農(nóng)村基層治理的概念精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村法治建設(shè)對(duì)策思考

從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，經(jīng)過20多年大規(guī)模的普法教育和民主法治創(chuàng)建，廣大基層干部和農(nóng)民學(xué)到了一些法律知識(shí)，法制觀念有了一定程度的提高，農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)逐步納入規(guī)范化、程序化、法制化的運(yùn)行軌道，初步形成了一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的制度及工作機(jī)制。但是，我國(guó)農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)還偏低、農(nóng)村依法治理的能力還不強(qiáng)，在一定程度上影響社會(huì)主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程，必須引起我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。

當(dāng)前，我們進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是在實(shí)施依法治國(guó)基本方略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下提出的，這就要求我們必須更加注重加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，以法律手段來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法促農(nóng)。

（一）制定完善農(nóng)村法律法規(guī)是新農(nóng)村法治建設(shè)的前提。

改革開放以來(lái)，我國(guó)已先后制定了20多部調(diào)整農(nóng)村各類社會(huì)關(guān)系的重要法律，50多部行政法規(guī)以及相關(guān)的地方規(guī)章，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本做到了有法可依。但是，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而法治建設(shè)尚未完全適應(yīng)急劇變革帶來(lái)的復(fù)雜局面，需要進(jìn)一步制定、完善和落實(shí)相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策。其一，根據(jù)新農(nóng)村法治建設(shè)要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。通過農(nóng)業(yè)立法，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上對(duì)國(guó)家保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策做出全面而具體的制度安排。要完善我國(guó)農(nóng)業(yè)投資法律制度，明確各級(jí)人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限；要針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)法中未對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做出任何規(guī)定的現(xiàn)狀，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的法律規(guī)定，防止政策在貫徹執(zhí)行過程中的隨意性。為了強(qiáng)化法律監(jiān)督明確責(zé)任，要增加農(nóng)業(yè)法的“可訴性”。其二，完善保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律。新農(nóng)村的公共建設(shè)涉及到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、水利設(shè)施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品非常匱乏，無(wú)法滿足廣大農(nóng)村社會(huì)公眾的實(shí)際需要，國(guó)家除了經(jīng)濟(jì)上加大投入，還有必要通過立法予以保障，逐步改變村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，農(nóng)民住宅布局散亂、建設(shè)無(wú)序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。其三，通過法律促進(jìn)農(nóng)村的醫(yī)療、教育體制改革。解決農(nóng)村“看病難、上學(xué)貴、社會(huì)保障差”的問題，使廣大農(nóng)民群眾享受基本的醫(yī)療保障，享受免費(fèi)的義務(wù)教育。此外，要選擇事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進(jìn)行立法。同時(shí)，對(duì)已有的地方性法規(guī)、規(guī)章和各種村規(guī)民約進(jìn)行清理，對(duì)不符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的內(nèi)容進(jìn)行修訂。

（二）維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益是新農(nóng)村法治建設(shè)的落腳點(diǎn)。

黨的十七屆三中全會(huì)提出，必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此要進(jìn)一步針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，回應(yīng)群眾的新期待，全力推進(jìn)實(shí)施法治惠民工程。一是依法保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。經(jīng)濟(jì)權(quán)益是農(nóng)民安身立命和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)。依法保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是貫穿社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)始終的重要問題。改革開放以來(lái)，為保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，我國(guó)先后制定了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，并加大了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)取得了顯著成就，但存在的問題也不少。在新農(nóng)村建設(shè)中必須依法保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)各種侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為，尤其是對(duì)濫征亂占耕地等侵害農(nóng)民土地權(quán)益的行為，要嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，進(jìn)一步健全保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)。二是切實(shí)保障農(nóng)民的民利。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有讓農(nóng)民享受到實(shí)行法治給自己帶來(lái)的實(shí)惠，參與法治實(shí)踐才會(huì)成為他們的自覺追求。為此要進(jìn)一步完善村民自治制度，實(shí)施還權(quán)于民，讓民主和法治精神在農(nóng)村扎下根?！耙悦駷楸?，還權(quán)于民”是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的有效載體，是進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的有力保證，也是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。通過實(shí)施“還權(quán)于民”，切實(shí)提高農(nóng)民的民主法治意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的參政議政能力，培育農(nóng)民的權(quán)利本位意識(shí)，提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平，依法解決農(nóng)村存在的其他方面問題，這樣才能保證農(nóng)村社會(huì)政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同步和諧發(fā)展。村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ)，而完善和健全村民自治制度，則是促進(jìn)農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的重要途徑。要把“四民主、兩公開”作為村民自治的核心，切實(shí)融入到還權(quán)于民工程里。鎮(zhèn)村干部要以村民的呼聲作為農(nóng)村工作的第一信號(hào)，把農(nóng)民群眾滿意作為農(nóng)村工作的第一目標(biāo)，發(fā)揮情為民所系，利為民所謀的先鋒模范作用，變“官管民”為“民監(jiān)官”，真正把村干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾，促使民主監(jiān)督制度更趨完善、真實(shí)。要以村務(wù)大事民決制度為突破口，解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)和涉農(nóng)重大問題。要堅(jiān)持依法建制，以制治村，把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。同時(shí)需要理順村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，防止村民自治中的行政化傾向。三是切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。城市化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來(lái)越多的農(nóng)村人口走進(jìn)城市，有的城市農(nóng)民工占到城鎮(zhèn)人口的1/3，農(nóng)民工訴求不斷在增加，但在現(xiàn)有的法律框架下，他們真正可以選擇的權(quán)利救濟(jì)渠道往往非常狹窄，以致經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民工以各種極端方式、依靠私力救濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利的現(xiàn)象。針對(duì)公力救濟(jì)不夠、法制不夠健全的狀況，應(yīng)該改進(jìn)公力救濟(jì)的途徑、機(jī)制和效率，暢通農(nóng)民工利益矛盾的訴求渠道，出臺(tái)農(nóng)民工權(quán)益保障法，以強(qiáng)化對(duì)這個(gè)群體的非凡保護(hù)。勞動(dòng)、公安、檢察、法院、司法行政和工商等部門要加大工作力度，建立約束治理機(jī)制，幫助外出務(wù)工農(nóng)民處理勞務(wù)糾紛。要建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，創(chuàng)新正確處理各種利益關(guān)系的有效方法和手段，健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，依法及時(shí)、合理地處理農(nóng)民工反映的問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（三）提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

黨的十七大報(bào)告提出了“弘揚(yáng)法治精神”的新概念，這一重要命題的提出和踐行，意味著依法治國(guó)方略的全面落實(shí)進(jìn)入了新的階段，確立和實(shí)施十年之久的依法治國(guó)方略，正在從法律制度的層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法制體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育，為新時(shí)期法治建設(shè)工作提出了新的價(jià)值目標(biāo)，指明了新的奮斗方向。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高廣大農(nóng)村干部和村民的素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)。做好新農(nóng)村的普法教育工作，首先，要明確新農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)。針對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，確定一個(gè)時(shí)期的普法重點(diǎn)內(nèi)容。要針對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧、維護(hù)農(nóng)民利益的要求，開展發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益等方面法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)民不斷增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)觀念和民主治理意識(shí)。其次，要擴(kuò)大普法宣傳面。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，以及農(nóng)民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區(qū)，加大普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。要針對(duì)農(nóng)村群眾急需的問題，采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實(shí)、適應(yīng)農(nóng)民需求，生動(dòng)活潑、深入淺出、通俗易懂、靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場(chǎng)所、媒體和平臺(tái)，采取戲曲、文藝、猜迷等農(nóng)民喜聞樂見的形式，使文字化的法律轉(zhuǎn)化為法律意識(shí)，使廣大公民知法守法，樹立法治觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，保障合法的權(quán)益，在廣大農(nóng)村大力倡導(dǎo)干部群眾學(xué)法辨是非，知法明榮辱，用法止紛爭(zhēng)，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護(hù)權(quán)益靠法”的社會(huì)風(fēng)尚。

同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要，組織和指導(dǎo)法官、檢察官、公安干警、律師、公證員和農(nóng)村基層法律服務(wù)人員，為農(nóng)村干部群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，為村委會(huì)的決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助農(nóng)村基層組織依法處理好本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，幫助農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段正確處理新時(shí)期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民利行為作斗爭(zhēng)。

為真正實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”，使法律的陽(yáng)光灑遍農(nóng)村每一個(gè)需要幫助的弱勢(shì)群體，各級(jí)政府還必須把法律援助作為政府為民辦實(shí)事的民心工程抓好落實(shí)，做到應(yīng)援盡援，使之受到法律保護(hù)。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政水平是新農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。

執(zhí)法環(huán)節(jié)對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響，目前普法與執(zhí)法實(shí)踐脫節(jié)的問題在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度的存在。只有從執(zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進(jìn)而樹立起農(nóng)民對(duì)實(shí)行法治的信心。雖然經(jīng)過了長(zhǎng)期普法，屢次培訓(xùn)，但仍有一些鄉(xiāng)村干部法治觀念不強(qiáng)，有的對(duì)法治的理解常常偏于自上而下的“治”，更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的物質(zhì)利益，這在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威地位。為此要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓(xùn)，并以此作為選拔和任用干部的重要依據(jù)。要通過多種渠道公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信賴，逐步樹立起法律的權(quán)威。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)村干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開始來(lái)逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，以改善干群關(guān)系、提高政府威信、取信于民。

（五）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是新農(nóng)村法治建設(shè)的基本保障。

要圍繞村務(wù)管理、計(jì)劃生育、集資提留、廉政建設(shè)和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行重點(diǎn)和專項(xiàng)治理。對(duì)農(nóng)村別是鄉(xiāng)村干部中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，要加大打擊查處力度，對(duì)政府工作人員中出現(xiàn)的害農(nóng)、坑農(nóng)事件，要厲行法治，決不姑息。

第2篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

同志們：

根據(jù)培訓(xùn)班安排，為大家講講農(nóng)村平安穩(wěn)定。我講的題目是《維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 建設(shè)平安××》。主要講五個(gè)問題：

一、穩(wěn)定、平安的基本內(nèi)涵：即什么是穩(wěn)定、什么是平安、什么是平安××？

要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，首先要弄清什么是穩(wěn)定、什么是平安、什么是平安××？

1、穩(wěn)定的概念：穩(wěn)定即平穩(wěn)、安定，也就是平安。

2、平安的概念：

(1)、狹義的平安：詞典上是這樣描述的：沒有事故，沒有危險(xiǎn)，平穩(wěn)安全。也就是平和、平穩(wěn)，安順、安康。

(2)、廣義的平安：即社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境和諧、秩序井然、生產(chǎn)安全、人們安居樂業(yè)等的總稱。

3、“平安××”的概念。“平安××”中的“平安”，不是僅僅限于社會(huì)治安綜合治理或安全生產(chǎn)方面的狹義“平安”，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的“平安”，是廣義的“平安”，內(nèi)涵十分豐富，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等領(lǐng)域，包括了確保社會(huì)政治穩(wěn)定、確保治安狀況良好、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、確保社會(huì)公共安全、確保人民群眾安居樂業(yè)等六個(gè)方面的內(nèi)容。

二、為什么要建設(shè)“平安××”

“平安”才能發(fā)展，“太平”才有盛世。平安，歷來(lái)是中國(guó)老百姓最基本最執(zhí)著的追求。在人類文明高度發(fā)展的今天，平安仍然是人們所向往的。

2003年底，省委著眼我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，作出了建設(shè)“平安××”的戰(zhàn)略決策，隨后，全省各地迅速開展了系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。市委、市政府根據(jù)省委、省政府結(jié)合××實(shí)際，決定在全市開展建設(shè)“平安××”活動(dòng)，通過幾年的努力，把我市建設(shè)成為社會(huì)政治更加穩(wěn)定，治安秩序更加良好，法治環(huán)境更加規(guī)范，投資環(huán)境更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)，成為全省最穩(wěn)定的縣市之一。保障和促進(jìn)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，確保提前三年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

1、建設(shè)“平安××”，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求?！伴L(zhǎng)治才能久安，安居方能樂業(yè)”。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，哪一地哪一域是“平安無(wú)事”的，必然就是建設(shè)順順利利，發(fā)展穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)?；必然就是花香招蝶?lái)、風(fēng)好引鳳舞。這一點(diǎn)，我市正反兩方面的例子很多。比如××村，近幾年來(lái)，村里社會(huì)平安穩(wěn)定，沒有群眾上訪，也沒有重大的刑事、治安案件，群眾安居樂業(yè)。穩(wěn)定平安的社會(huì)環(huán)境，吸引了客商的投資，先后引進(jìn)了××幾個(gè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)，村民進(jìn)廠務(wù)工，基本上都成為企業(yè)工人，月收入平均達(dá)××多元，不僅有效地解決了本村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，增加了村民的現(xiàn)金收入，而且吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的群眾來(lái)務(wù)工，促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，成為全市新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村?！痢链逡蚬I(yè)平臺(tái)建設(shè)征地問題，多位村民到工業(yè)平臺(tái)施工現(xiàn)場(chǎng)，采用以身體擋住推土機(jī)的方式阻撓施工，影響了工業(yè)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，致使工業(yè)平臺(tái)企業(yè)引不進(jìn)、項(xiàng)目難落實(shí)。市里采取果斷措施，依法逮捕了三名為首分子，平息了事態(tài)。工業(yè)平臺(tái)建設(shè)從此飛速發(fā)展，落戶企業(yè)、進(jìn)園項(xiàng)目逐年增多，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且吸納了當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)入園區(qū)企業(yè)務(wù)工，增加了村民的收入。因此，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是基礎(chǔ)，是保證。沒有平安穩(wěn)定的環(huán)境，外商不肯進(jìn)來(lái)，外資引不進(jìn)來(lái)。要讓外商在我們這里投資放心、經(jīng)營(yíng)安心，首先必須有一個(gè)平安、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境招商，以平安的生活環(huán)境安商、穩(wěn)商，進(jìn)而才能富商，促進(jìn)我們的發(fā)展。

2、建設(shè)“平安××”，是維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的客觀要求。當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定工作中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，各種問題和矛盾增多，影響社會(huì)治安的消極因素仍然大量存在。各種刑事案件、治安案件仍處在高發(fā)增多狀態(tài)。因征地拆遷、林改、村財(cái)村務(wù)等問題引發(fā)的集體上訪和群體性事件接連不斷。這些嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群眾上訪與案件、事件，不僅牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大量的精力，影響了××對(duì)外的整體形象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且也耗費(fèi)了群眾大量的時(shí)間，群眾無(wú)心、也無(wú)力講發(fā)展、干發(fā)展。在座的都是村主干，試想：如果你的村各種案件迭出、事故不斷、群眾上訪突出，群眾整天找你不是解決矛盾糾紛問題，就是要你解決被打、被偷的案件，你有時(shí)間抓經(jīng)濟(jì)、有精力抓發(fā)展嗎？回答是肯定的。現(xiàn)實(shí)中，擺在我們面前的例子很多。要有效防范和控制影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾糾紛與群眾上訪，有效控制和減少影響群眾安全感的各種刑事治安案件的發(fā)生，就必須依靠全市各級(jí)各部門，特別是村一級(jí)通過創(chuàng)建“平安村”、“平安家庭”等措施，建立健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、加強(qiáng)治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從最基層抓起，從最初始的問題抓起，從每一件影響穩(wěn)定的問題抓起，保持穩(wěn)定，才能確保有一個(gè)安定穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，也才能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展。

3、建設(shè)“平安××”，是廣大群眾安居樂業(yè)的迫切要求。平安、穩(wěn)定與民最相關(guān)。社稷穩(wěn)定、國(guó)泰民安，歷來(lái)為統(tǒng)治者所重。唐代的楊炯說(shuō)過，“能扶天下之危者，必?fù)?jù)天下之安；能除天下之憂者，必享天下之樂。”民以食為天，更以安為樂，有道是“國(guó)亂無(wú)安家，家亂無(wú)安身”?？v覽古今治政之道，“夜不閉戶，路不拾遺”的閭巷氣象，百姓才能放心做事、安居樂業(yè)、高枕無(wú)憂。反之，如果一個(gè)地方各種案件不斷，白天上山、下田勞動(dòng)擔(dān)心家里財(cái)物被盜，回到家里擔(dān)心財(cái)物被劫、人身沒有安全不能安睡，能有精力，能抓好生產(chǎn)、發(fā)家致富嗎？回答當(dāng)然也是肯定的。中央電視臺(tái)《今日說(shuō)法》欄目報(bào)道過多起類似的案例。記得有一起案件說(shuō)的是一個(gè)村，在短短的一個(gè)多月里接連發(fā)生多起投毒殺人案件，村民議論紛紛，整個(gè)村莊籠罩在一片恐怖之中，村民白天不敢輕易出門勞動(dòng)，擔(dān)心哪天家里沒人，投毒者將毒藥投到自己家里；晚上天色一暗，便家門緊閉，足不出戶。在這樣的環(huán)境里，能談得上發(fā)展，談得上致富嗎？答案是不言而喻的。當(dāng)前，加快發(fā)展，是全市人民的迫切愿望；安居樂業(yè)、平安穩(wěn)定也是廣大人民群眾的迫切愿望。社會(huì)安定穩(wěn)定了，就能提高人民群眾的安全感和生活質(zhì)量。作為村一級(jí)干部，只有創(chuàng)造出太太平平、安安穩(wěn)穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境，才能穩(wěn)人心，群眾才有心思講發(fā)展、謀發(fā)展、干發(fā)展，才能凝聚村民的智慧與力量，共同促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、建設(shè)“平安村”、“平安家庭”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

    “平安××”的內(nèi)容很豐富，從平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)到平安單位，從平安村居到平安校園，從平安企業(yè)到平安家庭，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也很多。在座的都是村兩委的主干，要建設(shè)“平安村”，首先大家要了解平安村、平安家庭的標(biāo)準(zhǔn)。下面簡(jiǎn)單地介紹一下有關(guān)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安家庭的標(biāo)準(zhǔn)。

    1、“平安村”的主要標(biāo)準(zhǔn)

    (1)機(jī)構(gòu)健全。村黨支部、村委會(huì)重視社會(huì)治安綜合治理工作，建立綜治領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制；村黨支部、村委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等組織健全，人員、工作、報(bào)酬落實(shí)，具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

    (2)網(wǎng)絡(luò)完善。村群防群治網(wǎng)絡(luò)延伸到了村民小組，入戶到人；民間糾紛調(diào)處率達(dá)100％、成功率達(dá)95％以上，做到一般糾紛調(diào)處不出村；建立了流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)和刑釋解教人員安置幫教工作機(jī)構(gòu)，暫住人口登記率達(dá)100％，刑釋解教人員幫教率達(dá)100％，安置率達(dá)90％以上。

    (3)依法治理。普遍開展了依法治理、民主管理工作，制定并執(zhí)行了各種自治章程；“四五”普法措施落實(shí)。

(4)社會(huì)穩(wěn)定。無(wú)集體越級(jí)上訪、群體性糾紛械斗和宗族糾紛械斗；連續(xù)兩年以上無(wú)政治案件；每年發(fā)生刑事案件數(shù)和治安案件數(shù)低于上年水平；無(wú)車匪路霸、地痞村霸和其他突出的治安問題。

2、“平安家庭”的主要標(biāo)準(zhǔn)。

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“平安家庭”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員職責(zé)和具體負(fù)責(zé)人；制定年度工作計(jì)劃，工作有部署、有檢查、有總結(jié)。

(2)健全工作機(jī)構(gòu)。建立“婦女維權(quán)站”，有專人負(fù)責(zé)具體接待工作；成立人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、刑釋解教人員幫教小組、困難群體幫扶小組、未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪小組，刑釋解教人員幫教率、困難群體幫扶率、未成年人教育保護(hù)率均達(dá)100%；

(3)強(qiáng)加普法宣傳。開展“平安家庭”創(chuàng)建宣傳教育活動(dòng)，群眾知曉率達(dá)90%以上；

(4)創(chuàng)建成效顯著。平安家庭創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)“七無(wú)一好”：無(wú)暴力、無(wú)、無(wú)、無(wú)賭博、無(wú)黃丑、無(wú)糾紛、無(wú)犯罪，安全防范工作做得好，“平安家庭”戶達(dá)到80%以上。

四、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的意見與要求

1、要用宣傳的辦法發(fā)動(dòng)群眾參與。建設(shè)“平安××”，創(chuàng)建“平安村”，人民群眾的知曉率、參與率和滿意率至關(guān)重要。特別是村一級(jí)，群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率還不夠高，參與率更低，必須通過開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳單、進(jìn)村入戶宣傳等形式，用群眾能通俗易懂的語(yǔ)言，切實(shí)加大“平安××”宣傳力度，大張旗鼓地宣傳建設(shè)“平安××”的目的、意義，做到家喻戶曉，人人皆知，動(dòng)員發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極參與、投入到“平安××”建設(shè)上來(lái)，真正把市委、市政府的決策變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動(dòng)，努力在全市形成聲勢(shì)大、氣氛濃的創(chuàng)建氛圍，推進(jìn)平安建設(shè)的深入扎實(shí)開展。

2、要用防范的措施維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。從村一級(jí)來(lái)看，建設(shè)平安村的主要措施是防范，就是要堅(jiān)持嚴(yán)防不放松，預(yù)防、控制各類案件、糾紛與事故的發(fā)生。要堅(jiān)持把抓好農(nóng)村治安巡防工作作為農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)，通過人防、物防、技防并舉，努力提高社會(huì)治安防控水平。要建立健全村治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，選好配強(qiáng)治保會(huì)主任、調(diào)委會(huì)主任與綜治協(xié)管員，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障，提高他們的工作積極性和工作能力。要充分發(fā)揮他們的地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)基層農(nóng)村穩(wěn)定工作中的主力軍作用，做好本村范圍內(nèi)的治安防范工作，減少各類案件、事故與矛盾糾紛的發(fā)生。要組建村義務(wù)治安巡邏隊(duì)、抓好平安中心戶長(zhǎng)建設(shè)，充分挖掘民力資源，利用廣大群眾參與治安的自覺性和積極性，結(jié)合各村實(shí)際，開展重點(diǎn)路段、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位的治安巡邏，及時(shí)掌握各種治安、調(diào)解信息，提高防范控制能力與水平。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、違法青少年、刑釋解教人員的管理與安置幫教工作，防止其重新犯罪。

第3篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

“法治”的內(nèi)涵一般主要包括:用于治理國(guó)家和管理社會(huì)的法律由公民的普遍意志上升而來(lái)，代表著國(guó)家意志和保障人權(quán);用法律的普遍適用性規(guī)范每一個(gè)公民的行為，以避免和排除人在治理國(guó)家和管理社會(huì)時(shí)介入個(gè)人的情感偏好，而造成不公平;由于法律的程序性、穩(wěn)定性以及強(qiáng)制性特征，使法律在治理國(guó)家和管理社會(huì)時(shí)突出了權(quán)威性和秩序性，進(jìn)而每一個(gè)人的選擇都更加趨于理性，公民個(gè)人可以預(yù)期行為的后果，使人與人之間的社會(huì)關(guān)系通過法律調(diào)節(jié)而達(dá)到的有序、平和;由于法律面前人人平等，雖然每個(gè)人在受教育程度、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)、價(jià)值觀念等方面存在差異，但在法治社會(huì)，每個(gè)人都必須遵守法律、法規(guī)，沒有超越的特權(quán)。因此，法治社會(huì)是理想的社會(huì)模式。同樣，法治也是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，其進(jìn)步程度影響著社會(huì)文明的發(fā)展。不可忽視的是幾千年來(lái)傳統(tǒng)的“人治”文化成為制約河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法治建設(shè)勢(shì)在必行。依法治國(guó)這一國(guó)家治理的基本方式是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)多年的經(jīng)驗(yàn)累積，是用實(shí)踐檢驗(yàn)出來(lái)的真理。了解依法治國(guó)比較容易，但要真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)卻絕非易事。學(xué)界對(duì)依法治國(guó)有不同的理解，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)就是必須依照憲法、法律治理國(guó)家、管理社會(huì)，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、政治組織、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人必須依照憲法和法律的規(guī)定行事，遵守憲法和法律，不能有超越乃至凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。由于我國(guó)土地遼闊，各區(qū)域發(fā)展不平衡，在貫徹落實(shí)依法治國(guó)時(shí)就轉(zhuǎn)換為地方性法治建設(shè)的具體目標(biāo)。在河北，貫徹依法治國(guó)，推進(jìn)河北新農(nóng)村法治建設(shè)就成了法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這是有現(xiàn)實(shí)意義的:一方面，由于市民社會(huì)在我國(guó)還沒有真正形成，國(guó)家和社會(huì)也沒有實(shí)現(xiàn)一體融合，必須通過地方法治來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家法在向地方滲透和延伸時(shí)具有的局限性;另一方面，就河北來(lái)說(shuō)，河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展就是得益于法治建設(shè)的正確引導(dǎo)、合理規(guī)范和有效促進(jìn)。不僅如此，和諧包容的河北人文環(huán)境，也為法治建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件，完全可以以新農(nóng)村法治建設(shè)的實(shí)際成果，推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展。

二、新農(nóng)村法治建設(shè)對(duì)推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用

科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法只是新農(nóng)村法治建設(shè)的內(nèi)容之一。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)村法治建設(shè)并不是要制訂多少具體的地方法律法規(guī)，也不是要審理多少司法案件，而是為推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康向上的法治文化環(huán)境。

(一)均衡發(fā)展改善農(nóng)村法治環(huán)境。社會(huì)文化環(huán)境的優(yōu)劣、人口素質(zhì)的高低影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式、速度和質(zhì)量，可以說(shuō)，沒有文化教育的均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也不會(huì)完整、持久地發(fā)展。在河北農(nóng)村地區(qū)，文化教育水平落后、較高文化素質(zhì)量人才外流比較嚴(yán)重，這不僅成為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸，也大大阻礙了河北農(nóng)村整個(gè)地區(qū)的社會(huì)發(fā)展。固有的生活方式在河北省農(nóng)村地區(qū)很難迅速得到改變，在短期內(nèi)也不能消除遺留的封建意識(shí)對(duì)現(xiàn)代法治的影響。發(fā)生糾紛以后，大多數(shù)人很少借助法律之武器而是習(xí)慣于求助私力救濟(jì)。社會(huì)管理模式大都是習(xí)俗為法、以禮為法，再加上河北農(nóng)村人口的文化水平較低，不及沿海省市，在人口素質(zhì)較低的農(nóng)村進(jìn)行法治建設(shè)任務(wù)會(huì)比較艱巨。

(二)提高農(nóng)村執(zhí)法與司法效率。近幾年，河北快速進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市融合、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新階段。這得益于河北大力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程之舉，在農(nóng)村積極探索實(shí)施土地入股、土地租賃、土地轉(zhuǎn)讓等多種土地流轉(zhuǎn)形式，大大提高了農(nóng)村土地資源利用率，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但河北農(nóng)村在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的明顯不足就是人口素質(zhì)不高。與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，河北農(nóng)村的民主法制建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)程度尚低，農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開滿意度和農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全感的滿意度不高。河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取決于發(fā)展滯后地區(qū)的發(fā)展程度，農(nóng)村地區(qū)短板影響了河北建設(shè)全面小康社會(huì)。

(三)給最少受惠者以最大的利益。河北省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在，收入差別較大，不利于城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展。由于城鄉(xiāng)差別較大，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理落差，可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。另外，農(nóng)村基層干部和群眾缺乏民主法治意識(shí)。村干部在村民的心目中，就是“當(dāng)官的”，就是政府。在我國(guó)兩千多年皇權(quán)制度的影響下，許多農(nóng)民對(duì)民利沒有明確的認(rèn)識(shí)，根本不知道自己享有的權(quán)利，只知道照著“當(dāng)官的”說(shuō)的做，不照做就會(huì)吃虧。至今，這種封建思想依然廣泛存在，許多村干部正是利用了農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，不懂維護(hù)自身權(quán)利的弱點(diǎn)，利用各種“政策”直接損害農(nóng)民權(quán)益。而新農(nóng)村法治建設(shè)堅(jiān)持的是公平原則，即通過法律的調(diào)整，使人人享受社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的好處和利益。

三、推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)架下的新農(nóng)村法治建設(shè)

(一)加強(qiáng)法治宣傳與培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民法治信仰。法治也是每個(gè)人獨(dú)立表達(dá)自己的意志參與制度的制定。對(duì)法治的信仰離不開政府的推動(dòng)和動(dòng)員。雖然在許多地方都開展著送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，但許多都流于形式，為宣傳而宣傳，沒有起到實(shí)質(zhì)作用。送法下鄉(xiāng)需要經(jīng)常開展，需要廣泛組織和動(dòng)員社會(huì)力量，需要豐富多彩，更需要落到實(shí)處，以提高群眾法律修養(yǎng)，提升法律影響力。既能自覺、主動(dòng)遵守法律法規(guī)，將守法行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，在生活中，不違法、不犯罪，主動(dòng)履行自身義務(wù);在權(quán)利受損時(shí)，能積極運(yùn)用法律手段尋求公力救濟(jì)，而非靠私力蠻干。同時(shí)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，努力建設(shè)農(nóng)民宗族意識(shí)得到淡化，血親關(guān)系得以超越，彼此之間相互了解、互相信任和互相合作的法治文化，使農(nóng)民成為具有法治信仰的真正法治主體。

(二)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。法治社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的最高價(jià)值和我國(guó)憲法所要追求的最高理念，皆是公平正義。這就要求必須破解城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。盡管其在短時(shí)期內(nèi)還不能完全消除，但可先從尋求突破:一是要進(jìn)一步減輕農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)，有效提高農(nóng)民收入;二是向農(nóng)村勞動(dòng)力開放免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)其自身能力;三是在招工原則上逐步取消省內(nèi)身份限制，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以平等身份競(jìng)爭(zhēng)擇業(yè)，并適時(shí)善待和提高其工作生活待遇;四是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織得到進(jìn)一步鞏固的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民與政府間的溝通和對(duì)話開拓更多渠道，反映農(nóng)民的需求。

第4篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡政府

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度經(jīng)歷了數(shù)次變遷，但每次變遷的結(jié)果都沒有從根本上解決供給效率低下的問題，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從根本上講，供給效率低下的深層原因就是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度出現(xiàn)了失衡，其中供給主體的失衡尤為突出。本文試圖在界定供給主體的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的失衡現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，進(jìn)而提出重構(gòu)的政策建議。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的確定

農(nóng)村公共產(chǎn)品是與農(nóng)村私人產(chǎn)品相區(qū)別而存在的。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品是區(qū)別于農(nóng)村私人產(chǎn)品，在農(nóng)村地域范圍內(nèi)為農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展所提供的具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和收益外溢性的物品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性、收益排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等。然而，現(xiàn)實(shí)中的絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費(fèi)過程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，主要包括：一是在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等。二是一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村高中（職高）教育、水利設(shè)施、醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、文化館等。三是在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來(lái)水等。后兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品在相當(dāng)程度上又可視為俱樂部產(chǎn)品，其特點(diǎn)是受益人相對(duì)固定，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人。根據(jù)公共產(chǎn)品服務(wù)范圍的大小，公共產(chǎn)品通常又可分為全國(guó)性的公共產(chǎn)品、地區(qū)性的公共產(chǎn)品和社區(qū)性的公共產(chǎn)品。由此可見，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有多層次性的特征。由于不同層次公共產(chǎn)品本身特性的差異，決定了上述物品提供的目標(biāo)指向不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給（提供）主體也必然存在差異。

在公共產(chǎn)品的供給中，涉及三個(gè)基本參與者，即消費(fèi)者、生產(chǎn)者和安排者（吳金明，2004）。消費(fèi)者直接獲得或接受公共產(chǎn)品，它可以是個(gè)人、也可以是特定的群體、機(jī)構(gòu)或組織；生產(chǎn)者直接組織產(chǎn)品生產(chǎn)或直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，它可以是政府，也可以是企業(yè)、志愿性組織或是消費(fèi)者自身；安排者（也稱提供者）指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，指派消費(fèi)者給生產(chǎn)者或選擇物品的生產(chǎn)者。它可以是政府，也可以是志愿性組織，甚至于消費(fèi)者自己。本文談及的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體僅僅是指農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者，即農(nóng)村公共產(chǎn)品有誰(shuí)來(lái)提供。

在傳統(tǒng)的理論和實(shí)踐中，通常認(rèn)為由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在外部性和“搭便車”行為，如果由市場(chǎng)按照利益最大化的原則供給，必然會(huì)造成公共產(chǎn)品供給的低效率，因此政府作為公共利益的代表，理應(yīng)成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者。但是，這并不意味著公共產(chǎn)品供給的責(zé)任必然要由政府承擔(dān)?？紤]某些公共產(chǎn)品的特殊性，如消費(fèi)者的地域集中性、局限性以及公共產(chǎn)品供求雙方的信息不對(duì)稱性等因素，由私人供給可能更有效率。正如薩繆爾森指出的那樣，“一種公共物品并不一定要有公共部門來(lái)提供，也可由私人部門來(lái)提供?！币虼耍r(nóng)村公共產(chǎn)品的提供主體不是唯一的，從組織形態(tài)上看第三部門、私人組織、社區(qū)和社會(huì)公眾都是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。但實(shí)現(xiàn)這一局面取決于其他行為主體的能力、以及他們與政府之間的關(guān)系狀態(tài)。就行為主體的能力而言，在一些有形公共物品生產(chǎn)上，私人組織的能力并不比政府遜色；在提供社區(qū)性公共物品方面，中央政府并不見得比社區(qū)自治組織更有效；在對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，政府也不見得比行業(yè)協(xié)會(huì)更有效。就政府與各行為主體之間的關(guān)系而言，它們不僅僅是管制與被管制、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而且還是以公共利益為核心的合作關(guān)系、伙伴關(guān)系或良性互動(dòng)關(guān)系。之所以強(qiáng)調(diào)合作式的伙伴關(guān)系，是基于以往公共管理主體與社會(huì)公眾之間不對(duì)稱的關(guān)系格局而言的。在傳統(tǒng)的行政體制下，“公共物品的生產(chǎn)不是由消費(fèi)者說(shuō)了算，而是由生產(chǎn)者說(shuō)了算，由此導(dǎo)致了不恰當(dāng)?shù)墓参锲飞a(chǎn)的高成本和過度生產(chǎn)”；但反其道而行之，即完全由消費(fèi)者說(shuō)了算，則會(huì)陷入另一種不對(duì)稱關(guān)系之中，即公共管理主體的主動(dòng)性和戰(zhàn)略能力很難得到體現(xiàn)。

二、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的原因及其效應(yīng)分析

1.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的表現(xiàn)及其原因

理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，應(yīng)依據(jù)公共產(chǎn)品的層次和特性，構(gòu)建政府、農(nóng)村社區(qū)、私人部門、非盈利性組織（也稱第三部門）四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體結(jié)構(gòu)。但目前我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，在供給主體方面卻存在著嚴(yán)重失衡的問題。

（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者?，F(xiàn)行體制下，私人組織、第三部門等參與主體受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身文化素質(zhì)等因素的影響，難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。其表現(xiàn)為：1私人組織（包括企業(yè)）參與不夠。公共物品私人供給的一個(gè)重要障礙就是公共物品所具有的非排他性，致使收費(fèi)變得不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不劃算。無(wú)論是科斯定理提出的解決外部性的辦法，還是布坎南提出的“俱樂部理論”，都強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)和效率之間的聯(lián)系。因而，解決公共產(chǎn)品私人供給問題的前提條件是公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)明晰。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)殘缺阻礙了私人組織參與公共產(chǎn)品的供給。同時(shí)，在我國(guó)，農(nóng)村公共產(chǎn)品最大的受益者——農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行供給的激勵(lì)。由于公共產(chǎn)品本身的特性，決定了農(nóng)民同其他多數(shù)人一樣，都希望由別人來(lái)提供，自己能成為“免費(fèi)搭車者”。2農(nóng)村第三部門的發(fā)展滯后。第三部門通常是指區(qū)別于政府組織和市場(chǎng)組織之外的非政府組織、非營(yíng)利組織的集合，是那些主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其共同特征是民間性、自治性、志愿性、非營(yíng)利性、公益性和合法性等。第三部門的主要作用在于它能提供政府和市場(chǎng)都無(wú)法有效提供的公共產(chǎn)品，可以對(duì)多樣、快速變化的社會(huì)需求做出及時(shí)的反應(yīng)，從而為需求特殊的人群提供特別的公共產(chǎn)品，滿足人們多樣化的需求。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，公共產(chǎn)品主要由政府來(lái)負(fù)責(zé)供給，私人組織和第三部門的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。3農(nóng)村社區(qū)作用沒有得到充分發(fā)揮。近些年來(lái)，不少國(guó)家對(duì)政府、市場(chǎng)與社區(qū)的角色重新定位，特別是把傳統(tǒng)政治學(xué)、行政學(xué)很少討論的“社區(qū)”概念，視為設(shè)計(jì)未來(lái)公共事務(wù)治理模式的關(guān)鍵因素，由此，“社區(qū)主義”在歐美國(guó)家?guī)缀跻殉蔀橥卣构补芾眍I(lǐng)域的新思潮。社區(qū)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“制度化的社會(huì)自治領(lǐng)域”，對(duì)于解決社區(qū)性公共問題、自給社區(qū)性公共物品、實(shí)現(xiàn)社區(qū)性公共利益發(fā)揮著極大的作用。在我國(guó)農(nóng)村，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向村級(jí)組織的滲透，村民委員會(huì)部分失去了應(yīng)有的自治色彩，成了具有行政權(quán)力的“準(zhǔn)政府”，難以準(zhǔn)確的表達(dá)農(nóng)民的意愿，難以發(fā)揮自治組織在村級(jí)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用。

（2）供給責(zé)任不清，供給主體錯(cuò)位。公共產(chǎn)品自身的特性，決定了政府必然是農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要供給主體。但在實(shí)際中，中央與地方在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上不盡合理，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的錯(cuò)位。1有關(guān)政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的明顯特征是純公共產(chǎn)品少，準(zhǔn)公共產(chǎn)品多，并且界限相對(duì)模糊，加之農(nóng)村地域的分散和自然環(huán)境的差異，其生產(chǎn)帶有分散性，因而政府提供與否的收縮性較大。在我國(guó)，當(dāng)涉及兩級(jí)或多級(jí)政府間的共同事務(wù)時(shí)，中央政府、各省、市、縣及鄉(xiāng)政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任的確認(rèn)、調(diào)整機(jī)制及分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏一個(gè)明確有效的分擔(dān)機(jī)制，隨意性較大。例如，基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育都是國(guó)家的基本國(guó)策，具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)，屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資，但實(shí)際上這些供給責(zé)任推給了縣鄉(xiāng)政府以及村委會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯(cuò)位。一方面，由于上級(jí)政府的缺位，鄉(xiāng)政府承擔(dān)著與其財(cái)力極不相稱的職能，支出負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，由于鄉(xiāng)政府職能過寬，機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，生產(chǎn)性支出處于萎靡狀態(tài)，影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。3村民自治組織——村民委員會(huì)在供給過程中的困境。村委會(huì)是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的公共物品的組織者，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)關(guān)系沒有理順的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責(zé)任推卸給村委會(huì)，從而影響到村級(jí)公共產(chǎn)品的有效供給。

（3）中央與地方固有事權(quán)及支出責(zé)任的界定不夠明確。主要體現(xiàn)在：中央政府把本應(yīng)由自己供給的公共物品，通過轉(zhuǎn)移事權(quán)交由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)村社區(qū)提供。由于中央政府在下放事權(quán)的同時(shí)，并沒有相應(yīng)賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預(yù)算資金，只能由農(nóng)村基層政府和社區(qū)自行解決，事權(quán)與財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。

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2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的負(fù)面影響

（1）單靠政府提供無(wú)法滿足農(nóng)民實(shí)際需求，從根本上制約了農(nóng)村的發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)戶對(duì)公共產(chǎn)品的需求越來(lái)越多。單一的政府供給主體，因財(cái)力限制和供給的強(qiáng)制性很難完全滿足農(nóng)戶的有差異的公共產(chǎn)品需求，既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，又導(dǎo)致農(nóng)村黨群和干群關(guān)系的緊張。

（2）政府作為唯一的供給主體使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道過于單一，導(dǎo)致農(nóng)民不堪重負(fù)。隨著公共產(chǎn)品種類的增多，范圍的擴(kuò)大，公共支出不斷增加，政府籌集不到足夠的公共資源，政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給越來(lái)越喪失主渠道的作用。在政府不能發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主渠道作用的情況下，其他供給渠道又沒有形成，為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動(dòng)，集資興建社會(huì)公益事業(yè)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（3）單一、失衡的供給主體制度，使政府從供給機(jī)制上管死了一切，限制著企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等的參與，也給政府的供給部門提供了充分的尋租機(jī)會(huì)，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品水平的巨大差距（馬曉河、方松海，2005）。長(zhǎng)期以來(lái)政府的重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)政策，使有限的資源源源不斷的從農(nóng)村流向城市，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)相對(duì)獨(dú)立的公共產(chǎn)品供給體系。在農(nóng)村，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需要的公共產(chǎn)品大都由農(nóng)民上繳稅費(fèi)的方式自己來(lái)承擔(dān)，而且公共產(chǎn)品無(wú)論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都劣于城市公共產(chǎn)品，這對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)來(lái)講，顯然有失公平。

三、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體重構(gòu)中的制度安排

對(duì)上述農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡的狀況，必須在深化農(nóng)村改革中，改變政府作為公共產(chǎn)品唯一提供主體的尷尬局面。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體重構(gòu)中，最重要的是，必須營(yíng)造一種有益于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品提供主體多元化和多層次制度安排的、良好的政策與制度環(huán)境。

1.以人為本，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，建立城鄉(xiāng)一體化均衡的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

站在實(shí)現(xiàn)以人為本、“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的戰(zhàn)略意義和緊迫性，從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。按照新的發(fā)展觀的要求，指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)實(shí)踐。擺脫傳統(tǒng)的根深蒂固的城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)益“天然有別”的思想觀念的束縛；進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革，加快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹立以人為本的執(zhí)政理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)；徹底改變“重城輕鄉(xiāng)”、“重城輕農(nóng)”的國(guó)家公共產(chǎn)品制度安排，盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的均衡的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品。

2.政府提供相應(yīng)政策，充分調(diào)動(dòng)其他供給主體的積極性和優(yōu)勢(shì)

各級(jí)政府可通過精心策劃和宣傳，以及提供補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、直接委托或各種優(yōu)惠政策等多種方式，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)、吸引政府以外的其他組織和個(gè)人對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極參與，并積極引導(dǎo)、幫助、支持其他組織和個(gè)人形成一種穩(wěn)定的或制度化的參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化，一定要對(duì)建成后的農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，該屬集體的就歸集體，該屬農(nóng)民個(gè)人的就歸農(nóng)民個(gè)人，千萬(wàn)不能做侵犯農(nóng)民利益的事。產(chǎn)權(quán)作為一種強(qiáng)制性的制度安排，只能由政府來(lái)界定。只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰了，農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元供給主體結(jié)構(gòu)才能有效形成。

3.加快建立農(nóng)村自主治理的村民自治組織，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式

我國(guó)廣大的農(nóng)民普遍生活于分散的村落之中，實(shí)行村民自治更容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿意度，更容易激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的熱情。要讓自治組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品中發(fā)揮主導(dǎo)作用，就必須激活民間組織的各種積極作用，完善和探討村民自治的多種實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)農(nóng)民的汲取機(jī)制、共識(shí)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、整合機(jī)制和利益再分配等機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的參與者、受益者、監(jiān)督者和管理者，走上農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的正確之路。

4.建立、健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)法律、法規(guī)

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給必須要有法律的保障。如上所述，解決我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共物品的統(tǒng)籌供給。大家普遍認(rèn)同應(yīng)根據(jù)公共產(chǎn)品的不同層次來(lái)確定各級(jí)政府的供給責(zé)任。在我國(guó)，由于農(nóng)民是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，只有通過法律的規(guī)定，使農(nóng)村公共物品供給相關(guān)制度法律化、規(guī)范化，才能切實(shí)保障我國(guó)農(nóng)民的切身利益。就我國(guó)目前而言，一方面要加快修改不適應(yīng)新形勢(shì)的相關(guān)法律、法規(guī)；另一方面還要細(xì)化、完善并制定、出臺(tái)新的有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)法律、法規(guī)，逐步加快農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度化、法制化的步伐。

參考文獻(xiàn)：

1.黃志沖。農(nóng)村公產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2000，（06）。

2.熊巍。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給分析與模式選擇[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002，（07）。

3.涂曉芳。公共物品的多元化供給[J].中國(guó)行政管理，2004，（02）。

第5篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

曾經(jīng)在災(zāi)后重建安置點(diǎn)普遍存在的農(nóng)民吃菜難、生活成本高的問題通過“微田園”得到了解決。

田在院中 院在田中

所謂“微田園”，誕生于汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)期的德陽(yáng)綿竹市清平鄉(xiāng)。清平鄉(xiāng)耕地面積因地震災(zāi)害、水毀銳減。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，清平鄉(xiāng)政府有意識(shí)地將房前屋后留給農(nóng)民作小菜園：聚居點(diǎn)可以種蔬菜瓜果，既有了小菜園，又美化了環(huán)境。村民們把這種“農(nóng)田式綠化”形象地稱為“微田園”。

萌芽于鄉(xiāng)間，作為新農(nóng)村建設(shè)的成功實(shí)踐，“微田園”展現(xiàn)出無(wú)限活力，并迅速在全省各地農(nóng)村綿延開來(lái)。

成都市首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村的鶴鳴村曾經(jīng)率先完成了農(nóng)村土地實(shí)測(cè)、確權(quán)工作。2009年以來(lái)，柳街鎮(zhèn)依托產(chǎn)權(quán)制度改革成果，全域推進(jìn)土地綜合整治。在鶴鳴村安置點(diǎn)籌建之初，公共綠地作為“微田園”概念的雛形就被融入規(guī)劃建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委、政府按照群眾自主原則，因地制宜，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，以院落為中心采取庭院組團(tuán)式規(guī)劃建設(shè)。以種植蔬菜的方式來(lái)代替綠化，形成了“田在院中、院在田中”獨(dú)具田園特色的安置大院的總體規(guī)劃。全鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)20個(gè)，建設(shè)“微田園”19畝，人均占有量8.97平方米。

“草坪沒效益?！?5歲的衛(wèi)生保潔員趙志華說(shuō)，“我種的菜地一年換兩三季，利用一早一晚的空余時(shí)間種菜。農(nóng)用地種糧食，我們一家人基本不用買菜，減輕了生活壓力，現(xiàn)在的生活比城里好?！?/p>

省社科院副院長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)郭曉鳴認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是要建設(shè)農(nóng)民的美好家園，不能把城市的鋼筋水泥崇拜搬到農(nóng)村去，必須要保留農(nóng)村的鄉(xiāng)村特色、田園風(fēng)光、農(nóng)家情趣等差異性形態(tài)，以鄉(xiāng)村異質(zhì)性特征保持對(duì)城市的吸引力，建設(shè)“微田園”正是對(duì)現(xiàn)代新村建設(shè)理念的鮮活體現(xiàn)。

“自己管自己的家務(wù)”

經(jīng)歷了確權(quán)、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)階段，再次見到余躍，他的職務(wù)也由八組組長(zhǎng)、村主任變成現(xiàn)在的鶴鳴社區(qū)黨支部副書記。眼前的他，已經(jīng)沒有了確權(quán)時(shí)處理各種復(fù)雜問題時(shí)的疲憊，而是神情自若地?cái)[談村民自治。

在鶴鳴社區(qū)，與農(nóng)村基層治理機(jī)制改革相呼應(yīng)，村級(jí)公共服務(wù)及社會(huì)管理改革水到渠成。余躍等基層干部認(rèn)識(shí)到提高村級(jí)公共服務(wù)的能力和效率，必須加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。

農(nóng)民變成社區(qū)居民，社區(qū)一度存在環(huán)境衛(wèi)生差、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，更談不上綠化美化環(huán)境。這一問題普遍存在于災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)和新村聚居點(diǎn)。“村‘兩委’和議事會(huì)認(rèn)為，建設(shè)容易管理難，應(yīng)該讓老百姓成立一個(gè)業(yè)主委員會(huì)，管理好社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，讓大家住在一個(gè)舒適的環(huán)境中。”余躍說(shuō)。

2012年4月，經(jīng)過投票選舉，52歲的肖光旭走馬上任，成為鶴鳴社區(qū)第一任管理委員會(huì)主任，與副主任程小華和其他3名成員共同管理社區(qū)事務(wù)。為此，肖光旭還專門參加了都江堰市物業(yè)管理專業(yè)培訓(xùn)。

沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)，肖光旭只能慢慢摸索?！斑@種新型社區(qū)剛開始開展工作很困難，群眾不理解，溝通也難，我就從治理臟亂差做起?！毙す庑窕貞浾f(shuō)。社區(qū)有1748人，除了400多名外出務(wù)工人員，剩下的1300多人每人一年繳納35元清潔費(fèi)，聘用本社區(qū)5個(gè)村民作為保潔員，負(fù)責(zé)全社區(qū)的清潔衛(wèi)生工作?！拔覍ｉT打掃村辦公室衛(wèi)生，一天工作8小時(shí)，一個(gè)月有600元收入?！壁w志華說(shuō)。

居住環(huán)境越來(lái)越干凈，漸漸地，村民們開始信任這個(gè)組織。

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授蔣遠(yuǎn)勝認(rèn)為，“微田園”有效利用了房前屋后的土地資源，但是需要規(guī)范管理、合理規(guī)劃，避免發(fā)生占用開敞空間和公共綠地行為，使“微田園”與新村園林景觀和諧相融。

“通過召開住戶大會(huì)，我們按照群眾自愿原則對(duì)房前屋后的綠化區(qū)域進(jìn)行人均分配，并制訂了《菜地管理細(xì)則》和《五優(yōu)菜地評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》等，形成了長(zhǎng)效管理和激勵(lì)機(jī)制，要求住戶對(duì)照細(xì)則對(duì)自家‘微田園’進(jìn)行種植、維護(hù)和管理，既保持了小區(qū)的環(huán)境優(yōu)美整潔，又倡導(dǎo)農(nóng)民樹立文明新風(fēng)?！毙す庑裨谌鐓^(qū)開展每季度“五優(yōu)菜地”（品種優(yōu)、種植優(yōu)、管理優(yōu)、長(zhǎng)勢(shì)優(yōu)、環(huán)境優(yōu)）評(píng)選，并對(duì)“文明示范戶”和種菜能手進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)換季不種或荒廢的菜地連續(xù)兩次通知不整改的予以收回，交由種菜能手種植。

“肖光旭是我們的‘鉆家’，隨時(shí)鉆了這家鉆那家，給我們講各種管理規(guī)定。”社區(qū)婦女主任黃志如笑著說(shuō)，“正是他們艱辛的付出，管理好了我們這個(gè)大家庭的家務(wù)，才有我們今天的田園生活?！爆F(xiàn)在，每天來(lái)鶴鳴社區(qū)參觀學(xué)習(xí)、旅游的人絡(luò)繹不絕。鶴鳴社區(qū)“微田園”的實(shí)踐表明，“微田園”的意義不僅僅局限在種植蔬菜層面，而是賦予田園生活更新的時(shí)代內(nèi)涵。

“今后還要更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)”

“要說(shuō)問題，目前我們經(jīng)濟(jì)上還是有點(diǎn)困難?！秉S志如說(shuō)，“社區(qū)只有蔬菜和花卉兩個(gè)基地?！?/p>

“應(yīng)該多搞產(chǎn)業(yè)，增加收入還是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富才是真正的幸福美滿生活?！苯?jīng)營(yíng)了10多年花卉產(chǎn)業(yè)的肖光旭也有同樣的看法。

鶴鳴社區(qū)群眾迫切要求發(fā)展的渴望在都江堰市農(nóng)業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)蘭天雪那里找到了答案?！岸冀哌@個(gè)國(guó)際旅游城市相當(dāng)于一個(gè)大盆景，我們的努力方向就是，移步換景，能夠?qū)崿F(xiàn)景城一體、景村一體。為此，我們請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)按照國(guó)際農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)之都的定位，幫助我們做規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)旅融合、一三互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系，盡可能把最鮮明的資源特色、生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色轉(zhuǎn)化為最突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

資料表明，2009年―2012年，都江堰市鄉(xiāng)村旅游接待人次和綜合收入分別增長(zhǎng)36.8%和23.6%，一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的格局初步形成。

省農(nóng)科院黨委副書記、教授呂火明認(rèn)為，“微田園”建設(shè)，要注重規(guī)劃，與新村的集中居住有效結(jié)合起來(lái)，達(dá)到提高土地利用效率的目的。

第6篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村；權(quán)利；法制建設(shè)

一、農(nóng)村法制建設(shè)的基本內(nèi)涵

（一）農(nóng)村法制建設(shè)的含義

我國(guó)法學(xué)界對(duì)“法制”這一概念有三種基本觀點(diǎn)：第一種將法制理解為“法律制度”；第二種認(rèn)為法制是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一體，是依法進(jìn)行活動(dòng)的一種行為方式，把法制解釋為嚴(yán)格遵守法律和相關(guān)制度；第三種認(rèn)為法制是依法辦事的原則，即一定階級(jí)民主政治的制度化、法律化，并嚴(yán)格按照法律進(jìn)行國(guó)家管理的原則。然而大多數(shù)學(xué)者趨向于將法制定義為一國(guó)法律制度的總和，認(rèn)為它是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的統(tǒng)一，依法辦事是其中心環(huán)節(jié)，“十六字方針”是其基本要求，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。這四項(xiàng)基本要求是互相聯(lián)系、不可或缺的，只有達(dá)到了這四項(xiàng)基本要求，才能實(shí)現(xiàn)真正的法制和民主。農(nóng)村法制，是指運(yùn)用與農(nóng)村相關(guān)的法律手段和法律制度保護(hù)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、保障農(nóng)民權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)的治農(nóng)方法和措施。

從法制的含義可以看出，法制建設(shè)包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督五個(gè)方面。農(nóng)村的法制建設(shè)當(dāng)然也不例外，為了搞好農(nóng)村的法制建設(shè)，就得從立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督五個(gè)方面著手和努力。

（二）農(nóng)村法制建設(shè)的內(nèi)容

農(nóng)村的法制建設(shè)是一個(gè)多層次的、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的概念，是一個(gè)宏觀的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村法制建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程主要包括以下六個(gè)方面：第一，強(qiáng)化農(nóng)村立法、完善法律制度，建立起一套能夠適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村法律體系，這些舉措在我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)中具有重大意義；第二，加強(qiáng)農(nóng)村的行政執(zhí)法，以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，真正做到依法行政，從而完善農(nóng)村地區(qū)的行政執(zhí)法體系；第三，完善農(nóng)村的司法機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基層仲裁組織，建立和完善農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)體系，為農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；第四，利用有效手段和措施進(jìn)行普法建設(shè)，努力培養(yǎng)和提高農(nóng)村干部和全體農(nóng)民的法律文化和權(quán)利意識(shí)，使得農(nóng)民能更好地維權(quán)和守法，以便推進(jìn)依法治農(nóng)的進(jìn)程乃至依法治國(guó)的進(jìn)程；第五，加強(qiáng)農(nóng)村的法律監(jiān)督，讓農(nóng)民能懂法守法還能充分運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)監(jiān)督。樹立法律的權(quán)威，從而使得農(nóng)村的法律得以充分的貫徹實(shí)施。第六，建立和強(qiáng)化農(nóng)村法律立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督體系，確保我國(guó)農(nóng)村法律的落實(shí)。第七，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村的法制教育和建立農(nóng)村法制建設(shè)科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)課題的研究，這是關(guān)系到加強(qiáng)法制建設(shè)理論指導(dǎo)，提高整個(gè)農(nóng)村干部隊(duì)伍和人民群眾的法律素養(yǎng)，并向我國(guó)農(nóng)村輸送優(yōu)秀的法律專業(yè)人才的大事，應(yīng)當(dāng)擺在法制建設(shè)的重要軌道上。

二、當(dāng)前農(nóng)村法制建設(shè)中的問題

（一）農(nóng)民權(quán)利法律保護(hù)有待加強(qiáng)

1.教育權(quán)方面

從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看：70%大學(xué)生來(lái)自城市地區(qū)，只有30%來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。目前我國(guó)文盲數(shù)額仍高達(dá)數(shù)千萬(wàn)，且90%的文盲分布在農(nóng)村。教育資源配置不均，人為地造成農(nóng)民群體文化知識(shí)的普遍貧乏，都將成為農(nóng)村法制建設(shè)的絆腳石。

2.社會(huì)保障權(quán)方面

當(dāng)今的社會(huì)保障制度分為城市和農(nóng)村兩個(gè)板塊，國(guó)家的工作重心在城市。農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建滯后。

（二）立法上的問題

近年來(lái)，黨和國(guó)家制定了一系列關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，初步形成了以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)村法律體系框架。但是，關(guān)于農(nóng)村法制建設(shè)的立法依然存在著不少問題。一方面，存在著立法質(zhì)量不高和立法滯后的問題，從而出現(xiàn)了許多法律難以得到實(shí)施的現(xiàn)狀。另一方面，我國(guó)雖然已存在一部《農(nóng)業(yè)法》，但是由于相配套的法律法規(guī)還沒有跟上其步調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)村立法不能很好地為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，造成了相關(guān)部門在制定農(nóng)村政策時(shí)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的模式與規(guī)范且沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。這些問題如果得不很好的解決的話，勢(shì)必對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)有影響。此外立法工作還存在著其他缺陷，比如農(nóng)民權(quán)利缺乏保障、法律的普遍認(rèn)同感較差等。

（三）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

雖然我國(guó)在農(nóng)村開展了近20年的普法宣傳活動(dòng)，但仍然存在很多農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)不夠深的現(xiàn)象。而且，許多農(nóng)民遇到糾紛時(shí)，他們首先想到的是“私了”，降低了法律在農(nóng)民心中的地位。在這種情況下法律往往是無(wú)能為力的，也說(shuō)明了農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)差。

（四）“村官”作用沒充分發(fā)揮

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，“村官”的作用不言而喻。然而農(nóng)村基層“村官”中存在著一些亟待解決的問題：有些地方“村官”違紀(jì)違法；農(nóng)村的大學(xué)生“村官”跳槽現(xiàn)象屢屢發(fā)生；有些“村官”雖然懂得一點(diǎn)法律，但卻不用法，或?qū)ⅰ叭酥巍钡膱?zhí)政方法滲透在處理事務(wù)過程中；一些“村官”缺乏依法治理農(nóng)村的意識(shí)，他們流露出不希望農(nóng)民了解法律知識(shí)，只要其服從于“村官”的領(lǐng)導(dǎo)即可；還有些“村官”關(guān)心的只是行政命令，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)卻有失偏頗，這些就不可避免地導(dǎo)致了有些“村官”枉法等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、農(nóng)村加強(qiáng)的法制建設(shè)的途徑

（一）尊重農(nóng)民的合法權(quán)益

法律本身隱含一種公平和正義的價(jià)值，代表一種理想信念和文化力量。在法律上賦予農(nóng)民真正平等的權(quán)利，使農(nóng)民信仰和認(rèn)同法律，是建立我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村法制最根本的出發(fā)點(diǎn)。具體到農(nóng)民權(quán)利的法律保護(hù)，應(yīng)該使農(nóng)民工享受同等的勞動(dòng)權(quán)益和就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村和城市居民同等享有選舉、義務(wù)教育、社會(huì)保障、自由遷徙等權(quán)利。

（二）建立科學(xué)的立法體系

建立我國(guó)農(nóng)村法律體系，在結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外在立法方面有益的東西，建立和健全符合我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)民合法權(quán)益的法律體制。一是從法律層面上確立農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位和作用；二是以《農(nóng)業(yè)法》為標(biāo)準(zhǔn)，支持相關(guān)配套法律的建設(shè)；三是注重立法的實(shí)用性和操作性；四是注重農(nóng)村法制與時(shí)代的相適應(yīng)性；五是進(jìn)行開放式農(nóng)業(yè)立法，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流；六是注重立法的層次和統(tǒng)一性。

（三）提高法律意識(shí)

第7篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

關(guān)鍵詞 民主文化 社會(huì)化 制度化 生活化

作者簡(jiǎn)介：封順，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)基本原理專業(yè)研究生。

一、農(nóng)村民主文化建設(shè)中存在問題

（一）區(qū)域間民主文化建設(shè)的不平衡――社會(huì)化不足

改革開放以來(lái)，農(nóng)村民主文化在村民自治的帶動(dòng)下得到快速發(fā)展，農(nóng)民的民主意識(shí)和民主行為有了較大提高。但是，從民主效能上看，農(nóng)村民主文化建設(shè)存在著較大的地區(qū)不平衡。以江蘇為例，蘇北與蘇中地區(qū)，因“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，村民自身的文化素質(zhì)不高，法律制度的不健全等因素影響，基層民主政治建設(shè)程度較蘇南地區(qū)還存在著不小的差距?！?因此，加大農(nóng)村民主文化社會(huì)化，努力創(chuàng)建一種大眾文化，使整體發(fā)展較為落后的村莊在一個(gè)和諧互動(dòng)的體系環(huán)境下得到改善和提高。

（二）民主意識(shí)與民主參與程度不足――生活化不夠

在村民自治模式的治理下，農(nóng)民群眾表現(xiàn)出對(duì)民主的強(qiáng)烈渴望，可由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，加上傳統(tǒng)文化對(duì)其產(chǎn)生的消極影響，使農(nóng)民對(duì)民主文化的認(rèn)知處于較低水平。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大增加了農(nóng)村流動(dòng)人口的數(shù)量。加上村委會(huì)選舉、村務(wù)決策的民主性不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的參與熱情。廣泛的民主參與是四項(xiàng)民主開展的基本前提，農(nóng)民的民主意識(shí)和參與程度不足，直接影響了農(nóng)村民主文化建設(shè)的進(jìn)程。

（三）民主制度與民主活動(dòng)的建設(shè)不夠完善――制度化不全

“在《村民委員會(huì)組織法》的框架下，現(xiàn)有的制度或簡(jiǎn)單粗糙，或處于萌芽狀態(tài)，這就難免在實(shí)際運(yùn)用過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題。” 民主制度的完善才能保障人民的民主權(quán)利不受侵犯，然而許多村莊的村規(guī)民約或村民自制章程缺失實(shí)際的可操作性和不能表達(dá)出農(nóng)民的真正意愿，因此導(dǎo)致村民對(duì)村干部失去信心和村組織形式化的存在。所以，進(jìn)一步完善農(nóng)村民主文化制度化建設(shè)，是農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然需求。

其次，文化來(lái)源于實(shí)踐，并在實(shí)踐中成長(zhǎng)和發(fā)展?？稍S多農(nóng)村民主活動(dòng)的開展還只停留在國(guó)家制度剛性的要求下。農(nóng)民參與各項(xiàng)民主活動(dòng)，在文化素質(zhì)較低，民主認(rèn)知不足的情況下只能趨于“盲從”化。因此，努力培養(yǎng)村民民主的生活習(xí)慣性養(yǎng)成，使農(nóng)民在一些實(shí)踐中體會(huì)與領(lǐng)悟民主文化的內(nèi)涵，對(duì)農(nóng)民自身自主性和積極性的提高有很大幫助。

二、推進(jìn)農(nóng)村民主文化的社會(huì)化、法制化和生活化

（一）民主文化的社會(huì)化建設(shè)

“社會(huì)生活是否民主則起著鞏固或消弱政治民主的作用?！?農(nóng)村民主文化社會(huì)化就是使廣大農(nóng)民群眾通過廣泛的社會(huì)機(jī)制和渠道，以豐富了農(nóng)民自身的民主政治素養(yǎng)。民主文化的社會(huì)化，是其成為公民文化的過程。目的是以提高農(nóng)民的民主認(rèn)知，端正民主行為，在全民族人民普遍共識(shí)和認(rèn)可下，為我國(guó)政治文明建設(shè)和發(fā)展奠定堅(jiān)厚的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

1.培育現(xiàn)代性民主理念的主體?！罢紊钚枰幕?，而文化素質(zhì)需要教育的培養(yǎng)?！?首先，大力發(fā)展農(nóng)村公共文化教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民的文化素質(zhì)和民主意識(shí)的提高，是農(nóng)村得以和諧穩(wěn)定發(fā)展的根本性工作。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然依附在廣泛的農(nóng)民文化素質(zhì)水平之上。努力創(chuàng)建辦學(xué)實(shí)施規(guī)劃，加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)物質(zhì)條件的建設(shè)和促進(jìn)一些獎(jiǎng)罰機(jī)制的建立等，為實(shí)現(xiàn)村民文化素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件。其次，培育和營(yíng)造高素質(zhì)的村干部，用以起著帶頭模范和更好為群眾服務(wù)的引領(lǐng)作用。對(duì)干部素質(zhì)的提高，我們要把好三關(guān)。一是要做好選拔工作，讓滿足農(nóng)村發(fā)展需要人才發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。二是加強(qiáng)干部的培訓(xùn)，時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)的文化素質(zhì)要求。三是做好監(jiān)督考核工作。督促村干部做好公正、公開與民主的性工作。最后，就是要加強(qiáng)村民的民主法制培育?！皣?guó)家必須發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制，沒有健全的社會(huì)主義法制，就很難發(fā)展社會(huì)主義民主。” 可見法制健全是民主建設(shè)的前提保障。國(guó)家和各地方政府因積極做好法制教育的宣傳和教育工作，提升農(nóng)民群眾的思想覺悟和民主意識(shí)，使他們成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)道路上成熟的主體。

2.完善民主文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村民主文化的物質(zhì)條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的重要任務(wù)。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，才能加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，擴(kuò)大農(nóng)民民主參與的空間；才能有利于農(nóng)村建立普遍的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民的民主參與積極性。其次，大力發(fā)展基礎(chǔ)組織，拓展民主文化建設(shè)的發(fā)展空間?；鶎咏M織在我黨方針政策制定到宣傳與實(shí)踐起著重要的組織和引導(dǎo)作用。一個(gè)村莊的基層組織建設(shè)好，充分發(fā)揮其組織引導(dǎo)職能，就能帶動(dòng)這個(gè)村莊的整體發(fā)展；反之，基層組織建設(shè)落后，則村莊就會(huì)處于一個(gè)被動(dòng)混亂的局面。因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入，將之打造成功能齊全、服務(wù)完善的組織體系。最后，加快農(nóng)村公民社會(huì)建設(shè)，促民主文化大眾化的。公民社會(huì)狹義理解為“一個(gè)由自主、多元開放的社會(huì)團(tuán)體所組成的公共領(lǐng)域?！边@里的公共領(lǐng)域是指“一種讓公民就公共事務(wù)進(jìn)行聯(lián)系、溝通和集體行動(dòng)的社會(huì)空間?！?就民主文化的建設(shè)和發(fā)展而言，需要公民文化的成熟給予一種生活習(xí)慣上的公民共識(shí)來(lái)維持其可持續(xù)性發(fā)展。

3.促民主文化的內(nèi)外和諧。文化和諧是指我們追求的文化所達(dá)到理想價(jià)值的一種狀態(tài)。首先，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，促民主文化的價(jià)值認(rèn)同。這樣可以提高農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的凝聚力，從而為實(shí)現(xiàn)共同的理想不斷前進(jìn)。其次，以和諧理念為取向，促多元民主文化的“美美和諧”。一方面，認(rèn)知自身民族文化?！皟?yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，我們要善于把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和發(fā)展現(xiàn)實(shí)文化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！?另一方面，學(xué)習(xí)和運(yùn)用和諧理念，努力創(chuàng)造多元民主文化“美美與共，天下大同”的良好環(huán)境。正確處理好多元民主文化的關(guān)系，促進(jìn)不同民主文化之間的交流互動(dòng)，以和諧理念構(gòu)造出民主文化發(fā)展的良好環(huán)境。 （二）民主文化的制度化建設(shè)

1.促進(jìn)民主法治建設(shè)，保障農(nóng)民的民主權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，是農(nóng)民群眾自治發(fā)展的必然要求；是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村民主建設(shè)主要有政權(quán)機(jī)關(guān)民主建設(shè)和農(nóng)村自治群眾性組織民主建設(shè)兩大部分。一方面，要以“四項(xiàng)民主”為中心，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。以尊重民意為前提，進(jìn)行民主選舉；以民主議事為原則，進(jìn)行民主決策；以財(cái)政事務(wù)公開為基礎(chǔ)，實(shí)施民主監(jiān)督；以“三自”要求為重點(diǎn)，進(jìn)行民主管理。另一方面，以法律制度的形式對(duì)農(nóng)村自治的各項(xiàng)民主內(nèi)容、形式、及程序作出具體規(guī)定，不斷完善農(nóng)村民主機(jī)制。

2.健全有序的參與機(jī)制，拓寬民主參與渠道?！胺采钍艿侥稠?xiàng)決策影響的人，就應(yīng)該參與那些決策的制訂過程”。 廣泛的民主參與是國(guó)家法規(guī)決策制定的基本前提，是國(guó)家民主化的基本特征。因此，必須健全農(nóng)民民主參與機(jī)制，拓寬農(nóng)民的民主參與渠道，讓農(nóng)民廣泛參與到與自身利益相關(guān)的村莊公共事務(wù)及公益事業(yè)中去，以提高農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。一是建立多方位的交應(yīng)互動(dòng)機(jī)制，將國(guó)家、地方政府、村干部及廣大農(nóng)民群眾緊密聯(lián)系在一起。二是提升農(nóng)民組織化水平，促民間社團(tuán)的建立。民間社團(tuán)或協(xié)會(huì)把農(nóng)民有序地組織起來(lái)，成為政府與農(nóng)民之間的重要紐帶，起著保障與促進(jìn)農(nóng)民行使其自身民主權(quán)利重要作用。三是建立提升農(nóng)民積極性的激勵(lì)機(jī)制。通過“自勵(lì)、他勵(lì)、互勵(lì)”的多種激勵(lì)方式，來(lái)激發(fā)農(nóng)民參與的熱情。

3.加強(qiáng)民主監(jiān)督管理，創(chuàng)新民主信任機(jī)制。通過建立和完善農(nóng)村民主監(jiān)督制度，拓寬民主監(jiān)督的渠道，以提高農(nóng)民對(duì)國(guó)家、黨和村干部的信任。首先要完善村務(wù)公開機(jī)制。農(nóng)民只有對(duì)村莊事務(wù)有所了解，并得到真實(shí)可靠信息，才能有動(dòng)向去參與到管理和監(jiān)督中，去行使自身的民主權(quán)力。它是“四項(xiàng)民主”得以開展的前提條件。其次，整合和改善農(nóng)村家族的信任機(jī)制。家族力量在現(xiàn)今農(nóng)村社會(huì)依然不可忽視，正確處理和引導(dǎo)家族力量，將對(duì)農(nóng)村的整體發(fā)展提供巨大的助力。

（三）民主文化的生活化建設(shè)

農(nóng)村民主文化的建設(shè)和發(fā)展不僅需要經(jīng)過社會(huì)化和制度化的過程，為其提供必要的服務(wù)和保障，同時(shí)更為重要的是讓其回歸生活，才能為人們所掌握并在生活實(shí)踐中創(chuàng)新和發(fā)展。

第8篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中唯一的公益性文化事業(yè)單位，是農(nóng)村文化的前沿陣地，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要窗口，是維系當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村基層群眾感情的紐帶和橋梁，它肩負(fù)著對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)文化活動(dòng)的示范和引導(dǎo)作用。農(nóng)村文化建設(shè)是各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，是樹立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綜合文化站 區(qū)域差異

當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，落后的農(nóng)村文化供給同廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求之間的矛盾日漸突出，文化供給跟不上需求增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需求、思想積極向上、活動(dòng)形式多樣的新農(nóng)村文化是立足于我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的重要舉措是滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的重要保證是“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)必須解決的一個(gè)戰(zhàn)略問題。然而，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的任務(wù)，具體到怎么構(gòu)建的問題，社會(huì)各界爭(zhēng)議較大。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在培育與發(fā)展過程中遇到的問題

（一）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角度看

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展建設(shè)中沒有一定的重視，特別是財(cái)政的收支沒有建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)概念。由于農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展水平比較低，資金投入不充足，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)一定誤差。而且，政府職能錯(cuò)位，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于社會(huì)發(fā)展底層階級(jí)，各級(jí)政府在實(shí)際工作中忽視了對(duì)人民群眾的服務(wù)作用。而政府是農(nóng)村建設(shè)中的保障，不僅具有一定的管理形式看，也發(fā)揮較大的行政功能，所以較弱的服務(wù)方式根本不能滿足群眾對(duì)文化建設(shè)的需要。我國(guó)的主要公共服務(wù)是由縣級(jí)及其以下政府供給的，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府向全國(guó)70%的人口提供了主要公共服務(wù)，其中農(nóng)村人口占到了 60%以上，但縣鄉(xiāng)政府財(cái)政收支狀況差，公共服務(wù)的提供能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在爭(zhēng)取上級(jí)資金的同時(shí)，往往需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入部分配套資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的缺乏以及監(jiān)管不力，致使農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給與農(nóng)村群眾實(shí)際需求脫節(jié)、供需不均衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)缺乏可持續(xù)發(fā)展的保障。

（二）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站角度看

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村群眾文化生活提供服務(wù)的物質(zhì)設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)的一般物質(zhì)條件。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展農(nóng)村文化活動(dòng)的瓶頸。 在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站期間，沒有充足的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施也沒有得到較大改善。而且，選擇的人才機(jī)制比較落后，由于農(nóng)村地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屬于基礎(chǔ)建設(shè)，沒有一定的治理?xiàng)l件，所以文化站在選擇人才機(jī)制中也存在較大困難。也沒有充足的文化資源，很多農(nóng)村的文化資源還沒有得到有效開發(fā)與利用，在傳統(tǒng)文化影響下，不僅表現(xiàn)形式比較單一，也沒有得到相關(guān)的科技結(jié)合形式。

（三）從農(nóng)村群眾角度看

改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在普及義務(wù)教育的同時(shí)，高等教育也有所發(fā)展。然而由于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的 “二元結(jié)構(gòu)”以及城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，農(nóng)村高等教育人才流失嚴(yán)重。大部分留守農(nóng)村的群眾多是老人、婦女和兒童，其基本情況是科學(xué)文化素質(zhì)較低，這種情況嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共文化的發(fā)展。農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)不高，特別是一些高等教育人才，在農(nóng)村發(fā)展中存在一定流失性。而且，群眾也沒有良好的參與性，人民群眾對(duì)建立的文化活動(dòng)不感興趣，實(shí)現(xiàn)了文化活動(dòng)在內(nèi)容發(fā)展中也沒有均衡性發(fā)展。所以導(dǎo)致人民群眾在發(fā)展形勢(shì)上，與文化活動(dòng)建設(shè)存在一定的脫離現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)尚處于起步階段，加上我國(guó)群眾自治的歷史不長(zhǎng)，廣大農(nóng)村群眾對(duì)自治的內(nèi)涵、方法、步驟等缺乏足夠的認(rèn)知和了解。另外，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)之間的非均衡性發(fā)展，農(nóng)村精英大量流失，農(nóng)村地區(qū)人才空虛，進(jìn)一步削弱了群眾的自治能力。

二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的培育與發(fā)展

（一）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視與支持。而以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)與發(fā)展，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位、錯(cuò)位以及投入保障機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺乏強(qiáng)有力的組織保障和持續(xù)發(fā)展的能力。首先，應(yīng)認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)期間發(fā)揮的主導(dǎo)力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中央財(cái)政給予相關(guān)的優(yōu)惠政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合文化站是一項(xiàng)重要發(fā)展形勢(shì)，它能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)文化設(shè)施發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾發(fā)展的文化事業(yè)。在設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)投入大量資金來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展和建設(shè)為主導(dǎo)力量，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展文化的基本情況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的綜合建設(shè)方式。在前期發(fā)展中，要積極對(duì)文化站的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)選址工作，然后根據(jù)已經(jīng)確立的資金、設(shè)備、人才以及相關(guān)的材料進(jìn)行宣傳、教育，從而實(shí)現(xiàn)文化站在建設(shè)期間的各種功能。文化站是人們交流、團(tuán)結(jié)的發(fā)展地，在國(guó)務(wù)院發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施下，不斷將人民群眾參與文化發(fā)展，并以捐助形式創(chuàng)造文化事業(yè)，不僅能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)期間形成的主導(dǎo)作用，還能聚集社會(huì)力量，從而推動(dòng)文化服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把綜合文化站正?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照上級(jí)規(guī)定，縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年財(cái)政對(duì)文化投入要達(dá)到年度預(yù)算支出的 1%，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。然而受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提供公共文化服務(wù)的能力弱化，農(nóng)村的公共文化服務(wù)水平低下，難以有效開展?jié)M足群眾多樣化需求的文化活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)

鎮(zhèn)綜合文化站作為建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)的基本陣地，其自身的建設(shè)與發(fā)展直接決定著農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的成敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在建設(shè)期間，是根據(jù)黨和政府的基本工作來(lái)開展的，發(fā)揮著主體作用。它不僅能實(shí)現(xiàn)精神文明的建設(shè)與服務(wù)，還能豐富農(nóng)村的文化需求。文化站建設(shè)期間，首先，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)中黨的發(fā)展政策進(jìn)行決定、實(shí)施，然后利用黑板、報(bào)紙以及廣播等載體進(jìn)行宣傳，特別是政府、黨委以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在一些大事上進(jìn)行宣傳，使群眾能建立完善的社會(huì)主義發(fā)展道路理念。還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)條件創(chuàng)建項(xiàng)目，在本地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技研究相關(guān)活動(dòng)，使群眾認(rèn)識(shí)到建立新農(nóng)村的重要性。還要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的中心作用，文化站在發(fā)展日常工作中，不僅要提供一定幫助，還要解決一些潛在的發(fā)展問題。所以說(shuō)，建立綜合文化站是群眾不斷發(fā)展的偉大愿望，根據(jù)群眾在文化活動(dòng)中的建立和發(fā)展，不僅激發(fā)了群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)了群眾對(duì)文化發(fā)展的較大需求，也促進(jìn)了農(nóng)村文化的建設(shè)與發(fā)展。

（三）發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體性

加大文化站的人才建設(shè)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育與技術(shù)教育的綜合發(fā)展。在建設(shè)期間，首先，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村群眾的重要性，根據(jù)文化站的相關(guān)制度和任務(wù)明確群眾主要的責(zé)任和意識(shí)。因?yàn)槿嗣袢罕姲l(fā)揮主體性，所以在文化站建設(shè)中要選取合適的人才，充實(shí)文化站的基礎(chǔ)建設(shè)。對(duì)一些素質(zhì)、技術(shù)比較低的群眾，還要增加相關(guān)的培訓(xùn)工作，使相關(guān)人才在建設(shè)與發(fā)展中都能具有良好的道德氛圍，建立強(qiáng)大的文化隊(duì)伍，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在建設(shè)期間的保障性。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站來(lái)實(shí)現(xiàn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有處于壟斷地位的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，其提供服務(wù)的主動(dòng)性和積極性不高。而對(duì)于對(duì)農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō)，提高自身的組織化程度，可以加強(qiáng)自身的話語(yǔ)權(quán)，改變?cè)诠参幕?wù)供給中的弱勢(shì)地位，有效遏制公共文化服務(wù)供給的隨意性，并使其反饋的情況得到政府的回應(yīng)和重視，從而得到改進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

要建設(shè)良好的文化事業(yè)，保證農(nóng)村文化的完善和發(fā)展，就要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。綠春縣大水溝鄉(xiāng)文化站在本文中根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在建設(shè)期間產(chǎn)生的不足進(jìn)行改善，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期文化建設(shè)事業(yè)的不斷和發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)主義的創(chuàng)新工作。

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第9篇：農(nóng)村基層治理的概念范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；新農(nóng)村；建設(shè)；途徑

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-01

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，加快新農(nóng)村的發(fā)展步伐，已成為推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的首要任務(wù)，不斷提升農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生活的低碳轉(zhuǎn)化，已成為當(dāng)前急需解決的問題。有關(guān)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的新農(nóng)村建設(shè)，具體途徑分析如下：

一、加大農(nóng)村地區(qū)的低碳宣傳力度

對(duì)于農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，“低碳農(nóng)業(yè)”尚屬新概念，大多數(shù)人缺乏對(duì)低碳農(nóng)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)的基本了解。各級(jí)政府作為帶頭人，引導(dǎo)農(nóng)村認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，提高認(rèn)同感與歸屬感，同時(shí)加大宣傳教育的力度。首先，積極應(yīng)用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄等多種形式、多種途徑，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)宣傳；其次，在農(nóng)村基層教育中滲透低碳經(jīng)濟(jì)理念與嘗試，不斷提升學(xué)生的低碳意識(shí)，以學(xué)生帶動(dòng)家庭、以家庭帶動(dòng)社會(huì)，確保低碳經(jīng)濟(jì)深入千家萬(wàn)戶，在農(nóng)村地區(qū)形成濃厚的低碳氛圍。再次，樹立典型形象，通過示范點(diǎn)、示范戶等以點(diǎn)帶面的形式，強(qiáng)化宣傳效果，提高農(nóng)村地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性、積極性。只有低碳農(nóng)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深入千家萬(wàn)戶，才能形成整體意識(shí)，共同努力，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與循環(huán)農(nóng)業(yè)

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是重中之重，如何提高農(nóng)民收入，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)同時(shí)需思考的問題，低碳農(nóng)業(yè)理念應(yīng)運(yùn)而生。所謂低碳農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)低消耗、低污染、低排放，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與清潔能源生產(chǎn)。因此，可從以下幾方面加強(qiáng)努力：①優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的落后產(chǎn)業(yè)、落后技術(shù)淘汰，強(qiáng)化規(guī)模性生產(chǎn)，積極引入新思路、新技術(shù)、新設(shè)備，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的積極作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)“碳平衡”；②優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的能源狀況，能源的深入開發(fā)以及利用效率問題，是現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，必須研究并開發(fā)生物質(zhì)能源與可再生能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿龋嬲龑?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的低消耗、低污染、低排放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化；③加快科技水平提高，優(yōu)化改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量的提高，通過新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，再加上產(chǎn)業(yè)鏈的支持作用，開發(fā)捕集二氧化碳技術(shù)，深入挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系，強(qiáng)化碳存儲(chǔ)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展；④建立健全發(fā)展制度，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路。強(qiáng)化政府的指導(dǎo)作用以及行業(yè)的規(guī)范作用，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)參與農(nóng)業(yè)主體的行為產(chǎn)生影響力，全面推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展；⑤循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐的加快，隨之產(chǎn)生的廢棄物問題日益嚴(yán)重。因此，在現(xiàn)代化低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化，滿足循環(huán)利用、節(jié)約能源，提高資源的利用效率，降低二氧化碳排放量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、無(wú)污染化。

三、倡導(dǎo)低碳農(nóng)村社區(qū)

在農(nóng)村建設(shè)新房子時(shí)，也應(yīng)注重綠色化、低碳化發(fā)展，充分考慮人與人之間的和諧發(fā)展，積極應(yīng)用節(jié)能材料、節(jié)能技術(shù)。在低碳綠色房屋中，盡量采取可降低能源消耗的構(gòu)造方式，充分利用可再生能源。在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過程中，各地區(qū)應(yīng)保持良好的節(jié)能方式與建筑風(fēng)格，做好農(nóng)村社區(qū)的整體規(guī)劃，包括沼氣池的建設(shè)位置、規(guī)模等，合理定位、科學(xué)應(yīng)用，同時(shí)注意房屋結(jié)構(gòu)，為應(yīng)用太陽(yáng)能留有空間。

四、積極開發(fā)生物質(zhì)能源

所謂生物質(zhì)能源，主要是植物的光合作用在太陽(yáng)能中的應(yīng)用，通過應(yīng)用生物鏈，將其轉(zhuǎn)化為地球生物物質(zhì)的形態(tài)，為社會(huì)提供各種原料，同時(shí)支持新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。生物質(zhì)能源的應(yīng)用，具有多方面優(yōu)勢(shì)，屬于清潔能源，在燃燒過程中對(duì)環(huán)境的污染較小，可有效降低二氧化碳的排放，避免“溫室效應(yīng)”加??；另外，由于生物質(zhì)能源的蘊(yùn)含量較大，是可再生能源，只要存在陽(yáng)光，植物的光合作用就存在，生物質(zhì)能源就源源不斷。

五、樹立低碳價(jià)值觀念

過去，農(nóng)村大量生產(chǎn)、大量廢氣、大量浪費(fèi)的作業(yè)方式與生活習(xí)慣，不利于人類文明的發(fā)展，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，既對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，也不利于人們生活水平的提高。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，低碳生活滲透于點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，包括生產(chǎn)與生活過程中的節(jié)水節(jié)電、節(jié)肥節(jié)藥等，都是較好的體現(xiàn)途徑。同時(shí)不斷擴(kuò)張的消費(fèi)欲望，也給世界能源、資源的短缺帶來(lái)威脅。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅靠個(gè)人、單方面的努力，而是全社會(huì)的共同參與，改善以往人們“身份消費(fèi)”、“面子消費(fèi)”的不良思想，倡導(dǎo)低碳生活，講究生活品質(zhì)，同時(shí)體現(xiàn)了農(nóng)村的社會(huì)責(zé)任感。

由上可見，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，全面推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少二氧化碳的排放，可有效緩解溫室效應(yīng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

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