循環(huán)經(jīng)濟制度精選(九篇)

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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟制度范文

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；商業(yè)經(jīng)濟；創(chuàng)新；研討

一、搭建循環(huán)經(jīng)濟下商業(yè)經(jīng)濟制度的意義

建立良好的生態(tài)商業(yè)環(huán)境，一方面能推促商業(yè)區(qū)內的各個生態(tài)環(huán)節(jié)彼此配合，相互之間協(xié)調，讓企業(yè)之間形成持續(xù)發(fā)展動力，進而帶動行業(yè)的全方位發(fā)展。另外一方面，由于綠色商業(yè)發(fā)展中，是要將經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展看成發(fā)展的主線，因而在發(fā)展中要秉承經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調的原則，故此，循環(huán)經(jīng)濟開設中要融合生態(tài)學理念，這對商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展而言可謂至關重要。且商業(yè)經(jīng)濟生態(tài)創(chuàng)新機制的推行要從多方面入手，目的是讓循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展到今天，堅定不移的走可持續(xù)發(fā)展之路是正確，通過總結十多年鹽湖循環(huán)經(jīng)濟建設尤其是金屬鎂等一體化項目，總結出很多經(jīng)驗和教訓，通過創(chuàng)新發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展帶來新的動力。改革中要以側結構為主要抓手，并化解規(guī)模與產能過剩的矛盾，不但能解決化工產品高進低出的問題，也能實現(xiàn)十三五規(guī)劃中鎂鋰鉀項目，使生態(tài)特色更好的凸顯出來，繼而讓生態(tài)鎂鋰鉀園成為國家柴達木混合經(jīng)濟試驗區(qū)的升級。

二、分析循環(huán)經(jīng)濟下的商業(yè)制度

商業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提是要以人們生活物資的循環(huán)為基礎，為此，要想讓商業(yè)經(jīng)濟飛速前行，就要分析影響商業(yè)經(jīng)濟的各個要素和細節(jié)，讓商業(yè)經(jīng)濟處于可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢下，以期讓經(jīng)濟能合理的進行資源整合與分配，然后將各個有效環(huán)節(jié)組合在一起，形成新型的商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃模式，這是保障商業(yè)經(jīng)濟能夠持續(xù)運作的必要前提，也是商業(yè)經(jīng)濟能獲取最高利益的保證。1.構建企業(yè)消費系統(tǒng)構建企業(yè)消費體系是從微觀層面推進商業(yè)經(jīng)濟制度發(fā)展的關鍵要素，通過建立清晰明確的消費系統(tǒng)和消費項目，讓商業(yè)經(jīng)濟制度更為細化，并在此基礎上采取有效措施推助經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，要細化企業(yè)的各項消費細節(jié)，并評估消費過程和消費的各個環(huán)節(jié)，讓其形成消費系統(tǒng)，進而開展系統(tǒng)化的評估活動，以期將不同的發(fā)展機制納入到發(fā)展范圍內，讓經(jīng)濟體制在發(fā)展中可形成新的合力，且有新鮮血液補充進來，讓企業(yè)消費系統(tǒng)構建的更具全面性。企業(yè)層面的清潔消費體系也需要借助于微觀層面的協(xié)調發(fā)展模式，促進循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)前行，讓企業(yè)可以從不同的視角考慮問題，探究問題的實質，這樣解決問題才能真正的契合要點，如建立清潔型消費科技項目的進程中，應推助商業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展中運用積極措施應對問題，企業(yè)為發(fā)展必然將新的科技應用在商業(yè)活動中，滿足商業(yè)活動更具實效性的同時，使新科學技術方式融入到日常生產中，提高生產效率。然后在評價中綜合各方要求，做好清潔消費的細節(jié)方面評價，事無巨細這樣才能讓評價更為全面和高效，進而讓發(fā)展機制全部納入到法制化軌道內，滿足商業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。2.構建完善的生態(tài)發(fā)展體系商業(yè)經(jīng)濟的正常發(fā)展要以生態(tài)商業(yè)發(fā)展為前提，借助于循環(huán)經(jīng)濟建立與之相配合的措施，并以生態(tài)學理論為指導依據(jù)，設計、構造商業(yè)區(qū)域環(huán)境，讓消費者結合自然環(huán)境，打造完整和系統(tǒng)化的組合模式，形成系統(tǒng)化運作模式。另外，應不定期的檢測商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的狀況，這樣才能確保每一個經(jīng)濟運行模式處于合理的運作狀況。在分析循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境下商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，能進一步發(fā)現(xiàn)新的循環(huán)模式，開拓新的渠道，在形成合理鏈條系統(tǒng)后，為網(wǎng)絡系統(tǒng)的互利共生尋求最佳方案。目的是讓資源建設和動力消耗達到最優(yōu)，產生最小化的廢物，消耗最小化資源，讓商業(yè)經(jīng)濟處于循環(huán)狀態(tài)，進而可形成完整的經(jīng)濟、社會框架體系，保障生態(tài)系統(tǒng)鏈條化，優(yōu)化生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。發(fā)展中我們需熟悉的講話精神，制定正確的戰(zhàn)略發(fā)展方向，加強頂層設計，做好開發(fā)與利用，由于循環(huán)經(jīng)濟的利用是轉變現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式的必要前提，所以全國都應走此道路。青海就要先做好這件事情，發(fā)揮其示范作用。青海的資源也是全國的資源，就應有全局思想，在保護生態(tài)的前提下進行合理的資源利用，受益后代。3.搭建微觀商業(yè)經(jīng)濟循環(huán)模式微觀商業(yè)模式的構建是基于商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新建設的基礎而來的，如德國為讓經(jīng)濟呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，就在經(jīng)濟建設的初期開展新型經(jīng)濟循環(huán)雙元模式進行回收系統(tǒng)的綜合利用，這在商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中將有著直觀性作用。該系統(tǒng)對資源或者再生資源的合理利用意義重大，其涉及到的細節(jié)不僅有消費，流通還有資源的可利用等方面，通過上述幾個方面整合資源，能從本質上進行商業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)利用模式，這將在本質上實現(xiàn)經(jīng)濟的可循環(huán)利用，讓商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更為長遠和更具持續(xù)性。4.建立商業(yè)生態(tài)創(chuàng)新制度商業(yè)生態(tài)創(chuàng)新制度的建立包括：科技創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新這四個方面，這四項制度之間相互聯(lián)系，相互發(fā)展，彼此之間既有包含與被包含的關系，也有制約關系，通過彼此之間的配合可以讓商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)滿足制度化建設的要求。在創(chuàng)新機制開設初期從觀念創(chuàng)新角度建立生態(tài)創(chuàng)新機制對于商業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展意義重大，生態(tài)商業(yè)園林的建設需要企業(yè)之間樹立可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟的理念和管理模式，并要求企業(yè)在建立初期就切實考慮清楚三廢的處理反思，這將讓企業(yè)從根本上解決有關資源浪費的諸多問題，且對轉變環(huán)境建設意義重大。

三、結束語

循環(huán)經(jīng)濟模式下，商業(yè)經(jīng)濟需不斷創(chuàng)新，是讓商業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟水平得到提高的前提，故此就應針對園區(qū)的發(fā)展情況做好針對措施，特別是真對薄弱環(huán)節(jié)要重點推行針對措施。與此同時，隨時隨地關注提高商業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新園區(qū)的各個小環(huán)節(jié)，滿足商業(yè)經(jīng)濟區(qū)域的物質和經(jīng)濟雙循環(huán)。實現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟的多層面利用，建立商業(yè)經(jīng)濟新模式，力爭提升商業(yè)經(jīng)濟園區(qū)的競爭潛力。

參考文獻

[1]孫玉敏.商業(yè)經(jīng)濟生態(tài)創(chuàng)新在循環(huán)經(jīng)濟模式下的建設與發(fā)展[J].改革與戰(zhàn)略，2015，（8）：34-37.

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟制度范文

在制度體系變革的過程中，如何去突破原有的制度成為最大的難題。最常見的是打制度的球，從舊制度體系的一條小縫隙開始艱難的變革。中國改革開放以來所進行的制度變遷是漸進式的模仿和學習西方的市場經(jīng)濟制度體系。進入21世紀以后，中國也開始了以激勵為導向的技術創(chuàng)新制度體系建設，現(xiàn)在正在進行的是以限制型的企業(yè)制度為主，以誘導型的社會制度為輔的循環(huán)經(jīng)濟的制度體系。

如果以限制為核心，搞一刀切，就會出現(xiàn)以下問題：對民營企業(yè)限制很容易，對國有企業(yè)很難。國有企業(yè)和政府的關系復雜，導致新制度的執(zhí)行困難，推進就更加困難；對公民個人來說難以執(zhí)行，例如垃圾分類提倡了很長時間都無法執(zhí)行。因此，對企業(yè)的限制措施要清楚、要嚴格，政府要提出可執(zhí)行的指標，這樣才具有可操作性；對公民個人要出臺誘導性措施，鼓勵個人從事相關服務行業(yè)，自覺遵從循環(huán)經(jīng)濟的新制度。

循環(huán)經(jīng)濟是與生態(tài)相關的，是在中國逐步發(fā)展出來的，靜脈產業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了垃圾處理能力，垃圾處理能力決定垃圾分類水平。最近在北京發(fā)展的靜脈產業(yè)，諸如餐廚垃圾的處理、污泥的處理、園林廢棄物的處理等，這些產業(yè)大大加強了北京垃圾處理的能力，提升了垃圾分類的水平。現(xiàn)在有些人認為要做仔細的分類，但我認為這是不對的，仔細分類依賴于垃圾的處理水平，政府應該加強靜脈產業(yè)即垃圾處理產業(yè)的發(fā)展，隨著垃圾處理產業(yè)的升級再來提升垃圾分類的能力。

循環(huán)經(jīng)濟本質上是社會的事，深入研究循環(huán)經(jīng)濟和社交化之間的關系十分必要，用社交化的開放性把循環(huán)經(jīng)濟推動起來。社交化就是要把老百姓的熱情納入循環(huán)體系中，更重要的是社交化還能把政府原本該開放卻不開放的領域開放出來，比如用能大戶、用水大戶的動態(tài)變化，各種污染源的信息公開。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展動力就在于開放，開放就能解決北京的霧霾問題。

第3篇：循環(huán)經(jīng)濟制度范文

關鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟;循環(huán)經(jīng)濟法;生態(tài)經(jīng)濟

中圖分類號:D922.291 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)08-0130-02

一、循環(huán)經(jīng)濟的內涵

循環(huán)經(jīng)濟(recycle economy)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數(shù)發(fā)達國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟發(fā)展模式｡循環(huán)經(jīng)濟本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動｡實施循環(huán)經(jīng)濟的目的是為了保護環(huán)境,實現(xiàn)社會､經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展｡循環(huán)經(jīng)濟就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下,按照清潔生產的方式,對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程｡它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放｡循環(huán)經(jīng)濟的提出啟發(fā)了20世紀60年代末開始的關于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟研究,拓寬了20世紀80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來｡

基于上述“循環(huán)經(jīng)濟”的主要概念,循環(huán)經(jīng)濟的內涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率｡把經(jīng)濟效益､社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮物質的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一;循環(huán)經(jīng)濟的前提和本質是清潔生產,這一論點的理論基礎是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置｡循環(huán)經(jīng)濟的根本目的就在于保護日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化｡這樣才有可能形成核心的資源與核心的產業(yè),成為生態(tài)工業(yè)產業(yè)鏈中的主導鏈,以此為基礎將其他類別的產業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)｡

二、循環(huán)經(jīng)濟制度的國外立法概況

通過立法促進廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟制度,是發(fā)達工業(yè)國家普遍采用的方式,也是此項制度發(fā)展的必然趨勢｡

日本作為世界第二大經(jīng)濟強國,在快速工業(yè)化的道路中,加倍地體驗了環(huán)境破壞和污染的苦果｡在20世紀90年代,集中制定了廢棄物處理､再生資源利用､包裝容器和家庭電器循環(huán)利用､化學物質管理等一系列法律､法規(guī)｡2001年4月,日本開始實行八項循環(huán)經(jīng)濟法律,其中《推進建立循環(huán)型社會基本法》作為母法,提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟社會的根本原則:“根據(jù)相關方面共同發(fā)揮作用的原則,通過促進物質的循環(huán),減輕環(huán)境負荷,謀求實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展,構筑可持續(xù)發(fā)展的社會｡”可以說,這是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟法律｡

美國1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來｡在1986年頒布了《資源保護回收法》,其中包括了循環(huán)利用的內容,是目前世界上比較詳細､完整的一部法律,在美國的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用｡雖然美國目前還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī),但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)｡

德國1986年頒布了《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點提高到了“怎樣避免廢棄物的產生”｡1991年通過了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務｡1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度,并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系｡

另外,1992年,韓國開始實施“廢棄物預付金制度”,即生產單位依據(jù)其產品出庫數(shù)量,按比例向政府預付一定數(shù)量的資金,根據(jù)其最終廢棄資源的情況,再返回部分預付資金｡2002年,韓國將“廢棄物預付金制度”改為“廢棄物再利用責任制”,即從限制廢棄改為再利用｡

此外,在北歐､法國､英國､意大利､西班牙和荷蘭等發(fā)達國家和地區(qū),以及新加坡等高收入的發(fā)展中國家都制定了多部單項的資源循環(huán)利用､發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律｡

三、我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的創(chuàng)建

在“可持續(xù)發(fā)展”這一基本國策的指導下,2000年6月29日《中華人民共和國清潔生產促進法》公布,啟動了我國推行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的步伐,這是建立我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的一個良好開端｡在《環(huán)境保護法》､《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》､《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律中也有此方面的規(guī)定｡另外,我國還制定了一系列法規(guī)､規(guī)章,主要有:《關于開展資源綜合利用若干問題的規(guī)定》､《關于完善現(xiàn)有綜合利用政策幾點補充規(guī)定的通知》､《關于資源綜合利用項目與新建和擴建工程實行“三同時”的若干規(guī)定》､《1989-2000年全國資源綜合利用發(fā)展綱要》､《粉煤灰綜合利用管理辦法》､《冶金工業(yè)資源綜合利用實施細則》､《化學工業(yè)資源綜合利用實施細則》､《能源部粉煤綜合利用管理辦法》､《國務院關于加強再生資源回收利用管理工作的通知》等｡

現(xiàn)行的這些政策､法律､法規(guī)為規(guī)范我國循環(huán)經(jīng)濟的建設提供了法律支持,但是循環(huán)經(jīng)濟的法律體系尚未建立｡因此,該方面的法律､法規(guī)還需要進一步制定和完善,重點應做好以下幾面的工作:

(一)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟､走生態(tài)經(jīng)濟道路的內容寫入國家憲法

憲法是國家的根本大法,具有至高無上的地位,任何一個部門法都必須在憲法的指導下制定｡將在可持續(xù)發(fā)展指導下的循環(huán)經(jīng)濟制度寫入憲法,是建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系最重要的環(huán)節(jié)｡經(jīng)濟發(fā)展同資源與環(huán)境保護是密切關聯(lián)的,構成了一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體,環(huán)境､資源､經(jīng)濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展是國家發(fā)展的必由之路,應在國家的根本大法和其他環(huán)境立法與政策中得以體現(xiàn)｡

(二)制定專門的《循環(huán)經(jīng)濟法》和相關法律

首先,開展“循環(huán)經(jīng)濟”的立法調研工作,在條件成熟時,由國務院所屬的相關部門同國家環(huán)?？偩值炔块T,先出臺促進循環(huán)經(jīng)濟立法的相關管理條例,進而從制定《循環(huán)經(jīng)濟法》開始,明確建立循環(huán)型社會的宗旨､基本原則｡爾后可通過制定一個相關法律群落來連接循環(huán)經(jīng)濟法的鏈條作為過渡,最后逐步建立與完善符合國情的循環(huán)經(jīng)濟法律體系｡

對環(huán)境污染行為征稅是促進經(jīng)濟增長方式轉變､解決污染問題的重要之策｡我國現(xiàn)行稅制中缺少以保護環(huán)境為目的,針對污染環(huán)境行為或產品課稅的專門稅種｡稅收對環(huán)境保護的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施,加緊制定《環(huán)境污染稅法》,更好地運用稅收杠桿來保護和改善環(huán)境是十分必要的,也是完全可能的｡

(三)調整､修訂相關法律､法規(guī)和政策

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與其他現(xiàn)有的相關法律､法規(guī)的實施結合起來,如《節(jié)約能源法》､《清潔生產促進法》､《環(huán)境影響評價法》和國務院《關于進一步開展資源綜合利用意見》等｡確立循環(huán)經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;明確政府､企業(yè)､公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中各自的權利和義務;給予比較具體的優(yōu)惠政策和推動措施｡我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》､《大氣污染防治法》､《固體廢物污染環(huán)境防治法》､《水污染防治法》､《礦產資源法》等單行法律､法規(guī),缺乏可持續(xù)發(fā)展相關內容下的原則性指導與具體規(guī)定,呈現(xiàn)濃厚的污染防治色彩,應予以調整和修訂｡另外,加緊制定推動循環(huán)經(jīng)濟實施的相關經(jīng)濟政策,特別是循環(huán)經(jīng)濟的引導性政策,使政策和法律､法規(guī)相配套｡

鑒于我國的國情以及現(xiàn)有法律體系結構和環(huán)境立法傳統(tǒng),照搬､照抄國外循環(huán)經(jīng)濟的立法模式是不可行的,只能根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟的立法現(xiàn)狀,在有關層次上結合國情,借鑒和吸收國外先進的立法經(jīng)驗,創(chuàng)建我國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系,使我國的經(jīng)濟走生態(tài)化發(fā)展的道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展｡

參考文獻:

[1] 李健,閻淑萍,苑清敏.論循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及其面臨的問題[J].天津大學學報:社科版,2002,(3).

[2] 毛壽龍.邁向綠色的市場經(jīng)濟――對經(jīng)濟體制與環(huán)境保護的初步分析[C]//經(jīng)濟民主與經(jīng)濟自由.上海:生活､讀書､新知三聯(lián)書店,1997.

第4篇：循環(huán)經(jīng)濟制度范文

[論文摘要]循環(huán)經(jīng)濟是我國實施可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一,本文探討了企業(yè)、政府和社會公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中的努力途徑,并對我國完善循環(huán)經(jīng)濟的法律和制度提出一些思路。

一、以憲法為核心理念,構建循環(huán)經(jīng)濟立法體系

一個國家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個統(tǒng)一體系。憲法在一國法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為依據(jù)而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神進行具體化,成為社會實際生活的具體規(guī)范。國家立法機關在制定普通法律時,必須以憲法為依據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸,否則無效。

在經(jīng)濟社會的發(fā)展中,公民對環(huán)境權、健康權、生命權的理解與要求越來越高。目前,環(huán)境權已得到越來越多的人們的認同,目前,世界上很多國家都把環(huán)境權寫入《憲法》,國際社會以及一些國家開始用立法和法律解釋的方式對環(huán)境權加以確認,立志于使環(huán)境權從應有權利向法定權利的轉化。如法國政府內閣會議曾于2003年6月25日通過了關于《環(huán)境》的憲法草案。我國憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。”美國第九次修正案規(guī)定“不得因本憲法列舉某些權利,而認為人民保有的其他權利被否定或被貶低?！薄皯椃ǖ诰糯涡拚副徽J為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質量降級的權利。”從上述不難看出,循環(huán)經(jīng)濟所體現(xiàn)的宗旨,在憲法中是有切實的依據(jù)的。同時,在制定關于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時,必須依據(jù)憲法的規(guī)定、原則及精神制定,不得與憲法相抵觸。

二、借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟的立法模式,構建我國的循環(huán)經(jīng)濟立法體系

我國是一個人口眾多、資源相對匱乏、環(huán)境破壞問題嚴重的國家。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起步較晚、理論研究也較為薄弱。要在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式、構筑循環(huán)經(jīng)濟法律體系,就需要在因地制宜的基礎上,學習國外先進經(jīng)驗,少走彎路。我國循環(huán)經(jīng)濟立法必須堅持從實際出發(fā),既要積極推進,又要循序漸進;既要突出重點,又要兼顧一般。我國循環(huán)經(jīng)濟立法體系框架可從以下三個方面來考慮:

(一)第一層面的基本法

政府的宏觀調控與管理作用極大?？陀^上需要從全局的高度,制定一部能夠統(tǒng)攬全局的、帶有基本法性質的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律。明確各級政府及其管理部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的權利和義務,明確全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的途徑和方向,利用政府強制管理的“有形之手”與發(fā)揮市場機制的“無形之手”的共同作用,從國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式,其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟增長的質量,從根本上保護和改善環(huán)境,是一場經(jīng)濟、環(huán)保和社會的重大變革,需要權威的法律手段作為支撐、保護和引導。因此制定循環(huán)經(jīng)濟的基本法是十分必要的。從這一層面來考慮應制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。

(二)第二層面的綜合性法律

目前,我國現(xiàn)有的環(huán)境與資源保護法律法規(guī)許多屬于綜合性質,不少是在20世紀80年代末或90年代初制定的。當時的立法目的、法律的基本原則和制度還帶有計劃經(jīng)濟色彩,以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法體系在環(huán)境管理機構設置、環(huán)境保護基本原則及法律責任等方面存在重污染防治規(guī)范而輕生態(tài)環(huán)境與資源保護的缺陷,因此對這些法律法規(guī)應及時修改,適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。

(三)第三層面的針對各種產品性質制定的具體法律法規(guī)屬于第三層面的立法問題,如主要工業(yè)廢棄物、農業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車及其配件等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題,既屬于企業(yè)層次上的問題,又屬于區(qū)域和全社會層次上的問題,現(xiàn)行的相關法律和行政法規(guī)規(guī)定零散,缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機制,要加快制定針對各種產品性質、操作性強的具體法律法規(guī)建設步伐。

三、通過立法,建立約束激勵機制

(一)通過科技立法,促進循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展

政府應切實發(fā)揮建立循環(huán)經(jīng)濟型社會的主導作用,開辦各類研發(fā)機構。除了發(fā)揮政府辦的研發(fā)機構“國家隊”、“主力軍”的作用,從事多方面的研發(fā),特別是重點攻關項目的研發(fā),還要鼓勵、引導、支持民營機構的研發(fā)和企業(yè)的研發(fā)活動。研發(fā)機構的任務,就是從本地實際出發(fā),研究和開發(fā)適用有效的可以替代傳統(tǒng)做法的資源節(jié)約型的新材料、新能源、新工藝、新產品,研究和開發(fā)使各類廢棄物利用更充分、質量更高、附加值更大的新技術、新工藝。

各地政府不僅要為政府辦的研發(fā)機構提供資金,而且應每年拿出資金,以課題招標的方式扶持民營研發(fā)機構和企業(yè)的研發(fā)活動。要依法保護研發(fā)機構成果的知識產權,同時通過科學教育、科學知識普及,進一步傳播增進大眾對科技的理解和參與,形成一個政府、產業(yè)、教育、學術、金融、民間組織及個人等共同推動科技創(chuàng)新的局面。

(二)建造綠色財政制度

購買性支出政策。在購買性支出的投資性支出方面,政府應增加投入,促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設施建設,例如,大型水利工程、城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等。在購買性支出的消費性支出方面,政府可通過實際的綠色購買行為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,例如,優(yōu)先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產的產品。通過改變政府的購買行為,可以影響消費者和企業(yè)的生產方向,從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

財政補貼政策。政府可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以財政補貼的照顧,如采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。同時,對企業(yè)生產經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備實行加速折舊制度。政府對企業(yè)通過有針對性的財政補貼,可調動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設的積極性,從而指導整個社會資源向循環(huán)經(jīng)濟的方向發(fā)展。

許可證制度。政府確定某一地區(qū)排污或排污濃度的總體水平,實現(xiàn)污染許可證的發(fā)放量等于該總體水平。發(fā)放許可證時,可結合企業(yè)現(xiàn)有排污情況,成比例縮小允許的污染物排放數(shù)量,超標部門給予經(jīng)濟甚至是法律的懲罰。

財政信貸制度。信貸制度是環(huán)境經(jīng)濟制度的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的要求,對不同對象實行不同的信貸制度,即優(yōu)惠信貸制度或嚴格信貸制度。這樣做的好處是將對實施循環(huán)型經(jīng)營的企業(yè)給予更加優(yōu)惠的待遇,鼓勵人們朝著循環(huán)型發(fā)展模式的方向去生產和消費。

完善現(xiàn)有稅費制度。政府可以制訂出特別的稅、費政策。這一方面,國外同樣也有先例。此外,如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策,以及荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產技術的開發(fā)和應用。另外,發(fā)達國家還普遍采取了其它一些稅收政策,如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。各級政府應加強政策引導,通過實行“綠色稅”等措施,利用政策導向和經(jīng)濟杠桿,促使企業(yè)、公民自覺地為建立循環(huán)型生態(tài)社會進行綠色生產、綠色消費,推動建設循環(huán)型經(jīng)濟社會。

利用獎金等多種獎勵手段。政府可以設立一些具體的獎勵政策和制度,重視和支持那些具有基礎性和創(chuàng)新性、并對企業(yè)有實用價值的資源開發(fā)利用的新工藝、新方法,通過減少資源消耗來實現(xiàn)對污染的防治。如美國1995年設立的“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”,英國2000年開始頒發(fā)的JerwoodSalters環(huán)境獎。日本政府在許多城市設立了資源回收獎勵制度,目的是要鼓勵市民回收有用資源的積極性。為促使廢棄物回收再利用,日本大阪市對回收報紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學校等集體發(fā)放獎金;并在全市設置了80多處牛奶紙盒回收點,以免費購買圖書方式鼓勵市民回收牛奶紙盒;對回收100只鉛罐或600個牛奶罐的市民予以100日元的獎勵。泰國曼谷市建立“垃圾銀行”,鼓勵少年兒童收集垃圾、分類裝袋,并交由“垃圾銀行”處理?！袄y行”每3個月計息一次,以鉛筆、書本、襪子等生活必需品作為利息,予以獎勵。

(三)建立約束機制

政府優(yōu)先購買資源再生產品。通過干預各級政府的購買行為,促進資源再生產品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。美國幾乎所有的州都有對使用再生材料的產品實行政府優(yōu)先購買的相關政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計人員有權對各聯(lián)邦機構的再生產品購買進行檢查,對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。在河北省的循環(huán)經(jīng)濟建設中,我們也不妨效仿這一手段,并通過立法形式加以鞏固。

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟制度范文

論文摘要:循環(huán)經(jīng)濟以其清潔生產和資源節(jié)約的特征成為未來經(jīng)濟發(fā)展的模式。循環(huán)經(jīng)濟的特點要求必然以制度作為重要保障。目前，建立循環(huán)經(jīng)濟制度中企業(yè)內部制度是一個非常重要的組成部分。它不僅可以節(jié)約制度成本，而且也可以運用市場機制調動企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟的積極性，企業(yè)并購方式是實現(xiàn)外部制度內部化、充分利用企業(yè)內部制度優(yōu)勢建立循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑。而國家政策引導、稅收優(yōu)惠及財政補貼可以促進這種并購行為的進行。

傳統(tǒng)發(fā)展模式以物質財富和GDP的增長為主要目標，因而人類經(jīng)濟活動一直沿襲著高投人、高消耗、高污染的增長模式，使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不可持續(xù)性。當傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨巨大挑戰(zhàn)時，以資源節(jié)約和清潔生產為特征的循環(huán)經(jīng)濟就成為未來發(fā)展的必然選擇。川然而，經(jīng)濟主體追求自身利益最大化的目標卻經(jīng)常導致資源浪費與環(huán)境污染，所以制度約束與先進的資源節(jié)約和清潔生產技術是循環(huán)經(jīng)濟建立的重要保障。

一、企業(yè)并購是用企業(yè)內部制度建立循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑

利用企業(yè)并購方式建立循環(huán)經(jīng)濟就是將污染與被污染企業(yè)或初級利用資源和次級利用資源的企業(yè)通過并購合并成一個企業(yè)或集團，從而達到降低污染或降低資源消耗的目的，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的建立。現(xiàn)實中，如果污染與被污染企業(yè)是相互獨立的，在沒有外部制度的約束下，污染的發(fā)生幾乎是一個必然現(xiàn)象，如河北省白洋淀的因污染而導致的死魚事件就是一個非常典型的事例。河北省百洋淀于2006年2， 3月份受到了嚴重污染，導致大面積死魚。初步統(tǒng)計，經(jīng)濟損失達900多萬元。經(jīng)監(jiān)測與調查，白洋淀水體污染的原因主要是近年來地處白洋淀上游地區(qū)的滿城縣造紙工業(yè)污水排放量明顯增加所致。然而如果滿城縣的造紙廠和白洋淀的漁場合并成一個企業(yè)這一后果發(fā)生的概率則可大大降低甚至避免，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。我們就以造紙廠與漁場作為例子來說明，兩企業(yè)是一種典型的污染與被污染造成損失的關系。造紙廠是污染企業(yè)，其污染在造成環(huán)境破壞的同時，主要對位于其下游的漁場造成了損失。如果兩企業(yè)為獨立關系，則易形成污染企業(yè)污染物排放過多，破壞生態(tài)環(huán)境，不僅給被污染企業(yè)而且也給社會造成巨大損失。而如果這些污染與被污染企業(yè)合并成一個企業(yè)就可避免此類事件的發(fā)生。這是因為使用治污設備的成本雖然高，卻遠遠低于污染所造成的損失。如果企業(yè)并購的話，污染企業(yè)為了在市場條件下實現(xiàn)合并企業(yè)的最大利潤必然主動使用排污設備。

假設造紙工業(yè)是一個企業(yè)，漁場也是一個企業(yè)，而且這兩個企業(yè)是市場經(jīng)濟條件下的兩個獨立經(jīng)濟主體，以追求利潤最大化作為自己的生產經(jīng)營目標。兩企業(yè)的利潤函數(shù)分別為:

造紙廠

漁場Y:

其中Pz為紙的價格，Z為造紙廠的產量，C為造紙廠的成本，X為污染排放量，尸:為魚的價格，Y為漁場的產量，C:為漁場的成本。

如果兩企業(yè)獨立，河流又是共享資源，為了追求利潤最大，造紙廠必然選擇將污染量排放至能夠使其獲得最大利潤的水平上，也就是使0的X水平(如圖)。對于造紙廠來說只要污染排放量增加會降低污染企業(yè)單位成本，即邊際排污成本(MCz)大于0時，污染就會繼續(xù)下去，直到的水平，造紙廠的邊際成本最終降到0。也就是說，如果造紙廠是獨立的，市場經(jīng)濟中，企業(yè)在利潤最大化目標的驅使下，向環(huán)境盡可能多地排放污染物是一個必然結果。對漁場而言，污染的存在會增加其成本，直接降低產量并減少利潤，但它卻無法控制污染。所以，在不存在外部制度約束這種排污行為的情況下，污染量會出現(xiàn)在最大限度上。然而，兩企業(yè)合并，可使污染水平大大降低。兩企業(yè)合并后，在市場經(jīng)濟條件下，合并企業(yè)在利潤最大化動機驅使下，排污量將會減少至理水平。

企業(yè)中，造紙廠因排放污染物造成的成本節(jié)約必然

降低至某一不為零的水平，即MCZ和MCY(污染給漁場帶來的邊際成本)的交點決定的絕對值水平，使污染排放量 合并企業(yè)污染量的合理水平。造紙廠的污染物排放量在合并企業(yè)利潤最大化目標的驅使下將主動通過企業(yè)內部制度設法降低至合并企業(yè)污染量的社會最優(yōu)水平，不會給其他企業(yè)帶來損害。循環(huán)經(jīng)濟的減量化(即污染排放量的降低)就得到了實現(xiàn)。這種方式在資源節(jié)約利用上也是同樣道理。如果初級資源利用企業(yè)與次級資源利用企業(yè)合并的話，為實現(xiàn)合并企業(yè)利潤最大化，則企業(yè)就有動力去研發(fā)或購進這種循環(huán)利用資源的設備，以達到資源循環(huán)利用及節(jié)約資源的目的，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。

通過以上的解釋可以知道，企業(yè)并購方式可以建立循環(huán)經(jīng)濟。實際上，這種建立循環(huán)經(jīng)濟方式的最大特點就是通過企業(yè)并購把對排污企業(yè)及初級利用資源企業(yè)高資源消耗的監(jiān)督和控制的外部制度轉化成了企業(yè)內部制度，合并企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化，通過企業(yè)內部制度的制定與實施，實現(xiàn)了降低污染和資源節(jié)約的目的。

二、利用企業(yè)并購建立循環(huán)經(jīng)濟的制度優(yōu)勢

要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，制度與科技是重要的保障，而在兩者中制度的導向決定了技術進步的方向，所以比較而言制度更為重要。用什么樣的制度建立循環(huán)經(jīng)濟，這是一個值得探討的問題。與企業(yè)有關的制度可以有企業(yè)內部制度與企業(yè)外部制度。企業(yè)外部制度是指國家制定用以規(guī)范經(jīng)濟主體行為的一些政策規(guī)章等。對于為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟而設立的外部制度來說有其可行性，但這些制度往往是限制企業(yè)追求利潤最大化行為的，是對企業(yè)的約束。這種外部制度對企業(yè)而言，沒有遵守的主動性，往往被動執(zhí)行，甚至有時可能在一定的條件下規(guī)避和破壞制度，使制度流于形式。河北省白洋淀的嚴重污染而導致的死魚事件就是一個典型例子。從上可知，白洋淀水體污染的原因主要是滿城縣造紙工業(yè)污水排放量增加所致。在該縣，環(huán)保部門也制定了各企業(yè)進行污水處理的外部制度，然而，因污水處理設備使用成本高，降低了企業(yè)利潤，大多企業(yè)污水處理設備不正常運行，存在嚴重的偷排偷放問題。而且據(jù)調查，河北省污染企業(yè)治理后的反彈率達30 % ;其他省份的污染治理也面臨同樣的困境。由于目前監(jiān)測技術手段比較落后，不能實現(xiàn)實時監(jiān)測，這就給企業(yè)偷排創(chuàng)造了時機。有些企業(yè)其治污設備只是一個擺設，是為了應付檢查。為了降低運行成本和增加企業(yè)利潤，企業(yè)寧可冒違反制度的風險而偷排，造成了治污制度形同虛設。然而對于社會來說，損失遠遠大于污染企業(yè)利潤的增加。兩企業(yè)合并后，企業(yè)比較污染所帶來的較大損失與較小利潤，在不存在外部監(jiān)控制度的條件下，也必然會主動采取治污措施。

企業(yè)外部制度也往往導致尋租行為。運用企業(yè)外部制度建立循環(huán)經(jīng)濟，污染企業(yè)極有可能在制度的規(guī)定下，尋求制度實施者的保護，使制度難以落實。如白洋淀污染事件中，有關負責人的監(jiān)管不力占了很大成分，主要是這些官員運用手中權利為自己謀取了利益，而放松或根本對污染企業(yè)不再進行監(jiān)管。這種外部制度所賦予政府的責任與權利越大越多，則尋租行為就會越多，社會的公平性受到的影響越大，市場運行效率就越低。而企業(yè)內部制度往往是基于企業(yè)成本節(jié)約或利潤增加來制定的，這使企業(yè)本身具有實施這種制度的內在動力與積極性。國家宏觀經(jīng)濟制度與政策固然對建立循環(huán)經(jīng)濟有諸多好處，但如果能使企業(yè)自身具有能動性，即將宏觀外部制度轉變?yōu)槠髽I(yè)內部利益驅動，使企業(yè)主動制定建立循環(huán)經(jīng)濟的內部制度，對實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟大有幫助。實現(xiàn)這一轉化的主要途徑是把污染與被污染企業(yè)或初級資源利用企業(yè)與次級資源利用企業(yè)進行并購。企業(yè)并購建立循環(huán)經(jīng)濟的方式，不僅節(jié)約了大量的政府監(jiān)測成本(包括人力、物質與科技的投人)，而且也減少了尋租行為的產生，有利于社會的公平公正，提高經(jīng)濟運行效率。

三、利用企業(yè)并購構建循環(huán)經(jīng)濟的對策

第一，政策引導。國家可利用發(fā)展規(guī)劃引導企業(yè)的并購行為。政府規(guī)劃一方面指明了地區(qū)發(fā)展的重點與方向。另一方面也為企業(yè)未來發(fā)展提供了導向性作用。如果規(guī)劃中有了這種并購的發(fā)展方向，則企業(yè)勢必會向這種方向努力。另外，國家在出售污染或被污染國有企業(yè)時，也可優(yōu)先出售給與該企業(yè)有污染與被污染關系及可能進行資源循環(huán)利用的企業(yè)。

第6篇：循環(huán)經(jīng)濟制度范文

論文關鍵詞：價格機制,循環(huán)經(jīng)濟,資源開采,綠色生產

建立循環(huán)經(jīng)濟的長效機制，需要政府規(guī)制與市場的結合。規(guī)制性措施能夠保證結果確定性，常為政策制訂者所偏愛，是促進循環(huán)經(jīng)濟最常用的政策，其缺點在于需采取高成本的監(jiān)督和執(zhí)法措施，否則確定性難以實現(xiàn)?；谑袌龅难h(huán)經(jīng)濟促進辦法同那些目標更為直接的手段相比，看起來比較慢，但他們通常更易實施和管理，而且對政府具有重要的財政效果。當前，我國正處于建立和深化社會主義市場經(jīng)濟關鍵時期，需要在繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)管基礎上，充分發(fā)揮市場配置環(huán)境資源的重要作用。本文擬從節(jié)能減排的利益激勵與約束出發(fā)，分析構建資源環(huán)境價格制度的必要性、實現(xiàn)途徑與政策安排。

一．建立資源環(huán)境價格是循環(huán)經(jīng)濟長效發(fā)展的關鍵

（一）循環(huán)經(jīng)濟的涵義。循環(huán)經(jīng)濟是以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，以資源（能源）高效運用、節(jié)約利用和減少排放為目標，促進經(jīng)濟增長與環(huán)境保護相統(tǒng)一的發(fā)展模式。在循環(huán)經(jīng)濟體系中，既包括自然資源、產品、消費、廢棄物的正向流動過程，也包括廢棄物、資源化、回收、生產的逆向流動過程（如圖1所示）。

圖1：循環(huán)經(jīng)濟示意圖，

上圖中，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)生在兩個層面，第一層面表現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)交換，即人類從自然生態(tài)系統(tǒng)中獲取資源，排放廢物，又采取各種措施對資源環(huán)境系統(tǒng)進行修復，維持生態(tài)系統(tǒng)的基本功能；第二層面表現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)內部的物質能源交換，即通過企業(yè)的清潔生產、廢物交換、垃圾回收利用減少廢棄物外溢。第一層面以減量化為原則，第二層面以再利用與再循環(huán)為原則，如果第一層面實現(xiàn)零開采，就意味著經(jīng)濟增長所需資源完全來自于資源循環(huán)，第二層面實現(xiàn)零排放。反之，第二層面大量廢棄物排放到環(huán)境中去，勢必增加開采行為，影響生態(tài)環(huán)境。用M表示一定時期內整個生態(tài)系統(tǒng)的資源量，V代表從環(huán)境系統(tǒng)進入經(jīng)濟系統(tǒng)的原生資源，用W表示經(jīng)過生產和消費所產生的整個廢物流量，D代表漏損而成為污染物（如石油燃燒后成為二氧化碳，塑料袋包裝導致白色污染），R代表廢物回收所形成的回收資源（如包裝物回收，廢水再處理后成為再生水），則有W=D+R，M=V+R，經(jīng)濟的循環(huán)程度與開采率V/M成反比，與循環(huán)率R/W成正比，當開采率V/M=0而循環(huán)率RA=100%時，表示循環(huán)經(jīng)濟的零排放原則得到實現(xiàn)。

（二）政府調控與資源環(huán)境價格。在上圖中，經(jīng)濟系統(tǒng)內部交換形成價格，而經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)交換不能形成充分價格，這是生態(tài)破壞不能補償，排放到環(huán)境中的廢棄物得不到治理的根本原因。建立資源環(huán)境價格體系，就是要以政府為主導，通過標準、禁令、稅收、排污權交易等各種規(guī)制性或市場性措施，促進環(huán)境資源的使用代價能夠在各種要素投入或產出價格中反映出來，以利益誘導促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)一，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟長效發(fā)展。建立資源環(huán)境價格制度，有基于總量控制或者基于稅收兩種辦法，總量控制是設計嚴厲規(guī)則監(jiān)測資源獲取者及其獲取量，環(huán)境排放者以及排放量，通過配額交易形成價格，環(huán)境稅是根據(jù)邊際治理成本與邊際收益設定開采與排放行為稅額，促進外部效應內部化。無論是哪一種形式的資源環(huán)境價格，除了有關經(jīng)濟主體的參與外，必須要有政府的主動干預，尤其是為應對全球氣候危機，必須采取跨國際的集體行動，這正是循環(huán)經(jīng)濟價格支持必要性所在。

（三）資源環(huán)境價格的作用。（1）優(yōu)化資源配置，推動清潔生產。在資源自由流動條件下，各部門產品價格標桿是成本，后者又由生產成本、交易成本、環(huán)境成本、平均利潤構成，傳統(tǒng)價格體系中資源環(huán)境價值未得到體現(xiàn)，非循環(huán)型企業(yè)環(huán)境成本偏低，獲得超額利潤，資源過度流入傳統(tǒng)部門，清潔生產得不到推行。通過價格支持，把資源環(huán)境價值反映到要素價格中，可以優(yōu)化資源在循環(huán)型與非循環(huán)型部門間配置；（2）激勵技術創(chuàng)新。減量消耗自然資源、充分利用廢舊物、控制污染物排放需要增加環(huán)保投資，但是循環(huán)利用資源能不能帶來相應的經(jīng)濟效益，帶來多少經(jīng)濟效益，不僅取決于資源消耗量的減少，還取決于資源與替代要素的價格對比。提高資源消耗代價，可以增加節(jié)約資源的邊際效益，企業(yè)增加環(huán)保研發(fā)、技術投資、綠色設計和清潔生產的動機將會加強。（3）對宣傳教育構成有力配合。在資源高價、環(huán)境有價和污染受罰的氛圍下，將會促進企業(yè)形成清潔生產方式，消費者形成節(jié)約資源的消費方式，不僅推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新，而且通過人們習慣改變促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

二.資源環(huán)境價格的實現(xiàn)

根據(jù)資源流動的路徑，根據(jù)一般均衡模型，可測定開采、回收、制造、消費、廢棄物排放等循環(huán)經(jīng)濟各環(huán)節(jié)上的資源環(huán)境價格，促進整體社會福利最優(yōu)。

（一）污染物排放

污染物包括工業(yè)污染物和生活垃圾，有固體、氣體、液體等多種形式，不同形式的污染物代表著資源從循環(huán)系統(tǒng)中的漏損和環(huán)境質量的降低。在傳統(tǒng)市場經(jīng)濟中，環(huán)境使用是近于免費的，制造商不考慮污染排放加諸自身的修復和治理成本。污染物定價核心在于，綜合考慮污染物毒性、自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)凈化能力、外部治理和生態(tài)修復成本等因素，通過對污染與垃圾排放加征適當“價格”（如稅收），或者設計總量控制與交易制度，形成排放與治污的利益約束激勵機制，消除市場均衡排放量與社會最優(yōu)均衡排放量差別。

具體支持工具可選擇排污稅、排污費或排污權交易。通過簡單可計算一般均衡模型，可計算出工業(yè)污染的理論定價為：t=-mu/u，垃圾外部性的理論定價為：t=-mu/u；m為常數(shù)，u與u分別表示污染物邊際負外部性，u為無污染的三產邊際效用。發(fā)展中國工業(yè)化尚未形成，三產邊際效用大，其污染物排放定價相對發(fā)達國可較低，這也正是“共同而有區(qū)別”責任原則依據(jù)所在。

（二）產品消費和回收

在某些條件下，度量生活廢棄物排放成本較高，打擊違法丟棄垃圾的技術難度較大，難以直接定價，必須考慮變通方法。基于垃圾由產品消費而產生，由分類回收而減少，為減少垃圾產生與排放，一個可行路徑是征收消費處置稅t，對回收行為進行補貼t，分別反映增加單位產品消費所導致的外部處置成本和增加單位回收資源所免去的外部處置成本。其計算公式為t=-mu/uq；t=-tq，給定q和q的符號為正，mu的符號為負，t>0表示以稅收抑制污染品消費，t表示以補貼鼓勵廢棄物的分類回收。其價格支持工具有消費者回收押金返還、消費稅等。在回收押金返還體系中，對工業(yè)產品預收的押金代表著消費處置稅，對提供回收返還的押金代表回收補貼，當廢物函數(shù)采用最簡單的形式q=r+g時，返還押金將代表著回收資源數(shù)量。當q＜1時，返還的押金小于回收資源量，在極端情況下，q=0，說明只有污染排放而無回收資源，此時須對污染品消費征收生態(tài)稅。

（三）資源消耗

在技術固定的條件下，工業(yè)污染間接地由資源投入尤其是能源消耗量決定，避免某些工業(yè)污染物直接定價的可行路徑是對原生資源投入價格進行調整，比如以能源含碳量為基數(shù)對能源征收碳稅，代替碳排放的定價。理論計算公式為，t=-mue/u，e為污染函數(shù)，表示資源開采消費行為與生態(tài)環(huán)境破壞間的關系，可選擇的政策工具如資源生態(tài)稅、能源消費稅，力度能反映資源消耗對環(huán)境污染的大小、生態(tài)修復成本以及不同發(fā)展階段社會對環(huán)境污染所能承受的力度。對于某些稀缺的戰(zhàn)略性資源，可采取開采總量控制與配額交易。

（四）綠色制造

產出是垃圾的源頭，也是回收資源的源頭，大多數(shù)產品都是循環(huán)程度不等的產品。資源回收成本太高，會增加所需處置生活垃圾與工業(yè)污染，為鼓勵產品綠色設計和清潔生產，應根據(jù)產品使用導致環(huán)境損害大小確定測算其清潔程度和綠色性能。污染型產品應該征稅，稅額大小視增加單位回收資源對外部性的邊際凈貢獻確定，綠色性能良好，回收性較強的產品應該補貼。政策工具既可采取基于稅收方式，如根據(jù)工業(yè)生產污染程度不同征稅（或補貼），也可采用基于投入的方式，如對清潔生產項目投資總額的一定比例給予財政資助，或采取基于交易的方式，如應對氣候變化的CDM機制、碳減排自愿交易，或者采取可貿易的固體廢物回收配額，如對某一特定產業(yè)設置最低回收水平或回收率（如產品總重量的50%必須收回），廠商可自行回收或付費委托專門機構回收，也可以從回收率比自身應盡義務更多的廠商購買配額，通過各方交易形成固體廢物價格，減少達到最低回收標準的成本。

資源環(huán)境價格在上述各環(huán)節(jié)的配置是相互聯(lián)系的，支持政策可以是源頭導向或末端導向。末端導向循環(huán)經(jīng)濟政策重點在于對廢棄物發(fā)出價格信號，由物質流動從下至上，依次向消費、制造、流通、開采環(huán)節(jié)延伸，刺激綠色消費，引導綠色設計和清潔生產，減少資源開采，促進減量化和再利用；源頭導向的循環(huán)經(jīng)濟政策是在根據(jù)從上至下的物質流動路徑，在物質（能源）流動的源頭發(fā)出價格信號，依次向開采、制造、流通、消費環(huán)節(jié)延伸，如開征資源稅，依次將稅負分散于各經(jīng)濟主體，抑制原生資源投入，節(jié)約能源；末端導向的循環(huán)經(jīng)濟支持其核心是減少污染物排放，源頭導向循環(huán)經(jīng)濟其核心是節(jié)約能源（資源），在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，兩者相互呼應與配合，構成節(jié)能減排政策體系。

三．構建資源環(huán)境價格制度，促進循環(huán)經(jīng)濟長效發(fā)展

由于各國資源儲量和環(huán)境稟賦不同，工業(yè)化所處階段不同，消費者對經(jīng)濟福利和生態(tài)福利的偏好不同，面臨的資源環(huán)境問題有差異，循環(huán)經(jīng)濟的主要支持路徑和政策重心就有所不同。總體來說，發(fā)達國循環(huán)經(jīng)濟由垃圾問題而起，重點是“垃圾經(jīng)濟”（3R）和最終安全處置，并向生產體系中的資源循環(huán)利用延伸。我國處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，人口增加，生活水平不斷提高，不僅面臨消費環(huán)節(jié)大量廢物問題，更面臨粗放發(fā)展所帶來的資源能源利用效率低、污染排放嚴重所引發(fā)的環(huán)境挑戰(zhàn)。（1）“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了資源開采和能源消費以煤為主，電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。（2）鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油、化工、建材、建筑、造紙、紡織、食品等主要工業(yè)行業(yè)能源消費高，污染排放量大。工業(yè)約占能源消費總量70%，其中大企業(yè)又在40%以上。（3）人均資源缺少，除煤炭外，主要資源人均占有量低于世界平均水平，工業(yè)企業(yè)資源消耗粗放，綜合利用效率低，加劇了發(fā)展面臨的資源約束。

根據(jù)上述約束，中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要以資源（能源）消耗減量化為重心，采取源頭導向的循環(huán)經(jīng)濟政策，合理分配資源（能源）開采利用、綠色制造和工業(yè)污染治理等環(huán)節(jié)治污責任，構建資源環(huán)境的價格激勵機制，以達到鼓勵綠色設計、減量消耗資源、發(fā)展生態(tài)產業(yè)、防控工業(yè)污染之目的。

（一）以建立生態(tài)修復和補償為核心推進開采環(huán)節(jié)的環(huán)境定價

我國長期實行資源低價政策，資源價格未充分反映其生態(tài)價值。如我國礦產資源補償費平均為1.18%，國際可比費率一般為2—8%，石油、天然氣、黃金等礦種補償費率更低，油氣為1%，黃金為2%，遠低于美國12.5%，澳大利亞10%的水平。在礦業(yè)權取得環(huán)節(jié)，目前實行行政審批與市場招標“雙軌”并存體制，全國15萬個礦山企業(yè)中僅2萬個通過市場機制取得，企業(yè)付費水平低。由于無償取得，企業(yè)并不珍惜到手的資源，造成采大棄小、采富棄貧、采主棄副的掠奪性開采（李國平，2006）。在現(xiàn)行資源產品的比價關系下，一方面資源開發(fā)的增值部分過多地流向產業(yè)鏈下游，為工業(yè)化提供積累，另一方面，在現(xiàn)行資源價格體制下，生態(tài)補償機制缺失，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣。全國因采礦引起的塌陷180多處，塌陷坑1600多個，塌陷面積1150多平方公里；采礦企業(yè)排放的廢水占工業(yè)廢水的10%，采礦產生的固體廢棄物占工業(yè)固體廢棄物的80%，因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等直接破壞和侵占土地面積約26.3萬公傾（郝瑞彬等，2007）。采礦破壞地下水均衡系統(tǒng)，某省因采煤造成了18個縣26萬人吃水困難，30萬畝水田變成旱地，全省井泉減少達3000多處。

資源價格改革第一步要打破礦產資源開發(fā)壟斷和市場分割局面，建立健全資源有償使用和礦業(yè)權市場競爭機制，由第三方評估，根據(jù)資源儲量、開采難易程度給出一個基準價格，通過“招、拍、掛”形成礦業(yè)開采權的市場交易價格（王春秀，2007）。對于一些關系國計民生的重要資源，可探索采取總量控制開采量，分配各礦山企業(yè)配額，通過各企業(yè)對開采配額交易方式促進可持續(xù)價格的實現(xiàn)。資源價格改革的第二步要以財稅制度的完善，實現(xiàn)外部補償價值的內在化。我國多數(shù)資源分布在中西部地區(qū)，而利用資源的工業(yè)主體分布于東部的三資企業(yè)，在低價政策下，資源開發(fā)帶來的污染治理、生態(tài)修復、土地復墾、水土保持、災害防治由資源所在地承擔，資源開采帶來的收益由東部下游工業(yè)企業(yè)獲得。解決這一問題的對策在于開征資源生態(tài)稅，建立“生態(tài)補償與可持續(xù)發(fā)展基金”和相應的轉移支付機制，分項用于重大的生態(tài)治理、社會救助、扶持生態(tài)產業(yè)。

（二）以能源稅制改革為核心，促進節(jié)能減排

能源價格與能源效率以及應對氣候變化，能源相對廉價誘導產業(yè)間的能源配置從高效部門向低效部門轉移，形成高耗能高污染的產業(yè)結構。目前我國主要能源品種實行上游市場定價和終端政府管制的價格政策，如煤炭價格完全由市場供求關系決定，原油實行與國際接軌，海上天然氣價格由市場決定，但是政府對終端消費的電力、成品油等主要能源品種的定價仍保持決定權。

基于能源行業(yè)壟斷為主的結構，在不具備完全放開能源市場的條件下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最為可行的路徑在于開征能源稅與實施節(jié)能補貼，既滿足工業(yè)發(fā)展對能源使用的需求，又充分考慮能源消費外部性，節(jié)能鼓勵。具體支持可從管制價格校正、環(huán)境補償與節(jié)能補助等三方面著手。針對價格管制，要完善權益性能源稅收政策，如開征能源補償基金稅，對境內開采和使用能源的生產者、消費者從量定額計征，形成基金，對后代資源持續(xù)利用的權益損失進行補償。針對能源環(huán)境補償，要健全限制性稅收政策，調整消費稅，開征碳稅。以含碳污染物的排放量為稅基，依據(jù)預定的碳減排水平估計最優(yōu)排放水平下的碳稅稅率，提高現(xiàn)行汽油、柴油、燃料油等能源的適用稅率，把不符合節(jié)能技術標準的高耗能產品納入計征范圍。同時，配合以節(jié)能指標交易，將規(guī)劃所要求節(jié)能總量分配于各區(qū)域各用能企業(yè)，通過節(jié)能指標交易外化能源使用的外部生態(tài)成本。針對節(jié)能鼓勵，要完善激勵性能源稅收政策，對關鍵性、節(jié)能效果顯著的節(jié)能設備和產品的生產、銷售與進口，在一定期限內實行減免優(yōu)惠或即征即退；耗能突出的行業(yè)增值稅稅率按能源消耗量從量累進定率,產品出口不免稅也不退稅。反之，投資購置節(jié)能設備允許采用加速折舊，在一定額度內抵免企業(yè)所得稅，以利推進高新技術企業(yè)的節(jié)能進程（樊麗明郭琪，2007）。

（三）多管齊下，建立清潔生產的價格激勵

在工業(yè)領域推行產品綠色設計和清潔生產，逐步淘汰高耗能高污染行業(yè)，實現(xiàn)新增產值由低消耗第三產業(yè)為主，對于減量化意義極為重大。采用清潔生產方式，由于在企業(yè)內部增置了相應設備，設施及人員整潔三廢，其環(huán)保成本相對于傳統(tǒng)生產更大，但是社會治理成本小，傳統(tǒng)生產方式內部環(huán)保成本低，但是社會治理成本大，價格政策的基本原則是通過外部成本內部化和內部成本外部化，使清潔生產成本低于傳統(tǒng)生產成本（伍世安，2009）。

其方法有兩種，一種是對于傳統(tǒng)生產方式的排污行為征收環(huán)境稅，使調整后傳統(tǒng)方式邊際環(huán)保成本大于清潔方式的邊際環(huán)保成本，推動企業(yè)轉型；或推行排污權交易，形成排污權價格。根據(jù)區(qū)域污染減排要求，企業(yè)生產狀況和排放標準，確定一個地區(qū)污染物排放總量，將之分解配額給企業(yè)，實現(xiàn)限額排放，超量重罰。在這種情況下，企業(yè)或者要推行清潔生產，減少排放，或者向清潔企業(yè)購買排放差額。第二種是對清潔生產方式的內部減排給予激勵，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本外部化，其措施有：（1）對環(huán)保研發(fā)給予財政資助，環(huán)保設備貼息支持，按照能源審計單位的產品能耗診斷結果，對節(jié)能效果顯著的節(jié)能設備和產品實行增值稅減免或即征即退，加大稅前抵扣節(jié)能產品及設備研發(fā)費用的比例；（2）設立清潔生產專項資金，采取補助或者事后獎勵方式，對應用和推廣示范項目，按照總投資一定比例給予資金補助或獎勵。（3）推行綠色產品認證，把各類產品中在生態(tài)保護領域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵。如歐盟于1992年出臺了生態(tài)標簽制度，對于每一產品規(guī)定了自然資源與能源節(jié)省情況、廢氣(液、固體)及噪聲的排放情況等標準，廠商必須向指定的管理機構提出申請。根據(jù)調查，有75%的歐盟消費者愿意購買“貼花產品”，即使“貼花產品”的價格稍高于常規(guī)產品，消費者仍傾向于綠色產品。如“貼花紡織品”的價格比普通紡織品要高出20%~30%，但絕大部分歐盟消費者仍愿意購買前者。

參考文獻

1 李國平:《我國能礦資源價格改革的構想》,《西北大學學報》(哲學社會科學版),2006年第7期。

2 郝瑞彬等:《礦產資源價格扭曲:成因、影響及改革建議》,《中國物價》2007年第11期。

3 王春秀:《礦業(yè)權市場效果分析》,《中國礦業(yè)》2007年第12期

第7篇：循環(huán)經(jīng)濟制度范文

【關鍵詞】環(huán)境危機，循環(huán)經(jīng)濟，延伸產品責任

一、環(huán)境危機出現(xiàn)的原因

（一）生產者沒有履行保護環(huán)境的義務。生產者在攫取利潤的利益驅動下，最大限度地開發(fā)利用自然資源，但其對資源的利用是粗放的，一次性的，完全不考慮回收和循環(huán)利用，更不考慮如何妥善處置廢棄物。環(huán)境污染這種典型的負外部效應行為在現(xiàn)實生活中是十分常見的現(xiàn)象，由于一些生產者對某些有毒有害廢棄物處理不當，造成了非常嚴重的危害事件。如日本20世紀60年代震驚一時的水洖病事件就是源于企業(yè)采用填埋的方式處理有害廢棄物而造成的汞中毒。

（二）環(huán)境資源自身屬性。環(huán)境資源具有公共產品性或準公共產品性，純粹的公共產品具有非競爭性和非排他性，這種特性造成了其在使用過程中產生的“搭便車”和“公地悲劇”的問題，因為“屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽略公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些關聯(lián)的事物?！?/p>

（三）政府監(jiān)管失職。很多政府官員過于關注經(jīng)濟指標，以犧牲環(huán)境為代價單純地追求經(jīng)濟增長和出政績，對國家環(huán)境相關的法律政策的執(zhí)行嚴重不到位。

（四）其他方面的原因。資源的利用率低，在當今社會，資源的最高利用率僅為45%，這造成了眼中的資源浪費。環(huán)境污染非常嚴重且難以修復，“譬如一粒紐扣電池的液體泄漏后可污染60萬升水，相當于一個人一生的飲水量?！毕M者也是環(huán)境危機的一個推手，在如今這個消費時代，很多人在強烈的攀比心理下進行了非常不理性的消費，奢侈浪費之風盛行。

二、環(huán)境危機的對策

作為一種理性的動物，面對嚴峻的環(huán)境形勢，人們開始反思，人類是不能戰(zhàn)勝自然的，當人類惡劣的對待環(huán)境時，環(huán)境給人類的報復是超過人類想象的，所以人們必須善待自然，與自然和諧相處，才能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。在世界范圍內，世界各國逐漸開始研究循環(huán)經(jīng)濟和延伸產品責任制度，期望通過制度規(guī)制人類的行為，實現(xiàn)人與自然和諧相處。下面，筆者對這兩種制度做一個簡要的介紹，以起到拋磚引玉之作用。

（一）循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的核心是資源節(jié)約和循環(huán)利用，其關鍵在于三個環(huán)節(jié)：1、資源環(huán)節(jié)，對資源要綜合勘察、綜合開發(fā)和綜合利用，以節(jié)約資源；2、生產環(huán)節(jié)，調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，提高資源的利用率，同時減少污染源的產生；3、消費環(huán)節(jié)，倡導合理適度的“綠色”消費觀念和行為。

循環(huán)經(jīng)濟有利于經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的深層次協(xié)調，目前已被許多發(fā)達國家確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認和促進，這方面做得比較好的是歐盟及其成員國。

歐盟及其成員國均把促進廢物的回收、回用和安全處置作為其基本的立法目的，同時也確立了預防優(yōu)先和回用、回收利用優(yōu)先于處置的原則。其循環(huán)經(jīng)濟基本法律制度主要包括以下幾個方面：抑制廢棄物形成制度，預防優(yōu)先；循環(huán)名錄制度，強制循環(huán)名錄一般規(guī)定責任者的范圍和再利用、回收或再循環(huán)產品或材料的類型或種類；循環(huán)目標制度，對需要再利用、回收或再循環(huán)的相關產品、材料的規(guī)格應當實現(xiàn)的目標，包括重量、體積和其他內容作出規(guī)定；循環(huán)程序和示范制度；技術與工藝標準及技術性指導制度；法律義務與責任制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開全社會的參與，法國就規(guī)定，資源回收是全社會的責任；經(jīng)濟刺激制度，手段主要包括稅費征收、可交易許可證、押金退款、綠色補貼等；政府扶持制度和市場準入與許可制度等。對歐盟的經(jīng)驗，我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》也予以了部分借鑒，提出來了減量化、再利用和資源化的原則。但該法在2009年才開始施行，在這方面還有很長的路要走。

（二）延伸產品責任制度。當今社會，有必要對產品責任制度予以延伸。產品的一個完整的生命周期需要歷經(jīng)產品原料獲取、產品設計、產品制造、產品儲運、產品使用與產品廢棄處置等多個階段，即產品從“搖籃”到“墳墓”的整個生命過程。在產品生命周期內對環(huán)境造成了污染的主體都應當承擔相應的責任。所以，在延伸的產品責任模式下，源于產品及最終廢物的環(huán)境危害責任要由產品制造商、供應商、使用者及最終處理單位共同承擔，延伸產品責任的目標之一就是識別出最具降低特定產品環(huán)境影響能力的主體。

1、延伸生產者的責任。生產者在產品生命周期中有著核心的作用，生產者對產品的設計決定著產品的可回收、回用或安全處置的可能性，并且因生產產品而受益的主體主要是生產者，其理應對廢棄物的處理負一定的責任，而且這也符合誰污染誰負責的法理。

1988年瑞典環(huán)境經(jīng)濟學家托馬斯·林赫斯特教授首次提出了生產者責任延伸政策。托馬斯教授認為，這種政策是通過使產品制造者對產品的整個生命周期，特別是對產品的回收、循環(huán)和最總處置負責來實現(xiàn)。生產者應當承擔以下五個方面的責任：第一，環(huán)境損害責任。第二，經(jīng)濟責任，生產者為其生產的產品的收集、循環(huán)利用或最終處理全部或部分地付費。第三，有形責任，生產者要發(fā)展必要的技術、建立并運轉回收系統(tǒng)以及處理他們的產品。第四，物主責任。第五。信息披露責任。所以建議生產者實行綠色設計，運用綠色技術，進行清潔生產。

2、延伸消費者的環(huán)境責任。消費者應當建立適度、循環(huán)和可持續(xù)消費的觀念，減少一次性和高耗能產品的消費。并有義務在回收循環(huán)資源、使用再利用用品方面和企業(yè)、國家進行配合。

3、政府的責任。政府在環(huán)境保護方面的作用是至關重要的，政府不僅應當通過制定法律對保護生態(tài)環(huán)境起到強制作用，還可制定稅收等激勵措施，同時，政府還要積極引導公眾參與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的實踐，提高公眾環(huán)境保護的覺悟。

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第8篇：循環(huán)經(jīng)濟制度范文

關鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟 產權 制度構建 政府作用

一、引言

“循環(huán)經(jīng)濟”是美國經(jīng)濟學家K.波爾丁在20世紀60年代提出來的,是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內,在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟,轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟 。

循環(huán)經(jīng)濟以“3R原則”為行為準則,即“減量化、再使用、再循環(huán)” 。循環(huán)經(jīng)濟是探索可持續(xù)發(fā)展的重要成果,“它依據(jù)資源--產品--再生資源的物質代謝和共生關系,重新構建經(jīng)濟發(fā)展流程,以達到資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的”。

目前,我國的經(jīng)濟仍然是傳統(tǒng)經(jīng)濟為主。經(jīng)濟增長方式以粗放型為主,經(jīng)濟活動是一種“資源--產品--污染排放”的單向流動的經(jīng)濟發(fā)展模式,表現(xiàn)為經(jīng)濟增長中的“高開采、低利用、高排放”,遠沒有建立物質反復循環(huán)流動的循環(huán)經(jīng)濟體系。在新世紀初,我國在冶金、化工、電力等高耗能行業(yè)的單位產品能耗高于世界先進水平30%～40%;礦產資源回收率約32%,約低于世界先進水平20個百分點;金屬資源再生率低,平均只有國外先進水平的50%左右;工業(yè)用水重復利用率只有56%左右,遠低于世界先進水平的80%。經(jīng)濟發(fā)展、自然資源與環(huán)境問題之間的矛盾日益激化,迫切需要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

鑒于此,本文通過對我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的阻礙因素進行分析,找出阻礙發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的癥結所在--產權制度,引用諾思的制度變遷理論模型,從而提出一些關于制度建構及路徑選擇的建議。

二、國內外理論發(fā)展狀況

目前,國內外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)在行為上,還鮮有專門的循環(huán)經(jīng)濟論著,多是關于生態(tài)經(jīng)濟、產業(yè)生態(tài)學方面的專著或文章。

1962年,美國經(jīng)濟學家K•波爾丁提出了著名的“宇宙飛船論”,最先從經(jīng)濟發(fā)展的角度闡述了環(huán)境問題產生的根源,并最先提出了“循環(huán)經(jīng)濟”概念。1972年,羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》,系統(tǒng)地說明資源環(huán)境問題。同年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會成立并發(fā)表《人類環(huán)境宣言》,標志著循環(huán)經(jīng)濟的誕生。1981年,萊斯特•布朗出版了《建設一個可持續(xù)發(fā)展的社會》,標志經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)發(fā)展模式過渡到可持續(xù)增長模式。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》,第一次提出了可持續(xù)發(fā)展的新理念。1992年,聯(lián)合國在巴西里約熱內盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會,通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》等文件,提出了全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

目前國際上關于循環(huán)經(jīng)濟的理論主要有:(l)生態(tài)效益理念。即要求企業(yè)生產過程中要實現(xiàn)物料和能源的循環(huán)往復使用以達到廢物和污染排放最小化。(2)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理念。即要求企業(yè)之間產出的各種廢棄物要互為消化利用,原則上不再排放到工業(yè)園區(qū)之外。(3)生活垃圾廢物理念。即要求在更廣闊的社會范圍內或在消費過程中和消費過程后有效地組織物質和能量的循環(huán)使用。我國的“3+1”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式 就是在此基礎上確立的。

國內學者對循環(huán)經(jīng)濟理論的多個方面進行了研究,迄今為止已發(fā)表了多部關于循環(huán)經(jīng)濟的論著。學者們對循環(huán)經(jīng)濟基本概念的認識在物質循環(huán)這一點上是一致的,都認為循環(huán)經(jīng)濟是要打破傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟流程,建立物質流動閉合回路,以此來降低對自然資源和能源的消耗,同時使經(jīng)濟系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境的污染輸出降至最低。但在“用于循環(huán)的資源”和“循環(huán)方式”上的認識上存在差異,以及在循環(huán)范圍界定上的不同,有的觀點認為是廢棄物的再生利用,有的則認為循環(huán)是指物質在經(jīng)濟系統(tǒng)內部的閉環(huán)流動。在循環(huán)經(jīng)濟實踐原則方面,學者們基本都堅持“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原則。

從本文作者檢索到的文獻來看,劉學敏(2004)率先從循環(huán)經(jīng)濟挑戰(zhàn)現(xiàn)代經(jīng)濟學的思維和理念、挑戰(zhàn)既有的市場規(guī)律、挑戰(zhàn)現(xiàn)代產權理論、挑戰(zhàn)現(xiàn)有的環(huán)境政策等四個方面對循環(huán)經(jīng)濟的基本經(jīng)濟問題進行了討論;張連國(2005)是從經(jīng)濟學視野對循環(huán)經(jīng)濟的認識;王守安(2005)從循環(huán)經(jīng)濟的理論基礎、污染治理的經(jīng)濟學特征、循環(huán)經(jīng)濟的運行原則以及循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略核心等方面進行了分析;王朝全(2006)從制度經(jīng)濟學的角度對循環(huán)經(jīng)濟的特性及其動力機制問題進行了初步探討;李云燕(2007)分析了市場機制的內涵及其在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的地位及作用,闡明了政府行為的根源、作用及其局限性,論證了政府行為在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的主導意義,探索了市場機制與政府行為的關系,提出了市場機制與政府行為的有機結合對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的阻礙因素

(一)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論障礙

1、循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟學的假設條件存在不一致

傳統(tǒng)經(jīng)濟學有三個核心假設,即經(jīng)濟人假設、資源稀缺性假設和自由經(jīng)濟假設。在當前社會,循環(huán)經(jīng)濟只有接受上面三個基本假設才能被主流經(jīng)濟學接受,但循環(huán)經(jīng)濟只滿足資源稀缺性假設 。

經(jīng)濟人假設的核心是個人本位主義,即理性地追求本位利益,任何一個經(jīng)濟人都是利益最大化者。而循環(huán)經(jīng)濟的核心是集體主義,這與經(jīng)濟人假設相矛盾。

自由經(jīng)濟假設是指政府只充當“守夜人”,所有經(jīng)濟活動都由市場機制來引導。循環(huán)經(jīng)濟強調的是在非市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用,即提供更多的公共產品。

2、循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟學的經(jīng)濟主體存在不一致

傳統(tǒng)經(jīng)濟學的經(jīng)濟主體是廠商和個人,而循環(huán)經(jīng)濟的主體不明確。企業(yè)內部循環(huán),更側重的應該是企業(yè)內部員工;企業(yè)之間的循環(huán),主體應該是企業(yè);社會大循環(huán),政府和全體民眾應發(fā)揮主體作用。

3、循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟學的經(jīng)濟增長要素存在不一致

傳統(tǒng)經(jīng)濟學的經(jīng)濟增長要素主要包括勞動力、自然資源、資本和技術,而循環(huán)經(jīng)濟倡導的“減量化、再使用、再循環(huán)”原則,不僅強調了使用自然資源方面的減量,更加進了環(huán)境作為新的經(jīng)濟增長要素。到目前為止,還沒有正式把環(huán)境納入生產函數(shù)的經(jīng)濟增長模型,即Q=A•F(K,L,R)。

(二)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實障礙

1、經(jīng)濟、法律制度存在缺陷,產權不明晰

國外早就關注到制度對經(jīng)濟增長的作用,諾思等經(jīng)濟學家以經(jīng)濟史學和新制度經(jīng)濟學的基本理論為基礎,提出制度創(chuàng)新能推動經(jīng)濟增長,制度的變化既有改變收入分配,又有提高資源使用效率的潛在可能性,并將制度因素作為經(jīng)濟增長的內生變量,即經(jīng)濟增長和發(fā)展的關鍵是制度因素。

我國有關循環(huán)經(jīng)濟產權制度的法律法規(guī)出臺很少,現(xiàn)有法規(guī)也存在可操作性差的問題,甚至一些政策影響和制約循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。例如,我國資源稅低,這一定程度上間接地鼓勵了粗放式經(jīng)營和企業(yè)高能耗;增值稅過高,加重了循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的稅負,提高其經(jīng)營成本,等等。

2、尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術支撐體系,經(jīng)濟效益低

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,技術因素顯得越來越重要。技術進步在上世紀作為內生變量被加進經(jīng)濟增長模型后,科技進步已代表著第一生產力。循環(huán)經(jīng)濟是集經(jīng)濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程,它的發(fā)展離不開技術進步的支持。企業(yè)工藝、技術裝備落后是我國經(jīng)濟增長的質量和效益不高、污染嚴重的重要原因,嚴重妨礙了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

循環(huán)型生產環(huán)節(jié)有兩個效益來源:一是廢棄物轉化為商品后產生的經(jīng)濟效益;二是節(jié)約的廢棄和排污成本。但目前普遍存在原材料價格障礙和循環(huán)過程成本障礙,使這兩方面的效益難以顯現(xiàn)。

3、產業(yè)結構不合理,再生資源回收利用體系不健全

產業(yè)結構的優(yōu)化可以推動經(jīng)濟發(fā)展,不合理的產業(yè)結構會制約經(jīng)濟發(fā)展。目前,我國重工業(yè)化趨勢仍在加重,高能耗、高污染產業(yè)占比重過大。廢棄物的回收又是一個薄弱的環(huán)節(jié)。現(xiàn)有的回收網(wǎng)絡不夠規(guī)范,回收企業(yè)能力弱、規(guī)模小,同時缺乏符合環(huán)境保護要求的規(guī)模化綜合利用企業(yè)。不合理的產業(yè)結構消耗了大量的資源,加上循環(huán)利用體系的不健全,阻礙了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

4、政績考核標準扭曲

由于環(huán)境沒有被納入增長函數(shù),所以單純地經(jīng)濟增長率被作為唯一的考核政績指標。傳統(tǒng)的GDP計量,使得人們單純追求經(jīng)濟增長而忽視了環(huán)境的有效保護,不利于我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

5、思想認識存在誤區(qū),尚未形成節(jié)約型社會的公眾意識

我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展才剛剛起步,人們對循環(huán)經(jīng)濟存在一些誤區(qū)。例如,人們把循環(huán)經(jīng)濟簡單地理解成只要注意末端處理的“先污染,后治理”,或簡單地理解成注重生態(tài)與環(huán)境保護。人們除對循環(huán)經(jīng)濟的認識不足外,參與意識也不強,追求高消費和炫耀型消費方式比較普遍,缺乏綠色消費意識和誰污染誰付費的基本理念。這樣導致治理的技術難度大,不但治理成本高,而且生態(tài)惡化,難以遏制,經(jīng)濟效益和社會效益都難以達到預期目標。

四、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度構建及路徑選擇

(一)循環(huán)經(jīng)濟的制度變遷模型

制度變遷是制度的替代、交換與交易過程。經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)的“資源--產品--污染排放”的單向流動的經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)展到“資源--產品--再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,必然要伴隨著制度變遷。

循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式,它的主體應當涵蓋個人、企業(yè)、政府和社會。因此,它是從傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的制度變遷,也必然是諾思所謂的誘致性制度變遷模型和強制性制度變遷模型的綜合,這樣才能降低組織成本和談判成本,使外部利潤內部化,而明晰產權是其保障。

在“3R原則”下,我國在經(jīng)濟產權制度上還存在嚴重的缺陷。自然資源產權制度明顯公有化,自然資源配置非市場化,造成資源過度浪費;自然環(huán)境產權方面實行的排污許可證制度和排污收費制度,由于環(huán)境產權界定的困難、交易費用過高以及環(huán)境信息不對稱等,效率低下;循環(huán)經(jīng)濟技術產權制度體現(xiàn)的社會效益、生態(tài)效益,還遠沒有發(fā)揮出來。

(二)增加制度供給,完善激勵機制

目前,我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本在于制度創(chuàng)新。要推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,必須增加制度供給。而制度供給的目的在于促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,必須增加使激勵機制更加完善的制度供給。

所謂循環(huán)經(jīng)濟激勵機制是以調動政府、企業(yè)和公眾對資源的高效利用和循環(huán)利用為目標,按照政府引導、市場驅動、社會參與的原則,通過經(jīng)濟與非經(jīng)濟的手段和措施,達到政府、企業(yè)和公眾利益與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標相結合的綜合性運行模式 。

循環(huán)經(jīng)濟激勵機制所賦予的手段主要分為經(jīng)濟激勵手段和非經(jīng)濟激勵手段。經(jīng)濟激勵手段主要包括:價格激勵、稅費優(yōu)惠激勵、投資激勵和產業(yè)激勵;非經(jīng)濟激勵手段主要包括:輿論導向激勵手段、獎勵激勵、能效認證激勵和政績激勵 。

首先,在經(jīng)濟政策的制定上,應明晰環(huán)境產權 ,建立自然資源與環(huán)境產權運營體系 ,重點在于利用市場機制,使資源和其他物品一樣進入市場,使其價格正確地反映它的全部社會成本。

其次,建立能效認證制度,調整產業(yè)結構,抑制污染產業(yè),推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。例如,對企業(yè)進行能效認證后,對高污染、高能耗的產業(yè),可以征收較高的資源稅、環(huán)境懲罰稅、環(huán)境維護稅、環(huán)境費等稅種,而對環(huán)保型企業(yè)則采取財政補貼政策、征收較低的增值稅等稅收優(yōu)惠政策。

再次,將綠色教育納入教育體系,建立循環(huán)經(jīng)濟獎勵制度。綠色教育政策包括:逐步建立和完善環(huán)境保護工作制度,帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐;經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會,加強環(huán)境案件的社會影響;加強輿論宣傳,強化環(huán)境意識。新聞媒體對綠色產品類的廣告予以優(yōu)惠,政府部門應該帶頭使用綠色產品;增加環(huán)保投入,加快信息自動化建設,并定期公布環(huán)境質量狀況等等。獎勵制度應對在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人,由政府給予表彰和獎勵;對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有較大推動作用的重點領域、行業(yè)的技術創(chuàng)新給予獎勵。

(三)構建綠色經(jīng)濟核算制度體系

在我國,除了上述對民眾教育和企業(yè)進行約束外,更重要的是改革政績考核標準,建立綠色經(jīng)濟核算制度。綠色經(jīng)濟核算包括綠色GDP、綠色稅收、綠色審計和綠色會計,其中綠色GDP最為重要。

綠色GDP是指把資源環(huán)境資本納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計和會計科目中,用以表示社會真實財富的變化和資源環(huán)境狀況,并設計一系列評估指標來約束和消除社會經(jīng)濟書體的不經(jīng)濟行為。具體地說,就是在計算GDP時,將治理環(huán)境恢復生態(tài)所付的費用扣除掉。綠色GDP核算是指從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系,能夠更為真實地衡量經(jīng)濟發(fā)展成果。

綠色稅收是以保護環(huán)境、合理開發(fā)利用自然資源,推行綠色生產和消費為目的,建立保護環(huán)境的“綠色”稅制。綠色稅收作為實施可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實施綠色核算的必不可少的宏觀經(jīng)濟政策手段。在新一輪稅收制度改革工作中,借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,建立起一整套較完整的綠色稅收體系,加強和更多地運用稅收手段保護自然環(huán)境,有效地協(xié)調人與自然的關系,努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,已經(jīng)顯得十分緊迫。

綠色會計則著眼于高效利用資源,從人類的全部活動過程和整個生態(tài)環(huán)境資源出發(fā),圍繞著自然資源的耗費應如何補償這一主題,力爭對環(huán)境管理中各個層次的職責履行情況作出確認、計量和報告,它所考慮的是除了資金之外的資源環(huán)境、整個社會生產消費以及生態(tài)循環(huán)價值。綠色會計根本改變了傳統(tǒng)會計理論對整個會計要素的界定。資產中增加了自然資產,即全世界所共有的特定財產;負債中將企業(yè)承擔的環(huán)保社會責任加以確認;所有者權益中應將自然資源加入其中;在收入要素中應包括企業(yè)在推行環(huán)保政策、積極治理污染時所享受到的國家給予的補貼、獎金和稅收減免等;而費用不能僅僅計算經(jīng)濟成本,還要包括社會成本、環(huán)境成本,以及耗用資源和排污而被征收的生態(tài)環(huán)境補償費、治理費、環(huán)境研究與開發(fā)費。

綠色審計是針對全球自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)狀,傳統(tǒng)會計核算失真,未將資源環(huán)境納入核算范疇而出現(xiàn)的會計核算虛假等問題,而進行的綠色核算公允性、真實性、合法性的認證審計監(jiān)督。是為了確保受托環(huán)境責任的有效履行,由國家審計機關、內部審計機構和民間審計組織依據(jù)環(huán)境審計準則對被審計單位受托環(huán)境責任履行的公允性、合法性和效益性進行的鑒證。綠色審計目標是為了開展環(huán)境審計所期望達到或應當達到的目的和境地,確保受托環(huán)境責任履行的公允性、合法性和效益性。國家環(huán)?？偩?、監(jiān)查局、督查、中央加大對地方政府行為督查,加人中央監(jiān)督力度。

探索構建一套綠色經(jīng)濟核算制度,包括綠色稅收制度、綠色會計制度、綠色審計制度和完整的綠色國民經(jīng)濟核算體系,對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起著至關重要的作用。

結束語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成必然趨勢。我國目前存在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論與現(xiàn)實障礙,最有效的解決辦法是建立有效的產權制度,進行制度創(chuàng)新。為了更快更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,政府應該發(fā)揮主體性作用,增加制度供給,完善循環(huán)經(jīng)濟激勵機制,建立綠色經(jīng)濟核算體系,這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。

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第9篇：循環(huán)經(jīng)濟制度范文

論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是新型業(yè)化道路的最高形式，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟運行模式。本文在分析了發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟法制建設基礎上，論述了建立我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設的基本原則，并提出建立和完善我國的循環(huán)經(jīng)濟法律制度的若干思路。

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟運行模式。一些發(fā)達國家把循環(huán)經(jīng)濟確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認、保護和促進。我國政府也提出，要盡快建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關法律法規(guī)體系。因此，對我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設問題進行理論思考無疑具有重要的意義。

一、發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟法制建設的經(jīng)驗

世界上最早對循環(huán)經(jīng)濟進行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經(jīng)濟年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關于循環(huán)經(jīng)濟的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產品管理法》，擴大了有關主體的循環(huán)經(jīng)濟責任；瑞典于1994年通過了關于包裝、輪胎和廢紙的“生產者責任制”法律，并先后制定了關于汽車和電子電器的生產者責任制的法律法規(guī)。

其他許多周家也不同程度地制定了相關的環(huán)境立法，充實了循環(huán)經(jīng)濟法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標準、經(jīng)濟刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，從而構建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環(huán)型社會形成推進的基本法》、《促進資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。

二、建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的基本原則

環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經(jīng)濟法的共同價值。環(huán)境安全和資源效率價值主要借助于預防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當分責原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)范之中。預防優(yōu)先原則強調廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實質在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當分責原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔與其身份相適應的法律義務。

1、預防優(yōu)先原則。在生產、服務、消費中充分利用原料、能源和產品，盡量減少棄用物、副產品的產生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。預防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設計有助于促進產品體積的小型化、產品質量的輕型化、產品功能的增大化及產品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環(huán)境法的預防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產生之損害，而是預先防止其對環(huán)境及人類危害的產生；對具體產生的危險立即做出反應不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預防性地對“人”加以保護或對生態(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟法?，F(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產品的經(jīng)濟效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設備內物質循環(huán)、生產少廢產品和引導消費少廢、少害產品是貫徹預防優(yōu)先原則的重要途徑。預防優(yōu)先是將危險控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟法實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。

預防優(yōu)先原則蘊涵有積極實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應，預防優(yōu)先原則強調廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉變。

2、循環(huán)利用原則。對于在生產、服務、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值?！?R”和“4R"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟法的制度安排應有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產品在反復利用中實現(xiàn)功用最大化。

3、合理處置原則。采取適當措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟法的制定和實施應有助于及時、恰當處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應遵循的基本準則。

4、適當分責原則。循環(huán)經(jīng)濟法環(huán)境安全和資源效率價值的實現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟法實施的主體可分為政府、經(jīng)營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔的法律義務應當合理區(qū)分，此即適當分責原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強調，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔各自責任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責任。循環(huán)經(jīng)濟法既然是各國政府促進本國循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營者、消費者的行為限定于適當?shù)姆秶?，使其互相配合，互不干擾。

三、構建我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的對策

1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認的方法，因而綠色GDP等指標的核算存在難以克服的技術困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經(jīng)濟活動的經(jīng)濟增長數(shù)值后面列上該項經(jīng)濟活動所造成的環(huán)境質量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項。

2．計劃、規(guī)劃和布局制度。一般來說，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃應以國家環(huán)境保護計劃為基礎，包括循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針、分期目標、考核目標、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來資源的實際，對地區(qū)產業(yè)結構體系的功能進行重新定位，調整地區(qū)內的產業(yè)結構和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟的目標、任務以及要采取的政策措施，確定重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的順利實施。如對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)，在加強政府財政補貼的前提下，應規(guī)劃為保護性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產業(yè)。

3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟的綜合指導、協(xié)調、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環(huán)境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護和國土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權威性和效率；三是施行全新的政績考核標準，排除地方保護主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟的模式的實施能落到實處。

4．法律義務和責任制度。為了全面明確消費者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟方面的義務和責任，國際上除了堅持“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費者最終承擔、收益者負擔”和電子產品的生產、經(jīng)銷者負責回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會形成推進的基本法》把義務主體劃分為國家、地方公共團體、經(jīng)營者和國民。英國1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國務大臣的條例制定義務、義務者類型、企業(yè)回收符合標準的義務、經(jīng)濟代價義務等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務和責任。對于這些義務與責任機制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應的法律義務和責任制度。超級秘書網(wǎng)