社保基金的重要性精選(九篇)

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第1篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

    一、我國(guó)社會(huì)保障基金的入市背景

    需要說明的是，我們這里的“入市”，是指社保基金在資本市場(chǎng)上購買除國(guó)債以外的公司債券、金融債券以及股票。在我國(guó)，從20世紀(jì)80年代中期開始社會(huì)保障制度改革以來，關(guān)于社?；鹑胧械膯栴}大約經(jīng)歷了三個(gè)階段：

    第一階段：不允許社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)

    從20世紀(jì)80年代中期拉開社會(huì)保障制度改革序幕到2001年，我國(guó)對(duì)社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)是嚴(yán)加限制的。比如，就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資而言，要求養(yǎng)老基金節(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國(guó)家債券和存入銀行專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。醫(yī)療、失業(yè)、工傷等項(xiàng)目的社?；鹱裱愃频囊?guī)定。國(guó)家之所以做出如此嚴(yán)格的投資管理規(guī)定，主要有三方面原因：一是由養(yǎng)老保險(xiǎn)本身的重要性決定，不敢將其貿(mào)然投入風(fēng)險(xiǎn)甚大的股市；二是我國(guó)缺乏完善的資本市場(chǎng)，投資工具匱乏；三是我國(guó)社會(huì)保障基金結(jié)余甚少，沒有投入資本市場(chǎng)的必要性和可能性。

    第二階段：社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的試驗(yàn)階段

    這一階段的標(biāo)志是全國(guó)社會(huì)保障基金進(jìn)入資本市場(chǎng)。

    2000年底，國(guó)家為了彌補(bǔ)困難地區(qū)社?；鸬娜笨谠O(shè)立了全國(guó)社會(huì)保障基金，并成立了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理全國(guó)社保基金。

    全國(guó)社?；鸬膩碓礊橛蓢?guó)有股減持劃入的資金和股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益。2001年，全國(guó)社保基金期初權(quán)益為200.17億元，期末權(quán)益增長(zhǎng)為805.10億元。當(dāng)時(shí)可能認(rèn)為，要保證規(guī)模如此龐大的全國(guó)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，再靠存銀行和買國(guó)債是不行的，因?yàn)檫@二者的利率很低。于是，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定了全國(guó)社保基金的投資范圍是：銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融資產(chǎn)工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券；并規(guī)定理事會(huì)直接運(yùn)作的范圍限于銀行存款、從一級(jí)市場(chǎng)上認(rèn)購國(guó)債，其他投資需委托全國(guó)社保基金投資管理人管理和運(yùn)作?！?/p>

    于是，全國(guó)社保基金理事會(huì)于2001年7月以特殊戰(zhàn)略投資者的身份申購了中石化A新股3億股，申購價(jià)4.22元／股，成本12.66億元，年底該股票投資浮虧2.31億元。同年11月，理事會(huì)在一級(jí)債券市場(chǎng)上認(rèn)購了部分金融債和企業(yè)債，由于當(dāng)年這些債券還未上市交易，因此全國(guó)社?；鹜顿Y的債券當(dāng)年暫不反映浮動(dòng)盈虧。

    總的來看，全國(guó)社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)是出師不利。有鑒于此，從2002年到2003年年中以前，國(guó)家對(duì)社?；鸬降啄芊襁M(jìn)入股市沒有明確的規(guī)定，全國(guó)社?；鹪趯?shí)際操作中，其新增資金大量選擇了銀行儲(chǔ)蓄。與2001年相比，2002年社?；鸬你y行存款增幅達(dá)到了80.5%，是各項(xiàng)資產(chǎn)中增長(zhǎng)最快的一項(xiàng)。盡管在這期間，國(guó)家對(duì)社保基金是否入市沒有明確的規(guī)定，但有些地方社?；鹪诠墒猩锨娜辉囁?。

    第三階段：社?；鹫竭M(jìn)入資本市場(chǎng)

    全國(guó)社?；?002年年報(bào)顯示，當(dāng)年社?；疬\(yùn)營(yíng)收益為21億元，其中，存款利息收入和國(guó)債利息收入占社?；疬\(yùn)營(yíng)總收益的98%；股利收入占社?；疬\(yùn)營(yíng)總收益的1.4%，但以2002年12月31日中石化股票市值計(jì)算，股票投資浮動(dòng)虧損3.63億元。

    可見，社保基金收益來源主要依靠銀行存款和國(guó)債利息，單一的投資渠道使這筆龐大的資金缺乏增值能力，當(dāng)年基金年收益率為2.75%.而按國(guó)際勞工組織的要求，養(yǎng)老基金30年實(shí)際收益率為4%時(shí)才能達(dá)到該組織102號(hào)公約確定的最低支付標(biāo)準(zhǔn)（替代率為40%～50%），8%時(shí)才能達(dá)到大多數(shù)工人認(rèn)為正常的75%的支付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，謹(jǐn)慎地放松社?；鸬耐顿Y限制，是提高投資收益率的重要途徑。因?yàn)閾?jù)對(duì)一些國(guó)家的長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資于股票市場(chǎng)的回報(bào)率在各項(xiàng)投資項(xiàng)目中是最高的，因此，不少國(guó)家對(duì)基金投資于股票市場(chǎng)解了禁令。作為借鑒，我國(guó)決定放開對(duì)社?；鹜顿Y渠道的限制?？梢姡瑢で筝^高收益率是我國(guó)社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)的動(dòng)因。

    2003年6月，我國(guó)社保基金正式入市。至此，社?；鸩粌H從一級(jí)市場(chǎng)申購股票、債券，而且可以在二級(jí)市場(chǎng)買賣證券。2003年6月中旬至8月初，全國(guó)社?；鹪诙?jí)市場(chǎng)購買了滬天化、華菱管線等股票，由此拉開了社會(huì)保障基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的序幕。

    迄今為止，雖然社?；鹪谫Y本市場(chǎng)上是有賺有賠，但筆者認(rèn)為，由于社?；鸬耐顿Y主體錯(cuò)位，將難以保證它在資本市場(chǎng)上的長(zhǎng)期收益。

    二、社會(huì)保障基金的構(gòu)成及其投資主體的選擇

    在社?；鹬?，有些要用于近期的支付，有些要用于遠(yuǎn)期的支付，所以基金中的不同部分其流動(dòng)性不一樣，由此，基金的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)呈梯級(jí)形式：

    第一級(jí)：具有高度流動(dòng)性的部分。基金管理機(jī)構(gòu)只能以現(xiàn)金和銀行活期存款的形式持有。

    第二級(jí)：具有相當(dāng)流動(dòng)性的部分?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)可以將其投入貨幣市場(chǎng)，或購買一年期以下的國(guó)庫券。

    第三級(jí)：具有中長(zhǎng)期性的部分?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)可將其用于中長(zhǎng)期的投資，如一年以上定期存款、國(guó)庫券、金融債券、企業(yè)債券、股票、委托存款貸款、投資基金、不動(dòng)產(chǎn)投資。這部分基金是社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的關(guān)鍵。

    可以看出，上述三部分社?；鹨筮x擇不同的投資工具，能夠進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資的主要是第三部分基金。從養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金里的個(gè)人賬戶部分和企業(yè)年金部分應(yīng)是進(jìn)入資本市場(chǎng)的主體，但這兩部分基金都極為匱乏。

    其一，就個(gè)人賬戶部分而言。我國(guó)從1997年起統(tǒng)一了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，每位在職職工都按同一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，職工退休后，養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老基金，二是個(gè)人賬戶基金。但現(xiàn)已退休的職工要么沒有個(gè)人賬戶基金，要么個(gè)人賬戶積累基金甚少，他們的退休金主要由統(tǒng)籌基金支付，而目前我國(guó)退休人口有4200多萬人，統(tǒng)籌基金不足以支付其退休金，于是我國(guó)就挪用了在職職工的個(gè)人賬戶基金去支付已退休者的退休金，使在職職工的個(gè)人賬戶成為空賬，到2002年，空賬規(guī)模已超過4000多億元（2004年新的空賬已達(dá)7400億元），且以每年1000多億元的速度增加。也就是說，個(gè)人賬戶基本上是名義賬戶，而沒有實(shí)際資金，無法投入資本市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

    其二，就企業(yè)年金而言。雖然在20世紀(jì)90年代國(guó)家就制定了建立企業(yè)年金的規(guī)定，2000年就企業(yè)年金做出了具體的政策規(guī)定，但據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部2003年公布的數(shù)據(jù)，截止2002年底，我國(guó)企業(yè)年金覆蓋人數(shù)僅為650萬人，只占社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)的6%，覆蓋的企業(yè)戶數(shù)僅占我國(guó)企業(yè)總量的1%左右，實(shí)屬風(fēng)毛麟角。企業(yè)年金積累總量為260億元，占GDP的0.25%。可以說，企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的作用在我國(guó)基本沒有實(shí)現(xiàn)。

    在這種情況下，幾乎沒有可以進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。從2000年底開始我國(guó)為彌補(bǔ)地方社?；鸬牟蛔?，設(shè)立了全國(guó)社?；?，到2002年末，其資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)1242億元，我們就將它作為了社?；鸬娜胧兄黧w。但筆者認(rèn)為，這種做法是極為不妥的，原因如下：

    第一，全國(guó)社?；鸬男再|(zhì)決定它不宜入市。全國(guó)社?；鸬墓δ苤饕茄a(bǔ)差、調(diào)劑和應(yīng)急，它要求極強(qiáng)的流動(dòng)性，并不適合于在資本市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資。如果真有用不完的資金，為什么不用它去填補(bǔ)已經(jīng)很大且在不斷膨脹的個(gè)人賬戶的空賬窟窿呢？

    第二，全國(guó)社保基金的投資工具應(yīng)是短期性的。也許有人會(huì)問，暫時(shí)沒用的一千多億元的全國(guó)社保基金總得找一個(gè)保值增值的渠道吧。筆者認(rèn)為，如果全國(guó)社?；鹩惨M(jìn)入資本市場(chǎng)的話，它的投資工具的選擇應(yīng)是如貨幣市場(chǎng)基金等短期性的，而不宜投資于股票等長(zhǎng)期性工具。

    從整體上看，由于可投入資本市場(chǎng)的社?；鸨旧淼膮T乏以及投資主體的錯(cuò)位，難以選擇長(zhǎng)期的投資工具，必將導(dǎo)致社會(huì)保障基金在資本市場(chǎng)上的長(zhǎng)期投資效益不高。事實(shí)也已證明，由10家管理人管理的委托投資，特別是股票委托投資在2004年出現(xiàn)浮虧。

    三、重新定位社會(huì)保障基金的入市主體

    社會(huì)保障基金的主體是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，它由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等四大部分組成。筆者認(rèn)為，能作為機(jī)構(gòu)投資者長(zhǎng)期進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的是其中的后三個(gè)部分，而全國(guó)社?；鸷突攫B(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金不宜進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資。下面將逐項(xiàng)分析：

    第一，全國(guó)社保基金。到2004年底，全國(guó)社保基金總資產(chǎn)為1711億元，其中財(cái)政撥入基金累計(jì)為1 539億元，占基金總量的90%.可見，全國(guó)社?；鹬饕獊碓从趪?guó)家財(cái)政，其設(shè)立的目的是彌補(bǔ)困難地區(qū)的社?；鹑笨冢哂醒a(bǔ)充性和應(yīng)急性，因此要求有高度的流動(dòng)性。另外，全國(guó)社保基金可以說是財(cái)政對(duì)社?；鸬亩档谆?，具有特殊的重要性，對(duì)安全性的要求尤其強(qiáng)烈。以上兩點(diǎn)決定了全國(guó)社?；鹪谶x擇投資工具時(shí)首先應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)性，具體來說，應(yīng)選擇銀行儲(chǔ)蓄和短期國(guó)債，而不應(yīng)進(jìn)入資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。在這一點(diǎn)上，美國(guó)的“聯(lián)邦社保信托基金”的投資方式能給我們以啟示。美國(guó)社?；鸬南喈?dāng)一部分也進(jìn)入資本市場(chǎng)，但從 1935年美國(guó)頒布了世界上第一部《社會(huì)保障法案》至今，它的“聯(lián)邦社保信托基金”一直不被允許進(jìn)入資本市場(chǎng)，而只能購買政府債券。

    在所有的投資工具里，儲(chǔ)蓄存款和短期國(guó)債的收益是最低的，但風(fēng)險(xiǎn)也是最小的。從其安全性和流動(dòng)性看，是最適合我國(guó)全國(guó)社?；鹜顿Y的。

    第二，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的統(tǒng)籌基金。社會(huì)統(tǒng)籌基金的基本功能是收入再分配，它的籌資模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金用于當(dāng)年的支付后不會(huì)有多少剩余。因此，統(tǒng)籌基金在管理上的重點(diǎn)是基金的按時(shí)、足額征繳及支付。為增加基金收益，對(duì)在收支過程中形成的剩余資金可進(jìn)行短期投資，但必須確保資金的流動(dòng)性，保證支付需要。因此，這部分資金適宜選擇投資于貨幣市場(chǎng)工具。目前，我國(guó)由于轉(zhuǎn)制成本沒有解決，即使把統(tǒng)籌資金全部用于支付已退休職工的養(yǎng)老金都不夠，根本沒有多余的資金進(jìn)行投資。今后，即使有了剩余資金，就其功能來看，這部分資金也只適合投資于貨幣市場(chǎng)或短期國(guó)債，不宜進(jìn)入資本市場(chǎng)。

    第三，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶的基本功能是個(gè)人一生中的收入再分配，其籌資模式是完全積累制，從職工參加工作到退休，資金不斷積累。由于其間的時(shí)間跨度長(zhǎng)，如何保證基金的保值增值就成為基金管理的重點(diǎn)。個(gè)人賬戶基金的投資收益率直接影響退休職工的生活水平，因此，需要讓其進(jìn)入資本市場(chǎng)，在保證安全性的前提下，選擇多元化的投資工具，提高收益率。目前，我國(guó)由于將個(gè)人賬戶上的資金用于已退休職工退休金的發(fā)放，使個(gè)人賬戶基本成空賬，無法進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。但如果轉(zhuǎn)制成本解決了，個(gè)人賬戶做實(shí)了，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大了，它應(yīng)該是我國(guó)資本市場(chǎng)上最大的機(jī)構(gòu)投資者。

    第四，企業(yè)年金。在我國(guó)，企業(yè)年金計(jì)劃的方式是個(gè)人賬戶式，其籌資方式是完全積累式，其性質(zhì)類似于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶。所以，其投資運(yùn)營(yíng)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶的要求差不多，需要進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，以獲取較高收益率。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)年金規(guī)模近500億元人民幣，再加上以年金名義銷售的保險(xiǎn)產(chǎn)品近500億元，企業(yè)年金存量規(guī)模約1000億元，但能夠直接和間接進(jìn)入股市的資金不超過150億元。不過，隨著 3004年國(guó)家頒布的《企業(yè)年金試行辦法》等一系列改策法規(guī)的逐步完善和落實(shí)，企業(yè)對(duì)它的重要性的認(rèn)識(shí)增強(qiáng)，企業(yè)年金的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。有人估算到2010年，企業(yè)年金的規(guī)模將會(huì)達(dá)到 10000億元，它將是我國(guó)資本市場(chǎng)重要的機(jī)構(gòu)投資者。

    第五，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)公司舉辦，個(gè)人自愿投保。其保險(xiǎn)形式是設(shè)置個(gè)人賬戶，其籌資模式是完全積累，因此，它的資本運(yùn)行方式應(yīng)該與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶和企業(yè)年金相似，應(yīng)該進(jìn)入資本市場(chǎng)。需要說明的是，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人的一般儲(chǔ)蓄不一樣，通常應(yīng)由政府制定個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策。在我國(guó)，政府在20世紀(jì) 90年代初就提出要建立三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但時(shí)至今日，有關(guān)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策并未明確。如果國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)，再加上人們自我保障意識(shí)增強(qiáng)，商業(yè)保險(xiǎn)公司改革的深化，參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的人會(huì)不斷增多，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將成為我國(guó)資本市場(chǎng)上的一支重要力量。

第2篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

一、社保基金投資理念

1.價(jià)值投資和長(zhǎng)期投資社保基金投資資產(chǎn)配置的核心思想為均值回歸。作為國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，社保基金具有長(zhǎng)償債期限的特點(diǎn)，一般不需要在短期內(nèi)償還，故適用于長(zhǎng)期投資的理念。投資機(jī)構(gòu)應(yīng)采取理性、穩(wěn)健的投資行為，審時(shí)度勢(shì)，避免短期盲目的投資。此外，從滿足價(jià)值投資的角度，投資必須取得適當(dāng)?shù)氖找妫@是基金投資的目的之一。證券市場(chǎng)中這樣的長(zhǎng)期投資機(jī)構(gòu)越多，越有助于我國(guó)證券市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。只有滿足這兩個(gè)理念才能保證社?；鸬呢?cái)務(wù)平衡和廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2.專業(yè)規(guī)范性社保基金的投資需秉承專業(yè)規(guī)范性的理念。不僅需要公平、謹(jǐn)慎地選擇基金管理機(jī)構(gòu)，還要選擇專業(yè)的基金管理人和托管人。投資組合應(yīng)科學(xué)、合理、透明、規(guī)范，能有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和獲得技術(shù)支持。同時(shí)，嚴(yán)格地遵守國(guó)家法律規(guī)定，堅(jiān)持客觀精準(zhǔn)的績(jī)效分析體系，用專業(yè)謹(jǐn)慎的思維操作，而不能通過市場(chǎng)炒作等違法亂紀(jì)的行為來獲取暴利。

3.安全性安全性理念是指針對(duì)可預(yù)見的不同風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取不同的控制措施，保障資金安全。在資金操作過程中，針對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，通過完善工作體系、加強(qiáng)合同管理予以控制；針對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)，通過完善內(nèi)部控制制度和崗位監(jiān)督予以控制；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，通過設(shè)計(jì)信用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與委托人和人的溝通交流予以控制。

4.責(zé)任投資正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資收益的關(guān)系是責(zé)任投資理念的范疇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是養(yǎng)老金投資收益的根本來源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有利于養(yǎng)老金的積累結(jié)余。由于社?；鹪絹碓蕉嗟赝度氲阶C券市場(chǎng)中，社?；鹜顿Y收益的高低和證券市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r緊密聯(lián)系。社?；鹜顿Y的管理者作為市場(chǎng)的中間力量，要規(guī)避損害市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的投機(jī)行為，擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)的責(zé)任。

二、基于平衡計(jì)分卡的社保基金投資績(jī)效審計(jì)體系構(gòu)建原則和過程

平衡計(jì)分卡（BSC）是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面，將公司的策略轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓤?zhí)行且可衡量的指標(biāo)的一種績(jī)效管理體系。它從四種不同的角度，運(yùn)用系統(tǒng)的管理方法，對(duì)組織發(fā)展戰(zhàn)略有效性進(jìn)行綜合評(píng)估。由于社?；鸬耐顿Y運(yùn)作需要同時(shí)保證短期效益和長(zhǎng)期效益，即既要著眼于當(dāng)前投資的經(jīng)濟(jì)性、效益性，又要關(guān)注該投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和對(duì)國(guó)家、社會(huì)整體利益的影響，故引入平衡計(jì)分卡對(duì)社?；鹂?jī)效審計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在構(gòu)建該績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的過程中,還需要關(guān)注社?；鹜顿Y績(jī)效審計(jì)的基本原則和績(jī)效審計(jì)過程。基本原則是評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)和依據(jù)；績(jī)效審計(jì)過程是績(jī)效評(píng)價(jià)的具體化，從根本上體現(xiàn)了投資活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)作機(jī)理。

1.績(jī)效審計(jì)的基本原則“3E”原則是社?；鹜顿Y績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和核心?？?jī)效審計(jì)通常以“3E”原則為基本原則，包括經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Efficient）。其中，經(jīng)濟(jì)性是指社?；鸹I集成本與管理成本是否經(jīng)濟(jì),它是在實(shí)際投資活動(dòng)進(jìn)行前進(jìn)行計(jì)算制定。經(jīng)濟(jì)性主要監(jiān)督在社?；鹜顿Y活動(dòng)中，能否以最低的管理成本建立有效的決策機(jī)制；效率性是指能否以較少的投入,獲得較大的產(chǎn)出。效率性主要監(jiān)督投資項(xiàng)目的資金運(yùn)用、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；效果性是所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，更多地表現(xiàn)為事后審計(jì)。效果性主要監(jiān)督投資的實(shí)際效果能否達(dá)到預(yù)定的投資預(yù)期和社會(huì)效益。

2.績(jī)效審計(jì)的過程從資金流轉(zhuǎn)的角度可以將社保基金投資績(jī)效審計(jì)劃分為五項(xiàng)內(nèi)容，即投入、使用、產(chǎn)出、結(jié)果和影響。首先，社?；鹗怯韶?cái)政部門進(jìn)行歸集再委托給基金管理部門，由基金管理部門對(duì)社?；疬M(jìn)行委托管理，并在保證基金資產(chǎn)安全性和流動(dòng)性的基礎(chǔ)上對(duì)基金進(jìn)行運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，最終完成對(duì)社?；鹳Y產(chǎn)的管理過程。在上述基本原則和審計(jì)過程的約束下，可進(jìn)一步地構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的社?；鹜顿Y績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

三、基于平衡計(jì)分卡的社保基金投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

平衡計(jì)分卡管理體系一般從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面衡量企業(yè)的戰(zhàn)略管理，但鑒于社保基金投資的特殊性，其最終的受益對(duì)象為社會(huì)公眾，因此，社?；鹜顿Y績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系中的“客戶”層面應(yīng)該表述為“公眾”層面。故構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的社保基金投資績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的四個(gè)層面即為公眾、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。

1.公眾層面由于我國(guó)人口老齡化問題趨于嚴(yán)重，全國(guó)社?；鸬脑O(shè)立有助于彌補(bǔ)現(xiàn)有保障的不足，為民眾提供更穩(wěn)定的退休福利。其在公眾層面的投資合理性和收益水平和人民的利益需求息息相關(guān)，且直接關(guān)系到社會(huì)保障制度能否順利地開展和實(shí)施。雖然社保基金在投資過程中也有效率要求，但是放在首位的應(yīng)是投資運(yùn)營(yíng)時(shí)資金的安全性，其次是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健的增值。本著可持續(xù)發(fā)展的理念，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)需要充分考慮社會(huì)公眾的需求，以及社?；鹜顿Y對(duì)象是否可行和可靠。因而社保基金投資績(jī)效審計(jì)中應(yīng)將公眾層面所設(shè)的權(quán)重最大，故將公眾層面置于平衡計(jì)分卡的最上端。社?；鸬耐顿Y產(chǎn)出是指社?；鹩糜谕顿Y部分的收益額，產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)是用來衡量社?；鹜顿Y所帶來的收益，以及投入與產(chǎn)出之間效率高低的指標(biāo)體系。首先，這種績(jī)效是社?；鹜顿Y活動(dòng)追求的直接目標(biāo)，體現(xiàn)為公共投資活動(dòng)所取得的成果，即投入產(chǎn)出比。社保基金投資的投入產(chǎn)出比用凈收益率指標(biāo)來衡量,從以上圖表可以看出，除2008年外，全國(guó)社?；饍羰找媛示鶠檎?，且凈收益率高于通貨膨脹率，基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增值。2008年主要受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)通貨膨脹的雙重影響，中國(guó)股市大幅下跌、資本市場(chǎng)低迷導(dǎo)致全國(guó)社?；鸸善辟Y產(chǎn)大幅縮水，出現(xiàn)歷年以來的首次投資虧損。

2.財(cái)務(wù)層面財(cái)務(wù)層面的指標(biāo)通常是績(jī)效評(píng)估的一般指標(biāo)。通過各項(xiàng)財(cái)務(wù)性指標(biāo)可以直觀地了解到計(jì)劃的實(shí)施和執(zhí)行結(jié)果能否達(dá)到最初目的。因此，在獲得收益的同時(shí)還要盡可能地降低成本費(fèi)用。社?；鹪诨I措和管理期間會(huì)產(chǎn)生一定的管理費(fèi)用和相關(guān)人員工資，社?；鹜顿Y績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)是在保證本金安全的基礎(chǔ)上盡可能地獲得收益,使各項(xiàng)費(fèi)用的支出之和小于社保基金本金與收益之和。由于社?；鹜顿Y存在管理成本及其他各項(xiàng)費(fèi)用支出，社?；鹜顿Y項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)引入成本——效益機(jī)制可以關(guān)注投資的效率性、合理性，有助于改變降低成本，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。財(cái)務(wù)層面指標(biāo)用費(fèi)用率來衡量。從圖中可以看出，除2008年外，全國(guó)社?；鹳M(fèi)用率基本維持在0.5%以下，且呈逐漸上漲趨勢(shì)，這與我國(guó)社保資產(chǎn)總額逐年增長(zhǎng)有關(guān)。總體來說，我國(guó)社?；鹳M(fèi)用率處于較低水平。

3.內(nèi)部流程層面社?；鹜顿Y項(xiàng)目流程評(píng)價(jià)是為了實(shí)現(xiàn)投資預(yù)期目標(biāo)，對(duì)委托資金實(shí)施的從投入到產(chǎn)出內(nèi)部活動(dòng)過程的評(píng)價(jià)。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)受托管理全國(guó)社保基金、制定基金的投資經(jīng)營(yíng)策略并組織實(shí)施運(yùn)作、同時(shí)負(fù)責(zé)基金的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算。社?；鸬膬?nèi)部流程層面應(yīng)涉及橫向和縱向兩個(gè)部分，縱向是各部門自身的內(nèi)部控制制度，它是不同部門依據(jù)不同職責(zé)設(shè)立的管理制度；橫向是相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)的控制制度，它是各部門為了保證基金運(yùn)作的合理性、合法性、效率性而設(shè)立的管理制度，應(yīng)做到相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、相互制約。內(nèi)部流程層面評(píng)價(jià)可通過社?；鹜顿Y違規(guī)率和社?；疬`紀(jì)資金率指標(biāo)進(jìn)行衡量，即：當(dāng)期社?；鹜顿Y違法（規(guī)）率＝當(dāng)期社?；鹜顿Y違法（規(guī)）總額÷當(dāng)期社?；鹜顿Y總額

4.學(xué)習(xí)與發(fā)展層面學(xué)習(xí)與發(fā)展層面是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，如果說以上幾個(gè)層面是站在靜態(tài)角度刻畫，那么學(xué)習(xí)與發(fā)展層面是對(duì)社?；鹜顿Y的動(dòng)態(tài)刻畫。它確立了要?jiǎng)?chuàng)造長(zhǎng)期的、可持續(xù)的成長(zhǎng)和進(jìn)步就必須建立的基礎(chǔ)框架。學(xué)習(xí)與發(fā)展層面是前三個(gè)層面的基礎(chǔ)，促使其獲得期望的效益。由于人民幣國(guó)際化的步伐正在加快，為了抵御利率、匯率等一系列系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，我們需要掌握社?；鹜顿Y在未來收益的趨勢(shì)，這樣才能安全、及時(shí)地配置投資組合，抵御風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)習(xí)與發(fā)展層面的指標(biāo)可以用社?；鹗杖朐鲩L(zhǎng)系數(shù)和社保基金支出增長(zhǎng)系數(shù)進(jìn)行衡量。社保基金收入增長(zhǎng)系數(shù)=（當(dāng)期社?；鹗杖肓?上期社?；鹗杖肓浚律掀谏绫；鹗杖肓可绫；鹬С鲈鲩L(zhǎng)系數(shù)=（當(dāng)期社保基金支出量-上期社?；鹬С隽浚律掀谏绫；鹬С隽坑蓤D3可知，我國(guó)社?；鹗杖朐鲩L(zhǎng)基本維持穩(wěn)定水平，但社保基金支出卻波動(dòng)較為顯著，且至2012年起支出增長(zhǎng)系數(shù)為負(fù)數(shù)，說明我國(guó)社?；鹬С鲇兄鹉晗陆档内厔?shì)。

四、結(jié)論和建議

第3篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

2009年基金監(jiān)督管理科成立以來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和各科室的大力支持和幫助下，工作得以穩(wěn)步有序開展，較好地完成了全年工作任務(wù)。現(xiàn)將2009年度工作開展情況、工作中存在的問題及2012年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

一、工作開展情況

（一）進(jìn)一步規(guī)范和完善社?；鸷途蜆I(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管內(nèi)控管理制度和辦法，確?；鸷唾Y金管理和操作流程的規(guī)范性。

為進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)基金及就業(yè)再就業(yè)資金支出，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)各項(xiàng)支出特點(diǎn)并結(jié)合我市實(shí)際情況，在局黨組的安排下，在相關(guān)科室的支持協(xié)助下，重新組織修訂完善了社?；鸶黜?xiàng)支出及就業(yè)再就業(yè)資金具體操作流程，確保了基金管理和各項(xiàng)操作流程的規(guī)范性，有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)。

（二）根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市社保基金和就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)際，擬寫了《清鎮(zhèn)市社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作方案》、《清鎮(zhèn)市社會(huì)保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動(dòng)工作方案》并及時(shí)呈報(bào)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱，并及時(shí)開展了社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作方案。

（三）業(yè)務(wù)工作開展情況 2、嚴(yán)格按照有關(guān)操作流程對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金及社?；鸶黜?xiàng)支出進(jìn)行審核，并深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。一是從5月份以來，認(rèn)真審核每一筆醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各項(xiàng)支出；二是每月下旬按時(shí)會(huì)同社保局退休科審核擬退休人員資料，并對(duì)擬退休人員有關(guān)情況深入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，保證擬退休人員符合退休條件，確?；鹬С霭踩暾蝗菍?duì)2009年每季度、每月的公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等有關(guān)支出進(jìn)行審核；四是及時(shí)組織召開就業(yè)再就業(yè)資金使用管理聯(lián)席會(huì)議，保證有關(guān)資金的及時(shí)撥付。 3、加強(qiáng)與社保局、就業(yè)局相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作對(duì)接，對(duì)各項(xiàng)基金和資金操作流程各環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行熟悉了解，以便更能結(jié)合實(shí)際開展監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作落到實(shí)處，確?；鸷蛯ｍ?xiàng)資金安全。

4、采取多種形式開展社?；鸷途蜆I(yè)再就業(yè)資金安全宣傳教育活動(dòng)及開展社?；饘ｍ?xiàng)治理工作等。

5、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力及下崗失業(yè)人員培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查力度。一是對(duì)2005年、2006年、2007年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)撥付情況進(jìn)行了詳細(xì)核查并及時(shí)報(bào)告檢查情況。二是對(duì)2009年每期開班培訓(xùn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，及時(shí)填寫培訓(xùn)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)表，及時(shí)準(zhǔn)確了解每期培訓(xùn)質(zhì)量等情況。

6、對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力分市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行檢查。一是會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)有關(guān)部門對(duì)百花湖鄉(xiāng)勞動(dòng)力分市場(chǎng)建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收。二是對(duì)新店、衛(wèi)城、流長(zhǎng)勞動(dòng)力分市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)事宜進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看。

（四）其他工作開展情況。一是按時(shí)向局辦公室報(bào)送科室工作動(dòng)態(tài)信息、工作周報(bào)、月報(bào)及工作總結(jié)。二是積極參加市委市政府及本局組織的有關(guān)活動(dòng)。三是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

二、政治理論及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)

（一）深刻認(rèn)識(shí)基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)督管理工作的重要性，明確職能定位，不斷加強(qiáng)監(jiān)管人員的從業(yè)素質(zhì)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金的管理使用具有很強(qiáng)的政策性、規(guī)定性和嚴(yán)肅性，只有熟悉掌握社保基金及就業(yè)再就業(yè)資金各項(xiàng)法律法規(guī)及實(shí)際業(yè)務(wù)操作流程，才能真正發(fā)揮基金監(jiān)督管理職能，確?；鸺熬蜆I(yè)再就業(yè)資金安全運(yùn)行。工作之余，基金監(jiān)督管理科科室人員學(xué)習(xí)了大量有關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，基本掌握有關(guān)業(yè)務(wù)處理要點(diǎn)及監(jiān)督管理過程中應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。

（二）積極參加我局“深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀”各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)做到“工作學(xué)習(xí)兩不誤，雙促進(jìn)”。

三、基金監(jiān)督管理工作中存在的問題

（一）由于目前基金管理尚未制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體系和就業(yè)再就業(yè)資金會(huì)計(jì)核算辦法尚需進(jìn)一步完善，在基金監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題，如：財(cái)務(wù)內(nèi)控制度還需進(jìn)一步完善、業(yè)務(wù)操作還需進(jìn)一步規(guī)范等。

（二）由于就業(yè)再就業(yè)資金及社?；鹩嘘P(guān)政策和規(guī)定較多，加上自身時(shí)間有限，對(duì)社保及就業(yè)工作的具體業(yè)務(wù)操作流程尚在熟悉中，導(dǎo)致對(duì)有關(guān)政策的把握尺度不準(zhǔn)，基金監(jiān)管工作力度不夠，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）社?；鸨O(jiān)督管理工作主要是從社保

基金征繳、社?；鸶黜?xiàng)支出以及社保基金節(jié)余三方面進(jìn)行監(jiān)督管理，如何有效監(jiān)督基金征繳、各項(xiàng)支出以及基金節(jié)余一直是基金監(jiān)督工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。在工作量較大、人員較少的條件下，要真正做到對(duì)每筆基金征繳、支出進(jìn)行有效監(jiān)督還存在一定困難。

（四）在日常監(jiān)管工作中，與社保和就業(yè)部門有關(guān)人員的交流溝通還不夠，對(duì)一些問題的處理上溝通還需加強(qiáng)。

四、下一步工作打算

第4篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)控制；分析

社會(huì)保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱社?；穑┦峭ㄟ^強(qiáng)制手段由社會(huì)和個(gè)人按照繳費(fèi)基數(shù)的一定比例籌集的專項(xiàng)資金，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等類型，是老百姓的“養(yǎng)老錢、救命錢”，關(guān)系到社會(huì)群體的生老病死。因此管理、運(yùn)行好社?；?，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生活質(zhì)量具有重要的意義。

一、社保基金財(cái)務(wù)控制概述

所謂社?；鹭?cái)務(wù)控制，是通過建立相關(guān)制度和措施，預(yù)防和減少管理漏洞，監(jiān)督制約基金結(jié)算的諸多環(huán)節(jié)，防范和降低管理風(fēng)險(xiǎn)，有效糾正違法、違規(guī)行為，保證基金安全、完整運(yùn)行。目前，擠占挪用、違規(guī)投資發(fā)放、虛報(bào)冒領(lǐng)社?；鸬默F(xiàn)象屢屢發(fā)生，社保基金亦面臨著巨大的支付壓力，直接影響未來社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

二、社保基金財(cái)務(wù)控制存在的問題

1.管理重視程度不夠。從領(lǐng)導(dǎo)到職工，普遍存在重核算輕監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。由于編制所限，一般社保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門人員較少，但事務(wù)繁雜，無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。日常工作中，領(lǐng)導(dǎo)往往忽視財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)人員只完成做賬記賬業(yè)務(wù)，不能參與基金支付審核的過程，這就削弱了會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督功能。有些地方盡管設(shè)立了基金監(jiān)督部門，但沒有賦予實(shí)際的監(jiān)督職能和權(quán)限，只是敷衍應(yīng)付，流于形式。

2.業(yè)務(wù)流程不規(guī)范。未建立健全基金支付的科學(xué)、規(guī)范流程，關(guān)鍵崗位、人員權(quán)力缺乏制約，審核、復(fù)核、監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收、到賬由業(yè)務(wù)科室獨(dú)立完成。財(cái)務(wù)印章保管通常只有一人，即使分人保管亦使用不嚴(yán)格。出納人員往往直接根據(jù)業(yè)務(wù)人員和部門領(lǐng)導(dǎo)的同意就能隨意撥付大額資金，內(nèi)控制度不能有效落實(shí)，缺乏執(zhí)行力。

3.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力缺乏。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員普遍缺乏綜合會(huì)計(jì)能力，甚至有的是半路出家，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，專業(yè)化程度不高。賬目處理不清晰，隨意性大，對(duì)賬后不作余額調(diào)節(jié)表，不進(jìn)行差異審核分析，對(duì)票據(jù)和相關(guān)有價(jià)證券缺乏應(yīng)有的檢查、登記、管理。

4.基金保值增值、安全管理存在盲區(qū)。社?；鹱约{入單獨(dú)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理后，對(duì)防止擠占、挪用，確?；鸢踩鸬搅艘欢ūO(jiān)督作用。但對(duì)小額多期挪用仍缺乏制約，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完全可以通過向財(cái)政部門虛列用款計(jì)劃，惡意套取基金支出。對(duì)冒領(lǐng)、非支出范圍列入報(bào)銷等難以審查。由于受財(cái)政專戶、專管的影響，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法掌握社?；鸬牡谝恍畔?，管理上處于被動(dòng)狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)基金的效益最大化。

三、加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)控制的策略

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，提高重視。首先要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)是基金財(cái)務(wù)管理的第一責(zé)任人。要從思想上高度認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)控制對(duì)基金管理的重要性，從制度上明確財(cái)務(wù)控制對(duì)基金管理的職責(zé)，從組織上落實(shí)財(cái)務(wù)控制的人員配備，配優(yōu)、配齊財(cái)務(wù)人員，用組織管理人，用制度規(guī)范人，實(shí)現(xiàn)基金財(cái)務(wù)的有效控制。

2.建章立制，科學(xué)設(shè)崗，規(guī)范程序。必須建立與基金管理相適應(yīng)的配套規(guī)章制度，對(duì)涉及的崗位、人員、職責(zé)予以明確要求，尤其是重點(diǎn)崗位和人員，因崗設(shè)人、合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究終身負(fù)責(zé)制。財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人（主管）、記賬、復(fù)核、稽核、出納等崗位，明確職責(zé)范圍，形成相互制衡的局面。對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，各核算部門需定期對(duì)賬，確保每筆支付合法、合規(guī)，對(duì)社?；鸬膶徟秶?quán)限進(jìn)行科學(xué)界定，未經(jīng)授權(quán)不得越崗、越權(quán)代辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)出納崗位與會(huì)計(jì)崗位相分離、業(yè)務(wù)辦理與審批相分離、資金支付與審查相分離、信息數(shù)據(jù)處理與會(huì)計(jì)處理相分離等。建立獨(dú)立、健全的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，保證其工作的獨(dú)立性。

3.提升能力，定期輪崗、加強(qiáng)監(jiān)督。目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員由于受崗位、編制限制而相對(duì)固定，無法實(shí)現(xiàn)輪崗交流，容易滋生松懈思想甚至腐敗行為發(fā)生。實(shí)現(xiàn)定期輪崗交流，一方面可以全面熟悉社?；鹭?cái)務(wù)管理，提升業(yè)務(wù)能力，另一方面可以在輪崗中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)監(jiān)督。另外要著力加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化職業(yè)道德和法律意識(shí)教育，為社?；鸱ㄖ苹芾肀ｑ{護(hù)航。

4.加強(qiáng)協(xié)調(diào)，健全網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)管。社?；鸨O(jiān)管涉及社保、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等多部門，只有加強(qiáng)溝通和協(xié)作，才能提高基金管理的效率和效果，確?；鸢踩\(yùn)行。對(duì)財(cái)政專戶的基金支出，應(yīng)在銀行環(huán)節(jié)設(shè)置“雙控”程序，避免部門間單獨(dú)決定資金去向。公安、社保部門應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)公民相關(guān)信息資源共享，防止冒領(lǐng)等基金流失現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)、定期進(jìn)行基金審核。社保部門要通過不同渠道及時(shí)向社會(huì)公布基金動(dòng)態(tài)信息，如征收支付政策、欠繳單位及金額、結(jié)余情況等公眾普遍關(guān)注的重要事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督，做到信息公開、透明。另外，社保、財(cái)政、金融部門應(yīng)加強(qiáng)合作，統(tǒng)籌安排，努力實(shí)現(xiàn)基金最大程度的保值增值。

四、結(jié)語

總之，社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作，社?；鸬墓芾砭哂袑I(yè)化、系統(tǒng)化、復(fù)雜化，財(cái)務(wù)控制在社?；鸸芾碇杏兄鴺O其重要的作用。因此，必須加強(qiáng)思想重視和管控模式創(chuàng)新，加大管理力度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，才能有效規(guī)避社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)保障事業(yè)更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：社保基金的重要性范文

2009年6月19日,國(guó)務(wù)院《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),一時(shí)引發(fā)市場(chǎng)無限遐想,其中,國(guó)有股轉(zhuǎn)持后的社?；鹉芊窦ぐl(fā)公司治理效應(yīng),尤其值得玩味。

前世行行長(zhǎng)沃爾芬森對(duì)公司治理在現(xiàn)代資本市場(chǎng)中的重要性做了極致的描述:“對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言,完善的公司治理和健全的國(guó)家治理一樣重要?！比绾瓮晟乒局卫?已是一項(xiàng)亟待解決的課題。作為完善公司治理機(jī)制的重要環(huán)節(jié),機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理、促進(jìn)資本市場(chǎng)治理機(jī)制的發(fā)展與完善,受到學(xué)界和業(yè)界的普遍關(guān)注。

與西方成熟的市場(chǎng)相比,我國(guó)資本市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展時(shí)間較短,上市公司治理結(jié)構(gòu)存在不少缺陷,如股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、投資者法律保護(hù)不健全等。此番《辦法》規(guī)定,股權(quán)分置改革新老劃斷后,凡在境內(nèi)IPO的含國(guó)有股的公司,須按IPO時(shí)實(shí)際發(fā)行股份的10%轉(zhuǎn)由社?；鹄硎聲?huì)持有。表面上似乎減緩了“一股獨(dú)大”并增強(qiáng)了社?；鸬膶?shí)力,因而主管部門和市場(chǎng)對(duì)社?；鸶纳乒局卫淼姆e極作用寄予厚望。但轉(zhuǎn)持國(guó)有股后的社?；鹉芊癯休d改善上市公司治理的期望呢?

對(duì)機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理有兩種對(duì)立的觀點(diǎn),一種是積極監(jiān)督假說,即機(jī)構(gòu)投資者通過“用手投票”的主動(dòng)方式監(jiān)督公司管理層;另一種是被動(dòng)投票假說,即機(jī)構(gòu)投資者通過“用腳投票”被動(dòng)地應(yīng)對(duì)公司的治理問題。“用腳投票”對(duì)機(jī)構(gòu)投資者來講非常容易,但在公司治理層面的“用手投票”則復(fù)雜得多。“公司治理”是一種公共物品,因此在沒有干預(yù)的情況下,愿意提供治理的人一定是治理效應(yīng)的受益者。由于小股東的“搭便車”行為,“公司治理”的供應(yīng)不會(huì)達(dá)到最優(yōu)。只有當(dāng)社?；鸪钟械姆蓊~足夠大,提供“公司治理”這種公共物品才可能成為一種理。

與發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)不同的是,我國(guó)市場(chǎng)中的機(jī)構(gòu)投資者多數(shù)不是內(nèi)生于市場(chǎng),而是在政府安排下外生于市場(chǎng)。國(guó)家培育機(jī)構(gòu)投資者的初衷是鼓勵(lì)“用手投票”,積極參與公司治理,避免投資行為的短期化?！掇k法》規(guī)定的轉(zhuǎn)持比例只是IPO發(fā)行時(shí)國(guó)有股發(fā)行額度的10%,只是使原國(guó)有股的第一大股東減少了10%的表決權(quán),社?；鹪谏鲜泄局腥匀惶幱谛」蓶|地位。因此,社?；鸩]有足夠的激勵(lì)參與到公司治理中,往往采取一種被動(dòng)的“用腳投票”的策略,其盈利模式仍是通過買賣股票來投機(jī)獲利。

第6篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

一、社?；饡?huì)計(jì)電算化包含的積極意義

（一）加快社?；鹦畔⒌膫鬟f速度

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，社?；饡?huì)計(jì)信息的及時(shí)傳遞對(duì)廣大參保群眾的切身利益和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起著越來越重要的作用?，F(xiàn)代信息技術(shù)和會(huì)計(jì)電算化水平的發(fā)展能夠?qū)⑸绫；鸬南嚓P(guān)信息按要求精確地分類匯總和迅速地傳播。社保信息是許多相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和決策的重要依據(jù)。而會(huì)計(jì)電算化水平的發(fā)展從根本上提高了社?；鸬睦眯?。各部門間可以通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)和待遇享受的信息共享。在過去手工操作的條件下，大量的會(huì)計(jì)信息全部靠手工記錄、整理和匯總，相關(guān)部門間往往不能及時(shí)、準(zhǔn)確地得到參保繳費(fèi)信息，影響了待遇的享受；不能及時(shí)、準(zhǔn)確地得到待遇享受的信息，無法及時(shí)進(jìn)行基金預(yù)測(cè)和監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)社保基金會(huì)計(jì)電算化后，互聯(lián)網(wǎng)下的會(huì)計(jì)系統(tǒng)突破了空間和時(shí)間的束縛，大量的會(huì)計(jì)信息可以得到迅速的錄入、匯總、分析，并通過網(wǎng)絡(luò)得到及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞和充分利用，從而提高了社?；鸬墓芾硭健?/p>

例如，某區(qū)社保中心對(duì)政策不允許移交地稅征收的公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，過去在前臺(tái)由各家單位自行繳納，社保中心工作人員手工征收，不但勞動(dòng)強(qiáng)度大、差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)高，而且還給各家單位增加負(fù)擔(dān)，每個(gè)月的固定時(shí)間都要排隊(duì)來前臺(tái)繳納。手工核算的低效率也會(huì)影響參保群眾及時(shí)享受養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。自從加入了中國(guó)人民銀行集中代收付系統(tǒng)和開發(fā)了相關(guān)配套軟件后，社保中心可以實(shí)時(shí)地從簽訂繳納協(xié)議的單位賬戶扣繳社保費(fèi)，系統(tǒng)及時(shí)入賬后，各家定點(diǎn)醫(yī)院藥店能實(shí)時(shí)看到參保群眾的繳費(fèi)信息，保證醫(yī)療待遇的及時(shí)享受。諸如此類的還有地稅征收單位社保費(fèi)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、銀行網(wǎng)銀和微信繳納自由職業(yè)者社保費(fèi)系統(tǒng)等不勝枚舉。

（二）減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率

在手工條件下，一筆業(yè)務(wù)通常要經(jīng)過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的很多人重復(fù)核算，加之社?；鸨旧頂?shù)據(jù)量大，勞動(dòng)強(qiáng)度也大，得到的數(shù)據(jù)不可避免地會(huì)發(fā)生一些計(jì)算錯(cuò)誤。而在會(huì)計(jì)電算化條件下，只要按法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定開發(fā)軟件，確保操作系統(tǒng)本身的可靠性，便可以在很大程度上保證輸出的財(cái)務(wù)信息的正確性。財(cái)務(wù)人員所要做的僅僅只是正確輸入數(shù)據(jù)，甚至可以實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)端口直接傳導(dǎo)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)人員只要按時(shí)間序列選擇好發(fā)生的數(shù)據(jù)，所有的數(shù)據(jù)處理工作都可以由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)完成。這不僅在很大程度上減輕了會(huì)計(jì)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，也提高了勞動(dòng)效率，節(jié)約了人力成本。

（三）促進(jìn)基金核算的規(guī)范化，提升工作質(zhì)量

信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使得對(duì)輸入的數(shù)據(jù)進(jìn)行校正，并提出一系列規(guī)范化要求成為可能。在輸入時(shí)可以采用多種檢驗(yàn)手段，發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤，使得基金核算規(guī)范、統(tǒng)一，并降低差錯(cuò)率，解決了手工處理?xiàng)l件下的錯(cuò)行、串行、隨意涂改、會(huì)計(jì)資料不清晰的問題，保證了工作質(zhì)量。特別是在社保這種大數(shù)據(jù)處理?xiàng)l件下，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)有其天然的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算、分類、匯總、傳遞瞬間完成。會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)運(yùn)用電算化程序就可以避免手工處理過程中可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤，保證會(huì)計(jì)信息的可靠性和時(shí)效性。

在社保系統(tǒng)的使用過程中，也可以根據(jù)政策要求和單位工作的實(shí)際，設(shè)置每一名經(jīng)辦人員的操作權(quán)限，并設(shè)置登錄密碼，遵循相互牽制的制度，并把每一條操作數(shù)據(jù)記錄在系統(tǒng)中。不但要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，更要確保每一條數(shù)據(jù)有人負(fù)責(zé)。

二、社?；饡?huì)計(jì)電算化產(chǎn)生的內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)問題

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制是指社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為切實(shí)有效地防范經(jīng)辦過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，保證相關(guān)法律法規(guī)以及行政規(guī)章的貫徹執(zhí)行、經(jīng)辦業(yè)務(wù)程序的規(guī)范、社保基金的安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而采取的一系列控制措施、程序和辦法。

要完善會(huì)計(jì)電算化條件下的內(nèi)部控制就要堅(jiān)持分工明確、相互分離、相互制約的原則，建立系統(tǒng)的人工控制和機(jī)器控制相配合的機(jī)制，使社保會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)過程都處于嚴(yán)密的內(nèi)部控制之中。

在工作的實(shí)踐中，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制存在以下幾方面的薄弱點(diǎn)：

（一）數(shù)據(jù)的安全性差

（1）操作人員口令管理。社保會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)中每個(gè)經(jīng)辦人員都被授予不同的工作權(quán)限，都要設(shè)置自己的口令。每個(gè)經(jīng)辦人員都應(yīng)保守自己的口令秘密。但在實(shí)際工作中，有部分經(jīng)辦人員不重視自己的口令，或者對(duì)口令設(shè)置簡(jiǎn)單。系統(tǒng)的安全性也過于依賴經(jīng)辦人員的素質(zhì)，對(duì)于安全觀念較差的經(jīng)辦人員，口令很容易被盜取。

（2）社?；饡?huì)計(jì)電算化系統(tǒng)要求合理分配操作權(quán)限，但在實(shí)際操作中往往權(quán)限分配不合理，甚至身兼數(shù)職，也會(huì)在很大程度上影響內(nèi)部控制的效果。

（3）現(xiàn)代電算化系統(tǒng)的發(fā)展，特別是網(wǎng)銀技術(shù)的發(fā)展，不僅使其具有傳統(tǒng)手段無法比擬的優(yōu)勢(shì)，也會(huì)造成新的風(fēng)險(xiǎn)――技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）差錯(cuò)的反復(fù)性和嚴(yán)重性

在傳統(tǒng)的手工處理?xiàng)l件下，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理往往是由多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門共同完成的。每一項(xiàng)數(shù)據(jù)都需要進(jìn)行重復(fù)的計(jì)算，都需要多個(gè)環(huán)節(jié)之間相互配合才能完成。一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，下一個(gè)環(huán)節(jié)就能發(fā)現(xiàn)。這就造成一定條件下，不會(huì)發(fā)生較重大的錯(cuò)誤。而在電算化條件下，只要程序的預(yù)先設(shè)定出現(xiàn)疏漏，由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)的集中性和高速性，就會(huì)造成差錯(cuò)在數(shù)據(jù)中的大規(guī)模爆發(fā)，造成多種數(shù)據(jù)文件、賬簿出現(xiàn)失真，導(dǎo)致差錯(cuò)反復(fù)出現(xiàn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制的難度變大

在會(huì)計(jì)電算化條件下，紙質(zhì)介質(zhì)下的數(shù)據(jù)大幅度減少，電子介質(zhì)的數(shù)據(jù)大幅度增加。加之電子介質(zhì)下的數(shù)據(jù)非常集中，而且容易被泄露、偽造和篡改，造成社?；饡?huì)計(jì)電算化下的內(nèi)部控制變得更加困難。這對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和完整性都造成了威脅，也威脅著參保群眾的隱私，嚴(yán)重影響了參保人員的切身利益，容易造成計(jì)算機(jī)犯罪。

三、加強(qiáng)社保基金會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制的對(duì)策

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)操作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育

要深刻認(rèn)識(shí)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。在實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，強(qiáng)化系統(tǒng)操作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)教育的工作重心和著力點(diǎn)放在增強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化過程中的風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)控制上，推動(dòng)內(nèi)部控制工作制度化、規(guī)范化。要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，立足本職崗位，切實(shí)履行職責(zé)，自覺執(zhí)行系統(tǒng)操作要求和法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，確保社?；鸢踩?/p>

（二）加強(qiáng)社?；鹣到y(tǒng)開發(fā)控制和日常維護(hù)控制

系統(tǒng)開發(fā)控制和日常維護(hù)控制是一種預(yù)防性控制，目的是確保社?；鹣到y(tǒng)開發(fā)過程及內(nèi)容符合法律法規(guī)和行政規(guī)章的要求，滿足內(nèi)部控制的需要。在系統(tǒng)開發(fā)之初，要進(jìn)行逐層審批，進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究；在系統(tǒng)開發(fā)過程中，內(nèi)部審計(jì)人員要參與系統(tǒng)開發(fā)及權(quán)限分配的研究和設(shè)計(jì)，制定切實(shí)有效的內(nèi)部控制方案并實(shí)施；在系統(tǒng)維護(hù)過程中，系統(tǒng)維護(hù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)設(shè)置周密計(jì)劃和嚴(yán)格記錄，維護(hù)的原因和性質(zhì)必須要有書面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后才能實(shí)施修改。所有與開發(fā)維護(hù)有關(guān)的記錄都應(yīng)打印存檔。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)人員的職能控制

會(huì)計(jì)電算化所要強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)人員的職能控制，要適當(dāng)分工，并明確崗位職責(zé)，實(shí)行權(quán)限分級(jí)授權(quán)管理，建立計(jì)算機(jī)系統(tǒng)下的崗位信息責(zé)任制。從而避免內(nèi)部人員的惡意行為或工作人員的無意行為影響參保人員或社?；鸬男畔踩?。

堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離的原則。不相容職務(wù)是指那些不能一人兼任的崗位。不相容崗位職務(wù)的分離就是這些崗位職務(wù)由兩人以上擔(dān)任，以便于相互監(jiān)督。一般有授權(quán)審批崗位與業(yè)務(wù)執(zhí)行崗位，業(yè)務(wù)執(zhí)行崗位與監(jiān)督審核崗位，業(yè)務(wù)執(zhí)行崗位與出納記賬崗位，空白票據(jù)保管崗位與出納崗位。在社保基金核算中，重點(diǎn)是：第一，專用收據(jù)的分離控制。第二，待遇審核、發(fā)放的分離控制。第三，基金銀行印鑒和網(wǎng)銀權(quán)限的分離控制。

（四）會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的操作控制

加強(qiáng)用于社保會(huì)計(jì)系統(tǒng)的電腦控制，應(yīng)盡可能做到專用，保證每一個(gè)人和每一臺(tái)電腦都只做應(yīng)該做的事情。重視用戶登錄口令管理，改變登陸口令單一的狀況，引入U(xiǎn)盤登陸、指紋登陸等多種登陸方式。在會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)中設(shè)置防止重復(fù)操作、遺漏操作和誤操作的控制程序，違反規(guī)程和時(shí)間的操作應(yīng)及時(shí)予以提示和制止，建立操作日志制度。系統(tǒng)程序中應(yīng)對(duì)所有操作留有記錄，包括操作時(shí)間、操作人員姓名、操作內(nèi)容等。

（五）會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制

社保會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的電子數(shù)據(jù)很多屬于保密的范疇。應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家有關(guān)計(jì)算機(jī)安全的法律法規(guī)，制定并實(shí)施結(jié)合本部門實(shí)際情況的計(jì)算機(jī)安全辦法，進(jìn)一步完善系統(tǒng)軟件管理、機(jī)房硬件管理、會(huì)計(jì)電算化人員管理以及進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的電腦操作管理，制定機(jī)房防火、防水、防盜、防鼠的措施，以及突況的應(yīng)急對(duì)策。

建立健全對(duì)病毒、木馬、黑客的安全防范措施。將社保會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)分割開來，成為局域網(wǎng)。采用諸如防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防毒技術(shù)、信息加密存儲(chǔ)通訊、身份認(rèn)證、授權(quán)技術(shù)等。建立社保會(huì)計(jì)信息資料的備份制度，實(shí)行異地多重備份，保障數(shù)據(jù)安全。

第7篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

關(guān)鍵詞：社保資金；管理水平；途徑

中圖分類號(hào)：F406.71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01

社會(huì)保障資金是國(guó)家和政府用于社會(huì)保障事業(yè)的一項(xiàng)專項(xiàng)資金，它不僅是國(guó)家對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配，還是“以人為本”的體現(xiàn)，是對(duì)勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育以及死亡等原因暫時(shí)或永久失去生活來源時(shí)給予一定物資幫助的保障資金，社會(huì)保障基金的設(shè)立至關(guān)重要。而且，國(guó)家和政府也一直很重視社保資金的管理和使用，一直在探尋提高社保資金管理水平的途徑。

一、我國(guó)當(dāng)前社保資金管理中存在的問題

1.普遍存在的問題

社?；鸨O(jiān)管法規(guī)不是很完善，管理力量和手段有限，社?；鸸芾砣耸稚?，法制政策觀念淡薄，監(jiān)管不到位，地方政府社保部門既當(dāng)監(jiān)管者又同時(shí)成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使基金缺失獨(dú)立和足夠的行政監(jiān)管。就城市而言，許多企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收都存在一定的問題。不僅參保人數(shù)與實(shí)際情況有較大出入，在參保的繳費(fèi)基數(shù)上也出現(xiàn)了普遍的“縮水”現(xiàn)象。尤其在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)之中，這種現(xiàn)象的發(fā)生就更為普遍了。在農(nóng)村，參保意識(shí)的相對(duì)薄弱。而且，近幾年來大量的農(nóng)民工涌入城市，大部分不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，這對(duì)社會(huì)建設(shè)都會(huì)造成不小的負(fù)面影響。

2.企業(yè)收支不符，矛盾日益擴(kuò)大化

經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮的襲來使得各大企業(yè)都陷入了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，許多企業(yè)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)能力，導(dǎo)致企業(yè)效益每況愈下，甚至連員工的工資都不能保證及時(shí)發(fā)放，更不用提社?；鸬睦U納了。面對(duì)這種情況。很多企業(yè)只能選擇“緩兵之計(jì)”，對(duì)社保基金的繳納一拖再拖，最后“積土成山”，龐大的繳費(fèi)數(shù)額使企業(yè)根本無法支付。而且，伴隨著社會(huì)誠(chéng)信的江河日下，加劇了收支矛盾的爆發(fā)。

3.缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督制度

監(jiān)督是促進(jìn)工作順利開展的一種手段，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部也及時(shí)下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、 《社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)暫行規(guī)定》等相關(guān)的法律法規(guī)，用來提高社保資金的管理水平。然而，在社保資金現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行之中，這些法律法規(guī)似乎只是“一紙空文”，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督效果。由于多方面的原因，許多社保部門都沒有成立專職的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，或者成立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，根本不能進(jìn)行有效監(jiān)督，這樣社保資金的運(yùn)行也就顯得“自由自在”，約束力弱化了。

4.繳費(fèi)基數(shù)的增長(zhǎng)速度過快

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和繳費(fèi)基數(shù)增大過快的矛盾使得社保資金的征收更是雪上加霜。甚至有許多企業(yè)和職工都面對(duì)著工資標(biāo)準(zhǔn)低于繳費(fèi)基數(shù)的尷尬局面，社保資金的征繳難度可想而知。

5.相關(guān)部門沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌合作

在一些地方，財(cái)政部門僅僅對(duì)已經(jīng)征繳到賬的社?；饘?shí)施財(cái)政專戶監(jiān)督管理，而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和實(shí)際支付情況的監(jiān)督管理并不到位，同時(shí)對(duì)一些享受上級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助縣而言，財(cái)政部門為考慮能得到更多的上級(jí)補(bǔ)助資金，減少地方財(cái)政配套支出，在審核養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算時(shí)，往往不能從應(yīng)收盡收的角度去思考，而只是從實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡的角度去考量；審計(jì)部門雖然經(jīng)常安排社?；饘徲?jì)項(xiàng)目，但基本上只對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金財(cái)務(wù)管理方面實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對(duì)繳費(fèi)單位參保繳費(fèi)情況未能作跟蹤審計(jì)。盡管許多地方出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，要求各部門實(shí)行齊抓共管，但事實(shí)上社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作仍然是勞動(dòng)保障部門一家唱戲，沒有真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

二、提高社保資金管理水平的有效途徑

1.強(qiáng)化宣傳力度，提升企業(yè)與公民繳費(fèi)意識(shí)，為提高社保資金的管理水平提供保障

企業(yè)和公民是社保資金的主要來源，其繳費(fèi)意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響著我國(guó)社保水平的高低。國(guó)家和政府和各級(jí)政府勞動(dòng)保障部門要不僅要加大《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《勞動(dòng)合同法》等社保法律法規(guī)的宣傳力度，還要不斷地對(duì)其進(jìn)行思想教育，使企業(yè)和廣大群眾能夠充分認(rèn)識(shí)到繳納社保的重要性和必要性，進(jìn)而進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的繳費(fèi)自覺性和廣大群眾的依法維權(quán)意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，營(yíng)造依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的氛圍。

2.建章立制，完善社?；鹦畔⑸蠄?bào)制度

為及時(shí)掌握社保對(duì)口部門會(huì)計(jì)信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，建立完善的社保資金會(huì)計(jì)信息的上報(bào)制度，嚴(yán)格要求凡納入社?；痤A(yù)算編制范圍的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位，均應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容，向上級(jí)社保管理機(jī)構(gòu)報(bào)送信息資料。

3.建立完善的社保預(yù)算體系

根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策，按照規(guī)定范圍、程序和方法編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，細(xì)化專項(xiàng)支出預(yù)算編制，切實(shí)提高專項(xiàng)支出預(yù)算編制質(zhì)量。加大整合專項(xiàng)資金的力度，對(duì)資金用途相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，提高資金使用效率。同時(shí)加大對(duì)預(yù)算基礎(chǔ)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性的核查力度，特別是對(duì)人頭、身份信息、經(jīng)費(fèi)定額的核查、各保險(xiǎn)基金的預(yù)算編制要細(xì)化，將所有保險(xiǎn)基金納入預(yù)算管理。

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，為提高社保資金的管理水平提供動(dòng)力

法律功能的實(shí)現(xiàn)離不開監(jiān)督體系的有效推動(dòng)，完善的社會(huì)監(jiān)督體系不僅可以促進(jìn)法律的貫徹執(zhí)行還可以全面提升社會(huì)對(duì)于社保管理的關(guān)注度，從而為提高社保資金的管理水平提供保障。監(jiān)督體系的建立涵蓋多方面的內(nèi)容：

首先，人大對(duì)社保資金預(yù)決算的審批。社保資金納入人大的預(yù)決算是公民的共同愿望，也是國(guó)家財(cái)政管理的客觀需要。每一級(jí)政府的支出行為都應(yīng)該接受人大的監(jiān)督，作為與公民利益密切相關(guān)的社保資金更是需要人大的監(jiān)督和審查。

其次，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督。這就要求適當(dāng)削減地方社保部門的對(duì)于社保資金的管理權(quán)力，避免社保部門“一手遮天”現(xiàn)象的發(fā)生。地方社保部門應(yīng)只承擔(dān)社保資金征繳和發(fā)放的責(zé)任，具體的監(jiān)督職能應(yīng)當(dāng)由其他部分予以承擔(dān)。中央垂直管理模式就可以加以提倡，不僅可以有效遏制地方政府利用其職權(quán)為難監(jiān)管部門工作的情況出現(xiàn)，還可以優(yōu)化資源配置，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

最后，重視新聞監(jiān)督和社會(huì)群眾的監(jiān)督。任何的管理模式都存在一定的缺陷，中央垂直管理模式也不例外，也存在監(jiān)督缺失的角落。為了彌補(bǔ)這一缺陷，新聞監(jiān)督和社會(huì)群眾監(jiān)督的重要性就不容忽視了。新聞監(jiān)督具有實(shí)效快的特點(diǎn)，而且其影響力較大，可以有效地對(duì)社保部門、監(jiān)察部門等相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，敦促機(jī)關(guān)工作人員能夠一絲不茍地為人民服務(wù)，同時(shí)也能夠使廣大公民提升對(duì)社保管理的關(guān)注度，進(jìn)而產(chǎn)生覆蓋面較大的群眾監(jiān)督。然而，在當(dāng)下，社會(huì)保障基金的信息披露機(jī)制尚未健全，也使得社會(huì)群眾監(jiān)督受到制約，社?；鸬淖罱K受益人無法及時(shí)履行自己的監(jiān)督權(quán)力?？蓞⒖紘?guó)內(nèi)外基金業(yè)信息披露的規(guī)定，增加諸如基金預(yù)算執(zhí)行情況表、社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)變動(dòng)表等財(cái)務(wù)信息，并且在此基礎(chǔ)上相應(yīng)建立信息披露制度，每月或每季度以委托契約、基金定期報(bào)告的形式，按照證券投資的類別分類公布社保基金的投資收益率，使公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)或者其他大眾媒體獲取相關(guān)的信息，了解社保基金的投資成本、收益、積累、運(yùn)營(yíng)和其他重大事項(xiàng)。

5.相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌合作，密切配合，為提高社保資金的管理水平提供良好的運(yùn)行機(jī)制

社保費(fèi)用的征收和管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它的進(jìn)行需要各部門之間的密切配合。這就要求各相關(guān)部門明確自身的責(zé)任，優(yōu)化社保資金管理。社保部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況建立欠費(fèi)企業(yè)資料庫，并進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)控，保證社保資金的和全額征繳和及時(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，各部門還要通力合作，做好以下幾點(diǎn)：第一，切實(shí)遵守國(guó)家規(guī)定，將征收的社保資金如實(shí)地納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，為社保事業(yè)的發(fā)展奠定良好的資金基礎(chǔ)；第二，社保資金支出時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何客觀理由來增加支出項(xiàng)目或者偏離支出標(biāo)準(zhǔn)，更要堅(jiān)決杜絕挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生；第三，資金支出形式必須合法有效。相關(guān)工作人員應(yīng)及時(shí)記錄資金的去向以及收好各種憑證，以保證社保管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

三、結(jié)束語

社保資金管理是關(guān)乎民生的大問題，提升社保資金管理水平是社會(huì)的需要。國(guó)家和政府都應(yīng)予以重視，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王秀華.社保資金管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)建議[J].中國(guó)西部科技，2009（12）.

第8篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

關(guān)鍵詞：社保；基金；管理

社?；鹗巧鐣?huì)保險(xiǎn)基金的簡(jiǎn)稱，它的內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，即人們通常所說的五險(xiǎn)。社保基金是由單位和個(gè)人繳納、各級(jí)政府勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)管理的專項(xiàng)基金，人們通常把它看作自己的“救命錢、養(yǎng)命錢”。社會(huì)保險(xiǎn)基金是建立健全社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)基金管理是否規(guī)范，直接關(guān)系到社保基金的完整，關(guān)系到社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理，既要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行基金管理法規(guī)政策，又要加強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作，做到憑證完整、記賬及時(shí)、摘要詳細(xì)、賬目相符，核算準(zhǔn)確，報(bào)表清晰。在基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作方面，應(yīng)用財(cái)務(wù)電算化技術(shù)，可以有效的管理好社保基金，防止人為的“跑、冒、滴、漏”。

一、基本情況

目前，淄博市機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)處及各區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)均應(yīng)用了財(cái)務(wù)電算化技術(shù)，用計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬、報(bào)賬，以及替代部分由人工完成的對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)信息的分析、判斷和預(yù)測(cè)。其好處在于：一是實(shí)行財(cái)務(wù)電算化后，原始會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，由于財(cái)務(wù)軟件有禁止修改他人數(shù)據(jù)資料的功能，避免了實(shí)際工作中任意篡改數(shù)據(jù)的可能性，保證了財(cái)務(wù)信息的客觀性和準(zhǔn)確性。二是較大程度上提高了財(cái)務(wù)處理的效率。為了提高工作質(zhì)量和工作效率，經(jīng)過多方考察和專業(yè)技術(shù)人員的論證，淄博市機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)處申請(qǐng)上了企業(yè)網(wǎng)上銀行。網(wǎng)上銀行的開通方便了財(cái)務(wù)人員隨時(shí)掌握基金賬戶余額、單筆業(yè)務(wù)的到賬情況，方便了銀行與單位間的對(duì)賬工作，減少了人為的出錯(cuò)率，提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而提高會(huì)計(jì)核算水平和質(zhì)量，同時(shí)減輕了會(huì)計(jì)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。實(shí)行財(cái)務(wù)電算化后，會(huì)計(jì)核算工作從憑證錄入、賬務(wù)處理到報(bào)表制作，完全由計(jì)算機(jī)完成，工作效率成倍提高。三是能有效提高社保基金監(jiān)管水平。聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)編程人員，根據(jù)社保財(cái)務(wù)工作的需要，開發(fā)軟件將業(yè)務(wù)核心平臺(tái)二版與財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行了程序?qū)?。?jīng)過編程，直接將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)出生成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不單替換了財(cái)務(wù)人員頻繁錄入、計(jì)算的過程，更重要的是在財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)工作中起到了監(jiān)督與制約的作用。從內(nèi)部監(jiān)督的角度講，財(cái)務(wù)軟件與平臺(tái)二版的對(duì)接，能有效地發(fā)現(xiàn)各社?；鸬牧魅肓鞒銮闆r，有效完成業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的對(duì)賬，大大提高了社?；鸬谋O(jiān)管水平。

二、面臨的主要問題

第一，思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。從我市情況看，在財(cái)務(wù)電算化上雖然各區(qū)縣均已應(yīng)用，但有的區(qū)縣計(jì)算機(jī)是混用，這樣就很容易泄漏財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，降低了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的保密性。另外，部分區(qū)縣所使用的財(cái)務(wù)軟件版本不一，如果安裝對(duì)接程序，必須要升級(jí)或更新版本。個(gè)別區(qū)縣經(jīng)濟(jì)狀況不是太好，個(gè)別社保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行良好的社保基金財(cái)務(wù)電算化在認(rèn)識(shí)上還存在著一定的誤區(qū)，以為有臺(tái)計(jì)算機(jī)就是實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)電算化，有的甚至還認(rèn)為即使使用了更高級(jí)的財(cái)務(wù)軟件，也還是記賬、算賬、報(bào)賬，況且升級(jí)、接程序還要花好多費(fèi)用，為此投入大量的資金不值得。存在這樣的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)社保基金財(cái)務(wù)電算化完善財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)的難度就增加了。第二，各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)軟件版本不一，不便于財(cái)務(wù)系統(tǒng)的維護(hù)。從當(dāng)前的情況看，我省金保工程建設(shè)取得了大的進(jìn)展，我市勞動(dòng)和社會(huì)保障局也隨之成立了信息中心，為全市勞動(dòng)保障工作搭建起了一個(gè)平臺(tái)，但能支持財(cái)務(wù)電算化工作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒有，市處與各區(qū)縣保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不能實(shí)現(xiàn)共享，即使現(xiàn)在全市各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都實(shí)行了財(cái)務(wù)電算化，但工作質(zhì)量和工作效率還有不足。由于各區(qū)縣保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所使用的財(cái)務(wù)軟件版本不同，功能和操作上也有差異，不能有效對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。另外，市處和個(gè)別區(qū)縣雖已經(jīng)安裝使用上了社保財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化接口系統(tǒng)，但金保工程項(xiàng)目組經(jīng)常對(duì)核心平臺(tái)數(shù)據(jù)升級(jí)和更新，使得業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有時(shí)不能有效對(duì)接，無法進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)維護(hù)不方便。第三，專職財(cái)務(wù)人員的配備問題。財(cái)務(wù)電算化工作是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)技術(shù)工作，它不僅要求每個(gè)財(cái)務(wù)人員要熟悉社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，具有豐富的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，熟練地掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能，還要有很強(qiáng)的責(zé)任心。實(shí)際情況是，個(gè)別區(qū)縣由于牽扯人員編制和經(jīng)費(fèi)的問題，還沒有配備專職的財(cái)務(wù)人員，有的雇用學(xué)過電算化會(huì)計(jì)的臨時(shí)工，有的身兼數(shù)職同時(shí)兼著財(cái)務(wù)和其他工作，這樣帶來的問題是責(zé)任心不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)差、工作質(zhì)量上不去。比如，每月、每季區(qū)縣要向市處報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，每次都要催，由于情況各異，各區(qū)縣報(bào)送的方式也各不一樣，有的直接送報(bào)表，有的發(fā)送郵件和傳真，匯兌報(bào)表時(shí)遇到數(shù)字不清晰不正確，要一遍遍電話落實(shí)，這樣很難保證報(bào)表報(bào)送的及時(shí)性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因而，缺乏專職、專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，成為制約個(gè)別經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)電算化發(fā)展的障礙。

三、對(duì)策與建議

第9篇：社?；鸬闹匾苑段?/h2>

什么讓年輕人有錢也不敢花

小張是我的一個(gè)網(wǎng)友，他以前曾經(jīng)在上海一家公司工作，受金融危機(jī)的影響，現(xiàn)在回到家鄉(xiāng)南昌工作去了，但是，他向我訴苦說，以前繳納的社?；饹]辦法轉(zhuǎn)移，實(shí)際上損失了自己的未來，自己退休后不知道能夠拿多少退休金，來確保自己有一個(gè)較為幸福的晚年?！澳贻p的時(shí)候累一點(diǎn)我不怕，怕的是年老了社?；鸩荒軖煦^，我在上海繳納的社保不就白白浪費(fèi)了?到了晚年還在為銀子發(fā)愁，這就不值得了，現(xiàn)在確實(shí)不敢消費(fèi)”，像小張這樣的社保無法省際轉(zhuǎn)移而損害農(nóng)民工、白領(lǐng)的一些做法，實(shí)際上很普遍，這是由于制度性的缺憾而引起的人們的擔(dān)憂，也是我國(guó)長(zhǎng)期內(nèi)需不振的主因。其實(shí)，年輕人還普遍擔(dān)心自己老了之后，兩個(gè)年輕人要供養(yǎng)四個(gè)老人的問題，人口紅利的枯竭將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一個(gè)“坎”，到那時(shí)，廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)資金已是昔日記憶，中國(guó)人將活得相當(dāng)疲憊，中青年階層將發(fā)覺，他們面臨沉重的上有老，下有小的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，而他們自己必須非常精打細(xì)算，才能還得上房貸、車貸以及其他的一大堆賬單。這樣的情形并非理論推導(dǎo)，日本現(xiàn)在就是這樣的一個(gè)典型案例。這就要求我們盡快制定完善的社保，趁著人口紅利尚未消失，多儲(chǔ)備一些錢財(cái)，以備全國(guó)性老齡社會(huì)的出現(xiàn)。 事實(shí)上。高層對(duì)這個(gè)問題也非常關(guān)注。近日，高層正在抓緊制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。2009年5月9日，總理在與71歲的蔡秋目先生聊天時(shí)指出，如果說我們克服經(jīng)濟(jì)困難，政府下一步采取的最大措施就是完善社保體系。完善社保體系才能夠進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)?？偫碚f，人老了要有人管。統(tǒng)籌級(jí)別低制約社保的發(fā)展

前段時(shí)間，有關(guān)部門曾經(jīng)聲稱，全國(guó)統(tǒng)籌社保，需要30～50年的時(shí)間，看來這個(gè)時(shí)間要縮短，因?yàn)橐?0年或50年后才能全國(guó)統(tǒng)籌社保，確實(shí)要讓民眾等太久了。

社保統(tǒng)籌級(jí)別很低，是造成農(nóng)民工和白領(lǐng)難以使得社?；鹗‰H轉(zhuǎn)移和存續(xù)的重要原因。以前的社?；鹩械氖强h級(jí)統(tǒng)籌，有的是市級(jí)統(tǒng)籌，這樣的級(jí)別太低，再加上行政劃疆而治的行政壁壘，使得全國(guó)性社保統(tǒng)籌很困難。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)不斷深化，勞動(dòng)力的流動(dòng)性越來越快，人們不可能一輩子只固守一個(gè)地方或工作，社?；鸩荒艽胬m(xù)轉(zhuǎn)移，確實(shí)給勞動(dòng)者的后半生帶來了威脅。

對(duì)于一些農(nóng)民工來說，由于流動(dòng)性更強(qiáng)，再加上戶籍這一紙障礙。使得農(nóng)民工退保潮愈演愈烈。農(nóng)民工要進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系比較困難，而退回到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，地方財(cái)政同樣沒有動(dòng)力進(jìn)行配套資金支持，農(nóng)民工的后半生也確實(shí)難以得到保障，人人都有遠(yuǎn)慮，制度性的缺憾讓農(nóng)民工的遠(yuǎn)慮更是如建立在沙盤之上，難怪農(nóng)民工繳納社保基金的積極性不高。

事實(shí)上，現(xiàn)在的劃疆而治的社?；鹬贫?，推進(jìn)很慢的一個(gè)重要原因，是地方政府的官員也考慮自己的“利潤(rùn)最大化”。由于農(nóng)民工和一些白領(lǐng)，現(xiàn)在的流動(dòng)性比較大，原單位為其繳納的20％的社?；?，既不退給本人，也不退給原單位，大量社保資金就這樣明目張膽地沉淀下來，成為當(dāng)?shù)卣还P不小的“預(yù)算外收入”。這種竭澤而漁的做法，使得社保基金難以發(fā)揮自己的保險(xiǎn)功能，也讓占據(jù)全國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民和白領(lǐng)感到無奈。

其實(shí)，拔高統(tǒng)籌層次在技術(shù)上并不存在太大的難題，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)也不是不可能的，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)上解決省際轉(zhuǎn)移和存續(xù)。并不存在天塹，主要還是因?yàn)槟欠N行政壁壘是一條鴻溝，這牽扯到不同省、市、區(qū)之間的復(fù)雜的利益關(guān)系協(xié)調(diào)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作繳納的社?；鹪诮^對(duì)額上當(dāng)然要比在發(fā)達(dá)地區(qū)少，一旦遷徙到發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)要為其補(bǔ)貼。這或許是我們統(tǒng)一社保的現(xiàn)實(shí)障礙。但我們有沒有考慮到，如果說他能夠遷徙到發(fā)達(dá)地區(qū)，也說明他的能力比較強(qiáng)，真正能夠遷徙的。還是少數(shù)，況且。一統(tǒng)社保還要有配套限制，一統(tǒng)社保的意義不在于平均主義，而在于有―個(gè)保障勞動(dòng)者幸福晚年的正義制度。

從刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需角度來說，如果中國(guó)想真正改變所謂外需拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)摶向內(nèi)需推動(dòng)型增長(zhǎng)模式，就必須像西方國(guó)際愛那樣，建立比較完善的社保體系，讓老百姓無后顧之憂，花錢花得放心。

事實(shí)上，主席日前也在強(qiáng)調(diào)解決社保轉(zhuǎn)續(xù)問題的重要性。主席強(qiáng)調(diào)。要加快健全社會(huì)保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

期待我們一般人的晚年都有所保障，無論是農(nóng)民工還是公務(wù)員、商人以及普通職員，這份保單需要我們擁有完善的社保體系，要有持續(xù)性和可操作性，要能夠隨著個(gè)人工作的遷徙而自動(dòng)轉(zhuǎn)移調(diào)整，社保部門還要考慮以后由于計(jì)列生育導(dǎo)致的人口紅利消失之后的社?；鸬膩碓磫栴}，不要在人口紅利很多的時(shí)候使勁花，因?yàn)槲磥碇袊?guó)勞動(dòng)力的趨勢(shì)肯定是減少的，在這種情況下，不能把這一代人繳納的錢都填補(bǔ)到上幾代人身上，造成代際失衡，要有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃。

社保系統(tǒng)性考量很重要

社?；鸬膩碓纯纱m(xù)性還太看人口紅利因素，因?yàn)閯趧?dòng)人口的多少?zèng)Q定著繳納社保基金的數(shù)量，一旦人口紅利消失，社保的資金來源就成了問題，如果一旦我們進(jìn)入老齡化社會(huì)，那么，社會(huì)保障支出就很大，就會(huì)對(duì)社保造成沖擊。

所謂人口紅利，簡(jiǎn)單來說就是人口中適齡勞動(dòng)力比較多，有助于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這是因?yàn)?，人口的年齡結(jié)構(gòu)決定人們的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資行為模式，影響商品，資產(chǎn)的價(jià)格，進(jìn)而改變―個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)格局。一國(guó)人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降。勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕，于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。在過去的20多年里，勞動(dòng)力的充足供給和高儲(chǔ)蓄率，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了可觀的“人口紅利”，其對(duì)人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過四分之一。中國(guó)目前的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段，每年供給的勞動(dòng)力總量約為1000萬，勞動(dòng)人口比例較高，保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的勞動(dòng)力需求。