國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理中的問(wèn)題與建議

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預(yù)算績(jī)效管理是政府工作管理主要工作組成部分，也是科學(xué)化以及精細(xì)化管理的主要內(nèi)容。預(yù)算績(jī)效管理對(duì)資金的產(chǎn)出和預(yù)算更加關(guān)注，有效的推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于優(yōu)化公共資源配置以及節(jié)約公共支出成本具有巨大的促進(jìn)作用，從而有利于提升國(guó)土資源預(yù)算的效益，讓資金得到更好的使用。

一、國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題

1.績(jī)效管理觀念未建立

在實(shí)際性的工作過(guò)程中，很多單位對(duì)績(jī)效管理工作還沒(méi)有進(jìn)行深入的理解，并且對(duì)績(jī)效預(yù)算管理的評(píng)價(jià)也沒(méi)有深入的認(rèn)識(shí)。大部分單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，將工作重點(diǎn)放在預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目爭(zhēng)取以及預(yù)算的執(zhí)行上，并沒(méi)有對(duì)財(cái)政支出的效益和效果進(jìn)行關(guān)注。一些單位單純地認(rèn)為預(yù)算就是簡(jiǎn)單的通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)的報(bào)告，然后提交即可，這些和業(yè)務(wù)部門(mén)和綜合部門(mén)的關(guān)系不是非常大，因此工作不到位。

2.法律法規(guī)在制度上不完善

很多法律法規(guī)缺少針對(duì)性，并設(shè)有具體的可操作的和可實(shí)施的工作規(guī)程。在當(dāng)前的工作過(guò)程中，我國(guó)目前所出臺(tái)的法律沒(méi)有涉及到預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)條款，因此此項(xiàng)工作的權(quán)威性不是非常大。國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的15號(hào)文件當(dāng)中缺少相關(guān)的配套管理辦法，對(duì)于具體如何操作也沒(méi)有提到。例如，在目標(biāo)的填報(bào)以及定期報(bào)告和整改反饋當(dāng)中都沒(méi)有體現(xiàn)出具體的細(xì)則。

3.績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置不完善

目標(biāo)的編報(bào)和審核在整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)中屬于重點(diǎn)和難點(diǎn)，目標(biāo)的編報(bào)以及審核是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵性內(nèi)容。但是存在的問(wèn)題是實(shí)際的工作過(guò)程中不同的人員對(duì)這些指標(biāo)內(nèi)容的理解并不是非常透徹，并且理解也不到位，并不了解具體指標(biāo)出在哪里，不了解目標(biāo)如何細(xì)化。在指標(biāo)的設(shè)置上存在的最大問(wèn)題就是對(duì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值沒(méi)有深入的研究，因此就不能對(duì)不同年度的指標(biāo)進(jìn)行橫向和縱向的表達(dá)，很多專(zhuān)家在審查時(shí)也不能提供可供參考的標(biāo)準(zhǔn)值，沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行對(duì)比。有些單位為了避免出現(xiàn)達(dá)不成目標(biāo)的情況，會(huì)將指標(biāo)壓低，這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)只是一種形式上的存在，不能真正地實(shí)現(xiàn)應(yīng)該有的作用。

二、國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理的策略和途徑

1.對(duì)國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)進(jìn)行分析

預(yù)算績(jī)效管理和其他的工作并不相同，且和傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式也有很大的不同。在傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，一直以支出結(jié)果為準(zhǔn)，并且預(yù)算管理模式也考察的是支出結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的出現(xiàn)主要是將預(yù)算的重點(diǎn)放在對(duì)成本的節(jié)約上，同時(shí)關(guān)注財(cái)政資金的不同性使用。在管理過(guò)程中需要樹(shù)立起一種意識(shí)，即“花錢(qián)必有效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”這種管理理念，更加關(guān)注資金使用的效率和單位的具體責(zé)任。此種財(cái)政體制是改革的成果，也是改革的必然選擇，更是在公共財(cái)政管理當(dāng)中的關(guān)鍵，在未來(lái)有非常廣闊的空間，需要不遺余力地做好這份工作。

2.加強(qiáng)國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效法律法規(guī)的完善

法律法規(guī)的完善是保障一項(xiàng)工作順利進(jìn)行的前提條件，更是保障社會(huì)主義市場(chǎng)秩序安全的基礎(chǔ)。按照財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理規(guī)劃，需要對(duì)相關(guān)的管理制度進(jìn)行完善，因此建議國(guó)家能夠出臺(tái)一些關(guān)于預(yù)算績(jī)效的法規(guī)和辦法，不斷地推進(jìn)績(jī)效的公開(kāi)和績(jī)效問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，讓國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理工作可以在法律制度下進(jìn)行。每一個(gè)部門(mén)需要按照自己的工作特點(diǎn)，建立起工作的預(yù)算目標(biāo)，并且在工作中時(shí)刻謹(jǐn)記目標(biāo)的完成情況，做好績(jī)效監(jiān)控以及績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋整改工作。這些有針對(duì)性的工作能夠讓國(guó)土資源預(yù)算更加系統(tǒng)化，更加規(guī)范化和具體化，從而提升工作流程的完善性，有利于做好細(xì)則方面的操作。

3.績(jī)效指標(biāo)體系的建立和完善

國(guó)土資源部的績(jī)效指標(biāo)考核體系的建立和完善需要秉承一定的原則進(jìn)行，績(jī)效指標(biāo)都是從一些關(guān)鍵性的指標(biāo)當(dāng)中反應(yīng)出來(lái)的，但是不能對(duì)所有的信息都進(jìn)行處理，因此要秉承少而精、系統(tǒng)性以及可測(cè)性的原則。績(jī)效指標(biāo)體系首先確定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，在項(xiàng)目績(jī)效溝通和執(zhí)行的基礎(chǔ)上按照實(shí)際做出調(diào)整，了解項(xiàng)目的實(shí)際完成情況，并且做出績(jī)效的考核評(píng)價(jià)。其次，項(xiàng)目的立項(xiàng)階段還要對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案進(jìn)行年度、課題以及項(xiàng)目招標(biāo)的分析，做出評(píng)價(jià)。最后是項(xiàng)目的驗(yàn)收，分為測(cè)評(píng)、驗(yàn)收、歸檔、維護(hù)幾個(gè)步驟?？?jī)效管理，主要是任務(wù)預(yù)計(jì)情況，植物執(zhí)行階段，以及任務(wù)的完成情況。

4.國(guó)土資源部結(jié)合政府進(jìn)行績(jī)效和預(yù)算管理

績(jī)效和預(yù)算管理并不是一個(gè)單位的事情，需要結(jié)合各方面的力量，這樣才能降低管理成本。預(yù)算績(jī)效管理是一種涉及方面比較廣泛，創(chuàng)新性非常強(qiáng)的工作，管理活動(dòng)也十分豐富，需要融合政府的績(jī)效和預(yù)算管理工作，兩者成為完善國(guó)土資源管理的主要橋梁。政府的績(jī)效管理考核主要涉及到兩個(gè)方面的工作，分別是人的管理和工作的管理，其中法定職責(zé)以及工作重點(diǎn)還有制度建設(shè)等非常重要。預(yù)算管理考核的是政府所使用的資金花費(fèi)是否體現(xiàn)了公平性，是否是合理的使用。不能將資金耗費(fèi)在不匹配的工作當(dāng)中，對(duì)產(chǎn)出的效果進(jìn)行關(guān)注。國(guó)土資源部是績(jī)效考核的主要部門(mén)，需要建立健全績(jī)效考核的指標(biāo)和體系，建議在單位預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，對(duì)預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行申報(bào)和審核，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行完善，并且結(jié)合政府績(jī)效和國(guó)土資源工作指標(biāo)，掌握更多的工作數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)盡量做到不重復(fù)，也不覆蓋，真正地在績(jī)效審核以及申報(bào)過(guò)程中發(fā)揮出最好的作用。將申報(bào)審核以及執(zhí)行監(jiān)控還有績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合在一起，每一項(xiàng)工作的進(jìn)行不增加其他的工作負(fù)擔(dān)，從而真正地做到橋梁的作用，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。降低管理成本，讓績(jī)效預(yù)算管理工作有章可循。

5.按照分類(lèi)細(xì)化的思想建立項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)

預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)性管理，需要經(jīng)過(guò)目標(biāo)的編制、審核以及評(píng)價(jià)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要按照績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)要素進(jìn)行衡量，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)兩者是對(duì)應(yīng)存在的，只有在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)需求的程度上才能做好目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)。國(guó)土資源部中的各個(gè)部門(mén)職責(zé)不同，所負(fù)責(zé)的范圍也不相同，如果只使用一套指標(biāo)也不符合標(biāo)準(zhǔn)，因此需要按照不同的支出科目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的考核和運(yùn)算，以此建立起國(guó)土資源的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)庫(kù)。按照不同的指標(biāo)劃分為必填和選填兩個(gè)項(xiàng)目，在必填當(dāng)中要直接的給定，選填的內(nèi)容可以是自己選取，從單位和項(xiàng)目指標(biāo)出發(fā)進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定，建立起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果需要進(jìn)行更多的應(yīng)用，從而真正地發(fā)揮出績(jī)效考核的作用。例如，預(yù)算編制的實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行以及評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋等需要呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)性的運(yùn)行系統(tǒng)，讓評(píng)價(jià)工作更有意義，實(shí)現(xiàn)有效的績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理的完善性目標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)國(guó)土資源預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題與建議進(jìn)行了分析和研究，提出當(dāng)前國(guó)土資源預(yù)算考核管理當(dāng)中存在的問(wèn)題，并且對(duì)這些問(wèn)題的解決進(jìn)行了進(jìn)一步的分析和研究，在此基礎(chǔ)上，還要深入地對(duì)每一個(gè)部門(mén)的真實(shí)工作情況進(jìn)行分析研究，從而讓預(yù)算和考核更具有真實(shí)性和針對(duì)性，解決以往所存在的問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)整個(gè)工作的發(fā)展、前進(jìn)。希望本文的分析和探索能夠給相關(guān)部門(mén)以及工作人員一定的借鑒和啟發(fā)，促進(jìn)提升工作效率。

作者：朱淑賢 單位：樂(lè)清市國(guó)土資源局