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[關(guān)鍵詞]老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn) 人口 問題
一、我國人口老齡化及其特點(diǎn)
1. 我國人口老齡化的發(fā)展
人口老齡化指老齡人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙倪^程,國際通用的標(biāo)準(zhǔn)是60歲或65歲可以計(jì)入老年人行列。當(dāng)一個(gè)國家60歲及其以上人口達(dá)到總?cè)丝诒戎氐?0%,或65歲及其以上的人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的7%,就稱該國家進(jìn)入老年型國家。
我國的人口增長和年齡結(jié)構(gòu)在較短的時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了西方發(fā)達(dá)國家較長時(shí)期才發(fā)生的轉(zhuǎn)變,這是因?yàn)槲覈鴰状稳丝谡叩母淖兙哂幸恍┤藝踔潦菑?qiáng)制措施的干預(yù)。早在1950年剛剛建國初始,為振興中華的需要,也因?yàn)閼?zhàn)爭時(shí)中國人口一定程度的減少,曾出現(xiàn)了一次人口總量大規(guī)模盲目增長。而同期,隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提高,死亡率穩(wěn)步下降,中國人口年齡結(jié)構(gòu)朝著年輕化方向發(fā)展;待70年代初,國家逐漸意識(shí)到無計(jì)劃的增長將對中國帶來毀滅性的影響,因此,由國家法律強(qiáng)制性為保證,迅速開展了遍及全國的計(jì)劃生育政策。
2. 我國人口老齡化的特點(diǎn)
(1)我國老年人口占世界老年人口的比重先下降后上升,近期速度已快于世界水平這一方面說明世界其他一些國家的老年化是早于中國發(fā)生的,這使得我們在解決老年化的問題上可以適當(dāng)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),而不是孤軍奮戰(zhàn)全憑自己摸索;但同時(shí),它也說明了近期我國老年化水平發(fā)展之迅速,已超過世界平均水平,這使得我們的任務(wù)更加緊迫,同時(shí)也必須充分結(jié)合自身國情創(chuàng)造性的展開一些制度改革,以解決問題。
(2)老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口高齡化不斷發(fā)展所謂人口高齡化是指老年人口中高齡老人比重不斷增多,一般以80歲或100歲以上老人占老年人口比重來衡量。顯而易見,它在令人欣喜的同時(shí)意味著撫養(yǎng)老年人的社會(huì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇。會(huì)不會(huì)出現(xiàn)由于有太多的長壽老人使得社會(huì)和家庭沒有足夠多的經(jīng)濟(jì)支撐?會(huì)不會(huì)使老年人的晚年變得窘迫不堪?會(huì)不會(huì)活得太久反而成為老年人的噩夢?這都是值得人們深思的。
二、我國人口老齡化趨勢下的養(yǎng)老保險(xiǎn)效應(yīng)
1. 人口老齡化對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響
(1)人口老齡化使我國老年人口上升
根據(jù)聯(lián)合國人口統(tǒng)計(jì)司對中國人口的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測資料,中國自20世紀(jì)70年代初負(fù)擔(dān)系數(shù)開始呈現(xiàn)上升態(tài)勢,在1970-2000年間,老年負(fù)擔(dān)系數(shù)僅增加了2.32個(gè)百分點(diǎn);2000-2010年增長稍快,預(yù)計(jì)將1.32個(gè)百分點(diǎn);2010年后,我國將迎來老年負(fù)擔(dān)系數(shù)迅速上升期。從圖1中不難看出,21世紀(jì)上半葉,老年負(fù)擔(dān)系數(shù)預(yù)計(jì)將增加27.48個(gè)百分比,而20世紀(jì)下半夜卻只有2.79個(gè)百分比,前后差距幾乎是10倍!
(2)人口老齡化導(dǎo)致基金籌集模式發(fā)生轉(zhuǎn)變
我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集模式屬于現(xiàn)收現(xiàn)付,但由于在不久的將來即將面臨沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),而此之前我們卻將經(jīng)歷總負(fù)擔(dān)最小的人口紅利時(shí)期,因此在滿足當(dāng)前養(yǎng)老的需要之外,留存部分,以進(jìn)入到部分積累的模式也就成了必然的選擇。
(3)人口老齡化對我國層次較單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)提出挑戰(zhàn)
長期以來,我國制動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)層次單一,國家、單位包攬過多、負(fù)擔(dān)沉重。在老齡化尚不顯著之時(shí),養(yǎng)老金開支尚且不會(huì)較大,但當(dāng)老齡化急速發(fā)展之后,國家單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將使國家面臨巨大的財(cái)政危機(jī),也會(huì)使企業(yè)包袱過重限制自身發(fā)展。
2. 人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善策略
(1)延長退休年齡
這一方面延長了繳費(fèi)年限,另一方面又縮短了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。我國也是有著自己的國內(nèi)的特殊原因的。一是我國現(xiàn)在職工退休年齡基本上仍然執(zhí)行的1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,但需要考慮到當(dāng)時(shí)的平均預(yù)期壽命只有不到50歲,而現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到72歲,并且將繼續(xù)增長。二是隨著平均受教育年限的增長,人們不如勞動(dòng)市場的時(shí)間延遲,著在實(shí)質(zhì)上縮短了可為國家和社會(huì)勞動(dòng)的時(shí)間,加重了人口負(fù)擔(dān),因此退休時(shí)間也應(yīng)相應(yīng)后移。三是我國現(xiàn)在很多地區(qū)在事實(shí)上存在著極為不規(guī)范的"內(nèi)退"和"提前退休,增加了養(yǎng)老不必要的負(fù)擔(dān)。
三、努力擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面
2010年我國將達(dá)到平均人口負(fù)擔(dān)最小的"人口紅利"時(shí)期,因此在這前后的10年努力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面成為當(dāng)務(wù)之急。目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的主要是國有企業(yè)和大型集體企業(yè),能把近20年來發(fā)展迅猛且工齡結(jié)構(gòu)相對年輕的非公有制經(jīng)濟(jì)主體吸引進(jìn)來,社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可以迅速擴(kuò)大,可以相應(yīng)地減輕國有企業(yè)日益沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。覆蓋范圍越大,保障程度越高,保障成本越低,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,可以提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力,增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入,增強(qiáng)其調(diào)劑能力,充分發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的互助互濟(jì)功能。
四、確保養(yǎng)老基金的保值、增值
隨著以完全積累制的個(gè)人帳戶為主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的建立,逐年積累起來的巨額養(yǎng)老金數(shù)額將不斷增大。在動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)下,如何避免通貨膨脹對基金面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)?結(jié)合我國在養(yǎng)老金管理中出現(xiàn)的嚴(yán)重問題,筆者認(rèn)為,必須引入競爭機(jī)制,培育獨(dú)立的、高效率的社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)。世界銀行的一份全面研究報(bào)告顯示:在全世界范圍內(nèi),由民營機(jī)構(gòu)經(jīng)營的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營的養(yǎng)老金,究其原因是:一方面政府經(jīng)營往往服從于政治目標(biāo)而不是經(jīng)濟(jì)目標(biāo);另一方面政府自身的運(yùn)營效率不高,而且容易出現(xiàn)腐敗問題。
我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在試點(diǎn)和改革完善過程中,隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,社會(huì)對養(yǎng)老問題的關(guān)注,相信我國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系會(huì)日趨健全與完善。
參考文獻(xiàn):
一、德國養(yǎng)老模式
由于進(jìn)入人口老齡化的節(jié)奏和各國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的差異,各國的養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老模式也不同。德國的養(yǎng)老服務(wù)體系十分健全,無論從制度層面還是操作層面都具有時(shí)效性和前瞻性,養(yǎng)老模式也很成熟,并且非常注重人文關(guān)懷。德國養(yǎng)老服務(wù)體系中獨(dú)具特色的“多代屋”對中國更具有指導(dǎo)和借鑒意義?!岸啻荨表?xiàng)目旨在打破家庭界限,讓年輕人和老年人能夠聚會(huì),給不同代際的人們創(chuàng)造見面和交流的機(jī)會(huì)。老人在“多代屋”中能夠免費(fèi)得到日常的照料,但他們不是單向的被照顧者,他們會(huì)把多年以來在日常生活中積累的小技能、帶孩子的經(jīng)驗(yàn)等,傳授給年輕人,甚至可以做義工。
二、中國的養(yǎng)老模式
中國在前些年由于人口老齡化問題相較于醫(yī)療、教育、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題還顯得不夠凸出和緊迫,政府的重視程度不夠;由于進(jìn)入老齡化時(shí)間較晚,老齡化人口基數(shù)巨大,老齡化發(fā)展速度極快,“未富先老”等因素使得中國到目前為止養(yǎng)老服務(wù)體系不健全,養(yǎng)老模式尚在探索中并不成熟,整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也停留在起步階段。當(dāng)然,中國一些有識(shí)之士在10 年前甚至更早就開始研究、探討和嘗試中國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問題,探索適合中國的養(yǎng)老模式并付諸實(shí)踐,已經(jīng)呈現(xiàn)出各具特色的一批有代表性的養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老模式,例如,上海親和源模式,北京太陽城模式,鄂爾多斯頤和城模式,鄭州愛馨養(yǎng)老集團(tuán)模式,九久夕陽紅集團(tuán)模式等。
三、應(yīng)對中國人口老齡化――全齡宜居社區(qū)建設(shè)
由于中國人口老齡化基數(shù)大、增長快等特殊性,未富先老的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),以及現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展緩慢等因素,決定了中國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展必須致力于制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。政府應(yīng)該動(dòng)員各方力量參與其中,尤其是要積極鼓勵(lì)和吸引房地產(chǎn)企業(yè)加入到養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中來,積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,社會(huì)的積極參與是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要因素。本文重點(diǎn)探討房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與全齡社區(qū)建設(shè)這一應(yīng)對中國人口老齡化的基礎(chǔ)條件問題。
全齡宜居社區(qū)既具有普通社區(qū)的功能同時(shí)應(yīng)該具有適老的功能設(shè)計(jì)和設(shè)施配套,且重視環(huán)保和精神養(yǎng)老的問題。使老年人、青年人分散在同一社區(qū)中,使老年人有機(jī)會(huì)與社會(huì)和不同年齡的人群充分接觸,使子女時(shí)常得到父母的關(guān)愛,兩者既能相互交流又相對獨(dú)立。由于老年人與青年人群合居,因此從景觀設(shè)計(jì)到室外設(shè)施的設(shè)置都要以老年人和青年人能夠更好相互融合的目的進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí),也注意老人由于生理、心理、生活習(xí)慣等方面與年輕人存在差異,合居時(shí)造成相互不適應(yīng)和沖突的可能性大大增加,所以,在設(shè)計(jì)時(shí)加強(qiáng)了老年人群的活動(dòng)區(qū)和青年人群的活動(dòng)區(qū)域的分離,以及兩代人交流區(qū)域的規(guī)劃問題。青老兩代或多代人生活在同個(gè)居住社區(qū),但又各自擁有獨(dú)立的生活空間。除了住宅注重生態(tài)、安全、健康、舒適、私密等共同的要求外,小區(qū)的配套設(shè)施及管理服務(wù)也是我們著重注意的。服務(wù)設(shè)施要照顧老年人和年輕人由于年齡差異造成的不同需要。根據(jù)不同居住者的居住需求,提供專業(yè)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施。
全齡宜居社區(qū)是一種新型合居模式,社區(qū)融合了普通社區(qū)的優(yōu)點(diǎn)和老年建筑專業(yè)性和獨(dú)立性的特點(diǎn),在項(xiàng)目選址、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃上都有自己的獨(dú)到之處。社區(qū)規(guī)模的形成,對于完善公共服務(wù)設(shè)施、豐富社區(qū)硬件功能提供了必要的條件。其規(guī)模化更有利于社區(qū)活動(dòng)的開展和組織,有助于形成健康有益的社區(qū)大家庭生活氛圍。該社區(qū)也不同于養(yǎng)老院、敬老院,或是普通社區(qū),不僅集聚老年人群、青年人群,而是一個(gè)社會(huì),是一個(gè)特別適宜于青老年兩代或多代家庭通過居住空間相互融合的小型社會(huì),可以在設(shè)計(jì)中針對老年人和青年人不同的生活習(xí)慣,創(chuàng)造出多種滿足多代人各自不同的行為特征和生活習(xí)慣的規(guī)劃設(shè)計(jì)形式。
全齡宜居社區(qū)是專業(yè)化與年輕化的社區(qū),在設(shè)計(jì)上有別于一般的住宅產(chǎn)品,主要表現(xiàn)在對老年人使用的專業(yè)性和促進(jìn)兩代家庭融合的規(guī)劃設(shè)計(jì)上。設(shè)計(jì)規(guī)劃基礎(chǔ)包括多代人生理、心理特點(diǎn)、行為特征和生活習(xí)慣等等方面,以實(shí)現(xiàn)兩代、多代家庭更好的和睦共處,社區(qū)環(huán)境更為人性化、科學(xué)化。由于年輕的一輩的入住,從單純的老年居住群轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹彝ナ健鄙鐓^(qū),所以為了增添社區(qū)生活氣氛,在景觀設(shè)計(jì)、建筑規(guī)劃,乃至色彩設(shè)計(jì)上,在保證和諧素雅的前提下,不過于沉悶,而多于變化,穩(wěn)重中體現(xiàn)出一種生氣與活力,營造一種充滿生機(jī)的、健康的生活環(huán)境。
1勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少
中國10多年前進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2013年底,我國60歲以上老年人口20243萬,占總?cè)丝诘?4.9%。其中65歲及以上人口13161萬人。在人口老齡化的推動(dòng)下,中國勞動(dòng)力資源開始減少,2012年勞動(dòng)年齡人口(15-59歲)比2011年減少了345萬人,2013年比2012年減少了240萬人。勞動(dòng)年齡人口的下降趨勢還將繼續(xù),中國發(fā)展研究基金會(huì)的報(bào)告認(rèn)為,2010-2020年,我國勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬。與此同時(shí),勞動(dòng)參與率(即勞動(dòng)年齡人口中實(shí)際參加工作的比率)的顯著下降同樣令人擔(dān)憂。時(shí)寒冰認(rèn)為,勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)參與率下降必將導(dǎo)致用工成本上升,對我國制造業(yè)帶來更大的挑戰(zhàn)。經(jīng)合組織的研究報(bào)告也指出:中國未來新增勞動(dòng)力將呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢,隨著工資水平的提高,中國在服裝業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢將逐漸被削弱。
2現(xiàn)有就業(yè)人員工資成本不斷上升
為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,降低收入不平等,2004年3月1日勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布并實(shí)施了《最低工資規(guī)定》,根據(jù)十二五規(guī)劃,最低工資的年均增幅要超過13%,這一政策直接導(dǎo)致企業(yè)的用工成本呈不斷上升趨勢,隨著人口老齡化的不斷發(fā)展,我國社會(huì)保障體系的建立和完善也日益緊迫。2011年7月起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確,國家建立基本“五險(xiǎn)”社保制度?;鶖?shù)和費(fèi)率決定了企業(yè)社保支出的金額。按照上海市的規(guī)定,企業(yè)上述五項(xiàng)保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率共計(jì)為37%,北京為32.3%、江蘇32.6%、廣東23.81%。2011年上海市崇明縣統(tǒng)計(jì)局針對年主營業(yè)務(wù)收入在500萬元以上的253家工業(yè)企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)研顯示,《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后,預(yù)計(jì)3年過渡期253家企業(yè)將分別增繳社保金額0.8億元、1.9億元和2.5億元,用工成本較之前分別增加4.6%、10.9%和14.3%。在信貸緊張的狀況下,用工成本上升進(jìn)一步擠壓盈利空間,許多制造業(yè)工廠開始倒閉。2014年1-9月,私營企業(yè)利潤增幅降至9.7%,而2013年全年為14.8%。制造業(yè)私營企業(yè)平均工資水平2013年上漲了13.5%,而2012年工資漲幅是16.9%。在利潤和營收均在下跌的情況下,很多工廠可能將關(guān)門。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,中國越來越多的服裝和制鞋企業(yè)正在將工廠轉(zhuǎn)移到各項(xiàng)成本都低的柬埔寨、越南等東南亞國家。中國大陸的平均用工成本比柬埔寨高224.8%,比越南高195.3%,比印尼高206.6%。由于沒有足夠的挑戰(zhàn)和改善時(shí)間,會(huì)使過多的企業(yè)面臨困境甚至猝死,如果投資撤離和企業(yè)大規(guī)模外遷,就會(huì)形成一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的休克療法,不利于中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二解決思路
制造業(yè)為中國的經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn),也刺激了人民生活水平的提高,因此,我國的制造業(yè)必須重整旗鼓、不斷創(chuàng)新、走出低谷。在人口老齡化日趨嚴(yán)重的中國,為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和制造業(yè)的發(fā)展,可以考慮以下幾個(gè)方面的措施:
(1)積極推進(jìn)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這里考慮到制造業(yè)對解決就業(yè)的巨大作用,要求一部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向?yàn)楦呒夹g(shù)高附加值的制造業(yè),而以服裝、鞋類為代表的低端制造業(yè)對解決我國內(nèi)需和解決低水平勞動(dòng)力就業(yè)都能有不小的貢獻(xiàn),需要政府從資金支持到稅收優(yōu)惠等方面予以照顧,否則企業(yè)難有空間和動(dòng)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(2)順應(yīng)人口老齡化趨勢,增加老年消費(fèi)用品的供應(yīng)。由于我國的老齡化趨勢已經(jīng)是客觀事實(shí),雖然老年人的消費(fèi)需求會(huì)比中青年有明顯下降趨勢,但老年消費(fèi)市場還是一個(gè)龐大的內(nèi)需市場,而目前我國還沒有重視對這一塊的開發(fā)。因此,企業(yè)可以有針對性地研發(fā)和生產(chǎn)適用于老年人口的相關(guān)產(chǎn)品,比如老年服裝、行動(dòng)不便的老年人的輔助用具(如輪椅等)、老年人的醫(yī)療衛(wèi)生用具等等。適應(yīng)老齡化的趨勢,未來企業(yè)在老年消費(fèi)市場還有相當(dāng)?shù)臐摿赏凇?/p>
(3)考慮延后退休年齡,積極推行養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變。提倡老有所為,對于猶有余力的60歲以上老人,倡導(dǎo)適當(dāng)延遲退休,合理發(fā)揮余熱,從而保證社會(huì)勞動(dòng)人口的合理供應(yīng)。
根據(jù)第六次全國人口普查資料顯示到2010年,全國60歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的13.26%,與2000年相比上升2.93個(gè)百分點(diǎn),其中65歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的8.87%,與2000年相比上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示我國人口老齡化的趨勢不斷加劇。北京大學(xué)副校長劉偉預(yù)計(jì),到2015年,我國老年人總數(shù)將突破2億,到2025年將超過3億,2045年將達(dá)到4億。由于思想觀念和生活方式的劇變,子女與父母同地、異城分別居住較為普遍,使得老年人空巢現(xiàn)象日益突出。由于社會(huì)提供的養(yǎng)老服務(wù)匱乏,許多缺乏生活自理能力的“空巢”老人,特別是獨(dú)居老人的基本生活困難,生活質(zhì)量較低。專業(yè)護(hù)理人員短缺,長期護(hù)理的設(shè)施缺乏是影響老年人生活的重要因素。
2.老齡化社會(huì)存在的問題
2.1部分和完全失能老年人口呈上升趨勢
截止2010年末全國部分和完全失能老年人總數(shù)約為3300萬,占全體老年人口總數(shù)的19.0%。其中完全失能老年人數(shù)為1080萬,占全體老年人口數(shù)的6.23%。預(yù)計(jì)到2015年,我國部分失能和完全失能老年人總數(shù)將會(huì)達(dá)到4000萬,比2010年增加700萬人,占老年人口總數(shù)的19.5%,部分和完全失能老年人占總?cè)丝诘谋戎貙⑦M(jìn)一步提高。
西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家,如法國和英國,隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的高速發(fā)展,自19 世紀(jì)下半葉以來,人口死亡率、生育率和自然增長率持續(xù)下降,結(jié)果導(dǎo)致人口老齡化。到20 世紀(jì)中葉,人口老齡化已經(jīng)引起西方人口學(xué)者的廣泛關(guān)注。根據(jù)聯(lián)合國的人口資料,1950 年,發(fā)達(dá)國家65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到719 % ,已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。到1970 年代,人口老齡化趨勢不僅在西方發(fā)達(dá)國家十分明顯,而且在一些實(shí)行計(jì)劃生育的發(fā)展中國家也初見端倪,人口老齡化正越來越成為嚴(yán)峻的全球性問題。
1956 年,聯(lián)合國在《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響》一文中,對“人口老齡化”第一次做出了比較科學(xué)的定義:一個(gè)人口的老齡化是指人口定義為“老年”的人的比例增加。關(guān)于老年的起點(diǎn)年齡,為研究和統(tǒng)計(jì)上方便,聯(lián)合國將老年人的起點(diǎn)年齡定為60 歲或65 歲;關(guān)于老齡化的老年人口占總?cè)丝诘钠瘘c(diǎn)比例,世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是60 歲及以上人口比例為10 % ,65 歲及以上人口比例為7 %。
一、中國人口快速老齡化的成因分析
1950 年代以前,一般認(rèn)為人口死亡率和生育率的共同下降才會(huì)導(dǎo)致一個(gè)國家或地區(qū)的人口老齡化。隨著穩(wěn)定人口理論的確立與完善以及人口預(yù)測技術(shù)(特別是計(jì)算機(jī)的開發(fā)和使用) 的推廣,西方人口學(xué)家對人口生育率、死亡率、遷移率和人口老齡化進(jìn)行了大量的實(shí)證研究,認(rèn)為人口老齡化的決定性成因是人口生育率的下降,而不是人口死亡率的下降。聯(lián)合國1956 年出版的《人口老齡化》中分析了穩(wěn)定人口的構(gòu)成,考察了生育率對年齡構(gòu)成的影響,結(jié)論是:具有相同死亡率、不同生育率的穩(wěn)定人口的年齡結(jié)構(gòu)之間的差異,大于具有相同生育率、不同死亡率的穩(wěn)定人口的年齡結(jié)構(gòu)之間的差異。聯(lián)合國1973 年再版的《人口趨勢的決定因素和后果》一文中強(qiáng)調(diào)人口生育率下降是導(dǎo)致人口老齡化的最大因素,如果生育率下降緩慢則人口老齡化不會(huì)很快。人口學(xué)家A·柯爾將人口出生率下降帶來的老齡化形象地稱為“從金字塔底部的老齡化”。中國1970 年代末實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策,人口生育率開始迅速下降。與此同時(shí),65 歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎孛黠@上升,由1964 年410 %上升到1982 年的419 % ,2000 年升至6198 %。任何人口體系,只要它的出生率長期下降就會(huì)導(dǎo)致人口老齡化,也就是說,任何實(shí)行計(jì)劃生育政策的發(fā)展中國家,遲早都會(huì)出現(xiàn)人口老齡化。中國已經(jīng)實(shí)行了長達(dá)近30 年的嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策,人口生育率長期低于人口更替水平,這在很大程度上解釋了為什么中國的老齡化速度快于西方國家。據(jù)李仲生的預(yù)測, 2010年以后老年人口數(shù)量迅速增長,2050 年將達(dá)到217187 億人,老年系數(shù)也急速增長,到2050 年增至95102 %。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)長期快速穩(wěn)定發(fā)展,人民生活水平的快速提高以及醫(yī)療水平的提高和普及,也從另一個(gè)方面促進(jìn)了人口的老齡化。
二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期影響
西方人口學(xué)者普遍認(rèn)為,人口老齡化會(huì)對消費(fèi)需求、私人儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)保障體制、公共財(cái)政以至經(jīng)濟(jì)增長都會(huì)產(chǎn)生影響。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響效應(yīng)是非常復(fù)雜的,其效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)中的具體條件有直接關(guān)系,如人口老齡化的具體程度、儲(chǔ)蓄率水平、養(yǎng)老水平、工作時(shí)間、壽命預(yù)期和經(jīng)濟(jì)增長等。筆者結(jié)合中國的實(shí)際,從以下五個(gè)方面加以論述。
1. 對勞動(dòng)力供需關(guān)系和就業(yè)的影響。人口生育率和自然增長率的下降意味著此后大約20 年后新增勞動(dòng)力數(shù)量的下降。假定社會(huì)對勞動(dòng)力的需求不變,新增勞動(dòng)力數(shù)量的下降將改善中國勞動(dòng)力供過于求的情況,提高整個(gè)社會(huì)的就業(yè)率,這樣看來較低的生育率對解決就業(yè)問題有利。但是,這個(gè)假定是不成立的,因?yàn)槿丝谠鲩L率的下降不僅影響勞動(dòng)力的供給,同時(shí)也影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)和投資需求,并進(jìn)而影響對勞動(dòng)力的需求。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,中國經(jīng)濟(jì)的增長在很大程度上依靠國外投資和出口拉動(dòng),而中國商品的出口優(yōu)勢在很大程度上是因?yàn)榱畠r(jià)的勞動(dòng)力資源。如果中國廉價(jià)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢由于出生率的持續(xù)下降而減少甚至逐步消失,那么國外對中國勞動(dòng)密集型制造業(yè)的大量出口需求會(huì)轉(zhuǎn)移到其他勞動(dòng)力成本更低廉的發(fā)展中國家,從而減少了對中國的出口需求和投資需求,此時(shí)人口出生率的下降同時(shí)也意味著對勞動(dòng)力需求的減少。
2. 對消費(fèi)或儲(chǔ)蓄需求的影響。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗科·莫迪格利亞尼于1950 年代提出了生命周期假說,他認(rèn)為消費(fèi)者是理性的,一個(gè)人會(huì)以其一生擁有的要素資源總量來安排消費(fèi)和儲(chǔ)蓄,以實(shí)現(xiàn)一生的消費(fèi)效用最大化。一個(gè)人關(guān)于儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的決策不僅著眼于現(xiàn)實(shí)的收入,而且著眼于終身的收入。根據(jù)這種假說,老年人口比例上升,儲(chǔ)蓄率將下降。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧卡斯1970 年代提出了合理預(yù)期假說,認(rèn)為一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為不但受當(dāng)期的各種條件約束,也受到他對未來的預(yù)期的約束,如果人們認(rèn)為未來隨著老齡化程度的不斷加深,社會(huì)保障計(jì)劃會(huì)面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),那么現(xiàn)在人們會(huì)減少當(dāng)期消費(fèi)和增加儲(chǔ)蓄,從而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率上升。實(shí)踐的情況是,由于人口的快速老齡化將導(dǎo)致養(yǎng)老金制度的改革,退休金或社會(huì)保險(xiǎn)的津貼會(huì)供給老年人的養(yǎng)老費(fèi)用,老年人不儲(chǔ)蓄或減少儲(chǔ)蓄,使得儲(chǔ)蓄率下降。如瑞典在20 世紀(jì)60 年代普遍實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃后,儲(chǔ)蓄率從7 %下降到低于1 %;美國在20 世紀(jì)70 年代由于社會(huì)保障的增加減少了個(gè)人儲(chǔ)蓄總額。[1 ]從長期趨勢看,老年人口的儲(chǔ)蓄水平相對較低,通常在老年人口中,儲(chǔ)蓄的數(shù)量和利息所得基本上是隨著年齡的上升而減少,隨著我國人口的快速老齡化,特別是當(dāng)老年人口內(nèi)部的高齡老人增加時(shí),勢必影響儲(chǔ)蓄。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,儲(chǔ)蓄等于投資,儲(chǔ)蓄的減少等于投資的減少,從而對經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
1985 年以來,中國居民消費(fèi)占GDP 的比重呈不斷下降的趨勢。根據(jù)中國人民銀行組織的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn),2000 年以后,在中國居民的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)中排第一位的與社會(huì)保障有關(guān),包括養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),這從另一個(gè)角度驗(yàn)證了人口老齡化導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率上升。日本是世界上人口老齡化程度最高的國家,近20 年來日本的人口老齡化沒有提高消費(fèi)率,國內(nèi)消費(fèi)需求不振已經(jīng)成為長期困擾日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頑疾。從中國的具體實(shí)踐來看,人口老齡化增加了儲(chǔ)蓄,加重了消費(fèi)需求不足的問題,消費(fèi)需求不足將是中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的長期問題,快速老齡化形成的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu),對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。
3. 對勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力供給的影響。勞動(dòng)生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度來看,勞動(dòng)生產(chǎn)率等于一定時(shí)間內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值和各種生產(chǎn)要素總投入的比值。勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低受到各種投入的生產(chǎn)要素的直接和間接影響。一定數(shù)量的勞動(dòng)力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,而人口老齡化往往導(dǎo)致勞動(dòng)力人口減少,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·克拉克在《個(gè)人與人口老齡化經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出,在勞動(dòng)年齡人口中,年齡構(gòu)成不同對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同的影響,15~44 歲的勞動(dòng)力人口和45~64 歲勞動(dòng)力人口在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用有明顯差別。一般說來,人口老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源相對縮減。
中國的勞動(dòng)力數(shù)量自1978 年以來以3 %左右的速度增長,成為經(jīng)濟(jì)高速增長的動(dòng)力與支持。但是,未來中國隨著人口老齡化的加速,勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將逐漸減少,勞動(dòng)年齡人口比重下降,導(dǎo)致勞動(dòng)力不足,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。法國人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾費(fèi)雷德·索維認(rèn)為,老齡化人口的觀念趨向于保守,缺少創(chuàng)造力,從而不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。一般來說,老年勞動(dòng)力的反應(yīng)速度比年輕勞動(dòng)力慢,不能適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動(dòng),特別是在勞動(dòng)密集型的行業(yè),不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,而中國屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè)仍然偏多。為了給新增的勞動(dòng)力人口提供就業(yè)機(jī)會(huì),就要增加生產(chǎn)資料和資本的投資。隨著人口老齡化的加深,為滿足變化著的需求,生產(chǎn)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也要發(fā)生變化,要求對勞動(dòng)力進(jìn)行重新培訓(xùn)和教育,而由于大齡勞動(dòng)力的流動(dòng)性較差,重新培訓(xùn)的費(fèi)用較高,接受新技術(shù)的速度較慢,很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求,從而不可避免地造成社會(huì)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。不過,由于勞動(dòng)年齡人口中較低年齡所占比例的下降,失業(yè)壓力的減輕,又會(huì)對降低失業(yè)率產(chǎn)生有利的影響。在這個(gè)意義上,中國勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的變化可能會(huì)對整個(gè)勞動(dòng)力市場產(chǎn)生積極的作用。
4. 對社會(huì)保障體制可持續(xù)性的影響。從理論上講,養(yǎng)老保障是一種重要的分配制度,具有調(diào)節(jié)不同代際人們生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的功能。中國的社會(huì)保障體系是在1950 年代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境下建立起來的,它的最大特點(diǎn)是社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元性。中國的養(yǎng)老保障制度分別由民政部門、人事部門和勞動(dòng)部門來加以實(shí)施和管理。幾十年來,中國的養(yǎng)老保障制度對保護(hù)老年人的基本權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是,這種模式畢竟是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特定歷史條件下產(chǎn)生的,隨著中國社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革的深化和人口老齡化程度的加深,這種國家保障模式已越來越不能適應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展的客觀要求,必須加以改革。目前存在的主要問題有:養(yǎng)老資金緊張、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面較窄等。建立與人口老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,并適當(dāng)引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制是迎接老齡化挑戰(zhàn)的重要課題。中國是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)和人口總量巨大的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì),與西方國家相比,中國的養(yǎng)老與社會(huì)保障事業(yè)起步晚,并且面臨的情況更為復(fù)雜和特殊。
論文摘要:中國是較早進(jìn)人老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。通過分析中國人口老齡化趨勢和基本特征,提出老齡化對我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)必將產(chǎn)生重要影響。東西方在養(yǎng)老保障體系方面明顯不同,中國在建立養(yǎng)老保障體系過程中,應(yīng)吸收西方國家發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障的成功經(jīng)驗(yàn)并避免福利國家的弊病,同時(shí)也要挖掘、升華和繼承自己的長處,不斷完善和發(fā)展具有自己特點(diǎn)的東方養(yǎng)老保障模式,使以中國和日本為代表的東方式養(yǎng)老模式更加充滿生機(jī)和活力。
1引言
1999年是國際老年人年。1999年,世紀(jì)之交,千年之交,這是在人類歷史上具有特殊意義的一年,因?yàn)?999年標(biāo)志人類進(jìn)人長壽時(shí)代和人類社會(huì)進(jìn)人全面老齡化的時(shí)代。人類在對人口激增的戰(zhàn)斗中尚未取得勝利,另一場風(fēng)暴卻正在來臨。盡管人類對老齡化的關(guān)注出現(xiàn)在一個(gè)世紀(jì)前,但人類從來沒有像今天這樣感受到老齡化的沖擊。中國是較早進(jìn)人老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。中國的人口老齡化不僅是中國的自身問題,而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程,備受世界關(guān)注。中國是在“未富先老”的情況下進(jìn)人人口老齡化的,如何探索一條既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求,又能使老年人安度晚年的道路,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。
2中國人口老齡化的趨勢和基本特征
人口老齡化(Population Aging)又稱“人口老化”。人口老齡化是從老年人口的相對比例上升來使生育率下降的結(jié)果,但是老年人口數(shù)量的增長則很早就開始了。人口老齡化的程度取決于死亡率和出生率(除去人口遷移因素),而出生率的下降則是加速人口老齡化的主要因素。
2.1中國人口老齡化的發(fā)展趨勢
1982年維也納“老齡問題世界全會(huì)”規(guī)定:60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上,或65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國家和地區(qū),就是老年型國家或地區(qū)。我國1991一2050年60年內(nèi),各年齡組人數(shù)和所占比例的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測見表1.
2.2中國人口老齡化的基本特征
中國人口老齡化發(fā)展速度高,老年人口規(guī)模龐大,位居世界首位,地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡。這一系列問題都有賴于雄厚的國力才能得到解決。然而,與其它一些老齡化國家的經(jīng)濟(jì)水平相比,中國人口老齡化的進(jìn)程和中國現(xiàn)有的國力水平不相適應(yīng),即應(yīng)付人口老齡化的承載能力極為薄弱
3人口老齡化和對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響
3.1人口老齡化對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響
隨著人口老齡化進(jìn)程的加快,中國老齡問題也日漸突出,對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在:一是社會(huì)保障問題突出。部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至停產(chǎn)關(guān)閉,離退休職工不能及時(shí)、足額領(lǐng)到養(yǎng)老金,造成生活水平下降;二是影響社會(huì)和諧發(fā)展。部分老人負(fù)擔(dān)過重,子女“吃老”、“刮老”現(xiàn)象較嚴(yán)重,部分老人缺乏照料,相當(dāng)多老人精神文化生活貧乏等;三是困擾國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至影響我國小康社會(huì)建設(shè)。有人預(yù)測到2030年,全國離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用總額將達(dá)到73219.5億元,2050年將達(dá)到182195.2億元。這個(gè)龐大的數(shù)字會(huì)對國家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的困擾;四是導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。目前一大批中青年勞動(dòng)力在若干年后也將步人老年,由于勞動(dòng)年齡人口老化不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,從而會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響
3.2形成這些問題的主要原因
一是老齡問題尚未得到應(yīng)有的重視。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)的老齡工作意識(shí)淡薄,致使老齡問題擺不上日程,缺乏強(qiáng)有力的對策。二是國家法規(guī)和養(yǎng)老保障制度還不健全,社會(huì)保障事業(yè)投人不足。三是老齡問題的宣傳教育相對薄弱,敬老、助老、養(yǎng)老的良好社會(huì)風(fēng)尚沒有完全形成。
人口老齡化是國際性的趨勢,我國目前實(shí)行的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式確立于1997年,這個(gè)制度本身及其在運(yùn)行過程中都面臨諸多問題。如何建立一個(gè)科學(xué)、高效的綜合決策支持體系,使養(yǎng)老保障制度與社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)制度相協(xié)調(diào),有選擇地學(xué)習(xí)別國成熟的經(jīng)驗(yàn)很有必要
4一些發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)老保障方面的做法
4.1波蘭的“多支柱”養(yǎng)老金制度
波蘭政府于1994年開始評(píng)估各種改革選擇。先后通過了利用私有化收人支持養(yǎng)老金改革、養(yǎng)老基金和雇員養(yǎng)老金方案、公共養(yǎng)
老金制度、社會(huì)保障制度的法律,2000年又通過了雇員養(yǎng)老金方案的法律修正案。1999年1月1日開始執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的“多支柱”養(yǎng)老金制度。新制度規(guī)定,收益的19.52%用來支付新制度的兩個(gè)強(qiáng)制部分:即一次性支付的公共基金和完全由成員支付的年金。就總數(shù)而言,收益的19.52%中12.22%是退休時(shí)一次性發(fā)給的公共養(yǎng)老金,其余的7.3%轉(zhuǎn)入個(gè)人養(yǎng)老基金。約30%的養(yǎng)老基金資產(chǎn)投資到股市。雖然在支付款轉(zhuǎn)賬的延誤和監(jiān)督方面還存在困難,但總的來說,改革是成功的。
4.2加拿大的養(yǎng)老金制度
加拿大養(yǎng)老金的發(fā)放,由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),它保證了65歲以上的老年人的收入達(dá)到平均工資的50%,基本解決了老有所養(yǎng)的問題。養(yǎng)老金由三部分構(gòu)成:一是政府養(yǎng)老金、補(bǔ)充性收入保證和配偶津貼;二是政府強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃;三是注冊養(yǎng)老金。政府養(yǎng)老金、補(bǔ)充性收入保證和配偶津貼是由聯(lián)邦政府提供的養(yǎng)老金,資金來自于政府財(cái)政,約占平均產(chǎn)業(yè)工資的40%。政府強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保障計(jì)劃有兩個(gè),即加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃和魁北克養(yǎng)老金計(jì)劃,支付數(shù)額的高低取決于交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)額和年限。
4.3新加坡的中央公積金計(jì)劃
新加坡的中央公積金計(jì)劃始于1955年,它是由雇員、雇主和政府三方共同支持的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。雇主和雇員向中央公積金繳費(fèi)。政府的職責(zé)是向中央公積金的運(yùn)作提供法律和管理方面的框架。中央公積金的收入享受免稅政策。到2000年4月的繳費(fèi)率為32%。如果新加坡的經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁,在今后幾年,這一繳費(fèi)率將恢復(fù)為40%,確保給雇員在退休時(shí)提供足夠的積蓄以安度晚年。公積金形成的基金主要投資于購買政府債券,每年的回報(bào)率超過2.5%,這一投資安排使中央公積金計(jì)劃的成員能夠獲得無風(fēng)險(xiǎn)而又免稅的投資回報(bào)。
5日本、中國的東方型養(yǎng)老保障
日本和中國在經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展程度上存在很大差趴,人口老齡化進(jìn)程也大約有20年左右的時(shí)間差,然而兩國的養(yǎng)老保障方式卻具有許多相似之處,構(gòu)成上都是以國家和企業(yè)為主的社會(huì)供養(yǎng)、以子女贍養(yǎng)為主的家庭供養(yǎng)、以老年人口參與勞動(dòng)為主的自身供養(yǎng)相結(jié)合的二位一體的東方結(jié)構(gòu)型養(yǎng)老保障方式。以日、中為代表的東方養(yǎng)老模式與美、英、法等西方國家養(yǎng)老模式相比較表現(xiàn)出的不同特點(diǎn),歸結(jié)到意識(shí)形態(tài)上,是老年人口價(jià)值觀念和價(jià)值取向上的不同。如果這種不同能用一句話加以概括的話,那就是東方老年人日追求完整人生的價(jià)值觀念和價(jià)值取向。日本、中國等東方國家在很大程度上保留下來的家庭養(yǎng)老保障功能,還有著深層次的原因,那就是傳統(tǒng)文化融于現(xiàn)代生產(chǎn)方式。眾所周知,中國古代大思想家孔子學(xué)說的一個(gè)重要支撐點(diǎn)是“孝”字,孔子提出奉先思孝,敬養(yǎng)老人,“父母在,不遠(yuǎn)游”。孟子則將傳宗接代引入孔子的孝文化,提出“不孝有三,無后為大”這句影響至深的名句,也給家庭養(yǎng)老定下了性別偏好的基調(diào)。
6東西方國家養(yǎng)老模式比較分析及發(fā)展趨勢
從以上分析看出,東西方老年人口保障模式具有明顯的差異。但從動(dòng)態(tài)上看,兩種模式的發(fā)展已具有某種趨同之勢。在日、中等東方國家,家庭小型化趨勢發(fā)展很快,傳統(tǒng)的“四世同堂”式的大家庭已基本上不復(fù)存在,地區(qū)間人口流動(dòng)、獨(dú)生子女、獨(dú)身、單親、空巢家庭比例增加,以子女贍養(yǎng)為主要特征的家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)重威脅;隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展迅速,使東方結(jié)構(gòu)型養(yǎng)老產(chǎn)生傾斜;與此同時(shí),在科技進(jìn)步日新月異的新形勢下,由于老年人口知識(shí)更新困難而處于不利地位,西方的年齡歧視開始在東方蔓延開來,這不僅給老年人口再就業(yè)帶來困難,而且向尊老、養(yǎng)老傳統(tǒng)發(fā)起了挑戰(zhàn)。
在西方發(fā)達(dá)國家,由于全方位的社會(huì)養(yǎng)老保障難以為繼,某些福利國家正千方百計(jì)推出削減福利的計(jì)劃,甚至提出了學(xué)習(xí)東方國家的家庭贍養(yǎng)、鼓勵(lì)老年人口再就業(yè)的主張。東西方國家之間正在相互學(xué)習(xí):東方國家積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障,家庭和個(gè)人養(yǎng)老保障受到不同程度的削弱;西方發(fā)達(dá)國家力圖使社會(huì)養(yǎng)老保障受到限制,家庭和個(gè)人養(yǎng)老保障意識(shí)加強(qiáng)。然而,基于東西方養(yǎng)老模式形成的歷史的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、民族的等深刻原因,基于日本已經(jīng)達(dá)到高度現(xiàn)代化和中國正在加速走向現(xiàn)代化養(yǎng)老保障發(fā)展的實(shí)踐,盡管兩種模式的趨同已形成某種態(tài)勢,但是難以真正歸同,東方養(yǎng)老模式依然具有其鮮明的特點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】人口老齡化,可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,養(yǎng)老基金
一、我國人口老齡化現(xiàn)象分析
(一)人口老齡化
人口老齡化指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%,或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)含義:一是指老年人口相對增多,在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程;二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài),進(jìn)入老齡化社會(huì)。
(二)人口老齡化的成因及現(xiàn)狀
造成人口老齡化的原因是多方面的,而中國的人口老齡化主要是人口政策所致。1973年以來,我國逐步推行計(jì)劃生育政策,生育率大幅度下降,1990年總和生育率為2.31,這20年的降低量占到1950年以來的40年的降低量的99%。人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷褪侨丝诎l(fā)展過程的必然結(jié)果。
在生育率下降的同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,醫(yī)療技術(shù)的提高,我國人口的平均壽命在迅速延長。生育率下降和死亡率下降都促使人口的年齡結(jié)構(gòu)趨向于老齡化,前者使年輕人口比重下降,相對增加老年人口比重,而后者使人口的整體壽命延長,絕對增加老年人口比重。
二、我國人口老齡化背景下社會(huì)養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的約束條件
(一)“未富先老”對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措和運(yùn)營的約束
中國“未富先老”,資本市場不發(fā)達(dá),金融體系結(jié)構(gòu)不合理,一體化程度低;利率市場化程度較低,養(yǎng)老保險(xiǎn)與資本市場關(guān)系更多地表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金促進(jìn)資本市場發(fā)展的單向因果關(guān)系,沒有形成良好的互動(dòng)。
(二)老齡人絕對數(shù)增大、人口老齡化速度加快對加大社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面的約束。隨著計(jì)劃生育政策的推行與大規(guī)?!班l(xiāng)─城”人口遷徙的浪潮,“八四二一”家庭與“空巢”家庭出現(xiàn)的比例逐步上升,人口老齡化趨勢進(jìn)一步加快。我國養(yǎng)老保障體制覆蓋面過窄,現(xiàn)有的體制下存在著大量未被當(dāng)前養(yǎng)老制度惠及的老年人群,且隨著老齡化的加快,呈不斷擴(kuò)張趨勢。尤其在農(nóng)村,這種矛盾明顯而突出,如農(nóng)村留守農(nóng)民、農(nóng)村流動(dòng)人口、被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。
(三)城市化進(jìn)程及區(qū)域人口老齡化差異對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的約束 。我國二元社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了農(nóng)村農(nóng)民身份多樣性的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在界定保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與提高統(tǒng)籌層次上提出了巨大挑戰(zhàn)。但由于地區(qū)人口老齡化差異,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌還困難重重。
三、人口老齡化背景下社會(huì)養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的政策選擇
(一)在養(yǎng)老模式選擇上,走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路?!鞍偕菩橄取边@種倫理美德世代相傳,在中國社會(huì)形成千百年不變的家庭養(yǎng)老模式。 同時(shí)由于中國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口的老齡化,又由于我國老年人口眾多,需要解決的問題很多,國家在短時(shí)間內(nèi)不可能像一些發(fā)達(dá)國家那樣對老人實(shí)行高福利政策,目前應(yīng)從我國國情出發(fā),充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能,特別是家庭在養(yǎng)老中的精神供養(yǎng)功能。我們應(yīng)因勢利導(dǎo),走家庭和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路,積極創(chuàng)造和形成新的居家養(yǎng)老環(huán)境。為了更好地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用,各地政府應(yīng)采取一些相應(yīng)的對策,既要注意改善現(xiàn)有家庭養(yǎng)老的狀況,制定相應(yīng)政策,從制度上鼓勵(lì)和實(shí)施家庭養(yǎng)老,發(fā)揮家庭在供養(yǎng)、照料、慰藉老人方面的作用,又要建立社會(huì)化照料服務(wù)體系,增加老年福利設(shè)施,擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)范圍,在具體做法上,在重視家庭養(yǎng)老作用的同時(shí),要積極推行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
(二)在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集上,積極發(fā)展社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式
目前,中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在資金的籌集上,已經(jīng)從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式。1997年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》, 該《決定》明確指出,我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分基金積累制的模式。 這種模式是由兩部分構(gòu)成:一是社會(huì)統(tǒng)籌部分;二是個(gè)人賬戶部分。 在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則下, 統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例,統(tǒng)一個(gè)人賬戶的規(guī)模,統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法,從而統(tǒng)一了我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的資金籌集模式,其實(shí)質(zhì)就是把公平與效率結(jié)合起來,把社會(huì)互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來,把保障基本生活與鼓勵(lì)勤奮勞動(dòng)結(jié)合起來。
(三)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的水平,增強(qiáng)基金的保值增值能力
要在不增加或少增加國家和參保人負(fù)擔(dān)的情況下,持久地維持養(yǎng)老金的支付能力,就必須提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的水平,完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資機(jī)制,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資效率,實(shí)現(xiàn)持續(xù)的保值增值。 國家應(yīng)制定基金投資運(yùn)營法規(guī)和政策,成立或組織非政府部門的基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作,加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督,達(dá)到安全和增值雙贏的目標(biāo)。我國是一個(gè)勞動(dòng)力剩余而資本缺乏的國家,資本的收益率較高,從長期看,投資對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是有一定收益率的,比單純存入銀行或購買債券的收益要高。 國際上已有許多成功的例子,如新加坡把養(yǎng)老金投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,又取得了良好的收益。 智利把養(yǎng)老基金投資于政府債券、公司債券、公司股票、抵押住房貸款和銀行存款。 因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)投資于各個(gè)領(lǐng)域,分散投資的風(fēng)險(xiǎn),形成較佳的投資組合,這樣才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值,為人口老齡化高峰的到來提供強(qiáng)大的物質(zhì)保證。
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論文關(guān)鍵詞:影響因素,灰色關(guān)聯(lián),人口老齡化
0. 前言
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。中國的人口老齡化是當(dāng)前正處于崛起過程中的所有發(fā)展中國家問題最為嚴(yán)峻的國家[1]。截至2008年底,全國65歲及以上人口10956萬人,占全國總?cè)丝诘?.3%,比上年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。60歲及以上人口15989萬人,約占全國總?cè)丝诘?2%,比上年上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)預(yù)測,2014年,60歲以上老年人口將達(dá)2億,2026年達(dá)3億,2037年超過4億本科畢業(yè)論文格式,2051年達(dá)到最大值,屆時(shí),中國人口中將有1/3達(dá)到60歲或者更大,4.38億的老年公民將超過美國的人口總數(shù)。
影響人口老齡化的最直接因素是出生率和死亡率[2]。按照聯(lián)合國的研究,人口老齡化的決定性因素是生育率下降,而不是死亡率下降所導(dǎo)致的平均壽命的延長。美國學(xué)者諾特斯坦(F.W.Notestein)認(rèn)為決定生育率轉(zhuǎn)變的根本因素是工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化期刊網(wǎng)。伊斯特林(R.A.Easterlin)強(qiáng)調(diào)公共健康的改進(jìn)、普通教育的提高、城市化、新產(chǎn)品的引入和家庭計(jì)劃服務(wù)(R.A.Easterlin,1985)是影響生育率轉(zhuǎn)變的5個(gè)基本變量。對于相對封閉的中國人口,急速的人口老齡化過程無疑是生育率降低和平均預(yù)期壽命延長的共同作用的結(jié)果。考察國內(nèi)的研究文獻(xiàn),系統(tǒng)構(gòu)建影響老齡化的指標(biāo)體系,定量分析人口老齡化影響因素的文獻(xiàn)幾乎沒有。筆者在人口老齡化影響因素的選擇與分析一文中提出了影響我國人口老齡化的五大因素,即社會(huì)公共健康、社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)、普通教育、居民經(jīng)濟(jì)生活和人口結(jié)構(gòu)。本文將運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)模型,在借鑒文獻(xiàn)[3-5]的基礎(chǔ)上,分析人口老齡化與這些因素的關(guān)聯(lián)性,探尋人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系,并提出一些建設(shè)性的建議,以期為政府制定相關(guān)政策,應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)提供有益參考。
1. 灰色關(guān)聯(lián)分析方法簡介
灰色系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)理論[6]是從系統(tǒng)內(nèi)多因素中確定主要因素進(jìn)行優(yōu)勢對比的一種理論,是指系統(tǒng)內(nèi)部主要因素隨時(shí)問而變化的同步程度,它定量刻畫了系統(tǒng)內(nèi)都結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系,是動(dòng)態(tài)過程發(fā)展態(tài)勢的量化比較分析。
分析過程中,設(shè)有參考數(shù)列為x0本科畢業(yè)論文格式,被比較數(shù)列為xi,(i=1,2,…,n)。且x0={x0(1),x0(2),…,x0(n)}, xi={xi(1),xi(2),…,xi(n)},(i=1,2…,n)。灰關(guān)聯(lián)度分析步驟如下:
①原始數(shù)據(jù)變換:對原始數(shù)據(jù)消除量綱(或單位)轉(zhuǎn)化為可比較的數(shù)據(jù)序列。分別用第一個(gè)數(shù)據(jù)去除后面的數(shù)據(jù),得到新的倍數(shù)數(shù)列,即為初值化數(shù)列,量綱為一,各值大于零。且數(shù)列有共同的起點(diǎn)。
②求關(guān)聯(lián)系數(shù): 按公式①計(jì)算參考數(shù)列x0和比較數(shù)列xi的關(guān)聯(lián)系數(shù)。
(1)
式中:ξ1(k)為x0與xi在k點(diǎn)的關(guān)聯(lián)系數(shù)。
稱為第k點(diǎn)x0與xi的絕對差。稱為兩級(jí)最小差。其中是第一級(jí)最小差,這表示在第i條曲線上找各點(diǎn)與x0的最小差。是第二級(jí)最小差期刊網(wǎng)。表示在各條曲線中找出的最小差的基礎(chǔ)上本科畢業(yè)論文格式,找出xi中的最小差。
是兩級(jí)最大差,其意義與兩級(jí)最小差相似。
ρ稱為分辨系數(shù),其意義是消弱最大絕對差數(shù)值太大所引起的失真,提高關(guān)聯(lián)系數(shù)之間的差異,一般取ρ=0.5。
③綜合各點(diǎn)的關(guān)聯(lián)系數(shù),得到整個(gè)xi曲線與參考曲線x0的關(guān)聯(lián)度ri,
ri=(2)
2. 指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來源
考慮人口出生率和死亡率對人口結(jié)構(gòu)變化的影響,根據(jù)綜合數(shù)據(jù)的可獲得性并借鑒國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn),筆者篩選了人口老齡化影響因素(如圖1)。
基于本文旨在研究人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系的目的,選取圖中可定量刻化的因素16個(gè),依次使用數(shù)據(jù)序列包括教育經(jīng)費(fèi)投入、初、高中升學(xué)率、婦女文盲率、衛(wèi)生總費(fèi)用、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員、環(huán)境污染與破壞次數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出、人均GDP、恩格爾系數(shù)、人口城市化率、居民消費(fèi)支出、人口密度、0-14歲少年人口比例。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(1990-2009)、《中國發(fā)展報(bào)告2009》和《WorldPopulation Prospects: The2008 Revision》。為了使本文研究有更強(qiáng)的解釋能力,同時(shí)考慮到時(shí)間序列數(shù)據(jù)的可得性和完整性,本文將研究的時(shí)間范圍限定在1999-2008年。社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)中的三個(gè)具體指標(biāo)衛(wèi)生保健服務(wù)、生活照料服務(wù)、文化教育服務(wù)以及人口結(jié)構(gòu)中的計(jì)劃生育政策更適合做定性分析,因此不納入灰色關(guān)聯(lián)分析范疇,人口年齡結(jié)構(gòu)(即人口慣性)是現(xiàn)時(shí)人口老齡化進(jìn)程的最主要影響因素之一,因其影響的復(fù)雜性,對其定性定量的分析以及社會(huì)政策提出將另文發(fā)表。
圖1 人口老齡化主要影響因素
3. 灰色關(guān)聯(lián)度的計(jì)算
經(jīng)過對人口老齡化影響因素的定性判斷,選取的16個(gè)影響老齡化的主要因素分別命名為x1、x2…x16(見表1),歷年的>65人口比的數(shù)據(jù)為參考數(shù)列x0,根據(jù)灰色建模理論和程序[7]本科畢業(yè)論文格式,建立灰色關(guān)聯(lián)分析。
表1 1999~2008年老齡化主要影響因素的原始數(shù)據(jù)
影響
因素
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
X0
6.9
7
7.1
7.3
7.5
7.6
7.7
7.9
8.1
8.3
X1
3349
3849.1
4637.7
5480
6208.3
7242.6
8418.8
9815.3
12148
14500
X2
50
51.2
52.9
58.3
59.6
62.9
69.7
75.7
79.3
83.4
X3
63.8
73.2
78.8
83.5
83.4
82.5
76.3
75.1
71.8
72.7
X4
21.56
13.47
15.2
16.92
15.85
14.86
16.15
13.72
12.44
11.52
X5
4178.6
4586.6
5025.9
5790
6584.1
7590.3
8659.9
9843.3
11290
12218
X6
31.1
32.48
33.03
30.60
29.13
29.75
29.99
30.9
29.84
27.84
X7
445.9
449.1
450.8
427
430.6
439.3
446
462.4
478.8
503
X8
1614
2411
1842
1921
1843
1441
1406
842
462
474
X9
1965.1
2278.5
2489
3171.5
3680
4258.4
5093.3
6309.8
7834.2
9740.2
X10
7159
7858
8622
9398
10542
12336
14053
16165
19524
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>> 人口老齡化背景下城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式的調(diào)查研究 人口老齡化背景下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給問題及對策研究 人口老齡化背景下城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老的可行性分析 人口老齡化背景下社區(qū)居家養(yǎng)老模式的探索與實(shí)踐 老齡化背景下城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問題探析 人口老齡化下的城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式探析 老齡化社會(huì)背景下居家養(yǎng)老模式現(xiàn)狀及對策研究 人口老齡化視域下對居家養(yǎng)老服務(wù)體系的研究 人口老齡化與居家養(yǎng)老服務(wù)研究 人口老齡化背景下中國農(nóng)村居家養(yǎng)老模式的價(jià)值與保障對策 人口老齡化背景下我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對策分析 居住郊區(qū)化背景下城市老齡人口居家養(yǎng)老模式與環(huán)境需求問題 城市社區(qū)居家養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對策 城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀及對策思考 人口老齡化背景下開封養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與對策研究 人口老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老模式初探 人口老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老探討 老齡化趨勢下南京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站“虛置化”問題研究 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀及對策研究 人口老齡化背景下貴陽市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:.
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