國土空間規(guī)劃中存在的問題精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的國土空間規(guī)劃中存在的問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：國土空間規(guī)劃中存在的問題范文
我國國土規(guī)劃的發(fā)展和“長(zhǎng)株潭規(guī)劃”的來歷
在中國，“國土規(guī)劃”在不同時(shí)期，甚至在同一時(shí)期的不同的地區(qū)也有不同的名稱和內(nèi)涵。上世紀(jì)八九十年代開展的國土規(guī)劃中，曾出現(xiàn)國土規(guī)劃、國土總體規(guī)劃、國土綜合規(guī)劃、綜合國土規(guī)劃、國土開發(fā)整治綜合規(guī)劃等名稱。
1984年12月，國家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步搞好省、自治區(qū)、直轄市國土規(guī)劃試點(diǎn)工作的通知》。全國一半以上省、自治區(qū)、直轄市先后在20多個(gè)地區(qū)開展了國土規(guī)劃試點(diǎn)工作。但總體上看，規(guī)劃內(nèi)容涉及范圍廣，重點(diǎn)不突出，即涉及資源開發(fā)利用，以牽扯到人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌與布布局。但由于規(guī)劃內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)， 84年啟動(dòng)編制的國土規(guī)劃對(duì)摸清國土資源家底方面取得了一定成績(jī)，但沒有起到多少規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
進(jìn)入21世紀(jì)后，因宏觀背景和環(huán)境發(fā)生了新的變化，人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)四者之間的矛盾日趨尖銳和突出，國土空間開發(fā)秩序變化更加劇烈，糧食安全、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距拉大等影響到國家政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾也逐步顯現(xiàn)，亟需通過科學(xué)的國土規(guī)劃解決發(fā)展中存在的問題。
2008年后，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家先后批復(fù)實(shí)施一系列區(qū)域性規(guī)劃，國土資源部也在福建海西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、湖南省長(zhǎng)株潭城市群、河南中原城市群、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套實(shí)施區(qū)等地部署國土規(guī)劃試點(diǎn)工作。在全國層面上，經(jīng)國務(wù)院同意，國土資源部與國家發(fā)展和改革委牽頭，聯(lián)合28個(gè)部委于2010年9月正式啟動(dòng)《全國國土規(guī)劃綱要（2011-2030）》的編制工作。當(dāng)前，《全國國土規(guī)劃綱要（2011-2030）》已形成了征求意見稿，正在廣泛征求各方的意見。
全國國土規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容
2010年9月正式啟動(dòng)的《全國國土規(guī)劃綱要（2011-2030）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《全國國土規(guī)劃工作方案》共設(shè)置了國土生態(tài)安全建設(shè)、國土資源優(yōu)化配置、國土空間合理組織、能源資源保障能力建設(shè)、國土綜合整治等9個(gè)方面的研究，形成專題研究報(bào)告48個(gè)，在專題研究報(bào)告的基礎(chǔ)上形成。
在全面分析國土資源現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了規(guī)劃主要目標(biāo)和具體任務(wù)；從開發(fā)引導(dǎo)和分類保護(hù)兩方面對(duì)全國國土資源進(jìn)行總體規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合國土資源分類提出了農(nóng)村地區(qū)、城市化地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的國土綜合整治。根據(jù)全國國土資源分布特點(diǎn)對(duì)陸域國土和海域國土進(jìn)行了分區(qū)，不同的區(qū)域提出了不同規(guī)劃發(fā)展略。最后從土地政策、礦產(chǎn)資源政策、環(huán)境保護(hù)政策等方面提出實(shí)施的保障措施。
《綱要》立足國土資源環(huán)境承載能力，圍繞優(yōu)化國土開發(fā)格局、合理配置國土資源、提高能源資源保障能力和改善國土生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌提出了國土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，并制定了統(tǒng)一的國土空間開發(fā)利用政策措施，對(duì)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。
區(qū)域國土規(guī)劃的主要內(nèi)容
為推進(jìn)新一輪國土規(guī)劃編制工作，國家啟動(dòng)了包括“長(zhǎng)株潭”城市群在內(nèi)的多個(gè)區(qū)域國土規(guī)劃試點(diǎn)。
因?yàn)槿珖形搓P(guān)于國土地規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)規(guī)劃通常針對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的各種突出的矛盾和問題編制規(guī)劃。如“長(zhǎng)株潭”城市群國土規(guī)劃突出“兩型社會(huì)”建設(shè)，突出“構(gòu)建兩型、綠色低碳、和諧高效、富有競(jìng)爭(zhēng)力的國土空間”主題；而福建海西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)國土規(guī)劃則突出國際國內(nèi)廣域合作的主題。
試點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃主要解決幾個(gè)核心問題：有效配置資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；強(qiáng)化宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化空間開發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展；整治國土空間，保障國土生態(tài)安全；完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障和改善民生。內(nèi)容則一般包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景分析；資源環(huán)境綜合承載能力評(píng)價(jià)；國土規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的確定；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶與城市體系的優(yōu)化與布局；泛區(qū)域國土開發(fā)合作；綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建與優(yōu)化；重要能源、資源保障；國土規(guī)劃實(shí)施的保障體系；規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)等。
應(yīng)該說，區(qū)域規(guī)劃與全國規(guī)劃最大的不同在于：區(qū)域規(guī)劃需要根據(jù)不同區(qū)域面臨的不同時(shí)間和問題，重點(diǎn)突出解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的規(guī)劃。
國土規(guī)劃亟待解決的問題
我國國土規(guī)劃從上世紀(jì)80年代起，開展了大量的工作，尤其是近年來，國土規(guī)劃編制工作日益重視，2009年國家組織了28個(gè)部委編制《全國國土規(guī)劃綱要（2011-2030）》。但國土規(guī)劃體系尚未建立，建立健全的國土規(guī)劃體系對(duì)落實(shí)國土規(guī)劃指導(dǎo)國土空間開發(fā)具有重要意義。
筆者認(rèn)為考慮到國土規(guī)劃的宏觀性和中長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，國土規(guī)劃不宜以行政轄區(qū)隸屬的特點(diǎn)建立體系。而應(yīng)在國家、省級(jí)體系的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)建立規(guī)劃體系，重點(diǎn)區(qū)域可以是跨省域界線的，也可是省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)編制國土規(guī)劃，形成國家、省級(jí)、重點(diǎn)區(qū)域的三類國土規(guī)劃價(jià)框架體系。
其次，需要理順國土規(guī)劃與其他空間規(guī)劃的關(guān)系，在國土規(guī)劃的定位上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究，其應(yīng)當(dāng)與主體規(guī)劃區(qū)規(guī)劃一樣，上升到國家戰(zhàn)略規(guī)劃的層面，而區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)部門規(guī)劃均應(yīng)依其為依據(jù)進(jìn)行編制，全面提高國土規(guī)劃的戰(zhàn)略意義和落實(shí)宏觀規(guī)劃作用。
此外，能否得到有效的實(shí)施為各類規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵，國土規(guī)劃也不例外。上世紀(jì)80年代我國編制各類國土規(guī)劃沒有得到有效的實(shí)施，除規(guī)劃理論和內(nèi)容上自身不足外，規(guī)劃實(shí)施手段的也不足也是重要原因之一。
第2篇：國土空間規(guī)劃中存在的問題范文
關(guān)鍵詞：多規(guī)合一；路徑探析
中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-02
一、引言
目前，隨著我國改革開放的不斷深入，城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)中積累的一些問題日益凸現(xiàn)，有些已經(jīng)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展[1]。突出的表現(xiàn)是：空間規(guī)劃相互沖突、缺乏統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理體系、審批效率低下、規(guī)劃信息不公開導(dǎo)致社會(huì)矛盾。
規(guī)劃間相互矛盾問題的越演越烈，導(dǎo)致城市發(fā)展空間分割嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置失衡，城市空間利用效率低下，無法實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化開發(fā)和耕地保護(hù)的作用。實(shí)施“多規(guī)合一”是新形勢(shì)下規(guī)劃工作的新任務(wù)。探索從“多規(guī)分立”走向“多規(guī)合一”的有效途徑是新形勢(shì)下規(guī)劃工作的新任務(wù)[2]。市縣“多規(guī)合一”是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，強(qiáng)化政府空間管控能力和改革政府規(guī)劃體制的必經(jīng)之路，是對(duì)規(guī)劃編制、審批、管理和實(shí)施等現(xiàn)行制度的規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，是提高規(guī)劃公信力和完善地方政府治理體系的重要內(nèi)容[3]。
二、研究背景及研究區(qū)域情況
1.研究背景
黨的十三中全會(huì)以來，中央政府高度重視推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出：要推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”[4]。2016年12月召開的中央城市會(huì)議強(qiáng)調(diào)：以主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌各類規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。四川省積極推進(jìn)以“縣”為單位的多規(guī)合一工作，其中南充市西充縣納入四川第二批縣域全域規(guī)劃試點(diǎn)之一。這些足以見證南充市在全市推進(jìn)“多規(guī)合一”工作迫在眉睫。
2.研究區(qū)域概況
（1）發(fā)展概況
南充位于四川東北部，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部，嘉陵江中游。幅員面積12494平方公里，現(xiàn)轄3區(qū)5縣，截止2014年末常住人口達(dá)常住人口633.38萬人，城鎮(zhèn)化率42.4%，形成油氣化工、汽車汽配、絲紡服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工4大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，奪得中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家規(guī)劃定位的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市和川東北地區(qū)中心城市等桂冠，是四川第三大城市。
（2）規(guī)劃編制情況
①國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是由發(fā)改部門組織編制的，對(duì)市域一定時(shí)期內(nèi)（通常為5年）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展各項(xiàng)內(nèi)容做出具體安排的規(guī)劃，是指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性綱領(lǐng)。內(nèi)容涵蓋南充市生產(chǎn)力分布、重大建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等方面，為南充市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作指明方向。目前，南充市已經(jīng)完成國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年綱要。
②土地利用總體規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃是由南充市國土資源局主導(dǎo)的，在滿足國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求前提下，充分考慮本地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，從空間和時(shí)間2個(gè)維度對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)工作給予詳細(xì)的規(guī)定和布署。
③城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為我國規(guī)劃體系中一種重要的法定規(guī)劃，一旦通過審批將成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)、保護(hù)和管理城鄉(xiāng)空間資源的法律依據(jù)[5]。對(duì)于南充市而言，政府部門合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展空間布局的重要抓手，是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵指南，是促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用的重要依據(jù)。
三、規(guī)劃間存在的問題
1.空間規(guī)劃沖突
由于不同的規(guī)劃由不同的部門負(fù)責(zé)編制，從而出發(fā)點(diǎn)不同、戰(zhàn)略目標(biāo)不同、依據(jù)不同，技術(shù)手段與方法不同，最終導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)際社會(huì)發(fā)展空間布局不吻合，大量的資源被浪費(fèi)，沒有得到合理利用。比如對(duì)比南充市的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，有的土地在土地利用規(guī)劃里屬于非建設(shè)用地，而在城鄉(xiāng)規(guī)劃里屬于建設(shè)用地，由此而引發(fā)的土地利用矛盾，延遲城市的建設(shè)工期，影響城市的正常運(yùn)行。
2.規(guī)劃審批效率低下
第一，信息流通不暢。規(guī)劃主管部門各自為政，審批手續(xù)混亂，空間管理權(quán)限重疊，信息共享不足。項(xiàng)目落地慢，各部門間項(xiàng)目協(xié)調(diào)成本高。第二，審批時(shí)間長(zhǎng)?？绮块T的行政審批制度，行政審批中互為前置，來回審批，項(xiàng)目的審批時(shí)間拉長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能及時(shí)實(shí)施，難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。第三，重視行政審批，項(xiàng)目實(shí)施后的監(jiān)督工作無人問津。呈現(xiàn)“嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰”局面，項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量難以保證。同一條道路、同一區(qū)域地下管道一年修來修去的現(xiàn)象很普遍。
3.各規(guī)劃水平不高
多次指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。就南充市而言，目前需要一個(gè)多專業(yè)合作的規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌各規(guī)劃的編制。缺乏一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，造成一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)建設(shè)，脫離發(fā)展需求。規(guī)劃種類繁多、規(guī)劃水平稂莠不齊、各部門的規(guī)劃體現(xiàn)部門利益、很難保證規(guī)劃宗旨的實(shí)現(xiàn)。
4.法律依據(jù)和保障不同
在我國目前的行政體制框架內(nèi)，多規(guī)合一首先是誰主導(dǎo)的問題，目前多規(guī)間的法律關(guān)系沒有理順，缺乏健全的相關(guān)法律體系作為編制實(shí)施的有力保障[6]。土地規(guī)劃法由《土地管理法》作為法律依據(jù)，法律地位相對(duì)較高。城鄉(xiāng)規(guī)劃由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為支撐，法律地位也較高。而發(fā)展規(guī)劃是政府宏觀政策的集中體現(xiàn)，只有中央政府的政策作為支撐，沒有法律上的支持?？梢姡苫A(chǔ)的不健全，多規(guī)合一沒有強(qiáng)有力的法律保障，難以形成目標(biāo)對(duì)象明晰的完整體系，影響規(guī)劃實(shí)施的效能。
四、推進(jìn)“多規(guī)合一”的途徑
1.建立多規(guī)合一的問題解決機(jī)制
高度重視規(guī)劃間存在的規(guī)劃內(nèi)容交叉、管制重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，深入剖析問題來源，確定推進(jìn)多規(guī)合一的工作重心。在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重新編制一個(gè)綜合發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、期限、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，內(nèi)容包括宏觀邊界規(guī)模及功能、定性、指標(biāo)管控等方面，將其作為各規(guī)劃的“領(lǐng)頭羊”，統(tǒng)籌制定土地利用、城市建設(shè)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等分項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)各部門規(guī)劃工作的有序展開，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃的編制和實(shí)施。
2.成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施“三線”管控
成立人大下屬的區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)或規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理多規(guī)合一空間管控規(guī)劃的實(shí)施，重大項(xiàng)目審批及指導(dǎo)各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接和統(tǒng)籌。改革多規(guī)合一規(guī)劃體制，提高其級(jí)別和規(guī)格，強(qiáng)化其權(quán)威性。利用行政手段，促進(jìn)多規(guī)合一的統(tǒng)一和有效實(shí)施。以政府為主導(dǎo)，組織相關(guān)部門成立專門的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以空間布局、生態(tài)紅線劃定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為重點(diǎn)，有效推進(jìn)多規(guī)間的有效銜接。根據(jù)國家和省《主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，擬定落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)配套政策和措施，以城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線“三線”為底線，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的空間布局。同時(shí)，制定并完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境政策和空間管控措施，營造良好的政策環(huán)境，確保多規(guī)合一工作的有序展開。
3.探索市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
結(jié)合市縣所處的宏觀環(huán)境，綜合考慮現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，明確“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)，判定相應(yīng)的指標(biāo)體系。探索整合各類規(guī)劃以及銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的工作機(jī)制，提出完善市縣空間規(guī)劃的對(duì)策與建議，加快市縣空間規(guī)劃的高效實(shí)施。在遵循各類規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、法律法規(guī)的要求的前提下，合理確定規(guī)劃間統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃中期年限和目標(biāo)年限，促使各類規(guī)劃的目標(biāo)有效實(shí)施。
4.構(gòu)建統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系
結(jié)合十三五規(guī)劃編制，擬構(gòu)建“1+3+x”市縣規(guī)劃體系。“1”指南充市“十三五”規(guī)劃綱要，“3”指城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等空間規(guī)劃，“X”指各類專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案。結(jié)合全市實(shí)際發(fā)展，完善城鄉(xiāng)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等三大空間規(guī)劃。以一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)編制一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為原則，合理確定專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，精簡(jiǎn)各規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃向?qū)嵤┓桨负托袆?dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的可行性。
5.建立高效的審批程序
在構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，搭建業(yè)務(wù)協(xié)同辦理“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，建立一套全市統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目審批與用地管理的辦事規(guī)則，構(gòu)建發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)會(huì)審工作機(jī)制。開展項(xiàng)目生成和審批的業(yè)務(wù)協(xié)同作業(yè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同管理，優(yōu)化審批程序，推進(jìn)項(xiàng)目審批流程改革。建立“多規(guī)合一”保障監(jiān)督體系和反饋機(jī)制，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王蒙徽.推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展――廈門市開展“多規(guī)合一”改革的思考與實(shí)踐[J].城市規(guī)劃，2015，06：9-13+42.
[2].從多規(guī)分立走向多規(guī)合一[J].環(huán)境保護(hù)，2015，Z1：16.
[3]劉志平.“多規(guī)合一”第三方評(píng)估及“十三五”展望[J].探索與爭(zhēng)鳴，2015，06：34-35.
[4]顧朝林.論中國“多規(guī)”分立及其演化與融合問題[J].地理研究，2015，04：601-613.
第3篇：國土空間規(guī)劃中存在的問題范文
目前，深圳面臨土地、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境“四個(gè)難以為繼”的局面，提升城市景觀，城市轉(zhuǎn)型，維持并增進(jìn)國際競(jìng)爭(zhēng)力都需要充足的空間保障。在外延型拓展無望的情況下，開發(fā)利用地下空間就成為了一個(gè)新的選擇。深圳在地下空間的規(guī)劃利用方面走在全國前列，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但仍處于摸索起步階段，與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，迫切需要制定完善符合城市發(fā)展需求的地下空間利用規(guī)劃，為有計(jì)劃有步驟推動(dòng)地下空間利用作好準(zhǔn)備。
一、深圳地下空間規(guī)劃的現(xiàn)狀和成就
1、地下空間規(guī)劃體系
深圳已基本建立總體規(guī)劃―專項(xiàng)規(guī)劃―詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃體系。《深圳市城市總體規(guī)劃》（2010-2020年）在國內(nèi)首次將地下空間相關(guān)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃，將地下空間視為城市空間的組成部分，進(jìn)行地上地下整體統(tǒng)籌。在此基礎(chǔ)上，深圳編制了《深圳市地下空間利用發(fā)展規(guī)劃》及《深圳市地下空間資源利用策略研究》，并在全市劃定了8個(gè)地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，編制了福田中心區(qū)、華強(qiáng)北、寶安中心區(qū)等地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃。此外，深圳還編制了《深圳市人防發(fā)展總體規(guī)劃》、《深圳市軌道交通發(fā)展規(guī)劃》、地鐵一、二、三期專項(xiàng)規(guī)劃等。
《深圳市地下空間利用發(fā)展規(guī)劃》以地鐵網(wǎng)絡(luò)為骨干線路，以城市公共活動(dòng)中心和軌道交通站點(diǎn)為發(fā)展源，以人行連通道為紐帶，以城市重點(diǎn)功能區(qū)的綜合開發(fā)或改造為重點(diǎn)，對(duì)地下空間進(jìn)行平面布局，建立點(diǎn)線面相結(jié)合、組團(tuán)中心與軌道沿線集合發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)。豎向布局分為三個(gè)層次：淺層空間位于地面至地下10m以上，是人員活動(dòng)最頻繁的地下空間；次淺層空間位于地下10m―30m之間，主要安排停車、交通集散、人防等設(shè)施；次深層位于地下30m―50m之間，深層空間位于地下50m～100m之間，這兩個(gè)層次的地下空間側(cè)重于遠(yuǎn)景統(tǒng)籌部署，安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施。
2、規(guī)劃管理制度
深圳市現(xiàn)行地下空間規(guī)劃管理制度主要包括政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。其中，在政策法規(guī)方面，2008年深圳市頒布實(shí)施了《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》，是國內(nèi)第一部全面規(guī)范地下空間開發(fā)利用管理的地方政府規(guī)章，比較全面地規(guī)定了地下空間規(guī)劃的制定、地下空間規(guī)劃實(shí)施和地下建設(shè)用地使用權(quán)取得、地下空間的工程建設(shè)和使用、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，對(duì)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理作了原則性和程序性規(guī)定。在規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范方面，深圳市規(guī)劃主管部門主持編制了《深圳市地下空間設(shè)計(jì)指引》，并通過修訂《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，增加了“城市地下空間利用”章節(jié)，明確了地下空間利用“人物分離，公共優(yōu)先”等基本原則以及各類設(shè)施的基本設(shè)計(jì)要求，確保地下空間資源不被破壞或由于不適當(dāng)?shù)氖褂枚速M(fèi)。此外，《深圳市建筑與城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》還進(jìn)一步深化完善了地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。
3、規(guī)劃實(shí)施
深圳地下空間規(guī)劃實(shí)施主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是依托軌道交通進(jìn)行地下空間建設(shè)。深圳地鐵一、二期工程共形成了178.8公里的軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)。依托地鐵交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，深圳對(duì)站點(diǎn)地下空間進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步經(jīng)營，建成包括地鐵、大型的交通樞紐、人行過街道等交通系統(tǒng)，并帶動(dòng)了沿線物業(yè)開發(fā)，形成了諸多以地鐵站點(diǎn)為依托的商圈和生活圈。二是重點(diǎn)地區(qū)綜合開發(fā)地下空間。深圳確定福田中心區(qū)、華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)、羅湖商業(yè)中心區(qū)、寶安中心區(qū)、前海樞紐地區(qū)、龍華客運(yùn)樞紐區(qū)、光明新城、南山商業(yè)文化中心8個(gè)地區(qū)為深圳市地下空間重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。目前已在福田中心、華強(qiáng)北商業(yè)區(qū)、羅湖商業(yè)中心區(qū)建成商業(yè)中心、商務(wù)辦公型綜合體、地下街等；在會(huì)展中心、世界之窗、深圳北等建立了大型交通樞紐。三是市政設(shè)施建設(shè)。由于土地資源緊缺及環(huán)境保護(hù)壓力，中心城區(qū)“厭惡性”市政設(shè)施選址落地難問題日益凸顯。目前，深圳已嘗試進(jìn)行地下市政場(chǎng)站的入地試點(diǎn)，如地下污水處理廠、地下變電站、電纜隧道等，其中，深圳布吉污水處理廠為全國首例地下式污水處理廠，占地5.95公頃，污水處理規(guī)模20萬立方米/日，投資5.9億元，地面為城市休閑公園，有效解決了周邊公園配套不足的問題。
二、深圳地下空間規(guī)劃中存在的問題
1、規(guī)劃缺少系統(tǒng)性
完整的地下空間規(guī)劃體系應(yīng)包括總體規(guī)劃―專項(xiàng)規(guī)劃―詳細(xì)規(guī)劃，其中詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。從宏觀層面來看，深圳缺乏整體的城市地下空間開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略和全面規(guī)劃，缺乏地上與地下的協(xié)調(diào)和深層地下空間開發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。從中觀層面來看，主要有以下問題：一是已有的地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用都是依托于軌道建設(shè)被動(dòng)發(fā)展起來的，而軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃也是近年才開始編制，未能與城市總體規(guī)劃同步，缺乏從地下空間資源角度統(tǒng)籌考慮；二是專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)下層次規(guī)劃有效的指引內(nèi)容少，操作性不足；三是地下空間的規(guī)劃未能與地面規(guī)劃編制體系一致，存在地上地下“兩層皮”的現(xiàn)象，與城市建設(shè)的各個(gè)分系統(tǒng)如交通、市政專項(xiàng)規(guī)劃之間缺乏有機(jī)結(jié)合。從微觀層面來看，控制性詳細(xì)規(guī)劃只針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)編制，且缺乏修建性詳細(xì)規(guī)劃，面向?qū)嵤┑膶用娲嬖谠S多空白，缺乏滿足管理需求的、清晰的決策依據(jù)，涉及到地下空間的單體建筑、軌道站點(diǎn)交通規(guī)劃、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)等目前都處于個(gè)案處理階段，規(guī)劃邊界不一致，給規(guī)劃管理和實(shí)施帶來了一定難度。
2、規(guī)劃滯后于城市發(fā)展需求
深圳作為高度城市化地區(qū)，城市的快速發(fā)展使地上空間得到了充分的開發(fā)利用。但地下空間的開發(fā)利用卻還處于初級(jí)階段，從城市發(fā)展的角度講，地下空間規(guī)劃的滯后主要表現(xiàn)在以下方面：一是地下開發(fā)未能與地面開發(fā)相協(xié)調(diào)，雖然深圳近年已開始系統(tǒng)考慮地下空間的利用，并著手編制規(guī)劃，但相對(duì)于地面建設(shè)的完善程度來說，地下空間的規(guī)劃明顯滯后，地下空間項(xiàng)目建設(shè)未能統(tǒng)籌安排或與地面規(guī)劃的需求不相匹配，造成開發(fā)活動(dòng)零散，地下空間不能有機(jī)組織，呈現(xiàn)出短期效益、低效益。二是設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理水平不足，地下空間內(nèi)部導(dǎo)向標(biāo)識(shí)，通風(fēng)采光及景觀等環(huán)境條件較差，影響地下空間的品質(zhì)。三是各行業(yè)、各部門按照自己的需求自行建設(shè)地下建筑，缺乏整體性和系統(tǒng)性，連通性差，地下未形成網(wǎng)絡(luò)，造成地下空間使用效率低，如一些高層建筑物的樁基由于未考慮將來開發(fā)，往往占用地下十幾米的空間，造成了該部分空間不能在以后的開發(fā)中得到利用，而許多零星開發(fā)項(xiàng)目、開發(fā)深度和接口未與周邊開發(fā)統(tǒng)一，也阻礙了對(duì)周邊地下空間的開發(fā)。規(guī)劃滯后造成地下空間開發(fā)利用的混亂，不但不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，而且也給今后城市發(fā)展帶來不可彌補(bǔ)的損失。
3、規(guī)劃功能單一、布局不合理
深圳市地下空間開發(fā)起步晚，從規(guī)劃內(nèi)容來看，由于深圳地下空間未經(jīng)歷以人防為主的階段，公共地下空間的主要使用功能是地下交通、少部分商業(yè)經(jīng)營及新建高層建筑地下設(shè)備用房和停車場(chǎng)。目前地下空間開發(fā)功能單一，與城市建設(shè)的關(guān)系不緊密，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益未得到充分發(fā)揮，尤其對(duì)于公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施布局研究不夠，建設(shè)嚴(yán)重不足，如綜合管溝建設(shè)只有在新城區(qū)局部地段實(shí)施；地下大型供水系統(tǒng)，地下大型能源供應(yīng)系統(tǒng)，地下大型排水及污水處理系統(tǒng)，地下生活垃圾的清除、處理和回收系統(tǒng)則更有待于進(jìn)一步開發(fā)。
從地下空間布局形態(tài)來看，表現(xiàn)出點(diǎn)狀、零散、淺層的特征：地下空間地域分布呈現(xiàn)區(qū)域聚集特征，主要分布在特區(qū)內(nèi)高層建筑以及地鐵一期沿線周邊區(qū)域，其中，福田區(qū)地下空間開發(fā)量占全市地下空間總開發(fā)量的54%，而寶安、龍崗、鹽田三區(qū)的總量還不足全市的10%；地下空間開發(fā)深度以淺層為主，利用深度以地下一層為主，大部分在地下-15米以上，局部地鐵線路達(dá)到次淺層深度（-30米），且相鄰地塊在地下空間的開發(fā)中缺乏聯(lián)系，開發(fā)深度相差大。這些現(xiàn)象造成了地下空間資源的極大浪費(fèi)，也提高了今后大規(guī)模開發(fā)的成本。
4、規(guī)劃管理制度不健全
（1）法律體系不健全。首先，地下空間開發(fā)利用的相關(guān)民事立法、配套立法不全，地下空間的物權(quán)范圍、地下空間建設(shè)用地的審批，以及地下空間的房地產(chǎn)登記、地價(jià)核算、產(chǎn)權(quán)分割、工程建設(shè)管理等諸多問題尚未解決，在一定程度上影響了地下空間規(guī)劃的編制和實(shí)施。其次，在地下空間規(guī)劃和利用的專項(xiàng)立法方面，國家在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中規(guī)定了地下空間開發(fā)利用應(yīng)遵循的原則以及地下空間開發(fā)與人民防空和城市規(guī)劃的關(guān)系，但缺乏地下空間規(guī)劃的操作細(xì)則，如地下空間規(guī)劃的編制辦法和編制規(guī)則；深圳出臺(tái)了《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》，但辦法內(nèi)容基本上屬于原則性規(guī)定，難以指導(dǎo)地下空間規(guī)劃和利用的具體工作。
（2）地下空間管理體制不健全。深圳地下空間開發(fā)利用涉及到城市建設(shè)、規(guī)劃國土、人防、消防、環(huán)保等多個(gè)部門。但是，由于沒有專門立法對(duì)各部門的職責(zé)作出明確規(guī)定，實(shí)踐中存在部門間職責(zé)不清、審批困難、溝通協(xié)調(diào)難等問題，大大制約了地下空間的開發(fā)利用，各個(gè)職能部門在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，往往自成體系，給地下空間的規(guī)劃和利用帶來一系列后遺癥。
（3）信息系統(tǒng)建設(shè)落后。地面的信息管理系統(tǒng)在深圳已經(jīng)比較成熟，如“一張圖”系統(tǒng)在城市規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目審批管理過程中發(fā)揮了重要的信息支撐作用。相比而言，地下空間的信息建設(shè)和管理則顯得比較薄弱，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是深圳目前的地下空間規(guī)劃對(duì)地下空間資源的系統(tǒng)評(píng)估和空間及質(zhì)量的分類相對(duì)不足，由于地質(zhì)環(huán)境的隱蔽性與復(fù)雜多變性，地下空間規(guī)劃缺乏可靠的基礎(chǔ)；二是對(duì)于已有的地下空間工程包括市政管線、共同溝、地下軌道交通、地下建筑物等的信息管理一直相對(duì)落后；三是傳統(tǒng)的二維規(guī)劃技術(shù)難以描述地下復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境等三維空間信息，導(dǎo)致其難規(guī)劃、難開發(fā)、難恢復(fù)。薄弱的信息管理技術(shù)對(duì)地下空間的規(guī)劃編制、開發(fā)資源預(yù)測(cè)、規(guī)劃建設(shè)管理等方面形成了制約。
三、加強(qiáng)地下空間規(guī)劃的建議
1、完善地下空間規(guī)劃體系，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)
完善地下空間的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)將地下空間規(guī)劃納入法定規(guī)劃的實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有城市規(guī)劃制度的銜接。地下空間規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有城市規(guī)劃的銜接，地下空間建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要與其他專項(xiàng)規(guī)劃如交通、市政、防災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史遺產(chǎn)保護(hù)、城市更新、土地整備專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，尤其注重加強(qiáng)地下空間規(guī)劃與城市更新規(guī)劃的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市地上地下空間的有機(jī)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)城市更新目標(biāo)的基礎(chǔ)上拓展更新后項(xiàng)目或區(qū)域的空間，逐步實(shí)現(xiàn)地下空間的開發(fā)利用。
2、完善地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，地上地下協(xié)同發(fā)展、綜合利用
城市地下空間是城市上部空間的補(bǔ)充和延續(xù)，是城市發(fā)展不可或缺的一部分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展實(shí)踐的具體要求，加快完善和審批地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，將地下空間建設(shè)納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理的軌道。
（1）協(xié)調(diào)地面規(guī)劃和現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃。積極探索“地上問題、地下解決”的發(fā)展思路，將原先的“平面規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲Ⅲw規(guī)劃”，指導(dǎo)城市的立體化開發(fā)，促進(jìn)地面、地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成地面上下相貫通、有機(jī)聯(lián)系的空間體系，把地下空間建設(shè)作為縮小原特區(qū)內(nèi)外差距，實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化的重要杠桿。
（2）整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求進(jìn)行規(guī)劃。把地下空間作為城市內(nèi)部不同區(qū)域城市功能健全完善的承載力量，將城市中一些功能交通運(yùn)輸、公用服務(wù)、市政、防災(zāi)、能源、生產(chǎn)儲(chǔ)藏等適當(dāng)引導(dǎo)進(jìn)入地下空間，帶動(dòng)深圳土地利用結(jié)構(gòu)及布局的轉(zhuǎn)變。根據(jù)目前的規(guī)劃，深圳規(guī)劃有16條軌道交通線路，總長(zhǎng)約587公里，設(shè)站356座，換乘站62座。未來10至20年是深圳軌道交通集中大規(guī)模建設(shè)期，深圳地下空間規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)有地下設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將有序開發(fā)高質(zhì)量的地下空間。
（3）統(tǒng)籌規(guī)劃“地下城市”。國外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如巴黎、東京、蒙特利爾等的地下空間開發(fā)正在逐步向“地下城市”發(fā)展，延續(xù)地面城市的大部分功能，有效緩解城市土地資源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等一系列城市問題。深圳可充分借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)，從兩個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)。一是大面積、高密度規(guī)劃。應(yīng)進(jìn)一步拓展現(xiàn)行點(diǎn)、線結(jié)合的地下空間規(guī)劃模式，全面考慮整個(gè)深圳在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源、地質(zhì)環(huán)境、城市功能等各方面的情況，實(shí)施點(diǎn)、線、面結(jié)合的地下空間綜合規(guī)劃。二是大深度、分層次統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)根據(jù)城市不同發(fā)展時(shí)期對(duì)地下空間開發(fā)利用的需求，堅(jiān)持“該深則深、能淺則淺；人貨分離，區(qū)別功能”的原則，運(yùn)用立體規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)將開發(fā)的重點(diǎn)控制在地下不同的豎向?qū)哟?，以解決城市發(fā)展各個(gè)不同階段的需求，保證地下空間利用的充分性和完整性。
（4）規(guī)劃“留白”，杜絕“短視規(guī)劃”。目前，我國城市發(fā)展規(guī)劃中已有了“發(fā)展備用地”的概念，這也同樣適用于地下空間規(guī)劃。但由于地下空間存在復(fù)雜性和特殊性，在規(guī)劃中要遵循“分期、分區(qū)、分層”的建設(shè)思路，充分考慮后續(xù)利用的可操作性。在評(píng)估地下空間資源的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)地下空間與土地利用、城市功能、城市發(fā)展時(shí)序的步調(diào)，預(yù)留地下空間深層發(fā)展的余地。
3、完善規(guī)劃管理制度
一是完善地下空間規(guī)劃的法律法規(guī)。明確地下空間規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的地位與作用，要做到民事立法具備、專項(xiàng)立法齊全、配套立法完善。民事立法方面，應(yīng)從民事基本法律制度上確定地下空間權(quán)法律制度，應(yīng)在《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施辦法》等法律中對(duì)地下空間開發(fā)利用給予更加明確的規(guī)定；專項(xiàng)立法方面，應(yīng)完善國家、地方層面關(guān)于地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用的專項(xiàng)法律和地下空間規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定《城市地下空間規(guī)劃編制辦法》、《城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等；配套立法方面，應(yīng)從財(cái)政、金融等方面對(duì)地下空間開發(fā)利用的建設(shè)費(fèi)用融資制度、貸款制度等予以規(guī)范。此外，明確地下空間規(guī)劃和利用涉及到的各個(gè)部門和各個(gè)行業(yè)的管理責(zé)任，并設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)施地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一管理。
4、充分利用先進(jìn)規(guī)劃管理技術(shù)
運(yùn)用3DGIS等科學(xué)有效的方法建立地下工程數(shù)字化信息系統(tǒng)并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行GIS數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立地形、地層地質(zhì)、地表建筑物、地下構(gòu)筑物三維模系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地上、地下空間信息的二維編輯、三維表達(dá)分析，提供豐富的空間分析功能，集成結(jié)構(gòu)計(jì)算和設(shè)計(jì)模塊，為地下工程設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)和決策支持，可輔助于地下空間規(guī)劃管理，并衍生出更有價(jià)值的信息。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 小泉淳：城地下空間開發(fā)與利用[M].中國建筑工業(yè)出版社，2012.
[2] 孫衛(wèi)無：城市地下空間規(guī)劃綜述[J].建材與裝飾，2007（9）下.
[3] 賈建偉、彭芳樂：日本大深度地下空間利用狀況及對(duì)我國的啟示[J].地下空間與工程學(xué)報(bào)，2012（7）.
[4] 崔曙平：國外地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀和趨勢(shì)[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2007（6）.
[5] 李傳斌、潘麗珍、馬培娟：城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制方法的探索―以青島為例[J].現(xiàn)代城市研究，2008（3）.
第4篇：國土空間規(guī)劃中存在的問題范文
【關(guān)鍵詞】 土地利用總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃 指標(biāo) 協(xié)調(diào)
1 研究背景
隨著我國大規(guī)模城市開發(fā)與建設(shè)的快速進(jìn)行，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性問題逐漸暴露并突顯出來。文章以江蘇省南通市為例，通過對(duì)比分析其城市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃文本及圖件，發(fā)現(xiàn)在編制背景、用地指標(biāo)、空間用地布局、規(guī)劃系統(tǒng)、技術(shù)方法等方面存在的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，提出加強(qiáng)部門合作，統(tǒng)一口徑等宏觀建議，以及建立有效銜接平臺(tái)、引入年度計(jì)劃手段、劃定城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界等具體解決問題的辦法和措施。
2 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)性分析
南通市位于江蘇省東南部，與蘇州、上海兩市隔江相望，西與泰州市接壤，北與鹽城市接壤，市轄3個(gè)市轄區(qū)以及南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、2個(gè)縣，代管3個(gè)縣級(jí)市，南通市面積8001平方千米，人口729.8萬人（2013年）， 2013年全市生產(chǎn)總值達(dá)5038.9億元，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值11150美元。
本文所取的是南通市國土資源局編制的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃編制的基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006～2020年，以及南通市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制的城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為2011～2020年。
2.1 基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“兩規(guī)”協(xié)調(diào)性指標(biāo)對(duì)比分析
整理南通市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）文本，得到指標(biāo)數(shù)據(jù)。見表1。
從南通市城市總體規(guī)劃（2011～2020）文本得到規(guī)劃區(qū)控制指標(biāo)，見表2。其中規(guī)劃區(qū)范圍包括港閘區(qū)、崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)、通州區(qū)，海門市的三星鎮(zhèn)、江心沙農(nóng)場(chǎng)，總面積1770平方公里。
通過對(duì)“兩規(guī)”文本的分析，可以看出由于“兩規(guī)”編制規(guī)劃的起始時(shí)間不一致，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計(jì)口徑等不一致。其次，由于規(guī)劃范圍不一致，城市規(guī)劃區(qū)并非城市整個(gè)行政轄區(qū)范圍，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍則是整個(gè)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，因此基礎(chǔ)資料、各項(xiàng)用地指標(biāo)和分類體系也存在差異，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)無法對(duì)比。
從表3可看出，城市總體規(guī)劃中，2020年南通市域城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃總量控制在1553平方公里以內(nèi)，其中農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地在822平方公里以內(nèi)；而南通市土地利用總體規(guī)劃中，到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地1582.09平方公里，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1116.52平方公里，城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地存在明顯的不一致。另外，中心城區(qū)建設(shè)用地也存在少許矛盾。最后由于統(tǒng)計(jì)口徑不一致等問題，規(guī)劃的全市總?cè)丝跀?shù)也存在差異。
2.2 基于規(guī)劃地塊案例分析
為便于更好的分析比較南通市“兩規(guī)”存在的不協(xié)調(diào)情況，本文選取南通市城市總體規(guī)劃文本的中心城區(qū)規(guī)劃地塊，通過Auto CAD軟件做出“兩規(guī)”各自主要規(guī)劃建設(shè)區(qū)域圖，然后對(duì)兩圖進(jìn)行疊加對(duì)比分析。
通過多圖對(duì)比發(fā)現(xiàn)，城市總體規(guī)劃圖中的主要建設(shè)區(qū)范圍超出了土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)，圖1中疊加對(duì)比圖中標(biāo)號(hào)為1的主要矛盾區(qū)域?yàn)楦坶l區(qū)的城北大道以南唐閘公園以東，該地在土地利用規(guī)劃圖中為耕地，而在城市總體規(guī)劃圖中被規(guī)劃為居住用地與工業(yè)用地；標(biāo)號(hào)為2的主要矛盾區(qū)域在狼山鎮(zhèn)的嗇園路以南，其在土地利用總體規(guī)劃圖中為規(guī)劃鐵路和耕地，而在城市總體規(guī)劃圖中為居住用地；標(biāo)號(hào)3與4處的用地在土地利用總體規(guī)劃圖中都為農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，其中標(biāo)號(hào)3為竹行鎮(zhèn)靠近海門鎮(zhèn)的邊界區(qū)域，其在城市規(guī)劃中被規(guī)劃為居住用地與工業(yè)用地，標(biāo)號(hào)4為通呂運(yùn)河以南的開發(fā)區(qū)，其在城市總體規(guī)劃圖中主要被規(guī)劃為工業(yè)用地。
3 結(jié)語
通過以上研究不難發(fā)現(xiàn)，兩規(guī)在技術(shù)層面存在規(guī)劃范圍和期限不同、基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)口徑不同、土地分類體系不同等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因在于體制上的規(guī)劃體系不協(xié)調(diào)、行政體系不協(xié)調(diào)、編制體系不協(xié)調(diào)。要解決以上問題必須做好以下幾方面工作，宏觀方面要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，變革規(guī)劃思路，加強(qiáng)法規(guī)管制，加強(qiáng)部門間的合作，使規(guī)劃編制審批同期、同步、同級(jí)，統(tǒng)一分類體系及統(tǒng)計(jì)口徑，推進(jìn)公眾參與；微觀方面要建立有效的銜接平臺(tái)，引入年度計(jì)劃手段，劃定城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界等。
參考文獻(xiàn)
[1]韓青，顧朝林，袁曉輝.城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃管制空間研究[J].城市規(guī)劃，2011，35（10）.
[2]屈援，王雪蓮，汪波.城市土地利用及規(guī)劃存在的問題與對(duì)策研究[J].城市問題，2007（3）：36～39.
第5篇：國土空間規(guī)劃中存在的問題范文
地下空間商業(yè)空間空間開發(fā)空間利用
一、我國城市地下空間利用的現(xiàn)狀
我國可供有效利用的地下空間資源總量非常大，地下空間在擴(kuò)大人類生活空間容量上能過起到不可替代的作用；地下空間是城市的戰(zhàn)略性空間資源，是新型國土資源。
我國地下空間開發(fā)早期以人防工程為主，20世紀(jì)80年代后起一些城市建設(shè)了大型的平戰(zhàn)結(jié)合工程，如地下商場(chǎng)、地下車庫、地下街等。90年代，地鐵成為上海、北京、廣州等城市地下空間開發(fā)利用的主體。
二、西安市城市地下空間利用的現(xiàn)狀
1、城市地下空間可利用資源
西安是歷史文化名城，主城區(qū)延續(xù)了唐長(zhǎng)安城棋盤式格局，受古城建筑布局，特別是明城墻的限制，不能修建快速路及高架路，地面道路資源十分緊張，道路供需矛盾尖銳。無論是保護(hù)歷史文化名城，解決城市道路資源供需矛盾，還都迫切需要通過建設(shè)軌道交通等一大批城市重大項(xiàng)目，支持和保證西安快速和健康發(fā)展。
2、城市地下空間利用的現(xiàn)狀
西安市地下空間開發(fā)早期以緩解交通為主，目前西安市城市地下空間的利用形態(tài)主要有以下幾類：交通運(yùn)輸方面：如城市地鐵路網(wǎng)、地下人行街、地下停車場(chǎng)、城市公路隧道等；商業(yè)娛樂方面：如地下商業(yè)城、地下休閑娛樂場(chǎng)所、會(huì)議中心、體育等公共設(shè)施；基礎(chǔ)生活方面：如給水、排水、煤氣等各種管道系統(tǒng)，供電、供熱、通訊等專用電纜及污水、垃圾處理設(shè)施和共用地溝等；防災(zāi)系統(tǒng)：包括人防工程、防震、報(bào)警等各種設(shè)施；其它設(shè)施：如地下工廠、地下實(shí)驗(yàn)室、地下住宅等。
三、以西安市騾馬市地下商業(yè)空間為例
1、騾馬市地下商業(yè)空間功能布局分析
07年夏季，騾馬市正式被改建開放為西安地區(qū)第一條商業(yè)步行街，地下空間為商品市場(chǎng)，成為西安地區(qū)重要的商業(yè)購物中心之一。騾馬市地下商場(chǎng)功能布局分析：北區(qū)為大空間百貨商場(chǎng)，中區(qū)為演藝中心、民俗商鋪和寫真區(qū)，南區(qū)為小空間商業(yè)精品屋以及配套休閑娛樂項(xiàng)目，百貨商場(chǎng)地下為精品服裝及大型超市，餐飲，地下二層為地下商業(yè)街和停車場(chǎng)。
地下商場(chǎng)交通流線分析：地下商業(yè)空間主要是由中央大街把整個(gè)商場(chǎng)分為兩部分，其中有三條主要道路：中央大街、時(shí)尚北街、時(shí)尚南街。但是在時(shí)尚街區(qū)的道路由商鋪街道分成兩部分，很容易使人們把寬大的街道分為兩部分，各個(gè)不同功能分區(qū)之間通過走廊連接在一起。
地下商場(chǎng)景觀綠化分析：整個(gè)地下商場(chǎng)除了在主入口處有室內(nèi)盆栽以外就沒有更多的綠化，但是在室內(nèi)設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)師通過綠色裝飾緩解地下商場(chǎng)的氣氛。
2、地下商業(yè)空間的上、下部空間的協(xié)調(diào)分析
城市的上、下部空間是有機(jī)聯(lián)系在一起的，不可能分割和獨(dú)立地進(jìn)行發(fā)展，地下空間作為城市上部空間的補(bǔ)充和延續(xù)，是上部空間的發(fā)展與建設(shè)的基礎(chǔ)。
騾馬市下、上部空間通過各種方式聯(lián)系在一起：
（1）出入口設(shè)計(jì)的連接：出入口設(shè)計(jì)具有可識(shí)別性，在北面中心區(qū)通過中庭與興正元商場(chǎng)聯(lián)系一起；在商場(chǎng)的主入口有通過自然景觀與地下步行街聯(lián)系，南面通過地面商場(chǎng)與沃爾瑪超市入口的自動(dòng)扶梯相連接。
（2）內(nèi)部環(huán)境設(shè)計(jì)：在地下商業(yè)空間的主入口通過植物景觀、燈光效果和室內(nèi)音樂吸引著人群，創(chuàng)造氛圍。
（3）與地面商業(yè)中心相聯(lián)：騾馬市地上商業(yè)中心對(duì)人們的吸引力很大，為了避免地上商業(yè)中心與地下商業(yè)的脫離，在商業(yè)空間通過各種標(biāo)識(shí)引導(dǎo)人們了解地下商場(chǎng)。
（4）結(jié)合地鐵交通發(fā)展：鐘樓附近的地鐵開通，但是商業(yè)中心的發(fā)展與大量的人流相結(jié)合，適當(dāng)?shù)目梢詳U(kuò)大地下商業(yè)空間的規(guī)模和活動(dòng)種類。
3、地下商業(yè)空間的空間安全性分析
由于地下空間開發(fā)利用的不可逆轉(zhuǎn)性，地下項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)在地下空間綜合利用規(guī)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行，與地上空間的開發(fā)相結(jié)合，保證功能與空間的連續(xù)性、已建設(shè)施的安全性以及新舊設(shè)施的兼容性。
騾馬市地下商場(chǎng)主要人群為年輕人，尤其是節(jié)假日休息，人流很多并且很擁擠。這個(gè)時(shí)候的安全是相當(dāng)重要，尤其是突發(fā)性事件，要使人們?cè)诤芏痰臅r(shí)間尋找出路，在各個(gè)處入路口有消防指引圖，商場(chǎng)里面還有各種消防栓和手報(bào)警，可以幫助人們面對(duì)消防災(zāi)難。
4、保持規(guī)劃總體布局在空間和時(shí)間上的連續(xù)性和發(fā)展彈性
任何城市規(guī)劃都應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，在規(guī)劃工作中對(duì)現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展方向的分析預(yù)測(cè)不可能都是百分之百充足而精確的，在城市中心區(qū)地下空間的規(guī)劃中，應(yīng)盡量考慮一些不可知的因素，規(guī)劃在實(shí)施的過程中具有一定的應(yīng)變能力，成為具有一定彈性的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。隨著地鐵的發(fā)展，在騾馬市地下商城可以建立與地鐵、車庫相連接的通道，方便人們的上下班或著購物，緩解地上交通壓力。地下城市的建立必須要考慮到消防、地下空氣質(zhì)量等問題；同時(shí)在西安市人口密集的地區(qū)人防工程的考慮是必要。
四、騾馬市地下商業(yè)空間存在的問題
騾馬市地下商業(yè)空間處于地下，呈封閉狀態(tài)，人們長(zhǎng)時(shí)間極易產(chǎn)生恐懼，不適等心理反應(yīng)；騾馬市地下商業(yè)空間消耗的能源較大，如通風(fēng)、照明等要消耗大量的能源；騾馬市地下商業(yè)空間交通流線不夠順暢，在瘋狂區(qū)和風(fēng)尚區(qū)之間的連線不容易讓人們找到之間的道路；騾馬市地下商業(yè)空間休息設(shè)施不完善，在地下商業(yè)空間的人很多，但是休閑座椅不能滿足人們的需求。
五、總結(jié)
近年來，國內(nèi)各大城市紛紛興建起地下商業(yè)街、地下購物廣場(chǎng)、地下文體空間等等，而地下公共空間作為特定的人工環(huán)境，與地面建筑相比，在具有一定優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在地下空間環(huán)境的創(chuàng)造上具有很大的局限性，導(dǎo)致使用者容易產(chǎn)生許多消極的心理反應(yīng)，無法形成良好的心理環(huán)境。騾馬市地下商業(yè)空間的開發(fā)是集約化利用城市土地資源、實(shí)現(xiàn)能源與資源的節(jié)約與循環(huán)利用、解決各種城市問題、保護(hù)和改善環(huán)境的重要途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]王文卿.城市地下空間規(guī)劃與設(shè)計(jì).東南大學(xué)出版社.
[2]陳志龍，王玉北.城市地下空間規(guī)劃.東南大學(xué)出版社.
[3]段進(jìn).城市地下空間發(fā)展論.江蘇科學(xué)技術(shù)出版社.
[4]王寶勇.影響城市地下空間環(huán)境的因素分析.同濟(jì)大學(xué)出版社.
第6篇：國土空間規(guī)劃中存在的問題范文
關(guān)鍵字：城市規(guī)劃 空間布局 調(diào)整優(yōu)化
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、前言
近年來城市的發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展規(guī)模日益增大。在城市發(fā)展的過程中，做好城市空間布局的規(guī)劃和調(diào)整，關(guān)系到城市各種建設(shè)的部署和安排，關(guān)系到城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展前景。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。一個(gè)科學(xué)、合理、有預(yù)見性的城市規(guī)劃可以引導(dǎo)城市的建設(shè)方向、發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)模，預(yù)測(cè)并規(guī)劃好城市的空間布局，并對(duì)城市建設(shè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題提前做好對(duì)策，提前組織協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，為居民創(chuàng)造一個(gè)和諧舒適的高品質(zhì)生活環(huán)境。
2、我國城市規(guī)劃存在的問題
目前城市的發(fā)展模式主要依靠?jī)蓚€(gè)方面的規(guī)劃。一是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)城市自身的地域特點(diǎn)和文化環(huán)境對(duì)城市的發(fā)展做出規(guī)劃，主要還是對(duì)掌控的土地進(jìn)行開發(fā)和規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化城市的空間布局。二是中央政府的宏觀調(diào)控作用，通過對(duì)土地的規(guī)劃和控制，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
然而因?yàn)槎喾矫嬉蛩氐睦_和限制，我國在城市空間布局的規(guī)劃方面存在著一些問題。
2.1城市規(guī)模增長(zhǎng)過快，空間規(guī)劃不合理
從20世紀(jì)80年代以來，在改革開放政策的指引下，我國的城市建設(shè)工作在各方面都有了飛躍的發(fā)展。大中城市的數(shù)量、城市人口的規(guī)模以及城市建設(shè)用地規(guī)模等等都有了迅猛的增長(zhǎng)。但由于當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃的限制，城市人口的活動(dòng)區(qū)域主要集中在城市中心；隨著城市的發(fā)展開始人口密集區(qū)域逐漸向城市的郊區(qū)擴(kuò)散。這種放射式的城市形態(tài)會(huì)帶來很多問題，比如市中心人口密度過高，區(qū)域功能性低等，特別在上下班高峰期或者節(jié)假日的時(shí)候，城市中心道路極易出現(xiàn)交通堵塞現(xiàn)象。
這說明我國城市的發(fā)展過程中，城市空間規(guī)劃不合理，造成了土地資源的浪費(fèi)。
2.2 城市規(guī)模擴(kuò)大侵占耕地，可用耕地面積銳減
我國城市化的過程是以侵占耕地資源來實(shí)現(xiàn)的。據(jù)國土資源部門的統(tǒng)計(jì)，在快速發(fā)展的十年（1996-2006）中，我國城市化水平大幅提高，提高了19.38%；但是在十年中城市建設(shè)占地增加了351.6萬公頃的耕地。這說明，如果繼續(xù)按照這樣的思路來發(fā)展城市，實(shí)現(xiàn)城市化，那么城市化水平每提升1%，意味著我國的耕地面積減少40萬公頃。持續(xù)下去到 2020年，全國耕地會(huì)進(jìn)一步銳減到16.92億畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于我國制定的目標(biāo)1.08億畝。
同時(shí)我國的城市化存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，這導(dǎo)致耕地的占用問題因區(qū)域不同而嚴(yán)重程度不一。我國耕地產(chǎn)量高的地區(qū)主要分布在東南部的平原地區(qū)，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)，這些地區(qū)的城市化水平較高，比如京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，以及山東、湖北、安徽等優(yōu)質(zhì)耕地比較集中的省份。在這些地區(qū)內(nèi)，大中型城市的規(guī)模在不斷向外延伸，小城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，規(guī)模在不斷擴(kuò)大。因此在這些地區(qū)耕地被侵占用作建筑開發(fā)的面積很大，特別是城市周邊的大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被侵占，降低了耕地的質(zhì)量和產(chǎn)量，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)土地沙化、海水倒灌等現(xiàn)象，是耕地永久性喪失了耕作價(jià)值。
因此保護(hù)耕地資源勢(shì)在必行，必須改變城市的發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化城市的空間布局，調(diào)整并優(yōu)化城市規(guī)劃。
2.3 城市道路規(guī)劃不科學(xué)，交通擁堵問題日益嚴(yán)重
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平的大幅提高，催生著家庭轎車數(shù)目的不斷增加。目前在北京、上海、廣州、深圳等大城市，汽車保有量以很快的幅度在增長(zhǎng)，其中家庭轎車占了很大的比重，年增長(zhǎng)率超過了20%。
此外我國的城市交通建設(shè)本身就存在很多問題：政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資少，造成了建設(shè)速率緩慢的問題；道路等級(jí)規(guī)劃不明確，各車道的功能不清；公共交通利用率低，明顯低于國際平均水平，且公共交通體系不完善等等。城市規(guī)模的擴(kuò)大是原本存在的交通矛盾、擁堵問題更加嚴(yán)重。
2.4 城市空間布局規(guī)劃不合理，城市功能發(fā)揮不全
城市空間結(jié)構(gòu)和布局的不合理降低了城市功能的發(fā)揮。為了我國的大部分城市已經(jīng)著手改變傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，呈現(xiàn)出多中心共同發(fā)展的趨勢(shì)，城市交通布局的不合理，嚴(yán)重影響了城市內(nèi)工商業(yè)、人動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的范圍，更嚴(yán)重影響了臨近城市間的交流和溝通，這對(duì)城市的發(fā)展是十分不利的。
3、城市調(diào)整優(yōu)化空間布局的措施
3.1 規(guī)劃城市的發(fā)展規(guī)模，調(diào)整城市的空間布局
我國城市化已步入加速期，為了城市的可持續(xù)發(fā)展必須重新規(guī)劃城市的發(fā)展模式，調(diào)整優(yōu)化城市的空間布局，控制城市規(guī)模的無序擴(kuò)大和蔓延。這是因?yàn)槲覈丝诒姸?，人均耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平且耕地空間分布不均。若城市發(fā)展繼續(xù)沿用現(xiàn)行的發(fā)展模式，不僅會(huì)阻礙城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更會(huì)造成大量耕地被侵占，損害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此要提高城市土地利用效率，促進(jìn)城市、郊區(qū)和城鎮(zhèn)的繁榮。
3.2 集約利用土地，建設(shè)緊湊型城市
我國的特殊國情決定了我國的城市發(fā)展必須走節(jié)約利用土地的緊湊型路線。城市建設(shè)過程中要充分利用有限的土地資源，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)城市空間布局的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性。限制城市規(guī)模的過度擴(kuò)散，在改建、新建的建筑系統(tǒng)中實(shí)行節(jié)能減排，在提高城市的現(xiàn)代化程度的同時(shí)保證城市的舒適度，力求建設(shè)能耗低、環(huán)境優(yōu)、質(zhì)量高的城市居住環(huán)境。
構(gòu)建緊湊型的城市空間，可以將城市內(nèi)部的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的綜合，比如將各種服務(wù)活動(dòng)、娛樂休閑活動(dòng)以及工業(yè)活動(dòng)等統(tǒng)一集合在某一區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)高密度的活動(dòng)混合。這樣可以減少居民工作和生活之間的交通出行，有效緩解交通壓力，減少交通對(duì)環(huán)境污染，進(jìn)一步減少能源的消耗。
3.3 限制私人汽車，平衡公共交通與私人交通
家庭轎車的普及在帶給居民便捷、舒適交通的同時(shí)，也帶來了堵車、空氣污染、PM2.5超標(biāo)、燃油供應(yīng)緊缺等負(fù)面效應(yīng)，并呈現(xiàn)出惡化的趨勢(shì)。倘若不及時(shí)采取有效措施來發(fā)展公共交通，就會(huì)使私人汽車的數(shù)量越來越多，氣候環(huán)境也會(huì)持續(xù)惡化。長(zhǎng)此以往形成惡性循環(huán)，將會(huì)帶來嚴(yán)重的后果：空氣污染加劇，城市交通嚴(yán)重堵塞，燃油價(jià)格不斷攀升。這時(shí)再來調(diào)整規(guī)劃城市交通體系，面臨的局面會(huì)十分嚴(yán)峻，甚至難以控制。
因此在“汽車時(shí)代”里，必須采取政策和措施，鼓勵(lì)、扶持公共交通事業(yè)的發(fā)展，打造方便、舒適、快捷的公共交通系統(tǒng)，引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇公共交通，盡可能避免過多的私人交通，實(shí)現(xiàn)公共交通和私人交通的平衡。
3.4調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局
我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在大調(diào)整的階段，由以前第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向發(fā)展。在這一過程中，城市的空間結(jié)構(gòu)相應(yīng)的出現(xiàn)了變化。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間結(jié)構(gòu)的良好轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度有著積極的影響。因此調(diào)整優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)和空間布局是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。在這一過程中，要努力實(shí)現(xiàn)土地利潤(rùn)最大化，提高城市土地產(chǎn)出效率，合理規(guī)范城市用地結(jié)構(gòu)，使城市空間布局不斷優(yōu)化和完善。
5、結(jié)語
城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、城市發(fā)展的方向都離不來城市規(guī)劃。在可持續(xù)發(fā)展路線的指引下，城市的發(fā)展應(yīng)綜合統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、文化及基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，合理安排城市交通、住宅、商業(yè)、工業(yè)和娛樂等的空間布局，保證城市的和諧、有序發(fā)展。本文指出了我國城市發(fā)展中的突出問題，并給出了相應(yīng)的解決措施。這些措施在城市的科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境和城市的節(jié)能減排等方面表現(xiàn)出了重要的指導(dǎo)意義。
6、參考文獻(xiàn)
章圣倫.我國城市規(guī)劃空間布局的調(diào)整優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)師,2011,03(05).
侯艷玉.城市空間發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)一致性評(píng)估研究[M].山東建筑大學(xué), 2012.
何昌彬.談對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)的分析[J]. 中國房地產(chǎn)業(yè), 2011(03).
劉少華.關(guān)于當(dāng)前我國城市規(guī)劃的幾點(diǎn)問題思考[J]. 知識(shí)經(jīng)濟(jì), 2011(07).
第7篇：國土空間規(guī)劃中存在的問題范文
我國區(qū)域規(guī)劃工作始于20世紀(jì)50年代，早期的區(qū)域規(guī)劃目的是為了搞好工業(yè)的合理布局，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，使城市規(guī)劃有充分的依據(jù)。80年代，國家相繼開展了全國性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作，如完成了《全國國土總體規(guī)劃綱要》；完成了攀西六盤水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作；在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省湄州灣地區(qū)等開展了區(qū)域規(guī)劃工作。自1992年起，我國計(jì)劃體制的一項(xiàng)重要改革，就是以經(jīng)濟(jì)的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為主導(dǎo)的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作開始起步，跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育、發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要層次。在進(jìn)入新世紀(jì)后，在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域規(guī)劃又涌現(xiàn)出一些新的規(guī)劃思想和理念，例如在協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)時(shí)倡導(dǎo)的管治理念，以及在全球經(jīng)濟(jì)整合背景下區(qū)域規(guī)劃中涌現(xiàn)出的新區(qū)域主義思想、可持續(xù)發(fā)展的思想。
二、我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展態(tài)勢(shì)
20世紀(jì)90年代初，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了編制多層次區(qū)域規(guī)劃的，但是由于國土規(guī)劃尚未通過立法取得應(yīng)有的法定地位，不具有權(quán)威性和約束力，因此難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。
1989年通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定：“全國和各省、直轄市都要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制”，“設(shè)市城市和縣城的總體規(guī)劃應(yīng)有包括市和縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”。由于確立了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位，使得在國土規(guī)劃衰變后，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃仍然在區(qū)域規(guī)劃中發(fā)揮著重要作用。
在我國加速城市化進(jìn)、提升大城市競(jìng)爭(zhēng)力的背景下，以都市區(qū)規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃為代表的新型區(qū)域規(guī)劃正在不斷興起。
經(jīng)濟(jì)全球化所造成的競(jìng)爭(zhēng)給每個(gè)地域單元帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展空間。為了確保各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域的聯(lián)合就成為各級(jí)政治權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的主動(dòng)要求。新背景下的區(qū)域規(guī)劃已不僅僅局限于解決區(qū)域內(nèi)部的具體問題，而更加具有增強(qiáng)區(qū)域自身競(jìng)爭(zhēng)力以獲取更多發(fā)展機(jī)會(huì)的內(nèi)容。
經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化及迅速發(fā)展的交通、技術(shù)體系支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為世界各國、各地區(qū)空間演變的主導(dǎo)趨勢(shì)，由此帶來了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共生、設(shè)施共享共建等多方面的需求，因此，區(qū)域規(guī)劃日益凸現(xiàn)出其在區(qū)域資源整合和配置方面巨大的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。
三、現(xiàn)階段我國區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的問題
在經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)以及我國城市化進(jìn)程日益深入的背景下，我國區(qū)域規(guī)劃應(yīng)如何應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在于對(duì)現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行研究和探討。當(dāng)前我國區(qū)域規(guī)劃面臨的中心問題是，如何在新形勢(shì)下對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的體制、理念、內(nèi)容和方法進(jìn)行系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新，使其更能適應(yīng)我國區(qū)域和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。
在我國城市規(guī)劃編制體系中，區(qū)域規(guī)劃位于城市總體規(guī)劃范圍之上，對(duì)城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)。在全球競(jìng)爭(zhēng)的背景下，城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單一的城市間的競(jìng)爭(zhēng)，而是以中心城市為核心的與其周邊城鎮(zhèn)共同構(gòu)成的城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。近年來，我國也涌現(xiàn)出各種城市區(qū)域的規(guī)劃，例如廣州、南京等城市相繼編制了都市區(qū)規(guī)劃，在江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了南京、蘇錫常和徐州三大都市圈規(guī)劃，浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出了杭嘉湖紹、溫臺(tái)、寧舟等城市群規(guī)劃。
但是，目前開展的各類城市區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間存在許多矛盾和銜接上的錯(cuò)位。首先，城市區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍和城市總體規(guī)劃的范圍是有區(qū)別的，這就成為區(qū)域規(guī)劃可操作性的一大障礙。其次，各類城市區(qū)域規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系不清，各類城市區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)和重點(diǎn)不夠明晰，有的重在提供城市的宏觀戰(zhàn)略，有的側(cè)重于城市的空間結(jié)構(gòu)框架，有的強(qiáng)調(diào)中心城市的發(fā)展，有的則側(cè)重各城鎮(zhèn)之間的關(guān)系。
四、區(qū)域規(guī)劃改革的幾點(diǎn)思路
(一)以立法為突破，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位
在今后我國區(qū)域規(guī)劃的改革中，首要任務(wù)不是編制規(guī)劃，而是通過立法，明確區(qū)域規(guī)劃與現(xiàn)有各類規(guī)劃之間的關(guān)系，確立區(qū)域規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位，確保區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)揮其對(duì)下一層次規(guī)劃的指導(dǎo)意義。
(二)以城鎮(zhèn)密集區(qū)、城鎮(zhèn)群、都市圈發(fā)展規(guī)劃為依托，以各部門的行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，建構(gòu)區(qū)域規(guī)劃體系
在我國，區(qū)域規(guī)劃被分割成各種類型的規(guī)劃，在體制上實(shí)行的是多重管理。我國目前的規(guī)劃編制體系中，城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃、城市群規(guī)劃、都市圈發(fā)展規(guī)劃作為綜合性規(guī)劃，在其編制目的、內(nèi)容和管理上，最接近于區(qū)域規(guī)劃。因此，依托城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃以及都市圈規(guī)劃，充分吸納各行業(yè)和部門規(guī)劃的成果并進(jìn)行提升和補(bǔ)充、完善，從而建立起由區(qū)域總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的區(qū)域規(guī)劃體系。
(三)規(guī)劃理念的創(chuàng)新
1．比較與競(jìng)爭(zhēng)
在傳統(tǒng)規(guī)劃中比較重視對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展中比較優(yōu)勢(shì)的分析，但在市場(chǎng)化和全球化的驅(qū)動(dòng)下，城市間、區(qū)域間、國家間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，因此更加關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。能否形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是人的因素。而以往在分析比較優(yōu)勢(shì)時(shí)多側(cè)重于靜態(tài)的物質(zhì)資源，對(duì)作為重要生產(chǎn)要素的資金、人才、技術(shù)、信息等人文資源往往分析不夠。
2．彈性和剛性
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的區(qū)域規(guī)劃多屬指令性，剛性的規(guī)劃，對(duì)生產(chǎn)力的空間布局，人口居住的空間轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位，都是剛性規(guī)定，顯然難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變性和靈活性。由于大量不確定因素的存在，對(duì)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間安排需要有一定的彈性。但是，為了克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不理性并保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和旅游環(huán)境，也必須對(duì)區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格劃定的禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域進(jìn)行剛性的約束。同時(shí)，可以確定有選擇的引導(dǎo)開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，這兩種區(qū)域可留有程度不同的有較多回旋余地的彈性發(fā)展空間。
3．協(xié)調(diào)與整合
區(qū)域規(guī)劃的核心任務(wù)是搞好區(qū)域空間的綜合協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局協(xié)
調(diào)，以及開發(fā)建設(shè)布局與國土資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治的協(xié)調(diào)，同時(shí)還包括不同行政區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的相互協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)涉及到部門之間、地區(qū)之間的利益矛盾，國家利益、地方利益、集體利益與個(gè)人利益之間的矛盾，也會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益之間的矛盾，此外，不少區(qū)域規(guī)劃在協(xié)調(diào)方面還存在明顯的不足，沒有充分地與利益沖突各方進(jìn)行協(xié)調(diào)商議，由此導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過程中困難重重，得不到充分的實(shí)施。
4．溝通與管治要使區(qū)域規(guī)劃真正成為指導(dǎo)地區(qū)開發(fā)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，必須重視公共參與。在規(guī)劃的過程中，應(yīng)廣泛吸取代表各種R6北方經(jīng)濟(jì)·2008年第2期利益的政府有關(guān)部門、非政府組織(社團(tuán)、公司)以及企業(yè)家、專家學(xué)者等各方面的意見，加強(qiáng)彼此間的溝通和聯(lián)系，共同尋求解決區(qū)域規(guī)劃中各種利益沖突的有效途徑。新的區(qū)域規(guī)劃要求由在自上而下和自下而上的力量之間進(jìn)行磨合、平衡，轉(zhuǎn)向雙向互求互動(dòng)、協(xié)商型規(guī)劃。在西方國家被稱為“非正式規(guī)劃”，即利用咨詢、討論、談判、交流、參與等措施，在正式的規(guī)劃途徑之外，開辟出一種不完全是官方意見交流和協(xié)商行動(dòng)的渠道，通過制定公平準(zhǔn)則，建立公開的規(guī)劃體系，廣泛吸收各種利益集團(tuán)參與規(guī)劃的全過程。這種重視非政府組織作用的協(xié)調(diào)方法和途徑也被稱為“管治”。這一點(diǎn)對(duì)于我國傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃編制思維的改造是有重要意義的，雖然這個(gè)過程可能意味著大量時(shí)間和精力的耗費(fèi)，但卻是使區(qū)域規(guī)劃從圖紙走向現(xiàn)實(shí)的重要保障，這種協(xié)商型規(guī)劃可以處理包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)市場(chǎng)的開拓、環(huán)境污染的治理以及土地資源的需求、開敞空間的建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享等問題。
5．虛調(diào)控和實(shí)調(diào)控
傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的效果低下而難以對(duì)區(qū)域發(fā)展起到真正調(diào)控和引導(dǎo)作用。區(qū)域規(guī)劃是一種以空間資源的分配為主要調(diào)控手段的地域空間規(guī)劃，即制定“空間準(zhǔn)入”法則，實(shí)施“空間管制”，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃由虛調(diào)控型規(guī)劃向?qū)嵳{(diào)控型規(guī)劃的關(guān)鍵砝碼。
第8篇：國土空間規(guī)劃中存在的問題范文
完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主體功能區(qū)規(guī)劃明確“發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)”，但從規(guī)劃實(shí)施的具體情況看，有必要在更高層面加大統(tǒng)籌力度。建議圍繞主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，由江蘇省政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，每年召開一次工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施和機(jī)制建設(shè)中的重大事項(xiàng)、重要工程進(jìn)行集中研究推動(dòng)。及時(shí)跟蹤了解國家推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃的政策導(dǎo)向和工作部署，主動(dòng)向國家有關(guān)部委對(duì)接，在規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面爭(zhēng)取支持。把國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、國家生態(tài)保護(hù)紅線管控試點(diǎn)等重點(diǎn)改革載體與加強(qiáng)主體功能區(qū)實(shí)施機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)劃實(shí)施提供有力保障。定期開展督促檢查。編制主體功能區(qū)規(guī)劃年度推進(jìn)方案，將重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解到各地、各有關(guān)部門，確保每項(xiàng)工作都有明確目標(biāo)、具體責(zé)任人和完成時(shí)限。由省發(fā)展改革委牽頭，針對(duì)省主體功能區(qū)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行年度專題督查，重點(diǎn)督查推進(jìn)方案落實(shí)情況、體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)展情況，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，并作為各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。
強(qiáng)化法治保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)與推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，結(jié)合江蘇實(shí)際，在多規(guī)合一、節(jié)能減排、生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)。加快推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，加大規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、海洋、林業(yè)、國土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等影響主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施的違法行為。
創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露主體功能區(qū)信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)。健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，有序增強(qiáng)公眾參與程度。引導(dǎo)主體功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，積極發(fā)揮民間組織和志愿者的作用。
探索國際交流合作機(jī)制。堅(jiān)持以國際視野和全球思維推進(jìn)江蘇主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與世界先進(jìn)國家在空間規(guī)劃、生態(tài)文明、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的對(duì)話交流和務(wù)實(shí)合作，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)交流，不斷提升江蘇主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施水平。
完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制
健全資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線。將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)納入生態(tài)紅線進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究。推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)域整治修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)空間集中連片。建立負(fù)面清單制度，逐步將準(zhǔn)入要求具體化、清單化，規(guī)范生態(tài)紅線管理。嚴(yán)格保護(hù)重要水源、濕地、森林等自然生態(tài)資源，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，適度增加生態(tài)紅線區(qū)域，確保生態(tài)紅線區(qū)域占陸域國土面積不低于22%。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。推行以水定產(chǎn)、以水定城，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。全面實(shí)行節(jié)水管理，加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等制度。節(jié)約能源的政策。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要根據(jù)國內(nèi)領(lǐng)先的能效利用目標(biāo)，分別制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確定節(jié)能任務(wù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，合理利用農(nóng)業(yè)相關(guān)物質(zhì)能源，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放。禁止開發(fā)區(qū)域要實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，根據(jù)環(huán)境生態(tài)保護(hù)需要科學(xué)調(diào)整各類自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)零排放。
構(gòu)建低碳發(fā)展機(jī)制。一是形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)工業(yè)低碳發(fā)展，制定重點(diǎn)行業(yè)碳排放控制目標(biāo)和行動(dòng)方案，制定排放標(biāo)準(zhǔn)，有效控制重點(diǎn)行業(yè)排放，加強(qiáng)新建項(xiàng)目碳排放管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)秸稈綜合利用、農(nóng)林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展，積極發(fā)展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)節(jié)能降碳。二是努力增加碳匯。大力開展造林綠化，將林業(yè)建設(shè)與發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)森林等各類生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能的穩(wěn)步提高和長(zhǎng)期保存。三是倡導(dǎo)低碳生活方式?？刂泼禾肯M(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能等低碳能源，發(fā)展低碳建筑和低碳交通。倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)全社會(huì)形成低碳消費(fèi)理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳產(chǎn)品。
強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)有園區(qū)要逐步達(dá)到省綠色升級(jí)示范工業(yè)園區(qū)要求。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的原則，以園區(qū)為載體，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。著力建設(shè)沿海、沿江和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，沿海產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展港口物流、船舶及海洋工程、風(fēng)電裝備及應(yīng)用、海洋生物、核電等產(chǎn)業(yè)；沿江產(chǎn)業(yè)帶積極發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制新建中重度化工項(xiàng)目；沿東隴海線重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)械裝備、新醫(yī)藥、資源型非金屬材料、優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。限制開發(fā)區(qū)域以縣城為依托，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜適度發(fā)展資源開發(fā)利用、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。禁止開發(fā)區(qū)域按照強(qiáng)制保護(hù)原則，禁止一切與主體功能定位不符的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立國家公園體制，解決多頭管理問題。
健全污染治理機(jī)制。全面提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，增加實(shí)施總量控制的污染物種類，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)的同時(shí)較大幅度減少污染物排放總量。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要根據(jù)環(huán)境容量，大力推行清潔生產(chǎn)，做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污。限制開發(fā)區(qū)域要通過治理、限制或關(guān)閉污染物排放企業(yè)等手段，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。禁止開發(fā)區(qū)域要依法關(guān)閉或限期遷出所有排放污染物企業(yè)，實(shí)現(xiàn)零排放。加強(qiáng)城市環(huán)境管理，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定城市發(fā)展邊界，控制城市蔓延擴(kuò)張，促進(jìn)形成有利于污染控制和降低居民健康風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大村鎮(zhèn)供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)面源污染控制和養(yǎng)殖污染防治力度，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。確保農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量安全，針對(duì)可能造成農(nóng)產(chǎn)品污染的區(qū)域，開展生態(tài)修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力實(shí)施大氣污染防治、水環(huán)境綜合整治、近岸海域污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治等環(huán)境保護(hù)工程。
創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，明確補(bǔ)償責(zé)任主體。建立自然資源資產(chǎn)核算制度，對(duì)各類生態(tài)空間生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行量化測(cè)算。建立生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)各地政府實(shí)施的生態(tài)保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行定期評(píng)估。針對(duì)各類生態(tài)空間生態(tài)資產(chǎn)和變化，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高生態(tài)補(bǔ)償額度，逐步平衡生態(tài)補(bǔ)償收益與開發(fā)建設(shè)收益水平。建立健全排污許可證制度。優(yōu)化開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格限制排污許可證的發(fā)放，率先開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，制定較高的排污權(quán)有償取得價(jià)格。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)要合理控制排污許可證的發(fā)放，逐步開展排污權(quán)有償使用和交易，制定合理的排污權(quán)有償取得價(jià)格。限制開發(fā)區(qū)原則上不發(fā)放排污許可證，區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)不得從其他區(qū)域購買各類主要污染物排放指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)一律不發(fā)放排污許可證。增強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的碳排放需求與限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的碳匯能力的有機(jī)對(duì)接。推廣太湖流域和通榆河環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受益，誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償”的原則，嚴(yán)格落實(shí)上下游“雙向補(bǔ)償”制度。
完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
健全多規(guī)合一機(jī)制。首先，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。將不同類型規(guī)劃有效整合于空間規(guī)劃下，真正實(shí)現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”繪到底。其次，以生態(tài)資源底線約束規(guī)劃與發(fā)展。遵循分級(jí)施策原則，以環(huán)境質(zhì)量底線作為剛性約束，守住永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線及水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線和歷史文化保護(hù)線所框定的生態(tài)安全格局。最后，以治理能力提升促進(jìn)精準(zhǔn)規(guī)劃?？茖W(xué)劃定空間發(fā)展邊界與生態(tài)紅線界限，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、系統(tǒng)規(guī)劃和源頭治理，建立空間規(guī)劃協(xié)同管理議事機(jī)制，注重規(guī)劃管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)，探索以規(guī)劃代立項(xiàng)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單制度，優(yōu)化管理模式，提高治理效率。
創(chuàng)新主體功能轉(zhuǎn)換機(jī)制。著重建立健全兩個(gè)機(jī)制：一是強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制。不斷加強(qiáng)政府與市場(chǎng)之間、政府各部門之間、各級(jí)政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)范各類空間開發(fā)的協(xié)商程序，設(shè)立專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)或協(xié)商制度，建立專門的技術(shù)監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)平臺(tái)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任。積極培育發(fā)展權(quán)流動(dòng)和交易市場(chǎng)，建立反映區(qū)域功能定位、市場(chǎng)供求和政府引導(dǎo)相結(jié)合的發(fā)展權(quán)定價(jià)體系。二是協(xié)調(diào)利益分享機(jī)制。提升公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的區(qū)域公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，是解決不同功能區(qū)域社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。可以選擇部分條件成熟的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，通過開征特定稅種、發(fā)行公債等手段，并輔以財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性支付等方式，支持限制開發(fā)區(qū)公共服務(wù)供給投入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)共建共享。
構(gòu)建主體功能區(qū)調(diào)整機(jī)制。著重強(qiáng)化三項(xiàng)工作任務(wù)：一是加快主體功能區(qū)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。主體功能區(qū)規(guī)劃應(yīng)著眼于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本空間單元，應(yīng)從現(xiàn)在開始盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理工作。要建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括自然資源、環(huán)境生態(tài)、開發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等方面，并在此基礎(chǔ)上形成全省層面的功能區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，要分類管理數(shù)據(jù)信息，將每個(gè)主體功能區(qū)的位置、范圍、國土空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合情況納入其中，從而實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)管理的全覆蓋。二是開展主體功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估。依托技術(shù)手段，構(gòu)建航天遙感、航空遙感和地理調(diào)查相結(jié)合的一體化對(duì)地觀測(cè)體系，建立互聯(lián)互通的國土空間監(jiān)測(cè)管理基礎(chǔ)平臺(tái)。持續(xù)跟蹤主體功能區(qū)發(fā)展情況，定期編制監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)評(píng)價(jià)各類功能區(qū)關(guān)鍵指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況及變化態(tài)勢(shì)，闡述存在的主要問題，并分析問題產(chǎn)生的原因，提出修訂政策措施或區(qū)劃方案的建議。三是細(xì)化主體功能區(qū)調(diào)整的指標(biāo)要求。主體功能區(qū)劃應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定性，不能過于頻繁地調(diào)整和變動(dòng)。但隨著國土空間開發(fā)格局的不斷變化，主體功能區(qū)劃的邊界、范圍、單元等基本特性也要保持不斷變化和動(dòng)態(tài)調(diào)整。
完善要素保障機(jī)制
健全財(cái)政金融支持機(jī)制。進(jìn)一步健全省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，結(jié)合新一輪“一市一策”政策實(shí)施，根據(jù)市縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)市縣財(cái)政保障能力分類分檔，分類分檔結(jié)果與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。重點(diǎn)結(jié)合各縣（市）限制開發(fā)區(qū)域的比例等情況，合理確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模比重，加強(qiáng)對(duì)限制開發(fā)區(qū)域的支持。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的支持力度。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，重點(diǎn)支持糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營等。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入力度，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，加大生態(tài)保護(hù)投入，完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，用好省財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，支持市縣開展生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償。各市縣也要相應(yīng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)財(cái)力狀況穩(wěn)步加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入。有效發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用。征收環(huán)保稅，有利于增加地方財(cái)政收入、提高空間規(guī)劃治理的能力，是促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的有效舉措。下一步，江蘇應(yīng)按照國家統(tǒng)一部署，發(fā)揮好環(huán)境稅調(diào)控調(diào)節(jié)作用，更好地引導(dǎo)主體功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。提升金融對(duì)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的支持保障能力。引導(dǎo)商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸，鼓勵(lì)向符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款。鼓勵(lì)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)為不同類型功能區(qū)提供有針對(duì)性的金融服務(wù)。建立實(shí)施主體功能區(qū)間的橫向援助機(jī)制。推動(dòng)各地制定優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)ο拗崎_發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的援助機(jī)制，采取多種形式，確保限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的基本公共服務(wù)提供能力和生活水平與優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基本相當(dāng)。
完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制
分類考評(píng)指標(biāo)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、資源消耗、環(huán)境保護(hù)及公共服務(wù)覆蓋面等的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資、出口規(guī)模等的評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系包含：全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、單位土地產(chǎn)出率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個(gè)指標(biāo)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭泄I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的考核。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系包含：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值占GDP比重、增量土地產(chǎn)出率、一般公共預(yù)算收入占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個(gè)指標(biāo)。限制開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評(píng)價(jià)，適度考慮生態(tài)保護(hù)能力的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，限制開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系包含：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、林木覆蓋率、耕地保有量等八個(gè)指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。禁止開發(fā)區(qū)域根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護(hù)對(duì)象確定評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合指標(biāo)設(shè)計(jì)原則，禁止開發(fā)區(qū)域評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系包含：生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比例、自然濕地保護(hù)率、生態(tài)恢復(fù)治理率、污染土壤修復(fù)率、林木覆蓋率、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)的比例、地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例等七個(gè)指標(biāo)。
考核評(píng)價(jià)方法。江蘇主體功能區(qū)考核評(píng)價(jià)依據(jù)對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系，采用綜合指數(shù)法，分別計(jì)算水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)。根據(jù)各指標(biāo)的當(dāng)年實(shí)際完成情況計(jì)算水平指數(shù)，主要反映各地主體功能區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)水平；根據(jù)各指標(biāo)比上年的增減情況計(jì)算發(fā)展指數(shù)，主要反映各地過去一年主體功能區(qū)建設(shè)工作的成效進(jìn)展情況。計(jì)算方法：將各指標(biāo)作無量綱化處理，分別計(jì)算出水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)。具體方法如下：一是水平指數(shù)。各指標(biāo)水平指數(shù)=（實(shí)際值-最小值）/極差×40+60，上式中，極差=某指標(biāo)最大值-最小值。對(duì)逆向指標(biāo)，采用取相反數(shù)的方法加以處理。本類水平指數(shù)=各指標(biāo)水平指數(shù)之和/本類指標(biāo)個(gè)數(shù)。二是發(fā)展指數(shù)。先計(jì)算各指標(biāo)發(fā)展速度，再按照上述方法計(jì)算各指標(biāo)發(fā)展指數(shù)和大類發(fā)展指數(shù)。
第9篇：國土空間規(guī)劃中存在的問題范文
關(guān)鍵詞：地下空間；建設(shè)用地；地下空間開發(fā)利用；建設(shè)用地供給；徐州市
中圖分類號(hào) F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）04-0009-04
Discussion on the Land Supply of Underground Space Construction in Xuzhou City
Guo Ning et al.
（Bureau of Land and Resources of Xuzhou，Xuzhou 221018，China）
Abstract：With the definition for the scale of construction land borders and the delimitation both for permanent basic farmland and red line of ecological protection，the government has been implementing controlling policies for the scale and intensity of construction land recently.The limitations policies on construction land promote the city development model turning to vertical direction.Three-dimensional development and utilization for construction land has become a mainstream trend in urban area.The construction axis of metro is a very typical example for underground space development.Taking the metro station construction as the pivot，the development of integrated points will led to the formation of the utilization network for underground space in the whole urban area.The development status of underground space in Xuzhou City and the types of construction land space usage rights are analyzed in this paper.The supply models of construction land in underground space are discussed as well.Several suggestions for development model for underground space in Xuzhou City have been put forward at last.
Key words：Underground space； Construction land； Development and utilization of underground space；Supply of construction land；Xuzhou City
1 引言
S著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城市的延伸擴(kuò)張占用了大量農(nóng)田，極大地消耗了土地資源。為控制城市邊界的無序擴(kuò)張，國家開始劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線（統(tǒng)稱“三線”），對(duì)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施“雙控”，迫使城市空間布局在面狀發(fā)展的同時(shí)向三維縱向發(fā)展，土地開發(fā)利用的重點(diǎn)也由向四周平面擴(kuò)展轉(zhuǎn)移到向地下尋求空間。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP進(jìn)入1 000美元后，基本具備了大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的條件和實(shí)力；人均GDP在3 000美元，則進(jìn)入開發(fā)利用的[1]。加拿大、日本、美國、法國、瑞典等國在城市地下空間利用領(lǐng)域已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模和水平，日本等國已在探索100m深度的地下開發(fā)。城市地下空間的開發(fā)利用，已成為世界性的發(fā)展趨勢(shì)，并以此作為衡量城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。特別是以地鐵為發(fā)展軸的地下空間線性開發(fā)，結(jié)合以地鐵站為樞紐的綜合節(jié)點(diǎn)開發(fā)，可以帶動(dòng)整個(gè)城市地下空間網(wǎng)絡(luò)的形成。
隨著徐州市地鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與快速推進(jìn)，土地資源的空間開發(fā)力度越來越大。土地資源的空間開發(fā)不僅要科學(xué)合理，更需要通過法律法規(guī)賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)利與權(quán)益。目前，以地鐵用地為例，包括線路用地、站臺(tái)用地、配套服務(wù)用地等，涉及土地的地上、地表、地下空間利用，用地類型多樣、權(quán)利關(guān)系復(fù)雜。據(jù)《物權(quán)法》第一百三十六條，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。探索地鐵建設(shè)用地權(quán)屬及供給，從土地資源管理角度，為徐州市地下空間開發(fā)利用提出建議。
2 徐州市地下空間建設(shè)用地供應(yīng)現(xiàn)狀分析
2.1 徐州市地下空間建設(shè)用地供應(yīng)現(xiàn)狀 徐州市對(duì)地下空間的商業(yè)開發(fā)利用最早可追溯到20世紀(jì)80年代中期，竣工于1995年的古彭廣場(chǎng)地下商場(chǎng)的投入使用，但當(dāng)時(shí)僅是批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，并沒有地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓的概念。從2001年起，徐州市地下公共建筑、住宅配建地下停車場(chǎng)開始呈規(guī)模開發(fā)利用，2013年2月國家發(fā)改委正式批復(fù)《徐州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，標(biāo)志著我市地下空間開發(fā)利用進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。截至2014年年底，徐州地下空間開發(fā)利用面積約552.79萬O，主要以地下停車配套為主，約占66.2%，倉儲(chǔ)占11.4%，閑置和封堵不用的占20.58%，其他如商業(yè)及地下通道等占1.82%。目前，徐州市地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓主要有以下3種類型：
（1）地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓時(shí)明確出讓范圍包含地下建筑物。徐州市最早的案例，是1993年出讓給徐州榮安房產(chǎn)開發(fā)有限公司的彭城路南門橋地塊，即現(xiàn)在的泛亞大廈所在地，泛亞大廈所建方港資企業(yè)要求在出讓合同文本中明確約定包含地下停車場(chǎng)。
（2）僅對(duì)單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行出讓。主要是對(duì)地下商業(yè)街、餐飲娛樂等設(shè)施用地的出讓，相應(yīng)的地面部分基本無建筑物，全部為地下建筑。如2005年出讓給徐州古彭地下商場(chǎng)管理處中山路與淮海路交叉口（地下）中心時(shí)尚大道項(xiàng)目和2008年出讓給徐州中央國際廣場(chǎng)置業(yè)有限公司的YOVO時(shí)尚街區(qū)項(xiàng)目。
（3）結(jié)建地下空間出讓地表建設(shè)用地使用權(quán)。即對(duì)地上地下建筑物占用的地表建設(shè)用地使用權(quán)整體出讓。如2011年出讓給徐州天成房地產(chǎn)開發(fā)公司的礦大南都商務(wù)中心項(xiàng)目，出讓范圍包括地下建筑空間，該地下建筑和地上建筑共同設(shè)立地表建設(shè)用地使用權(quán)。2016年8月17日，軌道交通1號(hào)線銅山路站地塊掛牌出讓，雖并未單獨(dú)設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，但在規(guī)劃條件和出讓文件中規(guī)定：可以建設(shè)不大于9 300m2的地下空間商業(yè)用房。同時(shí)，該地塊使用權(quán)范圍又涵蓋地鐵站點(diǎn)地表部分，是徐州市首次對(duì)地鐵站地表建設(shè)用地使用權(quán)和地下建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行出讓。
2.2 存在的問題 當(dāng)前，徐州市地下空間開發(fā)利用規(guī)模越來越大，在地下空間用地供應(yīng)實(shí)踐中尚存在以下問題：
（1）地下空間開發(fā)利用管理沒有形成合力。地下空間開發(fā)利用涉及土地、規(guī)劃、人防、不動(dòng)產(chǎn)登記等多個(gè)職能部門，由于工作上的銜接問題，易造成地下空間開發(fā)利用管理的盲區(qū)。
（2）缺乏有效的規(guī)劃管控。主要體現(xiàn)在地下空間開發(fā)利用規(guī)劃滯后，缺少地上、地下統(tǒng)籌的國土空間規(guī)劃體系，大多是無序化、個(gè)案化開發(fā)，導(dǎo)致地上地下用地范圍銜接不一致。
（3）地下空間權(quán)屬不明。幾乎所有的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在土地掛牌出讓時(shí)均未提及地下空間利用情況，掛牌公告的內(nèi)容也不涉及地下建筑容積率。相應(yīng)地，出讓合同對(duì)地下空間利用情況及地下建設(shè)用地使用權(quán)也無法明確約定。土地出讓金僅是地表建設(shè)用地使用權(quán)宗地的權(quán)益。因地下建設(shè)用地使用權(quán)部分沒有繳納土地出讓金，開發(fā)企業(yè)也就無法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明晰往往影響了開發(fā)利用地下空間的積極性。
3 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立
3.1 空間建設(shè)用地使用權(quán)的分層設(shè)立 我國城市地下空間的開發(fā)利用起步較晚，1997年建設(shè)部出臺(tái)的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》對(duì)城市地下空間的規(guī)劃、工程建設(shè)和工程管理等作出具體規(guī)定，標(biāo)志著我國城市地下空間開發(fā)利用開始規(guī)范化[2]。2007年頒布的《物權(quán)法》第136條規(guī)定，“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立”。從法律上確立了地下空間使用權(quán)用益物權(quán)的基本性質(zhì)。2016年5月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》指出，對(duì)已有和在建地下空間進(jìn)行分類和信息收集，并納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理。但截至目前，尚沒有一部法律法規(guī)對(duì)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理進(jìn)行專門規(guī)定。近年來，隨著我國城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市地下地上空間的開發(fā)利用越來越受到重視，一些省、市地方政府對(duì)城市土地地下空間利用進(jìn)行積極的探索[1]。列如2004年北京市頒布了《北京中心城中心地區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，2006年9月上海市頒布《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》，2008年9月《深圳市地下空g開發(fā)利用暫行辦法》實(shí)施，2016年4月南京出臺(tái)了《南京市城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》。
我國憲法規(guī)定，國有土地所有權(quán)設(shè)立的主體是國家。國家可以先后或同時(shí)將地表、地上和地下土地使用權(quán)賦予不同的土地權(quán)利人，所有權(quán)人之外的土地權(quán)利人不可以其用益物權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)定擁有地上或地下土地使用權(quán)[3，4]。土地在物理形態(tài)上分為地上層、地表層和地下層，是立體的三維空間，隨之，地下或地上空間也當(dāng)然屬于土地所有人的支配范圍內(nèi)。空間建設(shè)用地使用權(quán)范圍可以用“縱”、“橫”來確定：“橫”以建設(shè)用地的四至為限；“縱”則限以地上高度和地下深度。為避免“縱”向范圍過大而影響地表建設(shè)用地使用權(quán)的發(fā)揮，限制地表建設(shè)用地使用權(quán)“縱”向范圍，在批準(zhǔn)地表建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)在劃撥決定書或出讓合同中，依據(jù)規(guī)劃建設(shè)要求，設(shè)定地上、地下一定范圍歸并到地表建設(shè)用地范疇[5]。范疇之外的土地使用權(quán)主體為國家，并在不影響地表使用權(quán)的情況下國家可將地上或地下的土地使用權(quán)再次出讓或劃撥給其他土地使用者。地表土地使用權(quán)人不能隨意將地上地下空間出讓或轉(zhuǎn)讓給他人，否則將造成地上地下空間的無序開發(fā)?！段餀?quán)法》第一百三十六條為空間建設(shè)用地分層管理提供了法律依據(jù)，建設(shè)用地使用權(quán)在空間上的分層設(shè)立也是當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理和登記制度體系建設(shè)的基本原則。
3.2 空間建設(shè)用地使用權(quán)的分類 對(duì)于空間建設(shè)用地使用權(quán)的類型國內(nèi)一些城市也進(jìn)行了探討和分類，例如成都市將空間建設(shè)用地使用權(quán)分為單建地上建設(shè)用地使用權(quán)、結(jié)建地上建設(shè)用地使用權(quán)、單建地下建設(shè)用地使用權(quán)和結(jié)建地下建設(shè)用地使用權(quán)四種類型；重慶市將空間建設(shè)用地使用權(quán)分為聯(lián)建地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和單建地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，其空間權(quán)利等同于地表土地的建設(shè)用地使用權(quán)利；南京市將空間建設(shè)用地使用權(quán)分為地表建設(shè)用地使用權(quán)、地下建設(shè)用地使用權(quán)和地上建設(shè)用地使用權(quán)。因此，按當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)利體系劃分，以地鐵為例，將徐州市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可分為[5，6]：（1）地鐵地表建設(shè)用地使用權(quán)。用地狀況為地鐵項(xiàng)目建設(shè)用地直接占用地面區(qū)域，比如地面站臺(tái)、地面軌道，與國有建設(shè)用地使用權(quán)具有同等的權(quán)利和權(quán)益。（2）地鐵地下建設(shè)用地使用權(quán)。地鐵地下建設(shè)用地使用權(quán)是地鐵項(xiàng)目建設(shè)所占用的地表以下的地下空間，包括地下鐵軌、地下站臺(tái)、地下地鐵交通設(shè)備附屬用房及其配套的商服用地，地下與地表的出入通道等。根據(jù)用途可分為地下交通設(shè)施建設(shè)用地使用權(quán)和地下商服建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)地下建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定登記后，與地表建設(shè)用地使用權(quán)享有相同的權(quán)利和權(quán)益。（3）地鐵地上建設(shè)用地使用權(quán)。地鐵項(xiàng)目建設(shè)將超出地面的地上地鐵軌道和地上站臺(tái)及地上站臺(tái)商服綜合體設(shè)定為地鐵地上建設(shè)用地使用權(quán)，按照用途分為公共交通設(shè)施建設(shè)用地和商服建設(shè)用地使用權(quán)，設(shè)立登記后，與地表建設(shè)用地使用權(quán)享有相同的權(quán)利和權(quán)益。
4 城市地下空間建設(shè)用地供地方式
4.1 地下空間建設(shè)用地供地原則
（1）有據(jù)可查原則。地下空間建設(shè)用地應(yīng)按照立項(xiàng)批文、建設(shè)許可證等有法律效力的用地批文進(jìn)行供地。
（2）公平原則。地下空間建設(shè)用地一般是在其他權(quán)利人已經(jīng)取得地表土地使用權(quán)后，因城市建設(shè)需要，在其使用的土地范圍進(jìn)行地下工程建設(shè)，應(yīng)按照公平原則和不損害原土地權(quán)利人的合法權(quán)益的原則，合理劃分確認(rèn)各自的權(quán)益。
（3）時(shí)序原則。地下空間建設(shè)用地在穿越他人建設(shè)用地時(shí)，遵循時(shí)序原則，即使某些土地權(quán)利人未對(duì)已獲得的土地使用權(quán)進(jìn)行登記，在對(duì)地上地下空間建設(shè)用地供地時(shí)，也應(yīng)尊重其已取得土地使用權(quán)的事實(shí)。
4.2 一般地下空間建設(shè)用地供地方式 我國城市地下空間的開發(fā)利用起步較晚，1997年建設(shè)部出臺(tái)的《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》指出，地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定取得地下建設(shè)用地使用權(quán)，地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方式依法可采取劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等。一般而言，用于國防、人防、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施（含地鐵、地下道路、共同溝、地下人行過街通道、地下工程連通工程等）和公共服務(wù)設(shè)施（含政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施）等使用地下建設(shè)用地使用權(quán)的，可采用劃撥方式供地；不具備公開出讓條件的以下情r，可采用協(xié)議方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)：（1）原土地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)地下空間項(xiàng)目的；（2）與城市公共設(shè)施配套同步建設(shè)、不能分割實(shí)施的經(jīng)營性地下空間；（3）政府投資已建成的人防工程用地，根據(jù)城市規(guī)劃需要變更為經(jīng)營性用途的。此外，利用市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地和政府儲(chǔ)備用地建設(shè)經(jīng)營性單建地下空間項(xiàng)目的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)，其供地程序和審批方式可參照地表建設(shè)用地供地要求辦理。為規(guī)范地下空間建設(shè)用地供地程序，國土資源部門應(yīng)組織研究土地立體空間基準(zhǔn)地價(jià)，形成地表、地上、地下空間的地價(jià)體系，為標(biāo)定地價(jià)設(shè)置、宗地地價(jià)評(píng)估提供依據(jù)。地下建設(shè)用地使用權(quán)單獨(dú)有償供應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)評(píng)估，為土地資產(chǎn)審核提供依據(jù)。
4.3 地鐵建設(shè)用地供地方式 由于地鐵建設(shè)用地的特殊性、復(fù)雜性，北京、上海、重慶、深圳、南京等地地鐵建設(shè)用地都存在“先用后征”“先建后補(bǔ)”的情形。地鐵工程建設(shè)用地范圍涉及國有土地、集體土地，權(quán)利類型涉及地表建設(shè)用地、地下建設(shè)用地、地上建設(shè)用地，用地種類涉及臨時(shí)性建設(shè)用地、永久性建設(shè)用地、環(huán)境限制性用地（特別用地、保護(hù)用地）等。規(guī)范地鐵建設(shè)用地供地方式，有利于地鐵建設(shè)等地下空間開發(fā)建設(shè)中的不動(dòng)產(chǎn)登記與管理，有利于保障地鐵建設(shè)用地權(quán)益。
（1）涉及國有土地的供地方式。地鐵建設(shè)過程中會(huì)因地表已有建（構(gòu)）筑物以及地下地質(zhì)條件的限制，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行適度調(diào)整，所以地鐵建設(shè)用地供地方式與常規(guī)地表建設(shè)用地項(xiàng)目供地方式不同。以南京市地鐵建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)為例，其采用地表部分“前期建設(shè)用地整體預(yù)供地，建成后按實(shí)際建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)整”，地下、地上部分按地鐵建設(shè)設(shè)計(jì)方案實(shí)際施工建設(shè)，建成后據(jù)實(shí)直接供地的方式。地鐵建設(shè)的出站口、通風(fēng)井等配套設(shè)施涉及地表用地可按規(guī)劃預(yù)供地，對(duì)預(yù)供地進(jìn)行拆遷建設(shè)，建成后按實(shí)測(cè)結(jié)果供地。地鐵建設(shè)涉及的地下空間，采用按先期規(guī)劃建設(shè)，建成后按實(shí)際直接供地[5]。對(duì)于市政道路、鐵路、河流等地表上方的地鐵高架部分用地，采用按先期規(guī)劃建設(shè)、用地備案方式，即建設(shè)前期不供地，建成后按實(shí)地建設(shè)占用空間范圍直接辦理供地手續(xù)。
（2）涉及集體土地的供地方式。地鐵工程在城郊結(jié)合部從地上或地下穿越集體土地范圍時(shí)，應(yīng)明確地表為集體土地所有權(quán)時(shí)地上、地下空間的確權(quán)方法。以成都市在建地鐵確權(quán)時(shí)的做法為例，采用以下方式：地上、地下為公共基礎(chǔ)設(shè)施用地或其他公益性用地（人防、管道、管線、水庫、交通、軍事實(shí)施等）時(shí)，按國有土地使用權(quán)確權(quán)；地鐵地下空間建設(shè)用地，在不破壞地表耕作層的情況下，直接利用，建成后按實(shí)際用地情況供地；地鐵站出入口、設(shè)備附屬用地、通風(fēng)井等涉及占用集體土地地表時(shí)，先對(duì)集體土地辦理征收手續(xù)，后對(duì)地鐵建設(shè)用地供地，地鐵建成后，對(duì)實(shí)際占用集體土地進(jìn)行勘測(cè)、核準(zhǔn)后，根據(jù)現(xiàn)狀補(bǔ)償完善征地手續(xù)。
（3）配套商服用地供地方式。在地鐵工程建設(shè)中有相當(dāng)一部分是商服建筑，用地性質(zhì)為商服用地。如果商服建（構(gòu)）筑物與地鐵主要建（構(gòu)）筑物是不可分割的整體，且不以盈利為主，而是方便顧客、完善服務(wù)為主，且其產(chǎn)權(quán)屬于地鐵運(yùn)營管理者，可在建設(shè)前進(jìn)行預(yù)協(xié)議出讓，完善建設(shè)用地手續(xù)，待建成后根據(jù)實(shí)際用地狀況確認(rèn)商服用地范圍，通過協(xié)議方式辦理有償用地出讓手續(xù)[5]。其他盈利性的商服項(xiàng)目必須通過招拍掛方式獲取土地使用權(quán)，用地最高年限40a，但在建設(shè)時(shí)建筑物要后退軌道站點(diǎn)及線路的安全距離，考慮與站點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施，處理好與軌道線路及站點(diǎn)的銜接，并書面征求軌道公司意見。
5 規(guī)范徐州市地下空間建設(shè)用地利用的建議
徐州市地鐵1號(hào)線已于2015年全面啟動(dòng)一期工程，地鐵2號(hào)線、3號(hào)線工程也相繼啟動(dòng)。為統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用中涉及到的土地、資源、物權(quán)、規(guī)劃、防空等，應(yīng)盡快開展相關(guān)法規(guī)規(guī)范的建立和完善。（1）制定城市地下空間開發(fā)利用的地方性法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)將地下空間利用規(guī)劃納入正在開展的國土空間規(guī)劃中，探索地下空間土地權(quán)利設(shè)置、建筑物區(qū)分所有權(quán)問題、地下空間建設(shè)用地審批、地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和信息管理等基本問題，解決土地地下與地表之間的權(quán)利關(guān)系。（2）創(chuàng)新當(dāng)前地鐵建設(shè)用地的供應(yīng)及利用方式，比如與地鐵建設(shè)用地相鄰宗地已經(jīng)批準(zhǔn)或登記為權(quán)利人使用的地塊，如果因地鐵建設(shè)或運(yùn)營的需要而利用，可以由地鐵建設(shè)或運(yùn)營單位與相鄰權(quán)利人協(xié)商達(dá)成一致，通過設(shè)立地役權(quán)的方式來解決地鐵運(yùn)營中遇到的供地困難，既減少了建設(shè)用地規(guī)?？偭?，節(jié)省了資金，又保證了地鐵項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營的順利進(jìn)行。（3）規(guī)范地下空間建設(shè)用地供地程序，研究土地立體空間基準(zhǔn)地價(jià)，形成地表、地上、地下空間的地價(jià)體系，為標(biāo)定地價(jià)設(shè)置、宗地地價(jià)評(píng)估提供依據(jù)。地下建設(shè)用地使用權(quán)單獨(dú)有償供應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下建設(shè)用地使用權(quán)地價(jià)評(píng)估，為土地資產(chǎn)審核提供依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
[1]王曉宇.北京地鐵站域地下空間開發(fā)利用政策初探[D].北京：北京交通大學(xué)，2007-12.
[2]王萬茂，王群.城市土地空間權(quán)制度的構(gòu)建與運(yùn)行[J].中國土地，2015（1）：24-26.
[3]王燕霞.論空間建設(shè)用地使用權(quán)登記制度之構(gòu)建[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2012（25）：38-44.
[4]殷秀云，張占錄.論中國地下空間權(quán)利登記制度的建立[J].中國土地科學(xué)，2010（6）：14-19.
