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)提升導(dǎo)則》、《**市城市公園設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。
《**市重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)提升導(dǎo)則》用于指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目從規(guī)劃條件編制到項(xiàng)目物業(yè)進(jìn)駐管理整個(gè)過程的統(tǒng)一性和科學(xué)性，達(dá)到精建精美，精細(xì)管理目的。在品質(zhì)提升細(xì)則方面，參考了武漢、天津、杭州的經(jīng)驗(yàn)做法，分17項(xiàng)具體要求，論述設(shè)計(jì)成果應(yīng)遵循的原則，力求落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中。
《**市城市公園設(shè)計(jì)導(dǎo)則》在我市城市公園綠化、美化建設(shè)基礎(chǔ)上，提出應(yīng)充分利用**地域文化資源，加強(qiáng)城市公園文化品位提升，實(shí)現(xiàn)景觀品質(zhì)、功能服務(wù)和文化傳承三方面兼容并蓄，以滿足公眾對(duì)環(huán)境品質(zhì)日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)要求。
（三）、制訂《關(guān)于打造標(biāo)志性建筑（街區(qū)）的實(shí)施意見》，通過政府引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、設(shè)計(jì)引領(lǐng)、突出特色，到2021年底在全市范圍內(nèi)打造標(biāo)志性建筑20個(gè)左右。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工三方面對(duì)標(biāo)志性建筑的打造進(jìn)行規(guī)范。
（三）、今年市建美辦技術(shù)組已對(duì)**市**兩岸核心段亮化夜游PPP項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效，進(jìn)行了連續(xù)三個(gè)季度的考核總結(jié)。
（四）、今年市建美辦技術(shù)組參與聯(lián)審項(xiàng)目：截至目前，共參與建筑方案設(shè)計(jì)聯(lián)審21項(xiàng)；國(guó)土出讓聯(lián)席審查12項(xiàng)；城市設(shè)計(jì)規(guī)劃聯(lián)審、專項(xiàng)規(guī)劃聯(lián)審、控規(guī)修改聯(lián)審等14項(xiàng)；**兩岸、塘河沿線等研討會(huì)2項(xiàng)；以及參與市區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)亮化工程可研論證、江心嶼改建工程論證、**沿線亮化論證、中心城區(qū)5G基站布局規(guī)劃等4項(xiàng)。
二、2020年計(jì)劃
（一）、促進(jìn)塘河夜游項(xiàng)目出成效，要做強(qiáng)休閑功能，深入挖掘文化資源，完善配套商業(yè)設(shè)施，優(yōu)化水岸業(yè)態(tài)分布，激發(fā)游客消費(fèi)潛力，打造“月光經(jīng)濟(jì)”發(fā)展亮點(diǎn)區(qū)，讓“夜南塘”的氛圍漸入佳境，擦亮高顏值城市名片。
（二）、促進(jìn)**沿線桃花島片區(qū)體育休閑綜合體--冰雪中心、青少年足球運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目落成，讓市民在家門口就能體驗(yàn)體育健身的樂趣。實(shí)現(xiàn)“生態(tài)修復(fù)，環(huán)境改善，功能整合，價(jià)值提升”的城市建設(shè)目標(biāo)構(gòu)建。
（三）、繼續(xù)推動(dòng)“大建大美”向“全域美”拓展?？v深推進(jìn)安置房、特色小鎮(zhèn)等“大建大美”項(xiàng)目建設(shè)、城中村改造、城市教育等公共配套項(xiàng)目建設(shè)、市政道路等配套設(shè)施建設(shè)。
第7篇：城中村改造實(shí)施意見范文
全區(qū)城市管理工作要以黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“城市管理創(chuàng)新年”為主題，推進(jìn)體制、機(jī)制和功能創(chuàng)新，推行以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的城市管理體制，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，注重抓基層、打基礎(chǔ)、提效能、重服務(wù)、出亮點(diǎn)、強(qiáng)隊(duì)伍，深化和諧城管建設(shè)，不斷凈化城市環(huán)境，優(yōu)化城市空間，美化城市景觀，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展提供環(huán)境支撐。
二、工作目標(biāo)
(一)提升“四城同創(chuàng)”工作水平，進(jìn)一步深化“三創(chuàng)”工作
繼續(xù)在全區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“市民滿意路”、“市容環(huán)境達(dá)標(biāo)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”和“市容環(huán)境達(dá)標(biāo)社區(qū)(村)”的“三創(chuàng)”活動(dòng)。確?！笆忻駶M意路”達(dá)標(biāo)20條，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良“市民滿意路”11條;確保全區(qū)“市容環(huán)境達(dá)標(biāo)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”11個(gè)，爭(zhēng)創(chuàng)“市容環(huán)境優(yōu)勝街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”5個(gè);全區(qū)“市容環(huán)境達(dá)標(biāo)社區(qū)(村)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。中心城區(qū)主次干道“門前三包”簽訂率達(dá)100%，責(zé)任落實(shí)率達(dá)80%;一般道路“門前三包”簽訂率達(dá)80%，責(zé)任落實(shí)率達(dá)70%。
(二)綜合整治違法建設(shè)
貫徹落實(shí)《區(qū)委區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)查處違法建設(shè)工作的實(shí)施意見(試行)》(發(fā)[]8號(hào))文件精神，進(jìn)一步做好全區(qū)違法建設(shè)整治工作，開展“無(wú)違法建設(shè)優(yōu)勝達(dá)標(biāo)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng)，著力探索、研究、完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體控管辦法，實(shí)行區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)三級(jí)巡查控管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)率100%，及時(shí)處置新增違法建設(shè)。繼續(xù)保持拆違強(qiáng)勢(shì)，圍繞化工新城、火車站周邊等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目周邊、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)村灣，加大控管力度，遏制全區(qū)違法建設(shè)，確保全區(qū)全年完成拆除違法建設(shè)達(dá)15萬(wàn)平方米，拆除歷史存量達(dá)5萬(wàn)平方米，并將各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)控管違建和組織拆違情況納入考核評(píng)比范圍。
(三)開展城中村的綜合整治
鞏固社區(qū)(村)創(chuàng)建成果，在和平街、街各選5個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部村灣試點(diǎn)，按社區(qū)管理模式進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部城市環(huán)境問題。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推廣創(chuàng)建一批無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)暴露垃圾、無(wú)“三亂”、無(wú)噪聲油煙擾民的社區(qū)(村)。
(四)開展燈光環(huán)境建設(shè)與戶外廣告、門面招牌整治工作
完善、的燈光環(huán)境建設(shè)，搞好設(shè)施管理與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)街道口“黃金十字架”整治區(qū)域內(nèi)8棟樓宇亮化，完善珞路、珞喻路范圍內(nèi)的景觀燈光集中監(jiān)控系統(tǒng)，協(xié)助市城管局完成新建江南景觀燈光分控中心任務(wù)。完善大街戶外廣告規(guī)劃體系，以為重點(diǎn)開展戶外廣告普查，并逐一登記，集中拆除影響市容環(huán)境及不符合規(guī)范的戶外廣告。繼續(xù)打造街道口“黃金十字架”，提升規(guī)范戶外廣告設(shè)置檔次。對(duì)街道口“黃金十字架”區(qū)域內(nèi)的兩側(cè)的301處門面招牌進(jìn)行整治，創(chuàng)建門面招牌示范路段。
(五)加大基礎(chǔ)建設(shè)工作力度
加快建設(shè)全區(qū)環(huán)衛(wèi)車輛停保場(chǎng)，建設(shè)關(guān)南、幸福、姚家?guī)X等3座環(huán)保型垃圾中轉(zhuǎn)站。購(gòu)置一批垃圾清運(yùn)車、機(jī)掃車、灰?guī)鼟哕?，新增一批垃圾容器、板車、果皮箱，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備保養(yǎng)水平。新、改、擴(kuò)建9座公廁，全區(qū)公廁免費(fèi)開放，完善公廁管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)城市橋梁安全與養(yǎng)護(hù)管理工作，消除橋梁安全隱患，達(dá)到城市橋梁安全處于受控狀態(tài)的工作目標(biāo)，加大對(duì)全區(qū)破損道路的維修力度，確保全區(qū)主干道車行道完好率達(dá)95%。
(六)加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)
城市管理行政處罰案件合格率達(dá)97%以上;全區(qū)110聯(lián)動(dòng)接處警率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)80%以上。
三、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)規(guī)范化管理，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平
1、進(jìn)一步提升“三創(chuàng)”工作水平。一是完善市容督察考評(píng)體系，提升市容環(huán)境考核標(biāo)準(zhǔn)，增加暴露垃圾、市民投訴、媒體曝光等問題的扣分比重，對(duì)完成較好的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)給予加分;二是完善市容環(huán)境分類管理，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷、鐵路沿線等區(qū)域的考評(píng)，開展重點(diǎn)行政村市容環(huán)境達(dá)標(biāo)活動(dòng)，督促城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)城市管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理協(xié)調(diào)發(fā)展;三是加強(qiáng)“門前三包”管理，在包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的基礎(chǔ)上強(qiáng)化包環(huán)境職能，將人行道管理、亂牽亂掛等納入“三包”范圍。
2、推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理。推行路段清掃保潔網(wǎng)格化管理，落實(shí)清掃保潔責(zé)任區(qū)制度，大力整治道路“灰?guī)А焙汀帮h漏灑”，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化管理水平，進(jìn)一步規(guī)范清掃、保潔、清運(yùn)、洗路、灑水、轉(zhuǎn)運(yùn)等作業(yè)，建立清掃保潔質(zhì)量監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，確保道路見本色、無(wú)灰?guī)?。擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)覆蓋面，力爭(zhēng)中心城區(qū)主次干道機(jī)掃率達(dá)60%。綜合治理城市“三亂”，發(fā)動(dòng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社會(huì)單位、社區(qū)(村)和市民群眾開展屋頂環(huán)境綜合整治，打造臨街城市立面良好市容環(huán)境。
3、推進(jìn)環(huán)衛(wèi)改革與建設(shè)。探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制、機(jī)制改革，繼續(xù)推行路段招投標(biāo)承包責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。
4、開展城中村綜合整治。建立健全基層環(huán)衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制，加大對(duì)試點(diǎn)村灣的資金投入。建立城鄉(xiāng)結(jié)合部管理考核工作制度，重點(diǎn)解決“城中村”、試點(diǎn)村的垃圾漫溢、亂潑亂倒、占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、廣告招牌、“三亂”管理等城市環(huán)境問題，推進(jìn)試點(diǎn)村的創(chuàng)建工作。
(二)深化專項(xiàng)執(zhí)法整治，提升市容環(huán)境保障水平
5、強(qiáng)力整治違法建設(shè)。一是繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)委常委掛點(diǎn)包片聯(lián)系街鎮(zhèn)鄉(xiāng)制度，檢查、協(xié)調(diào)、督辦各自掛點(diǎn)包片街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的查處違法建設(shè)工作，始終保持對(duì)違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。落實(shí)以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為責(zé)任主體的查違工作機(jī)制，開展“無(wú)違法建設(shè)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)率100%，及時(shí)處置新增違法建設(shè);以社區(qū)(村)為單位建立違法建設(shè)檔案，實(shí)現(xiàn)“一處一檔”，落實(shí)拆違辦案制。二是繼續(xù)保持拆違強(qiáng)勢(shì)。加大對(duì)化工新城、火車站等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目周邊、重點(diǎn)村灣、主次干道周邊、大專院校周邊的控管力度，組織大規(guī)模集中拆除行動(dòng)，打擊種房謀利行為。三是加強(qiáng)違建源頭治理，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、區(qū)城管局要重點(diǎn)研究、制定加強(qiáng)違建源頭治理的具體實(shí)施措施。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善個(gè)人建房管理制度，建立部門信息對(duì)接機(jī)制，堵住管理漏洞。四是加大查案追責(zé)力度，對(duì)在查處違法建設(shè)中的不作為、亂作為、失職、瀆職導(dǎo)致的違法建設(shè)失控和發(fā)生重大事故，要追究相關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。
6、專項(xiàng)整治占道經(jīng)營(yíng)。按照依法管理、綜合治理、疏堵結(jié)合的原則，嚴(yán)管主次干道占道經(jīng)營(yíng)，推行主次干道路段控管責(zé)任制和“四位一體”管理機(jī)制，實(shí)行控管責(zé)任績(jī)效考核。適時(shí)整治流動(dòng)攤點(diǎn)占道、門點(diǎn)出店經(jīng)營(yíng)、集貿(mào)市場(chǎng)伸頭漏尾、夜市排擋、占道洗車等突出問題，實(shí)現(xiàn)主次干道及其連通道口基本無(wú)占道經(jīng)營(yíng)，確保市民出行安全有序。開展“無(wú)違法占道社區(qū)(村)”活動(dòng)，推進(jìn)占道管理向社區(qū)、城中村延伸，解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題。推行臨時(shí)占道許可“紅黑榜”誠(chéng)信登記制，規(guī)范商業(yè)占道停車經(jīng)營(yíng)行為。開展便民服務(wù)，適當(dāng)允許自行車流動(dòng)售報(bào)，規(guī)范治理夜市排擋，實(shí)行定時(shí)間、定規(guī)模、定經(jīng)營(yíng)，為全民創(chuàng)業(yè)提供一定條件。
7、聯(lián)合治理渣土污染。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸綜合管理和執(zhí)法管理，健全占道和路面挖掘?qū)徟鷻C(jī)制，構(gòu)建由建設(shè)、城管、公安、交管、環(huán)保等部門參加的建筑垃圾處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善部門聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)等工作機(jī)制，強(qiáng)化工地、車輛、運(yùn)輸企業(yè)、路面四個(gè)環(huán)節(jié)管理，堅(jiān)持渣土運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)清理，落實(shí)車輛密閉化運(yùn)輸;加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸線路的檢查，嚴(yán)格處罰渣土運(yùn)輸拋漏撒污染環(huán)境的行為。堅(jiān)持日查月評(píng)季通報(bào)制度，健全應(yīng)急保障機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，提高道路污染快速處置能力。
8、完善景觀燈光建設(shè)管理。進(jìn)一步明確和規(guī)范景觀燈光建設(shè)與管理的責(zé)任主體及控制辦法，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供電、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一控制”運(yùn)行機(jī)制。完善景觀燈光建設(shè)規(guī)劃，提升城區(qū)夜間燈光環(huán)境品味，完成8棟高層樓宇亮化任務(wù)。
9、深化廣告招牌整治。開展“戶外廣告整治年”活動(dòng)，組織全區(qū)戶外廣告普查登記，《按照市戶外廣告設(shè)置管理辦法》分類處置戶外廣告，保留一批、提升一批、拆除一批，對(duì)珞路、珞喻路戶外廣告進(jìn)行整治。規(guī)范管理門面招牌，推進(jìn)主干道門面招牌規(guī)范整治，將建設(shè)門面招牌示范路。
10、提高執(zhí)法和辦案水平。強(qiáng)化執(zhí)法勤務(wù)保障，在重要道路、重點(diǎn)部位和違法行為多發(fā)區(qū)域，實(shí)施定人、定崗、定路段、定責(zé)任的“四定”執(zhí)法勤務(wù)模式。建立執(zhí)法崗位責(zé)任制，將行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法崗位和執(zhí)法個(gè)體，分級(jí)考評(píng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法組織能力，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推行規(guī)范文明執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，推行執(zhí)法案件信息化管理，實(shí)施網(wǎng)上許可，確保行政處罰案件合格率達(dá)97%以上。
(三)推進(jìn)城管基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)效能
11、推進(jìn)道橋維護(hù)和路政規(guī)范化管理。按照《年城市橋梁安全管理工作實(shí)施方案》(市橋管辦字[]5號(hào))的要求，建立健全城市橋梁信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)檔案，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，做到城市橋梁日常維護(hù)、檢測(cè)和管理有序。重點(diǎn)維修改造一批路面破損嚴(yán)重的次干道和一般道路，實(shí)施道路抗老化處理，延長(zhǎng)道路使用年限。開展人行道、瀝青路面和井蓋“肚臍眼”專項(xiàng)整治，做好全區(qū)道路挖掘修復(fù)管理的監(jiān)管工作，嚴(yán)格控制新建道路挖掘，規(guī)范道路挖掘修復(fù)工作，確保全區(qū)道路挖掘修復(fù)合格率達(dá)到100%。
12、完善110聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善110聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度和日常管理制度，組織發(fā)動(dòng)聯(lián)動(dòng)單位共同做好110報(bào)警服務(wù)社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作。爭(zhēng)創(chuàng)“文明接警服務(wù)臺(tái)”、“110達(dá)標(biāo)單位”，提高結(jié)轉(zhuǎn)警質(zhì)量、快速反應(yīng)能力和群眾滿意率。建立110接警城管內(nèi)部處理機(jī)制，將城管類投訴分轉(zhuǎn)到各單位和相關(guān)科室，各科室負(fù)責(zé)督辦考核，確保限時(shí)辦結(jié)。針對(duì)群眾投訴集中的問題，組織開展環(huán)境衛(wèi)生、排水疏撈、噪音擾民、夏季供電、食品安全、管線巡查、窨井安全等專項(xiàng)治理。
四、主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
城市管理工作是各級(jí)單位和部門一項(xiàng)十分重要工作，區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)檢查、督促，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。推進(jìn)城管管理重心下移，結(jié)合“883行動(dòng)計(jì)劃”和“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，將環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、城管綜合執(zhí)法職能落實(shí)到社區(qū)(村)，進(jìn)一步明晰區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)城市管理工作職能，促進(jìn)城市管理工作向社區(qū)(村)、重要路段、轄區(qū)大單位、大專院校延伸，提升市容環(huán)境整體水平。加強(qiáng)“三創(chuàng)”活動(dòng)成員單位的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步明晰區(qū)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)城市管理工作職能;加強(qiáng)條塊配合銜接，完善城市管理和綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主的城市管理體制。
(二)緊抓契機(jī)，提高管理水平
今年是市城市圈“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)”綜合配套改革試驗(yàn)的第一年，也是文明城市創(chuàng)建年，第三屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、第八屆中國(guó)國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)、第六屆中國(guó)國(guó)際旅游節(jié)、第六屆中國(guó)國(guó)際賽馬節(jié)等會(huì)節(jié)多、保障多，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)、區(qū)城管部門以會(huì)節(jié)保障、文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，加強(qiáng)城市管理力度，確保創(chuàng)建成績(jī)位次前移，改善市容市貌。推行主次干道管理精細(xì)化、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理長(zhǎng)效化、社區(qū)管理網(wǎng)格化，把道路清掃保潔、清除暴露垃圾、清理違章占道、拆除違法建設(shè)、清理房屋樓頂、整治樓體立面、改善環(huán)境質(zhì)量等工作落實(shí)到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)(村)，同時(shí)加大投入。區(qū)城管局要推行“四位一體”管理模式，從平面至立面實(shí)施管理全覆蓋，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向其他中心城區(qū)推進(jìn)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，整治社會(huì)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高城市管理工作水平。
(三)加強(qiáng)檢查，完善日常監(jiān)督
進(jìn)一步健全檢查考核機(jī)制，增加考評(píng)內(nèi)容，繼續(xù)采取紅黑榜通報(bào)的制度，督促整改落實(shí)。將城中村納入考核，單獨(dú)排序，每月通報(bào);將優(yōu)良率作為考評(píng)指標(biāo)，并作為績(jī)效考核，爭(zhēng)創(chuàng)“市民滿意路”、“市容環(huán)境達(dá)標(biāo)街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”、“市容環(huán)境達(dá)標(biāo)社區(qū)(村)”優(yōu)良率均達(dá)50%;加大暴露垃圾、占道經(jīng)營(yíng)、“三亂”權(quán)重，建立有效的群眾投訴快速反應(yīng)機(jī)制，開展街鎮(zhèn)鄉(xiāng)評(píng)議部門、市民評(píng)議環(huán)境活動(dòng)，進(jìn)一步完善110聯(lián)動(dòng)工作，及時(shí)聽取基層和群眾的意見和要求。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表為義務(wù)監(jiān)督員，通過定期檢查，定期評(píng)議、定期復(fù)查，提高日常管理和長(zhǎng)效管理水平。
第8篇：城中村改造實(shí)施意見范文
——我市騰籠換鳥的工業(yè)創(chuàng)新路徑解析
對(duì)于我市地處城區(qū)的工業(yè)企業(yè)來說，騰籠換鳥這個(gè)原本陌生的概念，由于先行者活生生的實(shí)踐，如今不僅變得熟悉起來，而且正在演變成為一種嶄新的工業(yè)景觀。
日前，記者在市發(fā)改委采訪時(shí)獲悉，****等企業(yè)通過騰籠換鳥式的外遷改造，不僅實(shí)現(xiàn)自身的規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)升級(jí)、效益翻番，而且緩解中心城區(qū)的環(huán)保壓力，騰出了城市的發(fā)展空間。以上述企業(yè)為范例，目前，通過土地置換的方式，城區(qū)企業(yè)整體外遷改造在我市已成為一種潮流，帶動(dòng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
根據(jù)市政府近日的《關(guān)于加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的實(shí)施意見》《**市2018 年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，我市緊抓國(guó)家推進(jìn)老工業(yè)基地城區(qū)、老工業(yè)區(qū)搬遷改造的重大機(jī)遇，加快中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐。2018年1月至2020年年底，我市城區(qū)**家工業(yè)企業(yè)將搬出城區(qū)。今年年底前，我市將啟動(dòng)城區(qū)**家工業(yè)企業(yè)搬遷改造任務(wù)，完成**家工業(yè)企業(yè)搬遷改造任務(wù)。
那么，為何要實(shí)施城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造？這是我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、破解工業(yè)圍城、改善城區(qū)環(huán)境邁出的戰(zhàn)略性一步，也是我市完善城市功能、提升城市品位、推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大決策。同時(shí)，也是按期完成國(guó)家、省定任務(wù)的迫切需要，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)需要。
這是我市歷史上規(guī)模最大的企業(yè)搬遷。列入搬遷規(guī)劃的老企業(yè)達(dá)90家，涉及土地上萬(wàn)畝、職工數(shù)萬(wàn)人。幾十年來，這些老企業(yè)在老城區(qū)生存發(fā)展，已深深融入老城區(qū)的血脈，在短短幾年里將它們?nèi)窟w出，無(wú)疑是憑借過人膽氣和科學(xué)決策才能完成的一部史詩(shī)。
隨著城市化進(jìn)程的加快和城市的發(fā)展，諸多問題影響著城市現(xiàn)代化建設(shè)和城市整體功能的發(fā)揮。棚戶區(qū)和城中村改造、老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷以及老舊專業(yè)市場(chǎng)整合外遷等問題，成為城市發(fā)展進(jìn)程中繞不開的坎兒。這些問題是在城市發(fā)展進(jìn)程中遺留下來的，形成是必然，解決也是必然。這些問題解決得越好、越快，城市的現(xiàn)代化程度就越高、城市的魅力就越大。
我市作為典型的工業(yè)型城市，隨著中心城區(qū)的不斷發(fā)展，目前地處中心城區(qū)的市直企業(yè)，多為機(jī)械、冶金、建材、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模偏小、技術(shù)落后、設(shè)備老化、運(yùn)營(yíng)成本高，加上大多數(shù)企業(yè)面臨著較大的環(huán)保壓力，發(fā)展空間嚴(yán)重不足。如何解決這一問題，鑫誠(chéng)輕耐首先示范。
環(huán)保，是老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞，其背后的潛臺(tái)詞有兩個(gè)：一是企業(yè)搬走、騰籠換鳥后，讓原廠區(qū)的空氣、土地、噪聲污染一掃而空；二是企業(yè)搬遷后，必須實(shí)現(xiàn)低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展。而事實(shí)證明，我市老企業(yè)環(huán)保搬遷戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅改變老企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，更重要的是改變它們的發(fā)展理念，使搬遷企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等各項(xiàng)指標(biāo)上一舉走在同行業(yè)前列。鑫誠(chéng)輕耐原來地處中心城區(qū)，由于設(shè)備老化、工藝落后、除塵系統(tǒng)老化等原因，污染嚴(yán)重的問題不僅影響空氣質(zhì)量，而且制約著企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此，鑫誠(chéng)輕耐果斷決策，投資1.2億元整建制異地搬遷，且一次成功。結(jié)果是工藝技術(shù)水平躍居國(guó)內(nèi)同行前列，不僅解決了污染問題，而且生產(chǎn)能力擴(kuò)大4倍，升至同行業(yè)第一。同樣，焦礦機(jī)器由于地處中心城區(qū)，周邊居民對(duì)其煙塵、噪聲污染反映強(qiáng)烈。為此，焦礦機(jī)器投資2億余元，用2～3年的時(shí)間完成企業(yè)外遷任務(wù)。目前，焦礦機(jī)器已經(jīng)完成搬遷，鑄造工藝由原始的沖天爐改為環(huán)保型冶煉和樹脂砂造型，徹底解決了煙塵污染問題。
實(shí)施老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷是加快中心城區(qū)工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重大舉措。市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作。推進(jìn)老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，是優(yōu)化城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的需要，科學(xué)合理地將老城區(qū)工業(yè)企業(yè)向外搬遷，有利于拓展企業(yè)的發(fā)展空間，為企業(yè)發(fā)展提供更大的舞臺(tái)；推進(jìn)老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，通過搬遷建設(shè)新的項(xiàng)目，有利于企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提升工藝水平和產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)；推進(jìn)老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，是培育產(chǎn)業(yè)集群的需要，通過搬遷，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)；推進(jìn)老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，是提升城市品位的需要，有利于更好地實(shí)施新一輪城市發(fā)展規(guī)劃、改善居民生活環(huán)境、提升城市形象和城市品位。
老城區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷不能簡(jiǎn)單地原樣復(fù)制，而是要在搬遷發(fā)展過程中，始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)能優(yōu)先、質(zhì)量?jī)?yōu)先、科技優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)裝備、管理水平、產(chǎn)品檔次、經(jīng)濟(jì)效益的跨越式發(fā)展，進(jìn)而搬出企業(yè)的發(fā)展空間、發(fā)展能力和發(fā)展后勁。
加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造、促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作，從國(guó)家、省層面看，是按期完成任務(wù)的迫切需要；從市級(jí)層面看，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展需要；從企業(yè)層面看，是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)各部門尤其是各企業(yè)，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市的決策部署上來，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。
根據(jù)國(guó)家、省加快推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造意見，我市已拉開城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的大幕。
根據(jù)我市城市總體規(guī)劃和城區(qū)工業(yè)企業(yè)分布現(xiàn)狀，確定實(shí)施工業(yè)企業(yè)搬遷改造的范圍為**、**、**和**四城區(qū)的以下范圍：東至***，南至***、**區(qū)分界線，西至***，北至***。上述區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)原則上都應(yīng)實(shí)施搬遷改造。影視路以北城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)也要逐步實(shí)施搬遷改造。
搬遷企業(yè)騰挪出來的土地怎么用？鼓勵(lì)利用工業(yè)遺址發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。不管未來如何規(guī)劃，一些歷史久遠(yuǎn)的老廠房、老設(shè)施、老產(chǎn)業(yè)，作為“**模式”的歷史載體和見證者，可以結(jié)合各地的區(qū)域文化進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。比如，國(guó)外政府將老舊工廠低價(jià)租給公益組織，建立創(chuàng)新中心、青年就業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展廣告創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)，這些做法很值得我們借鑒。
搬遷企業(yè)騰退出的土地原則上要統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，不得隨意分割。單個(gè)企業(yè)面積較小或周邊環(huán)境較差的，要結(jié)合城中村、棚戶區(qū)改造，與周邊地區(qū)組團(tuán)開發(fā)，提高土地的利用效率。四城區(qū)政府根據(jù)城市規(guī)劃要求提出具體方案，按程序報(bào)批后實(shí)施。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大的項(xiàng)目由市政府牽頭統(tǒng)籌運(yùn)作。
據(jù)悉，市土地收儲(chǔ)部門申請(qǐng)土地供應(yīng)前，城區(qū)政府負(fù)責(zé)組織認(rèn)定具有重要保存開發(fā)價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)建筑，按文物法等法律法規(guī)提請(qǐng)各級(jí)政府公布為文物保護(hù)單位，并編制建設(shè)利用方案，同時(shí)報(bào)市搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，除經(jīng)認(rèn)定為工業(yè)遺產(chǎn)外的地面附著物外，由城區(qū)政府組織企業(yè)拆除到位。
**年**月**日以后搬遷的企業(yè)，不再享受《關(guān)于加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的實(shí)施意見》規(guī)定的支持政策；停止受理企業(yè)在原址新上項(xiàng)目的審批、備案，取消各類政府項(xiàng)目和資金支持；取消對(duì)該企業(yè)的所有政府性表彰獎(jiǎng)勵(lì)；依法加大對(duì)城區(qū)企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的執(zhí)法力度，實(shí)行特別排放值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制能耗和污染物排放。
第9篇：城中村改造實(shí)施意見范文
深入開展全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)實(shí)踐十七屆五中全會(huì)、省委八屆十三次全會(huì)和市委九屆十一次全會(huì)精神。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案>通知》廳〔〕284號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以優(yōu)化人居環(huán)境為核心，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治的原則，動(dòng)員全區(qū)廣大干部群眾積極參與，深入開展鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，努力塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村新面貌。
二、基本原則
負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)。1堅(jiān)持以塊為主、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的原則。各街鎮(zhèn)、村（居）為本轄區(qū)環(huán)境綜合整治工作的第一責(zé)任主體。
積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量參與，2堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與的原則。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)環(huán)境綜合整治的整體合力。
鼓勵(lì)、支持各地從自身實(shí)際動(dòng)身，3堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、體現(xiàn)特色的原則。區(qū)別對(duì)待城中村、城郊結(jié)合部村改居社居委和中遠(yuǎn)郊行政村等不同區(qū)域。大膽創(chuàng)新，敢于突破，發(fā)明性開展各項(xiàng)工作，不搞“一種模式、一刀切”
強(qiáng)力推進(jìn)，4堅(jiān)持重點(diǎn)突破、典型引路、整體推進(jìn)的原則。選擇影響力大、代表性強(qiáng)的街鎮(zhèn)和村（居）作為示范點(diǎn)。形成典型，同時(shí)堅(jiān)持以點(diǎn)促面，帶動(dòng)全區(qū)環(huán)境綜合整治深入開展。
治標(biāo)與治本相結(jié)合，5堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、健全機(jī)制、長(zhǎng)效管理的原則。集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合。環(huán)境綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)、綠化大會(huì)戰(zhàn)、和諧社區(qū)和文明鎮(zhèn)村建設(shè)相結(jié)合，不時(shí)鞏固和提升成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作耐久、深入開展。
三、總體目標(biāo)
全面清理城中村、城郊結(jié)合部和中遠(yuǎn)郊腹地農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，通過開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。全面推進(jìn)鎮(zhèn)容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理，建立完善鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生保證機(jī)制，建立完善農(nóng)村保潔站（辦）健全生活垃圾管理體系，落實(shí)長(zhǎng)效管理制度，達(dá)到農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改觀、鎮(zhèn)容村貌明顯提升、人居質(zhì)量明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標(biāo)。
四、工作任務(wù)
建立保潔隊(duì)伍、建立生活垃圾管理體系。農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要任務(wù)是兩治理兩建立”即：治理環(huán)境衛(wèi)生、治理鎮(zhèn)容村貌。
（一）開展集中整治活動(dòng)
1城中村、城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)整治
修繕和出新道路沿線的圍墻和建筑；取締露天茅坑，全面清理“十亂”即亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂涂寫張貼、亂設(shè)招牌廣告。全面清理殘墻斷壁。改造旱廁；疏浚河道溝渠和下水管道，清掏淤泥雜物，清理垃圾雜草，清除污水；整治騎路經(jīng)營(yíng)，完善市場(chǎng)設(shè)施，規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)。
2道路沿線整治
清除流露垃圾，全面清理環(huán)境。清除飄散的雜物和白色垃圾，清除糞堆等。全面整治沿線村容村貌，修繕和出新圍墻和破殘建筑，清理亂涂亂畫，撤除有礙觀瞻的招牌和廣告，規(guī)范鄉(xiāng)村店招牌設(shè)置；撤除清除露天茅坑、簡(jiǎn)易旱廁、廢棄豬圈和擅自搭建的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，遷移拴養(yǎng)牲畜和柴草堆，清除路邊堆放建材等。全面疏浚、疏通沿線排水溝渠，清除淤泥，清理雜草，清理污水。加強(qiáng)對(duì)馬路邊、河道邊、壩埂上等處毀綠種菜、開荒種菜現(xiàn)象的管理。
3村莊內(nèi)部整治
衣物晾掛整齊規(guī)范。無(wú)衛(wèi)生死角，全面清理村莊的房前屋后、河塘溝渠、村（居）委、鄉(xiāng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等范圍內(nèi)的流露垃圾。農(nóng)家院落應(yīng)做到房前屋后可用物品堆放整潔有序。無(wú)蚊蠅孳生地。墻體無(wú)亂涂、亂畫、亂張貼。
（二）落實(shí)長(zhǎng)效管理
1組建專業(yè)保潔隊(duì)伍
加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)保潔隊(duì)伍建設(shè)。依照鄉(xiāng)村社區(qū)管理要求。
配齊專職人員，1加強(qiáng)街鎮(zhèn)級(jí)市容所（科）建設(shè)。各街鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)市容所（科）隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)工作力量，街鎮(zhèn)級(jí)市容所（科）負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)道路、集市、公共場(chǎng)所的清掃保潔工作。并督促轄區(qū)各村（居）建立市容環(huán)衛(wèi)保潔站（辦）保潔站（辦）負(fù)責(zé)本村（居）范圍內(nèi)的清掃保潔任務(wù)。
提高保潔實(shí)效。2建立村（居）級(jí)保潔員隊(duì)伍。原則上村（居）級(jí)保潔員數(shù)量按在冊(cè)人口數(shù)4001比例配備。村（居）級(jí)保潔員的主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)村（居）內(nèi)主要道路、公共場(chǎng)所、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、河道、公廁保潔及垃圾清運(yùn)。有條件的村（居）要推行村（居）環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化保潔。
2完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施
原有垃圾房（池）全部撤除。1配備規(guī)范化垃圾桶。垃圾實(shí)行容器化收集密閉化運(yùn)輸。
區(qū)城管局統(tǒng)一設(shè)計(jì)，原則上按照每10-15戶（每個(gè)樓道口）放1只垃圾桶的要求進(jìn)行配置。統(tǒng)一樣式和顏色。
配備垃圾收運(yùn)車輛。原則上每個(gè)街鎮(zhèn)配備不少于1輛小型生活垃圾收集車，2配齊垃圾清掃和清運(yùn)工具。各街鎮(zhèn)、村（居）要統(tǒng)一配置必要的垃圾清掃工具。有條件的村（居）也要配備生活垃圾收集運(yùn)輸車輛；每名專業(yè)保潔員要確保配備1輛生活垃圾收集三輪車，及時(shí)收集、清運(yùn)村莊垃圾桶內(nèi)垃圾，做到日產(chǎn)日清日運(yùn)，防止發(fā)生二次污染。街鎮(zhèn)要統(tǒng)一村（居）清掃保潔人員服裝和工具。
各街鎮(zhèn)要在轄區(qū)主次干道沿線，3合理配置果皮箱（桶）依照相關(guān)規(guī)范。街鎮(zhèn)道路、車站、市場(chǎng)周邊等合理布置果皮箱（桶）根據(jù)實(shí)際情況和需要，小區(qū)內(nèi)部道路、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路兩側(cè)要合理布置果皮箱（桶）有條件的村（居）村內(nèi)道路沿線也要布置果皮箱（桶）
加快推進(jìn)街鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，4加快垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。每個(gè)街鎮(zhèn)要有一座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。確保盡早投入使用。
3健全各項(xiàng)管理制度
建立健全農(nóng)村生活垃圾的收集、清運(yùn)和保潔制度，1健全工作職責(zé)制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)、村（居）兩級(jí)環(huán)衛(wèi)工作人員的管理。明確市容所（科）市容站（辦）管理職責(zé)、清掃保潔人員工作職責(zé)及垃圾清運(yùn)、村莊保潔的具體要求，制定工作規(guī)程，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作人員的責(zé)任意識(shí)。
實(shí)行環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員制，2健全內(nèi)部管理制度。建立健全農(nóng)村垃圾收集臺(tái)帳管理制度、村莊保潔檢查登記制度等。加強(qiáng)村（居）民自治。村民組長(zhǎng)或村（居）委會(huì)指定一名熱愛公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、村（居）民中具有一定威信的村民擔(dān)任本村（居）環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，增進(jìn)村（居）民之間互幫互助、互相監(jiān)督。落實(shí)好“市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度”把環(huán)境保潔、村容秩序落實(shí)到每家每戶，責(zé)任到人。
納入政府目標(biāo)管理，3健全考核獎(jiǎng)懲制度。建立區(qū)對(duì)各街鎮(zhèn)、村（居）督查考評(píng)體系。同時(shí)與開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來。集中整治期間，區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部將每10天組織暗訪一次、通報(bào)一次，通報(bào)存在問題，限期整改。轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效管理后，每月檢查一次、講評(píng)一次，納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理考核工作之中?？己私Y(jié)果原則上每月統(tǒng)計(jì)公布一次，每季度通報(bào)一次，對(duì)組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題，限期督促整改。對(duì)整改不力、推諉扯皮的單位要通報(bào)批評(píng)，并在區(qū)級(jí)新聞媒體曝光。
與區(qū)下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)相掛鉤，考核結(jié)果實(shí)行“五掛鉤”與區(qū)級(jí)考核相掛鉤。與區(qū)委、政府對(duì)街鎮(zhèn)的年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容相掛鉤，與下?lián)艽澹ň樱┘?jí)環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)相掛鉤，與村（居）清掃保潔人員報(bào)酬相掛鉤。同時(shí)要積極做好迎接全市檢查考評(píng)工作。
檢查頻次不得低于區(qū)級(jí)組織的檢查，各街鎮(zhèn)相應(yīng)建立對(duì)村（居）檢查考評(píng)機(jī)制。檢查結(jié)果上報(bào)區(qū)指揮部備案。年度檢查中，一次排名墊底的街鎮(zhèn)，》報(bào)通報(bào)批評(píng)；兩次排名墊底的街鎮(zhèn)，由區(qū)紀(jì)檢、組織部門對(duì)街鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；三次排名墊底的街鎮(zhèn)，追究街鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
每年評(píng)選出20戶“清潔家庭”,廣泛開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、文明戶”清潔家庭等評(píng)比活動(dòng)。授予榮譽(yù)匾牌；評(píng)選出6個(gè)先進(jìn)村（居）第一名1個(gè)，第二名2個(gè)，第三名3個(gè)，第一名獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元、第二名獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、第三名獎(jiǎng)勵(lì)5千元，用于環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
五、實(shí)施方法
分三個(gè)階段進(jìn)行。農(nóng)村環(huán)境綜合整治從年12月上旬開始。
（一）重點(diǎn)突破階段（2011年1月31日前）各街鎮(zhèn)、村（居）綜合整治鄉(xiāng)村出入口道路、城中村、城郊結(jié)合部和中遠(yuǎn)郊腹地農(nóng)村的市容和環(huán)境衛(wèi)生。全區(qū)各街鎮(zhèn)、村（居）中樹立一批開展速度快、力度大、效果明顯的典型。
（二）拓展延伸階段（年3月31日前）以點(diǎn)帶面。把集中整治延伸到村莊的房前屋后、河塘溝渠、村（居）委、鄉(xiāng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等區(qū)域，探索建立鎮(zhèn)容村貌長(zhǎng)效管理機(jī)制，快速推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理。
（三）鞏固提高階段（2011年4月1日起）不時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理長(zhǎng)效機(jī)制，組織開展檢查考評(píng)，納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理長(zhǎng)效考核之中。
六、保證措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部。副總指揮由郝力群、黃韋華同志（常務(wù)）擔(dān)任，指揮部成員由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)人，政府辦、組織部、宣傳部（文明辦、文廣局）農(nóng)林水務(wù)局、住建局（交通局）財(cái)政局、衛(wèi)生局、規(guī)劃分局、城管局、環(huán)保局、團(tuán)區(qū)委等部門負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)城管局局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)是組織檢查、指導(dǎo)和考核各街鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；協(xié)調(diào)解決綜合整治中遇到困難和問題；及時(shí)收集信息，編況通報(bào)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作落實(shí)；指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、村（居）建立保潔隊(duì)伍和生活垃圾管理體系；完成其他相關(guān)任務(wù)。
明確目標(biāo)整治活動(dòng)的具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，各街鎮(zhèn)都成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)。街鎮(zhèn)、村（居）黨委（黨工委、黨委、支部）書記為第一責(zé)任人。