國土資源行政處罰辦法精選(九篇)
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第1篇：國土資源行政處罰辦法范文
20__年以前，__市國土資源局每年立案查處的土地違法案件均在30件左右。20__年至20__年4年間，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的土地行政處罰案件（均為拆除或者沒收土地上的建筑物的處罰）僅__件。執(zhí)法機(jī)關(guān)對非法占用土地的建設(shè)行為通常采用這樣的方法處置：條件成就的為行政相對人補(bǔ)辦手續(xù)，使違法用地合法化；對嚴(yán)重違反土地利用總體規(guī)劃不可能補(bǔ)辦手續(xù)的，在情況緊急時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)過權(quán)衡利弊，先行違法，為此__市國土資源局曾被訴至法院，承擔(dān)了敗訴的后果；在其他手段失效的情形下，依程序進(jìn)行行政處罰，并申請法院執(zhí)行，至此違法后果已經(jīng)完成，行政相對人的對立情緒大，矛盾一觸即發(fā)，法院的執(zhí)行難度可想而知，所有矛盾都集中到了法院。
其中的一起非法占用土地建房的強(qiáng)制執(zhí)行案件，足具有典型性和代表性。20__年10月，__市團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)村民劉某與村民小組訂立臨時(shí)用地協(xié)議，使用該組集體土地96平方米建房。因劉某未依法辦理審批手續(xù)，且使用的土地為農(nóng)用地，__市國土資源局下發(fā)停工通知書，然劉某不聽勸阻，在收到停工通知書的當(dāng)天，即請人連夜突擊施工，投資10多萬元，快速建成三間樓房。隨后，市國土資源局依法對劉某作出了行政處罰決定書，責(zé)令劉某限期拆除新建的房屋?？蓜⒛持萌糌杪?，繼續(xù)裝修入住新屋。2005年8月__市國土資源局向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行處罰決定，拆除劉某建房，交還集體土地。法院經(jīng)審查，依法裁定進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序。執(zhí)行中，劉某所在的村民小組、鎮(zhèn)人民政府均對劉某的處境表示同情，認(rèn)為劉某系住房困難戶，建房也是出于生活困難的考慮，法院如果再行拆除無疑使劉某的生活雪上加霜。劉某更是情緒失控，將怒氣轉(zhuǎn)嫁到__市國土資源局與法院的個(gè)別負(fù)責(zé)人頭上，在案件處理中，跑到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人家中大吵大鬧，影響十分惡劣。在嚴(yán)格執(zhí)行法律與遭遇現(xiàn)實(shí)屏障的兩難境況下，法院花費(fèi)了大量的精力做說服疏導(dǎo)工作，并另辟蹊徑，使對立雙方達(dá)成一致意向：劉某占用農(nóng)田建設(shè)的房屋必須拆除，同時(shí)考慮到劉某的生活現(xiàn)狀，由有關(guān)部門出資，劉某履行相關(guān)法律手續(xù)另行安排宅基建房。矛盾最終得以解決，但__市國土資源局為拆除違法建筑，規(guī)范土地管理秩序，卻付出了較大的成本，不值得推廣；人民法院執(zhí)行此類案件的效果也不容樂觀。造成此種局面的原因：
根據(jù)該辦法的規(guī)定，__市國土資源局在發(fā)現(xiàn)土地違法行為后，通過調(diào)查取證，查明行政相對人的土地違法事實(shí)，向其發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》。如行政相對人不聽制止，繼續(xù)違法占地施工的，__市國土資源局可立即向__法院申請非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行。法院行政庭通過對材料的審查，并至現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際勘查，相對人違法事實(shí)清楚的，立即下發(fā)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的行政裁定書，要求其停止土地違法行為，等待執(zhí)法機(jī)關(guān)的處理，同時(shí)要求為相對人實(shí)施建設(shè)的第三方協(xié)助法院停止施工；如行政相對人及第三方不履行法院的行政裁定書，繼續(xù)違法施工建設(shè)的。行政庭通過采取強(qiáng)制執(zhí)行措施如拘留相關(guān)責(zé)任人、罰款等種種有效手段，保證違法行為的暫停，違法后果不因行政程序的緩慢而擴(kuò)大。__市國土資源局在違法行為得到制止后，應(yīng)當(dāng)最遲在兩個(gè)月內(nèi)依照法律規(guī)定的要求和程序，作出行政處罰決定。
20__年至20__年7年間，__市國土資源局依據(jù)該辦法的規(guī)定，共向__市人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行土地違法案件53件。法院受理后，一部分當(dāng)事人能停止違法行為，主動(dòng)到行政機(jī)關(guān)接受處理，一部分當(dāng)事人則或明或暗予以抵制，利用節(jié)假日或長假休息時(shí)間強(qiáng)行施工，對此法院也絕不姑息遷就，一經(jīng)查實(shí)，該采取措施的當(dāng)即采取措施，使當(dāng)事人知曉法院的決心，知難而退。20__年，一農(nóng)戶在耕地里建房搞副業(yè)，__市國土資源局及時(shí)發(fā)現(xiàn)后制止不下，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)法院執(zhí)行，該農(nóng)戶仍強(qiáng)行施工被司法拘留，執(zhí)行中該農(nóng)戶不僅停止施工，還在__市國土資源局的要求下，將剛剛鋪設(shè)的水泥板塊等設(shè)施拆除，對農(nóng)田復(fù)墾恢復(fù)耕種。執(zhí)行的效果優(yōu)質(zhì)而高效。遠(yuǎn)比下發(fā)行政處罰決定書后申請人民法院要容易得多，而且違法行為及時(shí)制止下來后，再通過作出行政處罰決定，拆除一些圍墻或者地基，可以大大緩解執(zhí)法人員的思想顧慮，也能避免社會(huì)資源遭受損失。
__法院大力推進(jìn)該辦法的實(shí)施，解決土
地執(zhí)法強(qiáng)制手段缺失的困境，得到了__市國土資源局及其上級部門的肯定。但法院也憂慮重重，該辦法的出臺(tái)存有法律層面的爭議和分歧?！缎姓V訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行”。《最高院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第86條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第66條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件…（2）具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；…”?！缎姓?qiáng)制法》第53條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本法規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。上述法律規(guī)定要求，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，必須是已過復(fù)議期、訴訟期的生效的具體行政行為。對實(shí)踐中存在的、復(fù)議前的強(qiáng)制執(zhí)行，新的《行政強(qiáng)制法》未作出任何規(guī)定。
法院將__市國土資源局最初作出的《責(zé)令停止土地違法行為通知書》納入非訴行政執(zhí)行的范疇審查，賦予其司法強(qiáng)制執(zhí)行力，面臨《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》的法律障礙。但__市國土資源局提出《行政訴訟法》第44條、《行政復(fù)議法》第21條均規(guī)定了訴訟、復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行的原則，堅(jiān)持具體行政行為一經(jīng)作出，即可申請人民法院執(zhí)行的法律依據(jù)，就是具體行政行為不因訴訟、復(fù)議而停止執(zhí)行的這一特有原則。且法律沒有賦予土地行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在當(dāng)前土地違法現(xiàn)象頻發(fā)，行政執(zhí)法手段乏力的緊迫情形之下，如果機(jī)械執(zhí)行法律規(guī)定，勢必造成土地違法現(xiàn)象制止不力，違法后果易成“正果”，導(dǎo)致新的執(zhí)行難的被動(dòng)局面。而多年來的創(chuàng)新實(shí)踐也表明這一舉措對制止土地違法行為有意想不到的效力，__市國土資源局迫切希望法院繼續(xù)推行。__市人民法院權(quán)衡認(rèn)為，法律的實(shí)施應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，在當(dāng)前土地執(zhí)法的現(xiàn)狀下，違法占地的事實(shí)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即強(qiáng)制制止，將其消除在萌芽狀態(tài)，具有積極性的意義；且作為行政法重要原則的比例原則的核心內(nèi)容就是：行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)選擇對相對人最小損害的手段、方法和途徑?！缎姓?qiáng)制法》第5條規(guī)定，就體現(xiàn)了該原則的精神。法院將土地違法行為納入司法強(qiáng)制執(zhí)行的范疇，亦是對比例原則的創(chuàng)造性應(yīng)用。
第2篇：國土資源行政處罰辦法范文
我局系國土資源系統(tǒng)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源行政管理的參照執(zhí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）及其配套法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序和方式行政礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法職能。主要職責(zé)是：
1.監(jiān)督檢查《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行情況；
2.受理對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并通過巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、媒體反映等途經(jīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為；
3.核查礦產(chǎn)資源違法違規(guī)線索，依法查處違法違規(guī)案件；
4.依照有關(guān)規(guī)定，向公安、檢察機(jī)關(guān)涉嫌犯罪的國土資源違法違規(guī)案件，對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出黨紀(jì)、政紀(jì)處分建議；
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
根據(jù)上述職能，我局依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源實(shí)施細(xì)則》第四十二條、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院第40號令）、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院第241號令）、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國務(wù)院第242號令）、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》（國務(wù)院第150號令）、《省礦產(chǎn)資源開采管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。
二、行政執(zhí)法自查自糾情況
自我局于1996年成立以來特別是2009年人、財(cái)物管理體制上級市管理以后，我局在礦產(chǎn)資源管理工作中認(rèn)真遵照國土資源部、省國土資源廳和市委、市政府、市礦管局以及市委、市政府的有關(guān)部署，堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展保護(hù)資源、保障權(quán)益”的方針和“預(yù)防、監(jiān)管、查處相結(jié)合”的原則，以及“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，查處到位”的工作思路，積極開展礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法工作。
一是不斷加大執(zhí)法監(jiān)察巡查力度。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各礦區(qū)的探礦權(quán)、采礦權(quán)納入巡查范圍，把礦山持證情況、采礦活動(dòng)、安全生產(chǎn)、探礦權(quán)實(shí)施情況以及因探礦、采礦活動(dòng)引發(fā)的矛盾糾紛等等均列入巡查內(nèi)容。并把全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為三個(gè)片區(qū)。我局各科室、隊(duì)人員以執(zhí)法隊(duì)為主分成三個(gè)組，每個(gè)組由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，實(shí)行劃片包干，定期或不定期開展巡查工作。對資源或礦權(quán)較集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查1－2次，資源或礦權(quán)設(shè)置較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每半月巡查1次，有時(shí)根據(jù)需要實(shí)行各組交叉巡查，全力開展巡查工作，不斷加大巡查密度和力度，確保把礦產(chǎn)資源違法違規(guī)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)在初始，遏制在萌芽。
二是不斷加強(qiáng)違法違規(guī)案件查處力度。在執(zhí)法工作中，我們通過日常巡查、群眾舉報(bào)、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和各種礦業(yè)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)排查等方式，發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)案件。對屢禁不止的非法礦點(diǎn)，則提請政府組織礦管、公安、林業(yè)、環(huán)保、水保、安監(jiān)、水利、國土、工商、供電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行打擊。
自2009以來，我局共查處違法違規(guī)案件80件，其中立案查處80件，結(jié)案80件，實(shí)施行政處罰80件，移送司法機(jī)關(guān)查處的涉嫌犯罪案件1件。
在自查自糾工作中，我局2009年以來執(zhí)法工作特別是對這段時(shí)間內(nèi)實(shí)施的80件行政處罰案件案卷進(jìn)行了全面清理。從清理情況看，我局行政執(zhí)法工作貫徹執(zhí)行了上級主管部門的一系列部署和要求，在打擊和查處各種非法礦業(yè)活動(dòng)中認(rèn)真執(zhí)行了《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)以及相關(guān)政策。實(shí)施行政處罰行政裁量權(quán)等方面均符合法律法規(guī)和國土資源管理的有關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，沒有同案不同罰、同類案件不同罰的問題。從近幾年來的辦案力度和監(jiān)管情況看，也不存在只罰不管或只管不罰和不依程序執(zhí)法以及執(zhí)法不公、隨意性、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。
第3篇：國土資源行政處罰辦法范文
一、優(yōu)化系統(tǒng)配置，打造國土資源依法行政的信息支撐平臺(tái)
建立健全以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)管理為核心、以應(yīng)用系統(tǒng)為支撐的國土資源依法行政電子化平臺(tái)是依托信息技術(shù)、推進(jìn)依法行政的前提條件。為此，我局采取了以下幾點(diǎn)工作措施。
一是完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，構(gòu)建信息聯(lián)通平臺(tái)。，我市國土資源系統(tǒng)就建成內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，并通過“虛擬專線網(wǎng)”及數(shù)據(jù)專線實(shí)現(xiàn)了市、縣（市）國土資源系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立了上連省廳下連各縣（市）局、分局直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源四級專用網(wǎng)絡(luò)體系。，我局根據(jù)市政府推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的要求，將運(yùn)行電子政務(wù)和業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)的局域網(wǎng)接入南通市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，并與互聯(lián)網(wǎng)全面物理隔離，確保數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。目前，我市已實(shí)現(xiàn)了國土資源廣域網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，為數(shù)據(jù)交換和資源共享提供了快速高效的信息通道，為電子政務(wù)系統(tǒng)和各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用提供了良好的信息傳輸與共享環(huán)境。
二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建信息整合平臺(tái)。建立健全具有完整主比例尺、覆蓋全市、內(nèi)容豐富并能及時(shí)更新的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并以第二次土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照部、省制訂的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，開展和完善土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、土地后備資源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)地籍、城市基準(zhǔn)地價(jià)和農(nóng)用地分等定級、地質(zhì)環(huán)境和礦產(chǎn)資源、建設(shè)用地、土地市場、土地儲(chǔ)備、復(fù)墾開發(fā)整理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成了統(tǒng)一權(quán)威的數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用服務(wù)體系，為信息服務(wù)和系統(tǒng)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，為加強(qiáng)資源監(jiān)管、調(diào)控資源供應(yīng)提供了決策依據(jù)。
三是優(yōu)化應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建信息處理平臺(tái)。我局由開發(fā)地籍管理信息系統(tǒng)起步，先后開發(fā)完成及推廣應(yīng)用了能夠基本涵蓋各項(xiàng)國土資源管理業(yè)務(wù)工作的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)和綜合事務(wù)處理系統(tǒng)。，我局依托南通市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，根據(jù)市法制辦核定的行政權(quán)力事項(xiàng)和流程，以地籍管理、土地征供、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察為主線，將土地權(quán)屬審查、變更、登記，以及基本農(nóng)田保護(hù)、土地征用、用地報(bào)批、規(guī)劃審核、執(zhí)法監(jiān)察與等業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面集成，在對自建系統(tǒng)改造完善的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了自建系統(tǒng)與市政府電子政務(wù)平臺(tái)的順利對接和無縫銜接。
二、完善網(wǎng)絡(luò)載體，開辟國土資源依法行政的優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域
政府門戶網(wǎng)站是政府機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾溝通信息的重要窗口和橋梁。我局將網(wǎng)絡(luò)作為公開國土資源政務(wù)信息的主渠道，以社會(huì)公眾需求為導(dǎo)向，以增強(qiáng)信息服務(wù)能力為目標(biāo)，不斷加快全市國土資源管理部門門戶網(wǎng)站建設(shè)，通過信息查詢功能、信息功能、信息交互功能的不斷完善，全面推進(jìn)國土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開工作，有力地促進(jìn)了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，連續(xù)兩年被省國土資源廳評為優(yōu)秀網(wǎng)站。一是信息公開內(nèi)容日益豐富。公開信息內(nèi)容由最初的機(jī)構(gòu)職能、辦事指南、政策法規(guī)等靜態(tài)信息擴(kuò)展至目前對行政審批結(jié)果、辦理狀態(tài)等動(dòng)態(tài)信息及社會(huì)關(guān)注的土地市場信息的主動(dòng)公開。通過在對外服務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立政務(wù)信息公開專欄，將國土資源管理各類行政事務(wù)和主要措施向全社會(huì)公開；通過設(shè)立行政審批結(jié)果公告欄、舉報(bào)信箱和意見反饋欄，加強(qiáng)了國土資源管理工作的社會(huì)監(jiān)督；通過在全省國土資源系統(tǒng)率先建立的建設(shè)用地報(bào)批聯(lián)網(wǎng)審查體系，統(tǒng)一對外在線土地市場招標(biāo)、拍賣、掛牌信息。二是在線服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。從提供簡單的業(yè)務(wù)辦事流程等告知型服務(wù)，發(fā)展為提供行政審批結(jié)果查詢服務(wù)，并逐步向社會(huì)提供全方位的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。不僅在網(wǎng)站上開設(shè)“行政權(quán)力”欄目用于行政權(quán)力靜態(tài)信息，同時(shí)，開設(shè)“網(wǎng)上申請”欄目用于在線受理，開設(shè)“辦事服務(wù)”欄目用于反饋結(jié)果信息，提供了集辦事指南、在線申報(bào)、辦事結(jié)果查詢于一體的“一站式”在線辦事服務(wù)，功能逐步完善，實(shí)用性不斷增強(qiáng)。三是公眾參與機(jī)制不斷完善。以政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)為載體，不斷豐富公眾參與的渠道和方式。設(shè)置局長信箱和舉報(bào)信箱，為公眾提供電子捷徑，認(rèn)真對待群眾建言獻(xiàn)策并受理公眾意見，了解和掌握社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾；開辟在線訪談專欄，邀請各級領(lǐng)導(dǎo)解讀國土資源管理政策，邀請業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)人和網(wǎng)民共同探討民生熱點(diǎn)問題，廣泛傾聽民聲；開設(shè)網(wǎng)上調(diào)查，不定期對規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會(huì)效果進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和分析，并針對其中存在的問題進(jìn)行調(diào)整和完善，提高了決策的民主性、科學(xué)性。
三、推動(dòng)電子運(yùn)行，形成國土資源依法行政的規(guī)范管理體系
我局充分利用以行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)為核心的國土資源服務(wù)監(jiān)管電子化平臺(tái)，推動(dòng)行政許可、行政處罰等事項(xiàng)的全程電子運(yùn)行及電子監(jiān)控，規(guī)范工作流程，提升管理效能。
一是網(wǎng)上審查審批便捷透明。依托上連省廳下連各縣（市）局、分局直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源四級電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了所有用地報(bào)件的網(wǎng)上審查審批。各級國土資源管理部門通過網(wǎng)絡(luò)向上級國土資源管理部門上報(bào)建設(shè)用地報(bào)件,由具有審批權(quán)的國土資源管理部門在網(wǎng)絡(luò)上對報(bào)件進(jìn)行會(huì)審,并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋審查意見，同時(shí)，通過報(bào)件電子化,使原來的串聯(lián)式審批轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)式審批,報(bào)件可以同時(shí)發(fā)送到相關(guān)處室辦理、會(huì)審，充
分利用網(wǎng)絡(luò)快速傳輸?shù)奶攸c(diǎn)，減少了文件傳遞時(shí)間,提高了審批效能。二是土地掛牌公開公正。我局根據(jù)國家、部、省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的法律法規(guī)，結(jié)合電腦、局域網(wǎng)的操作實(shí)際，制定了《南通市國土資源局國有土地使用權(quán)掛牌出讓局域網(wǎng)報(bào)價(jià)辦法》，在全省率先研發(fā)了土地使用權(quán)電腦掛牌出讓報(bào)價(jià)系統(tǒng)，徹底消除了掛牌出讓過程中的人為控制因素，克服了掛牌結(jié)止時(shí)填報(bào)價(jià)單和人為選同一報(bào)價(jià)時(shí)間同價(jià)位報(bào)價(jià)者等弊端，大大增強(qiáng)了土地使用權(quán)掛牌出讓的公正性和透明度。
三是用地批后監(jiān)管實(shí)時(shí)高效。針對部分地區(qū)土地征而未用,土地投資強(qiáng)度偏低,土地粗放、低效利用和閑置未用的現(xiàn)象，在全市國土資源系統(tǒng)開通了建設(shè)項(xiàng)目供地審批電子備案與在線監(jiān)控系統(tǒng)，通過分析匯總各建設(shè)項(xiàng)目的用地面積、投資強(qiáng)度、建設(shè)速度，及時(shí)掌握全市的土地審批和開發(fā)利用動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地批后監(jiān)管的常態(tài)化，保障了對土地供應(yīng)與使用的宏觀調(diào)控。
四是公文流轉(zhuǎn)承辦自動(dòng)化。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)行“窗口辦文”，所有業(yè)務(wù)報(bào)件均經(jīng)電子政務(wù)窗口受理,經(jīng)過設(shè)定的程序流轉(zhuǎn)、辦理、會(huì)簽、審批,最后又回到窗口發(fā)文并歸檔，辦文過程所有環(huán)節(jié)均在辦文系統(tǒng)中完成，并在系統(tǒng)中明確記錄，以便各業(yè)務(wù)處室隨時(shí)查閱本處室經(jīng)辦的文件及其他沒有密級規(guī)定、沒有特定對象的普閱性文件，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化。
第4篇：國土資源行政處罰辦法范文
關(guān)鍵詞：國土資源 土地執(zhí)法 問題 成因 對策
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，如何在保障發(fā)展的同時(shí)，更好的使土地資源管理可持續(xù)發(fā)展，土地執(zhí)法就顯得尤為重要。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全與完善，土地執(zhí)法力度的不斷加大，土地執(zhí)法逐步步入正軌。但是目前土地違法案件發(fā)現(xiàn)難、制止難、處理難、執(zhí)行難的現(xiàn)狀的存在，嚴(yán)重阻礙了土地執(zhí)法工作。本文擬從河口區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，針對這些問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并提出對策和建議，希望對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作能有所俾益。
一、現(xiàn)狀。
1、土地違法行為及動(dòng)向發(fā)現(xiàn)難，掌控難。我國土地管理制度聲起步晚，土地管理法律、律、法規(guī)不完善，特別是執(zhí)法力量薄弱，缺乏較為先進(jìn)的監(jiān)察設(shè)備與手段，特別是處于最基層的執(zhí)法力量更為嚴(yán)重。加之基層的執(zhí)法人員少，監(jiān)察范圍大，不可能每次都能巡查到每個(gè)地方，這就使不法分子鉆了空子。往往有時(shí)等到我們發(fā)現(xiàn)了，違法建筑已經(jīng)形成，如再去拆除就增大了難度。
2、制止、防范土地違法活動(dòng)難度大。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多違法活動(dòng)很難有效的防范和制止。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對于正在實(shí)施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，雖然《山東省土地監(jiān)察條例》第二十一條規(guī)定，土地管理部門對正在違法修建的建筑物可以“報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn)決定予以”，但由于缺乏具體性的規(guī)定，使得在實(shí)際操作中難度很大。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)效性太差，與及時(shí)制止、拆除相矛盾，使得我們的執(zhí)法活動(dòng)相當(dāng)被動(dòng)。就河口區(qū)為例，由于行政區(qū)成立較晚，由于當(dāng)時(shí)歷時(shí)原因在河口區(qū)內(nèi)形成了大量的飛地、插花地等情況，行政區(qū)域是在河口區(qū)，但是土地權(quán)屬卻禹屬于別的縣區(qū)，這就造成了違法主體不聽從當(dāng)?shù)赝恋貓?zhí)法部門的管理，這就更加大了土地執(zhí)法的難度。
3、取證、處罰措施落實(shí)難。雖然我國有相關(guān)的土地管理法律、法規(guī)，且對于土地違法案件的行政處罰較為嚴(yán)厲，但土地違法者卻總是采用一切辦法以對抗、阻撓執(zhí)法人員的調(diào)查取證和處罰，拒不執(zhí)行土地管理部門的停工及拆除等行政處罰決定，加之各執(zhí)法部門之間沒有做好相關(guān)的協(xié)調(diào)與溝通，執(zhí)法力量的大力缺失，使土地執(zhí)法寸步為堅(jiān)。以拆除私建房屋為例，沒有各執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法，僅靠國土部門的微薄力量很難將處罰決定落實(shí)到位，致使土地行政處罰成為一紙空文。
4、強(qiáng)制執(zhí)行缺乏可操作性，執(zhí)法困難。（1）是土地執(zhí)法制止權(quán)難以執(zhí)行到位?，F(xiàn)行法律賦予國土部門的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒有賦予切實(shí)可行的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。即使個(gè)別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實(shí)際的可操作性。（2）是土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實(shí)到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會(huì)審、定性、告知、送達(dá)處罰決定等法定程序，案件辦理時(shí)間一般需兩、三個(gè)月。如果當(dāng)事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時(shí)間還會(huì)相應(yīng)延長。過長的案件辦理時(shí)間，必然給案件的查處執(zhí)行帶來難度。（3）是現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對于拆除或沒收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒有明確的規(guī)定。國土部門依法處罰，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行，國土部門既沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款結(jié)案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。
二、成因。
1、土地管理的責(zé)任落實(shí)不到位。隨著國寺土系統(tǒng)半垂直狀態(tài)的成立，對鎮(zhèn)、村缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，個(gè)別鎮(zhèn)、村甚至認(rèn)為基層國土所垂直管理后，土地執(zhí)法主要是國土部門的責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不去配合主動(dòng)做好違法用地的拆除整改工作，對村干部的違法出租、非法轉(zhuǎn)讓耕地、私自擴(kuò)建宅基地的責(zé)任追究，往往流于形式，甚至不予追究。由于河口區(qū)成立較晚，歷史遺留問題較多，違法主體比較復(fù)雜，這也是造成此原因的一大主因。
2、違法用地成本低，獲取利益大。一些違法單位和個(gè)人非法占用土地被查處后，該罰款的不能落實(shí)到位，該拆除的不能執(zhí)行到位，對于提出處理建議或移送司法機(jī)關(guān)處理的案件，由于各和原因不了了之，使違法主體不能得到應(yīng)有的處理，形成部分違法用地成本比合法用地成本低的現(xiàn)象，致使違法主體心存僥幸，敢于以身試法。此類情況存在于未批先建，私建房屋等情況較多，由于執(zhí)法不到位，起不到震懾作用。
3、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全。國土部門向法院、公安部門移送案件缺少有效渠道，有些部門甚至對國土部門移送的案件受理不及時(shí)，使土地執(zhí)法工作的效力大打折扣。國土部門與銀行、工商、稅務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、供電、供水、公安、執(zhí)法等部門的工作不銜接。由于各方利益不同，聯(lián)合制止違法用地的措施落不到實(shí)處。
三、對策。
1、加大對國土資源政策的宣傳力度。采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺(tái)設(shè)立土地宣傳專欄等，廣泛深入宣傳國土資源管理的法律、法規(guī)。尤其是要強(qiáng)化對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級領(lǐng)導(dǎo)的土地宣傳教育。對一些重大、典型的國土資源違法案件給予通報(bào)、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。
第5篇：國土資源行政處罰辦法范文
一、行政執(zhí)法基本情況
從評議考核的情況看，多數(shù)被考核的單位對依法行政工作比較重視，工作機(jī)制相對健全，執(zhí)法程序日益規(guī)范，執(zhí)法人員依法行政和執(zhí)法為民的意識(shí)逐步增強(qiáng)，執(zhí)法水平顯著提高。
（一）制度建設(shè)日趨完善。大部分被評議考核單位都建立健全了執(zhí)法監(jiān)督、考核和責(zé)任追究等配套制度，規(guī)范了行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，為嚴(yán)格依法行政提供了切實(shí)可行的制度保障。如縣公安局先后出臺(tái)了《執(zhí)法質(zhì)量考評辦法》、《行政案件個(gè)案考評積分辦法》等相關(guān)制度，實(shí)行一案一審、一季一評、一年一獎(jiǎng)，極大提高了執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?？h民政局大力推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法陽光化，建立健全了服務(wù)承諾、責(zé)任追究、執(zhí)法考核等十余項(xiàng)制度和“雙線串珠、上下互動(dòng)”行政執(zhí)法全程監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（二）行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。部分單位嚴(yán)格根據(jù)法定職責(zé)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明晰化?？h國稅局以“稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)”為平臺(tái)，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格考核?？h國土資源局將耕地保護(hù)、地籍管理、建設(shè)用地管理等執(zhí)法任務(wù)予以分解細(xì)化，任務(wù)落實(shí)到崗，責(zé)任明確到人，形成橫向到邊、縱向到底的行政執(zhí)法責(zé)任體系。
（三）執(zhí)法行為得到有效規(guī)范。多數(shù)單位能夠按照行政處罰法、行政許可法等法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序，正確行使行政執(zhí)法權(quán)，對外及時(shí)公開行政執(zhí)法依據(jù)、辦理時(shí)限和辦事程序，并做到持證上崗、亮證執(zhí)法、公正處理，提高了行政執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)了政府的權(quán)威。縣食品藥品監(jiān)督管理局、國土資源局、環(huán)保局建立了重大行政處罰案件會(huì)審制度，每周五局班子成員及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人對案件集中會(huì)審，提出合法合理的處理意見?？h地稅局嚴(yán)格落實(shí)大集中執(zhí)法系統(tǒng)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書、統(tǒng)一打分考核，杜絕了違法違規(guī)辦案現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力明顯提升。各執(zhí)法單位高度重視行政執(zhí)法人員的素質(zhì)提升,采取多種形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)的教育培訓(xùn),執(zhí)法能力明顯提高?？h交通運(yùn)輸局通過開展法律知識(shí)競賽、舉辦培訓(xùn)班等方式提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)舉辦的執(zhí)法知識(shí)考試中獲得第一名?？h城市綜合執(zhí)法局對新成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法分局執(zhí)法人員進(jìn)行了專門培訓(xùn)，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法權(quán)限，保證執(zhí)法質(zhì)量。縣公安局、湖管理局管理局、國土資源局、人口和計(jì)劃生育局等單位積極組織本單位執(zhí)法人員參加各級舉辦的培訓(xùn)班，執(zhí)法人員的素質(zhì)有了較大提升。
（五）案卷管理水平顯著提高。多數(shù)單位對法律文書進(jìn)行了規(guī)范，建立健全了規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法文書，并在執(zhí)法中統(tǒng)一使用，使行政執(zhí)法案件卷宗材料基本齊全，并按一案一卷的要求整理歸檔?？h交通運(yùn)輸局、地稅局等執(zhí)法部門案卷管理水平較高，有些案卷被省市評為優(yōu)秀案卷。
二、存在的問題
我縣各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作雖然取得了一定成效，但還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對全面推進(jìn)依法行政、深化執(zhí)法責(zé)任制的認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位的行政執(zhí)法工作沒有明確專人抓、專人管，法制機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法責(zé)任制沒有落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，行政執(zhí)法工作開展相對薄弱。
（二）制度建設(shè)和落實(shí)還不到位。少數(shù)單位沒有建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究、案卷評查等制度；部分單位的監(jiān)督管理制度只停留在書面上，落實(shí)不力，執(zhí)行不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力還有待提高。部分執(zhí)法人員對專業(yè)法律知識(shí)和公共法律知識(shí)的掌握還不夠熟練，少數(shù)人員對基本的執(zhí)法程序規(guī)定不熟悉，如對告知當(dāng)事人申請救濟(jì)的渠道、申請時(shí)限等基本常識(shí)不清楚，對行政處罰的一般程序不能正確表述，等等；極少數(shù)部門對本單位的執(zhí)法權(quán)限不清楚，將行政執(zhí)法工作僅理解為行政處罰，片面的認(rèn)為自己沒有執(zhí)法權(quán)限。
（四）執(zhí)法不規(guī)范和違法執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在。通過查閱案卷資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些部門辦案存在執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在執(zhí)法程序方面，如有的單位從立案到下達(dá)處罰決定均沒有經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)審批；有的對應(yīng)當(dāng)適用一般處罰程序進(jìn)行處罰的案件，卻適用了簡易程序；少數(shù)單位沒有告知當(dāng)事人申辯、陳述、聽證等權(quán)利；部分單位重大行政處罰案件，沒有經(jīng)過集體討論決定，等等。同時(shí)，在調(diào)查取證、勘驗(yàn)記錄、詢問筆錄等方面也有的比較欠缺，嚴(yán)重影響了政府形象。
（五）法定職權(quán)履行不到位。部分執(zhí)法單位以人員少、工作不好開展為借口，沒有充分履行法律、法規(guī)及規(guī)章賦予的法定職責(zé)，有執(zhí)法不嚴(yán)或不作為的現(xiàn)象，造成日常監(jiān)督管理不到位。
（六）執(zhí)法案卷質(zhì)量有待提高。有的單位執(zhí)法案卷沒有做到一案一卷，有的單位案卷內(nèi)材料排列雜亂，紙張大小規(guī)格不一，雜亂無章，甚至有的單位所有案卷材料沒有裝訂成冊，隨意擺放。
三、2012年法制工作重點(diǎn)
針對上述存在的問題，2012年各級、各部門、各單位要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，努力推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化。
1、加強(qiáng)法制宣傳教育。重點(diǎn)加大對《山東省行政程序規(guī)定》、《行政強(qiáng)制法》等新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳培訓(xùn)力度，營造學(xué)法、用法、守法的濃厚氛圍?？h法制辦要借助2012年大面積審驗(yàn)執(zhí)法證件的時(shí)機(jī)，針對不同崗位的執(zhí)法特點(diǎn)，組織相關(guān)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高依法辦事、依法行政的觀念和能力。
2、健全完善規(guī)章制度。圍繞落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》，健全完善科學(xué)決策、規(guī)范性文件審查制定、行政執(zhí)法程序等制度，進(jìn)一步規(guī)范政府執(zhí)法行為。
第6篇：國土資源行政處罰辦法范文
焦點(diǎn)：非法出租土地 or 擅自改變土地用途
該案由該市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)立案查處。經(jīng)查明，該幢辦公樓原土地使用權(quán)證登記的用途為機(jī)關(guān)用地，A單位與B某一直未得到土地管理部門同意辦理土地使用權(quán)出租登記，也未向土地管理部門繳納年租金（即出讓金）。在查處本案過程中，存在三種不同意見。
第一種意見認(rèn)為：A單位辦公樓的原土地用途為機(jī)關(guān)用地，而A單位未經(jīng)土地管理部門同意和市人民政府批準(zhǔn)，將其辦公樓出租給B某經(jīng)營賓館，實(shí)際土地用途為商業(yè)用地，土地用途發(fā)生了變化，其行為違反了《土地管理法》第五十六條的規(guī)定，構(gòu)成了不按批準(zhǔn)用途使用土地的行為。為此，可依據(jù)《土地管理法》第八十條的規(guī)定，對A單位作出“責(zé)令交還土地，處以罰款”的行政處罰。
第二種意見認(rèn)為：A單位將原辦公樓出租給B某，土地使用權(quán)隨建筑物的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，而A單位在未經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)的情況下，擅自將劃撥土地使用權(quán)連同地上建筑物出租給B某，其行為違反了國務(wù)院55號令第四十四條、四十五條的規(guī)定，構(gòu)成非法出租土地使用權(quán)，應(yīng)按國務(wù)院55號令第四十六條的規(guī)定作出“沒收土地非法收入，并處罰款”的行政處罰。
第三種意見認(rèn)為：該案涉及兩種違法行為，一種是非法出租土地使用權(quán)的行為，一種是不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的行為。對本案當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)《土地管理法》和國務(wù)院55號令的相關(guān)規(guī)定合并作出處罰。
觀點(diǎn)：理應(yīng)按照“非法出租土地”處理
楊小林 （衡陽縣國土資源局政策法規(guī)股股長）
第一，根據(jù)國務(wù)院55號令四十四條、四十五條《關(guān)于執(zhí)行〈城市房地產(chǎn)管理法〉和國務(wù)院55號令有關(guān)問題的批復(fù)》第六條的規(guī)定，構(gòu)成非法出租劃撥土地使用權(quán)的必要前提條件是土地出租行為未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)。在本案中，A單位將行政辦公樓出租給B某的行為未經(jīng)該市國土資源局批準(zhǔn)，并未將租金中所含的土地收益上繳國家，因此，A單位和B某的行為構(gòu)成非法出租土地使用權(quán)行為。
第二，本案不存在兩種違法行為。首先，不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的違法行為的主體是取得國有土地使用證的權(quán)利人。在本案中，A單位具有這種主體資格，而B某只是土地使用權(quán)的承租方，取得的是土地使用權(quán)的他項(xiàng)權(quán)利，不具有該違法行為的主體資格。其次，A單位不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的行為與A、B雙方非法出租土地的行為具有牽連關(guān)系，從違法當(dāng)事人的違法目的及后果結(jié)合本案事實(shí)綜合考慮，筆者認(rèn)為A單位不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的行為包含在非法出租土地使用權(quán)的行為之中。應(yīng)以非法出租土地使用權(quán)定性較妥。根據(jù)國務(wù)院55號令第四十六規(guī)定，作出如下處罰：對A單位作出沒收土地非法收入，并處罰款，對B某作出罰款處罰。
評析：只定性為一種違法行為值得商榷
熊 煜、馮 蝶（上海建緯（長沙）律師事務(wù)所律師）
本案例主要涉及到兩個(gè)核心問題：第一，A單位將其辦公樓出租給個(gè)體戶B某經(jīng)營賓館的行為在法律上應(yīng)如何評價(jià)；第二，A單位與B某的行為按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任。那么筆者就上述兩個(gè)問題逐一進(jìn)行分析，并結(jié)合本案三種不同的處理意見談?wù)効捶ā?/p>
案件性質(zhì)：涉及兩種違法行為
《物權(quán)法》第135條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施”；第137條第3款規(guī)定：“嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。采取劃撥方式的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定”；《土地管理法》第56條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)……”。
由此可知，以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人，需要變更土地用途時(shí)，有關(guān)主管部門批準(zhǔn)是必要的前置條件。而本案中，A單位擅自將其辦公樓出租給個(gè)體戶B某經(jīng)營賓館，看似是作為辦公樓的所有權(quán)人的一種對自己所有物的使用并獲得收益的行為，但究其實(shí)質(zhì)，是一種對國家的土地所有權(quán)的一種侵犯。A單位在未取得原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)的情況下，擅自將其“辦公樓”的國家機(jī)關(guān)用地轉(zhuǎn)變成“經(jīng)營賓館”的經(jīng)營性用地，構(gòu)成了不按照批準(zhǔn)用途使用國有土地使用權(quán)，侵犯了國家對于國有土地的管理權(quán)。
又根據(jù)1995年《城市房地產(chǎn)管理法》第55條規(guī)定：“以營利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取代使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國家”；《關(guān)于執(zhí)行〈城市房地產(chǎn)管理法〉和國務(wù)院55號令有關(guān)問題的批復(fù)》第6條規(guī)定：“根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第55條的規(guī)定，……實(shí)施該條的具體辦法由國務(wù)院制定……應(yīng)暫按國務(wù)院55號令第44、45條的規(guī)定執(zhí)行……當(dāng)事人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將劃撥土地使用權(quán)連同地上建筑物出租的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其租賃行為違反國務(wù)院55號令第44、45條的規(guī)定，應(yīng)按照國務(wù)院55號令第46條的規(guī)定給予行政處罰”；《國務(wù)院55號令》第44條規(guī)定：“劃撥土地使用權(quán)，除本條第四十五條規(guī)定的情況外不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押”；第45條規(guī)定：“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人……”；第46條規(guī)定：“對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其違法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款”。A單位既未經(jīng)批準(zhǔn)，同時(shí)在出租辦公樓后未向土地管理部門繳納年租金，由此構(gòu)成非法出租劃撥土地使用權(quán)。
筆者認(rèn)為非法出租劃撥土地使用權(quán)的行為所侵犯的除了國家對于國有土地的管理權(quán)，還包括國家對國有土地所得收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，A單位的行為既構(gòu)成了非法出租土地使用權(quán)的行為，同時(shí)也構(gòu)成不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的行為。而本案的分析部分第二點(diǎn)中關(guān)于“A單位不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的行為包含在非法出租土地使用權(quán)行為之中”的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為是值得商榷的。
在此需要闡明的是，國家對于國有土地的所有權(quán)應(yīng)該包括兩個(gè)層次內(nèi)容：一方面是作為土地管理者的行政管理權(quán)；另一個(gè)方面是作為土地所有者的獲得收益的權(quán)利。不按批準(zhǔn)用途使用國有土地顯然侵犯的是國家對于國有土地的管理權(quán)，而非法出租劃撥土地使用權(quán)這一行為是對上述國家土地所有權(quán)兩個(gè)方面內(nèi)容的先后侵犯，因此，筆者認(rèn)為，簡單地將不按批準(zhǔn)用途使用國有土地的行為和非法出租土地使用權(quán)行為作為一種牽連行為看待是不甚妥當(dāng)?shù)摹?/p>
法律責(zé)任：“收回土地，處以罰款”比較合理
根據(jù)本文第一部分的論述，A單位作為國有土地使用權(quán)人未按批準(zhǔn)用途使用國有土地，同時(shí)，構(gòu)成非法出租劃撥土地使用權(quán)。但是A單位只為了一個(gè)違法行為――擅自將劃撥土地出租做經(jīng)營性用房使用，根據(jù)同一行為不能同時(shí)做出兩種或兩種以上的行政處罰的一事不二罰的行政處罰原則，故可選擇按照《土地管理法》第80條規(guī)定：“……不按批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交換土地，處以罰款”；或按照1995年《城市房地產(chǎn)管理法》第55條規(guī)定：依《國務(wù)院55號令》第46條規(guī)定，作出沒收違法所得，并處以適當(dāng)罰款的處罰。
第7篇：國土資源行政處罰辦法范文
第二條本辦法所稱違法建設(shè)案件，是指已依法取得土地使用權(quán)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的案件。
第三條本辦法適用于本市市區(qū)內(nèi)對違法建設(shè)案件以及有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理。
市區(qū)包括*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*區(qū)、*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及本市城市規(guī)劃需要控制的地區(qū)。
第四條*市城鄉(xiāng)規(guī)劃局是本市規(guī)劃主管部門，依法對市區(qū)內(nèi)違法建設(shè)案件進(jìn)行查處。
各區(qū)政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)實(shí)施查封施工現(xiàn)場和。
國土資源、建設(shè)、房管、工商行政管理、城管、電業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合規(guī)劃主管部門做好本辦法的實(shí)施工作。
第五條規(guī)劃主管部門對違法建設(shè)案件進(jìn)行查處，應(yīng)當(dāng)遵循“應(yīng)拆盡拆、先拆后罰”的原則。
第六條規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依據(jù)規(guī)劃批準(zhǔn)文件，對建設(shè)單位履行規(guī)劃建設(shè)情況實(shí)施全程監(jiān)督檢查，并將建設(shè)單位及其法人的守法情況列入誠信檔案。
第七條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，有下列情形之一的，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除、沒收實(shí)物或違法收入：
（一）壓占規(guī)劃道路的；
（二）壓占各類管線及其維護(hù)地帶的；
（三）占用高壓供電走廊的；
（四）占用河道、堤岸及其維護(hù)地帶的；
（五）占用水源保護(hù)地帶的；
（六）占用城市公共綠地、園林、風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和其他公共活動(dòng)場地的；
（七）占用中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施用地的；
（八）違反城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的；
（九）未經(jīng)批準(zhǔn)或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定期限和要求拆除的臨時(shí)建筑物及其他設(shè)施的；
（十）其他嚴(yán)重違法建設(shè)行為。
第八條有下列情形之一的違法建設(shè)，屬影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施，消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，依法責(zé)令其限期改正，處以罰款的行政處罰：
（一）未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，即總平面圖和建筑單體未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，但符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，按建設(shè)工程造價(jià)10%處以罰款；
（二）辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證件，但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的，且未按照批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平圖進(jìn)行建設(shè)的，按建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的9%處以罰款；依照規(guī)劃批準(zhǔn)的建設(shè)用地總平圖進(jìn)行建設(shè)的，按建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的7%處以罰款；
（三）未按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進(jìn)行建設(shè)，增加建筑面積不超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)的面積10%，按建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的5%-7%處以罰款；增加建筑面積超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)面積10%以上的，按建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的8%-10%處以罰款；
（四）擅自改變建筑位置，沒有增加建筑面積，且不涉及地界、退道路紅線、消防、日照要求，不影響相鄰關(guān)系，可以消除對城市規(guī)劃實(shí)施影響的，按建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的5%處以罰款。
第九條市規(guī)劃主管部門進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)，建筑面積誤差為±1%及以下的，視為合理誤差。
第十條建設(shè)單位或個(gè)人提前開工建設(shè)，但在工程竣工后，規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)已取得規(guī)劃許可證件，且所建工程完全符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的，可以從輕處罰。
第十一條符合以下條件的違法建設(shè)在主動(dòng)履行了行政處罰決定后，可以申請補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)：
（一）違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，但對周邊市政公共、園林綠化等設(shè)施造成影響或使周圍單位、居民等合法利益遭受損失，雙方已達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的；
（二）違法建筑符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，但與人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑體量等非強(qiáng)制性內(nèi)容不符，已改正或已經(jīng)專家評議審核通過的；
（三）違法建筑不符合該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，但已采取補(bǔ)交土地出讓價(jià)款、完善公共配套設(shè)施、代征相應(yīng)用地等措施予以平衡的。
第十二條補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)按下列程序進(jìn)行：
（一）建設(shè)單位持罰款收據(jù)、竣工測量圖及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)件應(yīng)具備的相關(guān)資料到市規(guī)劃主管部門報(bào)建；
（二）市規(guī)劃主管部門對其違法建筑提出改正措施，并要求建設(shè)單位對違法建設(shè)情況、改正措施、落實(shí)情況進(jìn)行為期30天的公示；
（三）公示結(jié)束后，建設(shè)單位將公示證明文件、方案圖紙等報(bào)到市規(guī)劃主管部門，由規(guī)劃主管部門按程序辦理。
第十三條補(bǔ)辦的建設(shè)工程規(guī)劃許可證件應(yīng)注明“補(bǔ)辦”字樣。
第十四條經(jīng)市規(guī)劃主管部門核實(shí)規(guī)劃條件后，建設(shè)單位持房管部門出具的違法增加建筑的竣工實(shí)測面積到國土資源部門計(jì)算補(bǔ)交土地價(jià)款，國土資源部門按照下面公式計(jì)算建設(shè)單位應(yīng)補(bǔ)交的土地價(jià)款：
該宗地基準(zhǔn)地價(jià)上限（元/㎡）×2×土地總面積（㎡）
批準(zhǔn)的總建筑面積（㎡）×
違法增加的建筑面積（㎡）
建設(shè)單位持國土資源部門計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)交土地價(jià)款、相關(guān)表格到市財(cái)政收費(fèi)部門交費(fèi)。
第十五條任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為，規(guī)劃主管部門在接到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)依法查處。不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)書面告知或移交有關(guān)部門處理。
第十六條規(guī)劃主管部門要加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要當(dāng)場責(zé)令停止違法建設(shè)，對拒不停止違法建設(shè)行為的案件，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在下發(fā)《責(zé)令停止違法建設(shè)行為通知書》或限期拆除處罰決定七日內(nèi)移送違法建筑所在地的區(qū)政府。
第十七條區(qū)政府在接到規(guī)劃主管部門的違法建設(shè)案件移送函后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)查封施工現(xiàn)場或該違法建筑。
第十八條對實(shí)施違法建設(shè)行為的建設(shè)單位或個(gè)人，不按法律法規(guī)規(guī)定糾正違法行為的，規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房管等部門不再審批其新的建設(shè)項(xiàng)目。
第十九條市供水、供電部門對建設(shè)項(xiàng)目施工提供用水、用電前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查審批手續(xù)，凡不具備規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門正式審批文件的，一律不得提供施工用水、用電。
第二十條雖然辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證但擅自增加面積的建設(shè)工程，未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實(shí)，各有關(guān)部門不得辦理供水、供電、供熱、供氣等配套手續(xù)。
第二十一條未經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程，房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；利用違法建設(shè)的房屋作為經(jīng)營場所的，工商行政管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。
第二十二條責(zé)任追究
（一）對違法建設(shè)查處應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各級各部門執(zhí)法人員不得利用職權(quán)為違法建設(shè)行為提供庇護(hù)，不得干擾案件的查處工作。
（二）規(guī)劃主管部門的執(zhí)法人員及其他人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，依法給予處分。
1規(guī)劃主管部門執(zhí)法人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，造成惡劣影響的；發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，不及時(shí)報(bào)告和制止，有案不立，瞞案不報(bào)，查處不辦的；
2區(qū)政府部門有關(guān)人員接到市規(guī)劃主管部門的違法建設(shè)移送函后，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)采取措施，查封施工現(xiàn)場或組織違法建筑的；
3市供水、供電部門未按規(guī)定審查，對違法建設(shè)提供用水、用電，并在接到規(guī)劃主管部門協(xié)辦函后，未采取措施的；
4未經(jīng)市規(guī)劃主管部門進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)的建筑，房管、工商等部門為其辦理有關(guān)手續(xù)的；
5各村委會(huì)負(fù)責(zé)人縱容、庇護(hù)、放任建設(shè)單位占用本村土地進(jìn)行違法建設(shè)的；
6各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員違反規(guī)定，組織實(shí)施違法建設(shè)行為的；不按規(guī)定主動(dòng)拆除本單位違法建筑的。
（三）對違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，由其所在單位、上級主管部門依法給予處分。
第8篇：國土資源行政處罰辦法范文
該地塊系2009年由市國土資源儲(chǔ)備中心通過簽訂《國有土地使用權(quán)委托儲(chǔ)備協(xié)議》而確定的委托儲(chǔ)備用地，儲(chǔ)備協(xié)議中明確委托儲(chǔ)備的土地使用權(quán)包含其地上建筑物一棟。該地上建筑物登記為某某制造公司（以下簡稱制造公司）所有，市國土資源局對該地上建筑物出具了一份“該房屋已依法收購并作為掛牌出讓條件，由置業(yè)公司取得”的證明?，F(xiàn)置業(yè)公司來我局申請辦理該地上建筑物的產(chǎn)權(quán)證。
經(jīng)我處調(diào)查，上述《國有土地使用權(quán)委托儲(chǔ)備協(xié)議》確實(shí)包含了土地使用權(quán)及地上建筑物，但《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》未包含地上建筑物，只是國土部門將該房屋作為掛牌出讓的條件，政府也并未做出征收決定。因此，我們認(rèn)為該房屋的產(chǎn)權(quán)仍屬于制造公司。
但置業(yè)公司提出：制造公司營業(yè)執(zhí)照已被吊銷，無法再履行轉(zhuǎn)移登記義務(wù)，所以要求根據(jù)“房隨地走”的原則，以《國有土地使用權(quán)委托儲(chǔ)備協(xié)議》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及國土管理部門關(guān)于房屋“由置業(yè)公司取得”的這一證明作為房屋所有權(quán)已轉(zhuǎn)移的證明。
問：我處能否憑以上材料和證明為置業(yè)公司辦理房屋轉(zhuǎn)移登記？
金紹達(dá)：在本例中，登記機(jī)構(gòu)不能為置業(yè)公司辦理房屋轉(zhuǎn)移登記，理由如下：
一、國土資源局雖然出具了“該房屋已依法收購并作為掛牌出讓條件，由置業(yè)公司取得”這一證明，但實(shí)際上置業(yè)公司對這一房屋的所有權(quán)并未依法取得：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)應(yīng)以登記為準(zhǔn)，而不是由哪個(gè)部門聲明而生效，如果是政府對該房屋做出了征收決定，那才能未經(jīng)登記而取得該房屋所有權(quán)。土地使用權(quán)委托儲(chǔ)備協(xié)議只是當(dāng)事人之間的民事協(xié)議。其內(nèi)容并不是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的轉(zhuǎn)移，要不就不會(huì)使用“委托”一詞。即便后來有“該房屋已依法收購”這一情節(jié)，也要先辦理轉(zhuǎn)移登記（轉(zhuǎn)移登記應(yīng)當(dāng)由收購單位和制造公司共同申請，國土管理部門即使合法地取得了該房屋的所有權(quán)以后，在把該房屋所有權(quán)再轉(zhuǎn)移給置業(yè)公司時(shí)，也應(yīng)雙方共同申請）。將之先變?yōu)閲械姆慨a(chǎn)才可以作為出讓的標(biāo)的。市國土資源局在取得該房屋的所有權(quán)以前，對該房屋掛牌出讓是無權(quán)處分人的處分行為。作為房屋登記機(jī)構(gòu)，對其他行政機(jī)關(guān)明顯的違法行為，要盡注意的義務(wù)。
第9篇：國土資源行政處罰辦法范文
第二條本辦法所稱旅游度假區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，地域界限明確，符合旅游度假要求，能夠?yàn)閲鴥?nèi)外旅游者提供高質(zhì)量的度假、休閑、觀光、娛樂等綜合的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
第三條旅游度假區(qū)按其旅游資源價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小等因素，分為省級和國家級旅游度假區(qū)。
省級旅游度假區(qū)由省人民政府批準(zhǔn)公布，國家級旅游度假區(qū)由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)工作，為旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第五條旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、注重特色、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保障旅游資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
第六條縣級以上人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)、經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。
第七條設(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃或者發(fā)展計(jì)劃，所在地區(qū)自然景觀、人文景觀等旅游度假資源豐富并有特色；
（二）地域界限明確，符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；
（三）有明顯的區(qū)位優(yōu)勢或其他特殊優(yōu)勢，具備交通、通訊、能源、供水等公用設(shè)施；
（四）無泥石流、崩塌等可預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害威脅；
（五）符合國家有關(guān)自然資源、歷史文化遺產(chǎn)等保護(hù)規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量較好；
（六）國務(wù)院和省人民政府規(guī)定的其他條件。
第八條申請?jiān)O(shè)立旅游度假區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：
（一）旅游度假區(qū)設(shè)立申請書；
（二）旅游度假區(qū)可行性研究報(bào)告；
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況和已批準(zhǔn)的項(xiàng)目情況；
（四）區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書及審批文件；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)條件、資料。
第九條新建省旅游度假區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出書面申請，由省旅游行政主管部門會(huì)同省計(jì)劃、建設(shè)、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門在6個(gè)月內(nèi)審核完畢，符合條件的，報(bào)省人民政府審批；不符合條件的，予以退回，并作出書面說明。
新建國家旅游度假區(qū)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后報(bào)國務(wù)院審批。
第十條旅游度假區(qū)規(guī)劃由所在地縣（市、區(qū)）、市人民政府組織編制，并由省旅游、計(jì)劃、建設(shè)、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門按各自職責(zé)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。法律、法規(guī)對旅游度假區(qū)規(guī)劃的編制、審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)后的旅游度假區(qū)規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。
旅游度假區(qū)規(guī)劃實(shí)施過程中，因調(diào)整旅游度假區(qū)總體布局、建設(shè)規(guī)模、用地性質(zhì)和功能地區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目等需修改旅游度假區(qū)規(guī)劃的，必須報(bào)請?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)
批準(zhǔn)。
第十二條旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)必須依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
投資經(jīng)營者可通過出讓、租賃、作價(jià)入股等有償使用方式依法取得土地使用權(quán)，并按照規(guī)定的土地作途、期限合作土地。
第十三條旅游度假區(qū)鼓勵(lì)投資經(jīng)營下列項(xiàng)目：
（一）旅游飯店、別墅、餐飲、購物等設(shè)施；
（二）游覽、娛樂和文化、體育、健身等設(shè)施；
（三）與旅游度假區(qū)相配套的公用基礎(chǔ)設(shè)施；
（四）與旅游業(yè)直接相關(guān)的生態(tài)項(xiàng)目。
旅游度假區(qū)禁止興辦污染環(huán)境和國家明僅禁止的項(xiàng)目。
第十四條旅游度假區(qū)內(nèi)經(jīng)依法允許投資經(jīng)營下列項(xiàng)目：
（一）免稅商店和中外合資經(jīng)營的商業(yè)企業(yè)；
（二）外商獨(dú)資經(jīng)營的旅游服務(wù)項(xiàng)目；
（三）其他依法允許投資經(jīng)營的項(xiàng)目。
第十五條旅游度假區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷、應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第十六條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬冊，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表并接受監(jiān)督。
第十七條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染的責(zé)任，遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
禁止在旅游度假區(qū)開礦采石、挖沙取土、采伐林木。
禁止向旅游度假區(qū)傾倒土石、垃圾、廢渣等固體廢棄物或者排放超過國家和省有規(guī)定污染物體排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣、粉塵。
第十八條旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，并為職工提供安全、衛(wèi)生、文明的工作條件，保障職工的合法權(quán)益。嚴(yán)禁招用未滿16周歲的童工。
旅游度假區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位招（聘）用外國人和臺(tái)灣、香港、澳門人員，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第十九條旅游度假區(qū)內(nèi)門票等收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)價(jià)格權(quán)限管理部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，明碼標(biāo)價(jià)，不得將免費(fèi)服務(wù)的公共服務(wù)項(xiàng)目擅自轉(zhuǎn)為有償服務(wù)。
第二十條對違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的省級旅游度假區(qū)，連續(xù)兩年沒有達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門給予通報(bào)批評，責(zé)令其限期達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求；逾期仍未達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求的，由省人民政府旅游行政主管部門報(bào)請省人民政府予以撤銷。
第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：
（一）違反法定權(quán)限、程序和條件審批發(fā)證的；
（二）違法實(shí)施行政處罰的；
（三）、、的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分的行為。
