鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和瓶頸精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和瓶頸范文

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,就要靠新農(nóng)民,尤其是“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。但是,目前在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,接受過(guò)中等職業(yè)教育的僅占0.13%;平均萬(wàn)畝土地僅有0.8個(gè)技術(shù)人員,萬(wàn)名勞動(dòng)力僅有0.16個(gè)技術(shù)人員。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)急需的人才匱乏,農(nóng)民素質(zhì)低,已成為制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的瓶頸,甚至成為影響農(nóng)村人居安全的誘因,因此為農(nóng)村培養(yǎng)急需的人才已是當(dāng)務(wù)之急。以中等農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為主體的中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)這一基本任務(wù)的主要力量。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不僅是農(nóng)技推廣(管理)人才的搖籃,而且還是培訓(xùn)骨干農(nóng)民的重要基地,是農(nóng)業(yè)科技推廣的生力軍,在農(nóng)業(yè)科研、推廣工作中具有承上啟下的作用,是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶,所以在科教興農(nóng)中,具有不可忽視的作用與價(jià)值,是其他教育層次和教育形式無(wú)法相比和難以替代的。

二、現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展呼喚中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的變革

(一)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理狀況,需要改革與發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

在資源與市場(chǎng)的雙重制約下,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題日益突出,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已刻不容緩。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須由過(guò)去主要依靠“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素低水平重復(fù)擴(kuò)張”轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍歼M(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)、依靠先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,接受過(guò)初級(jí)職業(yè)教育或技術(shù)培訓(xùn)的占3.4%,接受過(guò)中級(jí)職業(yè)教育的占0.13%,而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%;目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有130萬(wàn),人員老化,素質(zhì)偏低,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員所占比例不足60%[1]。如果不能率先在中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展,發(fā)揮中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,就難以改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀況,就難以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè),從而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)業(yè)的多功能性發(fā)展,需要拓展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的領(lǐng)域

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段,農(nóng)業(yè)的多功能性日益凸顯,特別是農(nóng)業(yè)的水土涵養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能,日益得到重視和開(kāi)發(fā)。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)及時(shí)面向多功能農(nóng)業(yè),拓展教育領(lǐng)域,大膽改革專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)模式等。隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn),中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局相適應(yīng)的辦學(xué)格局,引導(dǎo)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,鞏固和發(fā)展自身特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

(三)農(nóng)民職業(yè)化加快的新趨勢(shì),需要改革創(chuàng)新中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展,使得農(nóng)民分工分業(yè)日益深入,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系迅速發(fā)展壯大,一批新的職業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域快速興起。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查結(jié)果顯示:當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村管理領(lǐng)域可以細(xì)化整理出種植、畜牧、水產(chǎn)、動(dòng)物衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、涉農(nóng)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等8個(gè)行業(yè)203類(lèi)從業(yè)人員。可見(jiàn),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,亟需改革與創(chuàng)新中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公益性,需要制訂發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的激勵(lì)政策

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),具有明顯的公益性,因而中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)、建設(shè)和發(fā)展必須依靠激勵(lì)政策與財(cái)政投入。并且由于農(nóng)業(yè)比較效益低下,工作條件艱苦,勞動(dòng)強(qiáng)度較大,對(duì)農(nóng)村“兩后生”缺乏吸引力,需要國(guó)家從政策與財(cái)政上給予傾斜,切實(shí)從待遇、免除學(xué)費(fèi)、補(bǔ)貼生活費(fèi)等方面提高中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的吸引力,支撐其生存和發(fā)展。

(五)國(guó)家未來(lái)普及高中段教育的設(shè)想,需要中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)揮重要作用

到2020年普及高中段教育難點(diǎn)不在城市,而是在農(nóng)村。受到生產(chǎn)、時(shí)間、地點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的多重制約,廣大農(nóng)民無(wú)法接受全日制中等教育,他們很難享受公平教育的機(jī)會(huì)。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育可以通過(guò)適當(dāng)方式組織招生、教學(xué),在農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技能教育、解決職業(yè)能力的同時(shí)也滿(mǎn)足了接受中等教育的需求,而這恰恰是基礎(chǔ)教育難以實(shí)現(xiàn)的。

三、發(fā)展中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的建議

要辦好中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育事業(yè),必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把握當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)和扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī),加快中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

(一)理順管理體制,強(qiáng)化政府職能

中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要發(fā)展,必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo),這是組織和宏觀指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的重要保證。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)決杜絕“有利的事?tīng)?zhēng)著管,無(wú)利的事都不管”,共同為中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的改革與健康發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作納入當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,作為對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核的重要指標(biāo);規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的地位和性質(zhì),明確農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定教育部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的義務(wù)和權(quán)利;鼓勵(lì)地方和私人辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。加大省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作的監(jiān)督和檢查力度,而且應(yīng)將之作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

(二)盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立法

隨著教育改革和發(fā)展的推進(jìn),我國(guó)教育立法已經(jīng)取得長(zhǎng)足發(fā)展,先后制定并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等有關(guān)教育的法律以及一大批有關(guān)教育的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)定,教育正在走向一條法制化的發(fā)展軌道。但是,我國(guó)的教育立法同社會(huì)發(fā)展特別是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,亟需制定針對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的單項(xiàng)法規(guī),具體規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源等,避免發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的盲目和波動(dòng)[2]。為此,建議國(guó)家盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立法,為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的法治環(huán)境。

(三)制定激勵(lì)政策,鼓勵(lì)中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校招收半農(nóng)半讀學(xué)生

農(nóng)民半農(nóng)半讀學(xué)習(xí)符合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)情,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)。2009年河北、山東等省啟動(dòng)的“送教下鄉(xiāng)”“雙帶工程”“農(nóng)村大學(xué)堂”等均取得了明顯成效。今后,中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(主要是中等農(nóng)業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校)應(yīng)重點(diǎn)從當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員里招收半農(nóng)半讀學(xué)生,對(duì)其進(jìn)行中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。建議政府將農(nóng)村籍全日制中職學(xué)生實(shí)行生活補(bǔ)助和中職農(nóng)科專(zhuān)業(yè)實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策覆蓋半農(nóng)半讀學(xué)生。

(四)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度,加快推行職業(yè)資格證書(shū)制度

實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,推行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度,是落實(shí)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略方針、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的重要舉措。把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤,對(duì)促使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道具有重要意義。建議由中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)在職農(nóng)民的職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定。主要對(duì)象是在農(nóng)村有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有進(jìn)修學(xué)習(xí)要求、具備一定學(xué)習(xí)能力的骨干農(nóng)民、核心農(nóng)戶(hù)和大戶(hù)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系從業(yè)人員等。同時(shí),應(yīng)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)門(mén)檻,規(guī)定必須獲得職業(yè)資格證才有承包經(jīng)營(yíng)權(quán),才給予他們?cè)诮鹑诤娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)等方面享有優(yōu)先權(quán)。

第2篇：鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)和瓶頸范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)布局；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)化；人口老齡化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2016）04008309

“十二五”時(shí)期，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)若干重大標(biāo)志性變化?！笆濉逼陂g，這些重大標(biāo)志性變化仍將進(jìn)一步深化，并對(duì)“十三五”中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響?？茖W(xué)研判這些變化，有利于“十三五”中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，廓清產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，優(yōu)化政策取向；也有利于更好地理解影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大舉措，著力解決突出問(wèn)題、補(bǔ)齊明顯短板、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。本文從城鎮(zhèn)化、人口老齡化、投資消費(fèi)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等四個(gè)方面科學(xué)研判外部環(huán)境對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，以利于“十三五”期間積極適應(yīng)并把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

一、城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)布局的影響日益廣泛而深刻

2010年，中國(guó)年末總?cè)丝?3.41億人，其中城鎮(zhèn)人口（常住人口）和鄉(xiāng)村人口分別占49.95%和5005%本文數(shù)據(jù)凡未注明出處者，均根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要?2015》和《中華人民共和國(guó)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。 。從2011年開(kāi)始，中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)鄉(xiāng)村人口，成為人口結(jié)構(gòu)的主體和人口數(shù)量的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。同年，全國(guó)年末總?cè)丝?3.47億人，其中城鎮(zhèn)人口占比上升到51.27%，較上年提高1.32個(gè)百分點(diǎn)，接近完成“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)（51.5%）。2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)5610%?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》確立的目標(biāo)是，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。按照業(yè)已展現(xiàn)的趨勢(shì)，到“十三五”末的2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口（常住人口）占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到60%幾無(wú)懸念。

隨著城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化特別是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對(duì)擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)、促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)；城市化布局和形態(tài)變化對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和形態(tài)變化的影響，也將日益廣泛而深刻。因此，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該更加重視引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。如增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅和公共服務(wù)需求，帶動(dòng)城市消費(fèi)中心建設(shè)和創(chuàng)新要素集聚，借此降低產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)等。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。但是，有些地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)布局過(guò)于分散，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸制約。引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)布局適度集中，成為這些地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的“必修課”。

姜長(zhǎng)云：中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化及其影響

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局形態(tài)變化的影響，從2015年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）精神可以看得更為清晰。未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，如果趕不上數(shù)量更為龐大、比重日益提高的城鎮(zhèn)人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程，將難免受到產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題的困擾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中傳統(tǒng)領(lǐng)域供給過(guò)剩、新興領(lǐng)域供給不足的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也會(huì)日趨凸顯。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，特別是以人為本的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，長(zhǎng)期影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分傳統(tǒng)理念，也將日益喪失其存在的合理性。如“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”，恐怕要被“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在城市，最大難點(diǎn)在農(nóng)村”所取代。未來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策如果看不到新型城鎮(zhèn)化作為“最大的內(nèi)需潛力所在”，不能把新型城鎮(zhèn)化作為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α焙汀爸匾拿裆こ獭?，將很難走向成功。有些影響重大的政策理念也值得深入推敲。如今后“三農(nóng)”問(wèn)題到底是“重中之重”，還是“難中之難”，抑或兼而有之？

前文所說(shuō)的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上是常住人口城鎮(zhèn)化率，用城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)度量。如用戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率即城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率則要低得多。以2014年為例，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為54.8%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35.9%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率18.9%個(gè)百分點(diǎn)。蔡繼明：《努力提高我國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化率》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2015年3月9日。 戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率低，是中國(guó)城鎮(zhèn)化最為突出的“短板”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策環(huán)境的改善，以及近年來(lái)中國(guó)人口特別是農(nóng)民工流動(dòng)向城鎮(zhèn)地區(qū)集聚的趨勢(shì)，也為推動(dòng)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化提供了良好基礎(chǔ)。2010―2014年，中國(guó)農(nóng)民工總量由24 223萬(wàn)人增加到27 392萬(wàn)人，外出農(nóng)民工由15 335萬(wàn)人增加到16 821萬(wàn)人，在地級(jí)以上大中城市務(wù)工的農(nóng)民工占比由63.0%提高到64.7%。資料來(lái)源：歷年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告，載于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（）。 因此，“十三五”戶(hù)籍制度改革提速，可望通過(guò)帶動(dòng)人口集聚，促進(jìn)消費(fèi)需求的擴(kuò)張和消費(fèi)需求的集中化、品質(zhì)化、高端化，為降低產(chǎn)業(yè)供求對(duì)接的成本和風(fēng)險(xiǎn)，為帶動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其提質(zhì)增效升級(jí)創(chuàng)造更好的條件。如人口和經(jīng)濟(jì)的集聚，有利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的品質(zhì)化和體驗(yàn)化。推進(jìn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大城鎮(zhèn)房地產(chǎn)需求也有一定的積極作用。

二、人口老齡化提速、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和占比下降，人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)成本（結(jié)構(gòu)）的影響出現(xiàn)重大變化

“十二五”時(shí)期，中國(guó)人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)是：人口保持低速增長(zhǎng)，少兒人口數(shù)量和占比在2010年陡降后趨穩(wěn)，少兒撫養(yǎng)比從2011年的歷史低位穩(wěn)中略增；人口老齡化提速，老年人口出現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)大和比例提高趨勢(shì)，老年撫養(yǎng)比增幅明顯。因此，總撫養(yǎng)比從2010年的歷史低位上升。2010年，少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比分別為22.3%、11.9%和34.2%，2014年分別上升到22.5%、13.7%和362%，可見(jiàn)，“十二五”期間勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)加重趨勢(shì)（張車(chē)偉等，2016，第1～20頁(yè)），這為勞動(dòng)力成本的上升提供了一個(gè)重要推手。

在人口總數(shù)不斷增加的同時(shí)，老年人口（65歲及以上）占總?cè)丝诘谋戎兀?011―2015年5年間年均提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，“十五”、“十一五”期間老年人口占總?cè)丝诘谋戎啬昃鶅H分別提高0.14個(gè)百分點(diǎn)和0.24個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化提速，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因難以利用人口紅利而有所放緩，賽季（2016）的研究顯示，日本、韓國(guó)和泰國(guó)在與當(dāng)前中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)似的階段，經(jīng)濟(jì)都處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)。還會(huì)帶動(dòng)健康養(yǎng)生產(chǎn)品和服務(wù)需求的擴(kuò)張及社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化，乃至生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，并因此影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，老齡人口比率的提高，往往會(huì)推動(dòng)對(duì)休閑、旅游、教育、通訊、衛(wèi)生保健和護(hù)理需求的擴(kuò)張（尼密?喬杜里，2007，第29頁(yè)），降低結(jié)婚、購(gòu)房、購(gòu)車(chē)等消費(fèi)需求，甚至影響大宗消費(fèi)品消費(fèi)需求的增速（賽季，2016）?！?0后”等低齡健康老人的增加，還可能帶動(dòng)生活服務(wù)需求的精細(xì)化和品質(zhì)化。近年來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在中國(guó)引起廣泛關(guān)注。從中長(zhǎng)期看，中國(guó)最大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群應(yīng)該是健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)群。人口老齡化提速，還容易助推產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求的分化和多元化。因?yàn)橄鄬?duì)于少兒和勞動(dòng)年齡人口，老年人口的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷較多，閑暇時(shí)間較足，對(duì)老年人口的社會(huì)約束和管理手段較弱；這很容易導(dǎo)致人口老齡化程度越高的社會(huì)，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求越容易出現(xiàn)分化和多元化。

黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策，特別黨的十八屆五中全會(huì)提出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。從中長(zhǎng)期來(lái)看，這有利于減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給；但在“十三五”期間，借此仍難以根本扭轉(zhuǎn)人口老齡化的大趨勢(shì)。據(jù)張車(chē)偉等（2016，第9頁(yè)）的預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)65歲及以上人口將達(dá)1.83億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到13.1%；分別較2015年增加0.39億人，提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量2011年達(dá)到峰值、占比2010年達(dá)到峰值，之后呈現(xiàn)數(shù)量和占比雙下降態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表1）。中國(guó)勞動(dòng)年齡下限為16周歲，上限為60周歲，但不包括60周歲。蔡P等（2015）認(rèn)為自2004年沿海地區(qū)出現(xiàn)民工荒后，中國(guó)的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象持續(xù)存在，2004年是中國(guó)的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后勞動(dòng)力短缺成為常態(tài)。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值后，“十二五”期間數(shù)量和占比雙下降，加劇了全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，也推動(dòng)了勞動(dòng)力成本的快速上升?！笆濉逼陂g，中國(guó)勞動(dòng)力成本的快速上升，從農(nóng)民工月收入水平的變化上可見(jiàn)一斑（見(jiàn)圖1，下頁(yè)）。農(nóng)民工特別是外出農(nóng)民工數(shù)量增速放緩，也在一定程度上說(shuō)明中國(guó)勞動(dòng)力供給條件的變化（見(jiàn)圖2，下頁(yè)）。

前述勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和占比雙下降的趨勢(shì)及其影響，在“十三五”期間將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化。張車(chē)偉等（2016，第9頁(yè)）的預(yù)測(cè)顯示，到2020年，中國(guó)15～59歲人口將達(dá)9.12億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.0%，分別較其預(yù)測(cè)的2015年數(shù)減少013億人、下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。受勞動(dòng)力再生產(chǎn)周期的影響，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，不僅難以增加“十三五”時(shí)期的勞動(dòng)力供給，還可能因?yàn)橛行┓驄D為多生一個(gè)孩子，而減少“十三五”時(shí)期的勞動(dòng)力供給。

值得重視的是，在勞動(dòng)年齡人口中處于結(jié)婚年齡階段的人口數(shù)量和占比，對(duì)社會(huì)需求總量和需求結(jié)構(gòu)的影響往往較大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站提供的2010年中國(guó)人口普查資料顯示，中國(guó)平均初婚年齡為23.64歲，初婚年齡為20～24歲、25～29歲的人口最為密集，分別占58.7%和22.7%。20世紀(jì)90年代初期后出生的人口陸續(xù)進(jìn)入這一年齡段。而20世紀(jì)90年代初期恰是中國(guó)人口增長(zhǎng)的低谷期，這一時(shí)期的中國(guó)人口增長(zhǎng)往往被稱(chēng)作“斷崖式下跌”（賽季，2016）。這種主要結(jié)婚年齡段人口數(shù)量的減少，將會(huì)通過(guò)影響結(jié)婚、購(gòu)房、購(gòu)車(chē)和大宗商品消費(fèi)等，影響未來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。如增加工業(yè)“去產(chǎn)能”的緊迫性，加大房地產(chǎn)“去庫(kù)存”的難度。

三、投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間的重要性迅速凸顯

與“十一五”甚至“十五”時(shí)期相比，第一，“十二五”時(shí)期中國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，并超過(guò)資本形成總額的貢獻(xiàn)率（見(jiàn)表2和圖3，下頁(yè)）。2015年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，較上年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)國(guó)新辦舉行2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況會(huì)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2016年2月3日。 。最終消費(fèi)支出包括居民消費(fèi)支出和政府消費(fèi)支出。2013年以來(lái)政府消費(fèi)支出逐步得到有效控制和規(guī)范，由此導(dǎo)致居民消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性越來(lái)越強(qiáng)。這與近年來(lái)邊際消費(fèi)傾向較高的農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)較快，并快于GDP增長(zhǎng)有很大關(guān)系。第二，盡管投資增速有所放緩、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所減弱，但投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，不可輕視。除部分公共服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等少數(shù)新興行業(yè)外，與“十一五”時(shí)期相比，“十二五”時(shí)期由于工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)庫(kù)存積壓等問(wèn)題加重，大多數(shù)行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速都有所放緩。以2015年為例，在按主要行業(yè)分的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，以及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)為前四大行業(yè)，分別占32.7%、23.0%、10.1%和89%。這四大行業(yè)2010年固定資產(chǎn)投資增速分別為25.5%、31.4%、24.9%和20.4%，2015年分別為81%、2.5%、20.4%和14.3%。僅水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)固定資產(chǎn)投資增速略降，制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資增速下降顯著。

值得重視的是，近年來(lái)，第一，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)均呈放緩趨勢(shì)（見(jiàn)圖4），這在一定程度上抑制了城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的擴(kuò)張，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題?！笆濉逼陂g，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大持續(xù)時(shí)間的延續(xù)，這種趨勢(shì)還可能有所加劇。第二，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提升，很大程度上是由投資增長(zhǎng)乏力被動(dòng)帶來(lái)的。近年來(lái)中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速放緩，就在很大程度上說(shuō)明了這一點(diǎn)（見(jiàn)圖5）。從圖16可見(jiàn)，投資和消費(fèi)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的百分點(diǎn)在總體上都呈下降趨勢(shì)，只不過(guò)投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的百分點(diǎn)開(kāi)始下降的時(shí)間更早、下降幅度和波動(dòng)性更大而已。第三，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的持續(xù)，政府財(cái)政增收的難度顯著加大，而在相關(guān)民生和防風(fēng)險(xiǎn)方面的支出卻呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。在此背景下，增強(qiáng)政府投資有效性、激發(fā)民間和社會(huì)資本投入的必要性顯著增強(qiáng)。因此，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用、投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，日益成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待回答的問(wèn)題。

圖3近年來(lái)中國(guó)消費(fèi)、投資和出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)

四、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、培育對(duì)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)日趨緊迫

隨著信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，國(guó)際形勢(shì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響日益廣泛而深刻?！笆濉逼陂g，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)低迷，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程充滿(mǎn)艱難曲折和風(fēng)險(xiǎn)隱患，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整，大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率波動(dòng)加??；尤其是2015年世界經(jīng)濟(jì)增速為6年來(lái)的最低點(diǎn)，大宗商品價(jià)格出現(xiàn)深度下跌；加之全球貿(mào)易和投資保護(hù)主義抬頭，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇的外部沖擊和影響增加，外部需求不振問(wèn)題日趨嚴(yán)重。從圖3、圖6本圖和圖7根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站“商務(wù)數(shù)據(jù)中心”對(duì)外貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)整理，因原資料缺2011年貨物貿(mào)易、2015年服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)用對(duì)應(yīng)年份《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)代替，兩套數(shù)據(jù)略有出入。 和圖7（見(jiàn)下頁(yè)）可見(jiàn)，除由于2008年開(kāi)始爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致2009年、2010年中國(guó)貨物和服務(wù)進(jìn)出口受較大沖擊外，相對(duì)于“十一五”的大多數(shù)時(shí)期，“十二五”貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)作用明顯弱化。2015年貨物貿(mào)易的負(fù)增長(zhǎng)情況，僅在2009年出現(xiàn)過(guò)。2015年，全國(guó)貨物進(jìn)出口總額較上年下降7.0%，其中出口下降1.8%，進(jìn)口下降132%。同年，全國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額較上年增長(zhǎng)146%，其中服務(wù)出口和進(jìn)口分別增長(zhǎng)9.2%和18.6%?！笆濉睍r(shí)期，盡管大宗商品價(jià)格深度下跌的問(wèn)題可能會(huì)有所改變，但與“十二五”相比，國(guó)際形勢(shì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響在總體上難有根本改觀，外部需求不振的狀況也難有明顯起色。此外，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)的強(qiáng)化、各類(lèi)安全威脅的增加和大國(guó)合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的復(fù)雜化（陳和，2015），也會(huì)增強(qiáng)國(guó)際形勢(shì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的嚴(yán)峻性復(fù)雜性和不穩(wěn)定不確定性。

近年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖擺脫以金融創(chuàng)新和過(guò)度消費(fèi)為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)模式，通過(guò)進(jìn)一步增強(qiáng)本國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)力，培育高新技術(shù)引領(lǐng)、附加值更高且處于制造業(yè)價(jià)值鏈高端的新興產(chǎn)業(yè)，搶占先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成以出口帶動(dòng)和制造業(yè)振興為基礎(chǔ)的可持續(xù)增長(zhǎng)模式（李廉水等，2015，第361、362頁(yè)）。加之，部分發(fā)展中國(guó)家積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，以及中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益面臨資源、環(huán)境約束增強(qiáng)和生產(chǎn)成本提高等多重挑戰(zhàn)，因此全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨重新“洗牌”，導(dǎo)致國(guó)家之間搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。在此背景下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家高端產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中國(guó)家低端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)信息技術(shù)、制造技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)交叉融合、深度滲透、群體興起的特點(diǎn)，導(dǎo)致許多領(lǐng)域處于產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點(diǎn)（馮飛，2014，第3頁(yè)）。因此，中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。

鑒于上述國(guó)際形勢(shì)，“十三五”期間，中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是出口加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的難度及風(fēng)險(xiǎn)很可能繼續(xù)加大；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新能力提升、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要性將更加凸顯。順應(yīng)全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的潮流，促進(jìn)要素和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)及優(yōu)化重組，提高要素和人力資本質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，借此引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，將更為緊迫。

此外，“十二五”中國(guó)工業(yè)開(kāi)放格局已經(jīng)出現(xiàn)從“引進(jìn)來(lái)”向同時(shí)“走出去”的時(shí)代轉(zhuǎn)變，2014年中國(guó)已經(jīng)成為資本凈輸出國(guó)?！笆濉睍r(shí)期，隨著“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)“走出去”將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以中國(guó)企業(yè)為主導(dǎo)建立的國(guó)際生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，其影響將更為廣泛深入地植入全球經(jīng)濟(jì)。這為中國(guó)企業(yè)通過(guò)參與全球競(jìng)爭(zhēng)培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、加快產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平提供了重要契機(jī)。

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