人口老齡化調(diào)研精選(九篇)

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第1篇：人口老齡化調(diào)研范文

【關(guān)鍵詞】老年護(hù)理；心理護(hù)理；飲食護(hù)理；活動(dòng)護(hù)理；生活護(hù)理

一、我國(guó)老年護(hù)理問(wèn)題的發(fā)展概況

隨著社會(huì)的日益進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類的平均壽命在日趨延長(zhǎng)，因此便導(dǎo)致了一個(gè)難以避免的問(wèn)題――人口老齡化。面對(duì)老年人口日益增多的嚴(yán)峻局面和隨之出現(xiàn)的諸多健康問(wèn)題，研究老年人的健康需求，提供良好的老年護(hù)理，提高老年人的生命質(zhì)量，促進(jìn)老年人健康，已成為臨床護(hù)理的額重大課題。老年護(hù)理學(xué)即以老年人和老年社會(huì)為研究對(duì)象，認(rèn)識(shí)老年人生理、病理、心理變化規(guī)律及社會(huì)與老人的關(guān)系，從而進(jìn)行研究、診斷和處理老年人對(duì)自身現(xiàn)存的和潛在的健康問(wèn)題的反應(yīng)的學(xué)科。老年護(hù)理除了對(duì)老人進(jìn)行疾病的護(hù)理，還包括飲食、活動(dòng)、心理、生活方面的護(hù)理。

二、我國(guó)老年護(hù)理的具體內(nèi)容

（一）飲食方面

老年人所需要的主要營(yíng)養(yǎng)素包括：蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、無(wú)機(jī)鹽、維生素、水和礦物質(zhì)。因?yàn)槔夏耆藢?duì)蛋白質(zhì)分解代謝的能力增強(qiáng)、對(duì)蛋白質(zhì)的利用能力降低，容易出現(xiàn)負(fù)氮現(xiàn)象，所以蛋白質(zhì)的攝入需要適當(dāng)增加。對(duì)于老年人而言，容易發(fā)生骨質(zhì)疏松，因此要經(jīng)常進(jìn)行戶外活動(dòng)、多曬太陽(yáng)、多食牛奶、蝦、海帶等含鈣較豐富的食物。老年人常常有維生素缺乏的現(xiàn)象。尤其應(yīng)注意對(duì)VitA、VitB、VitC、VitE的攝取，這些維生素主要存在于各種水果和蔬菜中。中國(guó)老年人膳食指南針對(duì)老年人生理特點(diǎn)和營(yíng)養(yǎng)需求，在一般人群膳食指南的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了四點(diǎn)：（1） 食物要粗細(xì)搭配、松軟、易于消化吸收；（2） 合理安排飲食，提高生活；（3） 重視預(yù)防營(yíng)養(yǎng)不良與貧血；（4） 多做戶外活動(dòng)、維持健康體重。常常導(dǎo)致老年人營(yíng)養(yǎng)不良原因有：消化功能的衰退、活動(dòng)能力的下降、疾病因素、藥物因素、飲食方法不當(dāng)。針對(duì)這些原因，提出了老年人的飲食護(hù)理：平衡膳食、飲食易于消化吸收、養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。

（二）活動(dòng)方面

適合老年人的活動(dòng)項(xiàng)目有：步行、慢跑、跳舞、太極拳等，老年人進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)有助于促進(jìn)血液循環(huán)、促進(jìn)新城代謝、保持充沛精力、增強(qiáng)自身免疫力。老年人在活動(dòng)時(shí)要注意量力而行、循序漸進(jìn)、持之以恒和自我監(jiān)護(hù)，以防發(fā)生意外。運(yùn)動(dòng)中若出現(xiàn)胸悶、氣短、頭暈、心悸等不良反應(yīng)時(shí)，應(yīng)立即停止運(yùn)行并及時(shí)就醫(yī)。對(duì)于患病老人的活動(dòng)指導(dǎo)主要目的在于最大限度地降低并發(fā)癥、提高生活自理能力、改善生存狀態(tài)。除了要關(guān)注活動(dòng)外，還要注意老年人的休息，做到勞逸結(jié)合。老年人有特殊的睡眠習(xí)慣：睡眠時(shí)間短、早睡早醒、夜間睡眠淺而警醒，因此及易發(fā)生睡眠障礙。導(dǎo)致睡眠障礙的常見(jiàn)原因：機(jī)體老化、疾病的影響、環(huán)境改變、心理因素。針對(duì)這些原因，提出了一系列的護(hù)理措施：（1） 創(chuàng)建一個(gè)良好的睡眠環(huán)境；（2） 幫助老人養(yǎng)成良好的睡眠環(huán)境；（3） 誘導(dǎo)睡眠，進(jìn)行背部按摩，促進(jìn)肌肉的放松；（4） 進(jìn)行心理護(hù)理，五要根據(jù)醫(yī)囑選用藥物治療。

（三）心理方面

老年人經(jīng)常出現(xiàn)的消極情緒包括失落感、孤獨(dú)感、自卑感、衰老感、死亡感。這些不良情緒初期表現(xiàn)為生理上的變化，出現(xiàn)失眠、不安，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)后，會(huì)造成身體和心理方面的疾病。老年人心理變化的影響因素有生理功能的減退、社會(huì)地位的變化、婚姻及家庭關(guān)系的處理、疾病因素等。對(duì)于老年人的心理健康的維護(hù)，要求做到：（1） 加強(qiáng)老年人自身的心理保健，教育老年人樹(shù)立正確的生死觀、樹(shù)立老有所用的新觀念、善于自我排解；（2） 關(guān)心老人、尊敬老人，多與老人溝通，滿足老人的心理需求；（3） 注重培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣、培養(yǎng)廣泛的興趣愛(ài)好、堅(jiān)持適當(dāng)運(yùn)動(dòng)。

（四）日常生活

老年人的居室內(nèi)要注意溫度、濕度、采光、通風(fēng)等問(wèn)題，室溫一般維持在20℃～24℃為宜，濕度在55%左右，保證室內(nèi)光線明亮、陽(yáng)光充足，每天通風(fēng)至少一小時(shí)以上，照明燈應(yīng)注意使用安全。居室的布置要簡(jiǎn)潔得體，移去可能影響老年人活動(dòng)的障礙物，若有步態(tài)不穩(wěn)的老年人，應(yīng)準(zhǔn)備一根長(zhǎng)度適宜、堅(jiān)韌牢固的手杖。廁所和浴室要做好地面的防滑措施，必要時(shí)在墻上安裝扶手。多數(shù)老年人會(huì)存在皮膚衰老的現(xiàn)象，出現(xiàn)皮膚松弛、變薄、干燥，皮膚抵抗力降低。因此要注意老年人皮膚的清潔，每天用溫水洗臉、定期淋浴，衣著要寬松、舒適，不妨礙活動(dòng)。對(duì)于需要長(zhǎng)期臥床的老年人，要做到定時(shí)翻身，保持衣被的清潔，防止壓瘡的發(fā)生。最后要加強(qiáng)藥物的健康指導(dǎo)，做好老年人用藥的解釋工作，鼓勵(lì)老年人首選非藥物性措施，加強(qiáng)家屬的安全用藥知識(shí)教育。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的老年人口在日趨增加，老齡化問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重，但我國(guó)的老年護(hù)理起步較晚，因此老年護(hù)理的發(fā)展與國(guó)外相比還有諸多的不足。未來(lái)在老年護(hù)理的不斷探索中會(huì)面臨更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，但維護(hù)老年人的身體健康，全面提高老年人的生活質(zhì)量是所有護(hù)理人員努力的方向。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇大學(xué)第15批學(xué)生科研課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目“人口老齡化背景下的老年護(hù)理發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15C256）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：薛蕾（1996.2-），女，江蘇揚(yáng)州人，本科，江蘇大學(xué)京江學(xué)院護(hù)理系，主要研究方向：護(hù)理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張燕坤.飲食與老年癡呆關(guān)系研究進(jìn)展[J].中國(guó)民康醫(yī)學(xué)， 2012（05）.

[2]付艷濤.老年高血壓病的健康教育[J].當(dāng)代醫(yī)學(xué)，2010（09）.

第2篇：人口老齡化調(diào)研范文

關(guān)鍵詞:人口老齡化;商業(yè)銀行;影響;對(duì)策

1四川省人口老齡化的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)中65歲及其以上人口占比超過(guò)7%，或者60歲及其以上人口占比超過(guò)10%，則該社會(huì)步入老齡化。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，2000年，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，四川省老年人口數(shù)量達(dá)到880．8萬(wàn)人，比十年前增長(zhǎng)了41．4%。與山東省相比，四川省老年人口數(shù)量?jī)H少62．2萬(wàn)人，位居全國(guó)第二［1］。老年撫養(yǎng)比指老年人口占勞動(dòng)人口的比重，是衡量老齡化的重要指標(biāo)之一。2000年，四川的老年人口撫養(yǎng)比為10．6%，而到2009則達(dá)到了17．28%，近十年來(lái)四川老年人口撫養(yǎng)比在不斷增加。此外，四川城鄉(xiāng)老年人口撫養(yǎng)比差距明顯。2005年前，四川鄉(xiāng)村撫養(yǎng)比略低于城鎮(zhèn)，但2005年后，鄉(xiāng)村老年人口撫養(yǎng)比明顯高于城鎮(zhèn)。這一現(xiàn)象可能是由于城鎮(zhèn)化的影響，農(nóng)村大量青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2人口老齡化對(duì)四川商業(yè)銀行的影響

2．1人口老齡化對(duì)四川商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄率的影響

根據(jù)生命周期假說(shuō)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的消費(fèi)或者儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)在一定程度上取決于人口結(jié)構(gòu)分布。在青年時(shí)期，消費(fèi)大于收入，進(jìn)入中年后，家庭收入增加，消費(fèi)在收入所占比例下降，而步入老年階段后，其消費(fèi)傾向又會(huì)大于儲(chǔ)蓄傾向，因?yàn)槠錄](méi)有了穩(wěn)定收入，生活來(lái)源主要依靠退休金和儲(chǔ)蓄，并且這一時(shí)期對(duì)醫(yī)療、保健等具有較多的消費(fèi)要求，若一國(guó)或地區(qū)的老年人口比重越高，則儲(chǔ)蓄率就會(huì)越低［2］。但是，四川的人口老齡化和居民人均儲(chǔ)蓄率并沒(méi)有明顯相關(guān)關(guān)系，這可能主要因?yàn)槿藗冋J(rèn)為撫育孩子可以養(yǎng)老，這在一定程度上替代了儲(chǔ)蓄的作用，當(dāng)家庭撫育孩子數(shù)量較少時(shí)，就不得不在年輕時(shí)期增加儲(chǔ)蓄。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，人口出生率由2000年的12．1%下降到2010年的8．93%，少兒撫養(yǎng)比由2000年的32．34%降低到2009年的27．39%，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念逐漸被青年時(shí)期增加儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的觀念替代，四川青年人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的增長(zhǎng)率大于老年人儲(chǔ)蓄下降率，從而導(dǎo)致四川雖然老年人口數(shù)量增加，但是儲(chǔ)蓄率卻沒(méi)有下降。

2．2人口老齡化對(duì)四川商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)分布將在一定程度上影響商業(yè)銀行的信貸結(jié)構(gòu)。當(dāng)老年人口占比增大時(shí)，其對(duì)日常生活的消費(fèi)比較穩(wěn)定，會(huì)減少對(duì)耐用品的消費(fèi)、住房消費(fèi)等的需求，增加對(duì)醫(yī)療、保健、健康服務(wù)等的需求。目前，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行信貸以住房貸款為主，人口老齡化會(huì)降低商業(yè)銀行的信貸規(guī)模，從而使其盈利水平降低。

2．3人口老齡化對(duì)四川商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的影響

雖然我國(guó)步入老齡化社會(huì)，但相應(yīng)的養(yǎng)老保障制度卻不盡完善，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿足不了需求的情況下，商業(yè)銀行應(yīng)從客戶需求出發(fā)，將理財(cái)、保險(xiǎn)等結(jié)合起來(lái)，按照各類客戶的個(gè)人特征、風(fēng)險(xiǎn)偏好等，來(lái)開(kāi)發(fā)理財(cái)產(chǎn)品，這將加速商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施

3．1創(chuàng)新適合老年人的服務(wù)模式

隨著老齡化程度的加深，銀行在提供服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)考慮到老年人的特點(diǎn)，做到“以客戶為中心”，雖然銀行電子化水平逐漸提高，但很多老年人對(duì)新事物不太容易學(xué)習(xí)和接受，他們?nèi)云糜趥鹘y(tǒng)銀行服務(wù)業(yè)，銀行應(yīng)以人為本，將人工服務(wù)與電子服務(wù)相結(jié)合，為客戶提供全方位個(gè)性化服務(wù)，使銀行價(jià)值最大化［3］。

3．2創(chuàng)新適合老年人的理財(cái)產(chǎn)品

由于我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)不太發(fā)達(dá)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不盡完善，加之我國(guó)老齡化“未富先老”的特點(diǎn)，老年人對(duì)醫(yī)療、保健等健康業(yè)務(wù)方面的消費(fèi)增加，商業(yè)銀行應(yīng)將理財(cái)產(chǎn)品與保險(xiǎn)產(chǎn)品、醫(yī)療服務(wù)等掛鉤，使其在享受便利的同時(shí)，保證資產(chǎn)的增值服務(wù)。另外，受傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)老年人大部分擁有自己的房產(chǎn)，但作為不動(dòng)產(chǎn)卻很難給老人帶來(lái)實(shí)際的益處，商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)適合的金融產(chǎn)品，將房屋資產(chǎn)盤(pán)活，大力開(kāi)發(fā)住房反抵押貸款業(yè)務(wù)。

3．3創(chuàng)新金融綜合業(yè)務(wù)

隨著老齡人口不斷增加，老年人口也是商業(yè)銀行不可忽視的群體，單純的銀行服務(wù)已無(wú)法單純的滿足其多樣化的需求，所以，商業(yè)銀行在做好平時(shí)服務(wù)的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與其他行業(yè)的服務(wù)，增加客戶來(lái)源。商業(yè)銀行可以和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游服務(wù)業(yè)、老年人用品等專門為老年人服務(wù)的機(jī)構(gòu)合作，共同研發(fā)適合老人的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

3．4提高商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理水平

隨著老年人口數(shù)量的增加，老年人對(duì)銀行產(chǎn)品需求減少，還貸能力下降，銀行在開(kāi)發(fā)新的理財(cái)產(chǎn)品的同時(shí)，在對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)做好信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)密集型、資本密集型行業(yè)的信貸支持，降低信貸的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另外，銀行在開(kāi)發(fā)理財(cái)產(chǎn)品，應(yīng)注重市場(chǎng)調(diào)研，探索真正的市場(chǎng)需求，將市場(chǎng)需求真正融入銀行的理財(cái)產(chǎn)品中。招攬專業(yè)人才，設(shè)計(jì)出穩(wěn)健的金融產(chǎn)品，并且做好理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)的提示，及消費(fèi)者理財(cái)觀念的糾正及推廣，在增加產(chǎn)品種類的同時(shí)也拓寬銷售渠道。

作者:王貝貝 單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心

參考文獻(xiàn):

［1］第六次全國(guó)人口普查［R］．中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局，2011(4)．

第3篇：人口老齡化調(diào)研范文

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.061

1引言

近年來(lái)中國(guó)的人口發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，例如，出生人口性別比持續(xù)升高、老齡化進(jìn)程加速，以及鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化等因素，這些都影響著中國(guó)人口的增長(zhǎng)。2015年黨的十八屆五中全會(huì)決定“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”這標(biāo)志著“全面二孩”政策將正式實(shí)施。“二孩”政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生很大的影響。因此，預(yù)測(cè)放開(kāi)二胎對(duì)我國(guó)人口增長(zhǎng)等方面的影響是當(dāng)前我國(guó)宏觀人口政策研究的一個(gè)重要課題。

2模型假設(shè)

（1）假設(shè)在預(yù)測(cè)期間不會(huì)發(fā)生對(duì)人口有巨大影響的特殊事件。

（2）假設(shè)所研究的是一個(gè)封閉系統(tǒng)，不考慮出境和入境的人口數(shù)量。

（3）假設(shè)在政策發(fā)放下，生男孩和生女孩的概率相等。

（4）15-49歲為育齡婦女，不考慮是否已婚、是否具有生育能力。

3Leslie矩陣模型的建立與求解

人口預(yù)測(cè)包括對(duì)人口結(jié)構(gòu)和人口總量的預(yù)測(cè)，人口結(jié)構(gòu)又包括性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等。傳統(tǒng)的人口預(yù)測(cè)模型雖然能得出未來(lái)總?cè)丝诘陌l(fā)展趨勢(shì)，卻不能體現(xiàn)政府出臺(tái)的二孩政策對(duì)人口老齡化，結(jié)構(gòu)化等諸多方面的趨勢(shì)影響。那么該模型及其變形對(duì)生育政策調(diào)整的描述必然是?離實(shí)際的，因Leslie矩陣預(yù)測(cè)模型考慮了絕大部分的影響因素而成為一種相對(duì)較為精確的方法。本文針對(duì)二孩政策提出的Leslie改進(jìn)模型，將新形勢(shì)下的人口總生育率替換原Leslie矩陣中的舊生育率，體現(xiàn)了二孩政策對(duì)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)，老齡化趨勢(shì)等方面的影響。

3.1基于性別的人口發(fā)展方程

2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我們?nèi)丝谶_(dá)到13.4091億人。我們將人口按年齡大小以每5歲為間隔，將0-99歲等年齡的劃分成20個(gè)年齡組，即0～4歲為第一個(gè)年齡組，5～9歲為第2個(gè)年齡組，10～14歲為第3個(gè)年齡組，……95～100歲為第20個(gè)年齡組。

設(shè)在時(shí)間段t第i年齡組的人口總數(shù)為ni（t），i=1，2，…，20，各年齡別的女性性別比為fi，定義向量w（t）=[w1（t），w2（t），…，wm（t）]T為第t年女性人口數(shù)，其中wi（t）表示第t年i年齡組的女性性別比例，我們首先研究女性的人口分布w（t）隨t的變化規(guī)律，進(jìn)而研究總?cè)丝跀?shù)等指標(biāo)的變化規(guī)律。

我們將未來(lái)各年齡段的生育率預(yù)測(cè)出來(lái)，將其乘以相應(yīng)年份婦女人數(shù)就可以得到相應(yīng)年份的出生人數(shù)。我們將未來(lái)各年齡段的死亡率預(yù)測(cè)出來(lái)，就可以得到相應(yīng)的存活率，從而得到各年齡段的人口。因此，未來(lái)人口的預(yù)測(cè)取決于未來(lái)各年齡組的生育率和死亡率的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。我們將男性和女性的人口數(shù)當(dāng)作兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)展，總?cè)丝谮厔?shì)由兩者共同決定。

3.2模型中參數(shù)函數(shù)的確定

通過(guò)抽樣調(diào)查的方法統(tǒng)計(jì)出了育齡婦女對(duì)“單獨(dú)二孩”政策落地后的生育意愿。最高（調(diào)研確定要生二孩和猶豫不決的）、最低（調(diào)研確定要生二孩）和中間場(chǎng)景下的總和生育率分別為1.377、1.337和1.297。查閱文獻(xiàn)得知，全面二孩政策下的總和生育率為1.8。表1為調(diào)查得到的數(shù)據(jù)。

3.3二孩政策下人口總數(shù)的預(yù)測(cè)

我們?cè)谥袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒上查閱到了相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)以上的分析，我們利用MATLAB編程求解，設(shè)置不同的總和生育率，不斷迭代30次，我們得到了不同政策下未來(lái)三十年各年齡階段的人口數(shù)，我們整理數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)龐大，這里我們僅給出不同政策下未來(lái)三十年總?cè)丝诘牟糠诸A(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。

在不施加生育意愿的重大前提下，僅有60%的育齡婦女符合單獨(dú)二胎的條件，由于2013年“單獨(dú)”二孩政策的實(shí)施，有一部分的二孩累積生育勢(shì)能將被釋放出來(lái)。如果2015年繼續(xù)實(shí)行單獨(dú)二孩，其累積勢(shì)能得到舒緩，故單獨(dú)二孩與全面二孩的走勢(shì)大體一致，如果2015年立即全面放開(kāi)二胎政策，將會(huì)導(dǎo)致婦女累積生育勢(shì)能的突然性釋放，人口在上升到一定峰值，就會(huì)出現(xiàn)平緩增長(zhǎng)。

3.4二孩政策的老齡化程度

我們建立的基于性別的人口發(fā)展方程模型可以得到各年齡段的人數(shù)，我們整理數(shù)據(jù)得到的二孩政策下老年人的人口見(jiàn)表3。

20世紀(jì)70年代以來(lái)實(shí)施的計(jì)劃生育政策，使得我國(guó)人口出生率迅速降低，從而導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)迅速向老齡化方向發(fā)展，但在實(shí)施“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策后，老齡化速度得到一定的改變?！皢为?dú)二孩”在生育率相比“全面二孩”的情況下，老齡化更為嚴(yán)重，導(dǎo)致此現(xiàn)象的原因是，“單獨(dú)二孩”的總和生育率小，達(dá)不到快速改變老齡化的比例。“全面二孩”有效的改變了老齡化程度。

4政策的影響

4.1我國(guó)現(xiàn)階段情況

韓國(guó)和日本的經(jīng)歷告誡我們，當(dāng)總和生育率進(jìn)入1.6以下的低生育水平時(shí)再調(diào)整生育政策，其政策效果在短時(shí)期內(nèi)是不明顯的。而中國(guó)的總和生育率在1996年開(kāi)始跌破至1.6，至今已經(jīng)有20年時(shí)間，此時(shí)開(kāi)放全面二孩政策對(duì)提高總和生育率的作用有限。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段情況，圖3展現(xiàn)了從1990年到2014年我國(guó)的兒童撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比情況和勞動(dòng)力情況：

4.2政策影響的勞動(dòng)比

根據(jù)上面得出的數(shù)據(jù)，我們統(tǒng)計(jì)了未來(lái)三十年的勞動(dòng)人口總數(shù)，據(jù)此我們計(jì)算得到了每年的勞動(dòng)比并做出了圖5。

圖5表明我國(guó)的勞動(dòng)力在減少，“計(jì)劃生育”和“單獨(dú)二孩”的勞動(dòng)率急劇減少?zèng)]有回升的趨勢(shì)，在長(zhǎng)期的人口預(yù)測(cè)中，這兩種生育政策將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)力持續(xù)減少?！叭娑ⅰ钡膭趧?dòng)力也會(huì)減少，由于生育模式的改變，這種政策將會(huì)在2030年左右下降到最低點(diǎn)，隨后會(huì)處于上升狀態(tài)，改變?cè)袆趧?dòng)力狀況。

4.3政策影響人口紅利

在第三節(jié)建立的模型下，得到未來(lái)30年人口結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，據(jù)此我們能分別得出“計(jì)劃生育”、“單獨(dú)二孩”、“全面二孩”政策下的兒童撫養(yǎng)比和老年人的撫養(yǎng)比以及總撫養(yǎng)比。

根據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家若60歲以上的人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%，即步入了老齡化社會(huì)。顯然，我國(guó)早已步入老齡化社會(huì)。通過(guò)上圖預(yù)測(cè)可發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)，“全面兩孩”政策帶來(lái)的人口增量?o疑會(huì)使老年人口撫養(yǎng)比降低，進(jìn)而對(duì)人口老齡化產(chǎn)生緩解作用。

5結(jié)論

我國(guó)總和生育率從1996年開(kāi)始已經(jīng)低于1.6，如今這種現(xiàn)象已持續(xù)20年之久，全面開(kāi)放二孩政策無(wú)疑是一個(gè)明智的決定，通過(guò)我們的研究發(fā)現(xiàn)：

第4篇：人口老齡化調(diào)研范文

“我厭倦了做飯、打掃衛(wèi)生和支付水電費(fèi)，現(xiàn)在我終于找到了自己，讀書(shū)、散步、玩拼字游戲，每年去探望國(guó)外的孩子?！崩Ц嬖VCNBC，“哥印拜陀的生活成本比孟買低33%，也沒(méi)有空氣和噪音污染，還有志同道合的伙伴?！?/p>

隨著“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的繁榮，養(yǎng)老院在亞洲各地如雨后春筍般涌現(xiàn)。房地產(chǎn)咨詢公司仲量聯(lián)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在老齡化程度不高的印度，24%的65歲以上城鎮(zhèn)居民住在養(yǎng)老院，相當(dāng)于13.2萬(wàn)個(gè)家庭。越來(lái)越多高級(jí)養(yǎng)老院致力于讓顧客體會(huì)到“老年生活的樂(lè)趣”。

“到2030年，亞洲老年人口將占全世界的63%，市場(chǎng)價(jià)值1.9萬(wàn)億美元（約合人民幣12萬(wàn)億元）?！睂Ｗ⒂凇般y發(fā)經(jīng)濟(jì)”的新加坡市場(chǎng)研究和咨詢公司Ageing Asia創(chuàng)始人賈尼斯?蔡告訴CNBC，“這是衛(wèi)生保健運(yùn)營(yíng)商和金融行業(yè)的最大機(jī)會(huì)。”

CNBC稱，從老齡化趨勢(shì)中受益最多的是制藥業(yè)，尤其是那些專注于慢性疾病和老年常見(jiàn)疾病的公司，如治療癌癥、心血管疾病、阿爾茨海默病、尿失禁和護(hù)理眼睛、牙齒的藥物。

但投資于人口老齡化不僅是讓他們健康，也包括提高他們的生活質(zhì)量、社會(huì)包容度、滿足他們的其他需求，這就是由一系列不同而相互關(guān)聯(lián)的鏈條構(gòu)成的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。它意味著，摩托車品牌哈雷?戴維森、豪華游艇嘉年華、高端旅游項(xiàng)目等面向消費(fèi)者的公司同樣有機(jī)會(huì)分一杯羹。

今天的老年人比上一代對(duì)技術(shù)更加熟悉，針對(duì)這一特定群體的智能手機(jī)和平板電腦越來(lái)越多，iPad等熱門設(shè)備則被認(rèn)為超越了代溝。據(jù)谷歌和市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)益普索的聯(lián)合調(diào)查，59%的67歲以上美國(guó)人每天至少登錄一次社交網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)美林銀行預(yù)測(cè)，到2050年，全球50歲以上人口的比例將從2000年的17.8%增長(zhǎng)到33.5%，全球的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”規(guī)模將在2020年增加到15萬(wàn)億美元（約合人民幣95.6萬(wàn)億元）。

第5篇：人口老齡化調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：新型；老年公寓；設(shè)計(jì)；分析

Abstract: This paper analyzes the Chinese aging population situation at present and demand to the elderly apartment; and puts forward the design key points and matters needing attention of the new type apartment for the aged.

Key words: new model; elderly apartment; design; analysis

中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

我們應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，深入考慮老年人特殊的生理和心理需求，創(chuàng)造出易于使用、易于到達(dá)、易于控制、易于交往的無(wú)障礙空間環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)”的養(yǎng)老目的，讓老年人擁有一個(gè)健康長(zhǎng)壽、和諧幸福的晚年。

1 人口老齡化及老年公寓的需求

所謂人口老齡化現(xiàn)象，是指老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎夭粩嗵岣叩倪^(guò)程。聯(lián)合國(guó)對(duì)于進(jìn)入“老齡化社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，即當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲及65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)7%，或者60歲及60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%。作為一種人口學(xué)現(xiàn)象，世界人口老齡化已有100多年歷史。1990年，全球60歲以上的老年人口已達(dá)5.9億人，占當(dāng)時(shí)世界總?cè)丝诘?0%，這意味著在20世紀(jì)末全球已正式進(jìn)入老齡化人口時(shí)期。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化水平在未來(lái)幾十年內(nèi)將進(jìn)一步加重，日本與意大利更是將在2050年進(jìn)入“三人行必有一老”的超級(jí)老年型社會(huì)。發(fā)展中國(guó)家的老齡化問(wèn)題更不容忽視，預(yù)計(jì)到2050年，世界老年人口將達(dá)15億，其中3/4生活在發(fā)展中國(guó)家，其中一半以上在亞洲，1/4在中國(guó)。

我國(guó)于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，2008年，我國(guó)60歲以上老年人口已超過(guò)1.49億，占總?cè)丝诘?1%以上；據(jù)預(yù)測(cè)，2050年，我國(guó)60歲以上老年人口將增長(zhǎng)到4.68億，占總?cè)丝诘谋壤矊⑻岣叩?7.71%。另外，我國(guó)的人口老齡化又有自己的明顯特點(diǎn)，如地域之間人口結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、“4+2+1”倒金字塔家庭結(jié)構(gòu)、老年人口規(guī)模龐大、老齡化發(fā)展速度快、高齡老年人口數(shù)量多等。面對(duì)這樣的形勢(shì)，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式已不能滿足需求，集居住、服務(wù)和醫(yī)療為一體的專業(yè)老年公寓養(yǎng)老模式將成為解決養(yǎng)老問(wèn)題、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)極好選擇。如何為老年人提供設(shè)施完善、環(huán)境宜人的老年公寓，也成為建筑師關(guān)注的熱點(diǎn)課題。

2 西方發(fā)達(dá)國(guó)家老年公寓發(fā)展現(xiàn)狀

從19世紀(jì)末起，經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老年公寓已基本成熟定型，其模式大致可分四種：獨(dú)立型老年公寓、服務(wù)型老年公寓、護(hù)理型老年公寓以及大型綜合體老年公寓，適用于不同年齡段和健康狀況的老年人。這些老年公寓以老年人為核心，關(guān)注老年人的生活、醫(yī)療和心理健康需要，營(yíng)造安全、便捷和舒適的養(yǎng)老環(huán)境。

3 我國(guó)老年公寓發(fā)展現(xiàn)狀與新型老年公寓設(shè)計(jì)

3.1 我國(guó)老年公寓發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)已有一些學(xué)者開(kāi)始關(guān)注老年公寓設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)研究工作，如胡仁祿、馬光著《老年居住環(huán)境設(shè)計(jì)》一書(shū)，對(duì)老年住宅的居住空間環(huán)境設(shè)計(jì)進(jìn)行了分析探討；劉美霞、婁乃琳、李俊峰著《老年住宅開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)模式》一書(shū)，提出了我國(guó)城市老年住宅發(fā)展的可選模式。但是，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)有關(guān)老年公寓規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)方面的資料很少，說(shuō)明這一領(lǐng)域的工作尚處于初步研究和待開(kāi)發(fā)階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前不同規(guī)模的老年公寓僅有1000多家，數(shù)量上遠(yuǎn)不能滿足需求。另外，老年公寓類型單一，除適用于特定老年人的護(hù)理型公寓外，多為一些服務(wù)型老年公寓。這種養(yǎng)老模式太過(guò)依賴社會(huì)服務(wù)，強(qiáng)化“他養(yǎng)”的概念，而老年人自身的能動(dòng)性較差，心理健康狀況也不理想。

3.2 某老年護(hù)理中心實(shí)地調(diào)研

為切實(shí)了解我國(guó)老年公寓現(xiàn)狀，我們調(diào)研了某老年護(hù)理中心。該中心主要分為老區(qū)和新區(qū)兩部分：老區(qū)擁有一幢門診樓和一幢病房樓，配備了全科診室與藥房，并為整個(gè)社區(qū)服務(wù)；新區(qū)是中心的主要部分，四幢建筑圍合成一個(gè)內(nèi)向庭院空間，其中包括兩幢公寓樓、一幢醫(yī)療護(hù)理樓和一幢老年人活動(dòng)中心，為入住的老年人提供日常服務(wù)。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：缺乏整體規(guī)劃、周邊環(huán)境和戶外活動(dòng)條件差、居住戶型單一、無(wú)障礙設(shè)施不夠完善、文化娛樂(lè)和鄰里交流缺乏等，這正是我國(guó)老年公寓發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。

4 新型老年公寓設(shè)計(jì)要點(diǎn)研究

由于生理機(jī)能的老化和心理狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，老年人對(duì)住宅形式、居住方式和居住心理環(huán)境的要求都異于普通人。在對(duì)國(guó)內(nèi)外老年公寓初步研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合親身參與的老年公寓項(xiàng)目的設(shè)計(jì)探索，我們認(rèn)為新型老年公寓的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)。

4.1 多樣化的套型選擇

對(duì)于居住建筑而言，最基本的建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容就是居住單元的套型設(shè)計(jì)。目前國(guó)內(nèi)的老年公寓套型單一，多為單人間或一室一廳的小套間，缺乏家庭氣氛，難以滿足多樣化的社會(huì)需求。在新型老年公寓的設(shè)計(jì)中，我們應(yīng)參照老年人居住建筑規(guī)范和老年人的居住意愿設(shè)計(jì)多種套型，包括單人間、雙人間、一室一廳、兩室一廳甚至三室兩廳等，并深入考慮套型中臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間等功能的構(gòu)成方式，將老年公寓與“宿舍”區(qū)別對(duì)待，既方便老年人的生活，又能營(yíng)造一種家庭氛圍，讓老年人住的溫馨、舒適。另外，在一些面積較大的戶型中，考慮設(shè)專門的護(hù)理用房，最大限度地保證老年人的身體健康。

4.2 無(wú)障礙的建筑設(shè)計(jì)

無(wú)障礙設(shè)計(jì)直接關(guān)系到老年人的生活安全性和便捷性，它的范圍很廣，坡道、樓梯、電梯、地面、衛(wèi)生間……哪里有老年人活動(dòng)，哪里就應(yīng)該有無(wú)障礙的考慮。老年公寓的無(wú)障礙設(shè)計(jì)主要應(yīng)針對(duì)老年人移動(dòng)、聽(tīng)覺(jué)和視覺(jué)障礙考慮，對(duì)應(yīng)到建筑中，即應(yīng)考慮在建筑物的入口、地面、電梯、扶手、衛(wèi)生間等部位設(shè)置相應(yīng)設(shè)施方便老年人出入，如將建筑入口面積加大、有高差部位做成坡道、樓梯踏步沿口做成圓角、適當(dāng)放寬各種指標(biāo)等，保證老年人的身體安全和行動(dòng)便捷。另外，從建筑環(huán)境心理學(xué)的角度來(lái)看，老年人一般都比較敏感，容易產(chǎn)生孤獨(dú)感和被拋棄的消極心理。因此，在老年公寓的設(shè)計(jì)中，應(yīng)注意保持室內(nèi)寬敞明亮、富有生活氣息，結(jié)合室外環(huán)境的塑造，使老年人可居、可游，心情愉悅，達(dá)到“心理無(wú)障礙”的目標(biāo)。

4.3 完善的配套設(shè)施

老年公寓是有針對(duì)性的居住建筑，針對(duì)老年人或其家庭的特殊要求，更針對(duì)他們對(duì)居住配套設(shè)施的特殊要求。老年公寓的配套設(shè)施主要有醫(yī)療功能與服務(wù)功能兩種類型，醫(yī)療功能包括了醫(yī)療指導(dǎo)、個(gè)人醫(yī)護(hù)與個(gè)人照護(hù)，服務(wù)功能則包括了生活服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)和教育服務(wù)。老年人通常并不愿割斷他們與家庭、鄰里的聯(lián)系而生活在一個(gè)生疏的環(huán)境里，他們不僅需要個(gè)人活動(dòng)，還要求參與社區(qū)的活動(dòng)。因此，在老年公寓的設(shè)計(jì)中，我們也應(yīng)遵循心理學(xué)和社會(huì)學(xué)的基本原則，盡可能多地為老年人設(shè)計(jì)相互交往的空間，提供交流的機(jī)會(huì)，減少老年

人的孤獨(dú)感，益于老年人的心理健康。

5 設(shè)計(jì)新型老年公寓設(shè)計(jì)的注意點(diǎn)：

目前，我國(guó)因人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題日益突出，現(xiàn)有的養(yǎng)老建筑顯然難以滿足需求。為老年人提供和諧、完善的養(yǎng)老設(shè)施已成為建筑師的新目標(biāo)。通過(guò)這次對(duì)國(guó)內(nèi)外老年公寓的初步研究，結(jié)合親身參與的老年公寓項(xiàng)目，我們認(rèn)為老齡化背景下的新型老年公寓設(shè)計(jì)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

5.1堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念，充分考慮老年人的各種特殊居住需求，創(chuàng)造舒適宜人的居住環(huán)境；

5.2 發(fā)展獨(dú)立型和大型綜合體老年公寓，以保持老年人的生活獨(dú)立性和自理能力；

5.3 為老年人提供健康的居住空間和醫(yī)護(hù)設(shè)施，選擇合理的居住模式，做好無(wú)障礙設(shè)計(jì)；

5.4 盡可能多地為老年人創(chuàng)造活動(dòng)和交往空間，保持其生命的活力

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡仁祿，馬光.老年居住環(huán)境設(shè)計(jì).南京：東南大學(xué)出版社，1995.

[2] 全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室.中國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究報(bào)告.北京，2008.

[3] 美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)編.老年公寓和養(yǎng)老院設(shè)計(jì)指南.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004.

第6篇：人口老齡化調(diào)研范文

一、科左后旗人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析

科左后旗位于通遼市東南部，轄12個(gè)蘇木鎮(zhèn)，4個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)轄，有455個(gè)嘎查，蒙古族占總?cè)丝诘娜种?。本文擬選取的科爾沁左翼后旗花燈嘎查，總戶數(shù)為183戶，總?cè)丝跒?67人，是純蒙古族聚居村，也是典型的民族地區(qū)自然村，所以選其為調(diào)研對(duì)象，分別對(duì)花燈嘎查人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及文化結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查分析。

1、年齡及性別結(jié)構(gòu)

本文根據(jù)科爾沁左翼后旗花燈嘎查人口年齡結(jié)構(gòu)將年齡進(jìn)行分段，并對(duì)花燈嘎查從1999年到目前為止近十五年內(nèi)各年齡段人口變化進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

如圖1所示，2014年花燈嘎查14歲以下人口占總?cè)丝诒戎剌^1999年有很大幅度的下降，占總?cè)丝诘?0.64%；15―64歲之間的人口在總?cè)丝谥兴急戎貫?7.66%；65歲以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到11.7%，較1999年增長(zhǎng)了5%。

對(duì)于人口老齡化社會(huì)的定義，本文使用的是聯(lián)合國(guó)人口組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的60歲以上人口占該國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的10%或以上，或一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的65歲以上人口占該國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的7%或以上，那么該國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。當(dāng)前花燈嘎查65歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到11.7%，這表明花燈嘎查人口已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段，并有加劇趨勢(shì)。而花燈嘎查人口老齡化最主要的原因是由于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、中老年死亡率下降以及年輕勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致老齡化程度加劇。

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，花燈嘎查在村人口中，女性在村人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0.69%，男性在村人口占總?cè)丝诘谋壤秊?5.08%，在村人口性別比為169.57。而在2000年人口普查數(shù)據(jù)中，中國(guó)人口性別比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為106.74。性別比過(guò)高或過(guò)低都不正常，而花燈嘎查性別比明顯過(guò)高，主要是受中國(guó)幾百年傳宗接代思想的影響所致。

2、就業(yè)結(jié)構(gòu)

科左后旗花燈嘎查的一部分勞動(dòng)力除了從事農(nóng)牧業(yè)以外，剩余的勞動(dòng)力大多從事商業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)服務(wù)業(yè)等多種生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)增加收入。以下對(duì)花燈嘎查在村人口和流動(dòng)人口就業(yè)狀況分別進(jìn)行調(diào)查分析。

根據(jù)調(diào)查和表1得知，截止到2014年11月，花燈嘎查總戶數(shù)為183戶，總?cè)藬?shù)為667人，在村人口占總?cè)藬?shù)的比重為71.21%。從事副業(yè)的總共有10家，其中個(gè)體小商店共有6家，修理部有2家，專業(yè)養(yǎng)殖戶1家，出售化肥農(nóng)藥的1家。而根據(jù)實(shí)際調(diào)查得知，科爾沁左翼后旗花燈嘎查外出打工人群中，15―34歲之間的男性外出打工人口占總戶籍男性人口的比重為56.96%，15―34歲之間的女性外出打工人口占總戶籍女性人口的比重為71.05%。人口遷移去打工的盟市主要包括北京、呼和浩特、通遼、錫盟、呼倫貝爾等地?；舾虏榱鲃?dòng)人口就業(yè)中，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例最高，占總流動(dòng)人口的62.34%，主要分布在住宿餐飲業(yè)，由于普遍文化程度低，所以其只能從事比較笨重的體力勞動(dòng)。剩下的依次分布在批發(fā)零售業(yè)（19.39%）、建筑業(yè)（11.23%）與社會(huì)服務(wù)業(yè)（7.04%）。

3、文化結(jié)構(gòu)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局針對(duì)人口普查，對(duì)人口文盲率下了定義：文盲率是指15歲及以上未上過(guò)學(xué)且不識(shí)字的人口占相應(yīng)人口的比例。本次文盲率調(diào)查針對(duì)農(nóng)業(yè)戶主進(jìn)行展開(kāi)，因?yàn)閼糁魇羌彝ブ鲗?dǎo)力量，戶主有文化與否直接關(guān)系到家庭收入的高低。

在受教育程度方面如圖2所示，花燈嘎查有183戶，其中戶主未上過(guò)學(xué)的人數(shù)達(dá)到31人，文盲率為17%，學(xué)歷以小學(xué)初中居多，平均受教育年限為8年。戶主未上過(guò)學(xué)的主要原因是因?yàn)楫?dāng)時(shí)未普及九年義務(wù)教育，國(guó)家也未制定計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致家庭人口數(shù)眾多，生活艱難。戶主總體由于受教育程度偏低的影響，有一部分只能從事一些較笨重的體力勞動(dòng)，有一部分喪失體力勞動(dòng)的就只能“養(yǎng)兒防老”。這樣不僅會(huì)影響家庭收入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化及新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)還會(huì)增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。

二、科左后旗人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、降低勞動(dòng)力素質(zhì)

科左后旗勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生的變動(dòng)，無(wú)論是從文化方面還是體力方面都將使得勞動(dòng)力素質(zhì)下降。根據(jù)以上調(diào)查，花燈嘎查流動(dòng)人口主要以青壯年為主。大量農(nóng)村人口向城市遷移必然破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序，導(dǎo)致農(nóng)村貧困化的加?。–hin和Maddox等）。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“婦女化”，意味著一個(gè)無(wú)論從體力、技術(shù)、獲得資本支持的能力還是從精神狀態(tài)上講，都呈弱勢(shì)的群體在支撐著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這自然就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“空殼化”。而農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)潛力下降、農(nóng)村人才匱乏已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村耕地面臨的主要問(wèn)題。留在農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，只會(huì)制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2、阻礙農(nóng)業(yè)增收

農(nóng)村人口“空心化”已直接或間接地導(dǎo)致了農(nóng)村土地的拋荒和閑置，已成為全國(guó)普遍現(xiàn)象。花燈嘎查大量年輕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使得婦女和老人成為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。由于種地務(wù)農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度大，再加上播種需要大量的器械化設(shè)備，婦女勞動(dòng)力在這方面大大受限。而農(nóng)村人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力成本變高，在花燈嘎查雇傭勞動(dòng)力成本相對(duì)更高，甚至一天達(dá)到200―300百元。隨著農(nóng)村留守人員老齡化的不斷增長(zhǎng)，使得農(nóng)耕力不從心，很多農(nóng)村老年人在選品種時(shí)，一般會(huì)選擇易于耕種的品種，使得農(nóng)作物種植單一化，農(nóng)業(yè)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)增收。而人口結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)變會(huì)制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3、阻礙農(nóng)業(yè)科技推廣

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最主要靠的是農(nóng)民，所以農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，特別是文化素質(zhì)較高，能夠快速適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的青壯年。而花燈嘎查缺的就是新農(nóng)村建設(shè)方面的人才，由于比較有知識(shí)文化的人力資源都從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，使其人才更加缺乏。根據(jù)對(duì)在村人口戶主學(xué)歷調(diào)查得知，戶主未上過(guò)學(xué)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例達(dá)到17%，戶主上到小學(xué)的人數(shù)比例達(dá)到總?cè)藬?shù)的40%以上。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，機(jī)械化的推進(jìn)，需要一批具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才，而青壯年大部分向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求、動(dòng)力嚴(yán)重不足。在村老年人口，由于文化水平低，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力相對(duì)薄弱，很大程度上阻礙了新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，制約了農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

三、對(duì)策建議

1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡、人口老齡化、勞動(dòng)力婦女化等一系列現(xiàn)象都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村以家庭承包制為主，往往農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)效率低下。同時(shí)由于家庭承包的土地面積小，加上以家庭為單位購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)器械價(jià)格又太過(guò)昂貴，根本無(wú)法推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化，因而必須促進(jìn)土地制度改革，通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)土地集中。如何既保證農(nóng)民的土地承包權(quán)，又能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，確實(shí)是目前面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。對(duì)此，政府應(yīng)出臺(tái)一些相應(yīng)政策，如建立合作社，采取有償轉(zhuǎn)讓、自愿互利的原則，把農(nóng)村閑置的土地集中起來(lái)，進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

2、支持婦女創(chuàng)業(yè)

政府應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村人口老齡化、婦女化的現(xiàn)狀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)。科左后旗是以蒙古族為主的少數(shù)民族聚居地，政府可以出資在農(nóng)村建立有民族特色的工藝品店，專門制作有民族特點(diǎn)的服飾或手工藝品，并從各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)聘請(qǐng)一些擅長(zhǎng)這方面技藝的專家進(jìn)行指點(diǎn)。民族地區(qū)傳統(tǒng)手工技藝在操作過(guò)程中，對(duì)勞動(dòng)者的要求較低，沒(méi)有年齡要求，且制作傳統(tǒng)手工藝不僅能夠傳承民族文化，還可以吸納大量的農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)，既可以提高他們的收入又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第7篇：人口老齡化調(diào)研范文

近年來(lái)，隨著全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)人民的收入逐步提高，老年人的物質(zhì)生活漸趨寬裕，對(duì)精神生活的需求也越來(lái)越高。截止2014年底，我市戶籍60歲以上的老年人口達(dá)到萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?；其中90歲以上老年人達(dá)人；百歲老人人。人口老齡化和老年人精神文化需求問(wèn)題日益突出，加快老年人學(xué)習(xí)教育、文化體育交流的場(chǎng)所建設(shè)，適應(yīng)和滿足人口老齡化發(fā)展的需求和老年人的精神文化需求勢(shì)在必行。在此方面我市的做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視，把老年活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)作為老齡工作的一項(xiàng)實(shí)事來(lái)抓。編制了《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，由市政府實(shí)施。市委書(shū)記親自調(diào)研老齡工作，召開(kāi)專題會(huì)議，印發(fā)了《市委專題會(huì)議紀(jì)要》，定期聽(tīng)取規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)情況的匯報(bào)，并將老年活動(dòng)中心建設(shè)納入全市年度考核管理，納入精神文明建設(shè)和小康文明村建設(shè)的考核內(nèi)容。市老齡辦根據(jù)全市年度考核要求，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快老年活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)增強(qiáng)了各級(jí)老年活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)的緊迫性。截止2014年底，我市老年活動(dòng)中心（室）個(gè)，總建筑面積萬(wàn)平方米，當(dāng)年老年人參與數(shù)萬(wàn)人次。通過(guò)建設(shè)、更新老年活動(dòng)中心（室），很好地改善了我市“六個(gè)老有”的工作目標(biāo)。

（二）加大投入。為了進(jìn)一步發(fā)揮老年活動(dòng)基地的職能作用，各級(jí)黨委、政府不斷加大資金投入，在加強(qiáng)老年活動(dòng)場(chǎng)所的硬件建設(shè)的同時(shí)，對(duì)原有的活動(dòng)中心（室）進(jìn)行改建和擴(kuò)建，大大改善了活動(dòng)環(huán)境。座落于市中心的全市老年活動(dòng)中心總部，融老年人指導(dǎo)交流的中心、培訓(xùn)學(xué)習(xí)的課堂、展示才華的平臺(tái)、休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所于一體，總面積平方米，投資達(dá)元，根據(jù)省四星級(jí)老年活動(dòng)中心建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)有多功能廳、文化展示廳、報(bào)告廳、排練廳、接待室、電腦室、閱覽室、健身室等。老年活動(dòng)中心建制列編，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款，現(xiàn)已成為廣大老年人的精神家園和展示老齡事業(yè)發(fā)展的窗口。此外，各縣（市）的老年活動(dòng)中心（室）建設(shè)工作，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，也都在加快項(xiàng)目批準(zhǔn)或工程建設(shè)進(jìn)度。到目前為止，市本級(jí)、縣、縣已建成，在建，縣已獲政府批準(zhǔn)，縣已落實(shí)選址?？h以上綜合性老年活動(dòng)中心有望在十二五期間達(dá)到全覆蓋。

（三）健全制度。為使老年活動(dòng)基地得到充分利用，全市統(tǒng)一制。

第8篇：人口老齡化調(diào)研范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向

老齡宣傳工作需要依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。我市高達(dá)17%的老年人口比例和年平均3%的老年人口增長(zhǎng)速度，使市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到，在人口老齡化日趨嚴(yán)峻、老齡問(wèn)題日益突出的形勢(shì)下，廣泛而深入地做好老齡宣傳工作對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要意義，為此提出“三納入”原則，即把老年政策法規(guī)納入全民普法教育計(jì)劃，把尊老敬老納入全市精神文明建設(shè)規(guī)劃，把老齡工作納入各級(jí)、各部門評(píng)先創(chuàng)優(yōu)內(nèi)容，通過(guò)輿論宣傳使各項(xiàng)老年政策法規(guī)家喻戶曉、深入人心，使全社會(huì)的老齡意識(shí)、尊老意識(shí)和依法保護(hù)老年人合法權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。市老齡辦將老齡宣傳工作列入全年老齡工作目標(biāo)責(zé)任考核范圍，進(jìn)一步規(guī)范了老齡宣傳工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；去年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡宣傳及信息調(diào)研工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)老齡宣傳工作都要有領(lǐng)導(dǎo)分管，有專人負(fù)責(zé)，并將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化，年終評(píng)選老齡宣傳工作先進(jìn)單位和個(gè)人，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

正確輿論導(dǎo)向是老齡宣傳工作的生命。我們按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)宣傳工作的統(tǒng)一要求和“以老為本，為老服務(wù)”的宗旨，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，突出抓好老齡化形勢(shì)、老齡方針政策和敬老愛(ài)老助老傳統(tǒng)美德的宣傳，緊緊圍繞基層老齡工作、養(yǎng)老服務(wù)工作、重大社會(huì)活動(dòng)、先進(jìn)典型評(píng)選表彰等內(nèi)容進(jìn)行正面宣傳，為全市老齡事業(yè)全面、健康、快速發(fā)展提供了思想保障和輿論支持。同時(shí)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上不斷研究老齡工作新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，先后深入基層開(kāi)展了百歲老人生存狀況調(diào)研、農(nóng)村老年人養(yǎng)老狀況抽樣調(diào)查、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化調(diào)研等項(xiàng)工作；利用與韓國(guó)毗鄰的地理優(yōu)勢(shì)，赴韓國(guó)考察農(nóng)村養(yǎng)老狀況，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的制度構(gòu)想；配合市人大就我市貫徹執(zhí)行《老年法》情況進(jìn)行檢查和調(diào)研，市人大常委會(huì)第34次會(huì)議對(duì)《老年法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了審議，給予積極評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)了正確輿論的引導(dǎo)力。

二、整合資源，拓寬渠道，構(gòu)建立體式宣傳平臺(tái)

我們?cè)诶淆g宣傳工作中不斷擴(kuò)大宣傳層面和宣傳力度，以活動(dòng)宣傳為重點(diǎn)，以典型宣傳為示范，以媒體宣傳為主線，構(gòu)建立體式宣傳平臺(tái)。

一是開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。全市各級(jí)老齡工作組織和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，利用重大節(jié)日，舉辦豐富多彩、生動(dòng)活潑的社會(huì)活動(dòng)，并注重與新聞媒體的聯(lián)動(dòng)和與老年群體的互動(dòng)，確?；顒?dòng)宣傳常辦常新。與《日?qǐng)?bào)》聯(lián)合開(kāi)展了《老年法》知識(shí)競(jìng)賽，46000多人參加競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)、依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的意識(shí)以及落實(shí)好優(yōu)待老年人各項(xiàng)規(guī)定的自覺(jué)性；聯(lián)合市民政局、司法局、衛(wèi)生局、文化局、團(tuán)市委、工會(huì)、婦聯(lián)等有關(guān)部門和20多個(gè)商家，舉辦了一次由2000多名老年人參與的大型游園活動(dòng)，為老年人提供各種形式的游樂(lè)、咨詢和優(yōu)惠服務(wù)，營(yíng)造了尊老敬老愛(ài)老助老的濃厚社會(huì)氛圍；成功舉辦了全市第五屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)，引導(dǎo)廣大老年人開(kāi)展健康、科學(xué)、文明的體育活動(dòng)，推進(jìn)了老年體育事業(yè)的發(fā)展。今年9月份，我們與市委宣傳部、日?qǐng)?bào)社等單位聯(lián)合發(fā)起“康壽星”評(píng)選活動(dòng)，以“打造人居福地，享受康壽人生”為主題，在《日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)專欄，用2個(gè)月時(shí)間連續(xù)刊發(fā)30位90歲以上康壽老人的健康長(zhǎng)壽之道、長(zhǎng)壽故事、生活感悟等方面的通訊，通過(guò)集中報(bào)道和強(qiáng)力宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式，進(jìn)一步弘揚(yáng)尊老敬老傳統(tǒng)美德。

二是培育各類先進(jìn)典型進(jìn)行示范宣傳。市和各市區(qū)多次向全國(guó)、省老齡辦推薦各類先進(jìn)典型，并組織開(kāi)展老齡工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人以及敬老養(yǎng)老、老有所為等方面的評(píng)選表彰活動(dòng)?！叭∈笮⑿恰边B續(xù)三屆都有我市候選人位列其中；僅2006年，我市就有10個(gè)單位、9名個(gè)人分別在全省老齡工作先進(jìn)個(gè)人、全省老年維權(quán)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)老年維權(quán)示范崗、全國(guó)敬老模范村居（社區(qū)）、全國(guó)敬老愛(ài)老助老主題教育活動(dòng)和全國(guó)銀齡行動(dòng)先進(jìn)個(gè)人等評(píng)選活動(dòng)中有所斬獲。市老齡辦與市委宣傳部、市教育局、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)聯(lián)合表彰了全市100個(gè)敬老愛(ài)老助老先進(jìn)單位、101名敬老愛(ài)老助老先進(jìn)個(gè)人、101名小孝星和102名模范老人；市老齡委評(píng)選表彰了十大敬老之星、十大模范老人、十大優(yōu)秀敬老院院長(zhǎng)、十大模范敬老院、十大先進(jìn)村居老年人工作委員會(huì)、十大模范老年活動(dòng)室和十三個(gè)敬老院建設(shè)先進(jìn)單位。通過(guò)典型引路和示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)有標(biāo)桿、趕有樣板、以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局的目的，也使全社會(huì)尊老敬老養(yǎng)老助老的風(fēng)氣更加濃厚。

三是借助各類宣傳媒體進(jìn)行陣地宣傳。我們充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，除與活動(dòng)宣傳和典型宣傳加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)外，還圍繞老齡工作重心拍攝專題片，創(chuàng)辦各類專欄，提高老齡宣傳的覆蓋面和滲透力。目前，市及各市區(qū)老齡辦共與同級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)合作開(kāi)設(shè)了8個(gè)老齡工作宣傳欄目。市老齡辦創(chuàng)辦了《老齡工作簡(jiǎn)報(bào)》，目前已發(fā)行50余期；與《晚報(bào)》聯(lián)合開(kāi)辟了《夕陽(yáng)紅》專版，每周一期；與人民廣播電合開(kāi)設(shè)了《金秋歲月》老齡工作專題節(jié)目，每天一期，每期20分鐘；與電視合制作了關(guān)愛(ài)老年人公益廣告，定期在電視臺(tái)播放；籌建市級(jí)老齡網(wǎng)站，為老齡工作的對(duì)外交流與合作打開(kāi)新的窗口。全市各級(jí)老齡部門還組織了以老齡宣傳干部、媒體記者為骨干，以老齡委成員單位聯(lián)絡(luò)員為基礎(chǔ)，以熱衷宣傳工作的400多名業(yè)余老年宣傳員為補(bǔ)充的老齡宣傳隊(duì)伍，一方面為媒體撰寫(xiě)反映老齡工作和老年生活的稿件，另一方面通過(guò)多種形式向廣大老年人進(jìn)行宣傳教育。同時(shí)，廣泛動(dòng)員、積極配合省老齡辦做好老齡刊物的訂閱工作，引導(dǎo)廣大老年人形成閱讀和學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，使《老年》等刊物成為豐富老年群體精神文化生活的重要方式和反映廣大老年群眾心聲的重要渠道。

三、立足老齡，面向社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)老齡宣傳工作新格局

老齡宣傳工作是老齡工作的重要內(nèi)容和各級(jí)老齡組織的重要職責(zé)，我市將立足老年群體和老齡工作，面向社會(huì)，把宣傳工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)列入重要議事日程，切實(shí)做實(shí)做深做活，努力實(shí)現(xiàn)老齡問(wèn)題的話語(yǔ)圈社會(huì)化和社會(huì)問(wèn)題的話語(yǔ)圈老齡化，不斷開(kāi)創(chuàng)老齡宣傳工作新格局。

第9篇：人口老齡化調(diào)研范文

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)市；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；專題調(diào)研

中圖分類號(hào)：D669.6；F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.64 文章編號(hào)：1672-3309（2013）06-146-05

“老有所養(yǎng)”是社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)志，“十一五”以來(lái)，衡陽(yáng)市大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，不斷完善政策措施，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)量顯著增加，養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容日益豐富。但是與兄弟地市特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比，衡陽(yáng)市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，與老年人不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求相比還有很大差距。

加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有效解決老年人的實(shí)際困難和其家庭的后顧之憂，并進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)衡陽(yáng)和諧。是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路，也是擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。為此，我們從以下幾個(gè)方面對(duì)衡陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行了一次全方位的專題調(diào)研：

第一，通過(guò)組織座談、聽(tīng)取匯報(bào)，深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和尋常家庭向不同類型的調(diào)查對(duì)象發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式來(lái)了解衡陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r。

第二，通過(guò)查閱統(tǒng)計(jì)局有關(guān)衡陽(yáng)市老年人口的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，結(jié)合國(guó)際上通行的人口趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)方法，對(duì)全市2013-2020年度各年齡段的老年人口數(shù)目以及選擇不同養(yǎng)老模式的老年人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

第三，針對(duì)衡陽(yáng)市三種不同養(yǎng)老服務(wù)模式需求之間的差距情況，歸納出目前衡陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所存在的主要問(wèn)題。

第四，以相關(guān)文件為依據(jù)，提出衡陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的建設(shè)性舉措構(gòu)思。

一、衡陽(yáng)市老齡人口養(yǎng)老意愿的調(diào)研

（一）調(diào)研問(wèn)卷設(shè)計(jì)和發(fā)放

我們利用衡陽(yáng)市老齡人口的抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，在調(diào)研的過(guò)程中，除了組織座談、聽(tīng)取匯報(bào)，深入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)研活動(dòng)之外，我們主要采用在社區(qū)或者村莊的活動(dòng)場(chǎng)所為主要的調(diào)研點(diǎn)，同時(shí)也采用了入戶調(diào)研的方式。此次調(diào)研發(fā)放城區(qū)老齡人口問(wèn)卷（以下簡(jiǎn)稱A類）300份，回收247份，回收有效率82.3%，其中每一份問(wèn)卷均由本項(xiàng)目組研究成員親自調(diào)研填寫(xiě)。

（二）調(diào)研數(shù)據(jù)的整理與統(tǒng)計(jì)

1. 被調(diào)研對(duì)象的個(gè)體特征。

被調(diào)研對(duì)象中， 60-69歲的有136人，占55.1%；70-79歲的有83人，占總?cè)藬?shù)的33.6%，80歲及以上的有28人，占總?cè)藬?shù)的11.3%。男性的比例占53.1%，女性的比例占46.9%。受教育年限最高的是15年，最低的是0年。教育年限在6-10年之間的人數(shù)居多，合計(jì)41.5%。認(rèn)為自己身體很健康的占11.7%，身體較健康的占32.6%，身體一般的占23.7%，身體較差的占25.7%，身體很差6.3%。

2. 被調(diào)研對(duì)象的家庭狀況。

在被調(diào)研的對(duì)象中，有配偶的占83.6%，離婚的占 3.7%，喪偶的占12.4%，從未結(jié)婚的占0.3%。在被調(diào)研的老年人中，一起居住的人數(shù)最多為7人，最少為自己?jiǎn)为?dú)居住，平均為2.86人。自己獨(dú)居的有6.8%，2個(gè)人的占到了38.7%，3人的占了19.3%，4人的占了18.7%，5-6人的占了15.7%， 6人以上的占了0.8%。在被調(diào)研對(duì)象中沒(méi)有兒子的老年人占13.5%，1個(gè)兒子的占31.2%，2個(gè)兒子的占29.5%，3個(gè)兒子的占 21.7%，4個(gè)的占4.1%。沒(méi)有女兒的老年人占11.3%，1個(gè)女兒的占38.6%，2個(gè)女兒的占27.3%，3個(gè)女兒的占14.2%，4個(gè)女兒的占8.6%。

3. 被調(diào)研對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

被調(diào)研對(duì)象中收入最高者為46000元，最低者為780元。當(dāng)問(wèn)及其收入是否夠用時(shí)，有161人認(rèn)為自己的收入夠用，占了58.6%，有41.4%的人認(rèn)為自己的收入不夠用。

4. 被調(diào)研對(duì)象所處社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。

當(dāng)被問(wèn)及你認(rèn)為你所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)與其他社區(qū)相比較如何時(shí)，被調(diào)研者認(rèn)為很富裕的有13人，占5.3%，認(rèn)為較富裕的有67人，占27.1%，認(rèn)為一般的有121人，占49.0%，認(rèn)為較貧窮的有42人，占 17.0%，認(rèn)為很貧窮的有4人，占1.6%。當(dāng)被問(wèn)及社區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系時(shí)，被調(diào)研對(duì)象中僅有3.9%的認(rèn)為社區(qū)內(nèi)鄰里的關(guān)系較差，有21.4%認(rèn)為社區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系非常好，47.6%認(rèn)為社區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系較好，而有27.1%認(rèn)為社區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系一般。

5. 被調(diào)研對(duì)象對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知狀況。

被調(diào)研對(duì)象中有48.9%的老年人擔(dān)心自己的養(yǎng)老，有51.1%的人未擔(dān)心自己的養(yǎng)老。當(dāng)被問(wèn)及到“您在養(yǎng)老過(guò)程中最急需的是什么？”，被調(diào)研對(duì)象中有141人選擇了養(yǎng)老金，占57.1%；61人選擇了養(yǎng)老服務(wù)，占24.7%；45人選擇了精神慰藉，占18.2%。

6. 被調(diào)研對(duì)象對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)識(shí)狀況。

在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)意愿上，70歲以下的人選擇依靠自己的有42.3%，選擇依靠家庭的有35.2%，選擇依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有22.5%。70歲以上的人選擇依靠自己的有30.1%，依靠家庭的有38.5%，選擇依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有31.4%。

在居住地的選擇上，70歲以下的人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例為8.7%，選擇在家養(yǎng)老的有91.3%。70歲以上的人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例為14.8%，選擇在家養(yǎng)老的比例為85.2%。

在有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的意愿上，60.7%的老年人愿意購(gòu)買居家服務(wù)，39.3%的人不愿意購(gòu)買，而85.7%的人不愿意購(gòu)買的原因是認(rèn)為自己沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買或者是沒(méi)有必要。

在對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的看法中，有14.7%的人認(rèn)為自己對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比較了解，24.4%的人認(rèn)為自己對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般了解，60.9%的人認(rèn)為自己對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不了解。

二、衡陽(yáng)市老齡人口對(duì)不同養(yǎng)老模式需求量預(yù)測(cè)

（一）衡陽(yáng)市老齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

我們以2010年衡陽(yáng)市人口普查數(shù)據(jù)為初始數(shù)據(jù)。根據(jù)1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年6次全國(guó)人口普查的原始數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)人口死亡率發(fā)展趨勢(shì)做簡(jiǎn)化處理，確定出死亡率比例因子km（男性）、kf（女性）。

設(shè)N（t，i）為t年i歲人口數(shù)，μ（t，i）為t年i歲人口前向死亡率。因?yàn)?010年0歲人口到2020年不滿60歲，故不考慮出生數(shù)。在t+1年i+1歲齡人口數(shù)為：

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我們以衡陽(yáng)市2010年人口普查數(shù)據(jù)作為初始數(shù)據(jù)，對(duì)人口死亡率進(jìn)行粗略估計(jì)，在此我們以2010年0-99歲人口死亡率為基礎(chǔ)，按不同的死亡率發(fā)展水平，取不同的死亡率比例因子，得到死亡率估計(jì)，從而預(yù)測(cè)出老齡人口數(shù)。在此對(duì)死亡率進(jìn)行粗略估計(jì)，取男性和女性死亡率比例因子分別為km=0.982、kf=0.977，可得2013-2020年衡陽(yáng)市60歲以上，60-69歲，70-79歲和80歲以上老齡人口預(yù)測(cè)數(shù)。

（二）衡陽(yáng)市老齡人口對(duì)不同養(yǎng)老模式需求量預(yù)測(cè)

在對(duì)衡陽(yáng)市2013-2020年全域老齡人口的數(shù)量進(jìn)行了量化預(yù)測(cè)之后，結(jié)合上文衡陽(yáng)市老年人口選擇不同養(yǎng)老模式的意愿情況調(diào)研的結(jié)果我們可以計(jì)算得出衡陽(yáng)市老齡人口對(duì)不同養(yǎng)老模式的需求總量，時(shí)間段劃分為2013-2020年度，具體的計(jì)算結(jié)果如表1和表2所示。

表1 2013-2020年衡陽(yáng)市老齡人口

對(duì)不同養(yǎng)老模式的需求預(yù)測(cè) （單位：萬(wàn)人）

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表2 2013-2020年衡陽(yáng)市中心城區(qū)老齡人口

對(duì)不同養(yǎng)老模式的需求預(yù)測(cè) （單位：萬(wàn)人）

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三、衡陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）養(yǎng)老服務(wù)工作略顯被動(dòng)

目前衡陽(yáng)市已進(jìn)入老齡化社會(huì)，但由于衡陽(yáng)市與全國(guó)許多大中城市一樣，是在人均GDP2000美元的前提下進(jìn)入老齡化社會(huì)，是“未富先老”，因此在養(yǎng)老服務(wù)工作上略顯被動(dòng)。表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制不健全，如老年人在養(yǎng)老院發(fā)生意外的責(zé)任劃分、承擔(dān)問(wèn)題。二是沒(méi)有一套產(chǎn)業(yè)人員的技能培訓(xùn)和醫(yī)護(hù)人員職稱評(píng)定機(jī)制，不但造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)留不住人員，而且服務(wù)人員素質(zhì)整體也不高。三是政策落實(shí)不盡到位。民政部于2012年下發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，胡南省也于近日通過(guò)了《湖南省“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)制定了優(yōu)惠政策，但出于種種原因，政策沒(méi)有得到落實(shí)。四是建設(shè)規(guī)劃落后于人口老齡化進(jìn)程。近幾年，在衡陽(yáng)市中心城區(qū)建成了許多城市小區(qū)，為優(yōu)化小區(qū)環(huán)境，這些房地產(chǎn)商雖留出了供小區(qū)居民散步休閑的空間，但大多沒(méi)有專門為小區(qū)老年人提供服務(wù)的場(chǎng)所和設(shè)施。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)落后于形勢(shì)

隨著人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，許多家庭贍養(yǎng)老人能力有所降低，一些成年子女對(duì)老人的照料力不從心，部分老年人不愿意依附年輕人養(yǎng)老，這些因素綜合作用的結(jié)果是家庭養(yǎng)老功能被弱化了。因此，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、休閑娛樂(lè)等服務(wù)的需求日益加劇。但目前衡陽(yáng)市社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)還落后于形勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到老年人的需求，表現(xiàn)在：一是社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。中心城區(qū)188個(gè)社區(qū)中，可供老年人活動(dòng)的場(chǎng)所僅33個(gè)，而且面積極為有限，除雁峰區(qū)蘇眼井社區(qū)為老年人安裝報(bào)警器外，其它的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施幾乎空白。二是管理人員缺乏。受社區(qū)工作人員編制限制，為老服務(wù)工作只由民政辦主任兼任，造成老年人口的增多與社區(qū)工作人員不足之間的矛盾突出。三是服務(wù)模式單一。有老年人白天活動(dòng)場(chǎng)所的33個(gè)社區(qū)中，僅有石鼓區(qū)西湖一村托老所為部分老年人提供日間就餐服務(wù)。

（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作急需加強(qiáng)

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。從目前的情況來(lái)看，仍屬衡陽(yáng)市主要的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式。但此項(xiàng)工作仍存在著以下問(wèn)題：一是國(guó)辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)難以滿足老年人的需要。目前，衡陽(yáng)市本級(jí)只有市社會(huì)福利院一所公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，5個(gè)中心城區(qū)只有雁峰區(qū)、石鼓區(qū)、珠暉區(qū)、南岳區(qū)分別有一所公辦福利院這樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而且養(yǎng)老床位數(shù)都在50張左右。全市公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)數(shù)量少、且床位有限，難以滿足老年人增長(zhǎng)的需求。二是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，服務(wù)潛力尚未充分挖掘。現(xiàn)有機(jī)構(gòu)缺乏醫(yī)療技術(shù)支撐和有資質(zhì)的品牌以及為老服務(wù)實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織的龍頭引領(lǐng)，帶醫(yī)療護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足全市機(jī)構(gòu)總數(shù)的5%，不能滿足多方位的養(yǎng)老需求。三是從業(yè)人員缺乏，人員外流嚴(yán)重。由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老行業(yè)不成熟，沒(méi)有專業(yè)的人才輸出渠道和完善的社會(huì)保障，養(yǎng)老院不僅要拿出一部分資金去培訓(xùn)員工，為員工辦資格證，而且由于整體效益不佳缺乏吸引力，而常常留不住人才，往往取得資格證的員工不久就會(huì)跳槽。四是收費(fèi)偏低，各種費(fèi)用支出大。大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的通信費(fèi)、保安費(fèi)、水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)均按商業(yè)用水用電用氣收取，但養(yǎng)老院收取的費(fèi)用、價(jià)格按生活能自理、半自理、不能自理區(qū)分在600-1600元不等，這種收費(fèi)低、運(yùn)營(yíng)成本高的現(xiàn)象使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展舉步維艱。

四、衡陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的建設(shè)性舉措構(gòu)思

（一）相關(guān)文件依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》；

2、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡辦和國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》（〔2006〕6號(hào)）；

3、《關(guān)于加快社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》（〔2000〕19號(hào)）；

4、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（[2008]11號(hào)）；

5、《關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（〔2011〕60號(hào)）；

6、湖南省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2011〕19號(hào)）；

7、衡陽(yáng)市委、政府《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（衡發(fā)〔2012〕5號(hào)）；

8、衡陽(yáng)市政府《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》（衡政發(fā)〔2012〕15號(hào)）。

（二）衡陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的建設(shè)舉措

1. 指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求和建立適度普惠型社會(huì)福利制度的原則，進(jìn)一步明晰政府在養(yǎng)老服務(wù)上的公共服務(wù)責(zé)任，加快推進(jìn)全市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。立足“?；?、增福利、促市場(chǎng)”，堅(jiān)持政府投入、政策引導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)推動(dòng)，建立起基本覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、形式多樣、功能齊全、符合衡陽(yáng)市實(shí)際的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，努力形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化和運(yùn)行機(jī)制有序、服務(wù)品質(zhì)良好、監(jiān)督管理到位的養(yǎng)老服務(wù)新格局，推動(dòng)衡陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人口老齡化水平相適應(yīng)。

2.原則與措施。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，縣（市）、區(qū)各級(jí)政府要根據(jù)市制定的總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障養(yǎng)老服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。

二是政府主導(dǎo)，多方參與。切實(shí)加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)助貼息等多種模式，并加大政策扶持力度，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律與有序競(jìng)爭(zhēng)，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。

三是因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，提升社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向，以長(zhǎng)期照料、康復(fù)醫(yī)療、護(hù)理和社區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類建設(shè)和完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)“三無(wú)”老年人及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，同時(shí)兼顧全體社會(huì)老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)的要求，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)向適度普惠型發(fā)展。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五位一體”科學(xué)發(fā)展的總體要求，大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。建議：在城區(qū)采取小型化、多點(diǎn)位的布局，以居家養(yǎng)老為核心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等參與養(yǎng)老服務(wù)，探索推進(jìn)社區(qū)日間照料和老年人互助養(yǎng)老等服務(wù)模式；在近郊區(qū)，采取因地制宜、方便交通和醫(yī)療的布局，突出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能；在遠(yuǎn)郊區(qū)，采取環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)優(yōu)良的布局，突出度假、休閑的養(yǎng)老功能，探索推進(jìn)滿足不同收入水平老年人全方位需求的服務(wù)機(jī)制與模式；在農(nóng)村，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，為留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)；以建制村和較大自然村為基點(diǎn)，依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。

四是深化改革，持續(xù)發(fā)展。按照管辦分離、政事政企分開(kāi)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。區(qū)分營(yíng)利性與非營(yíng)利性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記和監(jiān)管。盤(pán)活存量，改進(jìn)管理。完善養(yǎng)老服務(wù)的投入機(jī)制、服務(wù)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)信息化建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，由人力資源和社會(huì)保障部門按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)的技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，實(shí)行持證上崗。符合條件的人員可按照規(guī)定申請(qǐng)享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。持證上崗的就業(yè)困難人員可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受就業(yè)補(bǔ)貼。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平，實(shí)行崗位津貼制度，落實(shí)社會(huì)保障待遇，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。

3. 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的建設(shè)性舉措思路。

衡陽(yáng)市應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地制訂出臺(tái)促進(jìn)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有效推動(dòng)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供低息或免息的信貸支持。特別是對(duì)于新建、改建小區(qū)，要預(yù)留養(yǎng)老設(shè)施用地，以保證養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。

除執(zhí)行對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼外，衡陽(yáng)市各轄區(qū)要加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的扶助力度，在市級(jí)給予居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排轄區(qū)內(nèi)每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1-2個(gè)公益性養(yǎng)老服務(wù)崗位，落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)資金和居家養(yǎng)老服務(wù)中心必要的管理費(fèi)用，以確保居家養(yǎng)老服務(wù)中心的長(zhǎng)效性和持久性。

衡陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)保障政策和措施的分層規(guī)劃及其相互關(guān)系可以用圖1來(lái)表示。

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圖1 衡陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展建設(shè)舉措示意圖

從圖1可以看出，衡陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制包括組織機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)控計(jì)劃和保障機(jī)制，其中組織機(jī)制是整個(gè)體系的動(dòng)力源，通過(guò)政府、社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面的協(xié)調(diào)，把所有與養(yǎng)老相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，為老年人提供更好的服務(wù)。激勵(lì)機(jī)制通過(guò)對(duì)社區(qū)、服務(wù)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)，從而提高涉老各部門和各方力量的積極性。保障機(jī)制通過(guò)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)法規(guī)和資金投入等的保障，為其它機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供各項(xiàng)保障。監(jiān)控機(jī)制是養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行體系的終端機(jī)制，主要職責(zé)是檢查監(jiān)控和結(jié)果反饋，即檢查監(jiān)控養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、政策等的執(zhí)行情況，看是否與預(yù)期的結(jié)果一致，將結(jié)果反饋到組織階段。

上述四個(gè)機(jī)制之間聯(lián)系緊密，在合理的支持和保障的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善服務(wù)對(duì)象的考評(píng)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行，通過(guò)建立高效的組織機(jī)制，完善社區(qū)、服務(wù)人員及服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制，而高效組織機(jī)制的建立又必須在監(jiān)管機(jī)制充分完善的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，反之，一個(gè)合理的激勵(lì)機(jī)制能推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行。因此，這三個(gè)機(jī)制反過(guò)來(lái)又促進(jìn)保障機(jī)制的完善。同時(shí)，我們必須認(rèn)清社區(qū)激勵(lì)機(jī)制直接與老年人對(duì)話的重要作用，做好信息的反饋，老年人對(duì)其社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)可通過(guò)信件、電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式直接與政府的監(jiān)督管理部門進(jìn)行直接溝通，以便更好地監(jiān)督對(duì)老齡人口養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施，形成良好的循環(huán)。這樣，才能以合理的保障機(jī)制為基礎(chǔ)，以高效的組織機(jī)制為紐帶，以政府監(jiān)控機(jī)制為約束，以社區(qū)激勵(lì)機(jī)制為終端，真正實(shí)現(xiàn)為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最終目標(biāo)。

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