產(chǎn)業(yè)園項目策劃方案精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)業(yè)園項目策劃方案范文

一是戰(zhàn)略合作模式。通常適用于大的品牌開發(fā)商，很多品牌開發(fā)商有自己長期合作的單位或者要求必須是當?shù)刂膶I(yè)化咨詢顧問單位，如恒大地產(chǎn)在華南會選擇合富輝煌做主要合作方，在華東會選擇易居做主要合作方。這類合作模式和費用都相對固化，但此類合作模式就基本排除了中小型的非品牌咨詢顧問單位。

二是完全競標模式。國企往往會要求采取招投標模式選擇咨詢顧問單位，但由于咨詢領域沒有硬性的資質(zhì)要求和評選標準，定標過程中可人為操作的空間較大，完全依靠技術(shù)中標的幾率相對較小。此外，一些開發(fā)商常常利用此模式套取咨詢顧問單位的方案，因此很多咨詢顧問單位在無一定把握下不愿意通過此種模式承接項目。

三是定向協(xié)議模式。開發(fā)商定向選定幾家咨詢顧問單位甚至針對某一家咨詢顧問單位進行重點洽談，以西安為例，開發(fā)商通常在一些重大前期咨詢顧問項目上邀請世聯(lián)行和易居克爾瑞兩家進行簡單的比選確定。而絕大多數(shù)咨詢顧問單位都愿意以此種方式承接項目，開發(fā)商和意向的顧問單位談定合作基本條件即可進入合同及服務環(huán)節(jié)。

無論以上哪種模式，實際操作中也都有大量的關系營銷，非品牌的小型咨詢顧問單位要拿到咨詢顧問服務項目都頗為艱難。

不僅承接策劃顧問項目較難，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的步伐放緩，咨詢顧問領域出現(xiàn)的“新常態(tài)”也使得與開發(fā)商的合作更加艱難，具體的行業(yè)“新常態(tài)”表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是行業(yè)整體性的成熟。行業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)沉淀了大量經(jīng)典的策劃顧問思路和規(guī)劃建筑產(chǎn)品，行業(yè)的高度成熟使得開發(fā)商無論是開發(fā)質(zhì)量還是開發(fā)速度都上了全新的臺階，住宅類品牌開發(fā)商如萬科已形成自有成熟的產(chǎn)品品類體系，從拿地到銷售周期甚至可以控制到6個月左右。商業(yè)類品牌開發(fā)商如萬達更是形成了從定位、銷售、招商縱向一體化的項目營銷體系，從拿地到開業(yè)的開發(fā)周期為20-24個月。產(chǎn)業(yè)園區(qū)類品牌開發(fā)商如華夏幸?；鶚I(yè)已形成前期規(guī)劃、基礎設施建設、土地整理、商品房開發(fā)、工業(yè)廠房開發(fā)、園區(qū)招商引資以及企業(yè)入園后的物業(yè)管理等全周期的成熟開發(fā)模式。這類品牌開發(fā)商在土地獲取后經(jīng)過土地價值的研判即可從自身產(chǎn)品品類庫篩選適合地塊的定位、產(chǎn)品及開發(fā)模式。而非品牌類的開發(fā)商在容積率、日照等的規(guī)劃限制下、貼近市場主流需求（高周轉(zhuǎn)的剛需剛改類產(chǎn)品）的自身戰(zhàn)略驅(qū)動下、客戶對高性價比產(chǎn)品的理性化追求下，前期咨詢顧問項目的顛覆性創(chuàng)新已無太大可能，只能追求貼近市場和客戶需求的微創(chuàng)新。因此，在行業(yè)日益成熟的大前提下，咨詢顧問機構(gòu)和單純的策劃報告自身的技術(shù)價值相比之前已大打折扣。

二是行業(yè)競爭的加劇。與傳統(tǒng)房產(chǎn)評估和土地評估業(yè)務服務對象不同的是，房地產(chǎn)前期顧問項目合作對象絕大部分不是政府或金融機構(gòu)，而是開發(fā)商。即使是之前以政府主導為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目現(xiàn)在也有越來越多的開發(fā)商介入，甚至是外資開發(fā)商的介入，如新加坡的騰飛和裕朗。相比于政府機構(gòu)，與開發(fā)商的合作難度和付款難度都相對較大。近幾年房地產(chǎn)市場的發(fā)展呈現(xiàn)出競爭日益劇烈和行業(yè)集中度不斷提升兩個新趨勢，競爭加劇導致開發(fā)商在各個環(huán)節(jié)壓縮成本，而行業(yè)集中度提高使得開發(fā)商的議價能力不斷增強。更為嚴峻的是，中小型開發(fā)商生存狀況相對之前更加艱難，而這部分開發(fā)商恰恰是策劃顧問領域的主要客戶來源。中小型開發(fā)商通常要求公司或招商公司做免費的增值服務，而大的品牌開發(fā)商即使聘用了外部機構(gòu)做策劃顧問服務，也會以壓低費用、延遲付款、工程或貨物抵款等形式提升自身利潤和現(xiàn)金流安全，這就造成了策劃咨詢市場整體性的萎縮。為適應新的市場變化，咨詢顧問單位紛紛進行轉(zhuǎn)型，最具代表性的是行業(yè)巨頭世聯(lián)行向資產(chǎn)服務、金融服務領域轉(zhuǎn)型，易居向社區(qū)O2O、互聯(lián)網(wǎng)金融及理財轉(zhuǎn)型。

第2篇：產(chǎn)業(yè)園項目策劃方案范文

在活動的策劃實施過程中，有一個很重要的因素就是時機，時機把握恰當與否，將在很大程度上決定活動實施的效率和效益。那么，地方廣電媒體活動經(jīng)濟究竟應該怎樣選擇和把握恰當?shù)臅r機呢？筆者結(jié)合鹽城廣播電視臺的實踐，談幾點感悟：

一、服務中心，抓住契機

廣播電視媒體是黨委、政府的輿論工具，任何時候都必須牢固樹立政治意識、大局意識和服務意識，必須服從、服務于地方黨委、政府的工作中心。宣傳報道如此，活動經(jīng)營亦是如此。而且，與黨委、政府工作中心相合拍的活動經(jīng)營無疑也是傳統(tǒng)主流宣傳報道的延伸和深化，不僅能夠獲得地方黨委、政府的扶持，而且可以吸引眾多社會資源的參與，使活動經(jīng)營更加權(quán)威，更具影響，更有成效。

服務中心也要善于抓住事物轉(zhuǎn)化的關鍵，也就是抓住契機。黨委政府的中心工作很多，廣播電視媒體的活動經(jīng)營不可能面面俱到，只能有選擇地抓大放小，集中優(yōu)勢兵力培塑品牌，爭取良好的社會效益和經(jīng)濟效益。例如，2009年6月，國務院批準江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略，自此，以上海為中心的長三角一體化戰(zhàn)略與江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略兩個國家戰(zhàn)略交匯鹽城。鹽城左右逢源，躬逢良機。市委、市政府借機在每年的“5?18”和“11?18”舉辦“丹頂鶴濕地旅游文化節(jié)暨經(jīng)貿(mào)洽談會”，招商引資、項目推進的力度不斷加大。我們廣播電視媒體及時跟進，每到“5?18”和“11?18”，都策劃舉辦“鶴仙子”、“牡丹仙子”旅游形象大使評選等大型會展活動，同時邀請海峽知名演藝團隊為活動增色造勢，推波助瀾。這些高品位的活動有效營造了濃烈的招商氛圍，成功推介了地方形象，受到了市委、市政府的充分肯定和社會各界的贊揚。媒體也獲得了不菲的廣告收入和票務收入，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

二、緊扣節(jié)日，搶占先機

現(xiàn)在的3媒體競爭相當激烈，在同一地區(qū)，不僅報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體激烈角逐、競相爭奪活動經(jīng)營的制高點，一些主流網(wǎng)站、戶外傳媒、社會文化傳播公司以及省級主流媒體下延的記者站也在瞄準時機組織營銷、推介活動，活動經(jīng)營市場可謂魚龍混雜，潛流涌動，一石激起千層浪。在這種情況下，地方廣播電視媒體就要善于發(fā)揮專業(yè)隊伍強、平臺覆蓋廣、權(quán)威性強、美譽度高、組織機構(gòu)嚴密、服務回報多樣等獨家優(yōu)勢，緊扣各種法定節(jié)日、傳統(tǒng)節(jié)日等關鍵時間節(jié)點，適時組織推介活動和營銷活動，方能揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，搶占先機，贏得市場。例如，鹽城臺廣播傳媒中心去年以來陸續(xù)舉辦的“3?15”打假維權(quán)、放心消費活動、“三八”國際婦女節(jié)國際小姐鹽城行技藝展示活動、“重陽節(jié)”健康老人才藝展示活動；經(jīng)濟信息中心舉辦的“3?15”汽車電動車展銷會、家裝建材博覽會、“端午節(jié)”、“中秋國慶”酒水博覽會、地產(chǎn)美食文化節(jié)；文藝中心舉辦的首屆少兒春節(jié)聯(lián)歡晚會、首屆少兒元旦特長技藝展示活動等，均屬于緊扣節(jié)日，搶占先機的結(jié)果。本市其它媒體和社會文化傳播公司雖有心涉足同一市場，分食蛋糕，但均因廣電節(jié)日活動整體營銷、規(guī)模傳播已具效應，在群眾中有了較高的認知度和美譽度，最終只能選擇放棄。由此可見，在媒體活動經(jīng)營的競爭中，先機的搶占至關重要。

三、強強聯(lián)合，創(chuàng)造時機

主流媒體在同一地區(qū)的相互競爭中適時、適度融合，聯(lián)手舉辦一些規(guī)模品牌活動，其“航母”的力量是相當可觀的。在鹽城地區(qū)，鹽阜大眾報業(yè)集團和鹽城廣播電視臺都是經(jīng)營創(chuàng)收過億的強勢媒體，從2008年起，兩家媒體聯(lián)合打造春、秋兩季房博會、家博會品牌。春季“兩會”于5月舉行，由廣播電視臺主辦，鹽阜大眾報業(yè)集團所屬《鹽阜大眾報》、《鹽城晚報》、《東方生活報》及《鹽城手機報》、《鹽阜報業(yè)網(wǎng)》全力配合；秋季“兩會”于10月舉行，由鹽阜大眾報業(yè)集團主辦，鹽城廣播電視臺廣播三個頻率臺、電視四個頻道及廣電報、廣播電視網(wǎng)和移動電視全力幫助宣傳配合，并進行現(xiàn)場直播。兩次房博會、家博會經(jīng)營收入平均分配。由于兩大強勢媒體全力投入，分工合理、協(xié)作有序，所以每次活動都吸引數(shù)百家房產(chǎn)開發(fā)商和家裝建材營銷商參加，超高的人氣指數(shù)和美譽度使得房博會、家博會成為鹽城地區(qū)家喻戶曉的活動品牌，其經(jīng)營效益和吸納廣告量每次都不少于五六百萬元?？梢娭灰x準項目、精心策劃，強強聯(lián)合、創(chuàng)造時機不失為可取的活動策略。

四、市縣聯(lián)動，尋求良機

市、縣廣電媒體在業(yè)務上是合作伙伴，有上下級之間的指導、交流、協(xié)作關系，但在人事、財務、分配上是各自獨立的。廣電媒體的條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制決定市、縣廣電媒體多年來一直是獨立經(jīng)營。在確保雙方各自獨立性的前提下，如能市、縣聯(lián)動，資源共享，必定會產(chǎn)生1＋1>2的共贏效應。但是，市縣聯(lián)動必須尋求對雙方均有利的時機，這個時機就建立在雙方共同的利益目標和訴求之上。比如，近年來鹽城臺受市婦聯(lián)、市總工會及市政法委、市紀委優(yōu)化投資環(huán)境辦公室委托，舉辦“十佳婦女杰出人物”、“十佳優(yōu)秀企業(yè)員工”、“十佳法官”、“十佳警察”、“十佳投資服務單位”、“十佳服務企業(yè)明星”評選；舉行播音員、主持人業(yè)務培訓、請知名專家學者來鹽舉辦“三賢講堂”等等活動，都是市、縣廣播電視媒體上下聯(lián)動，配合進行。這些活動可以分設賽區(qū)、分級評選、分步實施、分塊完成，活動結(jié)束后按效計酬、合理分成。從實踐看，市、縣聯(lián)動能使市級廣電媒體的活動經(jīng)營擴大市場覆蓋面，吸引更多的人氣，放大影響，同時也能使縣級廣電媒體得到鍛煉，提升策劃水平和組織能力。同時，也有利于更好地調(diào)劑和合理使用人才資源，節(jié)省活動成本，提高兩級媒體的活動效益。

五、服務企業(yè) 把握商機

媒體活動經(jīng)濟不局限于一點對多點地普遍號召、擇優(yōu)參與。也可以一點對一點地定向組織，借助媒體傳播實力和現(xiàn)有資源直接為某一企業(yè)、某一項目或某一單位服務，以市場運作的方式，獲取冠名贊助費、活動服務費和廣告創(chuàng)收、勞務費等。如企業(yè)的開業(yè)、周年慶典、連鎖店開張、產(chǎn)品獲獎慶賀和大型推介、校慶、院慶等。事先通過市場調(diào)查，把準信息，把握時機上門洽談，往往能兩廂情愿，一拍即合。例如，鹽城臺曾經(jīng)舉辦過的“金鷹入駐鹽城兩周年慶典暨服務品牌推介會”、“鹽阜人民商場建場60周年大型演唱會”、“鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建園兩周年成果會展”、“中大電動節(jié)能汽車系列產(chǎn)品推介活動”、“蘇寧家電電視團購砍價會”等，均為一點對一點，直接與企業(yè)單位對接，有效把握了商機。

六、參與公益，求譽待機

廣播電視媒體為了提高聲譽，擴大影響，還經(jīng)常舉辦一些不以盈利為目的的公益性活動，如近兩年打造的“央視尋寶走進鹽城”、“京劇、淮劇過把癮走進鹽城”、“中秋萬人鵲橋會”、捐資助學慈善活動、抗震救災書畫募捐義賣活動等，鹽城臺都傾注了很大熱情，雖然只有投入沒有收入，但社會影響很大，它有利于服務當?shù)攸h委、政府的中心工作，履行媒體應盡的社會責任；有利于拉近媒體與受眾的關系，拓展媒體的公信力和影響力；有利于培養(yǎng)和鍛煉人才隊伍，弘揚媒體的團隊精神。同時也為舉辦創(chuàng)收性營銷活動聚集人氣、積累人脈關系；有利于培養(yǎng)、影響消費群體而拉升市場，起到蓄勢助力的作用。

七、城際聯(lián)盟，謀求投機

有一種把握時機的策略叫投機，即見解相通、區(qū)域相近的城際媒體相互配合共同舉辦主題相同或相近的活動，謀求利益共贏。近幾年，我們在廣播電視自辦節(jié)目城際合作交流中經(jīng)常使用這種方法，進行節(jié)目交流，相互免費或收取少量成本費用。2010年上海世博會期間，我們利用國務院批準上海、江蘇、浙江三省市聯(lián)手打造亞太國際門戶的良好機遇，主動與周邊的南通、泰州、淮安、揚州、連云港、宿遷、徐州七個蘇中、蘇北城市結(jié)成聯(lián)盟，通過在上海世博園區(qū)聯(lián)手舉辦展覽、組織活動演出等形式，合力推介各兄弟市獨特的旅游資源、旅游紀念品和各地特色文化產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品，其中鹽城臺組織的著名書法家作品展、旅游資源推介演出就得到眾多國內(nèi)外朋友的歡迎，還吸引500多萬世博會參觀者到鹽城來旅游、考察，周邊兄弟市世博會期間旅游收入也成倍翻番。今年我們又將這種周邊的城際聯(lián)盟拓展到省外。如與當?shù)孛襟w合作，約請山東濰坊風箏協(xié)會的高手來鹽舉辦風箏節(jié)，約請四川自貢的燈展名家來鹽幫助舉辦元宵燈彩盛會，約請黑龍江哈爾濱市的冰雕專家來鹽舉辦元旦、春節(jié)冰雕絕技展覽。這種“借船出?！薄ⅰ敖柚巧敗钡膰L試，也使廣電媒體獲得了較為可觀的經(jīng)濟效益。

八、以變應變，把握靈機

第3篇：產(chǎn)業(yè)園項目策劃方案范文

關鍵詞生態(tài)扶貧；西部地區(qū)；模式；政策建議

中圖分類號X22文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）

西部地區(qū)是我國最主要的貧困地區(qū)，面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、水資源短缺、社會經(jīng)濟發(fā)展滯后等諸多挑戰(zhàn)。貧困面大，貧困程度深是西部地區(qū)的基本特征。2010年我國共有貧困人口2 688萬，其中，西部地區(qū)1 751萬，占全國貧困人口總數(shù)的66%[1]。2010年我國的平均貧困發(fā)生率為2.8%，西部的貧困發(fā)生率高達8.3%[1]，不僅高于全國平均水平，而且?guī)缀跏菛|部地區(qū)的17倍。在國家《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》中新確定的14個集中連片貧困地區(qū)中，西部地區(qū)就有9個[2]。改革開放以來，雖然西部貧困地區(qū)也得到了一定的發(fā)展，但與東中部地區(qū)的收入差距卻在不斷的擴大，貧困人口的分布進一步向西部地區(qū)集中，西部地區(qū)貧困人口占全國貧困人口總數(shù)的比重由1998年48%上升到2010年65.9%。

西部地區(qū)貧困現(xiàn)狀形成的原因是復雜的，包括自然地理、社會歷史、內(nèi)外因素的綜合影響。總體上看，目前西部的貧困現(xiàn)狀與自身脆弱的生態(tài)環(huán)境密切相關。隨著貧困人口規(guī)模的減少，生態(tài)環(huán)境在諸多致貧因素中越來越突出。我國貧困人口當前主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源匱乏、地理位置偏遠地區(qū)， 這就使得我國的扶貧開發(fā)與生態(tài)建設間存在高度重疊[3]。同時，貧困進一步加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，如果生活在當?shù)氐娜藗儾荒茉诮?jīng)濟和生活上脫貧，就不能從根本上消除對生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)乃至破壞。而單一的生態(tài)保護治理政策或脫貧政策都難以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和貧困人口的穩(wěn)定脫貧。因此，反貧困應從生態(tài)環(huán)境入手[4]，加強生態(tài)環(huán)境建設與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合，實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標。

近年來，許多學者從不同的視角和研究案例區(qū)提出了生態(tài)扶貧的概念，對生態(tài)建設與地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的耦合關系[5]、生態(tài)災害對農(nóng)牧民生計的影響[6]、以及貧困地區(qū)生態(tài)服務功能建設[7]等方面進行了部分案例地區(qū)的研究。然而，目前已有的研究缺乏對生態(tài)扶貧內(nèi)涵的系統(tǒng)詮釋，對整個西部地區(qū)如何實施生態(tài)扶貧研究較少。本文將深入分析西部地區(qū)貧困和生態(tài)環(huán)境的耦合關系，并系統(tǒng)性地提出西部地區(qū)生態(tài)扶貧的基本模式和政策建議。

1西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境與貧困的耦合關系

貧困既是生態(tài)環(huán)境脆弱的產(chǎn)物又進一步加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。由于生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)條件差，生態(tài)環(huán)境承載力較低；而越是貧困的地區(qū)對生態(tài)環(huán)境的依存度越高，生產(chǎn)方式落后，決定了只能采取一些簡單粗放的生產(chǎn)方式來開發(fā)那些相對容易開發(fā)的水土、森林、草地等自然資源，不易開發(fā)的自然資源又無力開發(fā)，落后的生產(chǎn)技術(shù)使貧困地區(qū)的自然資源未能得到有效利用，商品經(jīng)濟落后，貧困必然發(fā)生。低下的生產(chǎn)力水平對勞動力需求增加，使人口壓力持續(xù)增加，迫使人們高強度地、過度地開發(fā)利用自然資源，導致生態(tài)退化乃至荒漠化，進一步加劇生態(tài)系統(tǒng)破壞，使其賴以生存的土地質(zhì)量下降，產(chǎn)出減少，加劇貧困。這樣就使貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱陷入互為因果的惡性循環(huán)之中（圖1）。西部貧困的發(fā)生以及貧困程度的大小與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況存在極為密切的關系。

在我國，貧困地區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱地帶具有高度的相關性，兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。國家環(huán)境保護部2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國95%的絕對貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的老少邊窮地區(qū)。中國最貧困的人口多生活在環(huán)境破壞最為嚴重，自然恢復能力最低的地區(qū)，西部地區(qū)的有70%的貧困縣分布在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。惡劣的生態(tài)環(huán)境、貧乏的自然資源以及對外交通不暢是導致西部地區(qū)貧困的綜合因素。其中，惡劣生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：地質(zhì)災害頻繁，抵御自然災害能力弱；地貌不平坦，以山地和丘陵為主，可利用耕地面積少；氣候條件惡劣，干旱、高寒制約農(nóng)作物的生長。

首先，西部貧困地區(qū)多處于自然災害高發(fā)區(qū)。地震、泥石流、沙漠化、水土流失等災害是導致受災地區(qū)貧困和返貧最主要、最直接的原因。惡劣的氣候環(huán)境制約了多種農(nóng)業(yè)作物的生長，造成植被單一，生命系統(tǒng)脆弱，對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展有長期影響。特別是極端氣候災害對居民生命財產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、社會基礎設施等造成極大損失，而且給災后恢復和發(fā)展帶來嚴重的影響。

其次，貧困地區(qū)多與高山、丘陵相伴隨，這種地形決定了耕地數(shù)量少、可利用土地和水資源少，農(nóng)業(yè)的自然條件差。脆弱的生態(tài)環(huán)境造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源貧乏，土壤肥力差，這使得土地的單位產(chǎn)出低、總產(chǎn)出量少。貧困地區(qū)的生產(chǎn)力水平低，制約了集約經(jīng)營。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低產(chǎn)量和不穩(wěn)定，不僅使政府財政收入和個人收入的減少，而且致使擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟積累很少。

1.2集中連片貧困區(qū)多位于主要生態(tài)功能區(qū)，綠色貧困問題突出根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，西部地區(qū)9個全國集中連片特困地區(qū)多被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)，成為國家重點保護和禁止開區(qū)域，承擔著為國家或地區(qū)提供生態(tài)服務的重要義務。這些地區(qū)為了保護生態(tài)環(huán)境，喪失許多發(fā)展機會、付出機會成本。同時，以農(nóng)牧業(yè)為主，耕地和草場的限制開發(fā)，打斷了農(nóng)牧民廣種薄收和擴大放牧面積的增值路線；排污和環(huán)保指標的定額，在一定程度上限制了部分有一定經(jīng)濟效益的地方工業(yè)的發(fā)展，導致這些地區(qū)的多數(shù)居民沒有其他生活來源，成為綠色貧困人口。而一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)牧業(yè)相對發(fā)達的地區(qū)，卻因地理區(qū)位差，遠離經(jīng)濟中心，限制了優(yōu)勢資源的發(fā)展和對外經(jīng)濟聯(lián)系，對外交通等聯(lián)系不暢，同樣讓當?shù)鼐用裣萑胴毨В蔀樨毟F的“世外桃源”。 總體來看，西部大多數(shù)貧困地區(qū)在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)功能定位制約了大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)，甚至一些重要生態(tài)功能區(qū)群眾也成為“生態(tài)貧民”的尷尬局面。

1.3地區(qū)貧困加劇生態(tài)退化

貧困地區(qū)經(jīng)濟水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，決定了粗放式的發(fā)展路徑，農(nóng)業(yè)上廣種薄收，毀林開荒，以滿足基本食物需求，畜牧業(yè)不斷萎縮，加劇生態(tài)退化，使本來就已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱。低端工業(yè)決定了能耗與污染大，過分依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，礦產(chǎn)資源利用程度低，產(chǎn)品附加值低。例如，部分西部貧困地區(qū)的大型煤炭企業(yè)缺乏高新技術(shù)的支撐和大型戰(zhàn)略投資者的帶動，只是進行原煤、洗煤生產(chǎn)，經(jīng)濟效益低下，能耗排污大，產(chǎn)業(yè)單一化，不僅破壞當?shù)丨h(huán)境污染，而且增加了地質(zhì)災害的發(fā)生。另一方面，貧困地區(qū)居民環(huán)保意識不強，環(huán)境整治力量薄弱。居民生活質(zhì)量不高，要求他們注重環(huán)境污染與承載力協(xié)調(diào)發(fā)展是不現(xiàn)實的，而且貧困地區(qū)財政收入低，經(jīng)濟實力弱，不能夠也不愿意支持昂貴的環(huán)境治理費用。

2西部地區(qū)扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

2.1西部貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，因災返貧率高

目前西部地區(qū)尚存在的貧困人口大多分布在自然條件嚴酷、基礎設施落后、社會服務水平差的邊遠山區(qū)。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災害的能力差，因災返貧率高。大部分集中連片貧困區(qū)山大溝深，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，長期面臨干旱、洪澇、泥石流、冰雪、沙塵暴等自然災害，導致返貧率居高不下。2008年四川因地震和雪災造成返貧、致貧人口60.5萬人，其中汶川地震就使58萬人返貧。青海貧困農(nóng)牧區(qū)常年返貧率13%左右，災年25%，重災年50-60%[8]。甘肅舟曲作為生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困雙重地區(qū)，在短短三年之內(nèi)經(jīng)歷了“汶川地震”和“舟曲泥石流”自然災害，導致短暫恢復的社會經(jīng)濟建設再一次遭到重創(chuàng)，貧困人口迅速增加。同時，該類地區(qū)地處偏遠山區(qū)，信息閉塞，交通不便，進行扶貧成本高，脫貧難度大。由于大多數(shù)貧困縣農(nóng)業(yè)基礎薄弱，長期以來，“大災大返貧，小災小返貧”成規(guī)律性發(fā)生。

2.2經(jīng)濟基礎落后，扶貧資金缺乏

西部貧困地區(qū)普遍生產(chǎn)方式單一， 第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，對水土等自然資源依賴大，隨著人口的增加造成對環(huán)境的破環(huán)壓力不斷增大。同時，西部絕大部分地區(qū)經(jīng)濟基礎差，地方財政能力弱，扶貧資金主要依靠國家財政支持，省級和地方資金十分有限，資金供給遠不能適應貧困地區(qū)實際發(fā)展需要，與貧困地區(qū)群眾脫貧致富的需求還有較大差距。如甘肅省扶貧整村推進中每個村投入財政扶貧資金50-70萬元，而實際需要100-120萬元，扶貧資金缺口較大。此外，貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎設施落后、教育、衛(wèi)生等公共服務能力弱，資金缺口依然龐大。

2.3勞動力素質(zhì)低下，自我脫貧能力弱

西部地區(qū)不但是貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的地區(qū)，同時也是知識貧困和人力貧困最突出的地區(qū)[9]，各類教育水平均不同程度的低于全國平均水平。2009年西部地區(qū)盲率高達11.37 %， 遠高于全國7.1%的平均比重。西部地區(qū)人口平均受教育年限僅為7.3年，也低于全國8.3年的平均水平。全國有35%的學齡兒童在貧困地區(qū)，但只有4%的大學生來自貧困地區(qū)。貧困地區(qū)只有40% 的初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中教育[10]。同時，西部貧困地區(qū)義務教育質(zhì)量不高，學生營養(yǎng)不良狀況也很突出，直接或間接地對未來勞動力素質(zhì)產(chǎn)生重要影響。此外，西部地區(qū)的職業(yè)教育投入不足，辦學條件相當落后，不能滿足西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對專門技術(shù)人才的需求，也難以給貧困地區(qū)勞動力提供有效的實用技能培訓。

教育水平落后和教育結(jié)構(gòu)的不合理，導致西部貧困地區(qū)的居民受教育程度低，勞動力素質(zhì)長期低下，接受新技能和適應新環(huán)境的能力差，缺乏足夠的生存能力，難以在收入較高的城鎮(zhèn)非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。與此同時，較低教育水平和較差的衛(wèi)生條件造成了高死亡率和高出生率的現(xiàn)象，加劇了貧困人口結(jié)構(gòu)的惡化。

2.4扶貧資金分散，難以產(chǎn)生有效合理

由于扶貧項目歸屬不同的管理部門，我國的扶貧資金處于多部門管理狀態(tài)。例如：發(fā)改委系統(tǒng)管理的以工代賑資金、交通部門管理的基礎設施建設資金、科技部門管理的生態(tài)建設資金等。各部門在扶貧項目安排、資金區(qū)域投向上常常相互獨立，沒有協(xié)調(diào)，造成資金投入在區(qū)域布局上的分散化，且單獨部門的資金投入有限，影響了扶貧效果。

2.5生態(tài)保護與扶貧開發(fā)脫節(jié)

扶貧開發(fā)和生態(tài)建設是西部地區(qū)社會發(fā)展所面臨的兩項主要任務，扶貧開發(fā)與生態(tài)建設任務在空間上存在高度重疊。然而，遺憾的是，雖然西部地區(qū)已經(jīng)開展了多項生態(tài)治理工程和扶貧開發(fā)工程，但很多的生態(tài)建設工程很少考慮扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)也很少考慮生態(tài)建設，使得當前生態(tài)保護與扶貧開發(fā)脫節(jié)。因此，兼顧減貧和改善生態(tài)環(huán)境雙重目標，亟需探索一條符合西部區(qū)情的生態(tài)和扶貧“雙贏”的道路，實施生態(tài)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

3生態(tài)扶貧的內(nèi)涵與模式設計

3.1生態(tài)扶貧的內(nèi)涵

生態(tài)脆弱是我國西部最大的特色，貧困是最大的問題，生態(tài)因素是西部貧困的根源之一。要實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境，使貧困人口穩(wěn)定脫貧的最佳途徑就是生態(tài)扶貧。所謂“生態(tài)扶貧”就是要堅持生態(tài)建設與扶貧開發(fā)同步進行，生態(tài)恢復與脫貧致富相互協(xié)調(diào)的原則。結(jié)合生態(tài)綜合治理和保育項目，挖掘生態(tài)建設和生態(tài)保護性就業(yè)崗位，為當?shù)刎毨мr(nóng)牧民勞動力提供生態(tài)就業(yè)機會，提高農(nóng)牧民收入水平。同時，通過生態(tài)移民與勞務輸出等扶貧開發(fā)方式，減輕人口對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力，轉(zhuǎn)變過度依賴自然資源的粗放型生產(chǎn)方式，從而有效解決貧困地區(qū)人口、生存與生態(tài)環(huán)境的矛盾，減壓增效，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富。對于短期難以外遷的貧困人口，實施智力扶貧，提高教育程度，推動教育移民，增加未來非農(nóng)就業(yè)能力。

3.2生態(tài)扶貧模式設計

3.2.1原地生態(tài)扶貧模式

對于位于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好或區(qū)位條件較好（如：地區(qū)經(jīng)濟中心郊區(qū)）地區(qū)的貧困人口和少數(shù)民族地區(qū)因文化、教育等差異難以移出的貧困人口實施原地生態(tài)扶貧開發(fā)。原地生態(tài)扶貧主要包括以下內(nèi)容：

（1）加大生態(tài)建設扶貧力度，引導部分農(nóng)牧民向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變。結(jié)合退耕還林、退牧還草、公益林補償、天然林資源保護、三北防護林體系建設及生態(tài)綜合治理等重點生態(tài)工程，挖掘生態(tài)建設與保護就業(yè)崗位，為生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)牧民提供就業(yè)機會，使當?shù)剞r(nóng)牧民直接參與到生態(tài)保護和治理工程中，提高農(nóng)牧民收入水平，例如在澳大利亞卡卡度國家公園的環(huán)境管理中，絕大部分的公園生態(tài)環(huán)境保育項目都是雇傭當?shù)赝林癖妳⑴c實施，一方面保護了當?shù)氐耐林幕?，另一方面也使他們有了持續(xù)的生計來源。此外，要根據(jù)當?shù)丨h(huán)境資源承載力，積極促進農(nóng)牧民放棄原有的不利于生態(tài)環(huán)境保護的生產(chǎn)方式，引導部分農(nóng)牧民成為生態(tài)建設的重要力量，重點加強林業(yè)防護生態(tài)工人、節(jié)水灌溉生態(tài)工人、退耕還林生態(tài)工人及植樹造林生態(tài)工人等培養(yǎng)，穩(wěn)步推進生態(tài)工人隊伍建設。

（2）推進特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，提高農(nóng)牧民收入水平。發(fā)揮貧困地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極培育草畜、中藥材、果品、瓜菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，鼓勵和幫助龍頭企業(yè)按照市場運作的方式，與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動和扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，通過特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加大貧困人口的收入。如貴州黔西南州晴隆縣以草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為特色的“晴隆模式”既解決了農(nóng)民的增收問題，又解決了生態(tài)問題，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，得到了國務院扶貧辦充分肯定。

積極打造特色農(nóng)業(yè)重點品牌，特別是貧困地區(qū)綠色產(chǎn)品認證、原產(chǎn)地認證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，保證每個重點品牌產(chǎn)品有廣告策劃方案、利用各種宣傳平臺宣傳品牌，在全社會形成品牌效應，促進拓寬產(chǎn)品市場，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶可持續(xù)收入增長。加快貧困地區(qū)生態(tài)旅游、節(jié)水產(chǎn)業(yè)等其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計吸收當?shù)剞r(nóng)牧民勞動力。

（3）積極拓展整村推進工程，促進農(nóng)村生活環(huán)境與自然環(huán)境融合。整村推進是原地扶貧的重要方式，在整村推進中科學把握扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設及農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化間的關系，以縣域為重點，鼓勵多方整合資源，統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，實行水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。進一步推進基礎設施及社會事業(yè)發(fā)展重點項目建設，積極實施清潔能源、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生廄、路旁植樹、道路及庭院綠化等環(huán)境優(yōu)化項目。對貧困村相對集中的地方，可連片制定規(guī)劃，實行整鄉(xiāng)、整流域、整片區(qū)扶貧攻堅的整體推進，提升整村推進連片開發(fā)的規(guī)模效益。采取考核獎勵、建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、扶貧互助社等方式，加強對已實施整村推進項目村的后續(xù)管理，鞏固扶貧成果。我國在“十一 五”期間整村推進工作取得了良好的效果，在國家新十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》中，整村推進仍然作為國家專項扶貧的重要內(nèi)容之一。

（4）加強“3+9+3”教育，全面提升貧困地區(qū)未來勞動力素質(zhì)，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。立足長遠，切實加強貧困農(nóng)村地區(qū)基礎教育，全面提升未來貧困人口素質(zhì)水平，實現(xiàn)勞動能力和生態(tài)保護意識雙提高。通過創(chuàng)造條件，整合力量，盡力實施貧困地區(qū)農(nóng)村孩子3年學前教育，解決外出務工農(nóng)民孩子安全入園入托問題；徹底普及九年義務教育，加大教育設施建設，推進基礎教育資源的均等化；努力發(fā)展義務教育后3年的生存技能培訓，增強貧困地區(qū)年輕勞動力外出務工及就地工作能力。2007年開始，甘肅省扶貧辦在全國首先啟動了貧困家庭“兩后生”（初中后和高中后不能升學的畢業(yè)生）勞動技能培訓工程。2009年，甘肅省又在此基礎上，在全國率先實現(xiàn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的免費，并成立了甘肅省貧困地區(qū)“兩后生”職業(yè)教育培訓集團，從而加大了甘肅省農(nóng)村貧困勞動力的轉(zhuǎn)移力度。截至到2010年甘肅全省共培訓“兩后生”6萬人，其中已畢業(yè)就業(yè)2.8萬人。據(jù)跟蹤抽樣調(diào)查，接受過中長期技能培訓的“兩后生”與未培訓的一般勞動力相比，每月工資差距在一倍以上?！皟珊笊迸嘤栆殉蔀楦拭C省貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要手段和首要選擇。

3.2.2離地生態(tài)扶貧模式

以水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、風沙及荒漠化威脅嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱、重要生態(tài)功能地域等區(qū)域為重點， 進一步推進生態(tài)移民范圍和補助力度。重點實施將生活在自然條件惡劣、地質(zhì)災害頻發(fā)、缺乏基本生存條件、就地脫貧無望的貧困人口向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移； 加大貧困地區(qū)剩余勞動力向當?shù)卮笾谐鞘泻蜄|部沿海地區(qū)的輸出力度。而對處于地質(zhì)災害頻發(fā)地區(qū)的貧困勞動力人口，積極探索實施和支持勞務移民，促進就業(yè)地落戶安家。離地生態(tài)扶貧的主要內(nèi)容包括：

（1）拓寬生態(tài)移民范圍，加大跨省移民力度。繼續(xù)擴大移民搬遷范圍，探討有計劃的跨區(qū)域國有農(nóng)墾系統(tǒng)安置模式，尤其加大漢族人口的跨省外遷。如：甘肅河西地區(qū)向新疆建設兵團的移民安置，一方面減輕了河西地區(qū)的生態(tài)壓力，另一方面，移民的生活生存條件得到改善，收入增加。生態(tài)移民要以選點為基礎，以建房為前提，以工作為根本，以文化融合為目標，切實保證生態(tài)移民人口在新安置區(qū)的長住久安，杜絕“遷后返貧”和“重返原籍”現(xiàn)象。

（2）拓寬貧困人口進城增收渠道，促進貧困地區(qū)勞動力就近轉(zhuǎn)移。積極發(fā)揮各貧困縣自身優(yōu)勢，千方百計拓寬貧困地區(qū)群眾向當?shù)匦〕擎?zhèn)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。加強工業(yè)園區(qū)建設、小城鎮(zhèn)建設和移民搬遷相結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和有條件的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)，對生態(tài)移民進行集中安置。例如：貴州省平塘縣克度鎮(zhèn)建設的移民新村緊鄰鎮(zhèn)政府，并配套建設農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。通過移民新村與工業(yè)園區(qū)建設的結(jié)合，形成“移民-就業(yè)-經(jīng)濟發(fā)展”的循環(huán)機制保障了遷移人口的后續(xù)生計問題。由于絕大多數(shù)移民缺乏新的就業(yè)技能，因此，要有針對性地對農(nóng)民進行專業(yè)技能培訓，滿足企業(yè)用工的基本要求；搞好職業(yè)技能培訓，實施技術(shù)工種與熟練工種、進廠培訓與引廠入縣培訓、長期培訓與短期培訓、專業(yè)培訓與務工常識法律知識培訓結(jié)合，實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移由數(shù)量型向質(zhì)量型、體力型向技能型轉(zhuǎn)化。對于自發(fā)的進城務工人員，要通過戶籍制度改革，為他們提供必要的居住條件，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

（3）鼓勵貧困地區(qū)勞動力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。采取多種形式和途徑鼓勵貧困地區(qū)向東部沿海地區(qū)有序勞務輸出，從根本上緩解當?shù)厝丝诤铜h(huán)境資源壓力。健全政府主導和社會參與相結(jié)合的勞務培訓體系，整合培訓資源和培訓資金，推進培訓方式改革創(chuàng)新。不斷提高勞務輸出的組織化程度，借助政府力量在東部沿海地區(qū)創(chuàng)建勞務合作平臺，拓展勞務輸出渠道，開展訂單培訓，擴大勞務經(jīng)紀人隊伍規(guī)模。如甘肅省采取政府組織、市場運作的辦法，開展農(nóng)民工培訓，建立勞務基地，拓寬勞務市場，每年輸出農(nóng)民工都在230萬人次以上，人均純收入2 000元左右。僅2008年上半年，甘肅就組織省外勞務移民1.87萬人。外出打工的農(nóng)民，大部分做到“輸出一個勞力，省下一份口糧，學會一門技術(shù)，帶回一筆錢，養(yǎng)活一家人。由于勞務輸出直接瞄準貧困家庭和貧困人口，使得勞動力轉(zhuǎn)移成為貧困家庭穩(wěn)定增收的一個重要來源。許多地方勞務收入占農(nóng)民人均純收入的三分之一以上。健全農(nóng)民工工資保障、就業(yè)管理和社會保障制度，是貧困地區(qū)農(nóng)民工長期穩(wěn)定外出打工的重要保障。

4結(jié)論及政策建議

我國西部地區(qū)貧困和脆弱的生態(tài)環(huán)境相互交織，互為因果，生態(tài)環(huán)境在諸多致貧因素中越來越突出。同時，勞動力素質(zhì)低下也是造成長期貧困的主要原因之一。因此，必須加強生態(tài)環(huán)境建設與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合，實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，它是實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與貧困人口脫貧致富的“雙贏”目標的重要途徑。根據(jù)貧困地區(qū)的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件的不同，生態(tài)扶貧可分為原地扶貧和離地扶貧兩種不同的模式。為了更好的實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，提出如下政策建議。

4.1控制人口增長，加強教育投入

人口增長過快是造成西部貧困地區(qū)貧窮落后的重要根源。大量實證研究表明，教育對保護環(huán)境、減少貧困有顯著的作用，通過“教育移民”緩解生態(tài)壓力，是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要手段之一。解決西部貧困，實現(xiàn)綠色發(fā)展的基本思路就是要減少貧困地區(qū)人口對資源環(huán)境的壓力，把剩余勞動力轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢的勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。但是，教育是決定能否轉(zhuǎn)移和找到工作的決定因素。因此，從長遠看，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)、改善貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的核心。

（1）堅持扶貧開發(fā)與計劃生育工作結(jié)合起來，建立利益導向機制，對實行計劃生育的貧困戶采取優(yōu)先和優(yōu)惠的政策措施，對計劃生育工作做得好的縣、鄉(xiāng)、村，在扶貧資金、扶貧項目的安排和計劃生育事業(yè)費的投入上予以重點考慮和重點扶持。對實行計劃生育的家庭實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，通過利益導向機制，調(diào)整人們的生育觀念。減少人口壓力。

（2）增加教育投入，提高居民生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，提高勞動力就業(yè)能力。更加重視勞動力技能型培訓，重點面向市場需求的具有證書、實用技術(shù)的職業(yè)技能教育和培訓。積極實行“訂單式”培訓，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)能力，提高收入水平。實施中等職業(yè)教育東西聯(lián)合培養(yǎng)計劃，鼓勵東部與西部地區(qū)中等職業(yè)教育聯(lián)合辦學，面向西部農(nóng)村招生，并對貧困地區(qū)學生實行免費的中等職業(yè)教育。鼓勵東部高等學校與西部貧困地區(qū)高校聯(lián)合辦學，為貧困地區(qū)培養(yǎng)高級專業(yè)人才。

（3）實施教育移民，緩解生態(tài)壓力。通過對貧困脆弱生態(tài)地區(qū)實行區(qū)外教育、區(qū)外就業(yè)的措施，提高貧困地區(qū)勞動力的非農(nóng)就業(yè)和異地生存能力，經(jīng)過長期努力實現(xiàn)主動遷移代替強制性移民搬遷，從而減少當?shù)厣鷳B(tài)壓力，實現(xiàn)人口與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2建立扶貧部門與生態(tài)保護部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，促進扶貧開發(fā)與生態(tài)建設相結(jié)合（1）嘗試建立省級扶貧部門與生態(tài)部門聯(lián)系會議機制，確立兩個部門管理事項的宏觀調(diào)控機制及監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌扶貧資金和生態(tài)建設資金，實現(xiàn)生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的有機統(tǒng)一。對于生態(tài)功能與貧困重合地區(qū)，確保生態(tài)建設項目中生態(tài)補償部分與當?shù)胤鲐氶_發(fā)項目相銜接，實現(xiàn)生態(tài)扶貧效率的最大化。理順部門職責關系，促進各部門密切配合，形成合力，有效地打破“部門割據(jù)”與“條塊分割”的局面，切實落實財政扶貧與生態(tài)建設資金報賬制、項目公示公告制、招投標制、竣工驗收制和定期審計檢查等制度，進一步提高扶貧資金使用效益。以縣（市、區(qū)）為重點，基于連片貧困區(qū)集中開發(fā)與解決突出生態(tài)問題的項目資金渠道不變、用途不變原則，建立和完善資金整合機制。

（2）將扶貧開發(fā)中的“以工代賑”與農(nóng)田水利建設相結(jié)合，通過“以工代賑”工程，加強貧困地區(qū)的基礎水利建設和基本農(nóng)田建設，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。將“以糧代賑”和“退耕還林還草”相結(jié)合，積極執(zhí)行“以糧代賑”政策，解決貧困人口溫飽，同時，繼續(xù)完善和執(zhí)行國家無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、生活費補助等退耕還林政策，提高退耕農(nóng)戶補助。鼓勵貧困地區(qū)創(chuàng)建新的保護生態(tài)建設和“以工代賑”結(jié)合工程。不僅僅局限于退耕還林、還牧、水土流失治理等方面，只要關乎生態(tài)恢復、生態(tài)保護的項目，國家均以獎勵和資助并重的政策，協(xié)助這類工程的開發(fā)、實施建設。

4.3培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（1）培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。立足資源優(yōu)勢，面向國內(nèi)外市場，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，支持扶貧龍頭企業(yè)和設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，千方百計提高貧困人口的收入水平。開發(fā)和培育“綠色、優(yōu)質(zhì)、安全、高產(chǎn)”的農(nóng)產(chǎn)品，形成一批規(guī)?；?、標準化、設施化、品牌化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，做到扶貧和生態(tài)建設的有力結(jié)合。

采取有效措施扶持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。依托一批龍頭企業(yè)的帶動和輻射，由農(nóng)村合作組織引導與管理，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)。在政策上給予龍頭企業(yè)優(yōu)惠，資金上給予補助。

（2）因地制宜的發(fā)展民族和地方手工業(yè)和特色生態(tài)旅游業(yè)。依托當?shù)鬲毺氐奈幕?、人文資源以及豐富的自然資源，發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為重點的文化產(chǎn)業(yè)。同時，大力挖掘地方傳統(tǒng)民族產(chǎn)品，鼓勵民族特色工業(yè)和地方手工業(yè)的發(fā)展，加大對相關龍頭企業(yè)的扶持力度，通過龍頭企業(yè)帶動當?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)，增加貧困人口收入。

（3）打造綠色品牌，實現(xiàn)“綠色利潤”還民。以無公害、無污染、無破壞為原則，立足綠色資源和文化資源，創(chuàng)建西部綠色品牌，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、服裝和文化創(chuàng)意。注重技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品設計、產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)，以企業(yè)宣傳構(gòu)架西部綠色品牌體系，將西部貧困地區(qū)打造成為未來大眾消費、休閑的綠色品牌。

同時，始終以廣大農(nóng)牧民作為全過程的參與實施者和最終受益者，在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)時，以廣大農(nóng)牧民為主體，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為依托，做到解決生計，增加收入，改變傳統(tǒng)低端污染型工業(yè)發(fā)展思路；地方政府應做好鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和勞務輸出組織工作，做好產(chǎn)品的宣傳、銷售渠道、引資等環(huán)節(jié)。依托綠色資源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、收獲“綠色利潤”是貧困地區(qū)最有效的可持續(xù)生計的根本舉措。

4.4完善生態(tài)移民的制度安排

建立跨省生態(tài)移民統(tǒng)籌管理聯(lián)絡機構(gòu)，由省級政府統(tǒng)籌管理生態(tài)移民就業(yè)、培訓和社會保障工作，并且保證移民安置地基本住房用地和農(nóng)耕用地需求，制定工作計劃和實施方案，引導相關市縣（區(qū)）采取與對口市、縣（區(qū)）銜接、與園區(qū)管委會銜接、與用工企業(yè)銜接、與培訓學校和勞務基地銜接等行之有效的措施，積極組織生態(tài)移民接受職業(yè)技能培訓，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險等社會保險，凡是人均收入低于本地最低生活保障線的移民全部納入“低?！狈秶⑨槍Σ煌挲g移民人口，開展相應社會福利服務。移民遷入地相關部門確立以生態(tài)移民就業(yè)穩(wěn)定率、勞動合同簽訂率、社會保險參保率作為工作考核指標，建立責任追究制度。為生態(tài)移民享受良好的生計條件提供必要的制度保障。

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