糧食生產(chǎn)安全的重要意義精選(九篇)

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第1篇：糧食生產(chǎn)安全的重要意義范文

摘要：保障一定數(shù)量的耕地是保證我國糧食安全的必要條件。內(nèi)蒙古地區(qū)長期的草地開墾與自2000年開始實(shí)施的生態(tài)退耕工程勢必會影響到內(nèi)蒙古地區(qū)的糧食產(chǎn)能總量，本文利用GLO-PEM遙感模型估算的農(nóng)田生產(chǎn)力結(jié)果，結(jié)合遙感解譯獲取的土地利用變化數(shù)據(jù)，分析2000-2005年土地利用變化對內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)能的影響，獲得以下主要結(jié)論：2000-2005年土地利用變化使內(nèi)蒙古耕地糧食產(chǎn)能總量增加，新增耕地增加的糧食產(chǎn)能總量為101.06×104 T，大面積的草地開墾占主導(dǎo)作用；同時(shí)耕地轉(zhuǎn)出使內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)能減少了65.23 ×104T，生態(tài)退耕是導(dǎo)致耕地糧食產(chǎn)能降低的主要土地利用變化因素。

關(guān)鍵字：土地利用 遙感 GLO-PEM 糧食產(chǎn)能

1. 前言

土地利用變化是當(dāng)前全球變化研究的熱點(diǎn)問題之一， 耕地資源作為人類最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，其時(shí)空格局及其變化越來越受到人們的關(guān)注。我國糧食生產(chǎn)自1998年總產(chǎn)達(dá)到歷史最高以來，總產(chǎn)和單產(chǎn)出現(xiàn)持續(xù)滑坡，人均糧食產(chǎn)量從820斤減少到20年前的670斤，在我國政府采取一系列行政干預(yù)下，糧食生產(chǎn)在2005年得到恢復(fù)和提高，但是我國正處于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期，人口壓力和城鎮(zhèn)建設(shè)等日益威脅著我國糧食生產(chǎn)安全[1-2]。已有不少學(xué)者從耕地轉(zhuǎn)移、糧食單產(chǎn)等角度對全國糧食供給能力的影響展開研究[3-5]，但對于區(qū)域糧食供給研究甚少，內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國西部大開發(fā)重要組成部分，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，如何處理好糧食需求、城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)三者關(guān)系對指導(dǎo)未來內(nèi)蒙古土地利用具有重要意義。本文利用空間分辨率為8km，時(shí)間分辨率為10d的AVHRR為遙感數(shù)據(jù)源輸入生產(chǎn)力遙感模型GLO-PEM，結(jié)合年內(nèi)蒙古土地利用數(shù)據(jù)，分析2000-2005年內(nèi)蒙古耕地變化對糧食產(chǎn)能總量的影響。

2. 研究區(qū)概況

位于中國的北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長形。經(jīng)緯度西起東經(jīng)97°12′，東至東經(jīng)126°04′，橫跨經(jīng)度28°52′，相隔2400km；南起北緯37°24′，北至北緯 53°23′，縱占緯度15°59′，直線距離1700km；全區(qū)總面積占全國土地面積的12.3％，全區(qū)轄12個盟、市，分別是呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和阿拉善盟。地貌以蒙古高原為主體，具有復(fù)雜多樣的形態(tài)；該區(qū)地域遼闊，氣候以溫帶大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹?，年平均氣溫?℃～8℃，氣溫年差平均在34℃～36℃，日差平均為12℃～16℃。年總降水量50～450毫米，東北降水多，向西部遞減，主要農(nóng)作物包括小麥、玉米、大豆等。

3. 數(shù)據(jù)及方法

3.1數(shù)據(jù)及來源

本文基于遙感數(shù)據(jù)定量化分析土地利用變化對糧食生產(chǎn)能力影響。收集2000-2005年覆蓋內(nèi)蒙古地區(qū)NOAA衛(wèi)星1、2、4、5通道的數(shù)據(jù)，空間分辨率8km，時(shí)間步長為10天的Pathfinder；所需的氣象資料基于中國氣象局約730個站點(diǎn)的氣候資料用ANUSPLIN氣候插值軟件進(jìn)行內(nèi)插得到；土地利用變化數(shù)據(jù)采用中國科學(xué)院由TM提取制作的全國1:10萬土地利用數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫完整系統(tǒng)的檢測了內(nèi)蒙古2000-2005年耕地資源的分布時(shí)空動態(tài)信息，精度高達(dá)98%以上，滿足研究需要。

3.2遙感模型

GLO-PEM是一個基于NOAA/AVHRR數(shù)據(jù)開發(fā)主要由遙感資料驅(qū)動的生產(chǎn)力效率模型，完全由遙感數(shù)據(jù)支持，主要由描述冠層輻射吸收、利用、自養(yǎng)呼吸等幾個部分組成[6-8]

式中：St為t時(shí)刻入射光合有效輻射（PAR），Nt為植被吸收光合有效輻射的比例FPAR， 為植被吸收的光合有效輻射的有機(jī)物轉(zhuǎn)化率（光能利用率），R為植物自養(yǎng)呼吸。模型中其他數(shù)據(jù)及其計(jì)算公式在Prince et al. (1995) 和Cao et al. (2004)的文章里有詳細(xì)介紹，在此不再冗述。

式中,NPP為凈初級生產(chǎn)力，單位gC/m2； 為收獲指數(shù)，由于內(nèi)蒙古主要農(nóng)作物為小麥與玉米，取兩種農(nóng)作物的平均值0.4；MC含水量，取0.13[9]；因此， 0.45是生物量中C的含量；y為糧食單產(chǎn)，單位為g/m2。

利用2000-2005年內(nèi)蒙古耕地動態(tài)變化成分柵格乘以該柵格的糧食單產(chǎn)即得到該柵格的糧食產(chǎn)能總量。

4. 耕地利用變化對糧食產(chǎn)能的影響

從整體來看，內(nèi)蒙古2000-2005年耕地糧食產(chǎn)能總量是增加的，因新增耕地增加的糧食產(chǎn)能總量為101.06×104 T，同時(shí)由于大規(guī)模的生態(tài)退耕及建設(shè)用地占用等，又使內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)能減少了65.23×104T。

在內(nèi)蒙古十二個盟市中，赤峰市耕地產(chǎn)能總量增減之比最高，為3.93倍，其次為通遼及鄂爾多斯，分別為2.75倍、2.21倍，呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟五個盟市耕地產(chǎn)能總量增減之比接衡，烏蘭察布市最小，僅為0.27倍（圖1、表1）。

4.1新增耕地對糧食產(chǎn)能的影響

在新增耕地增加的糧食產(chǎn)能總量中，草地開墾占主導(dǎo)作用，由草地開墾帶來的糧食產(chǎn)能總量約為76.82×104T，占整個總量的76 %，其次是未利用地開墾，約為12.41×104 T，占12%，林地開墾及水域轉(zhuǎn)入帶來的糧食產(chǎn)能較少，分別占總量的9%和3%。

各盟市而言，通遼市新增耕地糧食產(chǎn)能總量最高，達(dá)到了28.87×104 T，占整個內(nèi)蒙古的28.6%，其次是赤峰市為23.24×104T，占內(nèi)蒙古的23.0%，阿拉善盟與烏海市新增耕地糧食產(chǎn)能相對較少，不足整個內(nèi)蒙古新增耕地糧食產(chǎn)能增加量的1%。因草地與林地開墾帶來的糧食產(chǎn)能總量集中分布于赤峰市及通遼市兩個地區(qū)，由草地開墾轉(zhuǎn)入的耕地產(chǎn)量總量中，赤峰市及通遼市分別為18.25×104T和18.25×104T，占整個內(nèi)蒙古地區(qū)的47.5%，由林地開墾帶來的耕地產(chǎn)能總量中，赤峰市及通遼市分別為2.95×104 T和1.63×104 T，占內(nèi)蒙古地區(qū)的54%。因未利用地開墾而帶來的糧食產(chǎn)能總量集中于通遼市、呼倫貝爾市、赤峰市及興安盟地區(qū)，占整個內(nèi)蒙古地區(qū)的94.87%。

4.2耕地減少對糧食產(chǎn)能的影響

2000-2005年間，耕地轉(zhuǎn)出導(dǎo)致的糧食產(chǎn)能減少總量中，生態(tài)退耕占主導(dǎo)地位，為56.13×104 T，占產(chǎn)能減少總量的86.1%，由建設(shè)用地占用及轉(zhuǎn)入水域所減少的糧食產(chǎn)能總量較少，分別為4.28×104 T 和1.50×104 T，占總量的 6.6%和2.3%。

從各盟市來看，呼倫貝爾市因耕地轉(zhuǎn)出而導(dǎo)致的糧食產(chǎn)能總量減少最多，為12.42×104 T，其次為通遼市及烏蘭察布市，分別為10.50×104 T和10.15×104 T，三個盟市占整個內(nèi)蒙古地區(qū)的50.7%。因生態(tài)退耕導(dǎo)致的糧食產(chǎn)能總量減少最多的三個盟市為呼倫貝爾市、通遼及烏蘭察布市，依次為10.91×104 T、9.93×104 T與9.10×104 T；建設(shè)用地占用導(dǎo)致的糧食產(chǎn)能總量減少最多的為呼和浩特市，為1.18×104 T，其次為烏蘭察布市及通遼市，分別為0.70×104 T與0.52×104 T；因水域增加導(dǎo)致的糧食產(chǎn)能總量減少最多的為包頭市、呼和浩特市及巴彥淖爾市，依次為0.53×104 T、0.33×104 T和0.30×104 T。

5. 結(jié)論

本文分析了內(nèi)蒙古地區(qū)2000-2005年土地（耕地）利用變化對耕地產(chǎn)能總量產(chǎn)生的影響。主要結(jié)論有：

（1）2000-2005年內(nèi)蒙古因新增耕地帶來的糧食產(chǎn)能總量為101.06×104 T，同時(shí)因生態(tài)退耕及建設(shè)用地占用等，又使內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)能減少了65.23×104T，耕地產(chǎn)能總量凈增加35.83×104 T，耕地開墾規(guī)模仍然大于生態(tài)退耕。

（2）新增耕地主要來源于對草地的開墾，因草地開墾帶來的耕地產(chǎn)能增加量達(dá)到76.82×104 T，主要分布于通遼市及赤峰市，占內(nèi)蒙古的51.6%；因生態(tài)退耕導(dǎo)致的耕地產(chǎn)能減少總量為56.13×104 T，集中分布于呼倫貝爾市、通遼市及烏蘭察布市；與生態(tài)退耕相比，建設(shè)用地占用對內(nèi)蒙古耕地產(chǎn)能影響較弱，僅占因耕地減少導(dǎo)致的耕地產(chǎn)能減少總量的6.56%。

參考文獻(xiàn):

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[6] 閆慧敏.劉紀(jì)遠(yuǎn).曹明奎.中國農(nóng)田生產(chǎn)力變化的空間格局及地形控制作用 地理學(xué)報(bào) 第62卷 第2期2007年2月 171-180頁

[7] Prince S D, Goward S N, Global primary production: A remote sensing approach. Journal of Biogeography, 1995, 22: 815-835.

第2篇：糧食生產(chǎn)安全的重要意義范文

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；產(chǎn)權(quán)制度

基金項(xiàng)目：河南省農(nóng)村財(cái)政科學(xué)研究所研究課題（hnc1111）

中圖分類號：F32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

小型農(nóng)田水利（又稱“小農(nóng)水”）工程是指國家、集體投資修建的國有、集體農(nóng)村小型水利工程，包括小二型水庫、塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等?！靶∞r(nóng)水”工程是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，它的修建，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村改革的不斷深入，原屬于國家、集體所有的“小農(nóng)水”工程的管理與農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式不相適應(yīng)，這加大了農(nóng)田水利設(shè)施的管理難度，制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效益發(fā)揮，使得農(nóng)田水利設(shè)施遭受破壞的問題更加突出。為此，河南、江西、江蘇、遼寧等省份對“小農(nóng)水”工程采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等形式的改革，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量，提高了用水效率，農(nóng)民用水糾紛也相應(yīng)減少，工程完好率得到大大提高等等。但“小農(nóng)水”工程在改革進(jìn)程中存在著方方面面的諸多制約因素，因此，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐目尚行詶l件，精心設(shè)計(jì)改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責(zé)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營戶手中。

二、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革中的問題

1、產(chǎn)權(quán)改革不徹底，涉及面不大。根據(jù)調(diào)查資料表明，盡管很多“小農(nóng)水”工程都進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，但大多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)改革是不徹底的、是淺層次，實(shí)質(zhì)是經(jīng)營權(quán)利置換管理責(zé)任，多數(shù)都是經(jīng)營（盈利）權(quán)利置換日常簡單的管理責(zé)任，產(chǎn)權(quán)承接人基本上都是兼業(yè)的（從事多種經(jīng)營），只承擔(dān)日常簡單的管理看護(hù)，需要投入大量資金和勞動的建設(shè)、維修等責(zé)任仍然留給了政府。另外，改革僅限于機(jī)井、土元井等單個中小型水利設(shè)施，而一些水庫、塘壩、小流域等涉及較少，“小農(nóng)水”工程改革的范圍較窄。

2、水利系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系未理順，工程的作用難以發(fā)揮。通過產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民成為水利設(shè)施的“法人”或經(jīng)營者，被賦予了獨(dú)立的法律地位，農(nóng)民成為法定的水利主體。產(chǎn)權(quán)改革之后，小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，在制度層面分割了大中小水利設(shè)施之間的聯(lián)系，導(dǎo)致水利系統(tǒng)性的瓦解。大中小型水利設(shè)施之間切斷了聯(lián)系，農(nóng)田水利趨于分散性和小型化，村組集體無權(quán)調(diào)配全村的水資源進(jìn)行抗旱，也無法組織全村組統(tǒng)一進(jìn)行水利建設(shè)；水源沒有保證了，抗災(zāi)能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定性。

3、改革進(jìn)度不平衡。有些地方的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革已在較大范圍內(nèi)全面推開，采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等多種形式的運(yùn)作模式，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，提高工程的使用效率。而有些地方不具備進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革條件，如水利設(shè)施破壞嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重污染，各種改革配套機(jī)制不健全，經(jīng)營者無利可圖，致使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革還處于舉步不前階段。

4、產(chǎn)權(quán)改革導(dǎo)致國家利益與農(nóng)民利益錯位。站在國家的角度，水利具有戰(zhàn)略性，關(guān)涉到糧食生產(chǎn)安全，關(guān)涉國計(jì)民生，是政治問題，而非單純的經(jīng)濟(jì)問題。而從個體農(nóng)民來看，水利是家庭經(jīng)濟(jì)問題，是投入與收益的計(jì)算問題，投入水利的積極性來自于成本收益的理性計(jì)算。通過“產(chǎn)權(quán)改制”將農(nóng)民變成水利建設(shè)和管理的主體，農(nóng)民考慮是否進(jìn)行水利投入時(shí)，當(dāng)然不是站在國家糧食生產(chǎn)安全的角度，而是站在是否合算的角度。以農(nóng)民作為水利主體來解決水利問題，會產(chǎn)生與國家戰(zhàn)略利益相背離的情況，因?yàn)楫?dāng)水利投入不合算時(shí)，水利設(shè)施自然就會被廢棄。將水利交給個體農(nóng)民，就消解了其戰(zhàn)略性。實(shí)質(zhì)上是將國家戰(zhàn)略問題變成一家一戶的農(nóng)民生產(chǎn)問題。這也違背了改革的初衷。

5、國有及集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查表明，許多地方為了完成上級部門下達(dá)的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，在條件不具備或無人經(jīng)營的情況下，部分工程沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，低價(jià)、甚至無償轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，或者承包費(fèi)定的很低，或者就沒有規(guī)定承包費(fèi)，合同、協(xié)議等文書也不規(guī)范，致使國有及集體資產(chǎn)流失狀況嚴(yán)重。

三、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革問題因素分析

1、小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革相應(yīng)政策不到位。市場機(jī)制要求“小農(nóng)水”工程的產(chǎn)權(quán)是明確、安全、可轉(zhuǎn)移和可實(shí)行的，這種有保證的產(chǎn)權(quán)可以讓產(chǎn)權(quán)所有者放心地持續(xù)投資。但是，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革正處于探索階段，涉及深度較淺，加上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，大部分干部群眾對產(chǎn)權(quán)改革認(rèn)識不夠，觀念也未完全改變。在突破長期的水利管理機(jī)制的思想上，還存在很大的局限性，普遍存在怕風(fēng)險(xiǎn)、怕投資、怕政策變化等思想障礙。

2、工程本身特性的影響?！靶∞r(nóng)水”工程具有區(qū)域自然壟斷和準(zhǔn)公共物品的特性，所提供的服務(wù)共享程度較高，排他成本較高，許多“小農(nóng)水”工程從水源到配水處，除了地下輸水管，基本是敞開式的，而且輸水線路很長，經(jīng)營者不可能整天值守。即使能做到這樣，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，付出的成本也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，經(jīng)營者的權(quán)益嚴(yán)重受損。同時(shí)，“小農(nóng)水”的資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，目前一般只是在遭遇干旱季節(jié)使用率較高，遇到風(fēng)調(diào)雨順時(shí)期基本處于閑置狀態(tài)，農(nóng)民沒有或很少接受灌溉服務(wù)，仍然需要付出與其他年份相同的費(fèi)用，承包經(jīng)營者的積極性不高。

3、社會因素影響?！靶∞r(nóng)水”市場化經(jīng)營在農(nóng)村這個講究人際關(guān)系的環(huán)境里可能會受到較大阻礙。由于村莊作為用水者出生、成長和生存的場所，村莊里的關(guān)系是一種親情與鄉(xiāng)情的混合感情，這種復(fù)雜的感情還會帶到水費(fèi)的收取上來。收取過程讓經(jīng)營者難堪而難以承受，感覺“為了一點(diǎn)小錢而丟了面子不值得”，最后放棄工程的經(jīng)營。另外，由于工程產(chǎn)權(quán)涉及到國家糧食安全問題，政府和用水者很少愿意讓工程的經(jīng)營者永久性持有產(chǎn)權(quán)。工程產(chǎn)權(quán)雖然明確但是不能正常流轉(zhuǎn)，即不可輕易轉(zhuǎn)移或繼承從而缺乏安全性。

4、工程技術(shù)管理缺乏?！靶∞r(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革后，政府缺乏對工程的管理，特別是水利技術(shù)人員不到位，造成工程安全運(yùn)行管理規(guī)章制度不健全，工程必要的除險(xiǎn)加固、維修改造、工程續(xù)建和安全防汛等工作沒有合理規(guī)劃，日常檢查幾乎沒有進(jìn)行，工程的利用率低下，經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益無法保證，積極性大打折扣。

5、監(jiān)督機(jī)制不到位。對工程產(chǎn)權(quán)制度過程、結(jié)果和后續(xù)管理的監(jiān)督機(jī)制不到位，合同、協(xié)議等文書的執(zhí)行得不到有效保證?！靶∞r(nóng)水”工程的承包、租賃所得絕大部分用于與水無關(guān)的其他開支，無法實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。

四、推進(jìn)“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制的對策

1、做好“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革前的宣傳工作。把“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的著力點(diǎn)放在統(tǒng)一和提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識上，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。利用各種形式宣傳“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，營造氣氛，使廣大干部群眾進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、健全“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)制保障。根據(jù)調(diào)查資料顯示，凡是改革相對成功的“小農(nóng)水”工程，大都有一套相適應(yīng)的配套機(jī)制來保障，如激勵機(jī)制需求，即對于工程的管理者和經(jīng)營者，明確“小農(nóng)水”工程的所有權(quán)及其主體，為產(chǎn)權(quán)所有者提供一定程度上的合理收益預(yù)期，來激發(fā)人的積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動性，從而激勵所有者經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，使工程高效運(yùn)行。為保證產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范化，還需構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策對“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，使其在法制化軌道上運(yùn)行，保障工程經(jīng)營的規(guī)范化，提高服務(wù)質(zhì)量。還應(yīng)建立良性運(yùn)行機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)轉(zhuǎn)讓后的財(cái)產(chǎn)持有者權(quán)益都得到保護(hù)，有利于使經(jīng)濟(jì)行為長期化，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)行順暢，可以促進(jìn)資源正常流動，也有利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率。

3、做好以點(diǎn)帶面工作。抓好典型，發(fā)揮典型的示范和輻射帶動作用。選擇一些交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好、條件優(yōu)越的工程，按照先小后大、先易后難、先點(diǎn)后面的辦法制定試點(diǎn)方案，取得成功后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推廣普及。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。政府應(yīng)組織水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、計(jì)劃等相關(guān)部門人員，進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況，制定相關(guān)改革方案和一系列配套措施，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革行為。同時(shí)，主管部門要按照分級管理的原則，定期對合同雙方履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止粗放管理和掠奪性 經(jīng)營等短期行為的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程，確保改革進(jìn)程和效果。

5、確保群眾自愿，民主決策。中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革是一場革命，政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度較大。所以，必須以穩(wěn)定為前提，以發(fā)展為目的，堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾意愿對中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)采取公開、公正、公平的原則。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上做好資產(chǎn)評估，根據(jù)中小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定租賃費(fèi)、承包費(fèi)、拍賣底價(jià)，面向社會公開競價(jià)出讓。

6、處理好所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系。對中小型農(nóng)田水利設(shè)施可以采取一次性拍賣工程所有權(quán)的辦法，使購買人擁有資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要大膽探索又要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地處理好中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、與穩(wěn)定的統(tǒng)一。

五、結(jié)語

“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革是提高效率，促進(jìn)設(shè)施良性運(yùn)作的有效途徑，但產(chǎn)權(quán)制度改革并不是一件孤立的事件，這不僅與農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)，還應(yīng)根據(jù)“小農(nóng)水”工程的特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)制定操作程序，揚(yáng)長避短，使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康穩(wěn)步運(yùn)行。

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]蔣明建等.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007.7.

[2]田圃德，范靜波.小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的制度需求[J].中國農(nóng)村水利水電，2007.3.

第3篇：糧食生產(chǎn)安全的重要意義范文

一、充分認(rèn)識發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)工作的重大意義

*是水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)，干旱缺水嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市水資源總量6.8億立方米，占全省資源（204.69億立方米）的3.3%，人均水資源量163.82立方米，僅占全省人均量（306.69立方米）的53.4%，耕地畝均水資源量78.06立方米，是全省平均數(shù)（211.4立方米）的36.9%，在全省屬缺水最嚴(yán)重的地區(qū)。一方面是水資源的嚴(yán)重匱乏，另一方面氣候干旱日趨嚴(yán)重。近10年以來年降水量由歷史上的524毫米降至434毫米，期間1999年最低的年份降水246.4毫米，2006年全年降水量366.6毫米。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年我市降水依然偏少。這充分表明，我市水資源緊張的程度正在逐年加劇。

我市屬典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水量占用水總量的80%以上，而小麥用水又占到農(nóng)業(yè)用水量的70%，為此，市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，明確指出我市農(nóng)業(yè)發(fā)展制約在水、潛力在水、希望也在水，并把大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)。多年來，各級農(nóng)業(yè)部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極探索，努力實(shí)踐，在確保糧食安全的前提下，因水制宜，深入調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，采取工程、農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物相結(jié)合的綜合配套措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，取得明顯成效。在嚴(yán)重缺水的情況下，全市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、健康、快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品總量實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。全市糧食、棉花等農(nóng)作物產(chǎn)量均位于全省前列。全市糧食人均占有量1490斤，位居全省首位。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)施，有效增強(qiáng)了我市農(nóng)業(yè)抗御干旱的能力，實(shí)現(xiàn)了作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

同時(shí)，節(jié)水農(nóng)業(yè)工作中還存在一些亟待解決的問題，部分基層干部群眾和農(nóng)民節(jié)水意識還比較淡薄，干旱缺水和用水浪費(fèi)的現(xiàn)象同時(shí)存在；農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用相對單一，缺乏有效集成；節(jié)水技術(shù)供給不足，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品需求的剛性增長和水資源的嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一，水資源不足、時(shí)空分布不均和利用率不高仍是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。目前，灌溉水每立方米平均生產(chǎn)糧食1公斤，每毫米降水的生產(chǎn)效率0.5公斤/畝，均低于發(fā)達(dá)國家水平50%以上。我市小麥用水占全市用水總量的50%左右。據(jù)測算，如果通過推廣節(jié)水高產(chǎn)品種、推廣臨界期高效用水技術(shù)、開發(fā)田間保水技術(shù)、開展防滲灌溉等綜合性技術(shù)措施，全市小麥大約具有30%以上的節(jié)水潛力。蔬菜及其他高效經(jīng)濟(jì)作物節(jié)水的潛力也很大。通過改良品種，推廣節(jié)水新技術(shù)，搞好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，在一定程度上可以有效緩解全市農(nóng)業(yè)缺水的壓力。因此，各級農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握節(jié)水農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，積極推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

“十一五”期間全市節(jié)水農(nóng)業(yè)總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，立足田間節(jié)水，遵循需水規(guī)律，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，改革耕作制度，優(yōu)化種植布局，配套田間節(jié)水設(shè)施，集成創(chuàng)新節(jié)水模式，普及推廣節(jié)水技術(shù)，完善監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)格局，努力提高水的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，努力緩解水資源緊缺矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

任務(wù)目標(biāo)是：在全市逐步推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，力爭到“十一五”末節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)普及率達(dá)到70%以上。重點(diǎn)抓好小麥、蔬菜節(jié)水，實(shí)現(xiàn)小麥澆水次數(shù)減少1-2水，畝節(jié)水50-100立方米。蔬菜在現(xiàn)有基礎(chǔ)上達(dá)到節(jié)水30%，畝節(jié)水量100立方米以上。今年實(shí)現(xiàn)全市年農(nóng)業(yè)節(jié)水2.5-3億立方米。2010年全市年農(nóng)業(yè)節(jié)水達(dá)到4億立方米以上。

三、優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

各地要認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，明確各區(qū)域水資源綜合承載能力，從節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定當(dāng)?shù)胤N植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快建立低耗水、高效益的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。要積極擴(kuò)大抗旱、耐旱、節(jié)水作物種植，逐步縮減高耗水的小麥等作物。發(fā)展雨熱同季的夏玉米、棉花、雜糧、谷子、薯類、牧草等作物種植，最大限度地利用天然降水，提高水資源的利用率。要大力推廣抗旱節(jié)水品種，加快節(jié)水品種推廣，作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目中要突出加大節(jié)水高效品種的比重。到2010年，全市小麥面積控制在400萬畝，玉米面積發(fā)展到380萬畝，其他雜糧等作物發(fā)展到50萬畝，棉花面積發(fā)展到200萬畝，花生等油料作物穩(wěn)定在50萬畝，蔬菜面積穩(wěn)定在150萬畝。

小麥生產(chǎn)：推廣省確立的以節(jié)水為重點(diǎn)的“八項(xiàng)技術(shù)”，應(yīng)用節(jié)水、省肥、高產(chǎn)、簡化“四統(tǒng)一”栽培技術(shù)模式?！鞍隧?xiàng)技術(shù)”，即選用抗旱品種、免耕栽培、小畦灌溉、“兩晚技術(shù)”（玉米晚收、小麥晚播技術(shù)）、窄行密植、秸稈還田、不澆返青水、推遲春一水。要盡快選擇一批抗旱節(jié)水小麥品種，建好示范區(qū)示范村，組織現(xiàn)場觀摩，加快推廣步伐。重點(diǎn)推廣石家莊8號、觀35、石麥15號、石麥14、冀豐703等一批節(jié)水品種。小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目中要加大節(jié)水小麥比重，擴(kuò)大節(jié)水品種的種植面積，同時(shí)搞好節(jié)水品種的實(shí)驗(yàn)、示范和展示工作。2007年?2008年度計(jì)劃我市示范推廣面積300萬畝。全市重點(diǎn)抓深州、棗強(qiáng)、故城、景縣、阜城五個重點(diǎn)縣市，各建兩個1000畝的示范方，同時(shí)分別建設(shè)2個百畝實(shí)驗(yàn)田。其他各良種補(bǔ)貼縣市區(qū)都要抓好兩個500畝示范方，搞好節(jié)水品種和節(jié)水技術(shù)的試驗(yàn)與推廣工作，確保小麥節(jié)水工作切實(shí)抓出實(shí)效。

蔬菜生產(chǎn)：以設(shè)施菜為重點(diǎn)，以水肥一體化運(yùn)用為核心，以推廣節(jié)水作物及種植模式為基礎(chǔ)，配套節(jié)水設(shè)施，集成技術(shù)模式，緩解水資源緊缺矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是在設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推廣膜下滴灌、膜下溝灌、膜下微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，杜絕大水漫灌。阜城、饒陽、武強(qiáng)、武邑、桃城等五縣區(qū)，每個縣區(qū)搞蔬菜滴灌節(jié)水示范點(diǎn)3個，每點(diǎn)不少于10個棚室。二是推廣節(jié)水種植模式。故城、阜城搞好拱棚韭菜、拱棚西瓜與棉花間作等節(jié)水作物及種植模式的推廣。三是推廣抗旱品種。蘆筍是近幾年發(fā)展的新興蔬菜產(chǎn)業(yè)，其抗旱節(jié)水效果較突出。桃城、武邑、景縣、深州、武強(qiáng)等縣要穩(wěn)步推進(jìn)蘆筍等蔬菜作物的推廣。全市到今年年底可達(dá)到4萬畝以上。四是要繼續(xù)下大力抓好設(shè)施菜生產(chǎn)。發(fā)展設(shè)施菜，既可以實(shí)現(xiàn)錯季生產(chǎn)，增產(chǎn)增收，又可以減少地面蒸發(fā)和作物蒸騰，實(shí)現(xiàn)節(jié)水。2007年全市蔬菜節(jié)水綜合技術(shù)推廣面積達(dá)到40萬畝以上。

玉米生產(chǎn)：以確保糧食生產(chǎn)安全和滿足畜牧業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，面向市場，依靠科技，充分挖掘玉米雨熱同季優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì)，大力提高玉米綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)抓好“一調(diào)四改”，“一調(diào)”即密度調(diào)整。因地制宜的調(diào)整現(xiàn)有品種的種植密度，達(dá)到最適宜的種植密度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?！八母摹保阂皇歉哪壳暗募Z飼型品種向飼用、加工等專用型玉米的方向發(fā)展。圍繞畜牧小區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好深州、饒陽、安平、桃城等四個縣市區(qū)。推廣種植鄭單958、浚單20、蠡玉16、農(nóng)大108等品種。二是改粗放施肥為測土配方施肥，2010年全市玉米要普及推廣測土施肥技術(shù)。三是改人工種植為機(jī)械鐵茬播種。發(fā)揮農(nóng)機(jī)在玉米生產(chǎn)中的作用，推廣免少耕鐵茬播種和機(jī)收等玉米全程機(jī)械化作業(yè)比例。四是改目前的普遍早收為適當(dāng)晚收。玉米收獲期要推遲7-10天。今年全市玉米“一調(diào)四改”技術(shù)要達(dá)到260萬畝，2010年得到全面普及。

四、抓好節(jié)水農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的落實(shí)

（一）大力推進(jìn)節(jié)水新技術(shù)的研發(fā)與推廣進(jìn)程。一是推廣設(shè)施蔬菜肥水一體化技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)可以使水肥結(jié)合，優(yōu)化土、肥、水配置，節(jié)約用水，提高蔬菜綜合效益。據(jù)調(diào)查櫻桃西紅柿比對照畝節(jié)水50%左右。目前在武邑、武強(qiáng)、饒陽、桃城、阜城五縣推廣設(shè)施蔬菜肥水一體化技術(shù)2萬畝，要進(jìn)一步加大示范推廣力度。二是推廣農(nóng)作物測土配方施肥。按作物生長需求，實(shí)行各種肥料的適量配比平衡施用，促進(jìn)作物對肥水合理吸收，促進(jìn)作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效的一種科學(xué)施肥方法。目前全市推廣660萬畝，到2010年全市推廣面積達(dá)到800萬畝；三是推廣施用生物、化學(xué)抗旱保水技術(shù)。主要應(yīng)用于小麥、玉米拌種。試驗(yàn)表明，應(yīng)用抗旱保水技術(shù)，可增強(qiáng)作物根部的吸水保水能力，提高出苗率，增強(qiáng)作物的抗旱抗病能力，實(shí)現(xiàn)了抗旱節(jié)水和保水增效的目的。市重點(diǎn)抓好故城、阜城、棗強(qiáng)示范推廣10萬畝，其他各縣市區(qū)也要結(jié)合各自實(shí)際抓好示范推廣工作；四是建立土壤水分監(jiān)測網(wǎng)站。以冀州市國家級土壤水分監(jiān)測站為主，抓好土壤水分和墑情預(yù)測預(yù)報(bào)工作，其他縣市區(qū)根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)，及時(shí)搞好土壤墑情監(jiān)測，為各級各有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

（二）大力推廣農(nóng)機(jī)節(jié)水技術(shù)：一是免耕覆蓋播種技術(shù)。利用秸稈殘茬覆蓋地表，在不翻耕土地的情況下，用最少的進(jìn)地次數(shù)完成機(jī)械播種，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)成本的目的。目前，我市玉米已全部實(shí)現(xiàn)了免耕覆蓋播種，小麥免耕播種面積26.8萬畝，2010年全市小麥免耕覆蓋播種要達(dá)到200萬畝。要建立試驗(yàn)示范基地，輻射帶動免耕覆蓋播種技術(shù)的推廣普及，市農(nóng)業(yè)局重點(diǎn)抓好阜城縣2萬畝的小麥免耕覆蓋播種技術(shù)示范方，各縣市區(qū)也要抓好千畝以上的小麥免耕覆蓋播種技術(shù)示范方。二是節(jié)水穴播技術(shù)。在不用造墑的情況下，用機(jī)械一次完成開溝、施肥、點(diǎn)水、播種、噴藥、鋪膜、鎮(zhèn)壓等工序，實(shí)現(xiàn)旱地節(jié)水穴播的目的。目前我市在棗強(qiáng)、冀州、故城、武強(qiáng)、阜城、深州等縣市進(jìn)行試驗(yàn)示范推廣，目前全市節(jié)水穴播應(yīng)用面積17.5萬畝，占全市春播棉花、花生的7%左右。今后要通過加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度等手段，加快節(jié)水精播機(jī)推廣步伐。到2010年全市春播棉花、花生旱地播種全部推廣節(jié)水穴播技術(shù)。

（三）推廣地膜覆蓋技術(shù)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推廣地膜覆蓋技術(shù)，在普及推廣棉花地膜覆蓋技術(shù)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大地膜覆蓋技術(shù)在花生、甘薯、蔬菜等作物上的應(yīng)用普及。到2010年全市地膜覆蓋面積要發(fā)展到500萬畝；要進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)施蔬菜的發(fā)展步伐，力爭今年新增設(shè)施蔬菜面積10萬畝。

（四）推廣小麥、玉米“兩晚”技術(shù)?！皟赏怼痹霎a(chǎn)技術(shù)是指在小麥、玉米輪作種植形式中，在保證小麥節(jié)水的前提下，通過推遲玉米收獲時(shí)期使小麥、玉米充分發(fā)揮增產(chǎn)潛力的節(jié)水、穩(wěn)產(chǎn)、高效栽培技術(shù)。我市常年小麥、玉米兩熟連作種植面積為370萬畝左右，占種植業(yè)耕地面積的近50%，推廣“兩晚”技術(shù)可以確保小麥、玉米在充分挖掘增產(chǎn)潛力的同時(shí)，達(dá)到節(jié)水、高效目的。玉米的晚收可延長子粒灌漿時(shí)間，促進(jìn)產(chǎn)量水平提高。玉米收獲時(shí)期由目前的9月下旬推遲推遲7-10天。小麥適期晚播既有利于小麥安全越冬更有利于小麥節(jié)水。小麥播種時(shí)間由現(xiàn)在的10月1-10日推遲至10月5-15日。

五、主要保障措施

（一）加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)。要強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水意識。充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要意義、主要措施、節(jié)水技術(shù)要領(lǐng)以及相關(guān)政策宣傳先進(jìn)典型好管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)廣大干部群眾的節(jié)水意識，提高各級應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的自覺性和主動性。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)典型及節(jié)水信息等宣傳普及，建立市、縣、鄉(xiāng)三級培訓(xùn)體系，市每年組織培訓(xùn)師資1-2次，縣培訓(xùn)鄉(xiāng)、村技術(shù)員及重點(diǎn)示范戶，技術(shù)入戶率要達(dá)到90%以上。