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【關(guān)鍵字】:應(yīng)急預(yù)案、準(zhǔn)備充分、覆蓋全面、相互銜接、可讀性
1、前言
建筑業(yè)是危險(xiǎn)行業(yè)之一,雖然各參與人員下大力氣預(yù)防事故的發(fā)生,但由于生產(chǎn)事故的不確定性和目前建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平的限制,生產(chǎn)事故仍難于杜絕。既然事故的發(fā)生不可避免,建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生的緊急關(guān)頭開展有效的應(yīng)急救援行動(dòng),這樣才能避免或減少事故造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。為了確保救援行動(dòng)開展及時(shí)、有效,企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生前制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,由于應(yīng)急預(yù)案工作在我國發(fā)展時(shí)間不長,多數(shù)施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都存在針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等問題,現(xiàn)根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006,結(jié)合本人體會(huì),談?wù)劷ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個(gè)問題,以期能起拋磚引玉的作用。
2、編制預(yù)案前應(yīng)做充足的準(zhǔn)備
要使應(yīng)急預(yù)案有針對(duì)性和可操作性,編制前應(yīng)做充足的準(zhǔn)備,這些準(zhǔn)備包括資料搜集、事故分析、應(yīng)急資源及能力評(píng)估等三方面內(nèi)容。
2.1編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)搜集各方相關(guān)的信息資料,并通過分析,從其中篩選出對(duì)預(yù)案編寫工作具有價(jià)值的信息,作為預(yù)案中的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)等要素的編寫依據(jù),應(yīng)搜集的資料主要包括:
2.1.1工程項(xiàng)目的相關(guān)資料,例如項(xiàng)目所在地的地形、地質(zhì)、周圍環(huán)境、氣象條件、工程概況、結(jié)構(gòu)形式、施工方法、施工機(jī)械等。
2.1.2本企業(yè)相關(guān)資料,例如企業(yè)的應(yīng)急人員技能、應(yīng)急物質(zhì)數(shù)量、應(yīng)急設(shè)備的狀況、事故案例等。
2.1.3建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政府部門預(yù)案,例如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、本市的《建設(shè)工程重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等。
2.2建筑施工安全生產(chǎn)事故類型主要是坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害、火災(zāi)、中毒等事故。事故是應(yīng)急管理的對(duì)象,要使應(yīng)急預(yù)案有針對(duì)性,就得對(duì)施工企業(yè)的事故進(jìn)行分析,分析內(nèi)容包括確定企業(yè)經(jīng)驗(yàn)范圍內(nèi)各工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因及事故后果。例如以外架手架工程為例,編制前就應(yīng)該對(duì)該工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因、事故后果進(jìn)行分析,如表1。
表1
工程名稱事故類型發(fā)生原因事故后果
外架手架火災(zāi)違章操作起火、吸煙起火嚴(yán)重的,人員傷亡,財(cái)產(chǎn)損失
坍塌連墻件設(shè)置不足,桿件銹蝕嚴(yán)重、超荷載等嚴(yán)重的,人員傷員,財(cái)產(chǎn)損失
2.3應(yīng)急資源及能力評(píng)估是單位建立應(yīng)急組織和應(yīng)急物質(zhì)裝備保障系統(tǒng)的基礎(chǔ),是編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物質(zhì)等;應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的有效性,應(yīng)急預(yù)案制定前,應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位及各項(xiàng)目部的應(yīng)急資源及能力做全面、客觀的評(píng)估。
3、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)能覆蓋企業(yè)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故
施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋施工現(xiàn)場可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。
綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策,應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé),應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序,是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案,是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。建筑施工企業(yè)常見的事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要有:坍塌事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案、中毒事故應(yīng)急預(yù)案等。
現(xiàn)場處置方案是針對(duì)施工現(xiàn)場具體的場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。按照事故類型分,施工項(xiàng)目部現(xiàn)場處置方案主要包括:高處墜落事故現(xiàn)場處置方案、物體打擊事故現(xiàn)場處置方案、觸電事故現(xiàn)場處置方案、機(jī)械傷害事故現(xiàn)場處置方案、坍塌事故現(xiàn)場處置方案、火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案、中毒事故現(xiàn)場處置方案等。
建筑施工企業(yè)公司一級(jí)應(yīng)編制總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,項(xiàng)目部一級(jí)應(yīng)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系如圖:
4、不同層次預(yù)案應(yīng)相互銜接
施工現(xiàn)場某一事故發(fā)生時(shí),如果事故影響較小,可能啟動(dòng)現(xiàn)場處置方案進(jìn)行處理就可控制事故。但如果事故影響超出了現(xiàn)場處置方案的處置能力,就需啟動(dòng)項(xiàng)目部專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,如果項(xiàng)目部專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也不能控制事故,就要啟動(dòng)公司甚至政府一級(jí)相關(guān)預(yù)案。在依次啟動(dòng)不同層次預(yù)案的過程中,實(shí)際所面對(duì)的是同一個(gè)事故,因此不同的應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)事故的程序、處置方案、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急資源的配置等問題應(yīng)相互銜接、平滑過渡,只有這樣在對(duì)同一個(gè)事故的不同預(yù)案才能起到一個(gè)合力的作用,否則在啟動(dòng)不同預(yù)案時(shí)不但沒能夠使問題得到更好解決,而且有可能使事態(tài)更加嚴(yán)重。
建筑業(yè)與其它工業(yè)不同,不同的項(xiàng)目其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境、施工方法、管理人員都不同,為了確保應(yīng)急預(yù)案的有針對(duì)性,不同項(xiàng)目部在項(xiàng)目開工前都應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目部的情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,而項(xiàng)目部是因工程開工而組建,隨工程結(jié)束而終止的,項(xiàng)目部的壽命短則幾個(gè)月,長則幾年,是一個(gè)臨時(shí)性組織。項(xiàng)目的臨時(shí)性決定了施工企業(yè)必須不斷制定項(xiàng)目級(jí)的應(yīng)急預(yù)案,相對(duì)于項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急預(yù)案的臨時(shí)性來說,建筑施工企業(yè)公司級(jí)的應(yīng)急預(yù)案較相對(duì)固定,因此新組建的項(xiàng)目部在編制應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)全面分析公司級(jí)的應(yīng)急預(yù)案,以公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案為編制依據(jù),這樣才能確保項(xiàng)目級(jí)的應(yīng)急預(yù)案與公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案相互銜接,在現(xiàn)場發(fā)生事故時(shí)事態(tài)才能得到有力控制。
5、預(yù)案內(nèi)容應(yīng)有較強(qiáng)的可讀性
建筑施工現(xiàn)場的工人主要來自農(nóng)村,其文化程度普遍偏低,識(shí)別能力不強(qiáng),而且其流動(dòng)性又大,學(xué)習(xí)時(shí)間少,所以項(xiàng)目部在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)更應(yīng)該注意預(yù)案的可讀性,應(yīng)做到語言簡潔、通俗易懂,特別是面向操作工人的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的應(yīng)急組織、事故報(bào)告程序、處置措施等要素應(yīng)盡量以圖表的形式表達(dá),例如表2(某一現(xiàn)場處置方案的處置措施)。只有做到應(yīng)急預(yù)案易學(xué)、易懂、易掌握,使工人不需接受太多的培訓(xùn)就能掌握預(yù)案的內(nèi)容,才能確保在工人頻繁“流動(dòng)”情況下,各現(xiàn)場處置方案仍能穩(wěn)定地起到作用。
表2
緊急情況現(xiàn)場應(yīng)急處置措施
觸電1、迅速拉閘斷電,用木棒等不導(dǎo)電的材料將觸電者與觸電線、電器部位分離。
2、將傷者抬到平整場地按照有關(guān)救護(hù)知識(shí)立即救護(hù)。
3、撥打120,同時(shí)向項(xiàng)目部應(yīng)急指揮部人員報(bào)告。
高處墜落1、受傷人員或者最早發(fā)現(xiàn)人員大聲呼救。
2、撥打120,同時(shí)向項(xiàng)目部應(yīng)急指揮部人員報(bào)告。
3、檢查傷者的受傷情況,然后采取正確的方式將傷者抬到平整場地按照相關(guān)救護(hù)知識(shí)進(jìn)行急救。
一、目的
及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題,完善應(yīng)急預(yù)案體系;提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和操作性;實(shí)現(xiàn)站所應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接;增強(qiáng)事故防范和應(yīng)急處置能力;確保預(yù)案的充分性和應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力;
二、適用范圍
本制度規(guī)定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序,適用于貢格爾收費(fèi)所安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作。
三、職責(zé)
(一)站所負(fù)責(zé)人職責(zé)
負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作;負(fù)責(zé)簽發(fā)經(jīng)評(píng)審或論證符合要求的應(yīng)急預(yù)案。
(二)副所長職責(zé)
協(xié)助站所負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作。
(三)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、負(fù)責(zé)《應(yīng)急預(yù)案》的制定和更新;
2、協(xié)助組織應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作
3、督促檢查應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、演練和準(zhǔn)備情況,并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)審;
4、負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的策劃和實(shí)施;
5、參與應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和評(píng)審工作;
6、負(fù)責(zé)對(duì)員工的自我防護(hù)技能教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)工作;
7、定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)人員、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn);
8、對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行驗(yàn)證;
四、工作程序
(一)評(píng)審方法
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審分形式評(píng)審和要素評(píng)審、評(píng)審采取符合、基本符合、不符合三種形式簡單判定,對(duì)于基本符合和不符合的項(xiàng)目,應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。
1、形式評(píng)審
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制定過程等內(nèi)容進(jìn)行審查。形式評(píng)審的重點(diǎn)是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。應(yīng)急預(yù)案形式評(píng)審內(nèi)容及要求,見附件。
2、要素評(píng)審
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),從符合性、適用性、正對(duì)性、完整性、科學(xué)性,規(guī)范性和銜接性等方面對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。要素評(píng)審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細(xì)化評(píng)審,可采用列表方式分別對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審應(yīng)急預(yù)案時(shí),將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評(píng)審內(nèi)容及要求進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析,判斷是否符合表中的要求,發(fā)現(xiàn)存在問題與不足,完成《綜合應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表》、《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評(píng)審表》、《現(xiàn)場處置方案要素評(píng)審表》、《應(yīng)急預(yù)案附件要素評(píng)審表》,見附件。
① 關(guān)鍵要素
應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容,這些要素內(nèi)容涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),如應(yīng)急預(yù)案中的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、職責(zé)機(jī)構(gòu)及職責(zé)。信息報(bào)告與處置、應(yīng)急響應(yīng)與處置技術(shù)等要素。
② 一般要素
應(yīng)急預(yù)案要素中簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素,如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。
(二)評(píng)審程序
1、應(yīng)急預(yù)案編制完成后。應(yīng)在廣泛爭取意見的基礎(chǔ)上,采用會(huì)議評(píng)審的方式進(jìn)行審查。會(huì)議評(píng)審規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。
2、評(píng)審準(zhǔn)備
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)做好以下工作:
① 成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組,落實(shí)參加評(píng)審的人員;
② 通知參加評(píng)審的人員具體評(píng)審時(shí)間;
③ 被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的人員;
3、會(huì)議評(píng)審
會(huì)議評(píng)審應(yīng)按照以下程序進(jìn)行:
① 評(píng)審工作由站所負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人主持;
③ 應(yīng)急預(yù)案編制人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況;
③ 評(píng)審人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行討論,提出會(huì)議評(píng)審意見;
④ 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審組根據(jù)會(huì)議討論情況,提出會(huì)議評(píng)審意見;
⑤ 討論通過會(huì)議評(píng)審意見,參加會(huì)議評(píng)審人員簽字?!稇?yīng)急預(yù)案評(píng)審意見表》見附件;
4、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取演練的方式對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證,必要時(shí)就邀請(qǐng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)部門參加。
5、修訂完善及意見處理
① 認(rèn)真分析研究評(píng)審意見,按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。
② 評(píng)審組組長負(fù)責(zé)對(duì)各位評(píng)審人員的意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和歸納,綜合提出預(yù)案評(píng)審的結(jié)論性意見;
③ 站所應(yīng)按照評(píng)審意見,對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項(xiàng)進(jìn)行分析研究,對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善;
④ 反饋意見要求重新評(píng)審的,安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)部人員按照要求重新進(jìn)行評(píng)審;
6、批準(zhǔn)印發(fā)
應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或論證后,由站所負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
五、評(píng)審要求
(一)應(yīng)急預(yù)案編制后由站所負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家對(duì)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審和論證;
(二)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南(試行)》(國家安全監(jiān)管總局(2009)73號(hào))的要求;
(三)應(yīng)急預(yù)案編制涉及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門或需要相關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門同意,評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要附有專家名單。
六、評(píng)審原則
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)遵循以下原則:
(一)實(shí)事求是、符合站所應(yīng)急管理工作實(shí)際;
(二)對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題與不足;
(三)依靠專家,綜合評(píng)定,及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。
七、評(píng)審依據(jù)
應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)依據(jù)以下文件,并考慮站所實(shí)際:
(一)國家及地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),以及有關(guān)方針、政策和文件;
(二)地方政府、上級(jí)有關(guān)部門以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對(duì)措施;
(三)可能存在事故風(fēng)險(xiǎn)和安全事故應(yīng)急能力。
八、評(píng)審人員
參加應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審應(yīng)由以下人員參加:
(一)熟悉并掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章;
(二)熟悉并掌握《站所安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和應(yīng)急知識(shí);
(三)熟悉站所各項(xiàng)工作流程和安全生產(chǎn)管理工作。
九、評(píng)審要點(diǎn)
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)符合性:應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;
(二)適用性:應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合站所實(shí)際情況;
(三)完整性:應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合指南評(píng)審規(guī)定的要素;
(四)針對(duì)性:應(yīng)急預(yù)案是否針對(duì)可能發(fā)生的事故類別,重大危險(xiǎn)源,重點(diǎn)崗位部位;
(五)科學(xué)性:應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防體系、信息報(bào)送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理;
(六)規(guī)范性:應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了,便于閱讀和理解;
(七)銜接性:綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及其它部門或單位預(yù)案是否銜接。
十、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)考慮下列信息:
(一)緊急情況響應(yīng)和應(yīng)急演練的結(jié)果;
(二)外部應(yīng)急經(jīng)驗(yàn);
(三)設(shè)備、設(shè)施或流程的變化情況。
十一、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或論證應(yīng)當(dāng)注重下列事項(xiàng):
(一)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性;
(二)基本要素的完整性;
(三)預(yù)防措施的針對(duì)性;
(四)組織體系的科學(xué)性;
(五)響應(yīng)程序的操作性;
(六)應(yīng)急保障措施的可行性;
(七)應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容;
十二、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)明確下列內(nèi)容:
(一)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的頻率;
(二)應(yīng)急演練的方法;
(三)應(yīng)急演練的頻率。
十三、培訓(xùn)
(一)培訓(xùn)和訓(xùn)練應(yīng)針對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍和全體員工進(jìn)行;
(二)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在每年的3月份制定本公司的《應(yīng)急演練計(jì)劃》,確定演練內(nèi)容,應(yīng)急演練每年不得少于一次;
(三)在進(jìn)行應(yīng)急演練前,安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定演習(xí)方案、演習(xí)方式、指定演習(xí)效果評(píng)價(jià)人員、安排相關(guān)的后勤工作;
(四)應(yīng)急演練應(yīng)包括下列事項(xiàng):
1、時(shí)間、目標(biāo)和演習(xí)范圍;
2、演習(xí)方案和演習(xí)方式;
3、演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則;
4、指定演習(xí)效果評(píng)價(jià)人員;
5、安排相關(guān)的后期工作;
6、編寫書面報(bào)告;
7、參演人員進(jìn)行自我評(píng)估;
8、針對(duì)不足及時(shí)制定改正措施并確保實(shí)施;
(五)進(jìn)行大型應(yīng)急預(yù)案演練時(shí),站所負(fù)責(zé)人、環(huán)節(jié)干部都要參加,進(jìn)入現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)。
(六)應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)下列效果:
1、人員配置的合理性、充分性;
2、參與人員的反應(yīng)能力與處理能力;
3、應(yīng)急預(yù)案的操作性;
4、應(yīng)急設(shè)備的充分性、可用性與有效性;
5、應(yīng)急預(yù)案的組織協(xié)調(diào)性;
6、外部機(jī)構(gòu)響應(yīng)的及時(shí)性;
一、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作
1.做好有關(guān)應(yīng)急文件的貫徹落實(shí)工作。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號(hào))和《省安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》(蘇安〔2013〕36號(hào)),全面掌握文件精神,準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理工作的企業(yè)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任,督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真對(duì)照文件查找存在的問題,制定整改措施,逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
2.完善事故應(yīng)急處置相關(guān)工作制度。推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)建立健全事故應(yīng)急處置分級(jí)指導(dǎo)配合制度、總結(jié)與評(píng)估制度、應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度、應(yīng)急響應(yīng)與事故信息報(bào)告制度,采取有力措施,加大落實(shí)力度,提高事故應(yīng)急處置工作規(guī)范化水平。并充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能,建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)會(huì)議、事故災(zāi)難信息共享、應(yīng)急指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援多方聯(lián)動(dòng)等溝通協(xié)作機(jī)制,有效提高生產(chǎn)安全事故聯(lián)合救援能力。
3.積極推進(jìn)應(yīng)急救援預(yù)警平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。按照國家總局規(guī)定制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求和全省安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”總體規(guī)劃,積極推動(dòng)全市應(yīng)急救援預(yù)警平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè),力爭年內(nèi)建成互聯(lián)互通、高效實(shí)用的應(yīng)急值守、調(diào)度指揮和信息傳輸?shù)陌踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮中樞,為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理提供支持和保障。
4.繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)。在省局系統(tǒng)與總局應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)對(duì)接的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化應(yīng)急資源普查,全面摸清和掌握應(yīng)急資源情況,進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)工作,指導(dǎo)、督促轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍等數(shù)據(jù)信息的錄入工作,逐步推進(jìn)完成轄區(qū)全部企業(yè)的應(yīng)急數(shù)據(jù)錄入工作。
5.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和演練工作。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,積極做好新《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》宣貫工作,提高預(yù)案編制質(zhì)量、完善預(yù)案編制體系,在各行業(yè)(領(lǐng)域)實(shí)現(xiàn)單位全覆蓋、內(nèi)容高質(zhì)量的管理目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)和監(jiān)督,依法督促相關(guān)單位定期展開應(yīng)急演練,及時(shí)總結(jié)演練工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),就存在問題提出改進(jìn)措施,及時(shí)修訂完善預(yù)案。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
6.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。進(jìn)一步明確職能,充實(shí)工作人員,完善應(yīng)急管理相關(guān)制度,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員“雙落實(shí)”,保證安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有人干,而且能夠干好,同時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門、企業(yè)建立應(yīng)急工作聯(lián)系人制度,構(gòu)建應(yīng)急管理工作的基本網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。
7.推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。督促指導(dǎo)企業(yè)依法建立健全專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍或者與就近救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,確保應(yīng)急狀態(tài)下有效實(shí)施應(yīng)急救援工作,并按照《國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)管理辦法》(安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕131號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范本地應(yīng)急救援隊(duì)的管理,督促應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流和交叉檢查活動(dòng),以提升救援隊(duì)正規(guī)化水平。
8、創(chuàng)新化工園區(qū)應(yīng)急管理模式。認(rèn)真學(xué)習(xí)我省化工園區(qū)在救援基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急資源整合及相關(guān)配套規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法,推動(dòng)應(yīng)急管理體制機(jī)制、手段方法創(chuàng)新。在部分化工園區(qū)進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估試點(diǎn)工作。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作
9、做好安全生產(chǎn)應(yīng)急值守。切實(shí)加強(qiáng)值班人員24小時(shí)在崗值班值守制度,重點(diǎn)時(shí)段和重要節(jié)假日,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度,確保發(fā)生緊急情況時(shí),及時(shí)處置,迅速上報(bào),聯(lián)絡(luò)暢通,堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生。
1.1編制目的
規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作:
(1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(2)超出?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急處置能力,或者跨省級(jí)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
(3)需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡稱國務(wù)院安委會(huì))處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
1.4工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院安委會(huì)組織協(xié)調(diào)下,各?。▍^(qū)、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
(3)條塊結(jié)合,屬地為主。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主,實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與地方人民政府密切配合,充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
(4)依靠科學(xué),依法規(guī)范。采用先進(jìn)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
(5)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
2組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.1組織體系
全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由國務(wù)院安委會(huì)、國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。
國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為國務(wù)院安委會(huì),綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為國務(wù)院安委會(huì)辦公室,國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作,專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為國務(wù)院有關(guān)部門管理的專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
地方各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)由地方政府確定。
應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防部隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量、志愿者隊(duì)伍及有關(guān)國際救援力量等。
國務(wù)院安委會(huì)各成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援和保障方面的職責(zé),負(fù)責(zé)制訂、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
2.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主,事發(fā)地省(區(qū)、市)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部?,F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員,及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況,同時(shí)抄送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。
涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨省級(jí)行政區(qū)或影響特別重大的事故災(zāi)難,根據(jù)需要由國務(wù)院安委會(huì)或者國務(wù)院有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。
3預(yù)警預(yù)防機(jī)制
3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報(bào)告
國務(wù)院有關(guān)部門和省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,對(duì)可能引發(fā)特別重大事故的險(xiǎn)情,或者其他災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)。
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門。中央企業(yè)在上報(bào)當(dāng)?shù)卣耐瑫r(shí)應(yīng)當(dāng)上報(bào)企業(yè)總部。當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上級(jí)政府,國務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi),向國務(wù)院報(bào)告,同時(shí)抄送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。
自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息,有關(guān)各級(jí)、各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)均應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析處理,并按照分級(jí)管理的程序逐級(jí)上報(bào),緊急情況下,可越級(jí)上報(bào)。
發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動(dòng)向國務(wù)院安委會(huì)辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料,為國務(wù)院安委會(huì)辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預(yù)警行動(dòng)
各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后,按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)(具體標(biāo)準(zhǔn)見1.3)由國務(wù)院安委會(huì)辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。當(dāng)國務(wù)院安委會(huì)辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)行Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí),事發(fā)地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴組織救援,并及時(shí)向國務(wù)院及國務(wù)院安委會(huì)辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。
Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省級(jí)人民政府決定。地方各級(jí)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
4.1.1國務(wù)院有關(guān)部門的響應(yīng)
Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí),國務(wù)院有關(guān)部門啟動(dòng)并實(shí)施本部門相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援,并及時(shí)向國務(wù)院及國務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時(shí),及時(shí)提出請(qǐng)求。
根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別,國務(wù)院有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。
4.1.2國務(wù)院安委會(huì)辦公室的響應(yīng)
(1)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。
(2)開通與事故災(zāi)難發(fā)生地的省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。
(3)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命,為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
(4)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時(shí)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
(5)對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的,國務(wù)院安委會(huì)辦公室要及時(shí)上報(bào)國務(wù)院,同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
(6)組織協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
(7)協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。
4.2指揮和協(xié)調(diào)
進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)后,國務(wù)院有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合地方政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。
國務(wù)院安委會(huì)辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置,事故災(zāi)難發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。
中央企業(yè)發(fā)生事故災(zāi)難時(shí),其總部應(yīng)全力調(diào)動(dòng)相關(guān)資源,有效開展應(yīng)急救援工作。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí),現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時(shí)采取緊急處置措施。
4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助
事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。
衛(wèi)生部或國務(wù)院安委會(huì)辦公室根據(jù)地方人民政府的請(qǐng)求,及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)和??漆t(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。
事故災(zāi)難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型,按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場防疫工作。
4.5應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
4.6群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作,主要工作內(nèi)容如下:
(1)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制,確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。
(2)決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。
(4)啟用應(yīng)急避難場所。
(5)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。
(6)負(fù)責(zé)治安管理。
4.7社會(huì)力量的動(dòng)員與參與
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。
超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力時(shí),省級(jí)人民政府向國務(wù)院申請(qǐng)本行政區(qū)域外的社會(huì)力量支援,國務(wù)院辦公廳協(xié)調(diào)有關(guān)省級(jí)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織社會(huì)力量進(jìn)行支援。
4.8現(xiàn)場檢測與評(píng)估
根據(jù)需要,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評(píng)估小組,綜合分析和評(píng)價(jià)檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評(píng)估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。
4.9信息
國務(wù)院安委會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息的工作。
4.10應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn),現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
省級(jí)人民政府會(huì)同相關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)組織特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,災(zāi)后重建,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會(huì)穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常秩序。
5.2保險(xiǎn)
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。
5.3事故災(zāi)難調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議
特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;必要時(shí),國務(wù)院直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健全國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報(bào)告系統(tǒng);建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫;規(guī)范信息獲取、分析、、報(bào)送格式和程序,保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享,為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理,定期向國務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送有關(guān)信息,重要信息和變更信息要及時(shí)報(bào)送,國務(wù)院安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和處理全國安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。
6.2應(yīng)急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,各專業(yè)隊(duì)伍按規(guī)程配備救援裝備。
6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊(duì)伍。各級(jí)、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。
6.2.3交通運(yùn)輸保障
發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后,國務(wù)院安委會(huì)辦公室或有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時(shí)協(xié)調(diào)民航、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運(yùn)輸保障。地方人民政府有關(guān)部門對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,道路受損時(shí)應(yīng)迅速組織搶修,確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位,滿足應(yīng)急處置工作需要。
6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。
6.2.5物資保障
國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè),應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度,儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。
各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況,負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲(chǔ)備情況。
6.2.6資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。國家處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費(fèi)按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
6.2.7社會(huì)動(dòng)員保障
地方各級(jí)人民政府根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。國務(wù)院安委會(huì)辦公室協(xié)調(diào)調(diào)用事發(fā)地以外的有關(guān)社會(huì)應(yīng)急力量參與增援時(shí),地方人民政府要為其提供各種必要保障。
6.2.8應(yīng)急避難場所保障
直轄市、省會(huì)城市和大城市人民政府負(fù)責(zé)提供特別重大事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)人員避難需要的場所。
6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障
國務(wù)院安委會(huì)辦公室成立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組,為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機(jī)構(gòu),研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大問題,開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。
6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1公眾信息交流
國務(wù)院安委會(huì)辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作,各種媒體提供相關(guān)支持。
地方各級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際,負(fù)責(zé)本地相關(guān)宣傳、教育工作,提高全民的危機(jī)意識(shí)。
企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動(dòng)機(jī)制,向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識(shí)。
6.4.2培訓(xùn)
有關(guān)部門組織各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實(shí)際情況,做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn),積極組織社會(huì)志愿者的培訓(xùn),提高公眾自救、互救能力。
地方各級(jí)人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。
6.4.3演習(xí)
各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。國務(wù)院安委會(huì)辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。
6.5監(jiān)督檢查
國務(wù)院安委會(huì)辦公室對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
7.2.1獎(jiǎng)勵(lì)
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì):
(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
(3)對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7.2.2責(zé)任追究
在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對(duì)國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(1)不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
(2)不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的。
(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的。
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的。
(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。
7.3國際溝通與協(xié)作
國務(wù)院安委會(huì)辦公室和有關(guān)部門積極建立與國際應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,組織參加國際救援活動(dòng),開展國際間的交流與合作。
關(guān)鍵詞:化工企業(yè);應(yīng)急體系;隊(duì)伍建設(shè)
隨著化工行業(yè)的快速發(fā)展,安全生產(chǎn)事故也時(shí)有發(fā)生,且有增加的趨勢。近期發(fā)生的新疆宜化化工有限公司發(fā)生空間閃爆事故,造成2人當(dāng)場死亡、多人重傷;河北華運(yùn)鴻業(yè)化工有限公司爆裂事故,造成一名工人腿部被燒受傷,獨(dú)山子石化分公司在原油儲(chǔ)罐在進(jìn)行防腐作業(yè)時(shí)爆炸事故,造成13名作業(yè)人員死亡以及各種泄露爆炸事故場面觸目驚心,一次次向我們敲響了警鐘,化工園區(qū)安全容不得半點(diǎn)疏忽!那么,化工企業(yè)成立應(yīng)急隊(duì)伍,形成應(yīng)急預(yù)案是亟需關(guān)注和解決的一個(gè)異常重要的現(xiàn)實(shí)問題。
一、化工企業(yè)應(yīng)急體系和隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀
目前我國化工行業(yè)各級(jí)各類企業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)薄弱,企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不完善,一旦遇到緊急情況,無法完成自救與互救。事故發(fā)生后,現(xiàn)場多依托于專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍,而專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍又會(huì)受地域限制,需要一定時(shí)間才能趕赴現(xiàn)場。這就要求企業(yè)內(nèi)部建立專業(yè)的應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì),一旦l生事故,第一時(shí)間能夠展開自救互救,為專業(yè)救援人員的到達(dá)贏得時(shí)間。
多數(shù)化工企業(yè)對(duì)建立應(yīng)急隊(duì)伍的重要性乏足夠的認(rèn)識(shí),忽視應(yīng)急隊(duì)伍在預(yù)防事故、及時(shí)處理事故和避免、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等方面的積極作用,存在著僥幸麻痹,重事前、輕事后,重處理、輕應(yīng)急的傾向。缺乏事故應(yīng)急救援的總體思路和具體措施,沒有建立統(tǒng)一、高效的國家應(yīng)急救援體系。發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故往往是措手不及,臨時(shí)抱“佛腳”,結(jié)果是擴(kuò)大了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如2003年12月23日發(fā)生的四川石油管理局川東石油鉆探公司天然氣井噴事故,死亡243人,其中絕大部分死亡人員是井區(qū)一平方公里范圍內(nèi)的村民。據(jù)調(diào)查,該公司雖有應(yīng)急救援預(yù)案但很不完善,只規(guī)定了鉆井隊(duì)內(nèi)部人員的應(yīng)急救援事項(xiàng),沒有關(guān)于井區(qū)外部村民在發(fā)生事故時(shí)如何防護(hù)、自救和疏散等事項(xiàng)和措施。當(dāng)井噴事故發(fā)生后,由于沒有及時(shí)告知附近村民采取必要的應(yīng)急措施,致使高硫天然氣擴(kuò)散并引起村民中毒死亡和大批家禽、牲畜死亡,擴(kuò)大了事故后果。為將生產(chǎn)安全事故的事前預(yù)防與事后處理有機(jī)結(jié)合,建立事故應(yīng)急救援體系,發(fā)揮應(yīng)急救援在事前預(yù)防和事中搶險(xiǎn)的重要作用。
二、化工企業(yè)應(yīng)急體系和隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)存問題
近幾年,化工企業(yè)安全事故頻發(fā),這使我們必須清醒的看到,應(yīng)急體系和隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)急管理工作于有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的突發(fā)事件還不相適應(yīng),與企業(yè)發(fā)展得形勢還不相適應(yīng),與最大限度地保障企業(yè)員工生命財(cái)產(chǎn)安全要求還有差距。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:1.應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)還需加強(qiáng)。2.應(yīng)急救援體系不夠完備,救援應(yīng)急保障能力比較薄弱。3.對(duì)一些重大自然災(zāi)害形成機(jī)理和預(yù)測預(yù)報(bào)的研究不夠深入,在運(yùn)用科技防災(zāi)減災(zāi)方面還存在不小差距。4.企業(yè)管理者風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)不強(qiáng),防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救知識(shí)不足。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢,我們應(yīng)正視應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí),切實(shí)提高應(yīng)急管理工作。
三、化工企業(yè)應(yīng)急體系和隊(duì)伍建設(shè)的舉措
加強(qiáng)應(yīng)急體系和隊(duì)伍建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的必然要求。我們必須增強(qiáng)應(yīng)急管理能力,當(dāng)發(fā)生突發(fā)性事件時(shí),能夠把損失降到最低程度,防止事故擴(kuò)大和二次事件的發(fā)生。做好應(yīng)急管理工作,應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面。
1.建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),以制度管人、辦事。要成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部,確保應(yīng)急管理及救援工作的有序開展。制定《應(yīng)急管理制度》、《事故應(yīng)急預(yù)案管理制度》,對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建立、預(yù)案分級(jí)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)及預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練、修訂等方面工作進(jìn)行規(guī)范。
2.建立完善的應(yīng)急救援預(yù)案體系。在化工生產(chǎn)企業(yè)中,除建立《綜合應(yīng)急預(yù)案》外,建議將應(yīng)急預(yù)案分為工業(yè)生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共安全三大部分進(jìn)行管理。分別編制《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援預(yù)案》《火災(zāi)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案,建立“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急救援預(yù)案體系。
3.建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。為有效調(diào)配的應(yīng)急支援,實(shí)現(xiàn)分工合作,提高突發(fā)事件的應(yīng)急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平,可成立通信聯(lián)絡(luò)、監(jiān)測救護(hù)、搶險(xiǎn)搶修、消防、治安后勤等應(yīng)急專業(yè)隊(duì)。
4.充分做好應(yīng)急物資保障。除正常儲(chǔ)備空氣呼吸器、防毒面具、滅火器、氯氣捕消器、防化服等應(yīng)急物資外,可在重要崗位配置事故柜、在重要生產(chǎn)裝置區(qū)配備應(yīng)急柜。在事故柜內(nèi)放置空氣呼吸器、防化服、防毒面具等防護(hù)器材,在應(yīng)急柜內(nèi)放置應(yīng)急工具及防化服、防毒面具等,目的就是要做到在崗位、在現(xiàn)場隨時(shí)能獲取應(yīng)急裝備、器材。
5.注重應(yīng)急培訓(xùn)和演練。每年印發(fā)年度安全培訓(xùn)計(jì)劃,每半年安排1次防毒器材使用培訓(xùn)、滅火器使用培訓(xùn)及應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)。通過不斷的培訓(xùn),確保一線員工會(huì)用空呼等防護(hù)器材,全員會(huì)使用滅火器,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案有充分的了解。建議公司級(jí)應(yīng)急演練每半年至少組織一次;分廠級(jí)演練每三個(gè)月至少一次,班組演練每月至少一次。
6.引入化工反事故演習(xí)機(jī)制?;ぱ菥毝嘁允潞髶岆U(xiǎn)救援為主,為有效避免事故的發(fā)生,把事故消滅在萌芽狀態(tài),可借鑒電力行業(yè)反事故演習(xí)模式,推行了化工反事故演習(xí)機(jī)制。推行反事故演習(xí),就是要提高生產(chǎn)運(yùn)行人員緊急情況的分析、判斷和處理能力,避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生或防止事故的擴(kuò)大。
如何切實(shí)提高企業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提升企業(yè)應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的能力,是目前化工企業(yè)亟待解決的事情。中急培(北京)應(yīng)急技術(shù)中心主任崔元澤表示,“安全第一”是企業(yè)必須樹立的一種生存理念。同時(shí),必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理體系和隊(duì)伍的建設(shè),使其深入到企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)部門,一旦遇到緊急事故,要充分發(fā)揮應(yīng)急管理隊(duì)伍的作用,組織公眾科學(xué)避險(xiǎn)。
【參考文獻(xiàn)】
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記者(以下簡稱“記”):劉總您好,近幾年來石化行業(yè)的生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生,引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注。您認(rèn)為,目前在石化行業(yè)的應(yīng)急管理工作中,普遍存在的問題和難點(diǎn)有哪些?這些問題將會(huì)帶來哪些后果?為何難以解決?
劉景凱(以下簡稱“劉”):石油石化企業(yè)生產(chǎn)由于受高溫高壓、有毒有害、易燃易爆等危害因素影響,其安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一直受到企業(yè)高度重視。但目前仍存在很多問題,主要是基層、現(xiàn)場的應(yīng)急能力不足,第一時(shí)間、第一崗位的初期處置不當(dāng),加上信息傳遞不及時(shí),應(yīng)急響應(yīng)和準(zhǔn)備能力啟動(dòng)滯后,以至于造成事故擴(kuò)大、救援難度增大等嚴(yán)重后果。
基層、現(xiàn)場應(yīng)急能力不足的原因,一是對(duì)員工缺乏必要的應(yīng)急能力訓(xùn)練,在緊急情況下的處置步驟、程序事先沒有明確的規(guī)定。出現(xiàn)意外或緊急情況后,要么是現(xiàn)場員工盲目處置,要么是倉促逃離、忙中出錯(cuò)。二是現(xiàn)場應(yīng)急物資設(shè)施配備不能滿足第一時(shí)間處置需要。由于用于人員防護(hù)、逃生及現(xiàn)場處置的專門應(yīng)急物資處于長期閑置,有些單位為了節(jié)省成本,少配或不配的現(xiàn)象較普遍。這一方面是由于目前財(cái)務(wù)制度上,應(yīng)急物資儲(chǔ)備列支渠道還不明渠,同時(shí)管理上也缺乏可依據(jù)的強(qiáng)制性配備標(biāo)準(zhǔn)。要解決這些問題,必須從投入機(jī)制、保障能力及生產(chǎn)經(jīng)營管理方式等方面系統(tǒng)考慮,有的甚至要從文化建設(shè)上來思考和解決。
記:在應(yīng)急預(yù)案編制方面,近幾年來,中石油根據(jù)自身實(shí)踐,做出了哪些創(chuàng)新?這些創(chuàng)新對(duì)于更好地指導(dǎo)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置有怎樣的意義?
劉:中石油生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)涉及上下游、國內(nèi)外,成員企業(yè)及公司業(yè)務(wù)點(diǎn)多面廣,在國家能源安全保障、市場穩(wěn)定供應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。但近年來,伴隨著國民經(jīng)濟(jì)快速增長和市場需求的激增,業(yè)務(wù)發(fā)展快、企業(yè)規(guī)模大,新老油氣田設(shè)施、煉化裝置、油氣管線及油氣站庫并行運(yùn)行,風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多,管理治理難度迅猛增加,給安全環(huán)保形勢的穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。
在這一形勢下,中石油首先建立了自上而下的應(yīng)急預(yù)案體系。在各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,明確了預(yù)案制修訂的主責(zé)部門,負(fù)責(zé)預(yù)案的維護(hù)、培訓(xùn)和演練等日常管理。
其次,對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行了科學(xué)界定和劃分。在原來的造成或可能造成“人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染”三個(gè)后果的基礎(chǔ)上,考慮法律法規(guī)的嚴(yán)格要求和社會(huì)關(guān)注度的大幅提高,增加了對(duì)“社會(huì)影響”和“政治影響”的考慮,把突發(fā)事件的分類變成“五個(gè)維度”,并根據(jù)造成或可能造成的后果程度進(jìn)行分級(jí),形成了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
再次,在基層推行“一案一卡”。即通過應(yīng)急預(yù)案工作實(shí)踐,在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,對(duì)基層現(xiàn)場的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化、簡化、卡片化,強(qiáng)化預(yù)案的針對(duì)性,提高應(yīng)急程序可操作性。同時(shí),在重點(diǎn)崗位推行“應(yīng)急處置卡”,做到持卡上崗、按卡處置。
記:在預(yù)案簡化和在基層推行“一案一卡”過程中,有哪些需要重點(diǎn)注意的地方?最終取得了怎樣的效果?
劉:在預(yù)案簡化和在基層推行“一案一卡”過程中,中石油堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)原則,不求激進(jìn)冒進(jìn),重在簡化程序、明晰流程、提高應(yīng)急效率。
為了避免在應(yīng)急職責(zé)上劃分不清,防止應(yīng)急預(yù)案制定的職責(zé)不被重視,我們要求各級(jí)應(yīng)急預(yù)案以行政文件印發(fā),突出了應(yīng)急預(yù)案的強(qiáng)制性;為了簡化應(yīng)急預(yù)案文本,提高應(yīng)急時(shí)的工作效率,我們提煉編制成《應(yīng)急工作手冊(cè)》,對(duì)用于平時(shí)培訓(xùn)和演練的敘述性內(nèi)容大幅瘦身,以圖表形式把應(yīng)急流程展示給緊急情況下的使用者,大大提高了工作效率。
在基層推行“一案一卡”時(shí),發(fā)揮專業(yè)公司和企業(yè)積極性,不搞一刀切,不要求一個(gè)模式,由企業(yè)結(jié)合實(shí)際自己探索編制和推行,避免了形式主義。盡管目前一些單位存在“一案一卡”編制的還較繁瑣,有的重點(diǎn)不突出,針對(duì)性還有待提高等諸多問題,但隨著培訓(xùn)、演練和推行的不斷深入,“一案一卡”工作效果將更加明顯,管理水平也會(huì)持續(xù)提高。
記:中石油近期推行的“一普三重”應(yīng)急預(yù)案審核模式(即按照政府要求對(duì)所有成員企業(yè)普遍開展應(yīng)急預(yù)案備案管理,對(duì)重要企業(yè)、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)事故單位開展預(yù)案現(xiàn)場審核)是如何建立起來的?這種工作模式的推行對(duì)于加強(qiáng)基層單位應(yīng)急管理工作具有怎樣的意義?最大的難點(diǎn)是什么?推行后基層單位有哪些反響?
劉:“一普三重”應(yīng)急預(yù)案審核模式是中油應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要探索。主要是由于中石油成員企業(yè)多、管理層級(jí)多,管理幅度大,不可能面面俱到。再加上中石油在HSE管理體系推行方面有一個(gè)很好的工作基礎(chǔ),除了第三方每年的管理體系認(rèn)證(監(jiān)督)審核外,總部、專業(yè)公司每年還要對(duì)企業(yè)進(jìn)行兩次HSE管理體系審核。所以,結(jié)合實(shí)際情況,中石油對(duì)預(yù)案逐級(jí)備案進(jìn)行了統(tǒng)一要求。
但是,由于應(yīng)急管理的工作側(cè)重點(diǎn)不同,與傳統(tǒng)管理模式要求不同,且作為安全生產(chǎn)的最后一道屏障,往往在事前引不起重視,即所謂“平時(shí)不急,急時(shí)亂急”。經(jīng)逐步實(shí)踐摸索,中石油在對(duì)重要企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審核的基礎(chǔ)上,逐步把典型事故單位、重大工程建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展開來,形成對(duì)“重要企業(yè)、重大工程、重點(diǎn)事故單位”專門進(jìn)行現(xiàn)場審核的工作模式。截至2014年,已完成對(duì)48家重點(diǎn)企業(yè)、3項(xiàng)重大工程和4家事故單位的現(xiàn)場專項(xiàng)審核。
通過“一普三重”推行,中石油培養(yǎng)了一批應(yīng)急預(yù)案審核專家和預(yù)案管理人員,預(yù)案制修訂水平有了極大提高;在重要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)的應(yīng)急管理工作得到明顯加強(qiáng);促進(jìn)了重大工程應(yīng)急工作關(guān)口前移,提前編制應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作;通過對(duì)重點(diǎn)事故單位應(yīng)急審核,查找分析應(yīng)急處置與救援工作的不足,改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),更有針對(duì)性地做好事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
目前,這項(xiàng)工作還在不斷探索和完善過程中。2013年國務(wù)院安委會(huì)8號(hào)文件已作出在事故調(diào)查同時(shí)進(jìn)行評(píng)估工作的規(guī)定,對(duì)重點(diǎn)事故單位的現(xiàn)場審核還需加強(qiáng)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局74號(hào)令對(duì)應(yīng)急評(píng)估已明確作出要求,中石油也需對(duì)審核內(nèi)容和方式作出相應(yīng)的調(diào)整。
記:在應(yīng)急培訓(xùn)和演練方面,中石油探索出哪些創(chuàng)新方法?對(duì)于基層人員掌握應(yīng)急知識(shí)、提高應(yīng)急處置能力有哪些效果?
劉:在應(yīng)急培訓(xùn)方面,中石油針對(duì)不同層級(jí)人員開展不同的培訓(xùn):領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急指揮人員重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)、管理知識(shí)及應(yīng)急指揮決策能力培訓(xùn);應(yīng)急救援專業(yè)人員加強(qiáng)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援技能培訓(xùn);崗位員工加強(qiáng)安全操作、應(yīng)急反應(yīng)、自救互救,以及第一時(shí)間初期處置與緊急避險(xiǎn)能力培訓(xùn)。新上崗、轉(zhuǎn)崗人員必須經(jīng)過崗前應(yīng)急培訓(xùn)并考核合格。
幾年來,中石油分別對(duì)企業(yè)局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全環(huán)保部門應(yīng)急監(jiān)督管理人員、生產(chǎn)運(yùn)行部門應(yīng)急指揮人員和行政管理部門應(yīng)急工作人員,以及應(yīng)急管理體系(預(yù)案)審核員,進(jìn)行法律法規(guī)、應(yīng)急管理體系建設(shè)、突發(fā)事件信息管理和應(yīng)急預(yù)案編制與審核等應(yīng)急業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),年培訓(xùn)達(dá)2.38萬人次,有效提升了應(yīng)急骨干隊(duì)伍的知識(shí)水平。
在應(yīng)急演練方面,集團(tuán)公司及所屬企業(yè)針對(duì)不同內(nèi)部條件和外部環(huán)境,分層級(jí)、分類別開展應(yīng)急演練活動(dòng)。
為全面做好醫(yī)院安全生產(chǎn)工作,預(yù)防和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生,確保醫(yī)院安全穩(wěn)定發(fā)展。5月15日上午,我院召開安生生產(chǎn)專題會(huì)議,對(duì)醫(yī)院下一步的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署。現(xiàn)將我院安全生產(chǎn)和消防安全大排查大整治6月開展情況總結(jié)如下:
院長在會(huì)上強(qiáng)調(diào)“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”,要求全院全員:一是要高度重視消防安全,尤其是值班人員務(wù)必提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任,24小時(shí)守崗在位,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)問題,全面實(shí)行隱患閉環(huán)管理,任何時(shí)候、任何人都不能存在僥幸心理;二是院辦重新修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案,重申安全生產(chǎn)的極端重要性,開展安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳和普及,進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識(shí);三是把隱患當(dāng)作事故來抓,帶領(lǐng)各科室負(fù)責(zé)人從消防、職工宿舍、食品衛(wèi)生、車輛行車、供應(yīng)室、樓頂?shù)鹊炔课贿M(jìn)行全面排查,務(wù)必確保消防設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行,不能帶病工作;四是牽頭組織護(hù)理組、醫(yī)療組對(duì)重點(diǎn)部門的醫(yī)療安全進(jìn)行排查,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物和毒麻精神藥品的管理,控制院內(nèi)感染,重點(diǎn)檢查科室意外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案緊急啟動(dòng)制度落實(shí)情況;五是盡快組織消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練,提升緊急情況的處理能力。
5月15日下午2點(diǎn)半,院長帶領(lǐng)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人對(duì)全院進(jìn)行了大排查,重點(diǎn)對(duì)安全出口、疏散樓梯通道、消防設(shè)施、用電等進(jìn)行了隱患排查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即整改完善,堅(jiān)決做到安全隱患“零容忍”,確保為群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
撰寫人:___________
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2021年安監(jiān)局安全生產(chǎn)月活動(dòng)總結(jié)
根據(jù)省、市安全監(jiān)管局轉(zhuǎn)發(fā)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心《關(guān)于認(rèn)真開展應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)___》(__安監(jiān)〔__〕___號(hào))要求,__月份,我局___開展了以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的安全生產(chǎn)月應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)?,F(xiàn)將我局開展安全生產(chǎn)月應(yīng)急預(yù)案演練周的情況匯報(bào)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,積極周密部署
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng),強(qiáng)化工作的___部署:
一是專門召開了安全生產(chǎn)月應(yīng)急預(yù)案演練周的工作會(huì)議,對(duì)安全生產(chǎn)月應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)做了動(dòng)員部署,要求區(qū)安委會(huì)各成員單位、轄區(qū)___條行政街結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng),立即___開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)活動(dòng),提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案處置的能力。
二是制定實(shí)施工作方案,__月__日,制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng)___》,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)11間加油站、125間危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)(企業(yè))開展應(yīng)急演練工作。
二、突出重點(diǎn),___開展事故應(yīng)急預(yù)案演練
為確保應(yīng)急周演練活動(dòng)取得實(shí)效,我局突出危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè),先后三次___開展全區(qū)性的應(yīng)急演練。
__月__日開展了“__區(qū)__年長裕加油站意外泄露事故應(yīng)急處置室內(nèi)推演”,演練由周文銳局長任總指揮,分設(shè)現(xiàn)場處置組、綜合協(xié)調(diào)組。模擬我區(qū)長裕加油站發(fā)生意外泄漏事故后,我局接報(bào)、響應(yīng)、___協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置的全過程,提高了全局上下應(yīng)急響應(yīng)速度,收效明顯。
__月__日,派出___名執(zhí)法人員,參加__區(qū)“雙盲”應(yīng)急演練,對(duì)建筑施工工地___進(jìn)行應(yīng)急處置,因響應(yīng)迅速、準(zhǔn)備充分、裝備齊全、職責(zé)清晰、協(xié)同到位,受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)。
__月__日,在__加油站___開展了越秀區(qū)安全生產(chǎn)月應(yīng)急周預(yù)案演練活動(dòng),演練的項(xiàng)目是油品泄漏事故。當(dāng)油品泄漏事故發(fā)生后,我區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)立即啟動(dòng),各應(yīng)急救援小組各負(fù)其責(zé),迅速將在油品泄漏污染區(qū)內(nèi)的車輛以及其它物品撤離至安全區(qū),并進(jìn)行隔離,嚴(yán)格限制出入,切斷電源;對(duì)現(xiàn)場已經(jīng)跑、冒的油品進(jìn)行堵截,利用沙土吸食等方法控制,防止形成爆炸性混合物,避免引發(fā)次生災(zāi)害,并對(duì)泄漏的油品進(jìn)行必要的回收,對(duì)吸油物品及油跡進(jìn)行了妥善處理,防止造成新的污染;最后,檢查周圍地面是否有殘油及其它可能產(chǎn)生危險(xiǎn)的區(qū)域是否有隱患存在,做好防范措施,整個(gè)演練緊張而有續(xù)地進(jìn)行,圓滿完成了應(yīng)急預(yù)案演練任務(wù)。同時(shí),我局還進(jìn)一步抓好轄區(qū)內(nèi)成品油加油站的場外演練工作,___全區(qū)___家加油站分別開展了一次現(xiàn)場演練。
三、加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化備案工作,提升應(yīng)急處置能力
以“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為載體,大力開展應(yīng)急預(yù)案處置宣傳活動(dòng),提升廣大市民群眾安全意識(shí)和自防自救能力。
一是根據(jù)__區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn),不斷創(chuàng)新形式,多方聯(lián)系企業(yè)商家,在__路步行街、__廣場等商業(yè)區(qū)LED電子大屏幕滾動(dòng)播放應(yīng)急處置安全宣傳片,受到了廣大群眾的歡迎。
__月__日,___公安、建設(shè)、交警等___個(gè)單位在團(tuán)一大廣場舉辦安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒?dòng),進(jìn)場參與群眾達(dá)到___多人次。___全區(qū)各職能部門、各街道辦事處在轄內(nèi)繁華地段設(shè)立安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒?dòng)分會(huì)場,采取多種多樣的形式,開展安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全區(qū)各單位共派發(fā)各類宣傳單張、資料___多份、張貼宣傳圖畫、標(biāo)語___多張,極大地提升市民群眾安全意識(shí)和自防自救能力。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案工作,做到辦理程序內(nèi)容“一次性告知”,方便企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù),熱情服務(wù)企業(yè),目前已經(jīng)完成和受理企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案___起。
通過開展此次安全生產(chǎn)月應(yīng)急預(yù)案演練周活動(dòng),提高了我局處置較大安全生產(chǎn)突發(fā)事故、防止事故擴(kuò)大的能力,進(jìn)一步細(xì)化了不同事故級(jí)別、不同行業(yè),包括建筑工地、人員密集場所等事故應(yīng)急處置方案。下一步,我局將堅(jiān)持依靠科技,創(chuàng)新管理的原則,繼續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急處置軟硬件配備,探索新的事故預(yù)防及應(yīng)急處置辦法,為建設(shè)平安__、幸福__作出新的貢獻(xiàn)。
安監(jiān)局安全生產(chǎn)月活動(dòng)總結(jié)范文2
根據(jù)《___開展__年“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)___》(__市安監(jiān)___號(hào))精神,結(jié)合我局實(shí)際情況,緊緊圍繞全國安全生產(chǎn)月“綜合治理,保障平安”的主題,在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)范圍內(nèi)開展了安全生產(chǎn)活動(dòng)。現(xiàn)將今年安全生產(chǎn)月活動(dòng)總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視,___措施到位
為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的___領(lǐng)導(dǎo),確保安全生產(chǎn)月活動(dòng)的有效落實(shí),我局于__月__日印發(fā)了《___開展__年“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)___》(__質(zhì)監(jiān)辦__x號(hào)),成立了局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的局安全生產(chǎn)月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的___領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立了安全生產(chǎn)月活動(dòng)辦公室,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)月各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí),對(duì)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)月的安全整治重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)___署,使我局“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)一開始就步入了有___、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的正常軌道,同時(shí)還要求局下屬各單位相應(yīng)做到___機(jī)構(gòu)、思想認(rèn)識(shí)、防范措施、工作責(zé)任“四到位”。由于___有力、措施到位,全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)及所監(jiān)管的工作未出現(xiàn)安全事故。
二、加強(qiáng)宣傳,營造氛圍
我局在干部、職工中廣泛開展了安全生產(chǎn)宣傳、教育活動(dòng),采取職工會(huì)、講座、簡報(bào)等多種形式開展安全教育。___職工學(xué)習(xí)了《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)___關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作__決定》、《安全生產(chǎn)許可制度》、《消防法》、《道路安全交通安全法》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》等安全法律法規(guī),通過學(xué)習(xí)切實(shí)增強(qiáng)了職工的安全理念。結(jié)合我局監(jiān)管的食品質(zhì)量和特種設(shè)備兩大安全,在被監(jiān)管企業(yè)中廣泛開展食品和特種設(shè)備安全知識(shí)宣傳。
安全生產(chǎn)月期間,在臨街顯眼位置懸掛了“加強(qiáng)監(jiān)管,確保安全”的宣傳標(biāo)語,營造“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的氛圍。__月__日,機(jī)關(guān)___名職工參加了市安監(jiān)局___的第__個(gè)安全生產(chǎn)月啟動(dòng)儀式。__月__日,___人員參加了“科技之光”安全生產(chǎn)天府行宣傳活動(dòng)。
三、開展執(zhí)法檢查,確?!皟蓚€(gè)安全”
(一)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。
安全生產(chǎn)月期間,對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行定期和不定期的巡查和監(jiān)督檢查,對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)反復(fù)出現(xiàn)問題的,加大了檢驗(yàn)頻次,縮短周期,保障食品消費(fèi)安全。
一是加大對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)、農(nóng)村食品市場的巡查力度,對(duì)大米、醬油、醋、肉制品、飲料、奶制品等消費(fèi)量大的重點(diǎn)品種的監(jiān)督檢查;
二是對(duì)制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊;三是加強(qiáng)了對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,對(duì)涉及到可能構(gòu)成食品安全隱患的重點(diǎn)環(huán)節(jié),特別是“六一”兒童節(jié)期間兒童食品采取了有效的防范措施,嚴(yán)防死守,杜絕食品安全事故發(fā)生;四是加大了整改力度。對(duì)落實(shí)整改不力、整改后仍達(dá)不到要求的,責(zé)令其停產(chǎn)整頓。對(duì)長期不具備生產(chǎn)加工條件、產(chǎn)品質(zhì)量屢次出現(xiàn)不合格的小作坊,特別是生產(chǎn)假冒偽劣、濫用食品添加劑、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品以及冒用qs標(biāo)志的企業(yè),加大了查處力度。五是___開展了形式多樣、通俗易懂的食品安全常識(shí)宣傳,以確保食品質(zhì)量安全。
(二)加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察。
以保障特種設(shè)備安全運(yùn)行為切入點(diǎn),一是圍繞__天然氣凈化廠、__第二化肥廠(___萬噸合成氨項(xiàng)目)等天然氣開發(fā)項(xiàng)目和__鐵路工程、__電廠等重點(diǎn)工程的特種設(shè)備開展監(jiān)督檢查,保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目特種設(shè)備安全。
二是在全市范圍內(nèi)開展承壓汽車罐車充裝站專項(xiàng)整治活動(dòng),制發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸罐車、包裝物、容器事故處置預(yù)案》,專項(xiàng)整治活動(dòng)中,以汽車罐車、長管拖車、罐式集裝箱及液化氣體、永久氣體充裝站為整治范圍,以落實(shí)充裝站安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)范安全管理工作和裝卸行為、嚴(yán)防超裝行為、提高充裝站安全管理水平、保障人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全為整治目標(biāo)。
此次專項(xiàng)整治活動(dòng)中,共出動(dòng)檢查人員___余人次,對(duì)全市的承壓汽車罐車充裝站進(jìn)行安全大檢查。共檢查充裝單位___個(gè),承壓汽車罐車___輛。
三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)在用c氣瓶的安全管理,從根本上消除cng氣瓶安全隱患,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四是加大對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌龅谋O(jiān)管,會(huì)同達(dá)州市規(guī)劃和建設(shè)局、達(dá)州市公安局、達(dá)州市工商行政管理局進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范和整頓,目前,此項(xiàng)工作仍在進(jìn)行之中。
五是保障重大節(jié)日安全。
特別是“六一”期間,針對(duì)__市人民公園游樂設(shè)施節(jié)前搬遷到鳳凰山公園的現(xiàn)狀,在分管副局長的帶領(lǐng)下,我局相關(guān)工作人員多次深入游樂設(shè)施___現(xiàn)場,檢查大型游樂設(shè)施的___情況;召開業(yè)主大會(huì),宣傳特種設(shè)備安全法律、法規(guī)和安全注意事項(xiàng);督促使用單位建立安全制度、應(yīng)急救援預(yù)案;督促___單位按照規(guī)定履行告知義務(wù),“六一”前完成___安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn);對(duì)管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),做到專人專管,持證上崗。
__月__日,市質(zhì)監(jiān)局、__區(qū)質(zhì)監(jiān)局出動(dòng)特種設(shè)備執(zhí)法人員___人在鳳凰山游樂場現(xiàn)場值守,督促使用單位、業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度,規(guī)范操作,保證設(shè)備安全、良好運(yùn)行。確保了廣大少年兒童玩得開心、放心。此舉受到社會(huì)各界和在場兒童家長的一致好評(píng)。
四、圍繞五個(gè)重點(diǎn),整治安全隱患
主要抓好了防洪安全、交通安全、消防安全等五個(gè)重點(diǎn),認(rèn)真開展安全自查活動(dòng),補(bǔ)措施、堵漏洞,將事故隱患解決在萌芽狀態(tài),及時(shí)消除不安全因素。
(一)防洪安全。
在__月份的抗洪搶險(xiǎn)工作中,我們堅(jiān)持了“四個(gè)加強(qiáng)”。
一是加強(qiáng)___領(lǐng)導(dǎo)。
及時(shí)調(diào)整成立了局抗洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)啟動(dòng)了抗洪搶險(xiǎn)《預(yù)案》確保全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)抗洪搶險(xiǎn)工作緊鑼密鼓、有條不紊地進(jìn)行。
二是加強(qiáng)隱患排查。
加大了對(duì)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位防洪度汛安全工作的巡查和隱患排查,局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入一線排查隱患,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)堅(jiān)決整改,確保汛期安全。
三是加強(qiáng)汛期值班。
在洪災(zāi)期間,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)值班制度,堅(jiān)持了___小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,要求職工通訊工具_(dá)__小時(shí)開啟,保持信息和聯(lián)絡(luò)暢通,確保發(fā)生緊急情況時(shí)能迅速反應(yīng),沉著應(yīng)對(duì)。
四是加強(qiáng)安全轉(zhuǎn)移。
抗洪搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)職工的家庭居住情況進(jìn)行了詢問、了解,對(duì)居住在河邊,有可能受到洪水侵襲的___位職工,幫助他們及時(shí)轉(zhuǎn)移,做好抗洪搶險(xiǎn)中的安全防范措施。保證了洪災(zāi)期間各個(gè)單位、每位職工無事故、無損失。
(二)交通安全。
一是抓好了對(duì)駕駛?cè)藛T的安全行車教育,實(shí)行專人專車保管制,明確駕駛?cè)藛T的具體安全責(zé)任,強(qiáng)化駕駛員的責(zé)任心和安全意識(shí),杜絕酒后駕車、疲勞駕車、帶病出車。
二是抓好了車輛的維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行和管理,堅(jiān)持每天檢查車況,做到勤洗車、勤保養(yǎng),隨時(shí)保持車輛整潔和完好狀態(tài),并做好行車記錄,確保了行車安全。
(三)消防安全。
一是開展了對(duì)職工的消防教育培訓(xùn),___職工學(xué)習(xí)《消防法》、火災(zāi)預(yù)防、滅火器使用方法等知識(shí),掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí),提高單位、職工抗御火災(zāi)的能力。
二是加強(qiáng)了對(duì)辦公場所的電源、電器設(shè)備、天然氣管道等火災(zāi)隱患重點(diǎn)部位的進(jìn)行了排查,將火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前。三是完善消防設(shè)施,配備了滅火器、滅火器箱等消防器材,加強(qiáng)了對(duì)消防設(shè)施的管理,確?;馂?zāi)發(fā)生時(shí)能迅速、有效地?fù)錅缁鹪?,遏制火勢蔓延?/p>
(四)防盜安全。
一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)值班制度,落實(shí)了辦公室人員的防盜安全責(zé)任,做到離開辦公室時(shí)關(guān)門閉窗。
二是定期進(jìn)行安全防范檢查,做到隱患隨檢隨除,確保辦公設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn),辦公環(huán)境安全無虞。
(五)人身安全。
一是在日常工作中不斷強(qiáng)化職工的人身安全意識(shí),提高職工在外出旅游、執(zhí)法檢查時(shí)的安全防范意識(shí)。
二是教育職工遵守交通規(guī)則,注意飲食安全,堅(jiān)持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,避免執(zhí)法檢查中引發(fā)的人身傷害事故和外出旅游中的交通事故及食物中毒事故。
通過“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)營造出了“人人___安全,人人___生命”的良好氛圍,增強(qiáng)了職工的安全責(zé)任心,安全工作進(jìn)一步深化,安全意識(shí)深入人心,達(dá)到了預(yù)期效果,這也為以后開展安全工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
現(xiàn)場突發(fā)事故領(lǐng)導(dǎo)小組:
總指揮:
副總指揮:
警戒指揮: 疏散指揮:
施救指揮:
一、 防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案
1、目的
為了作好施工現(xiàn)場“防臺(tái)防汛”工作,加強(qiáng)現(xiàn)場組織管理,認(rèn)真落實(shí)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作,以對(duì)付突發(fā)性自然災(zāi)害事故的發(fā)生,特制定本應(yīng)急預(yù)案。
2、災(zāi)害預(yù)警
凡氣象臺(tái)特大暴雨、風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)等緊急警報(bào),應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組全體人員進(jìn)入緊急應(yīng)急狀態(tài)。小組成員應(yīng)指揮各施工班組做好“防臺(tái)防汛”準(zhǔn)備,如準(zhǔn)備好沙袋、加固臨時(shí)建筑的窗門及各類機(jī)械設(shè)備的入庫措施。同時(shí)小組領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告“防臺(tái)防汛”情況,聽從統(tǒng)一調(diào)度指揮。
3、災(zāi)害防治
一旦發(fā)生臺(tái)風(fēng)或水汛的苗頭,應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)立即奔赴現(xiàn)場,組織搶險(xiǎn)工作。要求施工人員切斷一切電源,同時(shí)有序疏散人員和物資到安全區(qū)域。若發(fā)現(xiàn)人員傷亡應(yīng)及時(shí)組織搶救,并向.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)。
4、災(zāi)害性措施
1) 、堅(jiān)持安全第一的思想,管理人員和班組長必須以身作則,把具體工作落實(shí)到每一個(gè)工作人員中
2) 保證安全生產(chǎn)的計(jì)劃、落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任,確保防止災(zāi)害性天氣的多項(xiàng)具體措施。。
3) 定期于季節(jié)性檢查相結(jié)合,防止各類事故的發(fā)生,對(duì)事故隱患和苗子,認(rèn)真分析原因,提出和落實(shí)改進(jìn)方案。
4) 落實(shí)天氣預(yù)報(bào)上墻公布制度。設(shè)有專人負(fù)責(zé)每天將上海中心氣象臺(tái)的預(yù)報(bào)內(nèi)容填寫好,遇臺(tái)風(fēng)暴雨應(yīng)用由警示提字。
5) 所有機(jī)械設(shè)備、電氣箱做好用電安全檢查工作,做好防汛防臺(tái)的多項(xiàng)設(shè)備保護(hù)工作。
6) 架空電纜,過路電纜需認(rèn)真檢查,確??癸L(fēng)抗暴雨能力,乙方損害人身安全和危及財(cái)產(chǎn)。
7) 做好宿舍、倉庫、辦公室的抗災(zāi)能力,對(duì)存在隱患的住房及時(shí)做好修理和預(yù)防措施。對(duì)存在安全苗子的危房需馬上做好轉(zhuǎn)移與安置工作。
8) 對(duì)已完工的箱涵接頭井蓋需采取必要防范設(shè)施,對(duì)施工中的箱涵基坑應(yīng)備足水泵,作好暴雨排水準(zhǔn)備。
5、救護(hù)和疏散
救護(hù)電話:120
根據(jù)“救人重于救災(zāi)”的原則和公司防災(zāi)演練操作規(guī)程,首先是撥打救護(hù)電話和搶救被圍困災(zāi)害的工作人員,與此同時(shí)有序疏散人員和物資至安全區(qū)域。
二、 防暑降溫應(yīng)急預(yù)案
1、目的
在防暑降溫的高溫季節(jié)中,應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場的組織管理,認(rèn)真落實(shí)公司下達(dá)的多項(xiàng)責(zé)任與規(guī)章制度,以防止由于高溫對(duì)施工人員和工程帶來的傷害,特制定本應(yīng)急預(yù)案。
2、 高溫預(yù)警
當(dāng)氣象臺(tái)發(fā)出高溫警示報(bào)告時(shí),應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)關(guān)心職工的工作與生活狀況,調(diào)整作息時(shí)間,嚴(yán)禁加班加點(diǎn)的超負(fù)荷施工。
3、 溫防治措施
1) 積極主動(dòng)熱心關(guān)懷施工人員的身體,做好 夏季工作期間的作息制度,是工人有足夠的休息時(shí)間。
2) 發(fā)放防暑降溫用品和落實(shí)急救措施,以防萬一。
3) 積極改善企業(yè)工人的勞動(dòng)條件,住宿的通風(fēng)降溫設(shè)施,做好工人勞動(dòng)保護(hù)與安全生產(chǎn)技術(shù)措施。
4、 救護(hù)
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