安全實施細則精選(九篇)
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第1篇：安全實施細則范文
1、2017年11月22日，《中華人民共和國反間諜法實施細則》自公布之日起施行，之后將1994年6月4日國務院的《中華人民共和國國家安全法實施細則》廢止。
2、中華人民共和國國家安全法的實施細則，1994年5月10日國務院第十九次常務會議通過，1994年6月4日中華人民共和國國務院令第157號，自之日起施行。
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第2篇：安全實施細則范文
第二條國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。
企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。
第三條國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督。
國家煤礦安全監(jiān)察機構負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察機構負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構的指導和監(jiān)督。
第四條國務院建設主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設主管部門的指導和監(jiān)督。
第五條國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
第六條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：
（一）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；
（三）設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
（四）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；
（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；
（六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；
（七）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；
（八）廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；
（九）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；
（十）依法進行安全評價；
（十一）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；
（十二）有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；
（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條企業(yè)進行生產(chǎn)前，應當依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產(chǎn)許可證，并提供本條例第六條規(guī)定的相關文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當自收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。
煤礦企業(yè)應當以礦（井）為單位，在申請領取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。
第八條安全生產(chǎn)許可證由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣。
第九條安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。
企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，末發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。
第十條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，并定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。
第十一條煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關，應當每年向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。
第十二條國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建筑施工企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況進行監(jiān)督。
第十三條企業(yè)不得轉讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。
第十四條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應當加強日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關的監(jiān)督檢查。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當加強對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應當暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。
第十五條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財物，不得謀取其他利益。
第十六條監(jiān)察機關依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關及其工作人員履行本條例規(guī)定的職責實施監(jiān)察。
第十七條任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關或者監(jiān)察機關等有關部門舉報。
第十八條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；
（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的；
（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；
（四）接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；
（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。
第十九條違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
第二十一條違反本條例規(guī)定，轉讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
第二十二條本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
第3篇：安全實施細則范文
【關鍵詞】建筑；安全；管理
一、安全施工原則
危險因素預防控制是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及整個建設施工過程。在控制過程中，要求對危險因素預防控制突出重點，針對重大危險因素和具有重要影響的關鍵因素，進行重點控制。
（一）危險因素預防控制的一般原則
1、立足消除和降低危險，構建系統(tǒng)安全，落實個人防護；
2、預防為主，防控結合，預案與應急措施聯(lián)動機制；
3、動態(tài)跟蹤，重點控制，應變策略。對極不可承受的危險要禁止作業(yè)，對重大危險要立即整改，對中度危險要限期整改，對輕度危險要加強監(jiān)控和保護，對尚可忽略的危險，按照常規(guī)進行管理。
危險因素預防控制的一般原則告訴我們，危險因素控制措施依次包括消除危險因素、降低和限制危險、使用個體防護裝置等。在選擇危險控制措施時，優(yōu)先選用圖中底層的措施，只有下一層的措施不能使用，或受到技術、經(jīng)濟和管理等實際因素制約時，才選用上一層措施。
（二）危險因素預防控制的事故預防原則
事故預防可以分為事故發(fā)生前的預防及事故發(fā)生時的防止和減少事故損失的預防。這是一種發(fā)現(xiàn)、識別各種危險因素及其危險性并對其進行消除、控制的手段和措施。其基本目標是采取措施約束、限制危險因素的產(chǎn)生、發(fā)展和作用。一般按照以下優(yōu)先次序進行選擇：根除危險因素；限制和減少危險因素；隔離、屏蔽防止危險因素產(chǎn)生連鎖作用；采用故障安全措施；減少故障及失誤；安全規(guī)程；矯正行動。
（三）應急安全技術和管理措施
當事故發(fā)生時，必須及時采取應急安全技術和管理措施，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，選擇安全技術和管理措施的原則一般按照以下優(yōu)先次序進行選擇：隔離危險因素；薄弱環(huán)節(jié)防控；個體防護措施；避難和救生行為；救援行動。
（四）建筑施工危險因素預防控制措施的一般方法。
制定安全目標、指標、組建機構、落實人員職責；制定管理方案，包括管理措施和技術措施等；制定程序文件、作業(yè)指導書、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范、管理制度等；加強監(jiān)督、檢查、測量及測試；對危險作業(yè)、危險設備、危險場所，加強運行控制。
二、施工安全控制措施
建筑工程施工安全控制管理對象是整個施工過程的具體危險因素，施工過程的危險因素包括技術工藝因素、材料因素、機械設備因素、環(huán)境因素、管理因素等五大類因素，每種因素都包含一定數(shù)量的具體危險因素。根據(jù)建筑工程的施工過程危險因素預防控制工作可分為：施工準備階段的安全方案制定和初始評審及相關準備工作；工程實體施工全過程的危險因素識別分析、預報和定期評價分析、根據(jù)評價分析結果采取相應的控制措施；發(fā)生事故后的應急管理和緊急救援等不同階段的內(nèi)容。
（一）材料因素控制措施
1、建立安全物質材料和建筑實體材料招投標制度；
2、建立安全物質材料和建筑實體材料進場復檢制度，確保使用的材料符合國家相關質量安全標準。
（二）機械設備因素控制措施
1、選用安全性能較高的機械設備；
2、指定專人操作危險性較大的機械設備，特殊設備操作人員持證上崗；
3、定期檢修保養(yǎng)機械設備、及時更換零部件，確保機械設備安全正常運轉。
（三）技術工藝因素控制措
1、在施工組織設計中進行專項安全施工方案設計、采用成熟的施工工藝標準和安全技術標準等。專項安全施工方案應包括內(nèi)容有：臨時用電安全方案、基坑護坡支護安全方案、腳手架搭拆安全方案、模板支撐體系安全設計方案、高處作業(yè)臨邊洞口安全防護方案、建筑構配件吊裝安全方案。
2、使崗位安全化、操作標準化，根據(jù)各個工種所涉及的危險因素和技術工藝特征，編制科學合理的安全操作規(guī)程、安全作業(yè)指導書，通過專門的培訓教育或崗前的技術交底，使崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導書，真正落到實處。施工企業(yè)對崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)指導書，要根據(jù)施工進度和實際狀況進行定期檢查和修正。
（四）環(huán)境因素控制措施
1、根據(jù)工程項目所在地的地質、地形、氣象條件、周圍環(huán)境，科學合理地布置施工現(xiàn)場，保證施工現(xiàn)場安全、整潔、有序；
2、指定專人接收天氣預報，及時掌握天氣變化趨勢，以便采取對策；
3、根據(jù)工程項目施工組織設計和專項安全施工方案設計的平面布置要求，指定專人對施工現(xiàn)場進行安全性管理。
（五）管理因素控制措施
1、加強教育培訓，增強安全意識和自我保護能力。增強各級領導及相關作業(yè)人員的安全意識、安全知識和操作技能的掌握程度，對涉及危險因素管理的相關領導和人員進行定期專門的安全教育和培訓。培訓內(nèi)容包括：危險因素管理的目標和意義；施工項目危險因素的辨識和評價；危險因素觸發(fā)條件及控制措施；危險因素管理的日常操作要求和事故應急處理措施等。
2、建立健全各項危險因素管理的規(guī)章制度。在對危險因素進分析的基礎上，有針對性地建立健全各項危險管理的規(guī)章制度。其中包括安全生產(chǎn)責任制、重大危險因素控制實施細則、安全操作規(guī)程、培訓制度、交替班制度、檢查制度、信息反饋制度、危險作業(yè)審批制度、異常情況緊急措施和安全考核獎懲制度等各項管理制度。
3、明確安全責任，定期安全檢查。對施工中的各個系統(tǒng)層面的危險因素管理確定各級負責人，并明確他們各自應負的具體責任，特別要明確各級單位對歸屬區(qū)域的危險因素定期檢查的責任。包括作業(yè)人員的每天自查、職能部門定期檢查、企業(yè)領導的不定期督察等。
（六）應急管理措施
雖然我們對施工過程各階段的危險因素進行了有效的控制，由于種種原因，不可能完全避免安全事故的發(fā)生，編制安全事故的應急救援預案是做好應急救援工作的前提。建筑施工的應急管理工作一般應按如下步驟展開進行：
1、根據(jù)建筑工程施工常見的六類安全事故結合工程具體情況編制應急預案；
2、落實應急人員，建立應急組織；
3、儲備應急物質，布置應急設備；
4、組織員工進行應急培訓和應急演練。
參考文獻：
第4篇：安全實施細則范文
為了確保我院學生離校外出實習、應聘、工作期間的安全，嚴格學院與學生的責任界限，根據(jù)教育部頒發(fā)的《學生學生安全事故處理方法》和有關法律、法規(guī)以及有關政策文件精神，結合本人的實際情況，特向學院作如下安全保證：
一、 本人在離校期間嚴格遵守國家的各項法律、法規(guī)及規(guī)章制度，不 做任何違紀違法的事。
二、 在離校期間，保管好自己的錢、財、物等，并對自己的安全負全部責任。主動學習安全知識，增強安全防范意識，采取必要的安全防范措施，保證自己的安全，如出意外，一切后果自己承擔。
三、 以一名合格的大學生的標準嚴格要求自己，遵守學校的規(guī)章制度，不作出任何有違院紀院規(guī)的言行，在外樹立我院的良好形象。
四、 經(jīng)常與學院保持聯(lián)系，若需要更換實習或工作單位必會及時向原實習或工作單位報告，并告知學院新的實習或告知單位以及聯(lián)系方式。
五、 嚴格按照學院的時間安排好自己的生產(chǎn)實習的進度，保證在規(guī)定的時間內(nèi)完成畢業(yè)設計論文、試驗以及撰寫工作。
六、 本人自愿遵守以上各條保證，如有違反由本人承擔由此造成的一切后果和責任，學院對此概不負責。
七、 本保證書一式兩份，學院、學生本人個執(zhí)一份。
申請人簽字：__________ 監(jiān)護人簽字：__________
輔導員簽字：__________ 學工負責人：__________
第5篇：安全實施細則范文
關鍵詞：糧食安全 體系 基本原則
自給為主原則
我國是一個糧食需求和消費量巨大的人口大國，糧食生產(chǎn)和消費必須堅持以自給為主的原則。近幾年，有人主張壓縮國內(nèi)的糧食生產(chǎn)，增加對國際市場的糧食進口，實行糧食自由貿(mào)易。他們的主要理由是：中國堅持糧食自給為主的政策已經(jīng)使中國經(jīng)濟付出了極大的代價，對糧食的巨額補貼使政府的財政包袱越來越重；硬性的購銷計劃，不利于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟增長。
筆者認為，堅持糧食自給為主的方針，確實使國家財政付出了一定的代價，從經(jīng)濟效益的角度考慮，我國的糧食生產(chǎn)也并不具有比較優(yōu)勢。但是，無論怎么說，糧食是關系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，世界上任何一個大國，為維持一定的糧食自給率，都無一例外地對國內(nèi)的糧食生產(chǎn)給予了可觀的財政補貼，事實上，這種財政補貼是實現(xiàn)國家糧食安全的必要成本和代價。從長遠的角度來看，一個國家只有保持對本國糧食生產(chǎn)適當?shù)呢斦С?，才能夠真正降低國家糧食安全的成本。同時，國際糧食貿(mào)易常常受意識形態(tài)和國與國之間關系的影響。盡管貿(mào)易自由化在一定程度上減少了糧食禁運的可能性，但糧食被某些大國用作外交手段來干涉他國內(nèi)政的事情仍然有可能發(fā)生。
安全優(yōu)先、兼顧效益的原則
雖然實現(xiàn)國家的糧食安全需要付出代價，但是這并不意味著我們在實現(xiàn)國家糧食安全的過程中可以不計成本，忽視經(jīng)濟意識和效率意識。從成本和收益的角度來看，我們可以把糧食安全分為兩種：一種是糧食既安全又經(jīng)濟，即向社會提供了充足的糧食供給，同時又沒有糧食過剩和浪費等不合理現(xiàn)象。另一種是糧食安全但不經(jīng)濟，保證了糧食的供給，成本卻過高。
顯然，我們要力爭實現(xiàn)第一種糧食安全，避免出現(xiàn)糧食安全但不經(jīng)濟的情況。
當然，從長期來看，糧食安全和經(jīng)濟是統(tǒng)一的。一方面，安全是經(jīng)濟的保證，只有安全才談得上經(jīng)濟，不安全就是最大的不經(jīng)濟。糧食的生產(chǎn)需要較長的周期，生產(chǎn)糧食的重要資源（土地）又具有不可再生性，糧食是人們的生活必需品，其需求的價格彈性很小，如果糧食不安全，糧食的供給不足，必然會引起價格和產(chǎn)量的劇烈波動，從而造成巨大的浪費和經(jīng)濟損失。另一方面，經(jīng)濟又是安全的重要條件，只有經(jīng)濟才能保證糧食生產(chǎn)的長期安全，如果我們的糧食安全造成了資源的巨大浪費，必然會損害國家的經(jīng)濟基礎，從而使糧食安全失去存在的條件。短期內(nèi)糧食安全和經(jīng)濟也可能會出現(xiàn)矛盾和沖突，如果出現(xiàn)這種情況，我們則應遵循安全優(yōu)先的原則，在保證安全的前提下追求經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。
有利于市場化改革的原則
建立社會主義市場經(jīng)濟體系是我國經(jīng)濟體制改革的目標，糧食安全體系的建設必須與這一目標相適應，只有這樣，糧食安全才具有堅實的體制基礎和制度保證。
從理論研究的角度來看，要實現(xiàn)國家的糧食安全有兩條路可走：一條是計劃經(jīng)濟之路，用國家計劃、行政命令等非市場的方式來穩(wěn)定糧食的種植面積，保證糧食的供給；另一條是市場經(jīng)濟之路，即充分發(fā)揮市場機制在配置糧食生產(chǎn)資源中的作用，主要依靠經(jīng)濟手段管理糧食的生產(chǎn)、供給和需求。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，前一條路雖然走起來方便，但實現(xiàn)糧食安全的成本很高，資源浪費很大。走市場經(jīng)濟之路，利用市場來解決國家的糧食安全問題，充分發(fā)揮市場機制在糧食生產(chǎn)、消費過程中的作用，發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明這確實是一條行之有效的道路，而且，這又同我國經(jīng)濟體制改革的目標相一致，我們已經(jīng)沒有理由再懷疑和猶豫。
有利于城市化發(fā)展的原則
城市化是我國社會今后的發(fā)展趨勢，城市化對糧食安全具有雙重影響：一方面，城市化的發(fā)展導致的城市聚集效應，有利于對土地的合理使用，城市化使得農(nóng)村人口減少，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，城市規(guī)模的擴張和經(jīng)濟水平的提高，可以為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。另一方面，城市化發(fā)展對糧食安全也會產(chǎn)生一些不利影響。城市規(guī)模的不斷擴大，必然導致耕地遞減；在城市化過程中向城市轉移的農(nóng)業(yè)勞動力，往往都是年紀較輕、文化素質較高的人口，使得農(nóng)業(yè)勞動力呈退化趨勢；城市化進程中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較收益會高于農(nóng)業(yè)，導致農(nóng)民種糧積極性下降。面對這種情況，我們必須有一個清醒的認識。
首先，城市化是我國社會的發(fā)展趨勢，糧食安全體系的建設只有和這一趨勢相適應才具有生命力。城市化是我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面進入小康社會，達到中等發(fā)達國家發(fā)展水平的必由之路，我們?yōu)楸ＷC糧食安全所制定的一系列方針政策必須有利于城市化的發(fā)展，不能同城市化相沖突。其次，在實現(xiàn)糧食安全的過程中，必須注意克服城市化對糧食安全所造成的不利影響，充分利用城市化對糧食安全的有利因素，實現(xiàn)城市化發(fā)展和糧食安全的有機統(tǒng)一。要實現(xiàn)這個統(tǒng)一，我們認為以下幾點應引起我們的重視，一是增加國家對農(nóng)業(yè)的科技投入，大力提高糧食生產(chǎn)的科技水平，提高糧食生產(chǎn)的比較利益。二是大力發(fā)展節(jié)地和節(jié)水農(nóng)業(yè)，降低糧食生產(chǎn)的資源消耗水平，提高糧食的單位產(chǎn)量。三是制定切實可行的促進全社會節(jié)約糧食的政策措施，用經(jīng)濟手段保證糧食的合理消費。
有利于提高農(nóng)民收入的原則
提高農(nóng)民收入，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有極為重要的意義，糧食安全體系的建設必須和提高農(nóng)民收入相統(tǒng)一。從某種意義上來說，糧食安全與提高農(nóng)民收入是一個問題的兩個方面，只有農(nóng)民收入不斷提高，糧食安全才有堅實的基礎，同時，糧食安全又是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提條件。當然，在一些情況下，糧食安全和提高農(nóng)民收入也可能產(chǎn)生沖突和矛盾，比如在糧食價格太低時，農(nóng)民種糧的正當利益就得不到保證。糧食安全與提高農(nóng)民收入應是政府宏觀調(diào)控的重要職責，政府在制定糧食安全政策時，必須把兩者很好地結合起來，從我國目前的情況來看，提高農(nóng)民收入問題顯得更為迫切，國家應該在財政、稅收、金融、貿(mào)易、收入分配政策等方面，給予農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以較大的扶持。
有利于環(huán)境改善和優(yōu)化的原則
改善和優(yōu)化環(huán)境是保證可持續(xù)發(fā)展的重要條件，糧食安全體系的建設必須符合社會發(fā)展的基本目標，不能同環(huán)境的改善和優(yōu)化相沖突。近年來，由于一些地方不合理的擴大糧食生產(chǎn)，濫墾耕地，導致我國天然林面積減少，水土流失嚴重，土地沙化速度加快，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，已經(jīng)給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了極大的破壞和損失。此種情況，必須引起我們的高度重視。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，實現(xiàn)糧食安全和環(huán)境優(yōu)化相統(tǒng)一的根本出路在于走農(nóng)業(yè)集約化之路，不斷增加對農(nóng)業(yè)的資金、技術投入，提高土地與勞動的生產(chǎn)率，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的目標。
參考資料：
第6篇：安全實施細則范文
關鍵詞:食品安全;食品企業(yè);社會責任
中圖分類號:F416?82 文獻標識碼:A
文章編號:1006-4311(2009)11-0022-03
0引言
食品是人類賴以生存的基本物質,是人們生活中最基本的必需品。改革開放以來,我國的食品工業(yè)蓬勃發(fā)展,許多食品的產(chǎn)量已位居世界前列。但食品安全問題也隨之產(chǎn)生--安徽阜陽"毒奶粉"事件、"蘇丹紅一號"事件、雀巢奶粉碘超標風波直至2008年的9月爆發(fā)的三鹿事件。這些涉及人們?nèi)粘Ｉ畹氖称奉l頻發(fā)生安全問題,凸顯了我國食品企業(yè)社會責任的缺失。因此,建立有效的食品監(jiān)管體系的同時,提高食品企業(yè)的社會責任意識,防止重大食品安全事件的發(fā)生,保障人們的身體健康,顯得尤為迫切和重要。
1食品企業(yè)社會責任的內(nèi)涵
社會責任的概念起源于美國,最早在1924年由謝爾頓提出。1953年霍華德?R?鮑思出版了《企業(yè)家的社會責任》一書,使企業(yè)社會責任正式走進人們的視野。1979年美國佐治亞大學教授提出了社會責任分類思想,他認為企業(yè)社會責任乃社會寄希望于企業(yè)履行之義務;社會不僅要求企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟上的使命,而且期望其能夠尊法度、重倫理、行公益,因此完整的企業(yè)社會責任,就是企業(yè)的經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任和自慈善責任之和。[1]
盡管學術界對企業(yè)社會責任概念的理解和表述不僅相同,卻普遍認同廣義的企業(yè)社會責任理念:企業(yè)社會責任就是企業(yè)“要對各種類型的利益相關者負責,并且企業(yè)的生存依賴于企業(yè)與這些利益相關者之間的相互作用?！逼渲械睦嫦嚓P者是指那些影響企業(yè)經(jīng)營或受企業(yè)經(jīng)營活動影響的個人或團體,包括:企業(yè)的雇員、消費者、供應商、政府、社區(qū)等。依照這種觀點來解讀食品企業(yè)社會責任,它的概念內(nèi)涵主要應體現(xiàn)在兩個層面上:一是食品企業(yè)自己為構建各個利益主體之間的和諧氛圍所要求承擔的責任;二是食品企業(yè)在外部要主動承擔起與社會各利益相關者尤其是消費者之間的和諧義務。[2] 而食品安全是食品企業(yè)責任的最低控制線,是密切消費者關系的先決條件,是食品企業(yè)社會責任的首要特征。
2食品安全作為食品企業(yè)首要社會責任的現(xiàn)實意義
2.1 食品安全已成為衡量食品企業(yè)重要指標之一
食品安全事件的頻頻發(fā)生,使人們對食品產(chǎn)生了前所未有的擔憂。食品安全問題不僅嚴重損害了我國消費者的身體健康,而且還嚴重影響了廣大消費者的食品消費心理,導致對食品安全相當程度的不信任。2004年《中國青年報》社會調(diào)查中心完成的一項有關食品質量安全的調(diào)查顯示,消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%,82%的公眾擔心食品安全問題,27%的人認為,他們在日常生活中“經(jīng)常會遇到”食品安全問題。顯然,食品安全已成為人們普遍關注的問題,成為衡量食品企業(yè)的重要指標之一。
2.2 食品的特殊性質決定了保證食品安全是食品企業(yè)社會責任的重要體現(xiàn)
食品是人們生命安全的初級保障。它不僅會影響我們的生活質量,還有可能影響我們的生命和健康。根據(jù)我國衛(wèi)生部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示,2000年～2006年我國重大食品中毒事件數(shù)量、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)一直居高不下,且呈逐年上升趨勢。具體見表1。
“民以食為天”,食品安全與否關系著人們的身心健康。但由于食品具有后驗性,即消費者只能在劣質食品導致消費者身體不適或食源性疾病發(fā)生時才可能對食品質量做出一定程度的判別,所以食品企業(yè)對保證食品安全負有不可推卸的責任。
3食品企業(yè)社會責任缺失的原因
近年來,國內(nèi)重大食品安全事件層出不窮,每年被媒體披露出來的食品安全事件至少上千起。頻頻發(fā)生的食品安全事件,折射出我國食品企業(yè)在食品安全方面的社會責任嚴重缺失,究其原因,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
3.1 食品企業(yè)經(jīng)營理念落后
傳統(tǒng)的經(jīng)營理念認為企業(yè)生存發(fā)展的唯一使命和動力是獲取利潤,企業(yè)唯一的社會責任就是對股東負責。在日趨激烈的市場競爭環(huán)境中,企業(yè)經(jīng)營者進一步強化了追求利潤最大化的動機,過分重視自身的經(jīng)濟利益。一些食品企業(yè)為了獲取暫時的高額利潤,不顧消費者的健康和生命安全,在原料使用中以次充好,或在食物中使用有害添加劑,從而引發(fā)了企業(yè)的食品安全危機,損害了消費者的利益。
現(xiàn)代的經(jīng)營理念認為企業(yè)本質上是利益相關者締結的一組合約,它有股東投入的物質資產(chǎn),也有職工投入的人力資產(chǎn)以及債權形成的資產(chǎn),此外還有政府支持等。按照誰貢獻誰受益的原則,這些產(chǎn)權主體都有權參與企業(yè)創(chuàng)造價值的分配。[3] 因此,企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東利益負責的同時,必須要承擔對員工、社會和環(huán)境相應的責任。企業(yè)社會責任缺失普遍存在的原因就在于現(xiàn)代經(jīng)營理念并沒有滲透到企業(yè)的運營中去,導致企業(yè)只注重眼前利益,忽視長遠利益。
3.2 食品企業(yè)承擔社會責任的能力薄弱
現(xiàn)代企業(yè)社會責任包括四個層面:一是經(jīng)濟責任,即創(chuàng)造利潤,為股東創(chuàng)造價值;二是法律責任,即企業(yè)要遵紀守法,在法律框架下履行向社會提供優(yōu)質產(chǎn)品的責任;三是倫理責任,需要企業(yè)“憑良心”做產(chǎn)品;四是慈善責任,是企業(yè)自行決定參與社會活動的義務,是社會責任最高境界?？梢娊?jīng)濟責任是基礎,如果企業(yè)維持其生存都很困難,更不用談去履行社會責任了。據(jù)資料表明,我國現(xiàn)有100多萬食品生產(chǎn)加工單位,其中約70%是10人以下的家庭小作坊。2002年,質檢總局對我國米、面、油、醬油、醋五類產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)調(diào)查顯示,60 085家企業(yè)中,80%以上為10人以下小作坊,技術水平較低。[4] 這些小企業(yè)、小作坊加工設備落后,從業(yè)人員素質低,在激烈的市場競爭中維持生存已屬不易,承擔社會責任顯得力不從心。
HACCP體系 被認為是目前最先進有效的控制食品安全體系。但對于小企業(yè)來講,采納食品安全控制體系也很難,障礙有二:一是采納HACCP需要支付高額成本(包括建設符合要求的設備及廠房、人員培訓費用、生產(chǎn)和檢驗技術標準高面臨的費用等),企業(yè)難以承擔;二是標準化生產(chǎn)對于技術條件的要求高,小企業(yè)也無法達到。
3.3 制度建設不完善,制度執(zhí)行不到位是導致社會責任缺失的外在因素
制度建設不完善表現(xiàn)在食品企業(yè)社會責任缺乏系統(tǒng)的法律約束和保障。目前我國有關企業(yè)社會責任的規(guī)定散見于消費者權益保護法、產(chǎn)品質量法等法律法規(guī)中,沒有專門的法律對企業(yè)的社會責任作出系統(tǒng)規(guī)定。[5] 近年來頻頻發(fā)生的食品安全事件,表明食品企業(yè)應該承擔的強制性社會責任沒有得到有效規(guī)范和切實履行。
制度執(zhí)行不到位,也對食品企業(yè)社會責任缺失產(chǎn)生嚴重影響。由于政府相關職能部門沒有認真履行自己監(jiān)管職責,有些地方政府出于稅收收入需要,對食品企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違背社會責任行為“監(jiān)而不管”或瞞而不報,從而導致企業(yè)應該履行的強制性社會責任沒有真正得到貫徹落實。執(zhí)法不嚴,不僅影響了法律的尊嚴和權威,還助長了企業(yè)逃避、對抗法律的僥幸心理,使企業(yè)的社會責任意識更難以培育和強化。
4以食品安全為核心推進食品企業(yè)社會責任建設
4.1 樹立正確的經(jīng)營理念,增強食品安全責任觀念
企業(yè)的經(jīng)營理念如同一個人的價值觀,是指引企業(yè)發(fā)展方向和具體行為的明燈。能否樹立正確的經(jīng)營理念是企業(yè)能否履行社會責任的前提。在當前,針對食品企業(yè)所存在的社會責任缺失的現(xiàn)象,企業(yè)在經(jīng)營價值觀上要解決的重要問題之一,就是把企業(yè)社會責任作為企業(yè)文化建設的重要內(nèi)容,作為企業(yè)核心價值觀重塑的關鍵問題。
對食品企業(yè)而言,安全責任觀念與企業(yè)成功與否有不可分割的聯(lián)系,它不僅反映企業(yè)經(jīng)營者的道德水準,更重要的是企業(yè)社會責任能夠促進企業(yè)的自身的長遠發(fā)展。因此,食品企業(yè)要樹立以人為本的觀念,把保障消費者的健康和安全作為食品企業(yè)的基本職責。提升食品企業(yè)社會責任首要的是培育和強化企業(yè)的社會責任意識。企業(yè)社會責任意識實質上就是企業(yè)管理層和企業(yè)全體員工的行為、素質的綜合體現(xiàn),這就表明,食品企業(yè)員工的"食品安全"意識與社會責任素質直接關系到食品企業(yè)社會責任水準的高低,因此把社會責任作為文化建設的重要內(nèi)容,樹立良好的社會責任風氣是企業(yè)社會責任全面實現(xiàn)與提升的關鍵環(huán)節(jié)。
4.2 推進食品企業(yè)GMP認證
全面實行質量安全體系是一項巨大的系統(tǒng)工程,既需要資本通入,又需要技術投入,這對于小規(guī)模生產(chǎn)者和經(jīng)營者來講是比較難的,而采用推廣良好作業(yè)規(guī)范(GMP)等安全控制體系則可能比較容易一些。GMP(Good Manufacture Practice)是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強制性標準,要求企業(yè)從原料、人員、設施設備、生產(chǎn)過程、包裝運輸、質量控制等方面按國家有關法規(guī)達到衛(wèi)生質量要求,形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境,及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題,加以改善。當前,加快推進GMP認證,應做好以下幾個方面:
第一,充分認識GMP認證的作用與目的。推選食品企業(yè)GMP認證的基本精神及目標主要是降低食品制造過程中人為的錯誤,防止食品在制造過程中遭受污染或變質,建立健全企業(yè)產(chǎn)品質量保證體系和提高食品的品質與衛(wèi)生安全,保障消費者與生產(chǎn)者的權益,強化食品企業(yè)自主管理體制,促進食品工業(yè)的健康發(fā)展。
第二,進一步完善和豐富GMP的內(nèi)容體系,要在遵循國際共同的GMP核心原則和基本特征前提下,結合中國實際,建立較為完善的有中國特色的的GMP認證標準體系;要充分借鑒發(fā)達國家GMP標準的優(yōu)點,重視初級生產(chǎn)活動中食物源對食品安全潛在影響的檢測和控制;細化《良好操作規(guī)范》及其認證要求,增強食品企業(yè)對GMP認證的自覺性。
第三,賦予有中國特色的GMP認證標準適當?shù)姆傻匚?并建立與之相適應的法律法規(guī),保證GMP標準有一個良好的實施環(huán)境和推廣平臺,使標準實施過程始終處于法治規(guī)范范圍之中,并得以持續(xù)健康發(fā)展。
4.3 完善制度建設,加強政府監(jiān)督管理力度,加大社會的監(jiān)督力量
健全的制度,是加強食品企業(yè)社會責任的基本前提。各級政府要轉變職能,重新確立政府職能部門在食品安全監(jiān)管中的責任,建立食品質量安全的有效監(jiān)督機制;要建立一整套合理的食品企業(yè)社會責任評估系統(tǒng)和獎懲制度,用制度來引導企業(yè)轉變觀念,并從經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個方面對企業(yè)進行評價,將企業(yè)社會責任作為一個制度化、規(guī)范化的管理體系來運行,使企業(yè)社會責任具體內(nèi)容以法律形式得到系統(tǒng)明確的規(guī)范。另一方面,加大網(wǎng)絡、電視、報刊等輿論媒介和消費者協(xié)會等社會團體監(jiān)督,形成多層次、多渠道的評估、監(jiān)督體系,通過表彰積極承擔社會責任的民營企業(yè),批評無視社會責任的企業(yè),起到約束、監(jiān)督和懲罰或激勵的作用,從而形成企業(yè)承擔社會責任的良好社會氛圍,引導企業(yè)朝著積極承擔社會責任的方向發(fā)展。
第7篇：安全實施細則范文
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關法律，制定本條例。
第二條生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
事故調(diào)查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。
第五條縣級以上人民政府應當依照本條例的規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應當互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條工會依法參加事故調(diào)查處理，有權向有關部門提出處理意見。
第七條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調(diào)查處理。
第八條對事故報告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關或者其他有關部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。
第二章事故報告
第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。
第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；
（二）較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門；
（三）一般事故上報至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依照前款規(guī)定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。
必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。
第十二條報告事故應當包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；
（三）事故的簡要經(jīng)過；
（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應當報告的情況。
第十三條事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。
第十四條事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
第十五條事故發(fā)生地有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。
第十六條事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
第十七條事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。
第三章事故調(diào)查
第十九條特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第二十條上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
第二十一條特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。
第二十二條事故調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請有關專家參與調(diào)查。
第二十三條事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關系。
第二十四條事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；
（二）認定事故的性質和事故責任；
（三）提出對事故責任者的處理建議；
（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報告。
第二十六條事故調(diào)查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
第二十七條事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。
第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關事故的信息。
第二十九條事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
第三十條事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質；
（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。
第三十一條事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結束。事故調(diào)查的有關資料應當歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。
有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。
事故發(fā)生單位應當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。
負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權的有關部門、機構向社會公布，依法應當保密的除外。
第五章法律責任
第三十五條事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報或者漏報事故的；
（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發(fā)生單位及其有關人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）謊報或者瞞報事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
（三）轉移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關證據(jù)、資料的；
（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關情況和資料的；
（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上*萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處*萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；
（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構，由有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對事故調(diào)查工作不負責任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，有關地方人民政府或者有關部門故意拖延或者拒絕落實經(jīng)批復的對事故責任人的處理意見的，由監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予處分。
第四十三條本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六章附則
第四十四條沒有造成人員傷亡，但是社會影響惡劣的事故，國務院或者有關地方人民政府認為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。
國家機關、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第8篇：安全實施細則范文
關鍵詞：監(jiān)理責任 安全責任 安全監(jiān)理工作網(wǎng)
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1.涉及監(jiān)理民事責任的法律規(guī)定
《建筑法》、《合同法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)都對監(jiān)理的違約責任作了原則規(guī)定。具體分析監(jiān)理行為應該承擔的安全責任如下：
1.1監(jiān)理單位不承擔建設工程的業(yè)主和承包人之間的任何違約責任
“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一”。監(jiān)理單位并不對建設工程的質量、投資和工期的合同目標承擔任何實施義務。建設工程的質量、工期和安全實施責任應該體現(xiàn)在《合同法》之中?！逗贤ā返诙倭艞l明確規(guī)定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同”。合同的主體是發(fā)包人和承包人，并不包括第三方監(jiān)理單位。
《合同法》第二百八十一、第二百八十二條明確規(guī)定了承包人對合同工期、安全的責任和對工程質量的全部終身責任；第二百八十三、二百八十四、二百八十五、二百八十六條則明確了發(fā)包人對工期、費用的分擔責任，但沒有任何發(fā)包人對工程質量的分擔責任。從上述我們可以得知，《合同法》明確了合同主體雙方對“建設工程合同” 目標（質量、安全、工期、投資）的實現(xiàn)責任。
1.2監(jiān)理人對實現(xiàn)工程合同目標應負的責任
雖然監(jiān)理對合同目標不負直接實施責任，但這并不意味著監(jiān)理不負其它責任。監(jiān)理單位（監(jiān)理人）對建設工程合同目標的實施履行監(jiān)督、檢查和驗收的義務。監(jiān)理要對其履行監(jiān)督、檢查和驗收的義務中不符合約定的行為承擔責任。
2.涉及監(jiān)理行政和刑事責任的法律規(guī)定
《建筑法》第四十五條明確界定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任”。這些條款十分明確，施工安全責任應由承包單位負責，不是由監(jiān)理單位代為負責，這符合“誰生產(chǎn)，誰負責”的安全基本原則。依法而論，作為咨詢服務的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員根本無力承擔工程施工過程中的安全責任。
3.目前監(jiān)理在建設監(jiān)理工作中涉及安全生產(chǎn)的法律及法規(guī)淺析
3.1中華人民共和國建筑法
第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”從36條到51條共16條，對建設方、設計方、施工方均有具體要求，對監(jiān)理方卻無具體要求，但這并不說明對監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上沒有要求，只是明確了一個間接的要求。其中第38條就明確規(guī)定了：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施”。因為監(jiān)理必須對施工組織設計進行審核和批準，所以監(jiān)理在某些問題上是應該承擔其相應的責任。
3.2建設工程質量管理條例
第8章《罰則》中第74條是違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的問題，也即“造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接人依法追究刑事責任”。該條款明確界定了如果監(jiān)理“違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故”，那么才能追究監(jiān)理的責任。
3.3建設工程安全生產(chǎn)管理條例
本條例是建設工程安全具體實施的主要法規(guī)。牽涉到監(jiān)理的是第十四條，“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告”。我們將工程監(jiān)理的安全責任概括起來：一是審查安全技術措施或專項施工方案；二是發(fā)現(xiàn)了安全事故隱患應及時處理（要求整改、暫停施工）。監(jiān)理不可能一直盯在施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場的動態(tài)了如指掌。因此如果是未發(fā)現(xiàn)的隱患引起的安全事故，監(jiān)理不應該承擔責任；三是必要時及時報告。 《條例》還有一些條款，如“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任” ， 這一條從法律制定的角度來說是一個兜底性條款，即賦予一定的自由裁量權，這顯然是不合理的。建設部王素卿司長在全國建設工程監(jiān)理工作會議上的總結講中， 很客觀地對這種情況進行了總結，她說：“由于條例只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責和法律責任作了原則上的規(guī)定，因此各地在實際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監(jiān)理的安全責任無限擴大。為此，我們協(xié)會將積極配合省建設廳組織力量，對如何理解和實施國務院條例的監(jiān)理安全責任條款，如何科學的界定監(jiān)理法律責任等問題作進一步的研調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法標準，防止執(zhí)法不慎而挫傷安全監(jiān)理的積極性?！睆闹锌梢钥闯鰢以趯Υ稐l例》中安全監(jiān)理責任劃分的問題上對監(jiān)理具有一定保護性的，而不是通常所認為的只要出現(xiàn)了安全事故監(jiān)理就要承擔責任。
3.4建筑工程監(jiān)理規(guī)范
在監(jiān)理規(guī)范3.2.2款“總監(jiān)理工程師應履行以下職責”的第6條規(guī)定：“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃”。我認為如果沒有進行施工組織設計的審定，或審定的施工組織設計對安全施工存在有問題，監(jiān)理就有一定的間接責任；如果施工單位不提交、或編制的施工組織設計存在違反強制性規(guī)定的問題，總監(jiān)理工程師沒有發(fā)現(xiàn)問題，應該負有相應的責任。
4.建筑工程安全事故責任淺析
建筑工程安全事故可以分為兩大類：第一類是由于工程質量引發(fā)的安全事故。從以上法律及法規(guī)可以知道：凡是因為工程質量而引起的安全事故，監(jiān)理工程師都有直接或者間接的責任。第二類是由于施工單位在施工過程中因為主觀或者客觀因素造成的安全事故，可以分為意外安全事故和違章安全事故。意外安全事故往往是不可預測的，是由各種各樣的客觀因素偶然發(fā)生所導致的。
5.監(jiān)理要承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)理責任
由于監(jiān)理的原因導致安全事故或安全問題的發(fā)生，監(jiān)理應承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。對于不可抗力或非監(jiān)理的原因而導致安全事故或安全問題的發(fā)生，監(jiān)理不應承擔責任。
5.1安全監(jiān)理責任的界定必須以法律法規(guī)和監(jiān)理合同為依據(jù)。判定監(jiān)理是否應承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，首先必須依據(jù)法律法規(guī)，即《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關的法律法規(guī)。超出法律法規(guī)范圍的，監(jiān)理不應承擔安全監(jiān)理責任。其次應依據(jù)委托監(jiān)理合同的內(nèi)容和范圍是否包括安全監(jiān)理以及合同約定的監(jiān)理責任邊界，如果建設單位沒有把安全監(jiān)理的權利交給監(jiān)理，監(jiān)理如何來承擔安全監(jiān)理責任？否則，容易造成監(jiān)理工作開展的難度，隨意擴大或縮小監(jiān)理責任。
5.2安全監(jiān)理責任的一般形式表現(xiàn)為過錯，即監(jiān)理在執(zhí)業(yè)過程中，存在故意或者過失的過錯行為，而且這種過錯行為的后果導致了安全問題或安全事故的發(fā)生。
5.3安全監(jiān)理責任的實質是補充責任。把安全監(jiān)理責任作為一種補充責任，是相對于施工單位安全生產(chǎn)責任而言的。施工單位是安全生產(chǎn)的主體，在任何情況下，因為施工單位原因而導致的安全事故，施工單位都應當負主要責任，而其他責任因素則只能是一種補充責任。因此，即使是監(jiān)理的過失沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)了安全隱患沒有及時提出，而造成了安全事故，監(jiān)理所承擔的責任也只是一種補充責任，施工單位應當承擔主要責任。除非監(jiān)理指令錯誤，施工單位已提出，監(jiān)理仍強行要求施工單位執(zhí)行而引發(fā)了安全事故。但這種情況的發(fā)生是微乎其微的。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國建筑法》
[2]《中華人民共和國合同法》
[3]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》
[4]《建設工程質量管理條例》
[5]《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）
第9篇：安全實施細則范文
⑴實習期間必須完全服從指導老師管理，不服從管理地禁止上實習課；
⑵學生分組分機實習時，嚴格執(zhí)行單人單機操作規(guī)程，嚴禁多人同時操作。
⑶實習中使用的刀具、量具、工件為學校所有，學生在使用過程中應當愛護，實習結束后，應如數(shù)歸還。損壞、丟失照價賠償。
⑷上機操作期間，必須全神貫注，不允許擅自離開機床或做與切削無關的工作，其他學員不得圍觀、喧鬧，不得穿拖鞋，應帶防護眼鏡，注意手和身體不能靠近正在旋轉的工件或車床部件。
⑸卡盤上工件必須夾緊后，再啟動開關，嚴禁一手撥動三爪卡盤，一手操作開關；自動加工時，須關閉防護罩；加工完成后，嚴禁用手去剎住轉動著的卡盤。
⑹必須嚴格遵守生產(chǎn)車間的安全操作規(guī)程和學校的規(guī)章制度，嚴格遵守勞動紀律，堅守崗位，不得竄崗、離崗。
⑺開機前，工件必須夾緊牢靠，工件校正后，和工件加工完成卸下卡盤后，卡盤扳手必須立即撥出卡盤，嚴禁攜帶扳手的卡盤運轉。
⑻嚴格執(zhí)行車刀刃磨安全操作規(guī)程，車刀刃磨時，不能用力過大，以防打滑傷手，如發(fā)現(xiàn)砂輪機聲音異常，應立即停機、報告，學員刃磨刀具時，嚴禁無關人員在砂輪機旁邊圍觀，喧嘩。
⑼實習課期間，不得遲到、早退，外出須請假，執(zhí)行課間點名制度。
⑽應按規(guī)定服裝著裝，要扣好袖扣，扎好衣褲，男學員要理短發(fā)，女學員要戴好工作帽。
⑾進入實習室，未經(jīng)許可不得隨意接觸任何設備，禁止亂開亂動非實習設備。
⑿其他危害自身和他人安全、損壞設備的行為。
以上諸條，違反其中一條，扣分2分，并停上實習課一周；如第二次出現(xiàn)違紀，取消其實習課。并取消其技能資格！
⒀遇到別人觸電時，切不可用赤手拉觸電者，應迅速將電源切斷。
