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一、加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,努力完成各項工作任務(wù)
1、根據(jù)上級國土資源部門提出的繼續(xù)深化“完善體制、提高素質(zhì)”活動,全面提升國土資源管理能力和水平,全面推進我縣國土資源系統(tǒng)懲防體系建設(shè),繼續(xù)搞好治理商業(yè)賄賂工作,嚴(yán)格執(zhí)行行政為民“十項”措施和工作人員“五條禁令”的要求,奇臺縣國土資源局結(jié)合工作實際,在原有制度的基礎(chǔ)上制定了《奇臺縣國土資源局依法行政及日常事務(wù)管理細則》和《干部職工學(xué)習(xí)、考勤制度》,以力促本系統(tǒng)干部職工在思想、精神、學(xué)習(xí)、工作上“進狀態(tài)”為目的,把學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)、比創(chuàng)新、比效率、比廉潔貫穿于各項工作始終。一是要求每個股、所(室)繼續(xù)做好周工作計劃,月工作總結(jié)的上報,對照計劃抓落實,對照總結(jié)查不足。二是實行例會制度,每月定期召開各股所(室)負責(zé)人會議,會上采取匯報、座談等形式,總結(jié)和交流上月的工作開展情況。三是在五月份召開了青年工作和婦女工作會議,在會上,各所還進行了業(yè)務(wù)技能展示。同時安排部署了今后的青年和婦女工作。
2、加大礦產(chǎn)資源管理,提高資源利用率。上半年,我們進一步對北山礦區(qū)的礦山企業(yè)進行了清理整頓,對北塔山的10家礦山企業(yè)的實際開采位置與劃定的礦區(qū)范圍的一致性進行了復(fù)查,對42個探礦權(quán)項目進行了年檢,年檢率為100%。編制了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃。同時對各礦山企業(yè)進行了4次安全檢查,確保了生產(chǎn)的規(guī)范性和安全性,為進一步建立“規(guī)范、開放、有序”的礦業(yè)權(quán)市場打下了良好的基礎(chǔ)。
3、積極做好土地整理項目的勘查、測量、文本的編制及上報立項工作。半截溝鎮(zhèn)、吉布庫鎮(zhèn)土地整理項目已通過自治區(qū)專家組的評審。碧流河鄉(xiāng)土地整理項目已通過國家的評審,現(xiàn)正在爭取資金盡快到位。
4、國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加強,國家及群眾利益得到有效維護。上半年,我局根據(jù)春、夏季土地矛盾較多這一現(xiàn)象,繼續(xù)發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用,全面實行動態(tài)巡查責(zé)任制和第一責(zé)任人制度,確保第一責(zé)任人在土地糾紛發(fā)生的第一時間到達現(xiàn)場,做好土地糾紛的調(diào)查了解和調(diào)處工作。上半年,共接待群眾來信來訪40人次,調(diào)處土地糾紛10起,正在調(diào)處的2起。查處非法采礦2起,現(xiàn)正在查處的土地違法案件6起。配合州監(jiān)察支隊對青河二煤礦的違法開采行為進行了查處,扣押挖掘機3臺,鏟車4臺,對相關(guān)責(zé)任人員進行了處罰。配合林業(yè)部門對盜挖硅化木的違法行為進行了制止和查處。同時加大了對城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線及土地矛盾較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組土地利用情況的巡查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,很好地維護了法律的嚴(yán)肅性。
5、統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)安排,提高土地利用率。上半年,共審批建設(shè)用地31宗2.1公頃,完成了2宗134。53畝國有土地的拍賣和掛牌出讓工作,土地成交價1692萬元。同時聘請州金土地估價所對合興公司開發(fā)的東門農(nóng)貿(mào)市場、南門農(nóng)貿(mào)市場,華泰公司開發(fā)的帝乙小區(qū)的土地進行了地價評估。
6、完成了城南工業(yè)園區(qū)和喇嘛湖梁工業(yè)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀的測量、并繪制了土地利用現(xiàn)狀圖。對入住園區(qū)的奇臺縣彩印編織廠、牛羊肉分割加工有限公司、天成公貿(mào)公司、程勝運輸公司、奇臺縣廣電局、新疆金博石材有限公司、磊鑫石材雕刻加工有限公司、林源紙業(yè)有限公司以及烏魯木齊青鑫隆科腐植酸礦廠等企業(yè)做了前期的選址、勘測、定界、埋樁、土地評估等工作。對新疆華東實業(yè)有限公司、奇臺華東石材廠和新疆牛羊肉分割加工項目的用地手續(xù)已上報州局。同時積極配合縣委、縣人民政府做好招商引資和舊城區(qū)的改造工作和水磨河沿線拆遷的調(diào)查摸底工作。
7、地籍管理工作進展順利。上半年,共辦理國有土地初始登記92宗,變更登記75宗,辦理他項權(quán)利證書49宗。注銷他項權(quán)利登記28宗,審查土地使用權(quán)評估報告11宗,測量、繪制土地利用現(xiàn)狀宗地圖38宗,進行權(quán)屬調(diào)查并繪制圖紙89宗。
二、下半年工作重點
1、進一步健全各項管理制度,夯實依法行政基礎(chǔ),繼續(xù)加大對干部職工的培訓(xùn)力度,提高隊伍的整體素質(zhì)和辦事效率,著力提高國土資源管理能力。
2、繼續(xù)加大礦業(yè)權(quán)市場的管理,對各礦山企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范性和安全性進行定期不定期巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,確保生產(chǎn)的規(guī)范性和安全性。
3、繼續(xù)做好土地整理項目的勘查、測量、文本的編制及立項工作,爭取碧流河鄉(xiāng)已立項土地整理項目的資金盡快到位,確保項目的順利實施。
4、繼續(xù)做好土地糾紛的調(diào)處工作,維護國家和人民群眾的合法利益。
一、主要工作完成情況
(一)強化耕地保護,推進土地整理
1、強化耕地保護責(zé)任,堅守耕地紅線。認真貫徹落實耕地保護基本國策,不斷完善和強化政府耕地保護責(zé)任。一是健全基本農(nóng)田保護體系,做到制度到位。建立了基本農(nóng)田保護責(zé)任制度,采取了最嚴(yán)格保護措施,落實了保護地塊,明確了保護責(zé)任。市政府與各鎮(zhèn)、各鎮(zhèn)與各村負責(zé)人簽訂了基本農(nóng)田保護責(zé)任書806份,把保護情況列入鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)年終考核重要內(nèi)容。二是狠抓基本農(nóng)田保護硬件建設(shè),做到基礎(chǔ)到位。對全市永久性基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌進行了整修維護,做到了有片塊面積、有片塊圖形、有保護責(zé)任人、有舉報電話、有基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”規(guī)定。三是推行基本農(nóng)田保護預(yù)警制度,做到網(wǎng)絡(luò)到位。全市建立了市、鎮(zhèn)、村三級基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡(luò)。
2、土地整理扎實有效,穩(wěn)步推進。正在組織實施省級伍姓湖農(nóng)場土地開發(fā)整理項目,總投資598.6萬元,項目建設(shè)規(guī)模2793畝,可新增耕地1596畝,工程進展順利,預(yù)計于年底基本竣工。正在申報于鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)柏峪等村土地開發(fā)整理項目,已通過項目可行性論證,正在進行項目設(shè)計和報批前的各項準(zhǔn)備工作。確保耕地總量動態(tài)平衡,力爭實現(xiàn)補大于占。
(二)加大工作力度,規(guī)范土地礦產(chǎn)秩序
1、深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)秩序工作。按照永濟市人民政府《關(guān)于開展非煤礦山企業(yè)資源整合和有償使用工作的實施意見》文件精神,四、五月份,我局對少數(shù)不合理的礦山企業(yè)進行了專項關(guān)閉和整合。其中關(guān)閉了王德令等3家石料企業(yè);對文明石料廠、早富有等6家石料廠進行資源整合為3家,達到了省、市資源整合25%的要求。礦山安全生產(chǎn)條件得到改善,礦山開采回采率明顯提高。
2、繼續(xù)整頓和規(guī)范土地市場。為了鞏固土地市場治理整頓秩序成果,我們繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,突出重點,嚴(yán)肅查處破壞耕地、非法轉(zhuǎn)讓土地和集體土地以租代征的違法行為。上半年,一是共查案6宗,其中2宗,已經(jīng)立案;上級批轉(zhuǎn)1宗,正在調(diào)查;領(lǐng)導(dǎo)交辦1宗,已結(jié)案;巡查發(fā)現(xiàn)2宗,現(xiàn)正在審查。二是對中條山前沿私挖濫采情況組織專門力量多次進行巡查,發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃情況14宗,采取責(zé)令停工、巡查監(jiān)管、各國土所配合、拉走設(shè)施等措施,現(xiàn)14戶已全部關(guān)停,有效地制止了違法行為。三是栲栳所對張營鎮(zhèn)李天明等三家私自采沙行為責(zé)令停工并予以關(guān)閉。四是國土所有效監(jiān)管,堅持巡查,對發(fā)現(xiàn)的5宗違法采沙行為已全部制止。
(三)堅持依法行政,優(yōu)質(zhì)服務(wù)高效
1、大力推行依法行政。一是繼續(xù)規(guī)范國土資源領(lǐng)域行政審批行為,認真執(zhí)行行政許可有關(guān)規(guī)定,明確局務(wù)會研究行政審批16項內(nèi)容,依據(jù)制度和程序規(guī)范運行。二是堅決推行市民服務(wù)中心窗口辦文、內(nèi)部會審、集體決策、責(zé)任追究等行之有效的措施。增強業(yè)務(wù)工作運行中決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等過程的透明度,堅持程序運作,有效制約和防止腐敗行為的發(fā)生。三是進一步完善規(guī)費征管體系,規(guī)范財務(wù)管理,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。強化征管手段,依法足額征收,對規(guī)費征收,建立和完善了各股室審核把關(guān)局務(wù)會集體會審制度。在資金支出上,繼續(xù)實行局預(yù)報制度和多層次環(huán)節(jié)簽字把關(guān),審批一支筆。
2、傾力服務(wù)全市重點工程和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展,依法做好征地補償安置工作。上半年為安德利、粟海鋁業(yè)、城北中學(xué)、中國石油第三、第九加油站提供建設(shè)用地414畝。為沿黃干線、涑水河治理、豐喜化工等預(yù)征土地1567.91畝。審查報批了20*年第一批次建設(shè)用地。制定了失地農(nóng)民補償辦法,在所有項目中,嚴(yán)格堅持“兩公告、兩聽證、一登記”制度,確保廣大被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和重點工程的順利實施,有力的保障了全市招商引資和重點工程建設(shè)用地,切實做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意,投資業(yè)主滿意,人民群眾滿意。
3、努力提高信息服務(wù)水平。上半年投資10余萬元的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已經(jīng)建立,目前正在進行內(nèi)部網(wǎng)建設(shè),信息網(wǎng)的建立將有力地促進國土資源法律法規(guī)的宣傳交流和資源共享。
4、加大國土資源宣傳力度。一是緊緊抓住農(nóng)村基層黨員冬訓(xùn)有力時機,各基層國土所在韓陽、蒲州、開張、城東、卿頭、張營等進行宣講培訓(xùn),受教育黨員達千余人。二是組織開展4.22地球日宣傳活動,制做版面6塊,印刷資料1500份,編印了國土資源法律法規(guī)知識宣傳手冊1000本,分發(fā)到市、鎮(zhèn)、村三級干部和國土資源系統(tǒng)干部職工人手一冊,在全市掀起了新一輪學(xué)法用法。二是媒體宣傳。“6·25”我們將在《永濟報》開辟專門宣傳版面和舉辦國土資源法律法規(guī)知識有獎答題競賽活動,分管國土工作的副市長將在電視臺發(fā)表講話。
(四)夯實基礎(chǔ)業(yè)務(wù),提高支撐保障能力
1、土地交易市場規(guī)范有序。1至6月份共轉(zhuǎn)讓國有土地2宗,面積58.57畝,金額27.2萬元;處置批復(fù)2宗,面積12.22畝;抵押30宗,面積734.95畝。掛牌出讓國有土地2宗,分別為市政公司工程構(gòu)配件廠國有建設(shè)用地使用權(quán)和四馮村村委會國有建設(shè)用地使用權(quán),交易金額675萬元。上半年共完成國土收益1369萬元。
2、日常土地登記、確權(quán)工作效果明顯。上半年共完成國有土地登記44宗,國有土地變更31宗,集體土地登記7宗,集體土地補證9宗,集體土地流轉(zhuǎn)2宗。受理權(quán)屬爭議案件1宗,行政復(fù)議4宗,上訴4宗,其中2宗已勝訴,另外2宗正在訴訟審理之中。
3、強化地災(zāi)防治措施,確保人民生命財產(chǎn)安全。一是建立健全了地災(zāi)防治群測群防網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)格落實地災(zāi)防治工作制度和責(zé)任,及時以市政府文件下發(fā)了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案。二是在氣象部門的配合下,加強了地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作,通過電話、手機短信等形式,及時將預(yù)警預(yù)報信息通知到地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)責(zé)任人。三是認真組織了地質(zhì)災(zāi)害隱患點的全面檢查,在汛期來臨之前,組織三次專門人員對全市各地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行了全面排查,發(fā)放明白卡210套,避險卡228份,設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害隱患警示牌36塊。到目前為止,全市未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。
4、高度重視工作,“兩案”辦理落實到位。成立了國土資源工作及“兩案”辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了百日大會戰(zhàn)實施方案,強化責(zé)任落實,要求仔細排查,及時解決,確保在奧運會期間無上訪、上訴事件發(fā)生。完成了7件人大建議案、6件政協(xié)提案的辦理回復(fù)工作。上半年共受理群眾來信來訪14件,受理率、處理回復(fù)率均100%。
5、測繪職能有效發(fā)揮。積極為報批土地及時提供土地勘界圖、勘測技術(shù)報告書,積極參與征地拆遷中有關(guān)工作,為局征地工作的順利報批奠定了基礎(chǔ)。
6、國土所建設(shè)成績斐然。目前栲栳所、卿頭所、于鄉(xiāng)所、開張所已搬遷新所正常辦公,蒲州所仿唐建筑主體工程已完工,正在裝飾之中,預(yù)計9月份搬入辦公,城區(qū)所選址已經(jīng)敲定,現(xiàn)正準(zhǔn)備基建前的各項工作。
(五)繼續(xù)抓好完善體制提高素質(zhì)工作
1、宣傳動員,增強認識。局務(wù)會年初就如何將完善體制提高素質(zhì)活動深入開展下去作了專門部署,統(tǒng)一了認識,并充分利用報刊、錄像、宣傳櫥窗、局域網(wǎng)等宣傳手段強化宣傳,使全局干部職工認識到完善體制提高素質(zhì)是國土資源系統(tǒng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是做好國土資源管理工作的必要選擇,是一項長期性的重要基礎(chǔ)工作,體制和素質(zhì)沒有最好,只有更好。
2、精心組織,務(wù)求實效。一是制定學(xué)習(xí)計劃,明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃,對學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)內(nèi)容,作了具體安排,并對如何搞好學(xué)習(xí)提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求,結(jié)合實際建立了《學(xué)習(xí)考勤制度》等,用制度規(guī)范學(xué)習(xí)程序,用制度約束學(xué)習(xí)行為;二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強員工專業(yè)技能。采取不同方式培訓(xùn)30人次;三是明確目標(biāo)責(zé)任,增強員工積極性和緊迫感。為強化目標(biāo)責(zé)任制管理,以局文件形式下發(fā)了各股室、所年度工作目標(biāo)任務(wù),將共性目標(biāo)和職能目標(biāo)量化細化、“責(zé)、權(quán)、利”落實到人,形成了一級抓一級、一級促一級、層層抓落實、人人有任務(wù)、個個有壓力的工作格局。在責(zé)任目標(biāo)考核中,局將采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)所評機關(guān),干部職工評領(lǐng)導(dǎo)的做法,提高考核的參與度和可信度。
3、素質(zhì)教育,成效明顯。提高素質(zhì)教育是加強國土隊伍建設(shè)的有效途徑,是弘揚干部職工無私奉獻,服務(wù)社會,努力干好本職工作的集中體現(xiàn)。今年在為慈善事業(yè)和四川汶川地震災(zāi)區(qū)捐款活動中,全局干部職工積極踴躍參與,一是給慈善事業(yè)捐款2600元。二是給地震災(zāi)區(qū)捐款6500元。三是交納“特殊黨費”8300元。
二、存在的問題和不足
1、土地市場和礦產(chǎn)資源管理秩序有待進一步整頓和規(guī)范;礦山生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害的防治需要進一步加大力度;重點對案件和執(zhí)法難的問題需要進一步研究對策措施;
2、干部隊伍素質(zhì)和廉政建設(shè)需要進一步提高和加強。
三、下半年工作重點
1、圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)大局,著力抓好國土資源服務(wù)保障工作。積極對上爭取政策支持,為全市重點工程建設(shè)和招商引資項目用地積極服務(wù)。
2、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè),著力抓好土地開發(fā)整理工作,適時啟動于鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)柏峪等村土地開發(fā)整理項目。
3、堅持依法行政,把執(zhí)法監(jiān)察關(guān)口前移。注重提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。
4、積極做好第二次全國土地大調(diào)查的各項工作。
今天,縣局決定召開的這次上半年工作總結(jié)暨民主推薦后備干部大會,是繼年初全縣國土資源工作會議之后,各項工作進一步細化措施、靠實責(zé)任、抓促落實的關(guān)鍵時期召開的一次總結(jié)工作、團結(jié)鼓勁的大會,也是貫徹落實市局黨委《關(guān)于建立后備干部隊伍的實施意見》文件精神的一次重要會議。剛才,劉局長對今年上半年工作進行了全面總結(jié),胡書記宣讀了縣局黨組《關(guān)于建立后備干部隊伍的意見》。下面,我就上半年工作完成情況和下半年工作打算以及后備干部隊伍建設(shè)講三方面意見。
一、關(guān)于上半年工作
今年以來,全局上下緊緊圍繞市、縣國土資源工作會議精神,按照年初簽訂的各項目標(biāo)責(zé)任要求,經(jīng)各分管領(lǐng)導(dǎo)認真負責(zé)、狠抓落實,全體工作人員齊心協(xié)力、積極工作,上半年絕大部分工作已按期完成,部分工作成效顯著,為確保全面完成全年各項工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
——“6·25”宣傳主題鮮明,形式新穎。眉戶劇《三戰(zhàn)萬能嘴》、音樂快板《土地頌》、配樂詩朗誦《我愛我的國土》將保護耕地與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)有機相結(jié)合,主題突出,創(chuàng)作新穎,時代感召力強,《中國國土資源報---綜合新聞》發(fā)表了圖文報道,在全市“6·25”宣傳中樹立了亮點。
——機關(guān)管理進一步健全完善。制定了機關(guān)接待及陪餐、小車保養(yǎng)及維修、固定資產(chǎn)管理、職工灶管理等日常管理制度,完善了《基層國土資源所財務(wù)管理制度》,并更新了黨風(fēng)廉政、精神文明、綜合治理、計劃生育及政務(wù)公開欄,建立了地籍股、耕保股、測繪辦、國土資源勘測規(guī)劃室崗位職責(zé)。
——國土資源所建設(shè)規(guī)范有序,工作成效顯著。崗位配置健全,人員分工明確,硬件建設(shè)到位,制度建設(shè)規(guī)范,山河、宮河、湫頭、永和4所已建成使用,榆林子所已動工建設(shè)。各所辦公設(shè)施配置齊全,制度、職責(zé)建立上墻,,全國公務(wù)員共同的天地!基本實現(xiàn)了“機構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、管理工作制度化、人員素質(zhì)優(yōu)良化”的目標(biāo)。
——違法案件查處及工作力度加大。國土資源執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動積極開展,縣局、各所土地動態(tài)巡查分片包干負責(zé)制和國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系進一步健全,基層所宣傳形式靈活多樣,收效良好。工作力度加大,措施到位,土地糾紛調(diào)處率、案件辦結(jié)率有所提高,土地違法問題較上年同期明顯減少。
——項目建設(shè)、土地儲備工作成績顯著。國家投資土地復(fù)墾示范項目永正南住、榆林子馬家、宮河?xùn)|山頭3個項目片土地平整基本完成,道路、林網(wǎng)、水利等配套建設(shè)已開始,周家項目片拆遷工作正在進行;省級投資耕地補充項目土地平整、宮河雷村道路綠化任務(wù)已全面完成;國家投資正寧縣基本農(nóng)田整理項目,已被國土資源部正式列入國家投資土地開發(fā)整理項目,進入國家項目庫。同時,配合市局積極籌備了全市國土資源項目資金管理暨招投標(biāo)現(xiàn)場會。土地收購儲備工作有新突破,統(tǒng)征包干政策落實到位,保障了用地需求。
——基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步拓展。積極開展了農(nóng)用地分等定級與估價工作,配合省廳測繪局地圖院完成了縣城區(qū)獨立坐標(biāo)系統(tǒng)改造擴建前期基礎(chǔ)工作,申報了項目文本和圖件;按期完成并上報了全縣統(tǒng)一年產(chǎn)值測算工作,加強了建設(shè)用地申報及管理工作;組織開展了地質(zhì)遺跡保護和地下水監(jiān)測工作,完成了磚瓦企業(yè)采礦權(quán)登記年檢工作,正南煤田詳查和石油勘探開發(fā)工作取得了突破性進展。
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到上半年工作中存在的一些不容忽視的突出問題,直接影響和制約著全年各項工作全面保質(zhì)保量完成。一是在宣傳教育方面,工作還不到位,宣傳的力度和廣度還不夠,受教育的范圍只局限于部分干部群眾,這要求全局上下特別是各所要切實負起工作責(zé)任,進一步擴大宣傳,堅定不移地把國土資源政策法規(guī)及市政府“兩令”精神貫徹落實好;二是在執(zhí)法監(jiān)察方面,我縣土地市場還不夠規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公益事業(yè)、各類工業(yè)園區(qū)違法用地較多,案件查處難度大,市上把我縣作為督點縣之一要求限期整改落實,執(zhí)法隊和監(jiān)察股要切實拿到手上,加大工作力度,徹底扭轉(zhuǎn)我縣土地市場混亂的局面;三是在農(nóng)宅清理方面,各所重視不夠,工作進展慢,大部分所僅清理2個村,突出反映在清查、處理、發(fā)證率低,時間過半,任務(wù)欠帳大,希望所里會后要高度重視,深思細糾,研究對策,務(wù)必完成年初確定的任務(wù);四是在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面,個別工作只停留在安排上,調(diào)查研究不夠,工作方法不活,沒有實質(zhì)性進展,影響了整體工作完成;五是在作風(fēng)建設(shè)方面,個別同志工作作風(fēng)欠扎實,創(chuàng)新不夠,缺乏勤政敬業(yè)精神,工作效率低,紀(jì)律觀念不強,自律能力較差;六是在協(xié)作配合方面,有些同志組織觀念淡薄,上下配合不到位,缺乏主觀能動性,致使政令不暢。這些問題,希望有關(guān)責(zé)任部門、同志們認真克服,下決心解決,以飽滿的工作熱情和扎實的工作作風(fēng)積極投入工作,圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。
二、關(guān)于下半年工作
1、宣傳教育工作。在上半年工作基礎(chǔ)上,下半年宣傳教育重點抓好以下幾方面:(1)認真搞好區(qū)域網(wǎng)建設(shè),盡快與市局互聯(lián)互通,實現(xiàn)網(wǎng)上辦公;(2)加強信息報送工作,辦好國土資源簡報,力爭年內(nèi)在省、市級報刊上刊登宣傳報道2篇;(3)根據(jù)國家、省、市要求和《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》精神,年內(nèi)舉辦地質(zhì)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班一期,1/3干部職工外出學(xué)習(xí),接受教育;12月底,以業(yè)務(wù)知識和辦案程序為重點,組織基層所開展集中培訓(xùn)一次。
2、耕地保護工作。(1)積極銜接,認真報批城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及農(nóng)民建宅用地手續(xù),力爭城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地報批手續(xù)8月底完成,農(nóng)民建宅用地報批手續(xù)年底完成。摸清全縣新農(nóng)村建設(shè)基本情況,根據(jù)市政府2號令精神,搞好用地報批工作;(2)繼續(xù)清理已審批的建設(shè)用地,重點清理郵電、通訊和金融用地情況;(3)配合能源企業(yè)搞好用地工作,特別是搞好正南煤田土地利用年度計劃工作;(4)與中心配合繼續(xù)搞好國家建設(shè)用地統(tǒng)征包干工作,并嚴(yán)格執(zhí)行用地跟蹤管理;(5)做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作,按市局要求科學(xué)開展修編。
3、執(zhí)法監(jiān)察工作。(1)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神和國土資源部《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》及省、市要求,繼續(xù)開展土地市場治理整頓工作,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施違法用地處理力度,特別是對市上掛牌督辦的用地案件務(wù)必于8月中旬全部處理完畢;(2)積極開展省級國土資源執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作,力爭一次創(chuàng)建達標(biāo),年內(nèi)通過省級驗收;(3)進一步加大磚瓦企業(yè)、預(yù)制廠用地處理工作力度,年內(nèi)全面完成,處理率達到90%以上;(4)配合縣上“清稅”工作組完成土地市場交易中土地出讓金征收工作。
4、地籍管理工作。(1)配合省測繪局搞好縣城獨立坐標(biāo)系改造擴建工作;(2)做好縣域地圖編制及出版工作;(3)按市局要求,保質(zhì)保量完成日常地籍變更調(diào)查工作;(4)完成省級地籍管理規(guī)范化達標(biāo)工作;(5)與房管局協(xié)調(diào),做好拓寬城鎮(zhèn)住房用地分割登記工作,登記發(fā)證不低于200本;(6)積極與省規(guī)劃院聯(lián)系,搞好地籍?dāng)?shù)據(jù)庫交接及培訓(xùn)工作,(7)向省測繪局申報由省級頒發(fā)的國土資源勘測規(guī)劃室丙級測繪資質(zhì)。
5、地質(zhì)礦產(chǎn)工作。(1)搞好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作;(2)配合搞好正南煤田地質(zhì)災(zāi)害評估工作;(3)配合能源勘探企業(yè)搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作;(4)開展砂石企業(yè)采礦權(quán)清理工作,全力征收礦產(chǎn)資源補償費等相關(guān)費用。
6、項目工作。(1)全面搞好2003年省級補充耕地項目建設(shè)掃尾補救工作,力爭年底通過省市驗收;(2)積極協(xié)調(diào)力爭國家投資土地復(fù)墾示范項目第二批資金7月底到位,及時開展周家項目片土地平整工程招投標(biāo)工作。搞好永正南住、榆林子馬家、宮河?xùn)|山頭項目片水、路、林、電配套建設(shè),并做好平整土地水毀、塌陷等完善工作;(3)做好2006年基本農(nóng)田整理項目860公頃、2983萬元呈報工作,力爭年底立項;(4)積極銜接爭取山河后莊子地質(zhì)災(zāi)害項目立項批復(fù)。
7、土地收購儲備工作。(1)加強儲備土地的管理工作,積極探索土地儲備工作的新方法、新途徑;(2)搞好征地統(tǒng)征包干工作,完成國有土地改變用途征收土地出讓金30萬元任務(wù)。
8、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。(1)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成榆林子所建設(shè),搞好職工家屬樓工程建設(shè)和機關(guān)文化活動室建設(shè);(2)加強制度建設(shè),按照市局要求,規(guī)范建立學(xué)習(xí)、會議、業(yè)務(wù)等“”登記簿,進一步完善基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);(3)加強財務(wù)管理及后勤管理,嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律,堅持收支兩條線制度,加強資金和票據(jù)管理,強化收入、嚴(yán)控支出,搞好接待工作。
9、基層所工作。(1)繼續(xù)搞好農(nóng)宅清理登記發(fā)證工作,要注意做好五點:一要做到全面處理,提高登記率。二要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好協(xié)作配合。三要對典型違法案件要立案查處。四要想方設(shè)法提高規(guī)費收入額度。五要搞好檔案資料整理;(2)堅持土地動態(tài)巡查工作,重點轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施違法用地跟蹤管理;(3)加大國土宣傳力度,要保證年初確定的固定性標(biāo)語刷寫數(shù)量,并且要規(guī)范;(4)強化制度建設(shè),力爭年內(nèi)基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo);(5)加強機關(guān)事務(wù)管理,特別是要嚴(yán)控水、電、煤開支,嚴(yán)格請銷假制度;(6)配合縣局搞好其他各項工作。
三、關(guān)于后備干部隊伍建設(shè)
民主推薦后備干部,是選賢任能、重在識人,選準(zhǔn)用好干部的重要環(huán)節(jié)。關(guān)于建立后備干部隊伍的問題,我再強調(diào)兩方面:
一是對被推薦人選的條件要求。要從“德、能、勤、績、廉”五方面全面準(zhǔn)確、客觀公正、認真負責(zé)地衡量推薦后備干部人選,具體是:
在德的方面,要具有較強的組織原則和政治覺悟(即黨性要強),認真踐行“三個代表”重要思想,為人民群眾謀利益。團結(jié)同志,品行端正,公道正派;
在能的方面,要具有勝任工作應(yīng)當(dāng)具備的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。包括政策理論水平,綜合決策能力,組織協(xié)調(diào)能力、文字和口頭表達能力、看待和處理問題的方式方法、心理素質(zhì)等;
在勤的方面,要具有強烈的革命事業(yè)心和工作責(zé)任感,工作勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨,充分發(fā)揮工作積極性和主動性;
在績的方面,要工作實績突出,獨立工作能力強,開拓創(chuàng)新,創(chuàng)造性地開展工作;
在廉的方面,要廉潔自律。嚴(yán)格遵守廉潔從政的有關(guān)規(guī)定,自愛、自省、自重,忠于職守,廉潔奉公。
總之,按照省市選拔后備干部的要求,要選用那些“能干事、會干事、不出事”的人。同時,根據(jù)我局干部隊伍現(xiàn)狀,要適當(dāng)放寬對工作閱歷長、經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調(diào)能力強的老同志的選拔任用,充實到基層工作領(lǐng)導(dǎo)崗位。本次推薦后備干部人選,根據(jù)省、市文件精神,在干部中推薦產(chǎn)生。對于成績突出、工作能力強、品學(xué)兼優(yōu)的工人,縣局將積極與市局銜接爭取名額,不斷優(yōu)化用人環(huán)境,創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。
二是對參加推薦人員要求。在座的參加民主推薦的同志,要客觀公正、實事求是地積極參與這項工作。在推薦中應(yīng)注意以下幾點:
1、看人要全面地看,不要片面的看。要看主流,看本質(zhì)。“金無足赤,人無完人”,每個人都不可能十全十美,優(yōu)點突出的人,缺點也就突出。要看他的缺點是否足以影響他的任職,不能說凡有缺點的人都不能任職。,全國公務(wù)員共同的天地!
2、要實事求是、客觀公正地推薦干部。不憑私人感情、個人好惡來推薦干部。不以個人利益、個人恩怨或集團利益來推薦干部。
一、積極參與部門預(yù)算的編審,嚴(yán)格按部門預(yù)算進行收支,維護了部門預(yù)算的嚴(yán)肅性
為科學(xué)合理地編制好2010年部門預(yù)算,根據(jù)分工,按照預(yù)算編制的要求,責(zé)任到人,全力以赴地積極參與了部門預(yù)算的編審。在收入預(yù)算方面,根據(jù)預(yù)算單位前三年的收入平均數(shù),結(jié)合2010年的政策調(diào)整,對預(yù)算單位上報的收入計劃數(shù)逐一進行了審核,個別單位,根據(jù)我們所掌握的情況還進行了電話溝通,商討收入計劃的增減,與去年相比,收入預(yù)算做得比較足;在支出預(yù)算方面,按照收支脫鉤的要求,本著“人員性支出到人做足、公用經(jīng)費定標(biāo)準(zhǔn)按人算、專項經(jīng)費按文件到項目、成本性支出核定比例”的原則,對預(yù)算單位征收的政府非稅收入進行了統(tǒng)籌安排,杜絕了“不收不用、多收多用、多罰多返”的苦樂不均現(xiàn)象,也進一步增強了政府的宏觀調(diào)控能力,使各單位都有一個收支明白賬,增強了預(yù)算單位收支的透明度。經(jīng)過多次匯報,反復(fù)修改,幾易其稿,在縣十四屆人大五次審議會議通過后,5月下旬進行了下達。根據(jù)預(yù)算安排,政府非稅收入是17371.84萬元,其中用往年專戶結(jié)余安排788萬元,支出安排15652.48萬元,政府調(diào)控1724.37萬元。在部門預(yù)算下達前,我們對款項的撥付嚴(yán)格進行了控制,部門預(yù)算下達后,將1—5月份的收支情況與部門預(yù)算進行了認真核對,未發(fā)現(xiàn)有超預(yù)算撥付的單位,有力地維護了部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。到5月底,實際征收7756.49萬元,完成年度預(yù)算的45%,實際支出5922.03萬元,完成年預(yù)算的38%,政府調(diào)控831.77萬元,完成調(diào)控目標(biāo)的48%。還轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,改進了資金申撥程序,進一步提高了行政效能,得到了廣大預(yù)算單位的一致贊可。
二、強化支出監(jiān)管,對2010年下?lián)艿?0萬元以上的大額專項資金進行了跟蹤檢查
根據(jù)財發(fā)[2010]13號文的要求,對2010年下?lián)艿?0萬元以上的大額專項資金—基礎(chǔ)設(shè)施配套費的使用情況進行了跟蹤檢查,2010年共收基礎(chǔ)設(shè)施配套費1030萬元,加上年結(jié)余90萬元,共計1120萬元,當(dāng)年實際撥付800萬元,結(jié)余320萬元。在撥付中,由于我們是嚴(yán)格按照《縣城市建設(shè)專項資金管理意見》的要求操作的,經(jīng)過跟蹤檢查,未發(fā)現(xiàn)挪用、截留等違規(guī)現(xiàn)象,確保了城建資金的安全和有效使用。
三、加大宣傳力度,通過縣財政信息網(wǎng)對政府非稅收入進行了宣傳
政府非稅收入是適應(yīng)公共財政改革的需要,在預(yù)算外資金概念的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,與預(yù)算外資金相比,范圍更廣,分類更加科學(xué),管理要求更高。為提高人們對政府非稅收入的認識,我們加大了宣傳力度,先后將《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2010]53號)、《江蘇省政府批轉(zhuǎn)財政廳等部門〈關(guān)于實行非稅收入收繳管理制度改革意見〉的通知》(蘇政發(fā)[2010]15號)、《市政府轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等部門關(guān)于加強政府非稅收入管理意見的通知》(徐政發(fā)[2010]102號)、《縣政府非稅收入管理暫行辦法》(政發(fā)[2010]82號)、《縣領(lǐng)導(dǎo)在全縣非稅收入管理暨政府采購工作會議上的講話》、《局領(lǐng)導(dǎo)在全縣非稅收入管理暨政府采購工作會議上的講話》在縣財政信息網(wǎng)上進行了廣泛宣傳,為政府非稅收入的規(guī)范化管理營造一個良好的氛圍,宣傳效果十分顯著。
四、積極配合縣物價部門,認真開展了2010年度收費年審
收費年審是行政事業(yè)性收費管理工作的重要內(nèi)容,是物價、財政部門多年來的共同工作。根據(jù)省市文件要求,會同物價部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真做好2010年度收費年審工作的通知》,明確了年審對象、年審內(nèi)容、年審方法和時間安排等。本著一組就有財政部門1名工作人員的原則,從綜合股、票據(jù)辦抽調(diào)6人,積極配合物價部門利用一個月的時間對全縣392家單位的345項收費項目按要求進行了逐一年審,經(jīng)過年審降低標(biāo)準(zhǔn)收費3項,其中針對出租汽車收費的2項;取消了10項收費,其中針對出租汽車收費的8項。通過年審,進一步規(guī)范了收費行為,優(yōu)化了我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。:
五、明確專人,嚴(yán)格管理,注重抓好了土地出讓收支的管理
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》([2010]100號文)規(guī)定,財政部門負責(zé)土地出讓收入的征收管理,國土資源管理部門負責(zé)土地出讓收入的具體征收,管好、用好土地出讓收入是財政部門義不容辭的責(zé)任。為切實做好此項工作,認真學(xué)習(xí)了[2010]文、財綜字[2010]68號文(《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》),并明確專人負責(zé)此項工作,建立了國有土地使用權(quán)出讓管理數(shù)據(jù)庫。在縣國土資源管理部門的緊密配合和大力支持下,規(guī)范了土地出讓程序,按地塊、分宗地進行了土地出讓收支核算,并將凈收益定期進行了入庫。改進了資金撥付方式,實行了土地出讓成本的直接支付,減少了資金的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),提高了資金的使用效益,保障了被征地村民的切身利益。上半年,通過招拍掛牌的方式共出讓地塊10塊,出讓面積357183.87平方米,能取得土地出讓收入14040萬元,已繳納了10460萬元,收繳率達75%。已支出7250萬元,其中補償支出3850萬元,職工安置2200萬元,繳入國庫用于城建1200萬元。另外,還收繳了往年度欠繳的土地出讓收入740萬元,其中2010年欠的是590萬元,2010年以前欠的是150萬元。
200*年上半年,××供電公司緊緊圍繞“一強三優(yōu)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和服務(wù)于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的工作思路,積極按照上級公司和××市委、市政府的工作部署,立足全市經(jīng)濟發(fā)展大局,加快電網(wǎng)建設(shè)和改造步伐,夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ),提升電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平,深入開展社會主義榮辱觀教育活動,保證了各項工作穩(wěn)步推進,完成了既定目標(biāo)。
一、主要技經(jīng)指標(biāo)完成情況
1、安全生產(chǎn):上半年公司安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn),未發(fā)生電力生產(chǎn)人身死亡事故、重大及以上電網(wǎng)事故和人員責(zé)任的重大設(shè)備事故,截止6月30日,公司連續(xù)安全生產(chǎn)無事故記錄1885天。
2、電力產(chǎn)量及負荷:截至6月份,本企業(yè)供電量達24.33億千瓦時,同比增長20.15%;完成售電量22.57億千瓦時,同比增長19.3%;供電最高負荷持續(xù)攀升,6月30日地區(qū)最高負荷達到85.4萬千瓦,同比增長24.31%。
3、供電質(zhì)量指標(biāo):上半年公司供電質(zhì)量指標(biāo)全部達到了上級公司下達的考核計劃。截至6月份,線損率7.25%,城市供電可靠率99.79%,城市綜合供電電壓合格率99.82%,農(nóng)村供電可靠率99.71%,農(nóng)村綜合供電電壓合格率98.70%。
4、資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo):上半年公司資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)情況良好,利潤總額、電費回收指標(biāo)均達到無錫公司考核計劃進度。實現(xiàn)目標(biāo)利潤?萬元,同比增長?%;完成電力銷售收入130958萬元,同比增長29%;電費回收率99.95%。
二、上半年主要工作完成情況
上半年,公司通過明確工作責(zé)任、強化目標(biāo)管理,各項工作取得了明顯成績。
(一)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。公司深入貫徹落實國網(wǎng)公司農(nóng)電安全電視電話會議精神,加強對安全管理規(guī)章制度的宣貫和培訓(xùn)力度,領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)部室和班組建立了“三掛鉤”機制,安全管理理念得到進一步溝通和認同。按照年初安全工作會議的工作部署,先后開展了“我要安全、告別違章”全員安全承諾、“查隱患、找差距、比不足”安全排查整改、安全性評價、“愛心活動、平安工程”、“二無二放心”、春季及迎峰度夏安全檢查、電力設(shè)施保護屬地化管理等一系列活動,依托切實可行的載體和形式,層層發(fā)動、人人參與,營造了良好的企業(yè)安全氛圍。公司成立安全生產(chǎn)督察隊,加強對安全生產(chǎn)的全方位、全過程、常態(tài)化管理,確保安全生產(chǎn)的可控在控。同時繼續(xù)全面推行電力設(shè)施屬地化管理工作,制訂了實施考核細則,全市共與298個行政村簽訂了聯(lián)防聯(lián)保協(xié)議,有效遏止了破壞電力設(shè)施現(xiàn)象。
(二)電網(wǎng)建設(shè)加快步伐。今年公司電網(wǎng)建設(shè)總投資3.75億元,針對電網(wǎng)建設(shè)投資多、任務(wù)重、難度大的特點,公司一是強化大局抓規(guī)劃??茖W(xué)編制了《××地區(qū)電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃》,上報了07年、08年110kv以上輸變電項目并通過國土廳審批;在電網(wǎng)規(guī)劃布局上,主動將電網(wǎng)規(guī)劃納入地方整體規(guī)劃,按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,重點提高農(nóng)村電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)水平,加大對農(nóng)村電網(wǎng)特別是配網(wǎng)的改造力度,提高供電能力和供電可靠性。二是突出重點抓進度。220kv北塘變、110kv桃園變、西渚變、巷頭變已開工建設(shè),北塘變文明施工示范點實施方案正積極推進,110kv青龍變已完成施工圖設(shè)計,110kv任墅變擴建工程已竣工投運。同時,為滿足新建地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要,公司及早與上級公司聯(lián)系溝通,爭取到了110kv竹舍變立項,并列入了今年工程計劃,計劃在年內(nèi)竣工投運。三是明確目標(biāo)抓管理。積極開展基建安全專項檢查,建立了工程例會制度和基建工程外用工管理辦法,同時充分發(fā)揮監(jiān)理在施工管理中的重要作用,推動全年工程項目按期按質(zhì)完成。
(三)電力生產(chǎn)科學(xué)合理。一是抓好設(shè)備管理。年度大修、技改工作正常開展,設(shè)備消缺力度加大,上半年消缺率97.28%。二是抓好技術(shù)管理,制訂了對臨時停電的考核管理辦法,充分利用帶電作業(yè)等技術(shù)手段提高供電可靠性。同業(yè)對標(biāo)工作進一步深化,促進了各項技術(shù)指標(biāo)的提升。三是抓好迎峰度夏工作。共投入資金2600多萬元,改造項目22個。特別是針對新建、西渚等地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架相對薄弱的歷史性問題,重點加強對配電線路及配電變壓器的改造,提高電網(wǎng)在負荷急劇上升情況下的供電能力。公司積極配合經(jīng)貿(mào)局制訂了《2006年有序用電方案》,在公司內(nèi)部開展春季暨迎峰度夏安全大檢查,進一步建立和完善了預(yù)警和應(yīng)急處理機制,加強電網(wǎng)調(diào)度管理,開展了電網(wǎng)事故預(yù)想和反事故演習(xí),采取各種有效措施應(yīng)對夏季用電高峰的到來。四是抓好防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備工作,加強搶修值班力量,制定了防汛抗災(zāi)事故預(yù)想方案,完善了防汛防災(zāi)的組織機構(gòu)建設(shè),防汛防災(zāi)物資已全部落實到位。
(四)營銷服務(wù)再上臺階。今年以來,公司堅持大市場、大營銷、大服務(wù)的觀念,全力開展?fàn)I銷服務(wù)行為規(guī)范宣管活動,積極增供促銷提高電力銷售,加強電費回收,嚴(yán)格線損考核,確保了公司效益的穩(wěn)定。一是深入開展“營銷基礎(chǔ)管理年”活動,分線、分壓、分臺區(qū)降損工作取得階段性成效。大力加強居住區(qū)建設(shè)和35kv客戶變電所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和執(zhí)行力度,供配電設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。全面實施新農(nóng)村配網(wǎng)改造及單相變壓器推廣工作,農(nóng)村供電質(zhì)量明顯提高;二是大力推進電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在上級公司的統(tǒng)一部署下,深入開展“和諧節(jié)約電力先行”優(yōu)質(zhì)服務(wù)主題活動,六個專題活動分階段有序開展,取得了良好的社會效應(yīng)。全力做好“高考、中考”保供電工作,得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。針對市政府實事工程、重點工程及重點投資項目,開通了“綠色通道”服務(wù),本著特事特辦的原則積極服務(wù)于地方社會經(jīng)濟發(fā)展。三是負荷管理系統(tǒng)建設(shè)成效明顯。截至6月31日,全市100kva及以上終端安裝投用率已達79.7%,最高監(jiān)測負荷52萬kw,監(jiān)測負荷面達85%。四是需求側(cè)管理工作大力開展,緊扣“綠色節(jié)能”活動主題,做好蓄能技術(shù)的推廣應(yīng)用,并取得了一定成果。積極做好電窯推廣工作,新增售電量500萬千瓦時。
(五)管理水平持續(xù)提升。上半年,公司堅持從完善機制管理入手,深入挖潛,實施集約化經(jīng)營和精細化管理,不斷增強持續(xù)發(fā)展能力。一是深化經(jīng)營管理。加強綜合計劃的督辦和考核力度,形成了常態(tài)化管理;全面落實預(yù)算管理,積極開展資產(chǎn)清查工作,提高了資金的使用效率;認真開展綜合稽查工作,規(guī)范了公司經(jīng)營管理水平;充分利用審計成果,落實整改措施,促進企業(yè)依法、穩(wěn)健經(jīng)營;二是加強人力資源管理。完成了部室機構(gòu)調(diào)整和管理崗位的招聘工作,提高了職能部室的運作效率;繼續(xù)推行首席工程師、技師評聘制度,員工的工作積極性和創(chuàng)造性不斷提高;建立了總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員活動制度,促進了員工與公司層面的交流和溝通,保證了公司各項工作的順利開展。三是規(guī)范農(nóng)電管理。積極貫徹落實省公司828號、1101號文件精神,推進了農(nóng)村供電所規(guī)范化建設(shè);扎實開展創(chuàng)建“一流供電所”和“農(nóng)村供電所同業(yè)對標(biāo)”工作,有效提升了農(nóng)電管理水平。
(六)多產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)中求進。上半年,公司積極按照“清理規(guī)范、收縮整合”的多產(chǎn)發(fā)展思路,進一步做好多產(chǎn)企業(yè)的清理規(guī)范工作,壓縮多種產(chǎn)業(yè)規(guī)模,促進多種產(chǎn)業(yè)規(guī)范運作。一是將多產(chǎn)企業(yè)數(shù)量壓縮30%,完成了部分多產(chǎn)公司的整合。二是對16家多產(chǎn)企業(yè)中實行了財務(wù)集中,進一步優(yōu)化了財務(wù)流程。三是完成了多產(chǎn)董事會、監(jiān)事會的調(diào)整工作,明確了多產(chǎn)企業(yè)董監(jiān)事會決議的形成規(guī)定,提高了決策的民主性和科學(xué)性。四是結(jié)合“三清理一規(guī)范”及任期經(jīng)濟審計的結(jié)果,對存在問題落實整改措施,通過加強清理整頓,進一步防范了經(jīng)營風(fēng)險。公司下屬多產(chǎn)企業(yè)按照既定目標(biāo),堅持依法經(jīng)營、規(guī)范管理,保持了效益的穩(wěn)步增長。上半年完成銷售收入4.14億元,實現(xiàn)利潤3979.4萬元。電力設(shè)計院在市場吃緊的情況下,始終與蘇州有關(guān)單位保持聯(lián)系,贏得一定的市場;宜能電氣公司新開發(fā)vs1-12戶內(nèi)高壓交流真空斷路器,促進了業(yè)務(wù)和效益的增長點;汽銷公司籌建東楓悅達起亞4s店進展順利;久隆碧云天房產(chǎn)預(yù)售率達80%,君悅小高層預(yù)售率達45%,丁香花園目前開工啟動。
(七)黨群建設(shè)成效顯著。今年以來,公司以加強“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為關(guān)鍵,以提高黨員、干部和員工隊伍素質(zhì)為重點,以深化文明創(chuàng)建為抓手,全面加強和改進公司系統(tǒng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè),為實現(xiàn)公司年度奮斗目標(biāo)、構(gòu)建和諧企業(yè)提供堅強的思想保證、組織保證和動力支持。一是切實加強思想建設(shè)。深入開展“學(xué)”和社會主義榮辱觀主題教育,大力開展“八榮八恥”教育,進一步深化“黨員責(zé)任區(qū)”活動,黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力不斷提高。二是著力抓好組織建設(shè)。公司組建了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子,完成了農(nóng)電公司黨總支和物業(yè)公司黨支部的組建工作,適時做好各支部委員的增補工作,同時切實做好黨員發(fā)展工作,上半年共發(fā)展新黨員9名,轉(zhuǎn)正6名。三是注重抓好作風(fēng)建設(shè),深入開展部室作風(fēng)建設(shè)集中教育活動,認真做好省公司費總致公司全體員工的公開信的宣傳通報工作,重點開展“四查”工作,保證了部室作風(fēng)建設(shè)的有效性、規(guī)范性和長期性。四是扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。積極構(gòu)建公司懲治和預(yù)防腐敗體系,大力開展公司治理商業(yè)賄賂專項工作,深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。五是堅持以人為本,加強精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展“愛企愛崗、和諧誠信”主題教育,著力提升文明創(chuàng)建工作水平,積極開展“愛心助學(xué),扶貧幫困”活動,進一步強化社區(qū)共建意識,為企業(yè)營造了良好的社會環(huán)境。
三、主要體會
總結(jié)回顧上半年的工作,主要體會是:
一是加強電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)水平。將公司發(fā)展融入上級公司發(fā)展全局,融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局,緊緊抓住企業(yè)發(fā)展的根本,積極謀劃電網(wǎng)建設(shè),著力改善宜興地區(qū)電網(wǎng)薄弱的歷史性問題。電網(wǎng)規(guī)劃主動與城市建設(shè)及交通規(guī)劃相銜接,服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展大局。
二是深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵,主動謀求和諧的發(fā)展環(huán)境。堅持以“四個服務(wù)”為宗旨,重視與地方政府、發(fā)電企業(yè)、廣大客戶以及企業(yè)內(nèi)部的良性溝通和互動,以積極的態(tài)度贏得政府和社會的關(guān)心,在政策和輿論上大力支持電力發(fā)展,營造了寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。
三是強化企業(yè)管理水平,把集約經(jīng)營放在企業(yè)管理的優(yōu)先位置,提高創(chuàng)新意識,在安全生產(chǎn)、迎峰度夏、經(jīng)營管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面探索建立了比較科學(xué)完善的長效管理機制,推動了各項工作穩(wěn)妥、有序、高效開展。
四是堅持求真務(wù)實,提升公司決策執(zhí)行力。高度重視執(zhí)行力建設(shè),對上不折不扣地提高執(zhí)行力,嚴(yán)格執(zhí)行上級精神和各項任務(wù)要求,確保令行禁止;對下嚴(yán)格考核機制,做好督導(dǎo)工作,確保政令暢通。同時以陽光管理工程為抓手,堅持依法治企、規(guī)范管理,推動企業(yè)管理更加公開、公正、規(guī)范、透明。
六是堅持以人為本,努力營造內(nèi)部和諧氛圍。以創(chuàng)建“四好”班子為目標(biāo),加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè),注重人才培養(yǎng)和干部交流,為企業(yè)打造了堅強的管理團隊。大力弘揚“努力超越,追求卓越”的企業(yè)精神,實現(xiàn)用文化引導(dǎo)人、凝聚人和激勵人,讓職工享受到社會發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的成果。
四、存在問題
審視2006年,我們工作中還存在一些問題和困難,主要表現(xiàn)在:
1、安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。外力破壞和自然災(zāi)害造成的電網(wǎng)事故突出;電力設(shè)施遭盜竊破壞的形勢嚴(yán)峻,嚴(yán)重危脅電網(wǎng)的安全運行和人民群眾的生命安全;安全管理責(zé)任落實還有差距,特別是施工企業(yè)安全管理還不夠到位;電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和部分設(shè)備存在薄弱環(huán)節(jié),對電網(wǎng)安全運行構(gòu)成威脅。
2、電網(wǎng)規(guī)劃工作與政府區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略還沒有很好的銜接起來,地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃沒有很好的結(jié)合起來。
一、2006年上半年工作總結(jié)
(一)礦業(yè)權(quán)管理工作情況
1、探礦權(quán)管理
對我縣1宗探礦權(quán)申請(省地質(zhì)調(diào)查院申請的俞村鄉(xiāng)凹子山鎢鉬多金屬預(yù)查)進行了認真審查,并將審查情況書面上報市國土局和省國土資源廳。
2、采礦權(quán)管理
上半年以來,我股室共受理采礦權(quán)申請10件,其中申請采礦登記1件,延續(xù)采礦登記3件,變更采礦登記6件。收取采礦權(quán)價款44.954萬元,采礦權(quán)使用費3800元。組織礦山企業(yè)填報2005年度采礦權(quán)人年度報告及檢查表,做好2005年度采礦許可證年檢準(zhǔn)備工作。
(二)整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
1、根據(jù)省廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》(皖國土資[2005]171號)文件要求,制定了《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》(旌國土資[2005]99號)下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所,成立了組織機構(gòu),由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,地礦股、執(zhí)法監(jiān)察股為成員單位,認真開展了“三查”工作。并于去年底將“三查”工作情況上報市局。
2、制定了《旌德縣全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮罚?jīng)縣政府批準(zhǔn)后下發(fā)實施,同時制定了我縣礦產(chǎn)資源整合實施方案,對有關(guān)礦山進行了資源整合:去年12月對版書鄉(xiāng)龍川石英礦進行了資源整合,組建了龍川礦業(yè)有限公司;今年3月將炮臺橋普通石料礦區(qū)三家采石場整合為一家;鳳形山螢石礦區(qū)內(nèi)的清正西嶺螢石礦,5月份由安徽中螢礦業(yè)有限公司協(xié)商后予以兼并,促進了資源的合理開發(fā)利用。
3、經(jīng)縣政府研究,成立了我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)組(政辦秘[2005]56號),由縣政府分管副縣長任組長,縣環(huán)保局、安監(jiān)局、發(fā)改委、公安局、監(jiān)察局、財政局、商業(yè)局等部門為成員單位,各單位確定了整規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員。具體負責(zé)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項工作。
4、4月份與執(zhí)法監(jiān)察股一同到白地鎮(zhèn)莊塢石煤礦就莊塢村民組集體一事進行了現(xiàn)場調(diào)查,并將答復(fù)意見送交村民組長。
5、6月份對蔡家橋鎮(zhèn)三合村無證開采花崗巖石料進行了調(diào)查處理;對黃山旌德天然礦泉水廠私下非法轉(zhuǎn)讓違法行為,下發(fā)通知限期辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù);對清正螢石礦新義一礦越界開采違法行為,已通知公安、安監(jiān)部門停止供應(yīng)火工品,并進行查處。迎接了市整規(guī)辦對我局整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的檢查。
6、為做好我縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于認真做好2006年礦山安全管理工作的通知》(皖國土資[2006]106號)文件精神,于6月7日—6月13日和公安局、安監(jiān)局、環(huán)保局、勞動局、工商局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查,并將聯(lián)合執(zhí)法檢查情況上報市國土局。
(三)加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作
1、結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,與執(zhí)法監(jiān)察股共同開展了“3·19”礦產(chǎn)資源法宣傳活動,3月中旬至3月下旬對全縣26家礦山企業(yè)進行了一次全面排查,發(fā)放省、市有關(guān)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的文件等宣傳材料二百余份,通過宣傳,增強了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè)的法律意識和安全生產(chǎn)意識。
2、根據(jù)縣安委會的統(tǒng)一部署,認真組織開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動。6月11日在縣城梓山廣場設(shè)立咨詢臺,發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳材料200余份;制作了kt式寫真宣傳展板;在本單位路旁道路醒目位置上懸掛安全生產(chǎn)宣傳彩旗,有效提高了廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識。
(四)全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作情況
1、去年年底到今年年初,根據(jù)縣安委會辦公室《關(guān)于認真開展冬季及“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)大檢查,切實抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》(旌安辦[2005]79號)文件要求,結(jié)合整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,認真組織開展了全縣非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查,并將檢查情況報縣安委辦。
2、3月份參加了全縣安全生產(chǎn)工作會議。4月中旬與安監(jiān)局、環(huán)保局、公安局一同到白地鎮(zhèn)洪川清水龍采石場就采石場高架頭處理一事現(xiàn)場辦公。
3、“五一”長假之前,根據(jù)縣安委會辦公室《關(guān)于切實做好“五·一”黃金周期間安全生產(chǎn)工作的通知》(旌安辦[2006]40號)文件要求,做好今年“五一”長假期間非煤礦山的安全生產(chǎn)工作,并將主要工作情況報縣安委辦。
(五)臨時性工作:4月份南京凡寧石藝景觀工程有限公司準(zhǔn)備到我縣投資開采花崗巖石料,我股室先后兩次到孫村鄉(xiāng)、旌陽鎮(zhèn)、蔡家橋鎮(zhèn)實地勘查并提出合理建議;上半年股室工作人員兩次與安監(jiān)局、公安局、水務(wù)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一同對三處申請臨時開采石料進行現(xiàn)場勘查,并提出了本單位意見。
(六)兩個規(guī)劃編制進展情況
1、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃:2005年10月16日,我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃順利通過專家組評審,目前承編單位已將規(guī)劃初稿修改完善并上報省國土資源廳,待批準(zhǔn)后實施。
2、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃:經(jīng)省地礦局第二水文地質(zhì)隊與我局的共同努力,我縣2005—2020年《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》于去年年底順利通過省廳評審,并于今年5月經(jīng)縣政府同意后批準(zhǔn)實施。
(七)地質(zhì)環(huán)境管理工作情況
1、地質(zhì)災(zāi)害防治工作
①編制了《2006年旌德縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)單位。繼續(xù)實行縣領(lǐng)導(dǎo)及局領(lǐng)導(dǎo)包片負責(zé)制。
②地質(zhì)災(zāi)害危險點搬遷工作情況:成立了白楊嶺地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組,對安置點進行了現(xiàn)場勘查,按戶照相、攝像、登記造冊,于3月底將有關(guān)資料報市局及省廳;5月與省地質(zhì)調(diào)查院一同對我縣2006年度地質(zhì)災(zāi)害危險點搬遷避讓項目——白楊嶺村民組整體搬遷新址進行了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,為完成今年的搬遷避讓任務(wù)奠定了基礎(chǔ);縣政府5月17日召開了白楊嶺地質(zhì)災(zāi)害隱患點搬遷避讓工作領(lǐng)導(dǎo)組會議,會議由縣政府分管副縣長李光明主持,縣建委、農(nóng)委、水務(wù)局、環(huán)保局、廣電局、民政局、版書鄉(xiāng)政府等領(lǐng)導(dǎo)組成員單位參加了會議。會議聽取了國土局、版書鄉(xiāng)政府關(guān)于搬遷避讓前期準(zhǔn)備工作的介紹,研究了村莊規(guī)劃、資金籌措、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作,落實了各項具體工作的責(zé)任單位。會議要求各有關(guān)部門要拿出具體工作方案,切實履行職責(zé),圓滿完成整體搬遷任務(wù)。
③汛前調(diào)查:3月份與省廳、省環(huán)境監(jiān)測中心一起對我縣3處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作;5月份與省地礦局第二水文地質(zhì)隊一同到孫村水金洼、云樂張村、版書白楊嶺進行汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作,并提出了今年的具體防治意見。
④地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作情況:2006年1月5日,云樂鄉(xiāng)劉村糯米圲村民組路旁發(fā)生滑坡。股室工作人員接到報告后,于2006年1月6日趕赴現(xiàn)場,經(jīng)過現(xiàn)場勘查,滑坡總計約300余方。村民已組織清理,至1月6日下午4時已經(jīng)清理約125方,未清理的石塊還有約100余方?;略斐傻缆范氯?,村里小學(xué)生2天無法外出上學(xué),未造成人員傷亡和財產(chǎn)損失?,F(xiàn)場勘查后,我局工作人員及時通知鄉(xiāng)政府及監(jiān)測人加強監(jiān)測工作,并做好監(jiān)測記錄;6月10日上午8時許,我縣境內(nèi)突遇狂風(fēng)暴雨天氣,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至下起了冰雹,持續(xù)時間約1小時,股室全體工作人員于8:30到達辦公室,與當(dāng)日值班領(lǐng)導(dǎo)一同進行了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理工作,并將應(yīng)急處理工作情況快報市國土局。
⑤參加了全縣防汛抗旱及地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議,倪明芳局長在會議上回顧了我縣2005年地質(zhì)災(zāi)害防治工作、對2006年地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行了全面部署。會上縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人簽定了《2006年防汛抗旱及地災(zāi)防治目標(biāo)責(zé)任書》,同時我局將《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《地質(zhì)災(zāi)害群測群防明白卡》、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治要訣、致山區(qū)學(xué)生及家長們的一封信發(fā)放到與會者手中。建立了我縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò),逢暴雨大風(fēng)天氣電話通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重要地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測人,并做好記錄工作。
⑥為做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作,提高群測群防水平,5月26日舉辦了地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測培訓(xùn)會,全縣8個重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測人參加了培訓(xùn),組織監(jiān)測人員觀看了有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)教育片,市國土局地礦科領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo),為監(jiān)測人員講解了地質(zhì)災(zāi)害的概念和類型,崩塌、滑坡、泥石流的基本特征和簡易監(jiān)測方法等。謝俊峰書記要求監(jiān)測人員要切實履行職責(zé),要宣傳到位、監(jiān)測到位、記錄到位、及時報告到位,認真負責(zé)地做好今年地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測工作。
2、礦山地質(zhì)環(huán)境工作:6月份與執(zhí)法監(jiān)察股一同對安太螢石有限公司、中螢礦業(yè)有限公司、版書鄉(xiāng)棗樹嶺范圍內(nèi)亂采濫挖行為給予制止;
二、下半年工作計劃
(一)繼續(xù)整頓和規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
一是查處無證勘查、開采等違法行為;二是關(guān)閉不符合規(guī)劃要求的小礦山;三是切實維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益;四是強化礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理;五是進一步規(guī)范管理,嚴(yán)格按規(guī)劃要求設(shè)置礦業(yè)權(quán),按法定權(quán)限程序登記發(fā)證。
根據(jù)國土資源部等九部門《關(guān)于印發(fā)2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》的要求,結(jié)合我縣開展“三查”、資源整合、6月份聯(lián)合執(zhí)法檢查工作情況,組織礦山企業(yè)及有關(guān)部門填報《礦山企業(yè)基本情況登記表》、《礦山企業(yè)排查結(jié)果登記表》。
(二)推進我縣礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)
保證礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和審批,同時在規(guī)劃的指導(dǎo)下,選擇合適的礦業(yè)權(quán)投放市場,逐步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招拍掛行為,統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)有償出讓范圍,提高競價出讓率,遵循公開透明的原則,嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓操作程序。同時搞好礦區(qū)整合、礦業(yè)全形成、收儲和信息工作,堅決落實省廳《實施部分非金屬礦采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓價款評估基準(zhǔn)價的意見》,逐步解決礦業(yè)權(quán)的凈礦出讓問題。
(三)進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作
編制我縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,繼續(xù)開展重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作,抓好地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)資料的收集補充和整理,努力掌握重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的發(fā)生發(fā)展情況,為有效防災(zāi)提供可靠依據(jù)。同時進一步做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警、災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和巡查,完善群測群防體系建設(shè),認真實施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案,開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查治理,建立相關(guān)制度。
(四)努力引進資金,加強礦產(chǎn)資源勘查工作
加強地質(zhì)資料收集,在資料收集的基礎(chǔ)上搞好探礦權(quán)設(shè)置和信息,同時切實做好勘查項目實施過程中的監(jiān)控管理。
(五)征收2006年度礦產(chǎn)資源補償費,對礦山經(jīng)營狀況進行帳目核查,保證征收面達100%,實現(xiàn)足額征收。
(六)認真開展礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理,不斷提高資源利用水平
抓緊建立儲量動態(tài)監(jiān)測制度和勘查開發(fā)督察制度,搞好日常監(jiān)督檢查,對重點礦區(qū)、礦山,重要礦種和突出問題進行隨時監(jiān)督檢查,保證礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)及時查處,對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改,同時加強年度檢查工作。
(七)抓好礦產(chǎn)資源儲量管理改革,充分發(fā)揮儲量管理在礦政管理工作中的基礎(chǔ)作用
把好礦產(chǎn)資源儲量評審關(guān),不斷提高登記儲量的級別和準(zhǔn)確性,搞好礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計與資源開發(fā)統(tǒng)計合并工作,將儲量管理與礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理有機結(jié)合,利用儲量動態(tài)監(jiān)測提高監(jiān)督管理質(zhì)量,借助監(jiān)督管理推動儲量動態(tài)管理。同時加強各類基礎(chǔ)性資料的收集管理,進一步做好礦山企業(yè)登記、礦業(yè)開發(fā)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、儲量管理、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)信息等方面資料的管理與整理歸檔,充分發(fā)揮檔案資料在礦政管理工作中的作用。
(八)對我縣礦山總數(shù)實行動態(tài)管理,控制礦山總數(shù)和數(shù)量,同時有計劃地減少小礦數(shù)量,逐步解決礦山布局問題。
**縣土地管理局成立于1987年5月,1993年4月合并改稱**縣城鄉(xiāng)建設(shè)土地管理局,1996年10月按省、州有關(guān)文件設(shè)置**縣土地管理局,XX年體制改革增設(shè)礦產(chǎn)資源管理職能,XX年5月**縣土地管理局更名為**縣國土資源局。經(jīng)過改革開放的洗禮,**縣國土資源局在縣委、縣政府的關(guān)心支持下,經(jīng)過廣大職工的辛勤耕耘,**縣國土資源事業(yè)長足發(fā)展,隊伍機構(gòu)不斷壯大,為全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步作出了應(yīng)有的貢獻。
一、工作回顧
(一)工作機構(gòu)逐步健全、隊伍不斷發(fā)展壯大
我縣土地系統(tǒng)建立之初,工作機構(gòu)僅4個股室(秘書股、政策法規(guī)股、地籍管理股、建設(shè)用地管理股),經(jīng)過發(fā)展,工作機構(gòu)擴展為5個股室、3個國土所、2個直屬事業(yè)單位,在職人員44人,大專以上學(xué)歷占73%;在職黨員16人,占總數(shù)的36%;老、中、青年齡結(jié)構(gòu)較為合理,平均年齡為38歲,培養(yǎng)少數(shù)民族干部,領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)干事謀發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧謀協(xié)調(diào),齊心協(xié)力促和諧,突出重點抓工作,扎扎實實打基礎(chǔ),講團結(jié)、干實事,齊心協(xié)力抓好國土資源工作,深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動,全面落實干部教育培訓(xùn)計劃,全系統(tǒng)干部職工的整體素質(zhì)有了明顯提高,管理工作逐步規(guī)范,管理水平也不斷得到提升,多次被省、州、縣評為“先進集體”,系統(tǒng)內(nèi)多人次受到省、州、縣級表彰,為我縣國土資源事業(yè)譜寫了一頁輝煌的篇章。
(二)、基礎(chǔ)工作得到加強
縣土地局成立以來,積極組織開展了全縣土地詳查、城鎮(zhèn)土地分等定級和基準(zhǔn)地價評估更新、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地利用總體規(guī)p>(四)保障能力顯著增強
我局始終把用地保障擺在突出位置,圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展大局,抓住用地報批和征地補償兩大關(guān)鍵,著力在提高建設(shè)用地保障能力上下功夫。完成了中科院西雙版納熱帶植物園新大橋項目用地征收、報批、供地工作,面積119.7645畝,支付各項補償費764.8879萬元,安置農(nóng)戶27戶,完成了縣地稅局申請建蓋辦公樓用地40.9695畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批及供地工作;完成了新城行政辦公區(qū)299.4345畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批,目前已供地38.34畝;金都花園已完成報批供地,面積為52.2畝;新城海誠酒店區(qū)供地方案已上報州國土資源局;海誠茶馬街用地70.0294畝已進入掛牌;象都河畔之夢住宿小區(qū)用地27.795畝已掛牌,收取土地出讓金598.1187萬元;新城經(jīng)濟適用房用地材料已上報州國土資源局。小磨公路征用各類土地6617.8995畝,完成正線、功能區(qū)、聯(lián)絡(luò)線、取土場、人性化工程、新增用地、各類管網(wǎng)線路征地拆遷補償1.2億元。
(五)積極推進國土資源有償使用制度
國土資源實行有償使用出讓制度以來,我局按資源有償使用要求,穩(wěn)步推進,不斷總結(jié)經(jīng)驗,鞏固和完善各項有償使用制度,嚴(yán)格建設(shè)用地備案制度,加大市場配置資源的力度,最大限度發(fā)揮國土資源資產(chǎn)價值,國土資源有償使用依法有續(xù)進行。強化宣傳,加大對土地出讓金和有關(guān)規(guī)費的征收工作力度,XX年年收取土地出讓金758.2595萬元,2009年上半年收取土地出讓金2304.8619萬元;XX年年征收礦產(chǎn)資源補償費953.2326萬元,2009年上半年征收礦產(chǎn)資源補償費771.336萬元,資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化明顯,國土資源對財政的貢獻明顯增強。
(六)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進一步加強
雨季是我縣地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期,也是地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)鍵時期,我們加大貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的力度,強化工作措施,增強防災(zāi)工作的預(yù)見性,把握防災(zāi)抗災(zāi)的主動權(quán),在雨季來臨前提早預(yù)防,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。我們每年都對全縣地質(zhì)災(zāi)害進行排查,確定地質(zhì)災(zāi)害防治重點監(jiān)測點,制定《地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》和《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,建立了行之有效的群測群防體系,發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡”,做到宣傳教育到位、防災(zāi)預(yù)案到位、基礎(chǔ)工作到位、工作責(zé)任到位。雨季來臨前早安排、早落實;在雨季定期、不定期進行巡查,落實好各項防災(zāi)責(zé)任制,明確了各重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)測人員,加強對地質(zhì)災(zāi)害防治各項制度的落實,采取開會、座談、發(fā)宣傳卡等形式開展全方位的宣傳,人民群眾的防災(zāi)意識不斷增強,近年搬遷村寨4個,在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,由于措施得當(dāng),多年來未發(fā)生人員傷亡事故。
(七)土地儲備交易工作成效明顯
土地儲備交易中心自XX年10月成立后,認真貫徹執(zhí)行關(guān)于土地市場建設(shè)的各項方針政策,開拓創(chuàng)新。積極進取,主動服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè),積極探索適應(yīng)我縣在土地市場健全完善方面的新路子、新方法,制定了《**縣土地儲備交易管理辦法》和《**縣土地儲備交易工作實施方案》,加強與各部門溝通,深入基層,強化宣傳,為征地工作打基礎(chǔ),同時密切關(guān)注全縣土地市場的發(fā)展?fàn)顩r,積極做好土地儲備交易工作。共拍賣和掛牌出讓土地81.19畝,收取土地出讓金2603.78萬元,目前已收儲土地面積1801.0476畝。
(八)加大了違法案件查處力度
根據(jù)國家整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序和土地市場治理整頓工作的要求,積極開展專項工作,進一步建立完善執(zhí)法監(jiān)察機制,全面落實土地、礦產(chǎn)違法案件責(zé)任追究制度,加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè),使執(zhí)法監(jiān)察工作做到了有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有方法、有制度,配備了執(zhí)法專用車。在土地執(zhí)法中,我們從嚴(yán)查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為和“未批先用”行為,對縣城區(qū)和十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合點、公路沿線進行重點清查,XX年年查處土地違法案件14宗,2009年查處土地違法案件7宗。在礦產(chǎn)資源執(zhí)法中,對清查出的各種違法違規(guī)行為及時處理到位,對無證勘查開采當(dāng)場予以取締,XX年年查處礦產(chǎn)資源違法案件8起,炸封私挖盜采小煤窯礦洞12個,2009年查處礦產(chǎn)資源違法案件15起,炸封非法開采小煤窯礦洞5個。共2頁,當(dāng)前第1頁1
二、取得的經(jīng)驗
回顧過去的工作,我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?,這些成績的取得是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全縣國土資源廣大干部職工銳意創(chuàng)新、團結(jié)奮進、攻堅破難、無私奉獻的結(jié)果,我們深深感到:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),始終把握正確方向,緊緊圍繞又快又好發(fā)展的主題,嚴(yán)格依法行政,不斷加強和提高參與宏觀調(diào)控的能力,是做好國土資源工作的根本要求;縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo),堅持各相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與配合,是做好國土資源各項工作的重要條件;轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變作風(fēng),深化改革,創(chuàng)新工作,是做好國土資源工作的動力;充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,依法行政、依規(guī)辦事、正確處理經(jīng)濟利益關(guān)系,切實維護群眾合法權(quán)益,促進社會和諧,是做好國土資源工作的著力點;突出中心抓重點,千方百計破難點,是做好國土資源工作的關(guān)鍵;領(lǐng)導(dǎo)重視,部門配合,班子團結(jié),隊伍和諧是做好國土資源工作的重要保證。
三、存在的問題
雖然近年來的工作,我們在縣委、縣政府和州國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞服從服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的中心工作,集中精力、落實責(zé)任、齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新,不斷提高自身建設(shè),各方面工作取得了一定成績,但我們清醒的認識到,國土資源工作仍面臨不少困難和問題:
(一)基礎(chǔ)工作薄弱,編制和專業(yè)技術(shù)人員少,現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用相對滯后,隊伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。
(二)保護和建設(shè)的矛盾難以破解,各項制度落實還不夠到位,轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)還有差距,機制、體制運轉(zhuǎn)不暢。
(三)隨著土地、礦產(chǎn)資源價值的不斷顯現(xiàn)和增長,各方面矛盾凸顯,加之近幾年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快,農(nóng)民收入增加及大通道開通,有遠見的商人紛紛涌入,對土地的需求劇增,影響經(jīng)濟、社會發(fā)展秩序。
(四)地質(zhì)災(zāi)害防治工作量大而復(fù)雜,專業(yè)性強,防治經(jīng)費不足,特別是無治理經(jīng)費;部分群眾對地質(zhì)災(zāi)害認識不足,存在麻痹思想,給防治措施的落實帶來一定難度。
我們這次半年經(jīng)濟運行分析會是在國際國內(nèi)形勢出現(xiàn)不少新的復(fù)雜因素,黨和國家面臨不少新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在我國抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建、經(jīng)濟社會發(fā)展、北京奧運會即將召開的關(guān)鍵時刻,貫徹落實中央省市一系列會議精神而召開的一次極其重要的會議。這次會議的主要任務(wù)有這樣四個:一是對全縣上半年的經(jīng)濟運行和社會發(fā)展進行總結(jié)盤點,二是對當(dāng)前我們所面臨的發(fā)展形勢進行分析研究,三是立足北京奧運就有關(guān)工作作進一步強化,四是按照既定的思路目標(biāo),對下半年的整體工作作全面的安排部署。為了召開好這次會議,在上一周農(nóng)村工作、工商企業(yè)、城建旅游三大領(lǐng)導(dǎo)組分別采取聽部門匯報、召開座談會、領(lǐng)導(dǎo)點評等多種形式進行了很好的總結(jié)和籌備。今天,我們五位副縣長就分管工作進行了總結(jié)分析,對下半年的工作提出了安排部署。我完全同意,希望全縣各級各部門要按他們的講話精神抓好貫徹落實,務(wù)求在奧運之年把我縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展推向一個更高的發(fā)展層級。
認真總結(jié)我縣上半年的經(jīng)濟社會發(fā)展,我歸納有這樣五方面的特點。一是好中趨快。這主要指各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)在承接前幾年穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上,繼續(xù)保持了快速、持續(xù)、健康的發(fā)展態(tài)勢。從剛才幾位副縣長的上半年工作總結(jié)中我們可以清醒地看到這一點。尤其是在GDP、財政收入、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)大幅增長的同時,城區(qū)空氣質(zhì)量狀況、萬元GDP能耗、主要污染物排放等標(biāo)志科學(xué)發(fā)展水平的有關(guān)指標(biāo)均超額完成預(yù)期,在全市排名靠前。二級天數(shù)僅次于榆次,除市城區(qū)以外,是各縣市最好的一家,綜合污染指數(shù)在去年倒數(shù)第二的基礎(chǔ)上排到了第二位,非常不容易。二是承辦大事。這主要是我們集全縣之力于6月25日順暢、安全、有序、熱烈、圓滿地完成了百年不遇的奧運圣火XX古城傳遞活動。這一活動的成功舉辦,抓住了機遇,凝聚了民心,鍛煉了干部,展示了形象,檢驗了工作,必將為我縣今后更好更快發(fā)展開辟更為廣闊的空間。三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。今年以來,我們主要以城市環(huán)境綜合整治為抓手著力推進國際型旅游業(yè)新形象建設(shè),以農(nóng)村“創(chuàng)三優(yōu)、大綠化”為牽動推進新農(nóng)村建設(shè),以藍天碧水為目標(biāo)推進新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,以“兩環(huán)三線百條路、百村百點十萬畝林”為載體推進城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明建設(shè),全縣“五城聯(lián)創(chuàng)”邁出了更加扎實的步伐。四是重抓項目。今年我們繼續(xù)堅持工程統(tǒng)領(lǐng)、項目實施的工作組織領(lǐng)導(dǎo)方式,確定并鋪開實施了總投資75億元的4大類59項重點工程項目,其中總投資5000萬元以上的項目有24個。繼續(xù)實行縣級四套班子領(lǐng)導(dǎo)包項目責(zé)任制,克服土地、環(huán)保、資金等宏觀調(diào)控因素和市場因素帶來的負面影響,上半年新開工26項,累計開工46項,累計完成投資14.78億元,其中新完成投資7.46億元,同比增長43.2%,比去年同期提高了2.8個百分點。這些項目的有效實施,必將支撐和推動我縣經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。五是傾力民生。這是縣委、政府近年來轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向、轉(zhuǎn)軌發(fā)展目標(biāo)的一個重要標(biāo)志。上半年,我們緊緊圍繞和諧XX建設(shè)這一主題,民生為先,著力解決事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活、生存的現(xiàn)實問題,做到重點工程向民生集中、工作精力向民生傾斜、有限資金向民生保障、目標(biāo)考核向民生對接,一批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的民生問題得到了落實,和諧XX建設(shè)穩(wěn)步推進。
冷靜地看待我縣上半年經(jīng)濟和社會發(fā)展所呈現(xiàn)的良好態(tài)勢,是在改革開放三十周年、北京奧運舉辦之年、“十一五”承上啟下的關(guān)鍵之年,國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展整體放緩、能源和糧食價格持續(xù)上漲、國內(nèi)物價指數(shù)高位運行等特殊背景下取得的,來之不易。做好下半年工作,務(wù)須我們對這些形勢始終保持清醒的頭腦,深入的把握,因勢利導(dǎo),沉著應(yīng)對??偟男蝿?,概括起來就是“形勢逼人、壓力加大、機遇難得”這樣三句話十二個字。
所謂形勢逼人。就是國際國內(nèi)這種增長放緩、波動較大、情況復(fù)雜、危機重生的宏觀經(jīng)濟形勢,必將傳導(dǎo)和影響到整個縣域經(jīng)濟乃至社會事業(yè)更長時期的發(fā)展。從國際國內(nèi)的形勢,大家應(yīng)該感受到這樣的氛圍,我們不能盲目地覺得上半年財政收入4.7億,到現(xiàn)在5.4億,截到7月20日的數(shù)字,已經(jīng)超過了去年的水平,各項指標(biāo)增幅也不慢,但總的國際大的形勢、國內(nèi)二季度經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)放緩。一是影響范圍的廣泛性。既有經(jīng)濟發(fā)展方面的影響,更有社會民生方面的影響。比如,煤、鐵、焦等主要原材料供應(yīng)緊張、能源價格不斷上漲,致使我縣鑄造業(yè)和橡膠業(yè)出現(xiàn)從未有過的虧損,鑄造業(yè)虧損318萬元,橡膠業(yè)虧損165萬元。1-6月份,我縣居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)雙雙突破兩位數(shù),高于全國7.9%的平均水平,分別比去年同期上漲11.99%、11.7%。二是影響時間的持續(xù)性。抑制通貨膨脹,控制價格上漲,是國家當(dāng)前和今后一段時期宏觀調(diào)控的首要任務(wù),要克服國際經(jīng)濟形勢不利影響和戰(zhàn)勝國內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害,解決好引發(fā)本輪物價上漲和能源供給失衡的問題,還需要較長一段時期。我們必須有充分的思想認識和長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。人民幣一直升值,導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了內(nèi)外交困的局面。宏觀面上,從沒見過這么復(fù)雜的形勢,人民幣兌美元突破8元、7元,現(xiàn)在是6元多,出口企業(yè)面臨嚴(yán)重虧損,市場萎縮。廣東、浙江等地企業(yè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn),這是全國經(jīng)濟的錢袋子,他們出了問題對原材料供應(yīng)的地方是嚴(yán)峻的考驗。煤炭價格與電價的倒掛,電廠虧損,不得不少發(fā)或者停發(fā),本來裝機容量一點問題也沒有,但煤價太高,榆社電廠1—5月份虧損1.5個億,從6、7月份開始一臺機組已停,現(xiàn)在國家調(diào)節(jié)了貸款來維持運轉(zhuǎn),形勢非常復(fù)雜,面臨嚴(yán)重考驗。三是影響程度的不確定性。在可預(yù)見的政策因素和形勢變化面前,下半年我們還可能面臨一系列不可預(yù)見的不確定因素的影響,務(wù)須我們有更全面和充分的準(zhǔn)備。去年發(fā)行的《貨幣戰(zhàn)爭》一書,分析了全球經(jīng)濟。中國有世界上最多的美元儲備,4000萬億,而美元一直在貶值,一天天損失。這樣的宏觀經(jīng)濟形勢,而且XX是這樣一種畸形的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),這從各位副縣長的分析大家知道。任何形勢都是雙刃劍,有利有弊。國家開始干預(yù)電煤價格,但市場無形的手要勝過有形的手。上半年財政收入增長,一個是焦、煤價格暴漲帶來的,一個是國、地兩稅加強了管理。不確定因素很多,絕不能盲目樂觀。
所謂壓力加大。一是實現(xiàn)趕超的壓力。在全市上半年經(jīng)濟工作會上,圍繞全市趕超發(fā)展的目標(biāo),市委、市政府明確強調(diào)指出,要始終把擴大固定資產(chǎn)投資作為全市經(jīng)濟工作的重中之重,要求全市上下竭盡全力抓投入,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上,把經(jīng)濟發(fā)展的速度提高的更快一些。從周邊縣市發(fā)展態(tài)勢來講,是群起趕超,不甘落后。就與壽陽相比,雖然上半年我縣在財政收入上有所超過,壽陽是4.2億,我們是4.7億,但在發(fā)展后勁、項目投資等方面我們差距還不小,上半年壽陽項目總投資是200多億,是我們的3倍多。要合上市委市政府的工作節(jié)拍,實現(xiàn)趕超發(fā)展,我們后勁不足、任務(wù)艱巨。二是自身發(fā)展的壓力。上半年我縣財政收入雖然突破了4億元,但財政增收的基礎(chǔ)還不牢,過度依賴煤焦兩大行業(yè);財政結(jié)構(gòu)還不合理,梯度結(jié)構(gòu)尚未形成,新增稅源后勁不足;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層級低下,行業(yè)之間發(fā)展不平衡,工業(yè)增加值和產(chǎn)品產(chǎn)量增速與去年同期相比出現(xiàn)回落跡象;旅游增長乏力,門票收入和接待人數(shù)分別下降1.58%、6.02%。隨著國家日趨從緊的宏觀調(diào)控政策,緊縮銀根、地根,對項目的審批、實施、落地和如期達產(chǎn)達效造成很大壓力。三是環(huán)保治理的壓力。上半年,盡管我們在這方面做了大量工作,也取得了明顯成效,但受“沿村堡事件”的影響,我縣仍然是全省8個環(huán)保治理重點市縣之一,加之我縣是國際型旅游城市,上級領(lǐng)導(dǎo)和各方媒體關(guān)注較多,標(biāo)準(zhǔn)要求較高,環(huán)保工作仍是我們的薄弱環(huán)節(jié),稍有不慎,就會出現(xiàn)問題,帶來工作上的被動。四是解決民生的壓力。民生關(guān)乎民心、關(guān)乎穩(wěn)定。在發(fā)展處于關(guān)鍵時期,改革處于攻堅階段的新形勢下,民生問題不僅是發(fā)展問題、穩(wěn)定問題,更是政治問題。我縣有限的經(jīng)濟實力、薄弱的財政收入與解決繁多的民生問題不相適應(yīng),也對我們構(gòu)成了很大壓力。
所謂機遇難得。就是我們在下半年工作乃至更長一段時期有這樣三個方面的有利機遇。一是我縣被列入全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的機遇,和榆次、祁縣、太谷一道躋身于大太原經(jīng)濟圈的中心區(qū)域。下半年省政府常務(wù)會議還將研究出臺有關(guān)扶持政策,這對我縣在更高的平臺上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)是一個非常好的機遇。二是我縣的產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性、命脈性的特點,是國家抑制通貨膨脹、控制物價上漲、保障充足供給最需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。抓住這一機遇,我們要加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,努力增加供給,讓老百姓受益,為國家抑制通貨膨脹、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行做出積極貢獻。三是奧運經(jīng)濟帶來的機遇。盡管上半年我縣旅游收入增長放緩,但隨著奧運經(jīng)濟的到來,通過地區(qū)間的傳導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)間的傳導(dǎo),很有可能為我縣旅游業(yè)的更好更快的發(fā)展注入新的活力。這也是我們下半年工作中必須牢牢把握的一個重要發(fā)展機遇。
綜觀我們下半年的工作及面臨的形勢,可以說希望和困難同在,機遇和挑戰(zhàn)并存,但挑戰(zhàn)比機遇更具有競爭性,也更有作為的空間。某種程度上講,迎接挑戰(zhàn)同樣是搶抓機遇。在同樣的形勢背景下,誰應(yīng)對得當(dāng),誰的“殺手锏”更有效,誰就能率先沖破困難,實現(xiàn)新的發(fā)展。所以我們一定要牢記不進則退、慢進也退,堅信事在人為,排難而進,全力推動我縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。下面,我就下半年的工作講六方面的意見,概括起來就是“加大六個力度、取得六個突破”。
一、加大新農(nóng)村建設(shè)力度,切實在加快城鄉(xiāng)一體化步伐上取得突破
按照年初縣委新農(nóng)村建設(shè)工作會議上提出的五體統(tǒng)籌、五措并舉、五建著力、五型推進的“四五”戰(zhàn)略思路和奮斗目標(biāo),下半年,我們要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)、以農(nóng)民增收為核心、以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)、以班子建設(shè)為保障,突出解決好以下五方面的問題。
一是解決好對“三農(nóng)”工作的認識擺位問題。我縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣,這是我縣最大的實際和最基本的縣情,任何時候、任何情況下,我們都要立足這一實際,把握這一縣情去開展工作,推進發(fā)展。近年來,隨著國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重視程度和支持力度的加強,我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了廣泛而深刻的變化,但農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村落后的面貌仍然沒有改變,城鄉(xiāng)差距仍然繼續(xù)存在,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的難度更加加大,地位更加重要,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的每一項工作與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系得更加直接和緊密。就土地來講,我們要發(fā)展新型工業(yè)和旅游業(yè),要引資上項,哪一方面也離不開土地的支撐,離不開農(nóng)民切身利益的保護,離不開有限國土資源最大限度的合理分配、開發(fā)和利用。就林業(yè)生態(tài)來講,XX經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的支持,XX城鄉(xiāng)面貌的改變、人居環(huán)境的改善離不開造林綠化。就水資源來講,這也是影響全縣工業(yè)生產(chǎn)、群眾生活生存和旅游業(yè)發(fā)展的大問題,實施興水戰(zhàn)略,大抓興水工程,創(chuàng)新興水理念,拓展興水領(lǐng)域,全面提高水資源、水環(huán)境的承載能力是我們當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù)。我們必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作置于更加突出、更加基礎(chǔ)和牽動全局的位置,從思想精力、政策支持、財政支出等方面進一步加大力度,切實夯實全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的根基。
二是解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深推進的問題。就上半年來講,我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有兩個明顯的標(biāo)志,一個是龍海、冠云牛肉躋身第四批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè),另一個是我縣被列入山西中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這既表明了我縣這些年來在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上的豐碩成果,又為今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱深推進提供了更為廣闊的機遇空間。今后,我們要發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)的品牌優(yōu)勢,大力實施旅游帶動戰(zhàn)略,以特色水果、優(yōu)質(zhì)小麥、長山藥、肉雞、奶牛、蛋雞、瘦肉型豬、肉牛、蘆筍、瓜菜十大產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為載體,突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育,推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè);突出農(nóng)民合作組織的引導(dǎo)、規(guī)范、完善和龍頭企業(yè)的輻射帶動能力的提高,進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平;突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善,推進基礎(chǔ)建設(shè);突出旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展,推進特色建設(shè);突出政策帶動、機制聯(lián)動、服務(wù)促動,推進體系建設(shè)。向建設(shè)山西中部最具帶動力和影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)邁進。
三是解決好機制投入的問題。近年來,我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)越來越重,涉及的領(lǐng)域越來越廣,資金投入的問題越來越成為制約新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。解決這一問題,一方面是爭取上級的項目支持、加大財政支農(nóng)力度,另一方面更需要我們在投入機制的創(chuàng)新上做文章,千方百計拓寬新農(nóng)村建設(shè)的投入渠道。我想,我們應(yīng)該在這樣三種機制上進行探索和實踐。第一種是反哺聯(lián)動機制。就是要繼續(xù)強化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村和社會方方面面傾注“三農(nóng)”的合力。鄉(xiāng)村兩級及涉農(nóng)部門要爭取主動,誰主動一些,誰各項工作做得好一些,誰就能得到更多的支持。結(jié)對幫扶的企業(yè)和機關(guān)要盡社會責(zé)任,回報農(nóng)村,幫要幫到關(guān)鍵處,扶要扶到點子上,真正為新農(nóng)村建設(shè)做出實實在在的貢獻。第二種是“一事一議”機制。就是通過民主的方式爭取調(diào)動激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性。尤其是對于一些上級配套支持的項目,要把大多數(shù)群眾的參與支持作為投資上項的優(yōu)先考慮因素和重要條件。第三種是市場運作的機制。這幾年一個突出的實踐是在造林綠化上運用和體現(xiàn)了這樣一種機制,既發(fā)揮了各級黨委、政府的主導(dǎo)性,又適應(yīng)市場推進了工作的有效落實。在今后開展的工作中,比如治汾工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等方面,我們都要做積極的探索和實踐。
四是解決好基層組織建設(shè)的問題。今年是農(nóng)村支部、村委的換屆之年,第四季度就要鋪開這項工作,這既是項法定的工作任務(wù),更是進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高農(nóng)村干部執(zhí)政能力、夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、體現(xiàn)農(nóng)村先進性教育成果的重要契機。從現(xiàn)在開始,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就要及早謀劃這項工作。衡量這項工作成功與否的標(biāo)志,我想主要體現(xiàn)在選人用人上。我們能否根據(jù)法定的民主程序選人用人,能否根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)來選人用人,能否根據(jù)廣大人民群眾的公論來選人用人,能否根據(jù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要來選人用人,不僅直接關(guān)系這項工作的成敗,更關(guān)系到今后幾年我縣新農(nóng)村建設(shè)的全局。
五是解決好農(nóng)村“創(chuàng)三優(yōu)、大綠化”鞏固提升的問題。上半年,我們在“創(chuàng)三優(yōu)”上主要是著力于優(yōu)美環(huán)境,而在優(yōu)質(zhì)管理、優(yōu)良秩序上下的力還不大,取得的成效還不是十分明顯。下半年,要按照縣委、政府“創(chuàng)三優(yōu)、大綠化”建設(shè)與世界名城相適應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境動員大會的整體安排部署,在數(shù)量上要不折不扣地完成120個“五有”目標(biāo)村任務(wù),在質(zhì)量上務(wù)求在平川縣市站前列、爭先進,在內(nèi)涵上優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)管理要全面抓好整體推進,在運作機制上要按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化總體要求,積極探索既符合鄉(xiāng)情村情實際,又能調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性,適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機制。
二、加大項目建設(shè)力度,切實在增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展后勁上取得突破
這些年的工作實踐表明,項目是趕超發(fā)展的希望、保障民生的支撐。我縣這些年之所以能保持較快的發(fā)展態(tài)勢,離不開一年接一年、一批接一批項目的實施和推動,同時,我們之所以與兄弟縣市在發(fā)展的速度上有這樣那樣的差距,最根本和最核心的還是我們?nèi)贝箜椖俊⒑庙椖康闹魏蛶?。我們?nèi)h上下必須在思想上強化項目意識。只有在項目實施上好于和大于他人,在固定資產(chǎn)投入上快于和高于他人,發(fā)展的速度才能最終領(lǐng)先于他人,這應(yīng)當(dāng)成為全縣上下的一致共識和統(tǒng)一行動。下半年,項目建設(shè),我們要做到六個“重”。
一是重方向。項目選擇比項目實施更重要。在項目建設(shè)上重方向,首先就是要符合國家產(chǎn)業(yè)政策,這是衡量一個項目好壞的首要標(biāo)準(zhǔn)。要有超前意識和長遠眼光,要綜合考慮政策的因素、環(huán)保的因素、市場的因素、科技的因素來選擇確定項目。我們的企業(yè)家要有這樣的眼光,見事要早、敏感性要強,在項目選擇上一定要準(zhǔn),一步領(lǐng)先,步步領(lǐng)先,絕不能盲目跟風(fēng)或滿足于現(xiàn)狀。當(dāng)然,項目一旦選準(zhǔn),就要高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的去實施、去投產(chǎn),以一流的管理、一流的設(shè)施,擴大市場占有份額,在激烈的市場競爭中占據(jù)主動地位。
二是重規(guī)范。項目的規(guī)范程度決定著項目實施的順利程度。在國家宏觀調(diào)控從緊、市場經(jīng)濟日益完善成熟的背景下,規(guī)范的項目、規(guī)范的企業(yè)有更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機遇。一定程度上講,規(guī)范就是信譽,就是企業(yè)的無形資產(chǎn)。我們有些企業(yè)之所以貸款難,難貸款,難以獲得金融機構(gòu)的支持,除了嚴(yán)格的金融審批外,自身的規(guī)范程度低也是一個很重要的原因。尤其是我們一些民營家族企業(yè),管理水平和規(guī)范化程度是我們的軟肋,不僅在項目建設(shè)方面受到影響,在其他很多方面都受到制約,必須改變和消除我們這方面的差距,提高自身發(fā)展競爭力。
三是重時效。近年來,在項目建設(shè)上,我們一方面是項目不足,另一方面是有些項目時效性太差,列入全縣重點工程項目之后,遲遲不見動靜。這應(yīng)該成為我們有關(guān)部門和項目主體重點關(guān)注和解決的一個突出問題。列入重點工程而不實施,小則影響企業(yè)的信譽和縣委政府的形象,重則是錯過可貴的發(fā)展機遇和浪費寶貴的項目資源。在這一點上,我們今后一定要嚴(yán)格控制這類項目列入重點工程建設(shè)任務(wù),列入重點工程建設(shè)我們要的是時效,要的是對全縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻,對那些遲遲不動的項目,我們要堅決拿下來,為其他項目騰出寶貴的環(huán)境容量和土地資源??傊?,在項目建設(shè)上縣委、政府要掌握主動權(quán),要把項目的時效性、項目主體的主動性,作為縣委、政府支持服務(wù)項目建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
四是重合作。有合作才有項目,尤其是對于那些投資大的項目,單憑一個企業(yè)很難獨自拿下來。應(yīng)該說在項目的合作上,我縣這幾年企業(yè)家的思想觀念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變,我們達產(chǎn)實施的不少項目都是合作項目。今后我們廣大企業(yè)家要進一步拓展合作的領(lǐng)域,開闊合作的眼界,利用XX工業(yè)園區(qū)和攝影大展這些平臺在更深層次和更大范圍與外界尋求和開展合作。這種合作不僅能使企業(yè)短時間內(nèi)的發(fā)展壯大,更能帶來先進的管理理念和人才技術(shù)。我們的廣大企業(yè)家要敢于合作,善于合作,在合作中取長補短,在合作中發(fā)展壯大,為縣域經(jīng)濟做出更大的貢獻。
五是重服務(wù)。就是要加強我們的效能意識和責(zé)任意識。從縣級領(lǐng)導(dǎo)到各有關(guān)部門,我們要繼續(xù)實行包重點工程項目責(zé)任制。屬于企業(yè)自身范圍內(nèi)的問題要督促企業(yè)解決,對屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情,我們各級各部門特別是項目審批部門要牢固樹立發(fā)展比項目、項目比環(huán)境、環(huán)境比服務(wù)的意識。圍繞項目實施和落地中遇到的土地、審批等問題,開動腦筋,想盡辦法,整合資源,掃清障礙,優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
六是重引進。主要通過兩個渠道進行。一個是對上要爭取,現(xiàn)在各級項目資金很多,就看我們會不會爭取,能不能爭取得到。第二個渠道是對外要開放,以大開放引進大項目,以大項目促進大發(fā)展,我們的政府部門和企業(yè)都要積極地走出去,掌握信息,尋求商機。我們要落實對外開放、招商引資的獎勵政策,在全縣上下致力營造對外開放的濃郁氛圍。
三、加大新型服務(wù)業(yè)發(fā)展力度,切實在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上取得突破
加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要方向,更是今后省市發(fā)展的一大重點。今年以來,貫徹省市一系列關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的精神和意見,在年初的全委會和經(jīng)濟工作會上,縣委、政府明確指出今后三年服務(wù)業(yè)每年要提高1.5個百分點的要求。從上半年的情況看,三產(chǎn)占GDP的比重達49%,對GDP的貢獻率達54.2%,三產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的47.4%,同比增長72.4%,改變了過去多年以來二產(chǎn)投資比重過大的格局,呈現(xiàn)出了一種很好的發(fā)展態(tài)勢。但與發(fā)達地區(qū)相比,我縣服務(wù)業(yè)還處于起步階段,服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不高,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重還較低,服務(wù)業(yè)的規(guī)模還偏小,競爭力還較弱。要上檔升級我縣服務(wù)業(yè),當(dāng)前要突出這樣五個方面。
一是把握機遇。一個是以“賽在北京、游在山西”京晉兩地旅游合作為主要內(nèi)容的奧運經(jīng)濟輻射的機遇。奧運經(jīng)濟對我縣來講就是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟?,F(xiàn)代奧運會不是簡單的體育賽會,對旅游、商業(yè)、地產(chǎn)、建筑、交通、體育、科技、信息、電信等產(chǎn)業(yè)都能產(chǎn)生較大影響,山西作為奧運旅游的熱點省份,那么XX必將成為熱點城市,我們要從方方面面做好應(yīng)對,在提升我們服務(wù)業(yè)的檔次的基礎(chǔ)上,接待好各國游客,宣傳XX,展示XX。另一個是今年我縣被省委、省政府確定為全省唯一的以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地的機遇。如果奧運經(jīng)濟對我縣旅游業(yè)發(fā)展具有短期效應(yīng)的話,那么這個機遇,對我縣旅游業(yè)的發(fā)展則具有長期、持續(xù)的效應(yīng),而且還將得到省委、省政府在政策、資金、項目等方方面面的支持。我們必須把握好這兩大機遇。
二是要爭取領(lǐng)先??h委、政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的總體戰(zhàn)略思想非常明確,就是要在全市、全省領(lǐng)先一步,率先發(fā)展。如果說在一產(chǎn)二產(chǎn)上我們與先進縣市相比有一定差距的話,那么第三產(chǎn)業(yè)則就是我們XX的優(yōu)勢和潛力所在,是我們XX實踐科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)趕超發(fā)展和富民強縣的關(guān)鍵所在。我們一定要始終掌握主動,放大優(yōu)勢,努力使服務(wù)業(yè)成為XX最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。
三是科學(xué)規(guī)劃。上半年省委、省政府已經(jīng)召開了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展會議,還出臺了《關(guān)于加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》,落實這一系列意見和規(guī)劃,我們最當(dāng)緊的任務(wù)是制定我們XX服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。這既是我縣近些年古城保護、旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗所在,也是我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切需要。要通過規(guī)劃的制定和落實,進一步明確我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、重點領(lǐng)域、支持政策和保障措施,把服務(wù)業(yè)導(dǎo)入更加科學(xué)有序的發(fā)展軌道。
四是突出特色。就是要突出XX文化、旅游、商貿(mào)三大特色,抓好旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、會展博覽、商貿(mào)流通、特色餐飲、民俗住宿、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)、公共服務(wù)等10個方面重點,著力帶動全縣服務(wù)業(yè)快速崛起。
五是強化措施。當(dāng)前,我們要解決好思想認識、工作切入、幫助支持三個方面的問題。就思想認識來講,我們各級要象抓一產(chǎn)二產(chǎn)那樣抓服務(wù)業(yè)的發(fā)展,將其作為自身的職責(zé)所在。特別是對完成資本積累的工業(yè)企業(yè)或受環(huán)保政策影響需要轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè),我們要引導(dǎo)和鼓勵這些企業(yè)在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上選項目、投大資,成為一個產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)軍企業(yè)。就工作切入來講,服務(wù)業(yè)的發(fā)展最需要的是點子和創(chuàng)意,需要的是標(biāo)準(zhǔn)和檔次,需要的是人才和智慧,我們就是要從這些方面來切入。我縣攝影大展的舉辦和一把酸棗的引進、國際文化藝術(shù)中心的建設(shè)都是這方面的典型,我們一定要開闊思維、放眼世界、挖掘特色,把我縣服務(wù)業(yè)推向一個更高的階段和水平。就幫助支持來講,就是要營造寬松的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,深入貫徹中央、省一系列支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策,放寬市場準(zhǔn)入,清理行政許可,降低進入門檻,在用地、資金、勞保、審批等方面進行扶持,促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
四、加大環(huán)境建設(shè)的力度,切實在“五城聯(lián)創(chuàng)”上取得突破
環(huán)境建設(shè)是我縣近幾年來提升城市品味、改善人居環(huán)境、提高行政效能著力狠抓的一項重要工作。特別是今年以來,環(huán)境建設(shè)更成為自上而下,各級黨委、政府主抓的書記省長、書記市長、書記縣長工程,任務(wù)之重,標(biāo)準(zhǔn)之高,要求之嚴(yán)前所未有,務(wù)須我們毫不動搖、堅持不懈地緊緊抓在手上,抓出成效。下半年,重點是抓好“六治”。
一是治超。這是解決發(fā)展環(huán)境的問題,尤其對XX來說,是第一位的。這是省長工程,而且現(xiàn)在已經(jīng)出了條例,省政府已經(jīng)拿出了獎勵辦法,去年進入治超前十名的縣,每一個縣獎勵一條二級公路,四位數(shù)的投資,在千萬以上。我們今年爭取要進前二十名,不能落在后面,超載、拋撒污染了公路,所以也是環(huán)境問題。
二是治污。上半年,我縣環(huán)保工作被抓了典型,追究了責(zé)任,教訓(xùn)沉痛?!把卮灞な录敝?,我縣深入組織開展了“迎奧運、促減排,環(huán)保攻堅專項行動”,掀起了環(huán)保風(fēng)暴,土小企業(yè)得到了全面徹底的清理,在上半年全省經(jīng)濟運行分析會上,也受了孟省長的表彰。但我們僅是補了一些歷史欠帳,環(huán)保仍是懸在我們頭頂上的一條高壓線。我們?nèi)h上下必須吸取教訓(xùn)、舉一反三,加大力度,落實措施,把我縣下半年環(huán)保工作推向一個更高的水平和階段。一要嚴(yán)格目標(biāo)。就是要把省市的要求和環(huán)保治理、節(jié)能減排、淘汰落后的各項工作任務(wù),按標(biāo)準(zhǔn)、時間和質(zhì)量不折不扣地完成。特別是對治理企業(yè)來講,要當(dāng)作法定任務(wù)來對待,能保證了的就生產(chǎn),不能保證的,無論規(guī)模大小都必須堅決停產(chǎn),有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān),監(jiān)督到位。二要嚴(yán)防死守。就是要象護林防火一樣來抓環(huán)保工作,在鞏固上半年環(huán)保成果的基礎(chǔ)上,要對照下半年的目標(biāo)任務(wù),死看硬守,強化責(zé)任,達到不給任何違法生產(chǎn)以可乘之機、不能有任何漏網(wǎng)之魚的目的,嚴(yán)格防止任何有損XX形象事件的發(fā)生。三要嚴(yán)厲打擊。就是要敢于碰硬,絕不手軟,嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求,對膽敢頂風(fēng)作案的違法生產(chǎn)企業(yè)從重從快嚴(yán)厲打擊,觸犯到什么程度就追究到什么程度,涉及到那些范圍,就處理到那些范圍。四要嚴(yán)肅責(zé)任。就是要按照今天我們簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀的要求,誰家的任務(wù)誰完成,誰家的責(zé)任誰負責(zé),出了問題,嚴(yán)肅追究。一旦發(fā)現(xiàn)有失職瀆職的現(xiàn)象和行為,有關(guān)部門要嚴(yán)格依照黨紀(jì)國法,一查到底。希望我們大家好自為之,站好崗、盡好責(zé)、用好權(quán),不辜負縣委、政府的重托。五要嚴(yán)密配合。就是要大打一場環(huán)保攻堅的人民戰(zhàn)爭,一方面要廣泛宣傳政策,深入發(fā)動群眾,重獎重罰相結(jié)合,形成環(huán)保治理的濃厚氛圍。另一方面就是我們縣鄉(xiāng)村和各級各部門之間,要縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動,橫向密切配合,能出手時就出手,該出手時就出手,切實形成環(huán)保治理的強大合力,確保我們目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
三是治臟。今年以來,針對這項工作,省里以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程為載體進行了安排部署,市委市政府以城市環(huán)境綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)“創(chuàng)三優(yōu)”為載體進行了安排部署,并且出臺了嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法,我縣經(jīng)過上半年的切實推進,特別是迎奧運圣火的洗禮,雖然取得了明顯成效,但從晉中日報的曝光來看,從市委、市政府清潔工程督導(dǎo)組反饋的意見和群眾的舉報反映來看,我們還存在不少問題。下半年,需要我們有針對性地解決這些問題并舉一反三。關(guān)于農(nóng)村“創(chuàng)三優(yōu)”我在前面已經(jīng)作了強調(diào)。在這里,我重點就城區(qū)、主要景區(qū)、主要通道三大塊進行一下強調(diào)。城區(qū)要抓好燃料結(jié)構(gòu)的調(diào)整、茶浴爐的取締、市容市貌的整治、集中供熱供氣的推進、惠濟河和柳根河城區(qū)段垃圾死角的清理、垃圾處理廠的上馬、污水處理廠的全部投入運行等工作。主要景區(qū)及周邊必須保持始終清潔,特別是在奧運期間,境外游客和境外記者多,要增強這方面的政治敏感性。主要通道包括國道、省道、縣鄉(xiāng)道,是哪個部門、哪個鄉(xiāng)村的職責(zé)就要切實擔(dān)負好清潔職責(zé)。
四是治亂。重點是整治旅游秩序,文物、旅游、執(zhí)法局、城市警察大隊要切實抓好。隨著電子門票的啟動,旅游線路要抓好調(diào)整編排,電瓶車公交化改革運行要盡快啟動完成,新的景點管理辦法要抓緊制定實施,旅游從業(yè)人員要全面培訓(xùn)、持證上崗。全面做好迎奧運的各項工作準(zhǔn)備。
五是治汾。今年省委、省政府按照落實科學(xué)發(fā)展觀和國家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點要求,全面啟動汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復(fù)與保護工程,這項工程在汾河沿線6市27個縣實施,是一項實現(xiàn)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的示范性工程,實施藍天碧水的核心工程,更是功在當(dāng)代、利在千秋的惠民工程。目前,省市的具體實施方案和政策都已出臺和明確,并且市委、市政府已于7月初在靈石召開了啟動動員大會。就我縣來講,國土面積的94%屬于汾河流域,抓好這項工程的實施,再現(xiàn)汾河秀美景色是我縣經(jīng)濟、社會和自然生態(tài)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的切實需要。這次治汾與我們1998年-2000年組織實施的治汾相比,范圍更廣,標(biāo)準(zhǔn)更高,影響更大,效益更好,我縣的實施方案已定初稿,組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)已經(jīng)成立,大體分兩年、五年、十年,近期、中期、遠期三個階段進行實施。我們要提高認識,爭取主動,當(dāng)成一件大事,舉全縣之力抓好。發(fā)改、水利、林業(yè)、環(huán)保等重點部門要對口負責(zé),爭取項目,跟蹤落實既定的項目。各有關(guān)鄉(xiāng)村要創(chuàng)新機制,多方籌資,切實把廣大群眾的積極性調(diào)動起來,把涉及群眾近期利益和遠期利益的事情處理好。
六是治緊。今年我們從加強政務(wù)環(huán)境上鋪開和實施了這項工作,構(gòu)建了信息中心、政務(wù)中心、社會公共安全信息指揮中心“三位一體”的電子政務(wù)載體,初步形成了縣級政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)中心、行政村服務(wù)事項站點“三級聯(lián)動”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但總體上看,典型不突出,網(wǎng)絡(luò)不健全,效果不明顯,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村一級。市里的總體要求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)中心,在7月底要全部啟動運行,行政村點在8月底要全部啟動運行,實現(xiàn)三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,基本實現(xiàn)村居民小事不出村(社區(qū)),一般事不出鄉(xiāng)的便民服務(wù)目標(biāo)。這項工作,大家要切實抓好,大力推進,通過行政管理和服務(wù)的創(chuàng)新,全面提高政府的公信力和執(zhí)行力,促進公共服務(wù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。
五、加大“奧運護城河”工作力度,切實在和諧XX建設(shè)上取得突破
今年以來,我們國家的大事多、難事多、敏感事多,特別是再有十多天北京奧運會就要召開。“逢奧必擾”是一個普遍現(xiàn)象,國內(nèi)外敵對勢力最不愿看到的是中國的強大和北京奧運會的成功舉辦。我省我市是國家確定的“奧運護城河”地區(qū)之一,做好奧運維穩(wěn)工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,使命神圣。市委、市政府7月15日就這項工作召開了“迎奧運、保穩(wěn)定、群防群治誓師大會”,我在前半年多次會議上也就這項工作進行了強調(diào)。這段時間,縣委政府總體的奧運維穩(wěn)目標(biāo)是“五個不發(fā)生”,即不發(fā)生影響大的刑事案件、暴力恐怖事件包括流竄首都作案案件;不發(fā)生爆炸等危險品流入首都事件;不發(fā)生影響大的安全生產(chǎn)事故,特別是煤礦安全生產(chǎn)事故;不發(fā)生被境內(nèi)外媒體炒作的敏感事件尤其是政治性事件;不發(fā)生非正常赴京上訪和大規(guī)模群體訪事件。核心的就是要抓好以下三個方面。
一是保穩(wěn)定。我們要牢固樹立穩(wěn)定是硬任務(wù),是第一責(zé)任的思想,做到“四個一批”。要大力開展矛盾隱患排查工作,發(fā)現(xiàn)問題,掌握問題,及早排查,化解一批;要認真深入開展縣委書記大接訪活動,針對疑難案件和重信重訪案件,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,縣鄉(xiāng)聯(lián)動,部門配合,集中消化解決一批;要落實群防群治的要求,嚴(yán)格預(yù)案,加強值班,做好深入的思想政治工作,切實防范穩(wěn)控一批;要增強敵情意識,提高政治敏銳意識,立足我們XX世界知名旅游城市實際,做細做實各項工作,嚴(yán)防和突發(fā)性事件的發(fā)生,切實杜絕一批。通過扎實有效的工作,確保不出大事,力爭少出小事,堅決不出丑事。
二是保安全。就是以不出問題為原則,極端重視安全問題,抓好安全生產(chǎn)工作。要深入開展安全隱患治理年活動,深刻吸取近期其他縣市發(fā)生的煤礦安全事故教訓(xùn),切實做到嚴(yán)排細查不放松,嚴(yán)格執(zhí)法不放松,政府監(jiān)管不放松,打擊違法犯罪不放松。同時要統(tǒng)籌抓好旅游安全、食品安全、消防安全、汛期安全、公共場所安全、危險物品管理監(jiān)控工作,時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,時刻保持如履薄冰的高度警惕,切實把安全生產(chǎn)的各項措施一一落到實處。
三是保民生。社會穩(wěn)定最終取決于民心穩(wěn)定。吸取貴州甕安事件的教訓(xùn),我們就是要從事無巨細的角度認真關(guān)注和切實解決事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題,把民生民利放在首要位置,絕不能以事小而不為,更不能做損害人民群眾利益的事。要樹立民生為先的工作導(dǎo)向,對群眾反映的民生問題,能解決的要馬上解決,不能解決但應(yīng)該解決的,我們要想盡一切辦法,克服一切困難,寧可工程項目推后一些,也要予以解決,真正把權(quán)為民用、情為民系、利為民謀的要求落在實處。下半年,我們要迅速開展和啟動、完成好職工大病醫(yī)療互助活動,這既是全市十件實事之一,也是鞏固和發(fā)展職工醫(yī)療保險制度,完善社會保障體系,緩解社會矛盾,減輕縣委、政府工作壓力的重要保證。每年一名職工只要繳納36.5元,城市最低生活保障困難職工只需要繳納20元,就可參加和享受大病救助的各項待遇。我們要切實按照市委、市政府要求,組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳發(fā)動到位、政策把握到們,時間進度到位,真正把這項惠民實事辦好。特別是對于企業(yè)職工參加大病救助,我們廣大企業(yè)家要本著以人為本、關(guān)愛職工的原則,統(tǒng)一為職工繳納這一筆費用,從大的方面來講,是為政府分憂解愁、為構(gòu)建和諧XX盡一份責(zé)任,從小的方面來講,更是增強企業(yè)發(fā)展的凝聚力,促進企業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展的一舉多得的好事,我們廣大企業(yè)家一定要響應(yīng)縣委、政府的號召,積極主動地支持、配合和促進這這一工作的圓滿完成。
六、加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度,切實在黨員干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)上取得突破
做好下半年的工作,我們面臨復(fù)雜的形勢,艱巨的挑戰(zhàn)。一部分是自身發(fā)展所必須做好的,一部分是上級要求必須干好的,而且許多工作已構(gòu)成了“高壓網(wǎng)”,稍有不慎,就可能觸電,縣內(nèi)外已經(jīng)有不少這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。這種情況下,加強各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),加強干部隊伍建設(shè)顯得更為緊迫和至關(guān)重要,我們?nèi)h每一名黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子要做到這樣五個“務(wù)必保持”。
一是務(wù)必保持高度的政治責(zé)任。這是對一名黨員干部最核心、最本質(zhì)的要求。近年來發(fā)生的一系列事件表明,一名黨員干部如果在政治上放松了警惕,政治敏銳性不強,就會發(fā)生這樣那樣的問題,就會給黨和人民的事業(yè)造成損失,帶來不好的影響,同時,更是對自身的不負責(zé)任。我們今年以來包括下半年的各項工作,無不與政治密切相關(guān),我們必須從講政治的角度嚴(yán)肅認真對待和承擔(dān)好各自所肩負的任務(wù)。
二是務(wù)必保持爭先的發(fā)展姿態(tài)。在全市上下濃厚的趕超氛圍中,在市委市政府事事要在全省領(lǐng)先的工作要求面前,在我們解決自身諸多發(fā)展問題的壓力面前,只有始終保持這種爭先的發(fā)展姿態(tài)、自我加壓的發(fā)展動力,我們才能邁出趕超發(fā)展的步伐,才能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距,營造XX發(fā)展的優(yōu)勢,開創(chuàng)更新的發(fā)展空間。
三是務(wù)必保持務(wù)實的工作作風(fēng)。這種工作作風(fēng)就是要求我們在大局和小局面前以大局為先,在重點難點工作中以實干為先,在目標(biāo)任務(wù)面前以落實為先,在檢驗工作成效面前以更高標(biāo)準(zhǔn)為先。
四是務(wù)必保持團結(jié)的戰(zhàn)斗形象。一個地方、一個班子團結(jié)戰(zhàn)斗至關(guān)重要。團結(jié)出戰(zhàn)斗力,有戰(zhàn)斗力才有凝聚力,有凝聚力才有生產(chǎn)力,有生產(chǎn)力才有發(fā)展力。我們必須鞏固發(fā)揚我縣這些年來上上下下形成的團結(jié)戰(zhàn)斗的好局面、好氛圍、好形象,這種團結(jié)戰(zhàn)斗的氛圍越濃厚,我們發(fā)展的合力就能越增強,我們在群眾心目中的感召力就能越增強,我們的事業(yè)就能越興旺。
五是務(wù)必保持率先的境界風(fēng)范。這不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部人格人品的要求,更是我們履職盡責(zé)、發(fā)揮作用的重要保證。我們每一個領(lǐng)導(dǎo)干部要在所負責(zé)的每一項工作中,在落實黨和政府的每項要求中,在急事要事的推進上,難事繁事的解決上,不推不躲。要具體深入一線,走進群眾,直面問題,展現(xiàn)一名黨員干部應(yīng)有的工作魅力和境界風(fēng)范。
今年我局交通工程項目建設(shè)任務(wù)多,干線公路5個,高速公路1個,農(nóng)村公路__個,渡改橋2個,站場建設(shè)50個,這在我縣交通史上是前無僅有的建設(shè)規(guī)模,任務(wù)艱巨,壓力巨大。而且上半年氣候狀況不理想,幾乎一半以上的時間為陰雨天氣,工程項目推動困難。再加上項目前期、拆遷等外在因素的影響,部分項目有所滯后,但在全局上下的共同努力下,工程項目總體推進順利。
1、續(xù)建項目
①__公路。到目前為止共完成路基土石方37萬立方米,涵洞292道,擋土墻、護路肩墻等8萬立方米;完成中橋兩座,小橋7座,完成填隙碎石底基層41公里,完成水泥穩(wěn)定碎石基層39.529公里,完成水泥混凝土面層39.529公里,完成建安產(chǎn)值11720萬元,累計完成投資15430萬元。
②__公路。截止6月20日,已完成土石方80萬立方米,完成漿砌片石19112立方米,完成涵洞1150米,完成路基工程24公里,完成路面底基層鋪筑23公里,完成水泥穩(wěn)定碎石基層17公里,完成水泥混凝土面層8公里,完成建安產(chǎn)值5400萬元,累計完成投資8200萬元。
③__高速。至目前,已完成了土地丈量、實物登記等數(shù)據(jù)匯總、簽字及公示;完成項目監(jiān)理招標(biāo),監(jiān)理單位已進駐綏寧;完成項目工程招標(biāo),工程建設(shè)單位已陸續(xù)進場;基本完成國有土地上的房屋評估;與__公司綏寧工作站完成了數(shù)據(jù)的核對與核實。
2、擬建項目
①__公路(一期)。該項目全長25.961公里,由于受__自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的影響,該項目分為二個階段進行,第一期工程按三級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),全長16.081公里,路基寬7.5米,路面寬6.5米,設(shè)計速度30Km/h米,瀝青混泥土路面。目前已完成地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、水土保持,環(huán)境保護評估工作,即將進入立項批復(fù)工作。
②__公路。已完成施工和監(jiān)理招標(biāo)、林地使用手續(xù),正在辦理國土審批手續(xù)和進行征地拆遷工作,馬上將正式開工建設(shè)。
③__大道。該項目規(guī)劃局的設(shè)計圖紙及優(yōu)化方案還未出臺,但各項前期工作也正在著手進行。
1、通暢及重要縣鄉(xiāng)道建設(shè)。20__年,市里下達給我縣的任務(wù)共45公里,其中通暢工程35.1公里,重要縣鄉(xiāng)道9.9公里。為保質(zhì)保量完成全年目標(biāo)任務(wù),我局早計劃、早布署、早落實,與老天搶時間、抓進度,至目前已完成建設(shè)任務(wù)23.45公里,占總?cè)蝿?wù)的52%。
2、渡改橋建設(shè)。__和__2個渡改橋項目都屬于續(xù)建項目。目前__橋主體工程已完工;__橋下部結(jié)構(gòu)的橋臺已完工,上部結(jié)構(gòu)的橋面正在進行設(shè)計。
1、縣城物流站。進行了初步選址,擬在__高速__出口處,爭取年內(nèi)完成選址、規(guī)劃和項目核準(zhǔn)。
2、樂安三級。該項目由樂安鄉(xiāng)作為業(yè)主,現(xiàn)正在進行征地拆遷,年內(nèi)完成各項前期工作。
3、農(nóng)村客運招呼站。全年任務(wù)共修建50個,現(xiàn)已完成規(guī)劃選址,正在進行招投標(biāo)。
20__年上半年,縣交通運輸局的工作雖然取得了一定的 成績,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是公路建設(shè)資金相當(dāng)匱乏。交通建設(shè)歷史欠帳嚴(yán)重,目前隨著__公路、__公路和即將開工的__公路、__公路等重大項目的推進,地方自籌資金壓力很大,對項目的推進有一定的影響。
二是農(nóng)村公路管養(yǎng)問題。農(nóng)村公路在近幾年異軍突起,廣大群眾出行難的問題基本得到解決,可雖著農(nóng)村公路的使用,管養(yǎng)問題逐漸暴露,重建輕養(yǎng)導(dǎo)致農(nóng)村公路使用壽命縮短,存在一定的安全隱患,群眾出行生命財產(chǎn)得不到保障。但由于資金和國家政策的原因,每年能列入養(yǎng)護的農(nóng)村公路少之又少。
三是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)差。我縣的公路網(wǎng)雖已經(jīng)基本形成,但由于受地理因素的影響,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為樹型結(jié)構(gòu),放射性差,不能保證結(jié)、點間的直接聯(lián)系,斷頭路多,公路網(wǎng)絡(luò)不完善。
四是施工環(huán)境欠優(yōu)。表現(xiàn)在一是社情復(fù)雜,矛盾較多,阻工情況時有發(fā)生;二是公路兩旁清障難;三是“三桿”移遷和征拆掃尾難;四是相關(guān)部門配合力度欠缺。
下半年,我局將圍繞縣委、縣政府的中心工作和我局的重點項目,著重抓好以下工作:
一是抓好__高速公路各項工作,確保施工順利推進。
二是推進__公路進度。在下一步工作中,我們將變壓力為動力,進一步加強項目建設(shè)管理,采取有力措施,在地方自籌資金到位的情況下,確保7月底唐家坊、官路、瓦屋原老路路面硬化完工;8月底,唐家坊、官路、瓦屋新線路段水穩(wěn)層全部完工;10月底,唐家坊、官路、瓦屋新線路段水泥路面硬化全部完工。屆時,全線44.929公里水泥面全部硬化完工通車。
三是推進__公路進度。7月底完成路基土石方掃尾工程,8月底完成全線路面底基層鋪筑,9月底完成全線路面基層鋪筑,12月
底完成全線路面工程。四是抓好__公路一期工程建設(shè)。7月底完成立項批復(fù),9月底完成征地拆遷,10月底開工建設(shè)。
五是抓好__公路建設(shè)。7月份開工建設(shè),20__年底基本完成路基工程。
六是繼續(xù)抓好__大道各項前期工作,爭取年底開工建設(shè)。
七是按照全年任務(wù),扎實推進農(nóng)村公路建設(shè),確保完成年度任務(wù)。
八是抓好橋梁、站場建設(shè)。完成渡改橋2座,修建農(nóng)村客運車站1個,農(nóng)村客運招呼站50個。
九是繼續(xù)加大爭資爭項力度,力爭完成全年目標(biāo)任務(wù)。
十是繼續(xù)抓好行業(yè)管理和運政執(zhí)法工作。
十一是繼續(xù)抓緊抓好鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理工作,完成年度目標(biāo)任務(wù)。
為確保完成上述目標(biāo),我們將進一步強化措施,狠抓工作落實,確保各項工作任務(wù)全面完成。
1.加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。建立協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)有序的領(lǐng)導(dǎo)工作體系是做好交通建設(shè)工作的重要保證。把各項目標(biāo)任務(wù)層層分解,建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任股室全力抓”的工作機制,明確責(zé)任,落實措施,隨時對目標(biāo)進行梳理,查漏補缺,將落實情況作為年終考核的重要依據(jù),與干部職工業(yè)績評比、獎勵、懲處相結(jié)合,嚴(yán)格獎懲,從而確保各項工作的順利進行。
2.努力保證建設(shè)資金的投入。交通建設(shè)資金到位是關(guān)鍵。多方籌集建設(shè)資金,建立交通建設(shè)滾動發(fā)展、良性循環(huán)的體制與機制,一是充分依靠政府的支持,積極發(fā)揮自己的主觀能動性爭取政策和資金支持。二是積極爭取國家、省、市交通部門的政策傾斜和資金支持。三是充分調(diào)動社會和群眾的積極性,以不同方式廣泛參與道路交通建設(shè)和管理。四是充分利用交通融資這一平臺,優(yōu)化投融資環(huán)境,形成多元化投融資格局,拓寬新的交通建設(shè)投融資渠道。