國土資源預算績效管理中的問題與建議
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預算績效管理是政府工作管理主要工作組成部分，也是科學化以及精細化管理的主要內(nèi)容。預算績效管理對資金的產(chǎn)出和預算更加關注，有效的推進預算績效管理對于優(yōu)化公共資源配置以及節(jié)約公共支出成本具有巨大的促進作用，從而有利于提升國土資源預算的效益，讓資金得到更好的使用。
一、國土資源預算績效管理工作中存在的問題
1.績效管理觀念未建立
在實際性的工作過程中，很多單位對績效管理工作還沒有進行深入的理解，并且對績效預算管理的評價也沒有深入的認識。大部分單位在進行預算管理的過程中，將工作重點放在預算申報、項目爭取以及預算的執(zhí)行上，并沒有對財政支出的效益和效果進行關注。一些單位單純地認為預算就是簡單的通過財務部門的報告，然后提交即可，這些和業(yè)務部門和綜合部門的關系不是非常大，因此工作不到位。
2.法律法規(guī)在制度上不完善
很多法律法規(guī)缺少針對性，并設有具體的可操作的和可實施的工作規(guī)程。在當前的工作過程中，我國目前所出臺的法律沒有涉及到預算績效管理的相關條款，因此此項工作的權威性不是非常大。國土資源預算績效執(zhí)行的15號文件當中缺少相關的配套管理辦法，對于具體如何操作也沒有提到。例如，在目標的填報以及定期報告和整改反饋當中都沒有體現(xiàn)出具體的細則。
3.績效目標指標設置不完善
目標的編報和審核在整個預算績效管理工作當中屬于重點和難點，目標的編報以及審核是預算績效管理的關鍵性內(nèi)容。但是存在的問題是實際的工作過程中不同的人員對這些指標內(nèi)容的理解并不是非常透徹，并且理解也不到位，并不了解具體指標出在哪里，不了解目標如何細化。在指標的設置上存在的最大問題就是對指標標準值沒有深入的研究，因此就不能對不同年度的指標進行橫向和縱向的表達，很多專家在審查時也不能提供可供參考的標準值，沒有對此進行對比。有些單位為了避免出現(xiàn)達不成目標的情況，會將指標壓低，這樣就會導致預算績效目標的填報只是一種形式上的存在，不能真正地實現(xiàn)應該有的作用。
二、國土資源預算績效管理的策略和途徑
1.對國土資源預算績效管理意識進行分析
預算績效管理和其他的工作并不相同，且和傳統(tǒng)的預算管理方式也有很大的不同。在傳統(tǒng)的預算績效管理過程中，一直以支出結(jié)果為準，并且預算管理模式也考察的是支出結(jié)果。預算績效管理在市場經(jīng)濟中的出現(xiàn)主要是將預算的重點放在對成本的節(jié)約上，同時關注財政資金的不同性使用。在管理過程中需要樹立起一種意識，即“花錢必有效，無效必問責”這種管理理念，更加關注資金使用的效率和單位的具體責任。此種財政體制是改革的成果，也是改革的必然選擇，更是在公共財政管理當中的關鍵，在未來有非常廣闊的空間，需要不遺余力地做好這份工作。
2.加強國土資源預算績效法律法規(guī)的完善
法律法規(guī)的完善是保障一項工作順利進行的前提條件，更是保障社會主義市場秩序安全的基礎。按照財政部門的預算管理規(guī)劃，需要對相關的管理制度進行完善，因此建議國家能夠出臺一些關于預算績效的法規(guī)和辦法，不斷地推進績效的公開和績效問責制度建設，讓國土資源預算績效管理工作可以在法律制度下進行。每一個部門需要按照自己的工作特點，建立起工作的預算目標，并且在工作中時刻謹記目標的完成情況，做好績效監(jiān)控以及績效評價和反饋整改工作。這些有針對性的工作能夠讓國土資源預算更加系統(tǒng)化，更加規(guī)范化和具體化，從而提升工作流程的完善性，有利于做好細則方面的操作。
3.績效指標體系的建立和完善
國土資源部的績效指標考核體系的建立和完善需要秉承一定的原則進行，績效指標都是從一些關鍵性的指標當中反應出來的，但是不能對所有的信息都進行處理，因此要秉承少而精、系統(tǒng)性以及可測性的原則?？冃е笜梭w系首先確定項目績效目標，在項目績效溝通和執(zhí)行的基礎上按照實際做出調(diào)整，了解項目的實際完成情況，并且做出績效的考核評價。其次，項目的立項階段還要對項目的設計和實施方案進行年度、課題以及項目招標的分析，做出評價。最后是項目的驗收，分為測評、驗收、歸檔、維護幾個步驟。績效管理，主要是任務預計情況，植物執(zhí)行階段，以及任務的完成情況。
4.國土資源部結(jié)合政府進行績效和預算管理
績效和預算管理并不是一個單位的事情，需要結(jié)合各方面的力量，這樣才能降低管理成本。預算績效管理是一種涉及方面比較廣泛，創(chuàng)新性非常強的工作，管理活動也十分豐富，需要融合政府的績效和預算管理工作，兩者成為完善國土資源管理的主要橋梁。政府的績效管理考核主要涉及到兩個方面的工作，分別是人的管理和工作的管理，其中法定職責以及工作重點還有制度建設等非常重要。預算管理考核的是政府所使用的資金花費是否體現(xiàn)了公平性，是否是合理的使用。不能將資金耗費在不匹配的工作當中，對產(chǎn)出的效果進行關注。國土資源部是績效考核的主要部門，需要建立健全績效考核的指標和體系，建議在單位預算績效管理過程中，對預算的目標進行申報和審核，對績效評價進行完善，并且結(jié)合政府績效和國土資源工作指標，掌握更多的工作數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)盡量做到不重復，也不覆蓋，真正地在績效審核以及申報過程中發(fā)揮出最好的作用。將申報審核以及執(zhí)行監(jiān)控還有績效評價結(jié)合在一起，每一項工作的進行不增加其他的工作負擔，從而真正地做到橋梁的作用，有針對性地開展工作。降低管理成本，讓績效預算管理工作有章可循。
5.按照分類細化的思想建立項目預算績效目標指標
預算績效管理是一個全過程的動態(tài)性管理，需要經(jīng)過目標的編制、審核以及評價，每一個環(huán)節(jié)都需要按照績效標準要素進行衡量，績效標準和績效指標兩者是對應存在的，只有在達到標準需求的程度上才能做好目標的績效評價。國土資源部中的各個部門職責不同，所負責的范圍也不相同，如果只使用一套指標也不符合標準，因此需要按照不同的支出科目進行預算績效目標的考核和運算，以此建立起國土資源的預算績效管理指標庫。按照不同的指標劃分為必填和選填兩個項目，在必填當中要直接的給定，選填的內(nèi)容可以是自己選取，從單位和項目指標出發(fā)進行指標標準值的確定，建立起相應的標準庫?？冃гu價的結(jié)果需要進行更多的應用，從而真正地發(fā)揮出績效考核的作用。例如，預算編制的實現(xiàn)、運行以及評價結(jié)果的反饋等需要呈現(xiàn)出一種動態(tài)性的運行系統(tǒng)，讓評價工作更有意義，實現(xiàn)有效的績效考核，實現(xiàn)國土資源預算績效管理的完善性目標。
三、結(jié)束語
綜上所述，本文對國土資源預算績效管理中存在的問題與建議進行了分析和研究，提出當前國土資源預算考核管理當中存在的問題，并且對這些問題的解決進行了進一步的分析和研究，在此基礎上，還要深入地對每一個部門的真實工作情況進行分析研究，從而讓預算和考核更具有真實性和針對性，解決以往所存在的問題，促進國土資源系統(tǒng)整個工作的發(fā)展、前進。希望本文的分析和探索能夠給相關部門以及工作人員一定的借鑒和啟發(fā)，促進提升工作效率。
作者：朱淑賢 單位：樂清市國土資源局
