財政政策的作用精選(九篇)

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第1篇：財政政策的作用范文

引言

在我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)型和流動是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，這對推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。然而由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村公共服務水平低下等因素的影響，使得我國農(nóng)民在轉(zhuǎn)型過程中的綜合素質(zhì)不是很高，在農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程中遇到了很多障礙，這需要引起政府相關(guān)部門和人員的高度重視，通過財政政策等多種調(diào)控手段，為我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和外部條件，促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中面臨的主要問題

(一)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的限制

在我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程中，由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制并未完全被打破，重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的錯誤觀念仍舊大量存在，使得我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在戶籍、就業(yè)、子女就業(yè)等方面還遭受很多不公正的待遇，加上土地流轉(zhuǎn)、社會保障等方面政策的不夠完善，導致很多剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中，只是“離鄉(xiāng)不離土”，并沒有實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的真正轉(zhuǎn)移。

(二)統(tǒng)籌領(lǐng)導工作還不夠深入

目前，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作雖然得到了政府相關(guān)部門的重視，但是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是一項長期而又十分復雜的系統(tǒng)工程，會涉及到民政、財政、社會保障等多個部門。在實際工作中，由于缺乏城鄉(xiāng)各個部門彼此之間的充分溝通與協(xié)調(diào)，沒有做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與領(lǐng)導工作，在剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的多種城鄉(xiāng)矛盾沒有得到根本解決，導致很多措施無法得到根本落實。

(三)農(nóng)村的公共服務水平相對低下

長期以來，由于國家財政對農(nóng)村建設與發(fā)展的支持力度不夠，導致農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設施相對落后，社會公共服務能力不強，例如農(nóng)村的金融服務體系、通信網(wǎng)絡、交通狀況還有待于進一步改善，這些因素為我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移造成了很多影響，不利于農(nóng)村的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

(四)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)偏低，缺乏教育培訓的長效機制

長期以來，我國農(nóng)村的義務教育都落后社會經(jīng)濟的發(fā)展，使得我國的農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，大部分處于初中及以下學歷水平，甚至還存在很多文盲，使農(nóng)民工在向城市的轉(zhuǎn)移過程中受到了很多歧視，遭受了很多不公正的待遇。同時，在我國的農(nóng)村地區(qū)，并未建立起針對農(nóng)民工教育培訓的長效機制，現(xiàn)有的培訓機構(gòu)和培訓能力都無法滿足農(nóng)民工培訓的數(shù)量和質(zhì)量要求。此外，農(nóng)村的勞務中介體系、勞動力資源開發(fā)體系、法律維權(quán)服務等體系有待于進一步健全和完善。

二、如何借助財政政策的積極作用促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

(一)加大對農(nóng)村教育的財政投入，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

在農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程中，增加農(nóng)村教育的財政投入是至關(guān)重要的，因為這直接關(guān)系到農(nóng)民綜合素質(zhì)的高低和就業(yè)能力的提升。首先，在農(nóng)村義務教育階段，國家應當繼續(xù)加大財政投入，落實“免費義務教育”政策，將農(nóng)村義務教育中的各種責任進行明確的劃分；其次，在加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，還要通過財政手段，制定大力發(fā)展職業(yè)教育的政策，并將職業(yè)教育納入到農(nóng)村教育的整體規(guī)劃當中，并通過積極有效的財政政策，解決職業(yè)教育基礎(chǔ)設施落后、教育經(jīng)費不足等問題。

(二)通過財稅手段，構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務體系

為了促進農(nóng)村剩余勞動力的“就近”轉(zhuǎn)移，需要加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)、就近擇業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。因此，為了更好的解決“三農(nóng)”問題，并為其提供良好的金融服務體系，國家財政和稅收應當進一步發(fā)揮積極的作用。在稅收方面，可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)貸款利息收入免交營業(yè)稅；在財政補貼方面，中央財政可以增加對農(nóng)村信用社的保值儲蓄補貼，為其提供再貸款的補貼或優(yōu)惠利率支持等。

(三)完善社會保障制度

首先，要對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)保障體系進行改革，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，不斷完善與農(nóng)民相關(guān)的最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度等，使得農(nóng)村剩余勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中能享受到平等的待遇，消除農(nóng)民在轉(zhuǎn)移過程中對自身醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的顧慮；其次，要對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)戶籍制度進行改革，盡快建立完整的土地流轉(zhuǎn)制度，消除農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的政策性障礙，為剩余勞動力的轉(zhuǎn)移營造良好的制度環(huán)境。

(四)加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施建設，構(gòu)建良好的農(nóng)村服務體系

第2篇：財政政策的作用范文

具體建議如下：

（一）保障民生支出，完善公共服務，夯實“托底”基礎(chǔ)

“托底”是居民收入分配改革取勝的關(guān)鍵。這不僅能增加城鄉(xiāng)居民整體收入，也能為低收入者創(chuàng)造公平收入的起點，特別要對困難低收入群體實行直接轉(zhuǎn)移支付，保障社會弱勢群體的基本收入水平，確保各級財政預算支出增量約2/3用于各類民生支出，構(gòu)建居民收入分配“托底”的財政基礎(chǔ)。

1.有效構(gòu)筑“最低生活保障”和“最低工資制度”的“雙底”，是國民收入分配干預過程中財政政策以及政府管制的重要著力點。實行最低工資保障制度是防范馬克思所擔心的“資本剝削勞動”風險的重要制度保障，而加大城市和農(nóng)村居民的最低生活保障力度則是公共財政的政策“底線”所在。在科學認證的基礎(chǔ)上，進一步夯實“雙底”政策對改進我國居民收入分配制度有著重要意義，對構(gòu)建和諧社會以及推動科學發(fā)展也具有重要的“保駕護航”作用。

2.優(yōu)化配置教育資源，提高教育均等化水平。財政教育投入要繼續(xù)加大并向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，新增財政教育投入，要更好地用于保障外來務工人員子女、農(nóng)村留守少年兒童、殘疾兒童、城鎮(zhèn)困難家庭子女等弱勢群體平等享有接受教育的基本權(quán)利，提升人力資本投資在收入分配中的重要作用。

3.提升公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務均等化水平。重點支持欠發(fā)達地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的標準化建設。穩(wěn)步提高基本公共衛(wèi)生服務項目的經(jīng)費標準，調(diào)整和擴大服務項目，增加和完善服務內(nèi)容。建立和完善重大公共衛(wèi)生項目調(diào)整機制，提升城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務共享水平。

4.創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，提高支農(nóng)資金使用效益。進一步梳理整合財政支農(nóng)資金，促進涉農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和統(tǒng)籌安排。探索和完善以獎代補、獎補結(jié)合、先建后補等財政支農(nóng)資金補助方式，提高資金使用績效。積極探索建立“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與、市場運作”的“三農(nóng)”投入機制，充分發(fā)揮財政資金導向作用和乘數(shù)效應，鼓勵和引導社會資本投向農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)。

5.加大財政扶持力度，促進欠發(fā)達地區(qū)居民增收。進一步完善財政管理體制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。清理、整合各類專項性轉(zhuǎn)移支付，建立激勵與約束相結(jié)合的激勵性轉(zhuǎn)移支付，完善有利于欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付、均衡性轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付辦法。探索實施專項性一般轉(zhuǎn)移支付和橫向轉(zhuǎn)移支付新機制，提高轉(zhuǎn)移支付使用績效，增強欠發(fā)達地區(qū)財力保障和統(tǒng)籌發(fā)展能力。

（二）強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，優(yōu)化支出政策，增強“擴中”能力

中等收入群體的倍增是我國居民收入分配改革的重點?！皵U中”的關(guān)鍵在于實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，增加居民勞動性收入，實現(xiàn)中等收入群體的倍增。為此，要堅持擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)并舉，通過扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)來促進百姓增收致富。

1.強化就業(yè)扶持政策，積極創(chuàng)造就業(yè)機會。大學生是中等收入者的重要來源，現(xiàn)代服務業(yè)是吸收大學生就業(yè)的重要行業(yè)。目前，我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，遠遠低于發(fā)達國家服務業(yè)就業(yè)70%的比重。為此，要實施積極的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展激勵政策，健全就業(yè)資金多元籌措機制，不斷完善就業(yè)資金管理辦法，歸并、整合不同渠道的就業(yè)資金，提高資金使用績效。

2.發(fā)揮財政導向作用，鼓勵各方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要鼓勵、支持和引導企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學生自主創(chuàng)業(yè)、“能人”帶頭創(chuàng)業(yè)等，多層次搭建創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務平臺，大力扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類專業(yè)市場、科教園區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導中心、創(chuàng)業(yè)實習基地、產(chǎn)學研合作平臺等創(chuàng)業(yè)載體建設。要重點探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機制和就業(yè)長效幫扶機制，加大對公共就業(yè)服務體系特別是基層公共就業(yè)服務平臺建設的支持力度。

3.完善相關(guān)配套制度，打好政策“組合拳”。嚴格執(zhí)行各項稅費減免政策，給予初創(chuàng)企業(yè)和微小企業(yè)靈活多樣的地方性稅收和收費政策優(yōu)惠。建立“人才工程”財政投入持續(xù)增長機制，積極培育引進創(chuàng)業(yè)人才和團隊，提升創(chuàng)業(yè)層次，增強創(chuàng)業(yè)示范帶動效應。完善征地制度，保障征地談判的主體地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農(nóng)民成為中等收入者創(chuàng)造條件。

（三）深化制度改革，完善稅收制度并加強征管，進一步發(fā)揮財稅政策的“限高”功能

按照“十二五”規(guī)劃要求，深入推進各項制度改革，加強對高收入行業(yè)和群體的收入監(jiān)管，發(fā)揮財稅制度的“限高”功能，優(yōu)化居民收入分配結(jié)構(gòu)，這既是改革的難點，也是改革的方向。

1.加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。與此同時，借助鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展時機，打破行業(yè)壟斷，引入更多民間資本。

2.深化制度改革，加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣利等各類灰色制度外收入。

3.科學合理地考慮個人所得稅的費用扣除額，逐步推行綜合課征模式，進一步提高個稅征管水平。

第3篇：財政政策的作用范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；財稅政策；和諧社會

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）11-0011-02

作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展理念，低碳經(jīng)濟得到了歐美發(fā)達國家的大力倡導，并日益受到國際社會的廣泛關(guān)注和重視。然而，我國改革開放三十年，雖然取得了舉世矚目的成就，但在追求經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，積累了很多社會問題。自古以來，財稅政策作為國家重要的一種經(jīng)濟杠桿，公平得當可使國家繁榮昌盛，人民安居樂業(yè)，反之則是破落衰敗、民不聊生。可見，財稅政策在構(gòu)建和諧社會的過程中起著重要的作用。

一、低碳經(jīng)濟的含義及特征

（一）低碳經(jīng)濟的含義

“低碳經(jīng)濟”這個術(shù)語第一次出現(xiàn)在官方文件，是在2003年英國首相布萊爾的能源白皮書《我們能源的未來――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。然而，盡管英國提出了“低碳經(jīng)濟”，卻沒給出其明確的界定。目前，國際上還未對低碳經(jīng)濟的概念達成共識。中國學術(shù)界也對低碳經(jīng)濟的含義展開了激烈討論，分別從國際公平原則、人際公平原則、成本效益原則等方面作出

界定。

本文認為，低碳經(jīng)濟作為一種與高碳經(jīng)濟相對應的經(jīng)濟模式，是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，通過制度改革和技術(shù)創(chuàng)新等多種手段，在不妨礙社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的前提下，實現(xiàn)低耗能、低排放、低污染為基本目標的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。這將推動人類社會由工業(yè)文明像生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

（二）低碳經(jīng)濟的特征

作為一種可持續(xù)發(fā)展的新理念，以其他經(jīng)濟形態(tài)相比，低碳經(jīng)濟具有以下幾個特征：

1.創(chuàng)新性。雖然近年來提出的綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟相比以前用GDP大小來衡量經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)工業(yè)時代進步不少，但并沒有具體的衡量標準，也就沒有實質(zhì)上的改變。而低碳經(jīng)濟強調(diào)用碳的排放量來衡量經(jīng)濟發(fā)展程度，通過對碳排放進行量的統(tǒng)計來促進技術(shù)創(chuàng)新，從而實現(xiàn)低碳化，勢必會推動社會各行各業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。

2.先進性。發(fā)展低碳經(jīng)濟要求高的碳生產(chǎn)率、低的碳排放量，這與高耗能、高排放、高污染的粗放型經(jīng)濟明顯不同。低碳經(jīng)濟強調(diào)在減排的同時，不能以犧牲人們的生活水平和質(zhì)量為代價。另外，每單位排出來的碳所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益要求更高，這具有顯著的先進性。

3.差異性。這主要表現(xiàn)在時間和空間上的不同。在當今的能源、氣候環(huán)境下，發(fā)展低碳經(jīng)濟與人類社會的發(fā)展過程相適應。如果低碳經(jīng)濟得以順利發(fā)展，氣候環(huán)境得到改善，新能源的開發(fā)、需求得到解決，人類社會勢必會產(chǎn)生更高的發(fā)展要求和目標，低碳經(jīng)濟的核心內(nèi)容將不再符合人類社會的發(fā)展階段。在空間上，由于發(fā)達國家在工業(yè)化進程中排放了大量溫室氣體，他們對全球氣候變化具有不可推卸的責任，而發(fā)展中國家還處于消除貧困為首的發(fā)展階段，因此，發(fā)達國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的目標也有所不同。

二、促進發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅政策

（一）增加財政支持力度

由于我國起點較低，應該加大政府預算支出。為了保證發(fā)展低碳經(jīng)濟的資金穩(wěn)定性，國家還應把發(fā)展低碳經(jīng)濟的資金作為日常性支出，增設低碳預算支出項目。還應設立低碳經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于支持穩(wěn)定的低碳經(jīng)濟發(fā)展。

（二）完善低碳經(jīng)濟稅收政策

適時開征碳稅或環(huán)境稅，促進改善生態(tài)環(huán)境，減少二氧化碳等溫室氣體排放量；通過對大量消耗資源的低值易耗品和在消費或生產(chǎn)過程中的高碳產(chǎn)品征收重復消費稅，對無污染的清潔產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品適當減稅，引導消費。

（三）擴大政府綠色采購

政府購買產(chǎn)品的品種和數(shù)量，既能直接調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，又能起到引導和激勵作用。政府應該建立合理的低碳產(chǎn)品采購標準，逐年提高符合認證標準的低碳產(chǎn)品的品種和數(shù)量，并增加強制購買比例，確保綠色采購制度的落實。

（四）發(fā)展綠色信貸

低碳經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要技術(shù)和政策上的支持，更需要充足、穩(wěn)定、持久的資金保證。在企業(yè)缺乏資金開展污染治理和新技術(shù)、新能源的開發(fā)時，建議在地方財政的支持下，通過銀行降低利息率、延長信貸期等方式解決企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟中所遇到的信貸資金問題。

（五）建立財稅激勵的適時退出機制

根據(jù)以往經(jīng)驗，針對在財稅政策扶持下逐漸發(fā)展穩(wěn)定和成熟的能源產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)等，應該建立財稅政策的適時退出機制，避免公共資源的浪費。對于發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅激勵政策也應適時放松或轉(zhuǎn)變。

三、低碳經(jīng)濟發(fā)展中財稅政策對構(gòu)建和諧社會的影響與作用

（一）改善生態(tài)環(huán)境

長期以來我國把經(jīng)濟增長，特別是GDP的提高作為考核政府干部經(jīng)濟成果的唯一衡量標準，這種做法忽視了生態(tài)環(huán)境的自然發(fā)展規(guī)律，導致資源嚴重受損、能源供給緊張，直接約束了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。而發(fā)展低碳經(jīng)濟，財稅政策也將從以經(jīng)濟增長為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥沙掷m(xù)發(fā)展為中心。開征新稅種、對現(xiàn)有稅制的改革以及加強發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政支出力度，可以大量減少二氧化碳等溫室氣體的排放，推動社會各行各業(yè)開發(fā)新技術(shù)減少資源浪費，防止生態(tài)環(huán)境遭受破壞，從而促進人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展。

（二）調(diào)整收入分配

發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，完善稅收政策，合理規(guī)劃財政預算及支出比例。這對日益擴大的社會貧富差距問題，起著非常重要的作用。財政支出的金額和項目體現(xiàn)著國家的政策導向，如果政府將大部分的財政資金用在改善農(nóng)村生活條件，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，支持中部地區(qū)崛起、西部地區(qū)開發(fā)，加大對環(huán)境保護、能源安全、生態(tài)建設等方面的投入，勢必可以拉動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。另外，還要改革個人所得稅和消費稅的征收，要改變其稅目征收與家庭消費脫鉤的情況，應對消費金額大且多消費于高碳產(chǎn)品或大量耗費資源的商品的個人進行重復征稅。

（三）促進和諧就業(yè)

與以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)一般具有低碳排放量、高附加值的特點。我國為了順利從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，勢必會逐漸改變以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動為居民提供各項社會服務的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣不但可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少碳排放量，還可以提供更多的就業(yè)崗位，吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人口，從而實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和就業(yè)發(fā)展的雙重目標。同時，在政府的大力扶持下，發(fā)展風能、核能、太陽能等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，將創(chuàng)造就業(yè)機會。

（四）優(yōu)化稅收體系

開征環(huán)境保護稅、懲罰性稅、獎勵性稅和環(huán)境復原稅等綠色稅種可以起到保護和治理環(huán)境的作用，從而導致生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。這樣，對綠色稅種的創(chuàng)新加上現(xiàn)有的課稅稅目構(gòu)成了完整的稅收體系。除此之外，稅收優(yōu)惠是政府支持科學研究、加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的一項宏觀調(diào)控措施。免、減、退等稅收優(yōu)惠政策對開展低碳生產(chǎn)的企業(yè)來說可能遠大于政府的直接投資，這也是政府激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的最常用手段。因此，構(gòu)建和諧社會，貫徹和落實科學發(fā)展觀，應該相應調(diào)整財稅政策，從而為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供制度和政策平臺。

四、結(jié)語

綜上所訴，低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中的財稅政策對改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整收入分配、解決和諧就業(yè)、優(yōu)化稅收體系等方面具有重要影響和作用。我國應該不斷完善現(xiàn)有的財稅政策，以促進和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻

[1] 喬彩霞.促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策建議[J].財會研究，2005，（3）.

第4篇：財政政策的作用范文

    一、擴張性財政政策退出的時機已經(jīng)成熟

    這﹁輪經(jīng)濟上升期出現(xiàn)的部分地區(qū)和行業(yè)投資偏熱,很大程度上是由于政府(特別是地方政府)的行政主導使然。除了地方黨委和政府換屆的“政治周期”推動,以及財政稅收體制、金融體制和投資管理體制等方面的改革不到位等體制性因素影響以外,以長期建設國債為主的積極財政政策對投資迅速升溫也起了重要的支撐作用。不可否認,積極財政政策對中國經(jīng)濟應對亞洲金融危機沖擊,走出通貨緊縮,保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長,可謂功莫大焉。但是,當前宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)不再是總需求不足,因此也不宜再以擴張性宏觀經(jīng)濟政策繼續(xù)刺激總需求擴大。對此,去年底以來,貨幣政策選擇了適度從緊的取向。而宏觀調(diào)控的另一個重要手段——財政政策,如果繼續(xù)在“積極”的道路上前行,勢必與當前的宏觀經(jīng)濟形勢相矛盾,也將進一步增加宏觀調(diào)控的難度。

    另外,從規(guī)避風險的迫切性看,僅長期建設國債就累積達到9100億元之巨,而且中央財政債務依存度偏高,這些都為財政運行本身帶來不小壓力。因此,繼續(xù)實施擴張性財政政策已經(jīng)不合時宜,現(xiàn)行財政政策已經(jīng)到了必須作出調(diào)整的時刻。

    我國當前的財政收支狀況為財政政策調(diào)整創(chuàng)造了有利條件:

    首先,近年來我國稅收一直保持較快增長。由于經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,近年金稅、金盾和金財工程全面實施,稅收征管進一步強化,稅收實際征收率大幅度提高。今年上半年全國財政收入達到14306.78億元,比去年同期增加3351.79億元,同比增長30.6%,完成年度預算60.7%,這是近年來同期增收最多、增幅最大、完成進度最好的一年。雖然下半年財政收入增幅將放緩(如清欠出口退稅、部分偏熱行業(yè)引起的稅收增加部分將隨著宏觀調(diào)控見效而放慢等),但全年財政收入增加額仍可能達到4000億元左右。財政收入的快速增長,為壓縮赤字、減發(fā)國債和支持改革提供了可能。

    其次,近年來積極財政政策逐漸縮小擴張力度,實際上在進行淡出性調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)2004年維持了3198億元的赤字,沒有安排新增赤字。隨著GDP的增長,實際的赤字率(赤字/GDP)較之去年有所下降。(2)長期建設國債發(fā)行規(guī)模,由2000-2002年的每年1500億元,調(diào)低到2003年的1400億元,2004年又減少至1100億元,并且明確承諾將逐步停發(fā)。(3)2003年10月出臺的新出口退稅政策,使出口退稅率在總體上降低了3個百分點。(4)長期建設國債的投向有所調(diào)整,由過去主要用于重點建設項目,擴展到在建重點工程的后續(xù)投入、公共項目的欠賬填補和支持亟待進行的重大改革舉措。這些實踐不僅為財政政策進一步調(diào)整積累了經(jīng)驗,而且形成了擴張性財政政策逐步退出的心理預期,這將減少政策調(diào)整的難度和阻力。

    二、當前財政政策調(diào)整的實質(zhì):從擴張性政策逐步轉(zhuǎn)向平衡性財政政策

    基于宏觀經(jīng)濟形勢的改變,對財政政策作出調(diào)整的必要性已經(jīng)被大家所認識,越來越多的人主張積極財政政策應當“退出”、“淡出”或“轉(zhuǎn)向”。但是對如何調(diào)整,調(diào)整的程度、力度和方式,調(diào)整后政策的新作用點等問題則存在爭議。在討論這些問題之前,我們先把財政政策調(diào)整的實質(zhì)界定清楚。

    財政政策一般分為“相機抉擇的財政政策”(discretionary fiscal policy,亦稱自決的財政政策)和“內(nèi)在穩(wěn)定器”(the built-in stabilizers,亦稱非自決的財政政策)兩大類。前者又根據(jù)不同的宏觀經(jīng)濟條件和對總需求的不同影響,分為擴張性財政政策、平衡性財政政策和緊縮性財政政策。一般的政策工具包括政府支出、國債和稅收。平衡性財政政策通常指維持財政收支大體平衡,不影響總的社會需求狀況,亦即不應新增政府支出和增發(fā)國債及減稅,人為地進行擴張;也不應降低政府支出或增稅,人為地制造緊縮。而所謂自動穩(wěn)定器,一是指稅收(主要是所得稅等直接稅)的自動穩(wěn)定功能,二是指政府部分支出(如轉(zhuǎn)移支付)的自動穩(wěn)定功能;平衡財政政策與自動穩(wěn)定器屬于不同政策類型,前者是當局的積極行為,可以在不影響總需求情況下,對財政收支進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,采取同幅度對沖性政策組合,比如減稅與減少政府支出組合,或者增稅與增加政府支出組合等。而后者是當局真正的“不作為”,讓財稅制度自動發(fā)揮平抑周期的作用。近年來國際上對自動穩(wěn)定器的調(diào)節(jié)作用給予較多關(guān)注,但是在我國以間接稅(主要是增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅)為主體的稅制結(jié)構(gòu)下,自動穩(wěn)定器的作用還很薄弱。

    我國宏觀經(jīng)濟形勢的變化,正應該是平衡性財政政策發(fā)揮作用的條件。在總量上,平衡性財政政策對社會總需求不產(chǎn)生擴張或緊縮的影響,維持財政預算收支基本平衡,至少要維持當期預算的基本平衡,逐步削減赤字余額,并保證不出現(xiàn)新的赤字。在結(jié)構(gòu)上,做到“有保有控”,一方面要控制過熱行業(yè)的發(fā)展,財政資金從“越位”領(lǐng)域退出;另一方面,支持能源、交通等瓶頸部門和社會保障事業(yè)的發(fā)展,財政資金轉(zhuǎn)向公共財政“缺位”領(lǐng)域。實行平衡性財政政策并不意味著政府無所作為,而是強調(diào)在穩(wěn)定社會總需求的前提下,有效地采取對沖性政策組合,努力實現(xiàn)預算平衡,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

    三、“平衡的財政政策”在當前可表述為“適中的財政政策”

    為了便于討論,我們認為在財政政策的名稱選擇上可考慮三個標準:(1)是否代表了宏觀經(jīng)濟形勢所需要的政策類型;(2)是否明確表明政策的作用方向和程度;(3)是否能準確傳遞政策信號,便于更多的人理解而不引起歧義和誤解。

    對當前我國財政政策調(diào)整的名稱選擇,大體上有以下7種主張:(1)“適度的”或“溫和的”財政政策;(2)“可持續(xù)的”財政政策;(3)“相機抉擇的”財政政策;(4)“穩(wěn)健的”財政政策;(5)“適度從緊的”財政政策;(6)“結(jié)構(gòu)性”財政政策;(7)“中性”財政政策。學術(shù)界比較多的人同意“中性財政政策”的提法。第一種提法,“適度”只是描述了政策的作用程度,對于財政政策調(diào)整方向并沒有指示,可以適度擴張,也可以適度緊縮,不便于引導預期,對于以上三個標準都不滿足。而“溫和”的提法,包含了程度減輕、柔和、適度和不過分等意思,可能會給人逐步降低和減少擴張幅度的預期,但是容易引起誤解。關(guān)于“可持續(xù)”的提法,強調(diào)的是財政政策堅持收支平衡、不搞無米之炊,并使財政政策的重點轉(zhuǎn)向加強薄弱環(huán)節(jié),支持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這個提法帶有中長期特點,但對短期宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的導向比較模糊。至于“相機抉擇”的提法,其直接混淆了財政政策的類別和具體財政政策之間的關(guān)系,而且導向并不清楚,顯然也不合適。而“穩(wěn)健”的財政政策的提法,得到了不少人的贊同,他們的支撐點在于認為我國當前財政政策既然不擴張也不緊縮,那么選擇穩(wěn)健的提法正合適宜。其實不然,僅從“穩(wěn)健”一詞很難判斷出政策的方向和趨勢,雖然我國近年貨幣政策也采取了“穩(wěn)健”的提法,但是就其政策執(zhí)行的實質(zhì)上看,穩(wěn)健的貨幣政策是一種適度的擴張性貨幣政策。之所以稱穩(wěn)健,其強調(diào)的是在松動銀根、支持增長的過程中,要高度警惕和防范金融風險。這樣來,如果財政政策也稱“穩(wěn)健”的,則可能使人們比照貨幣政策來理解,而形成繼續(xù)擴張的錯誤信號和預期。因此,這個提法不滿足第二、第三條標準,顯然也不合適。至于第五種提法,“適度從緊”的財政政策,可能有矯枉過正之嫌,從當前我國宏觀經(jīng)濟形勢看,的確存在呈現(xiàn)局部偏熱,警惕通貨膨脹的壓力,但是還沒有需要進行全面緊縮的時候,而且宏觀經(jīng)濟本身還存在再次步入通貨緊縮的不確定性,所以這種提法不滿足第一條標準。而主張使用“結(jié)構(gòu)性”財政政策的提法,應該說其抓住了我國財政政策調(diào)整后的主要著力點——支持結(jié)構(gòu)改革。但是作為一項財政政策的名稱,它并沒有標明政策調(diào)整的總體方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整可以在擴張中進行,也可以在緊縮中進行,即不滿足第二條標準,所以也不太合適。

    目前學術(shù)界比較多的人同意“中性財政政策”的提法。西方經(jīng)典財政理論對“中性財政政策”(Neutral Fiscal Policy)并沒有嚴格界定,一般包括兩層意思:一是經(jīng)濟自由主義觀點,主張讓市場機制自由發(fā)揮資源配置的作用,反對政府干預經(jīng)濟,影響社會總需求和總供給。二是政府干預主義的觀點,將財政政策定位于擴張性與緊縮性之間,強調(diào)在總量上不影響社會總需求。當前我國學術(shù)界和政府部門正在討論的“中性”財政政策,主要是指第二層意思,其實質(zhì)與平衡性財政政策是一致的。但是,平衡性財政政策有一個硬指標——預算平衡,而我國當前3198億元赤字的削減不可能一蹴而就。馬上轉(zhuǎn)向“平衡的”財政政策會給人們傳遞過于“嚴格”的信號,容易誤解政策調(diào)整的力度和速度。此外,中性財政政策也可能被誤解為政府“無所作為”和“經(jīng)濟中立”,不利于準確反映當前我國財政政策調(diào)整的實質(zhì)。

    據(jù)此,我們建議財政政策的調(diào)整取向應為“適中的”,“適”表明漸進和適度的意思,標識了政策的力度,同時也留下了靈活操作的空間;而“中”則表明政策調(diào)整的方向,強調(diào)不偏不倚,介于擴張和緊縮財政政策之間?！斑m中的財政政策”這一提法,能體現(xiàn)我國當前財政政策調(diào)整的實質(zhì)是逐步實現(xiàn)預算平衡(考慮到削減赤字的漸進性,預算收支平衡應當作為一個中期目標,例如在“十一五”期間達成),并能體現(xiàn)政府在政策調(diào)整中將“有所作為”的態(tài)度,又能反映政策調(diào)整的漸進性特征,而且能讓更多的人、特別是非經(jīng)濟學專業(yè)人士所理解,基本上可以滿足以上我們提出的三個判斷標準。

    四、“適中的”財政政策實施要點建議

    根據(jù)我們的研究,建議“適中的”財政政策應當包含以下幾方面含義:

    (一)大規(guī)模減發(fā)長期建設國債,甚至停發(fā),盡快兌現(xiàn)將其調(diào)減至零的承諾

第5篇：財政政策的作用范文

關(guān)鍵詞：積極財政政策財政風險 

 

一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析 

 

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機，嚴重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟，對我國的經(jīng)濟也造成了嚴重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 

但是，從當時我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟發(fā)展的目標已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標；由追求以人均GDP增長為主要標志的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸?。再次，我國已?jīng)進入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策，它更是一項結(jié)構(gòu)性的財政政策。 

 

二、積極財政政策的內(nèi)涵 

 

積極財政政策首先是一項應急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。 

 

(一)積極財政政策是擴張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合 

在規(guī)范的經(jīng)濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟增長。 

因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。 

 

(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革 

在一般意義上，財政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財政紀律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導經(jīng)濟資源配置的方向及效率。 

 

三、積極財政政策的性質(zhì)和特點 

 

(一)政策的階段性 

積極的財政政策，是在當前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。 

(二)政策的定向性 

從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。 

 

第6篇：財政政策的作用范文

關(guān)鍵詞：積極財政政策財政風險 

 

一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析 

 

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機，嚴重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟，對我國的經(jīng)濟也造成了嚴重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。 

但是，從當時我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟發(fā)展的目標已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標；由追求以人均GDP增長為主要標志的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸?。再次，我國已?jīng)進入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策，它更是一項結(jié)構(gòu)性的財政政策。 

 

二、積極財政政策的內(nèi)涵 

 

積極財政政策首先是一項應急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。 

 

(一)積極財政政策是擴張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合 

在規(guī)范的經(jīng)濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟增長。 

因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。 

 

(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革 

在一般意義上，財政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財政紀律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導經(jīng)濟資源配置的方向及效率。 

 

三、積極財政政策的性質(zhì)和特點 

 

(一)政策的階段性 

積極的財政政策，是在當前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。 

(二)政策的定向性 

從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。 

 

第7篇：財政政策的作用范文

淡化經(jīng)濟政策色彩，強化財政政策的社會政策功能，2011年財政政策步入歷史性的功能轉(zhuǎn)型。

中央經(jīng)濟工作會議提出2011年繼續(xù)實施積極的財政政策，一時各方意見紛紜。

這看似與2010年的財政政策一樣，實際上并不是簡單地延續(xù)2009年以來實行的以公共投資擴張為主要特征的財政政策，而是在總結(jié)前兩年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以積極主動的姿態(tài)，使財政作用更寬廣、更有效、更長遠。從政策的連續(xù)性來看，主要表現(xiàn)在財政手段的運用上依然是積極主動的，而不是淡出，更不是退卻。而從積極財政政策的內(nèi)容、重點、措施來看，不會“濤聲依舊”。

2011年積極財政政策將在四個方面發(fā)揮作用，即穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整分配、促進和諧。顯而易見，與前兩年的積極財政政策相比，其政策目標已主要不是保經(jīng)濟增長，而是從上述后三個方面來重點發(fā)揮影響力。因為2011年的經(jīng)濟增長已經(jīng)不需要財政來“保駕”。

由此可看出，2011年的積極財政政策預期將有四大轉(zhuǎn)變：

一是從以總量擴張為主轉(zhuǎn)變到以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。2009年、2010年全國財政赤字分別達到9500億元、10500億元，與2008年1800億元財政赤字相比實行了跳躍性的財政擴張。顯然，2011年按照8%的經(jīng)濟增長速度預期目標，不用財政擴張投資需求即可實現(xiàn)。2011年財政重點轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，即通過財政收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整來促進和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等各方面結(jié)構(gòu)的合理化。

二是從以公共投資擴張為主轉(zhuǎn)變到以公共消費擴張為主。前兩年實行4萬億元的投資刺激計劃表明，財政政策的著力點主要是投資。例如2009年中央政府公共投資支出達到9243億元，比2008年預算增加5038億元。2011年公共投資新開工項目嚴格控制，顯然投資不再是主要的著力點。不言而喻，公共消費成為明年的財政政策主要著力點，即通過擴大各項社會性消費支出來提供更多的公共消費，改善私人消費預期，帶動居民消費，提升國民消費率，為宏觀經(jīng)濟平衡、內(nèi)生性增長的形成創(chuàng)造條件。

第8篇：財政政策的作用范文

關(guān)鍵詞：積極財政政策財政風險

一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機，嚴重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟，對我國的經(jīng)濟也造成了嚴重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當時我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟發(fā)展的目標已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標；由追求以人均GDP增長為主要標志的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸?。再次，我國已?jīng)進入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策，它更是一項結(jié)構(gòu)性的財政政策。

二、積極財政政策的內(nèi)涵

積極財政政策首先是一項應急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財政政策是擴張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟增長。

因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革

在一般意義上，財政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財政紀律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導經(jīng)濟資源配置的方向及效率。

三、積極財政政策的性質(zhì)和特點

(一)政策的階段性

積極的財政政策，是在當前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。

(二)政策的定向性

從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。

(三)政策的復合性

擴大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎(chǔ)設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復合性。

四、積極財政政策的財政風險

(一)幾年來積極財政政策導致赤字率和債務率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策，導致各項反映財政狀況指標呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率(財政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務率標準不是公認的國際警戒線。赤字率和債務率并不是判斷財政風險的唯一標準，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟增長和利息支出進行綜合考慮。

(三)中國財政短期內(nèi)風險不大，但長期實行積極財政政策確有財政風險。按照前面的分析，雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務率上升較快，但由于同期經(jīng)濟增長和財政收入增長也較快，目前財政風險并不大。但如果從中長期看。中國財政風險有累計增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅持積極的財政政策，財政結(jié)構(gòu)性職能要求財政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長期財政風險的限度。在中長期內(nèi)實施積極財政政策必須考慮財政風險是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務。如果隨著債務積累。政府既無法利用財政節(jié)余償還債務，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財政風險轉(zhuǎn)化成為財政危機。

五、積極財政政策下一步調(diào)整的方向

無論積極財政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當其初始目標完成后，就應當考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

(一)積極財政政策在總量上的投入應逐步由擴張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實際出發(fā)。積極財政政策中以反周期為主要目的的擴張功能應當?shù)觥?/p>

(二)積極財政政策應加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財政政策由擴張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時間保持一定規(guī)模的赤字，來達到加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴大對外開放，促進攻堅階段的經(jīng)濟體制改革，建立和完善社會保障體系。提高基礎(chǔ)設施的公共保障能力之目的。

(三)積極財政政策在機制上應逐步由應急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機制。自實施積極財政政策以來，人們最關(guān)注的是財政風險、國債投資效率以及公共財政的功能性改革等問題。要防范財政風險以及可能引發(fā)的金融危機，推進公共財政體制改革，在反周期擴張性財政措施淡出后，積極財政政策的重點一方面為國家重大戰(zhàn)略實施提供資源引導力的保障：另一方面。應加強財政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國債投資進入、退出的標準。保證財政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅持法治和依法行政，提高財政資源和國債投資的使用效能。

(四)積極財政政策在投資領(lǐng)域應縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財政政策的一項重要使命，是逐步把擴大內(nèi)需的主角讓位于消費和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭利，在建立公共財政的體制框架的同時，掃除消費和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。新晨

(五)積極財政政策要進一步強化社會保障職能。社會保障支出是財政的基本職能之一。從中長期看，我國社會保障壓力是由三個因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進。社保覆蓋面將大大擴展，不但農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應該被納入到社會保障體系中，而且社保范圍也應該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進入攻堅階段，在較長的一段時間內(nèi)，我國就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應增加；三是我國在人均收入較低，養(yǎng)老保險體系建立時間不長，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進入老齡化社會，社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財政政策的重點之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，繼續(xù)提高社會的保障能力。重點完善相應的保障制度。

第9篇：財政政策的作用范文

「 正 文1　我國積極財政政策問題

亞洲金融危機以來，為保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，我國政府連續(xù)實施了積極財政政策，核心內(nèi)容是增發(fā)國債，擴大政府支出。1998年國債發(fā)行額為3891.0億元，1999年為4015.0億元，2000年為4180.1億元，2001年為5004.05億元。連續(xù)幾年積極財政政策的實施對抵御國際經(jīng)濟衰退對我國經(jīng)濟的沖擊、抑制我國經(jīng)濟的繼續(xù)下滑、推動我國經(jīng)濟增長起了有效的作用。來自權(quán)威部門的統(tǒng)計預測資料，國債投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻率1998年為1.5%，1999年為2%，2000年為1.7%，2001年為1%-2%.與此同時，也產(chǎn)生了一些問題，主要是人們對日益膨脹的財政赤字和迅速擴大的國債規(guī)模萬分憂心。我國財政總赤字1998年為1681.89億元，1999年為2425.21億元，2000年為2598.21億元，2001年為2598.10億元；國債余額1998年為7765.7億元，1999年為10542.0億元，2000年為13674.0億元，2001年為16672.1億元。使人不安是，我國經(jīng)濟發(fā)展對迅速擴大的國債規(guī)模能否有足夠的承受能力？我國民間投資增長緩慢（1998年集體投資增長8.9%，個體投資增長9.2%，2000年分別為9.2%和9.5%，2001年為4.7%和0.1%），是否由于政府國債投資存在“擠出效應”所導致？繼續(xù)發(fā)行國債會不會使社會固定資產(chǎn)投資的增長更加缺乏后勁？財政赤字的日益膨脹在日后拉動經(jīng)濟逐步回升的同時會不會引發(fā)通貨膨脹？甚至有人提出積極財政政策應當退出。

2　我國繼續(xù)實施積極財政政策的必要性和可能性

2.1　擴大內(nèi)需仍需加強隨著國際經(jīng)濟增長的繼續(xù)放緩，全球經(jīng)濟一體化進程的加快和國際經(jīng)濟“傳導”作用的加強，我國外貿(mào)出口面臨的形勢及外需對我國國民經(jīng)濟增長的拉動作用不容樂觀。根據(jù)有關(guān)資料，凈出口對我國經(jīng)濟增長的貢獻率1997年為3.6%，1998年為2.3%，1999年為0.8%，2000年為0.015%，2001年為—0.7%（亞洲開發(fā)銀行的預測資料是—1.8%）。所以，短期內(nèi)拉動我國經(jīng)濟增長促進我國經(jīng)濟回升的動力仍是內(nèi)需的擴大。國內(nèi)需求對我國經(jīng)濟增長的貢獻率1998年為5.5%，1999年為6.3%，2000年為8.0%，2001上為8.0%.雖然近幾年在積極財政政策的拉動下，我國投資增長總體上比較明顯，2000年投資增長率為9.3%，2001年為12.9%，但自2001年下半年以來，我國經(jīng)濟減速運行，投資增速明顯回落，2001年1-11月份投資增長16.3%，1-12月份為12.9%，比1-11月份下降3.4%，民間投資的積極性不高，全社會固定資產(chǎn)投資增長后勁不足，1998年全社會固定資產(chǎn)投資增長對預算內(nèi)投資依存度為34.6%，1999年上升到101.29%；居民消費水平穩(wěn)步增長，但是自2001年下半年以來，居民消費價格指數(shù)也明顯回落，1999-2000年我國消費品零售價格總額增長11.4%，2000-2001年為10.1%（其中，9、11、12月居民消費價格指數(shù)同比分別下降0.1%、0.3%和0.3%），居民消費實現(xiàn)較大幅度的增長難度不小。近幾年內(nèi)進一步擴大內(nèi)需一定程度上仍將依賴于積極財政政策的繼續(xù)實施。

2.2　增發(fā)國債仍有一定余地從國債余額占gdp的比重看，我國遠低于多數(shù)歐美國家和國際警界線。1998年我國國債負擔率為9.9%，1999年為12.8%，2000年為15.3%，2001年為17.5%；多數(shù)歐美國家為40%-65%；國際警界線為60%.而且，根據(jù)國際經(jīng)驗，當國債負擔率達到一定高度時便趨于回落。以英、美兩國為例。英國國債負擔率1945年達到216%，70年代回落到44%，目前維持在50%左右；美國1946年達到122%，70年代末回落到37%，目前維持在54%.所以，在我國增發(fā)國債仍有一定余地，積極財政政策仍可保持其可持續(xù)性。

2.3　國債投資對民間投資的“擠出效應”

“擠出效應”是政府增加支出引起國民收入增加的同時因?qū)е吕噬仙鸬拿耖g投資減少，從而國民收入下降的經(jīng)濟現(xiàn)象。由于連續(xù)幾年我國政府在國債支出項目的安排上重點是那些直接回報率低，市場難以調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)設施項目（農(nóng)、林、水利、交通運輸、郵電通信、農(nóng)村電網(wǎng)），高新技術(shù)及生態(tài)環(huán)保等，因而國債投資對民間投資未出現(xiàn)明顯的“擠出效應”。今后，繼續(xù)發(fā)行國債，實施積極的財政政策，只要注意優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，避開對容易發(fā)生“擠出效應”的項目或部門（即競爭性的行業(yè)或產(chǎn)品）進行國債投資，則政府支出的“擠出效應”不但能夠完全避免，而且會有效地帶動民間投資的增長和全社會固定資產(chǎn)投資的增長。

2.4　赤字財政與通貨膨脹

提到財政赤字，人們總是想起通貨膨脹。的確，通貨膨脹是國債政策的重要的約束條件，當增發(fā)國債已經(jīng)或即將引發(fā)通貨膨脹時，積極財政政策的實施就必須十分慎重。然而，根據(jù)實踐經(jīng)驗，只有當政府財政赤字采取了貨幣化的融資方式時，央行才會超量增發(fā)貨幣，導致通貨膨脹。1998年以來，由于我國政府的財政赤字采取了債務化的融資方式即通過發(fā)行國債來彌補，而且只對商行發(fā)行，再加上央行主要通過公開市場業(yè)務來變動實際貨幣供給量，故連續(xù)幾年來的國債發(fā)行并未誘發(fā)通貨膨脹（近幾年來，央行基礎(chǔ)貨幣供給偏少，居民儲蓄增加較多，商行資金偏松，為積極財政政策的實施創(chuàng)造了有利條件）。在我國通貨緊縮的陰影至今存在。2000年居民消費價格水平上漲0.4%，2001年為0.7%（一般情況下，發(fā)達國家把達不到1%的價格水平的上升看作為通貨緊縮）；市場化程度較高的零售價格處于下降態(tài)勢，1999年商品零售價格上漲—3.0%，2000年為—1.5%，2001年為—0.8%.再考慮到我國貨幣政府面臨的問題，在今后幾年繼續(xù)增發(fā)國債，實施積極財政政策應該說不會形成通貨膨脹壓力。

2.5　積極配合貨幣政策，為貨幣政策作用有效發(fā)揮和積極財政政策逐漸退出創(chuàng)造必要條件

國債發(fā)行一方面能增加財政收入，影響財政收支，屬于財政政策，另一方面又對包括貨幣市場和資本市場在內(nèi)的金融市場的擴張和緊縮起著重要的作用。近幾年來，為了使積極財政政策發(fā)揮有效的作用，貨幣政策方面做了不懈的努力。今后，隨著經(jīng)濟形勢的變化，雖然短期內(nèi)積極財政政策問題不會太大，但根據(jù)國際上的經(jīng)驗，隨著擴張性財政政策規(guī)模的不斷擴大，它的缺陷將會因為政策時滯、政治因素、財政赤字等問題而日趨明顯。為了預防積極財政政策的負面影響，當我國國民經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)固地走出低點、民間投資得以啟動、消費需求漸趨正常、外貿(mào)出口恢復到一定高度時，積極財政政策應該逐漸地退出。近期內(nèi)，繼續(xù)實施積極財政政策的重要任務之一就是積極配合貨幣政策，為貨幣政策作用有效發(fā)揮和積極財政政策的逐漸退出創(chuàng)造必要條件，包括合理運用財政資金，進一步營造能夠?qū)ω泿耪咝盘栕鞒隼硇苑磻奈⒂^基礎(chǔ)；利用財政支持政策保證貨幣政策及其衍生工具的運用；利用稅收政策調(diào)節(jié)商行信貸行為和信貸資金的流向；健全完善信貸擔保體系，為改進金融服務提供必要的輔助設施等等。

3　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于種種原因，積極的財政政策在近幾年內(nèi)有必要繼續(xù)實施。繼續(xù)實施積極財政政策的任務繁重，其重要功能仍是拉動內(nèi)需，促進我國國民經(jīng)濟長期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.1　積極財政政策的長期化與我國長期經(jīng)濟增長

首先，我國長期經(jīng)濟增長的根本在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。積極的財政政策實際上就是西方“需求管理”在我國的實踐?！靶枨蠊芾怼笔且环N短期行為，從長期來說，我國經(jīng)濟增長的正本之策并不是“需求管理”而是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，因為我國經(jīng)濟的現(xiàn)實情況并不是真正的供過于求，而是供不應求。要實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟長期、持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根本在于根據(jù)市場需求，增加社會有效供給，減少無效供給，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。

其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化是積極財政政策有效作用的重要條件。在我國持續(xù)實施積極的財政政策將使其長期化。由于積極財政政策的功能不僅在于擴大政府支出的直接效應，更重要的是通過政府支出的擴大拉動民間投資增長的后續(xù)效應。政府國債投資的后續(xù)效應越大，積極財政政策乘數(shù)作用就越大，積極財政政策效果就越大。長期化的積極財政政策的后續(xù)效應的大小依賴于合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。所以，調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理化和長期化是積極財政政策功能有效發(fā)揮的重要條件。

3.2　長期化積極財政政策有效作用的條件是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)